2011年中心开展反腐倡廉制度建设专项检查工作总结

第一篇：2011年中心开展反腐倡廉制度建设专项检查工作总结

XXXXXXXX中心

2011年开展反腐倡廉制度建设

专项检查工作总结

按照市纪委《关于进一步抓好“反腐倡廉制度建设年”活动的通知》及市xx局《关于开展反腐倡廉制度建设专项检查活动方案》（南xx发„2011‟34号）的要求，中心结合单位实际，按照规定步骤切实开展反腐倡廉制度建设专项检查工作，经过近3个月的努力工作，中心反腐倡廉制度体系建设日趋完善，工作取得良好成效。现将专项检查工作总结如下：

一、召开会议，广泛动员

中心收到市纪委《关于进一步抓好“反腐倡廉制度建设年”活动的通知》及市xx局《关于开展反腐倡廉制度建设专项检查活动方案》（南xx发„2011‟34号）文件后，第一时间召开支委会传达文件精神，及时制定中心《关于开展反腐倡廉制度建设专项检查活动方案》，并于5月19日召开了中心开展反腐倡廉制度建设专项检查工作动员大会，进行广泛动员发动，会上党支部书记、主任xxx对开展活动的工作步骤、工作要求、推进时间进行了具体部署。通过学习动员，引导广大干部职工充分认识开展反腐倡廉制度建设专项检查工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中心党支部的要求上来，以高度的责任感和使命感，认真抓好各项任务要求的落实，1确保中心开展反腐倡廉制度建设专项检查工作深入扎实开展，取得切实成效。

二、成立机构，强化组织领导

为保证中心反腐倡廉制度建设专项检查活动工作的顺利进行，按照中心《关于开展反腐倡廉制度建设专项检查活动方案》的要求步骤，成立了中心开展反腐倡廉制度专项检查活动领导小组及工作机构，党支部书记、主任xxx任组长，副主任xxx、xxx任副组长，xxx、xxx、xxx、xxx、xxx为成员，坚持“一把手”负总责、亲自抓，层层抓落实，统一负责协调开展制度清理、审查工作。中心领导小组下设办公室，由xxx副主任兼任办公室主任，具体负责反腐倡廉制度建设专项检查活动日常工作的开展。

三、认真查补漏洞，解决存在的突出问题

在中心活动领导小组的统一协调指挥下，对照专项检查的内容，对中心现有反腐倡廉制度进行了一次全面、系统的清理和审查。一是中心领导班子亲自深入一线调研，通过座谈、谈心谈话等形式，了解干部职工对中心现行反腐倡廉制度建设的意见建议，掌握第一手的情况资料；二是按照“坚持、充实、完善、废止”的原则对中心现有的反腐倡廉制度建设进行分类登记，在清理、审查中查找出需修订完善《重大经济活动决策制度》、《禁止小金库管理制度》等制度；需新制定《干部考察预告制度》、《干部考核追究责任制度》等制度。通过开展自查自纠工作，堵塞易产生腐败的制度漏洞，解决中心制度建设方面存在的突出问题，完善惩治预防腐败

体系的建设；三是根据清理、审查结果的分类登记内容，完成反腐倡廉制度建设档案整理工作。

四、加强宣传，增强干部职工反腐倡廉制度意识

中心以通过学习市纪委、市xxx局重要文件、上廉政党课等形式查找突出问题和薄弱环节，与中心各部门、科室签订《党风廉政责任状》，把对党员干部的反腐倡廉教育与制度建设年活动、创先争优活动紧密结合起来，使中心领导班子和领导干部进一步增强反腐倡廉制度意识，加大制度的落实执行力度，规范从业行为。

五、深入调研，完善反腐倡廉制度体系建设

中心根据自查自纠阶段清理、审查的结果，通过认真调研论证，在充分听取广大干部职工意见建议的基础上，以完善反腐倡廉制度体系为目标，以制度贯彻落实为关键，深入推进中心反腐倡廉制度建设。在中心开展反腐倡廉制度专项检查活动领导小组统一协调指挥下，由办公室对中心现有反腐倡廉制度进行补充完善。一方面针对中心事业快速发展，规模日益扩大，设备采购项目等经济活动日益增多，原有的制度已不适应现在的发展，漏洞较大。据此对原有的《重大经济活动决策制度》、《设备采购制度》等制度进行了修订完善；二是为适应新形势下干部队伍建设的需要，根据干部选拔任用工作四项监督制度的规定，新制定了《干部考察预告制度》、《干部考核追究责任制度》、《干部任职前公示制度》、《领导干部回复制度》等干部人事监督制度，并根据单位设备采购的实际情况增定了《设备请购制度》；三是按要求填写

上报《反腐倡廉制度建设情况一览表》。

在开展反腐倡廉制度建设专项检查工作中，中心按照市纪委及市xxx局的活动要求，按时保质的完成了各项规定动作，活动中共修订完善制度2项，新制定制度5项，取得了较好成绩。通过开展本次活动，进一步完善了中心反腐倡廉制度的建设，建立健全了中心惩治和预防腐败体系，堵塞了制度漏洞，消灭了存在的隐患，强化了干部职工反腐倡廉制度的意识，为中心事业又好又快发展提供了坚实的制度保障。

xxxxxx中心

2011年7月2日

第二篇：关于开展反腐倡廉制度建设自查报告

关于开展反腐倡廉制度建设

情况的自查报告

市纪委：

根据市纪委《关于开展反腐倡廉制度建设自查的通知》要求，我县纪委对反腐倡廉制度建设工作进了认真的自查，现将自查情况汇报如下：

一、认真落实省市有关文件精神，积极建立健全各项制度。

近年来，我县认真落实《***省建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施办法》、《关于加快推进全省反腐倡廉制度建设的意见》和《***贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>具体办法》、《关于印发<***建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年任务分解表>的通知》等文件精神，按照“立、改、废”相结合的原则，对原有的反腐倡廉制度进行了认真梳理，在修订和完善的基础上相继出台了一批新制度。

在教育制度方面，印发了《***贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012规划实施方案任务分解表》，明确了惩防体系建设中各责任单位的工作职责和工作任务，突出了加强反腐倡廉教育的重要性，各责任单位都按照任务分解表的要求制定了反腐倡廉学习教育制度。县委制定了《中

共***委中心组理论学习制度》，领导干部以身作则，把中央、省市纪委关于反腐倡廉文件精神纳入中心组学习内容，认真坚持学习，自觉接受党性、党风党纪教育。按照市委要求，扎实开展了学习实践科学发展观、优化发展环境塑造良好形象、创先争优、警示教育等活动，进一步加强了全县党员干部党性修养和从政道德修养。

在监督制度方面，制定出台了《***领导干部历任交接暂行办法》、《***救灾资金管理使用暂行办法》、《***县救灾物资管理暂行办法》、《***县抗震救灾资金物资管理使用监督管理办法（试行）》、《***县灾后重建资金物资及项目监管预防腐败试点工作实施办法》、《***县抗震救灾电子监察系统管理运行实施办法》、《***财政性投资建设项目预绝算审核管理暂行办发》、《***县政府投资项目管理办法》、《***县灾后恢复重建项目跟踪审计办法》等制度。

在预防制度方面，制定出台了《***县干部人事编制管理暂行办法》、《关于进一步加强全县干部职工纪律作风建设的意见》，修订和完善了《中共***县委全委会议事规则》、《中共***县常委会议事规则》、《党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见》、《领导班子民主生活会制度》、《***党的代表大会提案制度》、《***人民代表大会常务委员会议事规则》、《***人民政府工作规划》、、《***政协民主监督职能实施意见》等制度。

在保障机制方面，制定出台了《关于印发***乡镇领导班子和领导干部考核办法（试行）》、《***乡镇干部管理办法（试行）》、《***县直单位领导班子和领导干部考核办法（试行）》，为规范村级班子规范化运行，修改完善了《***村级班子和村干部考核办法（试行）》。2009年，以优化发展环境塑造良好形象活动的开展为契机，全县各机关各部门相应制定了推动机关规范化管理，标准化服务的相应制度，为优化发展环境，树立西和文明、和谐、包容、开放、团结进取、共谋发展的良好形象起到了积极的推动作用。

二、严格制度落实，提高制度的执行力。

在反腐倡廉制度建设中，我们始终以提高制度执行力为抓手，加强对各项制度落实情况的监督检查，不断提高反腐倡廉制度建设的实效。一是加强组织领导，始终坚持把反腐倡廉体制机制建设作为加强党风廉政建设的重要内容来抓，明确单位一把手为党风廉政建设第一责任人，按照《***建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解表》的要求，将反腐倡廉建设任务逐级分解落实到位，班子成员切实担负起“一岗双责”的职责，做到落实制度有保障、具体实施有措施。二是注重宣传教育，始终坚持把宣传教育作为反腐倡廉的一项基础工作来抓，坚持领导带头，采取集中学习与个人自学相结合、以会代训等方式，组织全县党员干部参加《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》理

论考试，成绩均在优秀以上。通过严守制度机制，扎实开展学习宣传，教育引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观。三是严格制度落实，加强对权力运行的监督。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步健全党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范。切实加强对党员领导干部的党风廉政建设、廉洁从政情况的监督、检查和考核，有效杜绝了损害群众利益的突出问题；按照制度管钱、管人、用权，强化对灾后重建资金和项目的监管力度，使每一笔救灾资金、每一样救灾物资都落到实处；在村务公开上，坚持接受全社会监督，确保政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置依法依规逐项落实。四是强化监督检查，杜绝违纪行为。2008年以来重点对灾后重建项目以及水利设施工程建设领域以及涉及民生的项目进行监督检查，确保了资金落实和工程建设质量；严格按照拆迁补偿方案及时落实征地拆迁补偿款，足额发放了拆迁补偿款，严格落实补偿账户专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度，按时、足额发放新型农村合作医疗补助资金、计生奖励扶助等多项惠农资金，确保各项惠农政策落到实处。

三、存在的主要问题

近年来，我们把反腐倡廉制度建设作为惩防体系建设的

一项重要内容，加强领导，精心组织，认真研究和总结反腐倡廉工作的好经验、好做法，不断健全和完善反腐倡廉各项制度，取得了一定的成绩，但和新形势新任务新要求相比，和中央、省市纪委的要求相比，和人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些缺点和不足，主要表现在：一是创新性不强，适应新形势新任务新要求的能力有待进一步提高。二是总结提炼能力不强，对党风廉政建设和反腐败工作中的一些好经验、好做法不能上升到理论高度，形成制度。三是制度执行力上有待进一步提高。

四、改进措施及今后工作打算

在以后的工作里，我们将继续贯彻落实《甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施办法》等文件精神，加强党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导，把惩防体系建设与经济发展结合起来，做到“三个同步”：即反腐倡廉建设与经济发展工作同步、规范执法权力运行与创新监督机制同步、严肃执法纪律与制度建设同步。努力健全和完善惩防体系，为实现全县经济社会跨越式发展提供坚强的纪律保证。

一是进一步强化制度创新。把反腐倡廉教育制度作为反腐倡廉建设的基础性工作来抓。在领导干部、公职人员和社会群众三个层面，逐步修改完善制定出具有针对性、实效性强的党性党风党纪教育制度。利用一段时期，形成有重点、全方位、多层面的反腐倡廉教育工作机制和品牌，切实发挥反腐倡廉教育的导向和熏陶作用。

二是进一步提升制度质量，切实增强制度建设的实效性。在制度设过程中，做到善于从实践中总结，善于从继承上提高，善于从他人处借鉴。通过对党风廉政建设和反腐败工作中的一些好经验、好做法进行总结，再提升到理论高度，与现行法律法规相衔接，避免矛盾和重复，确保制度内容科学、程序严密、有效管用。

三是进一步提高制度执行力。制度的生命力在执行，针对有些单位和人员有章不依，执行不力的问题，通过深化学习教育，提高执行制度的自觉性，领导干部首先带头严格执行制度，按制度办事，做好榜样示范，着力加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，维护制度的权威性，提高制度的执行力。

第三篇：加强反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。

（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这

推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。

（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。

反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

（一）规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情

执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。

（三）把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。

到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。

三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面

反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。

门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。

（三）把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。

第四篇：浅谈如何加强反腐倡廉制度建设

浅谈如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力

当今社会，腐败已成为一种世界性的公害。我们的党和政府也充分认识到了

这一点，尽管党和政府不断加大反腐败的力度，但腐败现象在我国非但没有彻底铲除，反而呈现出愈演愈烈的趋势，特别是在当前的国有企业当中，腐败现象正处于高发期、多发期。如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力？笔者根据

自己的工作实践和思考，浅谈一下自己的看法。制度建设是最好的反腐倡廉策略。因为制度具有规范性、强制性、程序性、稳定性的特点，在反腐倡廉中能发挥规范指引、预见制约、惩罚威慑功能。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！笔者认为，在基层实践中加强反腐倡廉制度建设应做到以下几点:

一、认识反腐倡廉制度建设的重要性

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设,必须注重抓好制度建设。

1、制度建设是时代新变化的要求

胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为我矿又好又快发展提供强有力的政治保证。

2、制度建设是推进反腐败的根本

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因„„反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉

二、加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性

制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。

加强反腐倡廉制度建设，是我们党开展反腐败斗争的重要经验。我们党反腐败斗争的历史进程，从依靠“群众运动”反腐到运用权力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；从刹风整纪到标本兼治、综合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重预防、更加注重制度建设，依靠制度反腐的理念逐步确立，党的抵御风险和拒腐防变的能力不断增强。实践证明，只有加强制度建设，才能有效抵制和纠正各种不正之风，防止和遏制各种腐败现象的发生。

加强反腐倡廉制度建设，是反腐败斗争形势发展的客观需要。当前，我矿正处在发展的关键时期。一些领域的体制机制制度还不完善，适应当前形势下反腐倡廉要求的制度体系还不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在。要适应反腐败形势的需要，必须从根本上寻找出路，不断加强反腐倡廉制度建设，加大从源头上防治腐败工作力度。

加强反腐倡廉制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。加强反腐倡廉制度建设是贯彻党中央新时期反腐败战略方针的有效途径，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。

三、建立健全与企业相适应的反腐倡廉制度体系

反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中,应该做到以下三点:

要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划,使制度建设科学有序。要立足全局,把更多的精力放在加强制度的对接和联系上,努力形成一种既能发挥各项制度作用,又能让各项制度协调配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化,凡出台的制度,及时制定配套办法,提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化,着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制,制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签,看是否符合制度规划的要求;要定期分析现行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷,及时做好调整修订工作,使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与职业道德建设相结合,党内制度建设与企业管理制度建设相协调,形成比较完善的反腐倡廉制度体系。反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中,应该做到以下三点:

要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划,使制度建设科学有序。要立足全局,把更多的精力放在加强制度的对接和联系上,努力形成一种既能发挥各项制度作用,又能让各项制度协调配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化,凡出台的制度,及时制定配套办法,提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化,着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制,制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签,看是否符合制度规划的要求;要定期分析现

行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷,及时做好调整修订工作,使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与职业道德建设相结合,党内制度建设与企业管理制度建设相协调,形成比较完善的反腐倡廉制度体系。四.要强化制度的适用性

根据企业发展和反腐倡廉工作的实际,深入研究反腐倡廉建设中的突出问题,有针对性地建立健全相应的制度措施。要突出重点,抓住关键,着眼于解决实际问题,突出制度建设的现实意义,使企业制度建设可行、管用。确保制度行得通、管得住、用得好。要强化提高制度的执行力。

1.提高制度的执行力，要从教育这个基础入。

加 强国企反腐倡廉制度建设，教育是基础。国企要着眼于实际，把反腐倡廉教育纳入党的思想建设的总体部署，不断探索反腐倡廉教育规律，建立健全具有国企特色的反腐倡廉教育长效机制。要准确把握世情、国情、党情的新发展、新变化，特别是要把握我国社会主义市场经济发展的新情况，针对经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化、利益格局调整对企业员工思想产生深刻影响的客观实际，及时建立健全反腐倡廉教育制度。要以学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，强化领导人员廉洁从业教育。在贯彻落实过程中，要结合自身实际，制定具体实施办法，提高制度执行的针对性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培训制度。建立健全国企中层以上领导人员、纪检监察部门以及关键岗位从业人员任职前和任职期间的反腐倡廉定期教育培训机制，根据社会和企业发展的新情况，不断丰富教育内容，提升国企专职纪检监察人员的能力素质，筑牢国企领导人员及关键岗位人员拒腐防变的思想道德防线；三是完善新任领导人员廉洁谈话、廉洁承诺等制度。做到警钟长鸣，及早提醒，增强国企领导人员廉洁从业意识；四是完善反腐倡廉专题民主生活会制度。坚持民主集中制原则，多渠道征求意见，深刻剖析领导人员自身在廉洁自律方面存在的问题，广泛开展批评与自我批评，针对问题及时制定整改措施，并做好落实情况的反馈工作。

2.提高制度的执行力，要从监督这个重要环节发力。

监督是加强国企反腐倡廉制度建设的关键。对此，国企要积极探索加强监督的有效途径和方法；一是完善权力运行的制衡机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，进一步完善企业决策、经营、监督等规章制度，强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究；二是加强对人事权行使的监督。进一步完善选拔任用领导人员征求纪检监察部门意见的制度，强化对领导人员选拔任用全过程的监督。通过实行公开选聘、定期轮岗等制度，切实加强对企业重点领域、关键环节人员选拔任用的监督管理；三是健全以职工代表大会和厂务公开为主要内容的民主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机关和审计部门、职工代表大会等方面的作用，形成监督合力；四是完善领导人员报告个人有关事项制度。运用信息化手段，建立健全领导人员廉洁档案制度，逐步扩大领导人员个人有关事项申报范围，自觉接受职工群

众的监督；五是严格执行国企领导人员薪酬管理相关规定。合理确定国企领导人员基本年薪，使其收入与本企业职工收入保持合理比例，严格规范收入分配秩序。建立健全国企领导人员收入及职务消费公开制度，保证个人收入及职务消费的公开透明；六是推进效能监察制度化。结合企业实际，围绕工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，在实践中积极探索深化效能监察工作的思路和方法，不断完善效能监察长效机制，强化过程监督，促进中央扩大内需、促进经济增长政策措施在企业的落实。逐步建立各项效能监察制度，提高效能监察工作质量，抓好效能监察建议和决定的落实，保证效能监察成果的转化。

3.提高制度的执行力，、要从预防这个前提着眼。

国企要定期分析本企业腐败现象易发多发的环节、部位，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警机制和风险防控长效机制，做到事前预防，及时化解风险，实现对权力运行的全过程监督，减少和预防腐败行为的发生。要坚持和完善领导人员述职述廉、民主评议、诫免谈话等项制度，对涉及领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，及时提醒，及早解决，做到关口前移。要切实提高国企纪检监察部门对预防腐败工作的组织协调能力，逐步建立信息共享机制，发挥好各监督主体的作用。要建立健全产权集中交易制度，加强对国有产权交易的监管，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，降低权力集中和垄断造成的制度风险，努力形成一套有效的预防腐败制度。

4.提高制度的执行力，要以惩治这个核心为本。

在反腐倡廉中，惩治腐败具有治本功能。要以惩治制度建设为依托，认真研究和把握新形势下国企腐败案件发生的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露发现查处机制、腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度、查处案件协调机制，重点查处发生在领导人员、重点领域和关键环节的违法违纪案件。建立健全反腐败协调工作机制，坚持在党委统一领导下，加强查办大案要案的组织协调，充分发挥执纪部门的职能作用。要通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制上解决“不能腐败”的问题。

第五篇：关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动

关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动 第二阶段工作意见

局属各单位、机关各处室：

根据《合肥市粮食局开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施办法》的安排，整个推进年活动分为三个阶段，其中第二阶段是时间跨度长、工作任务重的主要的阶段。为确保工作落实，现就开展好第二阶段健全制度的相关工作提出如下意见：

一、明确工作任务。从2008年4月开始到10月底，各单位要按照市局的统一部署，加强调查研究，集中精力和时间，对本部门本单位的涉及反腐倡廉建设的相关工作制度和举措进行一次全面的审查和清理。在认真清理的基础上，针对发现的问题和薄弱环节，按照职责范围和分层分类推进的要求，解放思想，大胆探索，认真研究改革、完善和创新工作，集中修订出台一批制度规定，努力建立健全反腐倡廉的长效机制，为进一步推进我局惩治和预防腐败体系建设奠定制度基础。

二、制度清理的范围和要求。各单位在4-5月份要组织对涉及到“用权、用钱、用人”的本单位制订的反腐倡廉相关制度和规定进行全面审查清理登记。近几年来，在改革和发展中形成的与反腐倡廉建设密切相关的一些重要举措和工作措施也属于本次清理登记的范围。在制度清理过程中，一是要按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记。对于经实践证明是行之有效的好制度要坚持；对于过于原则、不便于操作的制度要认真进行修订和完善；对于不符合党和国家法规制度、不符合反腐倡廉形势发展要求的制度要明确予以废止。清理分类登记的表格要按时上报市制度建设推进年活动办公室。二是要注意进行分析，找出在-1-

制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，找出在监督手段上存在的缺陷和不足，找准那些容易发生腐败问题的重点部位和关键环节，为下一步修订和创新制度打下基础和提供依据。三是对近几年改革发展中形成的反腐倡廉建设的重要举措和工作措施，且尚未上升为正式制度的，也要由组织实施单位负责登记上报。一项举措由几个部门共同施行的，由牵头部门负责登记上报。近年来按市政府要求已经清理废止的各类法规制度不在这次清理登记之列。全局制度审查清理登记工作应在5月底前完成。

三、制度建设工作的重点。从5月份开始，在制度审查清理的基础上，各部门各单位要集中力量组织开展好相关制度的修订、完善和创新工作。在工作中既要整体推进，又要注意把握重点。

（一）认真贯彻国务院廉政工作会议对今年制度建设工作提出的要求。一是健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。完善政府收支分类体系，对“小金库”问题进行专项治理。推进公共资源交易制度改革，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，对国有土地使用权出让情况要开展专项清理和检查。深化国有资产经营管理体制改革，扩大国有资本经营预算试点，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。三是完善行政执法管理制度。要继续推进行政执法工作，全面落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。四是健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开工作制度。拓展政务公开的领域和内容，继续推进电子政务建设。五是加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。

（二）坚决落实市委、市政府关于今年制度建设工作要抓好的三个重点。一是抓好重点领域和关键环节的制度建设。必须紧紧围绕工程建设、土地出让、产权交易、资源开发和经销、组织人事、国企监管等领域和管权、管人、管财、管物、管事等环节，加强制度完善与创新。二是抓好容易发生损害群众利益问题的重点领域和关键环节的制度建设。必须紧紧围绕征收征用土地、企业重组改制与破产、安全生产等领域和环节，切实抓好制度建设。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风方面的制度建设，用制度规范领导班子和领导干部决策行为、管理行为和从政行为。

（三）结合合肥市粮食局实际，切实抓好近年新成立单位制度建设和把改革创新举措上升为制度的工作。

（四）各部门各单位要按照上级统一部署和要求，结合自身实际，认真研究确定反腐倡廉制度建设的重点。哪个领域、哪个环节方面的问题突出，就要作为重点下功夫抓好，创新制度要少而精，要切实管用和解决问题，并真正具有自身特色。

四、明确领导和工作责任。市局制度建设推进年活动领导小组成员部门和各单位在认真抓好本部门本单位的制度建设的同时，还要切实担负起事关全局的重点领域和关键环节的反腐倡廉

制度建设的领导和工作责任。各牵头负责部门和配合部门分工如下：

（一）市局办公室负责政务公开方面的制度建设，市局政策法规处、市局调控处、驻局监察室等配合；

（二）市局办公室负责建立节约型机关长效机制方面的制度建设，财审处、驻局监察室等配合；

（三）市局组织人事处负责干部选拨任用和干部人事管理改革方面的制度建设，市局行管处、驻局监察室；

（四）市局财务审计处负责财务管理、住房公积金管理等方面的制度建设，驻局监察室等配合；

（五）市局行管处负责国土资源管理、土地出让、工程建设等方面的制度建设，市局调控处、仓储处等配合；

（六）市局政策法规处负责行政审批制度改革、行政复议、法律咨询和以市局名义出台的各类涉及反腐倡廉法规制度的审核把关工作，驻局纪检组驻局监察室等配合；

（七）市局机关总支负责反腐倡廉制度推进年活动宣传工作，调控处、政策法规处、驻局监察室等配合；

（八）驻局纪检组、监察室负责研究制定贯彻落实《建立健全惩汉和预防腐败体系2008-2012年工作规划的具体意见》、全局制度建设推进年活动的组织协调和监督检查工作，以及做好市领导小组办公室的日常工作。

在推进反腐倡廉制度建设实践中，各牵头负责的部门可根据实际工作需要，提出和邀请相关部门参与研究和推动落实。

各单位可参照市局部门的职责分工，明确各单位部门的工作责任。

五、加强制度建设工作调研。各部门在制度清理和完善创新

过程中，都要组织专门人员深入开展调查研究。调查研究工作应贯穿于整个制度建设推进年活动的全过程。一方面要摸清现有制度建设的基本情况及存在的问题和薄弱环节，另一方面要根据上级关于制度建设工作部署的重点和要求，结合自身实际，研究确定进一步修订完善和创新制度的重点。开展调查研究是做好制度建设工作的前提，各级各部门务必十分重视调研工作。制订相关制度，特别是重要制度规定的出台，既要积极，又要慎重，要广泛征求意见，反复认真修改，做到改革创新和具有操作性。市局制度建设领导小组办公室应制订调研计划，加强对重点领域和重点部门的制度建设的调查研究，在市局层面上研究和推动一批事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度的制定与创新。

六、反腐倡廉制度建设要与经济发展和业务工作紧密结合。各部门、各单位要注意紧密围绕本部门本单位的改革发展和业务工作研究建立反腐倡廉制度。要用发展的思路和改革的办法完善和创新制度，要着眼于源头治理，切实在解决实际问题上下功夫，以增强制度的科学性、针对性和有效性。要把是否真正形成了用制度管权、管人、管财的体制机制，是否堵塞了漏洞，是否受到群众普遍认可，是否有力促进了各项事业发展和业务工作的开展，作为检验制度推进年活动取得成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。

七、切实抓好反腐倡廉制度的落实。在开展反腐倡廉制度建设过程中，应注意将制度建设与思想教育、作风建设、效能建设、责任追究等工作结合起来。要组织开展一系列学习教育活动，提高广大党员干部对制度的知情度，增强贯彻执行制度的自觉性，形成严格执行制度的氛围。要针对制度执行不力、不到位的问题，研究完善制度落实的保证措施。要创新监督手段，加强监督检查

和责任追究，坚持违规必究，增强制度的刚性，确保制度得到有效落实。要通过推进反腐倡廉制度建设，努力提高机关和企事业单位的作风建设、效能建设和勤政廉政水平，不断优化我局改革开放和经济发展环境。

八、加强组织领导和监督检查工作。各单位、各部门要将制度建设工作摆上重要位置，切实加强组织领导。要实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓。各制度建设年活动办公室和纪检监察机构和人员要加强工作指导和监督检查。对存在疑难问题的，应及时帮助解决。事关全局的问题，要立即向上汇报。对消极被动、搞形式主义和敷衍应付的，要严肃批评，责令改正。问题严重的，要追究有关领导的责任。市局制度建设领导小组办公室要依据工作进展情况，在第二阶段内组织两到三次监督检查活动。对工作成效明显的，予以表扬；对问题较多、社会反响大、工作进展不力的，将予以通报和督办。

九、加强舆论宣传，营造良好氛围。开展反腐倡廉制度建设，修订完善和创新制度，让广大干部职工和群众的知情与参与十分重要。在每个工作阶段，都要广泛进行宣传动员。制订和出台每一项制度，都要广泛征求干部职工，甚至社会方方面面的意见。同时还要加强信息报送和舆论宣传工作。既要按要求报送内部信息，又要充分发挥舆论宣传的作用。各机构各单位要及时宣传报道制度建设的重要活动和举措，同时应大力配合，精心组织安排宣传我局制度建设的新闻稿件，努力形成良好的舆论氛围。

合肥市粮食局反腐倡廉制度建设年推进年活动领导小组

２００８年４月11日