综合治理“卷烟非法流通”工作落实情况汇报

第一篇：综合治理“卷烟非法流通”工作落实情况汇报

综合治理“卷烟非法流通”工作

贯彻落实情况汇报

为贯彻落实全国烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，规范卷烟经营秩序，根据《xxx烟草专卖局（公司）“卷烟非法流通”综合治理工作方案》的要求，结合xxx县局（营销部）实际，我们开展了一系列工作，现就综合治理“卷烟非法流通”工作贯彻落实情况做汇报如下：

一、组织动员 提高认识

县局（营销部）组织召开专题会议，传达学习了《xxx地区烟草专卖局（公司）“卷烟非法流通”综合治理工作方案》的精神和具体要求，进一步提高了县局员工对于“卷烟非法流通”相关内容的认知度，并对县局（营销部）真品卷烟非法流通治理工作进行了动员和具体部署。

二、广泛开展宣传教育 提高零售户认知度

为提高广大零售户的认知度，提高零售户自律意识，县局（营销部）通过在日常拜访中宣传、利用协会QQ群温馨提示、组织专题宣讲等形式，积极宣传卷烟非法流通的相关规定及政策。宣传工作取得了较好的效果，在很大程度上取得了零售户的理解和支持，进一步促进了卷烟市场的有序发展。

三、加强与营销部门的联动

县局（营销部）通过召开专销联席会议的形式，促使专销信息资

源共享，从内部监管入手，突出对重点客户、重点品牌在卷烟订购环节的监控，进一步摸清了辖区内零售户的真实经营情况、库存状态和卷烟流向，彻底排查违规经营行为，同时把品牌上柜率列为考核客户经理、市管员市场走访效果的重要依据，切实督促卷烟落地销售。

四、加强与执法单位的联动

县局（营销部）积极联合县工商部门，加大了对无证户的清查整顿力度，对不符合办证条件又不停业的无证户予以坚决取缔，检查持证户是否存在为无证户提供卷烟的行为，并严惩对无证户存在批发行为的持证户。另外，通过定期抽查、回访等措施，确保了整个整治过程的有序开展，取得了较好的实效。

五、加强与社会力量的联动

以召开零售户座谈会、举办专题培训班，、上门宣传等形式，倡导零售户参与到规范经营和对其他经营户的监督中来，提高整治的针对性；同时借助现代信息手段，不断拓宽线索反馈渠道，通过公布xxx投诉举报电话、协会QQ群提醒等方式，发动广大群众对卷烟非法流通进行监督和举报。

六、落实问责制 严把考核关

县局（营销部）在各项工作中始终贯穿“严格规范”这条主线，较好的杜绝了内部人员违规行为；继续完善相关考核内容，将真品卷烟非法流通治理工作纳入绩效考核，直接与市管员、客户经理考核挂钩，绝不走形式。

以上是对xxx县局（营销部）综合治理“卷烟非法流通”工作贯

彻落实情况的汇报，下一步，我们将继续严格按照xxx相关要求，认真结合辖区市场形势，明确目标，强化措施，将真品卷烟非法流通治理工作进一步推进。

xxx县局（营销部）

xxx年xxx月xxx日

第二篇：综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案

xxx县局（营销部）

综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案

为贯彻落实全国烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，规范卷烟经营秩序，结合xxx县局（营销部）实际，就综合治理“卷烟非法流通”工作，制定如下实施方案：

一、明确目标

一是完善内管制度，强化内管措施。站在维护专卖制度的高

度，召开县局专题会议，提升全员内管意识，使全员知晓行业形势和规范经营政策。

二是了解市场动态，摸清市场底子。全面掌握客户真实情况，了解辖区零售户的具体分布，具体到业态，以及卷烟的销量、经营卷烟的能力等。

三是正视自身问题，杜绝非法流通。积极开展自查，深入查

找自身存在的苗头性问题，不回避、不隐瞒，及时纠正，及时整改，敢于处理，善于处理，确保卷烟非法流通行为得到根本遏制和严厉打击，取得治理工作实效。

二、工作安排

一是广泛宣传。一线人员要吃透精神，在日常工作中积极广

泛的宣传此次治理卷烟非法流通的相关政策，公布举报电话，耐性讲解卷烟“非法流通”的严重性和危险性，提高广大零售户的认知度，提升零售户的自律意识，促进市场规范有序发展。

二是摸家底。专卖人员积极开展市场大摸底活动，清醒认识市场状态，详细掌握不法烟贩的活动时间、活动范围、活动规律及卷烟非法流通的走向。客户经理全面了解品牌落地情况，掌握滞销品牌的品种、数量及流向，并及时、准确的向专卖部门反馈，为市场清理提供依据。

三是清市场。专销密切配合，对辖区非法收购卷烟户和为烟贩提供方便的零售户进行整顿，对零售户经营业态、等级与实际经营能力不符的零售户进行整改，彻底清理整顿卷烟市场。

四是查问题。内管部门切实履行同级监管职责，通过市场检查、系统调阅等方式，查找苗头性、倾向性的不规范经营问题，自查自纠，分析原因，提高整改措施。

xxx县局（营销部）

xxx年xxx月xxx日

第三篇：浅论卷烟非法流通及其治理

浅论卷烟非法流通及其治理

摘要：本文从真品卷烟非法流通的危害、产生的原因及治理对策三个方面来探讨真品卷烟非法流通问题。真品卷烟非法流通损害国家烟草制度，阻碍烟草市场的发展，加大烟草工作人员的考核追责风险。真品卷烟非法流通的产生是实现全国烟草市场一盘棋、打破地方封锁加大竞争力度、以赛马的方式淘劣择优这一过程中的小插曲，即是这一发展变化的阻碍，也是一种过渡。在治理真品卷烟非法流通的过程中，要标本兼治，不断提升规范水平，努力构建起严格规范、富有效率的专卖体制，引导并建立卷烟产品中国特色的市场规律，提升我国烟草行业的国际竞争力。

关键词：烟草专卖 真品卷烟 非法流通 危害 原因 对策

随着烟草事业的发展，真品卷烟非法流通成为了各个地区烟草专卖局（公司）不可回避的问题。随着烟草行业规范水平的不断提升，对真品卷烟非法流通问题的考核与追责力度上升到一个崭新的高度。“打假破网出成绩，非法流通丢饭碗”的共识越来越深入人心。作为一个基层专卖稽查人员，工作在与各类涉烟违法行为做斗争的第一线。如何有效确保所管辖区、客户不出现重大非法流通问题是摆在每位稽查员面前的首要任务。同时，真品卷烟非法流通问题绝非一人、一部门可以解决，这是一个需要全局齐心协力将规范意识上升到新的层次。

君子慎独，践行行业规范不能心存侥幸、试探规范的红线、钻制度的空子。君子慎独，个人利益要始终与全局利益保持一致，不能因小私而废大义。笔者愚钝，从自身片面的观点出发，小议真品卷烟非法流通。

一、真品卷烟非法流通的危害

(一)违背专卖法律法规，损害专卖制度。

根据专卖法律规定，无论是真品卷烟本地串码还是外地乱码都是违法违规行为，必然违法《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定，属未在当地烟草专卖批发企业进货违法行为。外地乱码卷烟，在流入本地市场的过程中必然包含运输环节，涉嫌无证运输烟草专卖品。若深究这两类真品卷烟非法流通行为，背后亦有可能存在无证批发、非法经营等等违背烟草专卖法律法规的行为。真品卷烟非法流通扰乱烟草市场秩序，违背专卖专营的管理制度。

(二)破坏全国一盘棋的大格局，不利于品牌培育工作开展，扰乱卷烟市场秩序，损害广大零售户利益。

经过长时间的改革发展，国家局力图构建全国大市场大品牌格局，以市场规律淘劣择优，提升中国烟草整体竞争力。真品卷烟非法流通是对改革的阻碍、是构建全国大市场大品牌发展大流中的逆流、是变相的地方主义，严重损害了品牌培育工作的开展，不利于地方品牌的全国化。真品卷烟非法流通扰乱卷烟市场秩序，严重影响公司零售指导价的落实，损害广大零售户的利益，让公司确保零售户卷烟销售平均毛利率在10%左右的目标难以实现，损害了零售户的积极性。

(三)降低卷烟商品流通效率，增加卷烟商品流通成本。

专卖制度包括烟草专卖品的流通制度，明确了卷烟的流通渠道和网络。烟草公司花费巨大成本建设物流中心，购入各类设备、车辆等硬件设施，聘用并培训了客户经理、司机、配送员、收款员，建设服务品牌、制定各类措施等软件设施。这一切都是为了提升专卖体制下卷烟商品的流通效率。而真品卷烟非法流通是反其道而行，烟贩子将原本配送到户、安排落地消费的卷烟重新汇集、转运再分配给下线客户。从物流角度来看，存在重复与浪费。当然，从另外一个角度来看，这是市场的再调节，对改革发展起到润滑作用。但是，这种非法流通行为破坏了专卖制度的贯彻落实，拖慢了全国大市场大品牌的建设进程，降低了全国大市场大品牌的建设力度，是局部效率对全局效率的冲击，加大了改革发展的成本。

(四)冲击流入地市场，引发连锁效应，加剧真品卷烟非法流通态势。

一个地区对任何商品的消费量都是固定的，卷烟亦不例外，这种消费量是由人口数量、经济水平等宏观因素所确定。原本一个供需相对平衡、消费偏好正在多样化、健康发展的烟草市场，受到了外地流入卷烟的冲击。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人员存在寻租的可能。

根据经营能力大小及活动区域，烟贩分为三个层次。一是街道级别烟贩，负责收购少许周边零售客户的烟，收购的烟用于自售及交给当地上级烟贩。二是乡镇（区）级烟贩，负责收购较多零售客户的烟及下级烟贩的烟，收购的烟在全市（县）范围内进行流转，用于自售（无证批发）及交给本地区上级烟贩。三是县（市）级烟贩，资金充裕，实力雄厚，具有跨省销售网络，在本地卷烟市场具有较大影响力，控制大量零售户及下级烟贩，收购的烟用于自售（无证批发）及外流，同时从外地倒烟进入本地市场。无论是那一层次的烟贩，其经营行为都涉嫌违法违规。烟贩的形成需要时间的积累，当地管理部门对其都应有一定的了解。在烟草行业日益规范的大背景下，在对涉烟违法犯罪行为的打击力度不断提高的大前提下，在市场监控水平和能力不断提高的今天，一个烟贩能够长期存在、持续经营在并在当地卷烟市场具有一定影响力，背后缘由值得深思。

二、真品卷烟非法流通产生的原因(一)销售计划与地方卷烟需求之间的差异。

当前卷烟的货源供应是按计划供应，某一地区卷烟货源的品种、数量是提前制定计划，计划具有一定的超前性。而卷烟销售结构、规模的提升与地区消费水平、消费偏好的结合需要较长的磨合期。

(二)地方利益冲动与全局利益之间的矛盾。

地方总是希望提升本地销量，有了销量才有效益，有了效益才有工作业绩，有了效益才能提升地方各单位工作人员收入。但这种地方利益冲动损害了全国一盘棋的大格局，使得各地卷烟的真实需求得不到体现，降低了专卖体制的效率，给非法从事卷烟收购倒卖者以谋利空间。

(三)市场经济规律的推动作用。

地区内部卷烟投放结构与零售户实际经营结构不尽相符。由于零售户的经营能力不同，使得部分零售户某些卷烟存在积压情况。与此同时，烟草实行按计划限量供货，部分经营能力强的零售户，卷烟供不应求。以有余补不足，这就是地区内卷烟无序流动的内在动力。

烟贩子的推波助澜。虽然如上两种因素产生的卷烟地区内部无序流动与跨区无序流动的内生动力，但是单个零售户在卷烟数量小、市场信息不畅、资金有限等的现实条件的限制下，使得这种内生动力转化为效益的成本太高。而一些熟悉市场，资金充裕、有销售网络、关系熟络的不法烟贩子就充当了纽带作用，在利益的推动下冲在了破坏国家烟草专卖制度的前线，起到极其恶劣的带头示范作用。

三、治理真品卷烟非法流通的措施(一)进一步加强卷烟供需对接。

客户的真实卷烟需求与销量指标任务之间存在矛盾即是规范与效率之间的矛盾，当这种矛盾不能很好地平衡必然会出现真品卷烟的非法流动。为实现供需的更好结合，需要营销部门加大客户基础工作，深入了解客户真实需求实现合理投放。通过走访客户，根据其店面形象、经营规模、所处商圈及周边同类零售户经营情况来预估客户级别与销量，对该客户进行级别与销量上限控制。

(二)推动卷烟销售发展由增数量向转结构转变。

卷烟的消费量是跟人口数量、吸烟人口比例及每人日均吸烟量相关。当前，控烟形势日益严峻、人们健康意识日益强烈、人口增长速度放慢，试图从销量上提升卷烟销售额的困难较大，而随着社会经济的发展、人们消费水平的提升、生活质量的提升及人们健康意识的加强，以提升卷烟销售结构来提升卷烟销售额更能顺应时代的浪潮。

(三)加强市场清理整顿工作，净化卷烟零售户。

通过实地走访，综合考虑客户店面规模、经营能力与其进货数量的对应关系及与周边同类客户进货数量的对比，排查出市场上一些经营能力与进货数量不相符合的客户。对这些客户，一方面要加大宣传教育力度引导其规范经营；一方面要加大查处力度，查出其背后的卷烟经营大户，必要时可以采取对其货源进行限制、甚至给予停业整顿直至取消从事烟草专卖零售业务资格处罚等措施。通过实地走访，清查许可证登记事项发生变更而未提出变更申请的零售户，清查以买卖、出租、出借等形式非法转让的许可证，清查经营内容与烟、酒、食杂无关的零售户，清查中、小学校周边及基于安全因素不适宜销售卷烟的执政零售户，清查那些不购进卷烟或仅购进少许卷烟供家庭自用的零售户，以净化卷烟零售户，腾笼换鸟。

(四)充分运用行政许可权利，实现零售许可证与卷烟零售客户的深入对接。

深入开展零售许可证管理工作，严把发证关，同时密切监控后续经营情况。对确有卷烟销售能力与规模的客户要及时办理发放烟草专卖零售许可证。但凡有真实需求与经营能力的客户，只要符合烟草专卖法律法规规定的办证条件即应发放零售许可证。有些从事食杂生意的零售户，并不将卷烟销售作为重要的利润来源，而是为丰富产品结构，搭配销售，以拉动店内商品的销量。有经营能力与实际需求的零售户，若烟草公司不将其列为客户，其必从大户手中购入卷烟，大户需要为无证户供烟，必将加大对小户的控制，加剧非法流通。通过加大零售许可证办理力度，一方面满足各类零售户对卷烟的需求，一方面实现卷烟销售的分散提高非法收购倒卖的成本，一方面提高零售户对卷烟货源的珍惜，使其自觉自主推广培育品牌，倒逼培育品牌的发展。

(五)加大一般案件中本地串码真品卷烟来源的追查力度。

在查处真品卷烟案件的过程中，除了采取行政处罚以外，亦要做好真品卷烟来源的倒查工作。专卖部门要做好真品卷烟的抄码工作，抄录每条卷烟的32位喷码。在将卷烟码段向营销部门反馈的同时向内管部门备案，以码段来核查客户的经营情况及实际卷烟需求情况、倒查管理不规范情况及内部违规行为。

(六)实行片区包干，稽查员、客户经理、配送员对真品卷烟非法流通实行捆绑考核。

稽查员、客户经理、送货员都需对真品卷烟非法流通负责。现在衡阳市进行“三员互动”改革，客户经理承担市场管理职责，稽查员则专注于案件的查办，送货员都由正式员工担任。根据“三员互动”工作模式，客户经理（市管员）在做好卷烟营销工作的同时，亦要关注规范经营，及时掌握零售客户经营主体、经营地址、经营规模的动态变化等异常情况，并及时向相关部门反馈；送货员由正式员工担任，加大了配送员的工作责任，配送员除了保证卷烟及时准确配送外，亦要利用每周送货到门的工作优势，及时掌握异常变化，并向有关部门反馈。

通过捆绑考核，稽查员、客户经理（市管员）、送货员可以在市场监管中形成合力，节约人力资源，提升市场监管效率，有效预防真品卷烟非法流通的发生。

(七)加大对卷烟经营大户的监管控制。

卷烟经营大户为真品卷烟非法流通起到了推动作用，是对专卖管理制度的破坏，也给卷烟营销部门的品牌培育、落地销售工作带来阻碍。我们可以深入辖区各乡镇摸查从事套购倒卖真品卷烟的大户，建立卷烟经营大户档案，并一一约谈。在宣传烟草专卖法律法规、行业规范性要求的同时，加大查处力度，采取端仓库、移送公安等措施严厉打击套购倒卖真品卷烟的行为。

(八)履行职责要求，做实基础工作，留下工作痕迹。

真品非法流通问题，在一定程度上具有必然性和偶然性。一线工作人员，在履行工作职责、做实基础工作的同时，要坚持工作痕迹化，确保工作过程经得起检查。

第四篇：卷烟非法流通现象之浅谈

卷烟非法流通现象之浅谈

2013-11-13

■ 周浩生 刘双喜

卷烟非法流通是指一切未取得卷烟销售许可证，非法经营卷烟产品的行为，包括卷烟异地市场外流和本地乱码行为。卷烟非法流通，不仅扰乱正常的卷烟专卖市场秩序，还与制假售假行为混杂在一起，影响消费者权益，社会危害性大。加强卷烟非法流通的监管，维护卷烟市场秩序，提高市场净化水平，提升社会满意度，保护国家和消费者的利益，是专卖监管工作的重点。本文就卷烟非法流通现状进行肤浅分析，并从内部监管角度提出遏制卷烟非法流通现象的一些措施。

卷烟非法流通的现状

当前，卷烟非法流通主要呈现两大现状：一是卷烟非法外流至辖区外市场，冲击其他卷烟正常市场秩序。理论上讲，受卷烟货源供应、市场刚性需求等多种因素影响，一些高端品牌卷烟如黄鹤楼（1916）、中华（软）等卷烟品牌的价格一般是市级市场高于县级市场，省级市场高于市级市场，给烟贩造成了事实上的利润空间。一般低端品牌卷烟由于市场供需矛盾的存在也会成为烟贩赚取利润差价工具，并且低价格，低结构卷烟极容易成为一些制假窝点的首选目标。二是本地乱码卷烟逐渐增多。就目前查获真烟案件情况来看，各地查获真品乱码案件有增无减，而本地乱码卷烟查获性质与卷烟非法外流性质其实是一致的，唯一区别只是在本地查获还是外流到其他地市被查获而已，因此，本地乱码卷烟同样需要引起我们的重视。

卷烟非法流通存在的原因剖析

我们在工作中通过认真分析和总结，得出导致卷烟非法流通的主要原因有以下几个方面：

思想认识不到位，卷烟外流未引起高度重视。一些行业内单位思想松懈，对卷烟外流现象未引起高度重视，甚至放任自由。对于非法流通卷烟往往是查处流入的多，查处流出的少，对治理卷烟非法流通行为抱“侥幸”心理，甚至认为查到别人是本事，被别人查到是倒霉。

货源投放不合理，主观上造成卷烟非法外流事实。首先，商业企业与工业企业签订订货合同时，除了组织一些适销对路的品牌卷烟，也会由于各种原因搭配一些新品或本地未投放的卷烟，即对本地来讲是滞销卷烟。商业企业为了完成任务，保销量，同时也要及时消化库存，就会不顾当地卷烟市场的实际消费能力和品牌培育的情况盲目投放卷烟。为了完成卷烟销售任务，甚至不得不捆绑、搭配销售，将一些在本辖区无销路或者销路不畅的货源盲目投放市场，造成零售户库存积压，而有的零售客户为了降低库存压力，甚至会不惜以低于批发价的价格转手卖给一些烟贩。

大户控制小户，大户倒卖卷烟套活资金造成卷烟外流。有的单位为了完成销售任务，简单地将销量层层下压；客户经理为了完成上级分配的任务，明知一些大户存在违规情况，仍然鼓励他们多订烟，甚至掌握他们的网订密码，帮助他们代订卷烟；同样，有些零售客户为了保级保档乐于为大户代为打单，增加每月账面上的卷烟销售数量，提货时只将自己店面日常销售的卷烟提走，其他卷烟让大户代为销售；而大户为了盘活资金，只要有利可图，每条烟只要有1-2元的利润就会甩卖出去，这些行为为卷烟非法流通埋下了隐患。

卷烟送货不规范，给烟贩收购卷烟提供便利条件。部分送货人员并未严格落实送货到户、货到签收的相关制度，特别是在一些边远山区，由于道路交通不畅，一些零售客户无法送货上门，只能实行二次配送或默认将卷烟送至某个大户店内，让他们自行取货的方式，严重影响了专卖稽查人员对这部分客户的监管。

卷烟非法流通的遏制措施

卷烟非法流通问题的形成原因复杂，表现形式多样，只有抓住非法流通问题的症结所在，对症下药、内外兼治，同时念好“四字诀”，狠抓工作落实，才能达到标本兼治的效果。

转。国家局多次强调要求：烟草行业必须眼睛向内、管住自己,切实解决卷烟非法流通问题,努力实现专卖内管新突破。因此，讲规范首先要从领导层面做出表率，提高思想认识，认清卷烟非法流通的危害性和产生问题的根源，由被动监管向自我约束转变。其次，全体干部职工一定要吃透上级文件精神，在日常工作中积极广泛地宣传治理卷烟非法流通的相关政策，公布举报电话，耐心讲解卷烟“非法流通”的严重性和危害性，提高广大零售户的认知度，提升广大零售户自律意识，自觉遵纪守法的意识，并努力取得其理解和支持，进一步加强对卷烟零售户的监督管理，促进市场规范有序发展。

打。内管部门与专卖稽查部门要有效配合，互通信息，查找问题，以许可证管理、真烟案件处理为切入点，对无固定经营场所、经营地址变更、许可证转让等情况应立即现期改正或停业整顿等措施；对外流的真品卷烟大要案第一时间向上级和领导汇报，构成追刑的移送相关部门从重、从快处理；对本地查获的乱码卷烟视同非法流通卷烟，列入考核。

疏。对于目前市场上的卷烟非法流通情况也不能一味地采取穷追猛打的态度，要注意方法和策略，在打击卷烟收购行为的同时更多地要考虑一下卷烟零售市场的实际情形。一是对于一些卷烟库存压力偏大，客观上有导致卷烟外流风险的客户，我们要及时认识到这一问题，加强对其联系沟通，切实了解他们的困难，会同营销部门为这部分客户制定科学的营销计划，确保他们依法依规将库存卷烟在本地消化处理。二是营销部门紧密与工业企业协商沟通，均衡有序的调拨货源，切实满足不同阶层烟消费者的需求，减少卷烟非法流通的概率。

责。一条假烟背后必有一个网络，每一条真烟的外流背后必是行业内部管理不规范的体现。对待真品卷烟外流案要，采取“零容忍”的态度，实行“一案双查”制度，严肃追究行业内人员违规责任。对相关人员该通报批评的通报批评，该上报上级部门处罚的报上级部门，绝不姑息，做到惩前毖后，治病救人，防止在非法流通问题上发生内外勾结行为。

第五篇：浅谈卷烟非法流通的分析和治理(定稿)

浅谈卷烟非法流通的现状和治理

张尚涛1

1寻乌县烟草专卖局，专卖内管派驻组,江西省赣州市寻乌县城北长安大道 342200 摘要：卷烟非法流通，不仅扰乱正常的卷烟专卖市场秩序和价格，危害流入地重点品牌培育，对流出地造成虚假繁荣的假象，更严重的是，卷烟非法流通经常与制假售假行为混杂在一起。国家烟草专卖局副局长赵洪顺曾说过：“我们要清楚的看到，真烟非法流通是当前行业的一大隐患，如果任其蔓延扩散，必然导致行业’自毁长城’”。笔者在借鉴前人经验，结合所在县卷烟经营情况进行肤浅分析，并从内管角度提出治理卷烟非法流通问题的措施和对策。关键词：卷烟；非法流通；危害；治理

1、引言

卷烟非法流通是指违反烟草专卖法律法规，违法购进、销售、运输真品卷烟的行为，一般分为四种情况，分别是倒卖行为、非法运输行为、未在当地烟草批发企业进货行为、无烟

①草专卖批发企业许可证批发卷烟行为。2014年在全国纪检监察工作会议上，国家烟草专卖局凌局长强调“对今年全国烟草工作会议之后，仍然在搞真烟违法违规经营活动的，一经查实，地市级公司一把手就地免职，情节严重的撤职。”这显示了国家局在治理真烟非法流通方面的决心。同时也说明加强卷烟非法流通的监管和治理是今后专卖内管监管工作的重点。

2、卷烟非法流通现状

2.1卷烟非法流通存在的普遍性

当前，不论从时间跨度还是地域角度看卷烟非法流通都是存在于卷烟市场的一个普遍性问题。以寻乌县市场为例，2011年寻乌县查处非法真烟11015.8条，占全年查处总量的93.47%；2012年寻乌县查处非法真烟19598.7条，占全年查处总量的99.08%；2013年寻乌县查处非法真烟7325条，占全年查处总量的68.68%；2014年1月—4月，寻乌县烟草专卖局共查处涉烟案件149起，涉案卷烟11156.0条，假私烟248.5条。涉案真烟比例达97.77%。

①高志强，熊伟.遏制真烟非法流通 维护卷烟市场秩序[J].中国烟草，2013.512（22）：52--52

2500020000***00002011年19598.7涉案真烟假私烟110***07.5334***年2013年248.52014年（1-4月）2011年---2014年寻乌县局卷烟查处情况

通过观察以上数据图表，我们可以发现在整治当地卷烟市场秩序中，卷烟非法流通首当其冲，从寻乌县近几年的查处数据看，卷烟非法流通情况尤为严重。这突出显示了卷烟非法流通的普遍性和整治卷烟非法流通的必要性。2.2卷烟非法流通的地域差异性

1%5%15%9%23%庐山系列双喜五叶神系列白沙系列红玫系列金圣系列其他品牌47% 2014年1月—4月查处非法流通品牌情况

卷烟作为一种商品，具备商品的基本属性，受供求关系影响，所以哪里有需要，哪里就会有流通。但是卷烟又主要是一种受国家专卖管理的特殊商品，必须实现专卖专营，在专卖制度的管理框架下100%入网、落地、入户销售，不允许出现非法流通，冲击其他地区卷烟市场。通过多年的经验积累我们发现：卷烟非法流通呈现出地域差异性，即卷烟非法流通的规模、流通品牌与地区地理环境、经济状况、吸食习惯密切相关。以我所在县为例，寻乌位于赣州市东南端，处在江西省、福建省和广东省三省接壤处。主要受广东地域文化影响，当地烟民的吸食习惯和特点以广东双喜烟、红玫系列和省产金圣系列卷烟为主。纵观2014年1月—4月我县查处的涉案卷烟品牌，双喜五叶神系列占总查处量的47%，究其原因就是市场上该系列品牌为本地畅销卷烟品牌，零售户在实际经营过程中往往供不应求，所以经常有

不法烟贩子从广东的梅州、汕头收购五叶神卷烟偷运至本地市场，再以高于市场批发价2-4元/条的利润销售给有需要的零售户；据已掌握的信息情报看，因为广东和福建地区卷烟制假贩假较多，烟贩为浑水摸鱼，往往会收购低价卷烟、次品烟丝作为原料，因此每年各地被收购流向广东的庐山卷烟数量也比较大。2.3卷烟异常流动以跨区域、走量为主

1233.5, 11%1645,15%本地乱码非法收购无证运输8029,74% 2014年1月—4月寻乌县卷烟非法流通形式具体情况

通过对查获的非法烟贩询问我们发现，卷烟流动以跨区域为主，而且卷烟收购过程中除了高档卷烟（如中华，白沙（和天下）等）外，其他卷烟单条利润相对较少，因为烟贩在收购卷烟的时候往往会高于当地烟草公司批发价2-4个点的价格进行收购，加上卷烟存储、运输等费用，数量少的话根本赚不到钱，所以不法烟贩往往是采取走大批量的方式牟取最大利益，今年寻乌县查处的2个过境无证运输案件和1个非法收购卷烟案件，查获的卷烟数量占总查处量的89%，而且通过翻阅近几年的数据我们发现我县真烟非法流通的主要形式是无证运输和非法收购。

3、卷烟非法流通的危害性

也许，很多人不理解，同样都是你们烟草公司的卷烟，为什么换个店家、换个地方就违法了，就不让卖了？其实，卷烟非法流通的危害性远不止我们想的那么简单。

（1）非法流通侵蚀弱势品牌份额。以寻乌市场为例，广东双喜系列卷烟和芙蓉王卷烟表现非常强势，双喜（硬金五叶神）在本地十分畅销，批发价格为97元/条，零售指导价为110元/条，零售户可以赚取13元每条利润，但是由于是省外卷烟，货源供应稍紧，在货源紧缺的情况下，不少消费者可以选购同档次零售价格为110元/条的金圣、利群等品牌，这样的话，零售户也能赚取同等的利润，但是如果不法烟贩子从广东地区以100元/条的价格向本地倾销双喜（硬金五叶神），由于是畅销卷烟，零售户非常乐意接受从烟贩手中拿货，这样就把本来能被消费者买掉的金圣、利群卷烟的销售空间剥夺了，这样就给守法经营的零售户带来了致命的打击，他们的金圣、利群没有销售机会了。

（2）非法流通危害重点品牌培育。今年伴随国家局凌成兴局长提出全行业尽力思考、谋划、布局行业“三大课题”（即改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里），我省提出了江西烟草到2020年实现卷烟产销200万箱、烟叶收购200万担、税利200

亿元“三个两百”新目标、新任务。其中主要的一项内容就是突出对“金圣”重点品牌的培育。在全省轰轰烈烈推广金圣品牌战略的浪潮中，我县局提出以“金圣烟销量论英雄”的口号，在进一步促进金圣系列扩销方面制定了相关的政策予以扶持，在保证销量、税利增长的同时，我们对本县强势品牌（如双喜系列、芙蓉王卷烟）进行限量投放，腾出金圣系列卷烟的生长空间，但是卷烟非法流通迅速占据，狠狠的打压金圣重点品牌成长的空间。

（3）非法流通有碍市场稳定。在实际工作中，我就听到一位零售户向我们倒苦水，他说：“你们烟草公司能不能统一零售价，我旁边的那个（经营户）总是以低于卷烟指导价卖烟，我倒是守法经营，但是他都把我的生意抢走了。”可以说一个稳定的价格秩序对于零售户守法经营意识的培养和经营热情十分重要。试想想如果看着别人因为拥有从不法烟贩手中拿来的源源不断的紧俏卷烟，靠着“薄利多销”的经营理念，抢走那些守法经营户的客源，这无异于生意场上的不正当竞争，严重还会造成卷烟市场的恶性“价格战”，造成卷烟市场“动荡不安”。

（4）非法流通催生制假售假。墨菲定律告诉我们“凡是可能存在的情况就一定会发生”。因此我们可以肯定的说卷烟非法流通是“孕育”制假售假的温床。虽然我们查处的卷烟非法流通中涉及到的多为真烟，但是因为数量大，供货商为了获得更大的利润报酬，就存在故意性往真品卷烟中掺混假冒伪劣卷烟的可能性。这样假烟就不知不觉地流入到市场上，损害国家和消费者的利益。

4、卷烟非法流通的根源

在实际工作中，我们通过实地走访零售客户，面对面的和他们交流；整理综合查处的不法烟贩的供述；以及逻辑推断对卷烟非法流通的根源进行分析，我认为主要有以下几个方面： 4.1主要原因

（1）货源供应问题是造成卷烟非法流通首当其冲的根源。我们做一个假设，如果某一零售客户在销售旺季一月能销售500条卷烟，但是我们烟草公司只给他配了400条货，也就是说客户还有100条的卷烟货源没有保障，为了保护经营利润或者维系客户，他们就极有可能会从其他地方或者烟贩手中拿烟以弥补货源，这样就促成卷烟非法流通。特别是本地畅销、紧俏高档卷烟，在我们专卖管理员的查处过程中，零售户对串码烟的陈述总结就是一句话“这个烟太好卖了，烟草公司配的又不多，我只好从别的地方拿了”。当然市场上还存在一种问题，对于新品上市和本地滞销卷烟，因为消费者对新品接受程度不一，滞销卷烟不符合当地卷烟消费习惯和特点等因素，造成客户卷烟库存积压，零售户为盘活流动资金，就会想方设法通过烟贩子把这些积压的卷烟卖出去。

（2）其次我们认为客户的利益追求是造成卷烟非法流通的根源。有的零售户追求卷烟销售利润的最大化，积极向不法烟贩提供货源以谋取利益，更有甚者受利益驱使主动参与到收购倒卖卷烟的队伍中去，还有一些零售户受资金周转、营销方式、地理位置等因素影响，对不好卖、卖不掉的卷烟就只能通过不法烟贩变通的方式消化掉。

（3再者我们认为单纯的销售业绩考核是造成卷烟非法流通的根源。当前，卷烟商业企业在做大做强省产卷烟、实现工商税利增长的大环境下，县级烟草公司面临巨大的考核压力。为了完成销量考核、品牌销量考核、品牌培育工作等任务，不根据本地卷烟市场实际需求，不根据零售户实际需求，不根据本地卷烟消费习惯和特点，一味的追求数据和业绩，盲目超本地市场需求投放，迎合销量考核，造成卷烟未落地入户销售形成非法流通。4.2次要原因

一方面是卷烟营销人员综合素质尤其是把握市场、现代营销、品牌培育、引导消费等水平不足，服务质量不高，开拓市场能力不强，打不开卷烟销售局面，致使卷烟传统市场难以巩固与壮大，潜力市场难以挖掘与启动，销量与结构徘徊不前、难以提升与增长。二是专卖

管理人员执法不严，市场监管不到位，对违规经营行为与烟贩打击不力，使违规与违法行为有机可乘。三是卷烟价格差异。由于吸食习惯和供求差异，导致不同区域实际行情价格存在较大差异，烟贩利用这一特点，铤而走险从非正规渠道购进卷烟倒卖，从区域差价中谋取非法利益，从而导致卷烟非法流通。四是消费偏好差异。卷烟消费具有较明显的地域性，不同地区的消费者对特定品牌的卷烟具有相对固定的偏好，由此造成不同品牌在各地销量的差异。这种差异会导致某些地区的畅销烟在另一地区成为滞销烟，零售户为了加快资金周转，②甚至是获利，便会将部分滞销烟转售给畅销区域的烟贩。

5、卷烟非法流通治理对策

真烟治理是一项复杂且庞大的工程，要切实有效的解决这一问题，需要多部门的通力合作，我认为应从以下几方面入手：

5.1营销部门：以市场化需求为导向，实现卷烟适销对路

上部分我们分析了当前造成卷烟非法流通的主要原因就是货源投放不合理造成，所以解决真烟非法流通问题就要抓住矛盾的主要方面，要集中力量解决市场上卷烟供求的不平衡关系，做到客户要什么品牌就有什么品牌，客户要多少烟就有多少烟。具体来说应该从以下几方面入手：

（1）落实客户拜访制度，做好市场需求预测。所谓没有调查就没有发言权。客户经理要落实走访制度，落实客户拜访制度，要多下市场，多走客户，着重了解辖区内的卷烟消费习惯、卷烟人均消费条数、紧俏卷烟、滞销卷烟品牌的社会库存等要素。要做好市场评估，按照“适度从紧”的原则提出卷烟需求预测和供货策略等。合理分析市场、准确做好预测，尽量满足零售客户的货源需求，让客户有烟可卖，货不积压，让卷烟通过零售渠道真正流到消费者手中，而不至于留到外地，尽量不给烟贩留空档。

（2）按订单需求组织货源，业绩考核多元化。现实中，我们走访过多位经营户，他们都像我们大吐苦水，众多经营户描述：“我想要的烟要么不够，要么不给。比如芙蓉王紧俏，中华利润高，要却没有！不好卖的烟，比如新品牌，娇子、七匹狼低焦油的却是硬性要订。”为了找到问题的根源，我们也与不少客户经理交流探讨类似问题。他们这样讲，“没办法！每个月的任务这么重，总销量、新品培育或者重点品牌销量掉一个点，那就得扣钱，必须按照考核方案去卖烟，只要完成任务就好。”“公司也明确了要按客户订单组织货源，但是销售任务这么重，考核的压力这么大，实在没办法！”„„因此，营销部门要改变以往单纯以销量论英雄的考核方式，多元化考核客户经理的销售业绩。销售任务、考核方案的制定要逐步适应市场经济发展的总要求，只有市场需要什么烟，我们就卖什么烟，供需平衡了，卷烟非法流通的问题就解决了。切莫因为单纯的业绩考核而出现强压销售、搭配销售等违反烟草行业规定、损害烟草专卖体制的不良行为。

（3）加大价格管理力度，积极引导客户价格自律。营销部门要将零售户卷烟零售价格执行情况以及守法经营情况纳入到客户等级评价体系，改变以往单纯以订购量、订货结构为主的客户等级评定办法。要积极引导客户建立卷烟价格自律小组，对一定区域内零售价格波动大的，或者通过以价换量的方式扰乱卷烟经营秩序的客户，营销部门要制定相应的措施并联合专卖、内管部门加以整治。5.2内管部门：全过程监督促进规范经营 ②吴明俭.深入开展综合治理有效遏制卷烟非法流通[J].湖南烟草，2012年03期.（1）事前内管系统预警把关。所谓“没有调查就没有发言权”。首先内管部门要落实市场走访制度和重点监管大户管理办法，着重了解辖区内的卷烟消费习惯、卷烟人均消费条数、红色品牌的社会库存等要素。要及时了解市场的“微变化”。只有这样，内管人员才能更好的利用内管情报系统对零售户订单、货源供应投放、客户信息等预警进行监控。对客户卷烟订购数量、单品牌销量环比上升幅度较大的，客户订单结构异常的预警，内管人员才能更为准确地分析预警的客户订购的卷烟是否为真实需求，异常品牌卷烟是否为当地市场自己消化，发现问题要会同营销部门研究，及时调整营销策略。内管部门要根据市场走访、专卖案件查处情况、零售户的本地重点关注品牌库存情况及时合理向营销部门提供供货策略建议，要积极参与到营销供货策略制定，利用好专销联席会议。

（2）事中查获卷烟追本溯源。严格按照国家局关于非法真烟案件处理程序，对查获真烟非法流通后要记录32位卷烟喷码，并及时录入国家局系统，追溯“卷烟”来源。对于卷烟流出的零售户严格按照《省烟草专卖局内部专卖管理监督重点关注品牌监督管理办法》对涉及的品牌规格实行不同层次的停供限供，会同营销部门对主要外流品牌进行专题研究，分析、查找问题存在的原因，及时调整供货策略。

（3）事后责任追究一查到底。对于卷烟外流严重的区域，内管部门要重点监控。要深入挖掘涉案信息和涉案人员，查找出是否存在行业内部人员参与卷烟非法流通或者为卷烟非法流通提供便利的可能。对内部人员不规范卷烟经营行为实行“零容忍”，绝不姑息迁就，严格参照《江西省烟草专卖局关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作实施细则（暂行）的通知》（赣烟管〔2013〕138号）文件，对相关责任人进行责任追究。要加大对违规客户的处罚力度，对真烟非法流通案件的涉案经营户，达到标准要及时纳入到内管重点监管大户档案，每月重点走访，查看经营状况和卷烟库存，核实其进货数量是否与实际经营能力相符，对不落地入户销售的红色品牌，按照《内管重点监管大户管理办法》向营销部门提出降低供货标准的建议。

5.3专卖部门：疏堵结合防止真烟非法流通

（1）认真做好法规宣传。目前有的零售户对于专卖法律法规了解不透彻，不深入，认为只要不卖假烟就不违法，不了解合法渠道进货的真实含义。因此专卖部门在日常的市场检查和走访过程中要加大对烟草专卖法、相关法律法规知识和“12313”热线的宣传，各级烟草专卖局要充分利用好“3.15消费者权益保护日”、“12.5法制宣传日”等重大节假日的宣传机会，广泛深入宣传协助办案奖励机制，切实做好投诉举报服务，要让零售户明白，当地烟草公司是唯一的合法进货渠道，从别的零售户或者其他地方拿烟都是违法行为，要通过激励机制让更多的群众主动参与到斗争不法烟贩的队伍中来。

（2）严厉打击真烟非法流通行为。继续加强与公安部门开展的“金网专项行动”，完善与公安、工商等多部门的联合作战机制。

（3）建立卷烟监管情报体系。专卖内管部门要做好卷烟监管情报的日常工作，通过多渠道搜集卷烟销售情报信息、对卷烟异动情报进行分类、加工与处理和建立日常卷烟销售信息资料库等方式，不断的积累发现辖区内卷烟非法流通的品牌特征，可疑人员、运作方式等。要不断改进与完善获取、分析、利用涉烟情报信息的方法，多层面、多渠道搜集卷烟经营违法违规信息，建立起卷烟监管情报研究与跟踪、获取与反馈、协作与共享等体制，准确有效的对卷烟违法犯罪活动进行打击。

卷烟非法流通关系到烟草行业的生死存亡，我们必须高度重视，只有尊重市场经济规律，按客户需求、按订单组织货源，加大专卖市场查处，切断不法烟贩利用卷烟非法流通的“致富”之路，强化内部监管部门的事前预警、事中控制、事后追责功能，多部门沟通、多手段治理，那么卷烟非法流通这一困扰行业多年的难题就一定能被解决。

参考文献

[1]高志强.熊伟.遏制真烟非法流通 维护卷烟市场秩序[J].中国烟草，2013.512（22）：52--52 [2]吴明俭.深入开展综合治理有效遏制卷烟非法流通[J].湖南烟草，2012，（03期）.[3] 凌成兴.谋划三大课题 提升五个形象 努力实现烟草行业税利总额超万亿元目标[J].中国烟草： 2014,3(517期）：15-21.作者简介：张尚涛（1990），本科，专卖内部监管，电话***，电子邮箱1546689079@qq.com