卷烟经营户零售走私外烟如何定性

第一篇：卷烟经营户零售走私外烟如何定性

卷烟经营户零售走私外烟如何定性

作者:湖北省襄樊市烟草专卖局 李伟汉更新日期:2008年9月1日

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烟草在线专稿走私卷烟是指没有经过海关（缴纳关税），而是通过非法渠道进入国内市场的外国卷烟。

走私卷烟进入国内市场后，必然是经过卷烟经营户进行零售销售，一般来说，卷烟经营户零售走私卷烟的数量都不大。在专卖人员的执法中，对卷烟经营户违法零售少量走私卷烟行为的定性，经历了一个不断变化的过程。

在《实施条例》没有颁布和实施前，由于没有对卷烟经营户零售走私烟行为具体的规定和条款，有的专卖人员在执法操作中直接按走私卷烟行为来定性的。

其实，卷烟经营户零售少量走私卷烟的行为与走私卷烟的行为是两种性质完全不同的行为，两者不应混为一谈。另外，即使是卷烟走私的行为，也必须是按照《专卖法》第四十条：“走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款„„”的规定，由海关做为执法主体，对走私卷烟的行为进行定性和处罚，而不是由烟草专卖部门直接进行执法。

1997年《实施条例》颁布后，专卖人员对卷烟经营户零售走私烟行为的定性，主要是依据《实施条例》第五十八条：“„„

（二）无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款”。在当时的烟草专卖零售许可证的“许可范围”内，明确规定是只能零售国产卷烟。凡是零售正规渠道进口的外国卷烟的，必须是取得特种烟草专卖经营企业（零售）许可证的企业或者个人。无特种烟草专卖经营企业（零售）许可证的企业或者个人一律不得零售外国卷烟，不论零售的外国卷烟是正规渠道进口的外国卷烟还是非法渠道的走私卷烟。

在我国加入WTO后，国家局于2004年取消特种烟草专卖经营企业（零售）许可证，放开了卷烟经营户零售外国烟的限制。在这种情况下，对卷烟经营户零售少量走私烟行为的定性就变得模糊和困惑了，如何定性在专卖人员中也存在着很大的争议。

一、卷烟经营户零售走私卷烟的行为，只是从违法烟贩处购买少量的走私卷烟进行零售，并没有直接从境外走私烟草专卖品。因此，专卖人员不得以走私烟草专卖品行为的案由，对卷烟经营户的行为进行定性。

二、2004年国家局取消特种烟草专卖经营企业（零售）许可证，也就取消了卷烟经营户零售外国卷烟必须取得特种烟草专卖经营企业（零售）许可证的规定。因此，专卖人员不应以无特种烟草专卖经营企业（零售）许可证零售外国卷烟的案由，对卷烟经营户的行为进行定性。

三、自2004年以后，专卖人员在行政许可的操作中，将烟草专卖零售许可证的“许可

范围”，由“国产卷烟”更改为“卷烟”。从烟草专卖行政许可的这一更改来理解，是放开了外国卷烟零售环节的限制。因此，专卖人员不能将卷烟经营户零售外国卷烟的行为，定性为违反烟草专卖行政许可的行为。

那么，零售户经营走私外烟的行为到底应该如何定性呢？

烟草专卖法律法规规定，卷烟经营户的进货渠道必须是当地烟草专卖批发企业，而卷烟经营户零售少量的走私烟，其进货渠道必然不是正规渠道，而是通过非法渠道购进走私卷烟的。因此，专卖人员可用《实施条例》第二十五条：“„„取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理”的规定，对卷烟经营户少量零售走私烟的行为，以未在当地烟草专卖批发企业进货的行为进行定性。

第二篇：关于清理全市卷烟零售经营户经营状态的通知

关于清理全市卷烟零售经营户经营状态的通知

各县（市、区）烟草专卖局：

为进一步规范全市卷烟市场正常经营秩序，规范许可证的管理，市局决定对全市卷烟零售户经营状态进行全面清理检查，现将相关要求通知如下：

一、检查清理的主要内容

1、对主动申请暂停经营的零售户进行清理，清理是否有停业已超过一年的，是否有停业超过申请时限的；

2、清理是否有停止经营业务一年以上未办理停业手续的经营户；

3、清理是否有办理零售许可证后六个月尚未开展生产经营活动的经营户；

4、检查是否有擅自改变经营地址未重新办理零售许可证的；

5、检查专卖信息系统中零售户经营状态是否与实际经营状态一致，检查专卖信息系统中零售户经营状态是否与营销系统零售户经营状态一致。

二、检查清理的时间和要求

各单位对暂停营业和停止经营的经营户要严格按照《许可证管理办法》处理，同时及时对“专卖管理信息系统”进

行维护，对擅自改变经营地址的按无证经营查处。请各单位将开展许可证清理工作情况以书面形式于5月28日报市局专卖科，市局将于6月组织检查组进行专项检查。

第三篇：走私卷烟调研报告

走私卷烟调研报告

走私烟给国家财政造成损失，扰乱了香烟市场的流通秩序，冲击了烟草专卖制度，危害民族卷烟工业的发展。我们烟草专卖执法部门近年来不断加大管理力度，让走私烟无藏身之所。

本所检查人员在市场走访和检查中发现，很多城乡结合部卷烟店存在摆卖走私烟的情况。为什么一度被烟草专卖局长期打压的走私烟情况又突然抬头呢？主要有以下几个原因：

1、从我们自身的方面来看，烟草公司很多卷烟的配额用完，使得很多卷烟供不应求，特别是利群，白沙，红双喜，牡丹等市场需求大的中低档卷烟存在很大的市场缺口。一度出现有钱买不到烟的情况。而这个给了一些出口倒流的走私烟“绝佳”的机会。这些烟价格低，而且品种多，一定程度上填补了这个市场缺口。

2、从销售者方面来看，暴利驱使是销售走私烟现象愈演愈烈的主要原因。一条关税未付的走私烟84全硬三五的价格大概70块钱一条，而正规烟草公司的84全硬三五是120元每条，价格几乎差了一倍。马克思说过："如果有10％的利润，资本就会保证到处被使用；有20％的利润，资本就能活跃起来；有50％的利润，资本就会铤而走险；为了100％的利润，资本就敢践踏一切人间法律。”正是这种牟取暴利的心理，使得不法分子通过逃缴烟草专营税大量赚取非法利润。

3、从消费者方面来看，法制观念淡薄是一个主要原因。许多消费者的自我保护意识差，买到走私烟后，不知或不愿拿起法律武器来维护自己的权益，从而变相地保护了销售走私者。更有一些消费者贪图便宜，指明要走私烟，在一定程度上鼓励了商家销售走私烟。香烟消费者对品牌、口味等的特定消费习惯，使得国内市场将长期存在对

1外烟的一定量的需求。据业内人士估计，我国市场每年对外烟的需求量约为150万箱。所在辖区地处城乡结合部较多，外来流动人口较多，对走私烟有一定需求量，上半年本所在市场检查过程中共查处走私卷烟案件41起，查获卷烟97.4条。

目前走私卷烟案件无外乎两类：非法运输走私烟草专卖品、非法经营走私烟草专卖品。对于非法运输走私烟草专卖品行为，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条第二款第4项规定：“非法运输走私烟草专卖品的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”法律依据十分明确，可操作性强。而对于非法经营走私烟草专卖品的行为，虽然《中华人民共和国烟草实施条例》第五十八条第二款作出规定：“无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销业务的，由烟专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款”，但没有明确规定对查获的走私卷烟予以没收。中华人民共和国国务院以国函［2000］13号文件批复的四部局《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》第二条明确规定：“凡正常进口的卷烟必须在箱包＼条包、盒包上印有‘由中国烟草总公司专卖’字样；免税店经营的卷烟必须‘中国关税未付’和国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标识；处理没收的非法进口卷烟在销售前，必须有烟草专卖行政主管部门在箱包．条包上加贴由国家烟草专卖局制定的‘没收非法进口卷烟’专门标识。无上述标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟，由海关．公安、工商行政管理和烟草专卖行政主管部门予以没收”。所以，查处收缴非法经营的走私卷烟，法律依据除《中华人民共和国烟草实施条例》第五十五条第二款第4项，还必须有国务院批复的《四部局通告》第二条。

以前我们查到的走私卷烟一般都按照国函［2000］13号文件批复的四部局《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》第二条规定无标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟由烟草专卖行政主管部门予

以没收。而现阶段我们在将非法经营走私烟草专卖品定性为未在当地烟草专卖批发企业进货，依据除《中华人民共和国烟草实施条例》第二十五条第二款对未在当地烟草专卖批发企业进货行为的定性作出规定、第六十条对未在当地烟草专卖批发企业进货行为的处罚作出规定：“取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以进货总额的5％以上10％以下的罚款。”处罚力度大大地降低了，这也使一些不法经营户报着无所谓的态度，没有起到很好的威慑作用。

在我国，首先由于一元多级的立法体制，不同部门制定的法律、法规和规章就不可避免地会在不同程度上发生冲突。尤其是在部门立法较为普遍的情况下，更容易出现不同等级的不同法典，或同一等级的不同法典之间的价值冲突。其次由于法律总是以一定时期的社会关系，加上立法者对社会关系发展变化的有限预测为依据而制定的，因此，新法与旧法之间也会存在差异，产生冲突。法律的冲突造成了执法者中在法律适用的选择上的冲突，即执法者不能准确地知道应在什么情况下执行哪一种法律。这一在定程度上造成有的法律、法规和规章被束之高阁，得不到切实地贯彻执行。由于立法技术上存在的一些不完善和缺乏实用性，也可能在一定程度上造成行政执法者感到无所适从。就立法的技术而言，法律及规范性文件名称的多样化、法律用语的随意性，是当前制约立法质量的突出问题。法律载体、法律文本、法律用语的随意性，将无法形成统一的无歧义的对法的认识。比如有的法律、法规和规章中对一些重要的、易产生歧义的名词术语没有一个明确的解释，造成行政执法者担心在理解上可能发生误解而减弱行政执法力度。由于历史的局限性，现有的烟草专卖法律法规已不能完全适应时代的需要，加之，违法犯罪分子大规模销售走私卷烟由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，给我们专卖执法带来一定的难度，当前，发现走私卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见，查到的少量走私卷烟不能没收，而当场销毁也不现实，这样只会给经营者以

错误理解，反正买一包两包你们烟草部门也那我们没办法，久而久之就像城市的牛皮癣一样了。其次，根据相关法律、法规规定，烟草专卖执法人员无权检查非卷烟经营场所，只能联合相关部门查处，缺乏独立主动权。况且，查处后处罚力度小，不足以震慑违法经营者，这也成为这些人屡犯不改的根本原因。

对于查处走私烟我们也有几点建议：

1、做好宣传工作，通过宣传法律法规，让政策深入人心。专卖执法人员跟市场经理在市场走访的时候向各个卷烟零售户发放《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等，让国家法律法规为广大经营户所掌握。通过发放宣传材料和电视、报刊等媒体报道有关走私烟市场检查情况等宣传形式，向广大群众宣传走私烟的危害，告诫、鼓励市民积极抵制走私烟，举报销售走私烟行为。为规范卷烟市场创造了良好的社会氛围。

2、加强市场监管力度。套用一句话叫，有走私烟必有网络，有网络必有源头，执法人员应发现一家处理一家，针对一些多次存在销售走私烟情况的零售户采取反复抓、抓反复，常抓不懈。秉承我国的优良传统———长期抗战。同时，针对某些采用晚上、节假日、双休日的时间摆卖走私香烟以逃避检查的零售户，采取反常规的检查时间，灵活机动，实行一班人在工作时间执法，另一班人在休息时间检查，使不法分子没有任何销售走私烟的空间和气候。同时灵活运用目前的一些规章制度，特别是零售户两次违法以上可以停业处理甚至取消经营资格，使得零售户不敢销售走私烟。

3、加大对我辖区经营大户的监控力度，确保卷烟流通秩序。从维护市场秩序、维护消费者权益的角度出发，加大对经营大户的监控力度，防止经营大户利用销售卷烟的时机，大肆进行销售走私卷烟等非法交易。同时，重点掌握我辖区范围内经营大户的活动规律，对其贩运、销售和储存环节认真摸排，对屡教不改的违规大户进行打击，有效维护国家和消费者的利益。

4、加强部门之间协作。去年，全省烟草专卖部门加强了与公安、高速交警、工商、民航、海关等行政执法部门和检察院、法院等司法部门的联系，通过建立协作机制，借助相关部门的执法优势，提高烟草专卖的有效管理。一是认真贯彻国家四部门《会议纪要》，省局会同省高检、省公安厅、省整规办联合下发了《关于建立烟草专卖行政执法与刑事执法相衔接的工作机制意见》，建立了烟草执法与刑事司法相衔接的工作机制，明确涉嫌烟草犯罪案件移送、立案、侦查、监督的工作流程和职责。各地以此为契机，借助公安部门的刑事侦查手段，抓好大要案调查取证工作，及时固定违法证据，加强专卖行政执法与刑事司法的衔接，从重从快打击卷烟违法犯罪活动。二是针对违法分子利用高速公路从事贩运卷烟的高发趋势，省局与省公安厅联合召开全省烟草与高速公路交警联席会议，对联合稽查违法分子利用高速公路快速、畅达特点进行作案取得了共识，建立联合稽查机制。并定期会同公安局、工商局等有关执法部门对全区各镇市场进行了联合检查行动，重点检查经营假、私、非烟及市场无证（照）经营卷烟的行为，坚决取缔卷烟非法经营行为，打击走私、贩私，制假、售假行为，争取早发现早处理，扎实推进打私与打假相结合的工作机制，保持打私高压态势。

第四篇：卷烟零售许可证申请书

烟草专卖零售许可证申请书

安龙县烟草专卖局：

我是安龙县万峰湖镇永和村新街组村民贺国会，初中毕业后在家开有一家百货零售店，我店位于万峰湖镇街上运动场边，附近卖烟的商店较少，给卷烟消费者带来很大的不便，故特向特向烟草公司提出申请办理《卷烟零售许可证》，我店若能领取烟草专卖零售许可证后，在卷烟经营活动中向贵公司承诺如下：

一、严格遵守《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》。

二、自觉接受烟草专卖行政执法人员的检查、监督管理。做到持证、亮证经营；不转借、涂改、伪造和买卖烟草专卖许可证。

三、严格按照《烟草专卖法》规定，只在当地烟草专卖公司进货、保证不销售假、私、非卷烟，不为他人代售卷烟。

四、主动参与烟草专卖诚信等级管理，正确对待稽查队员和客户经理的打分，公正、客观的评价烟草人员的诚信服务；做到诚实守信，守法、规范经营，引导消费，优质服务。

五、积极主动向烟草专卖行政主管部门举报卷烟经营违法违规行为。

诚盼贵局给予批准为谢。此 致，敬礼。

申请人：贺国会

2015年2月11日

第五篇：浅谈如何监管卷烟零售大户

浅谈如何监管卷烟零售大户 ⅩⅩ县烟草专卖局（分公司）

论文摘要

本文主要从现卷烟零售大户目前现状：第一、卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。第二、部分零售大户“大而不强”。第三、部分零售大户“大而不从”。第四、部分零售大户“大而不法”。影响：第一、扰乱市场价格。第二、影响卷烟市场控制力。第三、卷烟市场管理难度大。监管办法措施：第一、全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。第二、加强市场监管。第三、严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。第四、要强化内部专卖管理监督等。阐述个人对现阶段卷烟零售大户现状、影响、及如何监管卷烟零售大户的粗浅看法。关键词：如何；监管；卷烟零售大户

近年来，提起卷烟零售大户，业内人士就摇头叹气，其“打而不死，死而复生”的顽强和烟草专卖管理部门捉“迷藏”的狡诈，已逐步发展成为干扰卷烟市场，危及烟草专卖的管理。在烟草市场日趋规范，卷烟销售网络建设日渐完善的过程中，卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售环节的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指、月销售量卷烟1000条以上或者超过本地区零售户月销量5倍以上说的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。

一、目前卷烟零售大户的现状

（一）卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场凤向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳。卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。卷烟零售大户辐射范围相对固定，主要靠卷烟带动其副食品的销售，主体一般为规模较大的副食品批发部及专业烟酒店，销量较大，主要有3种销售销售类型：按零售价格直接销售给消费者，按批发价格直接销售给盲区分销点，比批发价略高，比零售价略低的价格直接销售给消费者。

（二）部分零售大户“大而不强”这里的“强”是指销售能力强。一些销售大户一般店容店貌比较有研究，占地规模也相对比较大，每月每季度的卷烟销量也比较大，但是从销售能力上看，却是不强的。因为要看一个商店的销售能力强与否，不能够只单看销售量，而应该看卷烟销售明细，总量中有多少是紧俏卷烟，有多少是滞销卷烟、有多少是培育的新牌号和重点牌号等等，或者看该客户销售的卷烟的品种数量占该区域总投放的卷烟品牌数量的百分比大小。如果大多数是一些计划安排的紧俏卷烟，那么这个客户的销售能力是不强的。

（三）部分零售大户“大而不从”。这里的“从”指的是服从、配合的意思。一些零售大户自以为“大”，自以为有背景、有来头、人

脉广长有点忘乎所以，于是就“行大欺客”了。对于烟草专卖管理人员经常性爱理不理，表现在我们在宣传烟草专卖法、政策、制度规定、等等他们常常“忘记”或者没有执行。对于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反复的态度来应付。对于要求订购、出样、销售的重点和新牌号卷烟也采取种种借口加以拒绝，对于卷烟品牌培育方面不服从、不配合、不接受烟草专卖工作人员的工作指导。

（四）部分零售大户“大而不法”。这里的“法”是指守法。当一些零售大户大到一定程度的时候的，在逐利心态的驱使下，在自我约束和外部约束不力的情况下，不法经营于是就应运而生了。因为在此时，他们销量大、路子广、手法多、关系厚，“不法”有了资本，倒烟、贩烟、屯烟等等各种违法行为经营活动的出现也就不奇怪了。事实上从目前烟草专卖查获的案情情况来看就知道违法案件的绝大多数都与零售大户息息相关。

二、卷烟零售大户造成的影响

卷烟零售大户的存在与泛滥、违法经营影响了卷烟市场秩序，削弱了烟草专卖部门对卷烟市场的控制力，制约着卷烟市场销售网络的整体发展与全面提升，具体表现为：

（一）扰乱市场价格

卷烟零售大户对一般大销路品牌按烟草公司批发价格或稍高于批发价格搭配副食品销售，同时用低价竞销办法垄断市场，牵制零售价格的态势正在形成，造成无序竞争，导致中小卷烟经营户利润微薄，因此零售大户销售正规渠道卷烟积极性不高，对烟草公司忠诚度低，存在非法渠道进货和经销售假烟现象。

（二）影响卷烟市场控制力

由于这些大户长期辐射、低价位销售卷烟，自然使长期在购买卷烟经营户，消费者产生这些大户就是“第二烟草公司”的错觉，这类大户的存在使得我们部分烟草专卖工作人员有意无意把其当作一个补货点而产生依赖、惰性，容易造成企业经营不规范，这也是影响烟草公司卷烟市场控制力的主要原因之一。

（三）卷烟市场监管难度大

1、由于他们在当地都是比较有实力和势力的杂批店，门路光，在现在的市场管理条件下，容易成为“假、私、非”卷烟的制造者和销售者，使得专卖管理难度加大及管理成本明显增加和难度。零售大户经营方式具有特殊性，复杂性，隐蔽性。随着监管力度的加大，不法经营零售大户销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。

2、在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。特别是农村地域广阔，卷烟零售大户分布极其分散。在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响。售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。

三、要采取有效监管措施，大力规范卷烟零售大户经营行为，提高烟

草专卖市场现代日常监管措施：

（一）全面规范行业内部经营行为，公开、公平、公正分配货源。严格控制卷烟零售大户规模和比例。要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制定卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。

（二）加强市场监管，开展“打大控小”的专项整治行动，严厉打击卷烟零售大户违法违规经营行为。要加强研究，夯实市场监管基础，要查明本地区卷烟零售大户的身份情况判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户。分析卷烟零售大户经营情况，比较成本利益，判断零售大户经营行为是否异常。注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的档案资料，密切关注零售大户的变化情况。

（三）要加强日常监管。要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制定专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。要严肃查处转借、出租许可证行为。对两类卷烟大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联的零售大户。二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

（四）严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户的违法行为要依法严肃处理，出现重要情形违规零售

大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政主管部门处罚、也可以由其他部门处罚的案件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

（五）专卖执法人员要采取“弹性工作制”。专卖执法人员不能因循守旧，在工作方法上要进行创新，实行动态管理。要打破常规，要让零售大户摸不到检查频率。可以改变固定的检查路线，也可以改变固定的检查时间。列如，可以安排串休，利用周末休息时间进行检查。实行弹性工作制能够提高检查频率和检查效率，做到事半功倍，能够有效打击零售大户的嚣张气焰。针对售假人员违法行为的隐蔽性，专卖执法人员要对症下药，收集信息，挖掘线索。收集举报信息对破案至关重要，是破获大要案的前提和基础。

（六）要强化内部专卖管理监督，促进行业内卷烟经营进一步规范。要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，尤其要坚决制止为了完成销售任务，向零售大户集中投放卷烟行为。

（七）加强组织领导。落实责任，实现监督检查机制和责任追究制度有效运行。明确工作目标和任务，采取有效措施，切实规范卷烟市场落实零售大户经营行为，并将对卷烟零售大户的管理作为市场监管的重点工作，负责零售市场检查专卖管理人员要将辖区内的零售大户列为重点监管对象，投入更多精力，采取更灵活的方式，加强管理。

对违反规定与零售大户内外勾结，帮助其不规范经营的行业内业务人员和徇私舞弊掩护零售大户违法违规经营的专卖管理人员，要按照规定严肃处理。

（八）要根据辖区的实际情况，对检查的户数指标进行量化。在保证检查频率的同时，还要创新管理的方式方法，注重管理效果。定期组织举办新客户培训班，对新办证户进行事前教育，防患于未然。与零售大户 “约法三章”，签订《双向承诺协议书》，增强卷烟零售大户的诚信意识和自律意识。

四、结束语

卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售大户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售 “保驾护航”，更要从严治内部违法行为，监督有方，同时积极推进对零售大户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。总之，做好卷烟零售零售大户监管工作，是行业持续健康发展的基础，是一项长期任务，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，维护好规范有序的卷烟零售大户经营秩序。只有充分发挥对零售大户的有效监管，在实际工作中多出主意，想办法，积极探索对零售大户监管的新途径，才能确保辖区卷烟零售大户规范、有序、稳定。要把卷烟零售大户经营行为作为市场监管重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序

持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场监控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。