战略协作

第一篇：战略协作

邯郸县政府与北京金隅股份有限公司签订战略协作协议

2011年1月12日-15日，县委书记贾宝仓、县长梁振江、县委常委、组织部长王保江、县委常委、县委办主任王平、副县长桑建新，率县委组织部、县发改局、县商务局、邯郸工业园区、户村工业园区等单位，赴北京、石家庄两地，拜访了中组部、国务院县域经济研究中心、国家林业局、国家供销总社、清华大学建筑研究院、中科院微电子所、雪佛龙（中国）投资公司和省政法委、信访局、财政厅、国土资源厅、水利厅等部门领导，举办了“2011年（石家庄、北京）迎春乡情联谊会”。并借此机会，在北京登门拜访了2家国字号企业，达成了多项合作共识，签署了1个战略合作协议。

1月14日上午，县委书记贾宝仓、县长梁振江、县委常委、县委办主任王平、副县长桑建新，率县发改局、县商务局、邯郸工业园区、户村工业园区，拜访了北京金隅股份有限公司。县委书记贾宝仓介绍了我县经济发展情况，金隅股份总裁姜德义介绍了金隅情况。双方就今后的合作发展进行了卓有成效的沟通和友好洽谈，县长梁振江、金隅股份副总裁邓广均，代表双方签订了战略合作框架协议。金隅股份将投资15亿元，在邯郸县户村工业园区兴建“冀南新型建材基地”项目，其中一期将启动投资4.6亿元、年产300万吨的水泥熟料项目。双方还互赠了礼物。

1月14日下午，贾宝仓一行拜访了中煤科技集团公司，双方进行了友好洽谈，就合作发展达成了多项共识，对方将来邯考察，寻求更多的合作机会和建设项目。

晚上，贾宝仓书记向中组部领导汇报了我县争先创优活动开展情况和具体做法，受到中组部领导交口称赞。

第二篇：中俄战略协作伙伴关系 2

中俄战略协作伙伴关系

一、中俄战略协作伙伴关系的前景展望

中俄两国关系的十年发展历程是台阶式快速向前的。总结中俄关系的发展历程，可以清晰地看到，两国关系的发展具有比较牢固的基础，各方面的合作也不断取得进展。未来的发展趋势，至少短中期走势是令人乐观的。

1.1 中俄战略协作伙伴关系将稳步发展

中俄两国在经济领域的合作不断取得进展，为两国关系的发展奠定了坚实的基础

现今，中俄双方经济合作发展势头良好。中俄两国的互利经济合作有很大的潜力，两国关系的良好基础为合作开辟了广阔前景。两国政府制定了一系列合作计划。如合作开发俄罗斯的伊尔库茨克—萨哈油气区，建设油气管线进入中国工程，在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚建中俄科技园区，在北京、哈尔滨、西安、上海、烟台和无锡等地已经或拟建科技对口孵化区。在核能、电力、电信、信息产业、能源机械制造、和平开发宇宙空间等领域开发合作新项目。经济发展势头蒸蒸日上。

2.2 中俄国力状况处于动态变化中，两国经济关系将在摩擦中逐步前进

在探讨发展前景时我们除了能发现稳步发展之外，还要能从其中看到一些问题。

影响中俄国力的主要因素是经济实力。从理论上说，中俄两国今后的经济发展变化有三种可能，即：中俄共同向前发展；中国快速发展，而俄罗斯发展缓慢；俄罗斯重新崛起，而中国发展受阻。第一种情况将使两国力量对比出现基本平衡，两国关系的发展也有一个良好的基础，但中方更多考虑的是，两国虽共同发展，但发展不是绝对平衡的，这种不平衡是否会影响中俄双边关系?第二种情况是俄方更多关注的。俄方担心，俄罗斯经济恢复过程慢，两国差距继续拉大，这会导致双方关系的重新定位。至于第三种情况，双方都认为，俄盛中衰的局面不大可能出现。

根据目前中俄经济改革与发展状况，我们至少可以预测在近十年内，中国的经济状况将大大好于俄罗斯。面对日益强大的中国，俄罗斯的部分学者认为，中国的力量增长必然会转化为“中国威胁”，中俄之间的迎头相撞是不可避免的。

目前，中俄一般贸易摩擦和边境贸易摩擦情况比较严重，中俄贸易重一些收益好的项目

[2][3]

[1]由于缺少资金，始终无法进行。同时人民币现钞流通量小，主权货币地位受冲击。而且中俄通过通过第三国转汇的结算容易产生贸易摩擦、汇率争议，周期长、时效低，增加了交易成本、降低了企业贸易收益。总之，难以避免的贸易摩擦给加速发展的中俄经贸合作带来了巨大的考验，但同时也带来了扩宽合作领域、加深合作关系的机遇，中俄两国只有充分认识到在分歧中保持战略合作伙伴关系的重要意义，通过金融服务化解中俄贸易摩擦，带动中俄经贸主体走入良性发展的轨道，最终克服贸易摩擦的负面影响。

2.3 两国将不断加强地区间经济贸易交流

中俄地区间和边境地区的交流与合作在中俄关系中占据重要地位,它对于发展中俄睦邻友好关系,扩大经济合作具有重要意义。在中俄两国经贸关系中,中国与俄罗斯边境地区的贸易占据很大比重,超过百分之三十以上。这重分证明了地区间经济贸易交流在两国经贸发展中的特殊地位。而最近几年，随着中俄经济贸易的不断加强，中俄地区间贸易交流也在不断加强，这也是两国战略合作大势所趋。，我们相信两国将会不断加强地区间经济贸易交流，这也会使两国间的经贸发展不断踏上新的一步。

二、中俄战略协作伙伴关系的新机遇

2.1 高速发展的经济给中俄经济合作带来新机遇

未来，俄罗斯新政府将更重视经济和民生，争取10年～15年内在GDP和人民生活质量指标上进入世界领先国家行列，GDP超英国，上升到世界第六位，2020年将超德国，跻身世界经济五强。同时中国经济也正在飞速发展

高速发展的经济这为中俄发展经济合作提供了新机遇：

两国可以共同探讨经济发展模式，在制订公平合理的国际经济贸易规则、参与区域经济合作方面加强协作。

促进双边贸易结构的升级，扩大科技密集型产品和机电产品的进出口，在能源问题上相互依存，互利共赢。

加强大项目合作，符拉迪沃斯托克亚太经合组织峰会工程和索契2014年冬奥会工程、俄2030年前5600亿美元的道路发展规划，以及我国的“大飞机”项目等，为双方合作开辟了新天地。

俄已由苏联时期的粮食进口国变成世界第二或第三粮食出口国，可利用中国农业劳动力[3]富余、俄罗斯耕地富余的互补优势，在远东联合种大豆和粮食作物。

俄要使年住房竣工量从现在的人均0.6平方米增加到1平方米，中国强大的建筑施工力量和建材工业可提供帮助。

2.2．俄“入世”将加速中俄经贸合作。

首先，加入WTO之后，俄必须按WTO的要求将平均25％的关税水平降低到5％的标准，这有利于扩大我对俄出口。其次，有利于拓展两国合作领域。第三，俄“入世”，必须按WTO规则从事对外经贸活动，从而使中俄长期存在的不符合国际规范的贸易方式得以解决。俄方加入WTO后，必须大力改善投资环境，必须从根本上修改完善其法律制度，增加透明度，严格执法，按国际惯例和市场机制组织经贸活动。我们也必须不断完善制度法规，以便双方实现有效对接，在更多领域和更高层次上发展双方经贸关系。

参考文献：

[1] 中俄关系的发展及展望，赵鸣文，和平与发展[J]，2011.2 [2] 贸易摩擦视角下中俄经贸发展障碍解析，张弛 刘向丽，[J] 2009.4 [3] 不断迈上新台阶的中俄战略协作伙伴关系，刘古昌，俄罗斯研究，[J]2010.1

第三篇：中俄关于深化全面战略协作伙伴关系

中俄关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明 应俄罗斯联邦总统弗·弗·普京邀请，中华人民共和国主席习近平于2015年5月8日至10日出席卫国战争胜利70周年庆典并访俄，两国元首在莫斯科举行会晤。习近平主席还将会见俄罗斯联邦政府总理德·阿·梅德韦杰夫。

中华人民共和国和俄罗斯联邦（以下简称“双方”）声明如下：

一

在双方共同努力下，中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期，不断向前发展，进入新阶段，已成为促进两国发展、确保国家安全、提升国际地位的重要因素，成为维护世界和平稳定的可靠保障。

双方视继续深化双边关系为本国外交优先方向，将在2001年7月16日签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》和双方达成的战略共识基础上，不断巩固全面战略协作伙伴关系，在维护各自主权、领土完整、安全，防止外来干涉、自主选择发展道路，保持历史、文化、道德价值观等核心关切上巩固相互支持和协助。

双方将继续保持密切高层交往，全面落实两国元首达成的合作共识，完善两国政府、立法机关、各部门、地方和民间业已建立的交往机制，创新合作渠道，充分利用高水平的政治关系带来的有利机遇，推动各领域合作取得更多实际成果，促进两国的发展与振兴。

中共中央办公厅、中共中央纪委监察部与俄罗斯总统办公厅分别建立了交往合作机制，这是双方高度互信的又一新体现。双方高度重视通过上述渠道进一步加强全面合作。

二

双方一致认为，德国法西斯和日本军国主义发动的第二次世界大战是人类历史上前所未有的浩劫。中国和前苏联作为二战亚洲和欧洲主战场，是抗击法西斯主义和军国主义的主要力量，经历了最残酷的考验，付出了巨大牺牲，为捍卫人类尊严、重建世界和平建立了伟大的历史功勋。人类将永远铭记中国、俄罗斯和其他同盟国人民为赢得胜利、为抗击法西斯主义和军国主义的反人类思想与恶行、为重建世界和平所付出的巨大牺牲。

双方强调，中俄作为二战主要战胜国、联合国创始会员国和安理会常任理事国，将坚定捍卫二战胜利成果，反对否认、歪曲和篡改二战历史图谋，维护联合国权威，坚决谴责美化法西斯主义和军国主义及其帮凶、抹黑解放者的行径，将尽一切努力阻止世界大战的悲剧重演。

中国人民铭记为中国自由而牺牲的苏军烈士。

三

双方将采取协调一致、有针对性的举措，在以下领域发掘两国务实合作潜力：

——保持双边经贸合作稳定发展势头，在扩大双边贸易额的同时逐步改善双边贸易结构，积极培育新的增长点。

——进一步扩大投资合作规模，加快推进高铁等交通基础设施建设、能源、矿产、林业、加工制造业和服务业等领域的重大投资合作项目。

——继续推动在双边贸易、相互投资、信贷领域中使用本币结算，扩大在贸易和项目融资、支付服务领域的合作。

——巩固中俄全面能源合作伙伴关系。进一步深化石油领域全面合作，按计划推进中俄东线天然气管道建设，确保按时建成投产。积极推进并争取尽快完成中俄西线天然气项目谈判，加强燃料—能源资源勘探开发等合作，务实推进煤炭、电力、可再生能源等领域合作项目，推动能源装备研发生产的技术交流与生产合作，加强在和平利用核能领域的战略合作。

——在落实《2013—2017年中俄航天合作大纲》方面密切合作，特别是火箭发动机、电子元器件、卫星导航、对地观测、月球研究和开发及深空探测等优先方向。

——推进远程宽体客机、重型直升机等民用航空制造领域重点项目合作。加强通信与信息技术领域的交流与合作。

——建立有效的创新合作机制，在共同实现中俄科学家高科技研发成果产业化领域确定有前景的项目。确保中国成功担任第六届俄罗斯国际创新工业展主宾国。

——有规划地扩大农业、渔业合作，支持相互投资创办农业种植、畜牧养殖、水产品养殖及加工、农产品加工和贸易、农业技术设备生产等现代化企业，在动植物检疫方面加强合作。

——深化中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作，并参照其经验建立中国东北地区与俄罗斯远东地区地方合作理事会，继续办好每年的中俄博览会，加强区域性合作的规划统筹，提高实效。

——推动中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作。俄方欢迎中方参与俄罗斯远东跨越式开发区项目。

——加快同江—下列宁斯阔耶口岸铁路桥、黑河—布拉戈维申斯克口岸公路桥等跨境交通基础设施建设，在使用俄远东港口等交通基础设施发展中俄陆海联运方面加强合作。

——深化在合理利用和保护跨界水资源、跨界水防洪减灾、改善跨界水体水质、保护跨界重点自然保护区、维护生态多样性等领域的协作。

——双方满意地指出，中俄国界是稳定、睦邻、合作、互助的纽带，将充分发挥中俄边界联合委员会和其他机制的独特潜力，进一步深化边境问题全面协作，包括在计划时限内完成第一次国界联合检查、规范双方在边界水体中的活动和打击跨境犯罪。

——巩固和深化中俄人文合作成果，继续办好中俄青年友好交流年框架内的各项活动，扩大两国青年交流规模，开始筹办中俄媒体交流年。

四

双方指出，在世界多极化加快发展的同时，国际关系中不稳定不确定因素增多。这一进程伴随着原有矛盾激化、新冲突层出不穷和在各领域的竞争加剧。不同宗教和文明之间裂痕加深的危险显现。大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义和极端主义、跨国犯罪、粮食短缺、气候变化、传染病等威胁世界稳定和人类持续发展的问题仍未解决。

双方一致确信，符合21世纪现实的做法应是实现国与国之间和谐相处，而非彼此隔绝，各国应本着平等、不可分割的安全原则，在恪守国际法的基础上照顾彼此利益，通过集体行动解决当代问题和化解危机。

双方基于两国建立和发展新型国家关系的成功经验，本着维护和平、推进合作和共同开创未来的原则，呼吁世界各国：

——尊重各国主权和领土完整，尊重彼此核心利益和重大关切，尊重各国人民自主选择的社会制度和发展道路，反对颠覆合法政权的行径。

——恪守《联合国宪章》、和平共处五项原则及其他国际法和国际关系基本准则，认真履行国际条约，将倡导和平发展和合作共赢理念、推进世界多极化以及促进国际关系民主化和法治化作为外交政策的基本方向。

——通过政治外交途径解决国家间分歧和争端，反对零和博弈、赢者通吃的冷战思维和行径，反对使用武力或以武力相威胁，反对实行单方面制裁和威胁实行制裁。

——尊重文化差异和文明多样性，推动不同文明建设性协作。倡导不同文明相互丰富，反对排他性。

——共同纪念联合国成立70周年。加强联合国在国际事务中的核心作用，加强安理会履行对维护国际和平与安全、维护会员国共同利益的权力，将联合国作为保障不同社会政治制度、文化传统和发展道路国家和睦共处、建立更加公正、合作共赢的多极世界秩序的核心机制。任何安理会改革方案都要立足于促进联合国及安理会团结、合作，真正有利于促进人类的和平、安全与发展事业。实现这一目标要通过各国政府间平等会谈，在广泛一致基础上制定“一揽子”解决方案。各方应继续努力，在不人为设定时限的前提下制定出成熟的改革方案，且各成员国就该改革方案达成最广泛共识。

——始终不渝地捍卫国际关系中安全不可分割的原则。单方面在全球范围内发展和部署反导系统不利于国际局势的稳定，可能损害全球战略稳定和国际安全。应通过所有相关国家共同采取政治外交努力，防止弹道导弹和导弹技术扩散，不能试图靠牺牲其他国家的安全来保障本国和本国家集团的安全。

——确保外空安全与和平利用，采取措施防止外空军备竞赛，努力推动日内瓦裁军谈判会议尽快启动谈判，以便以中俄提出的《防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约》草案为基础，签署具有法律约束力的国际协定。中俄重申反对在外空部署武器，呼吁所有空间大国遵守这一政策。

——双方将继续在联合国和平利用外层空间委员会框架下就“外空活动长期可持续性”等议题大力加强协调与合作，包括外空行动的安全性以及保障和平利用外空的方式和手段等。

——继续坚持《联合国气候变化框架公约》原则和宗旨，包括“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，努力加强在全球气候变化问题上的国际合作，共同致力于在2015年巴黎《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方会议暨《京都议定书》第十一次会议上达成符合各国利益、能有效、公平地解决气候变化问题的成果。

——在相互尊重、平等互利的基础上，共同努力建立和平、安全、开放、合作的信息空间。制定普遍、有效的网络空间国家行为规范，反对利用信息通信技术干涉他国内政，破坏其政治、经济和社会稳定。讨论中俄等国今年向联大提交的信息安全国际行为准则更新案文，以便尽早就此达成国际共识。

双方认为，在信息通信技术使用领域进一步深化合作十分重要且符合两国利益。双方将就此积极开展务实合作，加强在政策、技术、商业和人文等领域的协作。推动共同倡议，预防和打击使用互联网等信息通信技术进行恐怖及犯罪活动。

双方将继续共同努力维护战略稳定，加强国际和地区安全。以《不扩散核武器条约》、《禁止生物武器公约》、《禁止化学武器公约》为基础在防扩散领域密切合作。

双方认为，上海合作组织是维护全球和地区和平、安全、稳定与发展的重要因素。该组织树立了平等、互信、睦邻、合作的新型国家间关系典范，为多边组织提供了“结伴而不结盟”的合作方式。在当前地缘政治现实下，上海合作组织正迎来新的发展前景。中国全力支持俄罗斯担任上海合作组织主席国工作。双方愿同其他伙伴一道，致力于进一步完善上海合作组织职能，提升其在应对成员国所面临的安全挑战与威胁、有效维护地区稳定、加快实现经济社会发展目标方面的作用。

双方支持金砖国家合作机制不断向前发展，为完善全球经济治理、维护国际和平和安全作出积极贡献。双方认为，金砖国家应当秉承开放、包容、合作、共赢的精神，开展全方位合作，建设更紧密伙伴关系，尽快完成金砖国家新开发银行和应急储备安排筹建工作。中方将积极支持俄方担任金砖国家主席。

双方将在二十国集团（G20）框架下加强协调，共同推动G20在促进世界经济增长、维护国际金融稳定、完善全球经济治理、建设开放型世界经济等方面发挥更重要的作用。双方愿同主席国土耳其及其他G20成员一道，共同推动安塔利亚峰会取得积极成果。中俄主张尽快落实国际货币基金组织改革方案，进一步提高G20信誉，展现G20能力。俄方愿积极支持中方主办2016年G20峰会取得成功，共同维护G20作为国际经济合作重要论坛的地位，在推动世界经济增长、维护国际金融市场稳定、加强全球经济治理等方面发挥重要作用。

俄方高度评价中方建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，认为这是一个旨在发展地区经贸与投资合作的重要构想。双方将继续在丝绸之路经济带和欧亚经济联盟框架内寻找地区经济一体化进程的契合点，在加强平等合作与互信基础上确保欧亚地区经济的可持续增长。双方欢迎中国与欧亚经济联盟启动经贸合作方面的协议谈判。

双方高度重视继续在中俄印机制框架内开展协作。双方认为，这一外交合作机制有助于加强三国在国际和地区事务中的地位，并就国际和地区问题协调立场。

双方将深化中俄蒙合作，通过发展三方在政治、经济、科技、人文、边境、地方以及国际事务中的协作实现三方各领域全方位合作。

双方认为，亚太地区在世界政治和经济中作用不断上升，确保本地区和平、稳定与可持续发展是首要任务。双方将继续努力，在国际法至上、互信、和平解决争端、不使用或威胁使用武力、尊重各国利益原则基础上，在亚太地区构建可靠、符合当今现实、透明、全面的平等、不可分割的安全架构。双方将与东南亚国家联盟和其他有关伙伴一道，在东亚峰会和其他多边组织框架下，推动就上述问题开展进一步对话。

双方高度评价2014年11月由中国作为东道主在北京举办的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议成果，视其为进一步深化亚太地区经济一体化、促进创新发展、改革与增长、加强全方位互联互通与基础设施建设的重要合作方向。双方将继续密切协作，推动APEC为促进亚太地区经济发展作出更大贡献。

双方指出，亚洲相互协作与信任措施会议（亚信）作为本地区正在形成的安全与合作架构的必要组成部分，发挥着重要作用。俄方支持中方担任2014—2016年亚信主席国的目标和任务，双方将继续在落实这些目标和任务中保持密切协调和建设性协作。

双方认为，亚欧会议是亚欧国家间开展政治对话、经贸合作、社会文化及其他领域交流的重要平台。双方主张提高亚欧会议工作效率，认为以2016年亚欧会议成立20周年之际为契机，制定关于其未来发展的内容丰富的概念文件十分重要。

双方对中非关系、俄非关系快速发展表示欢迎，将进一步深化在非洲事务中的对话与战略协作，包括通过探讨在金砖国家框架内共同扩大对非合作，协助非洲实现可持续发展，增强非洲国家自主发展能力。

双方就拉美问题保持磋商，在发展与拉美和加勒比国家关系中加强协作，研究在该地区社会经济领域开展符合拉美国家意愿和需求的合作，共同为拉美国家的发展发挥积极作用。

双方重申，支持叙利亚的主权、统一和领土完整，认为政治外交手段是解决叙利亚危机的唯一途径，反对任何在该国从事武力干涉的企图。双方呼吁叙利亚冲突各方尽快停止武装对抗，在2012年6月30日通过的《日内瓦公报》基础上启动内部对话与谈判，达成符合叙利亚人民意愿的长期政治和解。

双方重申，支持阿富汗摆脱恐怖主义和毒品，成为和平、稳定、民主、中立和经济繁荣的国家。双方对因“伊斯兰国”的出现和该组织武装分子破坏活动加剧导致的阿富汗局势持续恶化表示不安。双方指出，必须继续向阿富汗提供广泛协助，包括提高阿国家安全部队能力，根据联合国安理会相关决议，进一步推进“阿人主导、阿人所有”的民族和解进程。

双方对乌克兰危机久拖不决表示关切，呼吁所有冲突方始终坚持政治解决危机，在充分考虑乌国内各地区和各民族合理权益、兼顾有关方合理利益与关切基础上，尽快达成全面、均衡、持久的政治解决方案，实现乌克兰的稳定与发展。

双方积极评价两国在推动政治外交解决伊朗核问题中的协作，呼吁谈判各方抓住独一无二的历史机遇，加大外交努力，在已确定的今年6月底时限前达成公正平衡、互利共赢的全面协议。

双方重申，维护朝鲜半岛和平稳定，实现半岛无核化，通过对话协商解决有关问题符合共同利益，对本地区的和平、稳定与繁荣具有重要意义。双方认为，六方会谈是解决朝核问题有效方式，希望有关各方相向而行，为重启六方会谈积累条件。

双方积极评价中俄首次东北亚安全磋商成果，愿按照中俄全面战略协作伙伴关系精神，进一步加强对话沟通，增进协调与协作，共同维护东北亚地区和平、稳定与安全，推动在兼顾东北亚各国利益及关切的基础上构建地区和平、安全新架构。

第四篇：中亚地区安全与中俄战略协作

中亚地区安全与中俄战略协作

马风书

【摘要】苏联解体后，中亚成为欧亚大陆新的地缘政治中心，各大国和各种国际势力纷纷进入，对该地区事务主导权展开激烈争夺，加上中亚五国内部严峻的政治、经济和社会形势，使冷战结束以来的中亚地区安全动荡不定、前景未卜。中俄两国作为中亚最大的邻国，其战略协作对于稳定中亚局势，巩固地区安全，促进地区繁荣具有极其重大的意义。

【关键词】中俄关系；战略协作；中亚安全

【中图分类号】D1； D5【文献标识码】A【文章编号】1001-5574(2009)03-0048-11

【作者简介】马风书，上海交通大学国际与公共事务学院教授，2004-2006年俄罗斯圣彼得堡大学国际关系系 特聘教授，主要从事大国关系、俄罗斯外交等方面的研究(上海 200040)。

1991年8-12月，中亚地区五个原苏联加盟共和国[1]相继独立，由此引发了欧亚战略格局的大变动，中亚成为欧亚大陆新的地缘政治中心。独立以来的中亚备受国际社会关注，各大国和各种国际势力纷纷进入中亚，对该地区事务主导权的争夺日趋激烈；与此同时，独立后的中亚五国普遍经济状况不佳，制度体制转轨艰难，社会矛盾突出，政治局势不稳。在此背景下，中亚地区安全形势变得扑朔迷离，充满变局。中国和俄罗斯作为中亚最大的邻国，在该地区地缘政治格局的重构中占有十分重要的地位，两国的战略协作对于稳定中亚局势，巩固地区安全，促进地区繁荣具有极其重大的意义。

一、影响中亚安全的诸因素

冷战结束以来的中亚安全受到多方因素的影响，归纳起来主要有以下诸方面。

第一，中亚各国的民族矛盾和利益冲突。中亚五国均为多民族国家，其中哈萨克斯坦有131个民族，乌兹别克斯坦有129个民族，土库曼斯坦有105个民族，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦各有80多个民族，而且，许多民族还跨境而居，民族关系极为复杂。在冷战后新民族主义浪潮的冲击下，这些国家内部的各种民族利己主义开始复活，民族矛盾不断上升，不同民族间的冲突时有发生，有的甚至还引发了战争[2]。与此同时，不同利益集团之间的权力争夺日趋激烈，一些国家间的某些利益矛盾也十分突出[3]，而且这两种矛盾和冲突往往相互交织，相互影响，由此导致中亚地区安全形势的严重恶化[4]。

第二，中亚五国在争夺地区事务主导权问题上的矛盾和冲突。和东欧一样，苏联解体后的中亚格局也面临着重新洗牌的局面。为了在未来的地缘格局中占据有利地位，中亚各国充分利用各种资源，对地区事务主导权展开了激烈争夺。哈萨克斯坦强调，哈作为“地区中等强国”必须在中亚一体化进程中发挥主导作用。自1992年起，哈萨克斯坦相继提出“欧亚经济一体化”和建立“欧亚经济共同体”、“欧亚联盟”、“中亚国家联盟”等主张，倡议召开了“亚洲相互协作与信任措施会议”，力图主导地区一体化的方向。而自视为中亚领导性大国的乌兹别克斯坦对上述主张则比较冷淡，更明确反对“中亚国家联盟”的建议，同时倡议召开“联合国中亚安全、稳定与合作论坛”，提出建立“中亚无核区”等主张[5]。吉尔吉斯斯坦也提出了建立“伊塞克湖常设会议”的建议。土库曼斯坦则奉行积极中立立场，强调发展双边国际关系，不参加多边行动。

第三，宗教极端势力和国际恐怖主义的渗透。历史上，中亚五国都曾是伊斯兰国 家，伊斯兰教的影响源远流长。苏联时期，宗教信仰和宗教活动受到压制。苏联解体后，中亚各国的伊斯兰宗教势力强力复兴，国家出现了快速“伊斯兰化”的趋向[6]。与此同时，与中亚在历史、文化、种族及语言上有着千丝万缕联系的伊朗、土耳其、阿富汗、巴基斯坦以及海湾阿拉伯国家积极向中亚渗透，不仅进一步强化了各国的伊斯兰色彩，甚至出现了主张推翻世俗政权、恢复政教合一体制，以及建立跨地区的“泛突厥联盟”和“泛伊斯兰世界”的宗教极端主义思潮和势力。这些宗教极端势力往往与阿富汗塔利班和“基地”恐怖组织密切勾结，在中亚国家频频制造恐怖暴力事件，阿富汗战争后部分塔利班和“基地”组织成员甚至将据点移至中亚邻国，这对中亚地区的安全构成了严重威胁。

第四，西方势力对中亚各国的政治渗透与干预。由于中亚地区素有“世界地缘政治心脏”之地位，加上其极为丰富的资源储藏，大国历来对该地区争夺激烈。苏联解体后，中亚国家纷纷采取“非俄罗斯化”的政策，俄在该地区的影响急剧下降，以美国为首的西方势力则趁机向中亚积极渗透。“9·11”事件后，伴随着阿富汗战争的爆发和美国军事力量的进驻，美国及西方在中亚的影响迅速上升。在打击恐怖主义的同时，美国 还将推行西式民主政治、市场经济和人权价值观作为其中亚政策的核心内容，积极干预中亚各国的内部事务，引发了一系列国家的政治动荡甚至暴力冲突。

第五，中亚地区安全机制的复杂化及其有效性的缺失。为应对日益复杂和严峻的安全形势，自独立时起，中亚国家彼此间及其与地区外势力之间就展开了多种形式的安全合作，建立了范围、层次、任务、目标和稳定程度各不相同的多个安全机制。迄今为止，中亚地区的跨国安全机制主要有独联体及其集体安全条约组织、北约“和平伙伴关系计划”、欧洲安全与合作组织、上海合作组织、“亚洲相互协作与信任措施会议”、中 亚经济合作组织、中西亚经济合作组织、黑海经济合作组织、欧亚联盟、中亚联盟、“古阿姆”、中亚安全与合作论坛、中亚经济论坛、伊塞克论坛、突厥峰会、日本+中亚国际论坛等。这些机制往往由某个或某几个大国主导，成员国则相互交叉；不同机制关注的重点不尽相同，某些机制甚至有相互防范和对抗之嫌，其作为地区主导权争夺工具的性质异常明显；成员国的数目也常常随其对外政策的调整而时有变动。这种错综复杂的局面并没有导致“安全复合体”效应，相反却使众多的安全机制流于形式，有效性严重缺失。

第六，各国间的互信度不高。造成上述复杂局面的根本原因是，中亚各国之间尚缺乏高度的互信，彼此颇多猜疑和戒心。自1885年被沙皇俄国吞并至1991年苏联解体，中亚一直处于俄罗斯(苏联)版图之内，而且原住民族的政治、经济和社会地位普遍较低。尽管对于这些民族来讲苏联解体实为突然，也不符合其当时的意愿，但毕竟使其获得了一百多年来梦寐以求的独立地位。因此，各国都把主权独立、领土完整和国家利益看得高于一切，对于有可能损害这些利益的倡议和做法极为谨慎。加上某些国家在领土划分、资源分配、边界安全、民族关系等问题上仍存在分歧和矛盾，因此各国间尚缺乏真正的互信[7]。另外，对俄罗斯重新控制中亚的担忧也令某些国家对俄主导的一体化进程缺乏热情(乌兹别克斯坦尤为突出)，中亚国家普遍实行的多元化安全保障策略即有摆脱俄控制的意图。这大大影响了中亚合作的有效性。

二、中亚地区安全形势的演变

苏联解体以来，中亚安全形势的演变大体上经历了三个阶段。

(一)1991年底苏联解体至2001年“9·11”事件发生。这一阶段，苏联解体的冲击波在俄罗斯及中亚各国引发了持续的经济下滑和政治社会动荡，外部势力则乘机向中亚渗透，各种力量之间的较量和斗争极为激烈，中亚安全处于某种混乱和不确定状态。

第一，由于在制度转型中经济形势普遍恶化，中亚各国陷入了严重的经济政治危机，各种政治、宗教和地方利益集团斗争激烈，政局持续动荡，安全形势不断恶化。1992-1997年，塔吉克斯坦爆发了持续五年的内战，有10万人丧生，100万人沦为难民，经济损失高达70亿美元[8]。“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”(“乌伊运”)、“突厥斯坦伊斯兰党”、“伊扎布特”等宗教极端组织在中亚国家也不断制造恐怖事件，加剧了该地区的动荡。

第二，中亚各国与俄罗斯互相疏远和冷淡，合作乏力，危机局面不断加剧。苏联解体使原来中亚地区统一的经济和安全空间彻底瓦解，各国不得不独自应对一切问题，普遍的经济下滑则进一步刺激了贸易保护主义和极端民族主义情绪。中亚国家担心重新被俄罗斯控制，俄罗斯则对中亚实行孤立主义和“甩包袱”政策。由于中亚各国经济相对落后，军事能力严重不足，致使地区安全局势在一段时间内不断恶化。

第三，伊斯兰势力和国际恐怖主义加紧向中亚地区渗透，致使地区安全危机骤然升级。自1991年起，土耳其全面发展与中亚各国的友好关系，竭力对中亚实施全方位影响。除了大规模增加贸易和投资外，土耳其还倡议建立“突厥语国家首脑会晤”机制，与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆定期举行首脑会议，至2001年6月共举行了七次。2001年8月，土国家安全会议正式出台了对中亚的“积极参与”战略，强调要在政治、经济、文化、军事和宗教方面扩大对中亚诸国的影响。伊朗则提出“不要东方，不要西方，只要伊斯兰”的对外战略方针，通过宗教传播、经济合作甚至武装渗透等方式影响中亚地区的发展方向[9]。20世纪90年代中后期崛起的阿富汗塔利班则大力扶持中亚激进的伊斯兰原教旨主义势力和恐怖组织，至“9·11”事件前夕，塔利班已成为中亚恐怖活动最主要的支持者，其中邻近阿富汗的塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦所受影响最大。

第四，中亚各国对资源的激烈争夺和西方势力的积极介入使地区安全形势日益复杂。中亚地区资源丰富，但分布不均，对各国至关重要的油气资源和水资源更是如此。其中石油天然气资源主要集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦以及里海地区，淡水资源主要集中在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦[10]。近年来，围绕资源的开发和分配问题中亚国家分歧严重，甚至一度武力相向[11]。而外部势力的大规模介入和对资源的激烈争夺更加剧了危机的严重性[12]。

第五，地区安全合作有名无实，缺乏效力。面对苏联解体初期错综复杂的中亚安全形势，中亚五国与国际社会展开了多种形式的安全合作。1992年5月15日，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦与俄罗斯和亚美尼亚签署集体安全条约，随后阿塞拜疆、格鲁吉亚、白俄罗斯也相继加入。同时，中亚各国也参加了北约主导的“和平伙伴关系”计划，还与欧安组织建立了关系。从形式上看，有主要大国参与的中亚地区安全框架已基本具备，但由于重视不够和利益纷争等原因而没有采取实际行动，跨国合作有名无实，致使恐怖主义愈演愈烈。

(二)2001年9月至2005年。这一阶段，在国际联合反恐的大背景下，中亚地区的安全形势和安全格局出现了重大转变，形成了新的特点。

第一，美国在中亚安全中的主导地位得以确立。“9·11”事件后，美国对其全球战略作出重大调整，打击国际恐怖主义成为新战略的重点，而消灭以拉登为首的“基地”组织及其坚定支持者阿富汗塔利班成为首要任务。作为阿富汗的近邻和“基地”组织渗透较深的地区，中亚对美国的战略意义赫然凸显。美国的中亚政策也由过去重点维护各国的独立地位，反对大国控制，以及争夺该地区丰富的资源，迅速转向建立反恐联盟和 加强军事合作方面。随着阿富汗战争的爆发和美军大举进驻中亚，中亚地区的安全格局被重新洗牌，美国在其中的主导地位已然确立[13]。

第二，中亚及其周边各国积极配合美国的反恐战争，地区国际关系得到缓和，中亚安全局势大大改善。中亚各国及其周边的俄罗斯、巴基斯坦、中国等国家都曾饱受恐怖主义的危害，长期以来也一直在与恐怖主义作斗争，因此与美国的反恐战略出现了某种利益契合，对美国的反恐行动给予了大力支持。这使中亚地区的国际关系大大改善，有助于该地区和平与安全的巩固。

第三，上海合作组织的成立为中亚地区安全注入了新的活力，提供了新的制度保 障。2001年6月，有中、俄、哈、吉、塔参与，以加强五国边境地区信任和裁军为目的的“上海五国”机制正式发展成为上海合作组织，并吸收乌兹别克斯坦为正式成员。该组织以“加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好，鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其他领域的有效合作，共同致力于维护和保障地区和平、安全与稳定，建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序”为宗旨，以“共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其他跨国犯罪”为 主要任务，并建立了各层次的定期会晤机制和地区反恐怖机构。上海合作组织确立的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”、不谋求单边军事优势、不结盟、不针对第三方为基本内容的“上海精神”，为中亚地区安全注入了新的理念和活力，有助于中亚地区和平与安全的长久和稳固。

第四，美国对中亚国家政治进程的干预引发了新一轮的地区动荡。民主、安全、能源是美国中亚政策的三大要素，阿富汗战争基本结束后，其战略重点开始转向对中亚政治制度的民主改造。利用中亚国家内部存在的经济、政治和社会问题，美国通过政府干预和非政府组织活动，大力扶持各国的反对派，鼓励街头民主运动，推动中亚版的“颜色革命”，在中亚国家内部引发了新一轮政治危机。2005年3月，吉尔吉斯斯坦爆发了“郁金香革命”，阿卡耶夫总统被迫流亡国外并辞职；同年5月，乌兹别克斯坦安集延市发生了针对卡里莫夫政府的武装骚乱；哈萨克斯坦的反对派也跃跃欲试，宣称要学习格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦的经验，在哈发动“颜色革命”。上述事件震动了整个中亚政局，恶化了中亚地区的政治稳定，引起了各国的强烈不安。

(三)2005年至今。与前一阶段相比，这一阶段的中亚安全形势又出现了某些微妙的变化和新的发展趋势。

第一，美国的地位和影响逐步下降，俄罗斯重获中亚安全主导权。美国在东欧中亚策动的一系列“颜色革命”引起了中亚各国和俄罗斯的高度警觉，也引发了这些国家对美政策的重大调整。在这些国家眼里，美国由一个受欢迎的反恐领导者一变而成了令人厌恶的“麻烦制造者”，避之唯恐不及。2005年7月初，根据中亚成员国的要求，上海合作组织阿斯塔纳峰会呼吁美国制定从中亚撤军的时间表。同年7月29日，乌兹别克斯坦照会美国政府，限其在180天内将其驻汗阿巴德空军基地的战斗机、人员和装备撤离本国领土。哈萨克斯坦也通过了保障国家安全立法修正案，对外国资助哈政党和候选 人做出了严格规定。就连美国成功支持并寄于厚望的吉尔吉斯斯坦新政府也拉开了与美国的距离，公开呼吁美国确定撤军期限[14]。这一变局使美国丧失了利用反恐联盟在中亚获得的地位，面临被边缘化的危险。而俄罗斯在中亚的地位和作用则显著上升，不仅俄、哈、塔、土友好关系进一步加强，通过“颜色革命”上台的吉尔吉斯斯坦巴基耶夫政府也将俄罗斯置于对外关系的首位，俄吉关系发展迅速。尤其是，俄与乌兹别克斯坦的关系也急剧升温。2005年5月，乌兹别克斯坦宣布退出亲西方的“古阿姆”集团；10月，有乌兹别克斯坦参加的中亚合作组织宣布与俄罗斯主导的欧亚经济共同体合并；11月14日，俄乌两国签署联盟条约，正式确立了同盟关系； 2006年12月，乌重返独联体集体安全条约组织。这表明，俄罗斯重新获得了中亚安全事务的主导权。

第二，中国对中亚的影响逐步加强。中国对中亚的影响一开始就具有保障地区安全的性质，划定边界和加强安全领域的互信是中国与中亚各国关系的最早切入点。随着“上海五国”机制的建立并逐步发展为上海合作组织，中国对中亚的影响逐步加强。目前，双方已建立了包括经济、政治、军事、社会、文化、司法等领域的全方位合作机 制，在上合组织框架内的合作和双边层次的合作均发展迅速。由于中国综合国力的快速增长及其对外经济和军事能力的不断增强，它对中亚安全局势的作用日益明显，尤其是2005年中亚“颜色革命”之后，中国在中亚安全格局中的地位显著上升。作为坚持和平合作、互信互利、平等协商原则和主张文化多样性、文化平等性的大国，中国影响的加强有利于中亚安全局势的巩固和发展。

第三，地区安全机制的体系结构发生重大变化，主导性机制日渐完善，作用不断加强。与美国地位的下降相适应，在中亚地区安全机制的复杂体系中，以美国为首的和亲 西方的机制普遍遭到了冷遇。反恐联盟和北约“和平伙伴关系计划”早已丧失了往日的吸引力，欧洲安全与合作组织越来越变成各国争吵不休且缺乏效力的“清谈馆”，“古阿姆”因乌兹别克斯坦的退出也失去了在中亚的支点。与此相反，以俄罗斯为首的独联体集体安全条约组织、欧亚经济共同体以及上海合作组织则获得了长足发展。在这些机制框架内，俄罗斯不仅与中亚国家签定了一系列旨在实现军事一体化的条约协定，取得了在中亚国家驻军的合法权，还倡议组建了集体快速反应部队与“帕米尔”联合部队，并进行了多次联合军事演习。中国、俄罗斯与中亚五国在上海合作组织框架内的安全合 作、经贸合作和人文合作也取得了巨大成就，关注的议题日益广泛，合作程度逐步加深，其影响甚至已扩大到周边国家和地区[15]。

第四，安全隐患依然存在，形势依然复杂难测。尽管近年来中亚地区的安全形势大大好转，但安全隐患依然众多，形势如何发展仍难以预料。其主要表现是：中亚五国的经济仍比较困难，多数居民生活水平低下，社会面临动荡的威胁；中亚国家在边界、能源、水资源、生态等敏感问题上仍存在争议，如解决不力将破坏地区稳定；去年以来的国际金融危机沉重打击了中亚各国的经济，其经济安全面临严峻挑战；阿富汗形势依然 严峻，恐怖主义活动依然猖獗，美国的反恐努力面临失败的危险，这将严重影响中亚安全的未来走势；美国通过制定和实施“大中亚计划”，继续谋求巩固和扩大在中亚的经济和军事存在，有可能重新加剧大国在该地区的紧张关系；对于中国在中亚影响的扩大，俄罗斯和中亚国家内部不同程度地存在着怀疑和警惕心理，“中国威胁论”、“中国经济扩张论”等有较大的市场，这对中国与俄罗斯及中亚国家的合作必将产生一定的负面影响[16]。

三、中俄战略协作对中亚安全的影响

中国与俄罗斯是中亚两个最大的邻国，与该地区有着密切的地缘、历史和人文联 系，并且在该地区有着重大的政治、经济和安全利益，因此中俄两国对中亚地区局势的发展产生着重大影响。在目前中亚局势仍存在许多重大变数的情况下，加强中俄在中亚安全上的战略协作，对于维护、促进和巩固该地区的和平、稳定与安全具有极其重大的意义。

第一，有利于中亚各国的政局稳定及友好合作。在苏联解体后暴风骤雨式的激进民主改革进程中，俄罗斯与中亚各国都遭到重创，并陷入了严重的危机。在经历了最初的挫折之后，这些国家逐步走上了有别于西方模式的改革与发展道路，逐步形成了既符合 自身历史传统，又适应当今社会现实的政治观念和政治体制。总体来讲，目前中俄两国与中亚五国对民主、人权、自由等价值观有着基本一致的看法，在政治结构、政治运行方式上有着相同或相似之处，形成了所谓“威权下的有限民主体制”。对于西方国家干预别国内政，强行推广西式民主的做法，这些国家均表示反对和抵制，在“颜色革命”问题上有着共同的观点和立场。在这种大背景下，中俄战略合作有助于更好地抵御西方势力的政治渗透与“和平演变”，维护和巩固中亚各国的政局稳定及友好合作。

第二，有利于中亚地区的经济、安全和政治一体化进程。地区一体化是上个世纪末 以来全球化进程中出现的一种趋势性现象，目前越来越为世界各国所认同。实践证明，地区一体化是地区国家更好地利用全球化的机遇并抵御其风险的有效途径。中亚各国在人文地理、政治制度、社会经济、宗教习俗等方面拥有许多共性，而且具有强烈的地区认同，这构成了一体化的基础要素。同时，在目前国际金融危机向各地区不断蔓延的情况下，一体化是中亚各国摆脱困境的最佳出路。苏联解体以来，俄罗斯一直在努力推动独联体框架内的一体化进程，并取得了一定成效，中国也通过上海合作组织及双边渠道积极促进中亚地区的一体化。鉴于中俄两国在经济、军事、科技、政治影响力等方面的 巨大优势，中俄战略协作必将大大推动中亚地区的经济、安全和政治一体化进程。

第三，有助于有效应对目前的金融危机，推动地区经济的恢复和发展。2008年以来，由美国次贷风暴引发的金融危机迅速蔓延到全球，世界所有地区无一幸免，而且对实体经济的损害越来越大。受金融危机的冲击，中亚各国经济遇到了一定困难，甚至出现了金融危机、粮食危机、能源危机、就业危机四种危机同时并存的局面[17]。由于中亚各国经济基础薄弱，结构单一，自我造血功能严重不足，抗风险能力较弱，金融危机的 破坏有可能进一步扩大。中俄两国作为“金砖四国”的成员，应对金融危机的能力比较强。中俄与中亚国家加强经济领域的战略协作将会大大增强该地区的抗风险能力，并推动地区经济的恢复和发展[18]。

第四，有助于更好地应对恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义的威胁。从全球恐怖主义活动的分布上看，中亚地区属于恐怖主义重灾区。而且，与其他地区不同，中亚地区的恐怖主义是和宗教极端主义、民族分裂主义紧密联系在一起的，因而更加复杂。由于历史、文化、地缘、国际政治等因素，中亚地区的宗教极端主义、民族分裂主义和恐怖主义在相当长的时期内不可能被彻底消灭，它们仍将不断自我发展[19]。中俄两国既是上述三股势力的受害者，也是其坚定的反对者，二者与中亚各国在打击三股势力方面拥有高度共识。同时，在中亚及其周边，中俄是打击三股势力能力最强的国家，两国的战略协作大大有助于中亚地区的反恐斗争。

第五，有助于共同应对来自西方势力的政治渗透和军事威胁。尽管以美国为首的西方势力在中亚“颜色革命”中遭到重创并被严重边缘化，但其战略目标决定了它不可能完全退出中亚，也不可能放弃“民主改造”中亚的方针。2006年以来，美国推出了一个“大中亚计划”，改变了以往强力推行“民主化”的做法，强调利用经济和文化手段，通过多边合作的方式对中亚施加政治影响，试图采取迂回的方式，用经济手段实现政治目的[20]。目前看来，美国在中亚的影响有所恢复。在美国新政策的影响下，中亚各国对美国的态度正在发生“积极变化”，不仅对“大中亚计划”表现出浓厚的兴趣，而且有的国家还对美国继续在中亚的军事存在开放了绿灯[21]。随着美国和西方国家政治影响的逐步加强，中亚各国的政治制度必将重新面临重大挑战。作为维护中亚地区安全的负责任大国，中俄两国的战略协作对于应对来自西方的挑战具有重大意义。

第六，有利于加强中俄之间及其与中亚各国之间的战略互信。国际安全合作的基础是互信，只有在利益相关方高度而广泛互信的基础上，才能摆脱安全领域的“囚徒困境”，对彼此的政策和行为形成共同的认知，进而形成某种安全共同体。鉴于目前某些中亚国家对俄、中，以及俄罗斯和中亚国家对中国在中亚的战略意图仍存有种种疑虑，中国国内也出现了对俄罗斯的中亚目标以及中俄关系未来前景的怀疑，而且这种猜疑已经在一定程度上制约了俄、中与中亚国家的合作，所以消除误解，加强互信就成了中、俄和中亚五国必须解决的迫切问题[22]。在这方面，中俄两国负有更大的责任，中俄互信 发挥着更大的作用，而中俄互信的关键则在俄罗斯。主要原因是，俄罗斯在中亚地区拥有比中国更多的资源和更大的影响力，中亚对俄罗斯具有很强的政治、经济和安全依赖，能否理解、信任和容忍中国对中亚影响的扩大，俄罗斯的态度至关重要。作为中亚邻国和能源需求大国，中国的国家安全和经济发展与中亚地区息息相关，因此加强与中亚的合作，积极维护该地区的和平、稳定与繁荣是中国的战略方针。可以预料，“未来10年左右中国与中亚地区的政治、经济、安全联系将大大加深，中国在中亚的战略影响将实质性上升”[23]。但是，中国对中亚的影响并不具有霸权或强权性，也不以谋取地区事务主导权为目的，不会对俄罗斯的主导地位形成挑战，在该地区重大问题上中国实际上扮演着俄罗斯配合者的角色。应该看到，中国对中亚的影响主要在经济领域(特别是能源领域)和反恐领域，影响的主要渠道是上海合作组织和中国与中亚各国的双边关系(俄罗斯参与中亚事务的渠道有独联体、欧亚经济共同体、上海合作组织等，以及俄与中亚各国的双边关系)，而且影响的广度和深度远不及俄罗斯。避免中俄在中国—中亚—俄罗斯三角关系中发生利益冲突，加强两国在中亚的相互理解、信任、协调与合 作，已成为该地区整体互信与和谐的关键。

中亚地区对于欧亚大陆乃至全球政治经济格局具有巨大的战略意义，对于中亚邻国中国与俄罗斯更是如此；同样，中俄关系对于中亚局势及中亚国际格局也有极为深刻的影响。对于中俄两国来讲，如何通过加强中俄战略协作来促进和巩固中亚地区安全，是一个需要认真思考和共同解决的重要课题。

(责任编辑：黄登学)

[基金项目：2009年上海交通大学文科科研创新基金项目(项目编号08TS8)。]

注释：

[1]即哈萨克苏维埃社会主义共和国、吉尔吉斯苏维埃社会主义共和国、土库曼苏维埃社会主义共和国、乌兹别克苏维埃社会主义共和国、塔吉克苏维埃社会主义共和国。

[2]1993年12月19日，哈萨克斯坦巴甫洛达尔市的俄、哈两族发生流血冲突。1992-1997年的塔吉克斯坦内战，也与错综复杂的民族矛盾有关。(参阅陈联壁《中亚五国民族关系问题》，载《东欧中亚研究》2001年第3期)

[3]在水资源和能源分配问题上，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国存在尖锐矛盾，在边界安全防护问题上乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦立场不一。

[4]王举：《塔吉克斯坦内战分析》，http://epub·cnki·net/grid2008/detail·aspx? dbname=CMFDLAST&filename=2008161968·nh·

[5]2006年1月，在欧亚经济共同体成立近五年之后，乌兹别克斯坦才正式加入该组织，但其国会一直拒绝批准共同体成员国人员和货币自由流动协议。2008年10月，乌兹别克斯坦提出“暂停参与”欧亚经济共同体的活动。

[6]“1991-1996年为伊斯兰教全面复兴阶段，其主要表现是随着各国宗教政策的调整而出现了教民、宗教团体、清真寺及祈祷点的数目猛增，大量开办经文学校，教民争相赴麦加朝觐的局面。哈萨克斯坦的清真寺由独立前的63座发展到1997年的4000余座。吉尔吉斯斯坦则由独立前的15-20座发展到1996年的1500-2000座。在哈萨克斯坦，宗教团体发展到1180个。乌兹别克斯坦有15种教派，在每个村庄都有清真寺。在不少地方恢复了学龄儿童先进经文学校学习的传统。在乌、塔和哈、吉南部地区已形成较浓厚的宗教氛围。”(常庆：《宗教极端势力与中亚地区安全》，载《国际观察》2000年第4期)

[7]“在安全观念上，中亚国家自独立以来偏重传统的安全观念，多从本国利益出发，遏制、制约潜在对手，以牺牲他国的安全利益来实现部分国家自身的安全，政策多含有较强的民族主义倾向，具有排他性。受新现实主义影响，基于国际社会的无政府状态，各国重点关心的不是绝对收益，而是倾向于从相对收益角度考虑问题，即关注自身在世界中位置的同时，极力防止其他国家获得相对实力。这种不安全感造成了中亚各国彼此间的不信任”(释冰：《浅析中亚水资源危机与合作——从新现实主义到新自由主义视角的转换》，载《俄罗斯中亚东欧市场》2009年第1期)

[8]丁健伟：《地缘政治中的西北边疆安全》，民族出版社2004年版，第213页。

[9]蒋新卫：《冷战后中亚地缘政治格局变迁与新疆安全和发展》，华东师范大学2007届研究生博士学位论文，第47-54页。

[10]据预测，哈萨克斯坦的石油储量为130亿吨，天然气为6万亿立方米；土库曼斯坦的石油储量为63亿吨，天然气为15·5亿立方米；乌兹别克斯坦的石油储量为3亿吨，天然气为2万亿立方米。(参阅孙壮志《中亚五国的地缘战略地位》，载《东欧中亚研究》2000年第4期)中亚地区的淡水资源总蕴藏量在1万亿立方米以上，但主要以冰川形式存在。其中源于塔吉克斯坦的阿姆河和源于吉尔吉斯斯坦的锡尔河是中亚地区的主要河流，两国集中了中亚地区水资源的90%以上。其中，中亚地区55·49%的水流量和60%以上的冰川在塔吉克斯坦境内，而哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦则属于严重缺水的国家。http：//；朱丽峰：《俄专家分析金融危机对中亚影响指出俄仍是中亚可靠支柱》，http://DocumentAction? baseid =1&docno=375522；《年终报导：中亚经济陷入困境》，http://blog·sina·com·cn/s/blog-4ac7a7e70100bncs·html)

[18]2009年6月的上海合作组织叶卡捷琳堡峰会就合作应对金融危机达成了广泛共识，并确定了在上合组织框架下的具体合作步骤。

[19]近年来，“伊斯兰解放党”等极端组织在中亚重新活跃起来，在极为贫穷、失业率达80%的费尔干纳地区迅速扩展势力，该组织仅在乌兹别克斯坦就号称拥有数十万成员。(参见潘光、张屹峰《“大中亚计划”：美国摆脱全球困境的重要战略步骤》，载《外交评论》2008年第2期)。

[20]美国“大中亚计划”的近期目标是帮助中亚五国相互降低贸易壁垒，推动中亚五国与邻近地区的融合，促进中亚同全球性国际机制的整合，促进中亚经济的“一体化”。2006年1月，美国在欧安组织第14届经济论坛上提出了中亚南亚经济融合的计划，7月又公开宣布支持中亚五国加入世界贸易组织。同时，美国推动建立了美国-中亚贸易和投资框架协定(TIFA)机制，并积极支持亚洲开发银行的中亚区域经济合作计划(CAREC)。另外，美国还实施了一系列重大建设项目：投资6500万美元兴建中亚海关和跨界设施，建设以整个中亚为市场的机车制造厂，阿克萨斯工业集团大量投资中亚的采煤业，投资3600万美元建设连接阿富汗和塔吉克斯坦的桥梁，计划铺设新的石油天然气管线，大力推动中亚电力市场等。(参见潘光、张屹峰《“大中亚计划”：美国摆脱全球困境的重要战略步骤》，载《外交评论》2008年第2期)

[21]2009年6月25日，吉尔吉斯斯坦议会以75票赞成、0票反对、5票弃权的结果，表决通过了吉美两国政府关于美国继续使用马纳斯国际机场的新协议。(参见聂云鹏《吉议会高票批准马纳斯机场协议》，载《文汇报》2009年6月26日)

[22]赵华胜：《中国的中亚外交》，时事出版社2008年版，第441-451页。

[23]赵华胜：《中国的中亚外交》，时事出版社2008年版，第448页。

《当代世界社会主义问题》2009年第3期

第五篇：不断深化的中俄战略协作伙伴关系

不断深化的中俄战略协作伙伴关系

姜毅

2007年中俄战略协作伙伴关系开始进入第二个10年,步入新的发展阶段。这一年,在俄罗斯“中国年”活动的有力推动下,中国和俄罗斯在政治、经济和文化等各个领域展开了内容充实、形式多样的全面交流,使两国战略协作伙伴关系得到进一步巩固和提高。

一、两国关系的新亮点

近年来,中俄关系一直保持强劲的发展势头,在双方的共同努力下,无论从政治互信、务实合作,还是从战略协作、社会交往等各个方面都达到了前所未有的水平。在两国关系保持十多年持续发展的良好气氛下,2007年中俄全面合作呈现出了新的亮点,这突出表现在互办“国家年”活动和军事安全合作更加深化。

1.2007年的“中国年”

从2006年开始的两国相互举办“国家年”活动,是双方为推动两国关系不断发展、促进两国人民世代友好而采取的重大举措,互办“国家年”的目标和宗旨就是通过这个活动增进两国的政治互信,巩固中俄友好的社会基础,强化各个层面合作的进程,推动中俄战略协作伙伴关系的深入发展。

继中国的“俄罗斯年”后,2007年在俄罗斯举行的“中国年”一样红火、热闹。200项形式多样的活动,涵盖了政治、经济、科技、人文等各领域。这一系列活动不仅让俄罗斯人更好地了解了改革开放的中国,也为两国企业搭建了合作的平台。

在众多活动中,人文交流无疑是一个新的亮点,也是两国合作新的重点方向。总结过去10年中俄关系发展就可以看出,在两国高层交往日益密切、合作机制不断完善的同时,民间交往略显不足,“上热下冷”的状况比较明显,上下互动在某种程度上出现了脱节。这里的关键就是两国民众相互了解跟不上两国总体关系发展的步伐,对对方国家民众的形象存在着理解的误区和空白点。为此,在战略协作伙伴关系进入新的10年之际,中俄两国把扩大认知、加强了解、深化民间基础作为推动全面合作重要的发力点。

从连续两年的“国家年”活动情况看,文化交流、青年交流、教育交流、妇女交流、媒体交流、旅游交流等占 据了活动的一多半内容,取得了一定的效果。不同的民调结果显示,两国民众的相互了解和对对方国家的好感有所增强。正因为人文合作的重要性和长期性,中俄双方在进一步完善人文交流与合作的机制化建设方面做出了进一步的规划,这包括从2008年起,在两国举办俄罗斯文化日和中国文化日、教育合作周、青年交流周、大学生艺术节、电影周,2009年和2010年还将分别在中国和俄罗斯举办俄语年和汉语年等。

2.联合反恐演习

“和平使命-2007”联合反恐演习是2007年中俄关系、也是上海合作组织的一件大事。

近年来,随着政治关系的发展,中俄军事互信不断加深,双边军事交流日趋频繁,军事合作逐步推开并不断上升到新的台阶,呈现出包括军事政治、军事技术和军事行动在内的“三合一”的军事合作模式。2007年的联合军事演习的特点表现在:第一,大规模的军事协调行动扩大到上海合作组织所有成员。虽然2002年后,上合组织框架下的军演也有过数次,但规模都较小。此次联合所有成员同场演练,展示了上合组织在防务安全领域合作的广度和深度,表明上合组织成员国的防务安全合作在不断增强。

第二,六国元首亲自观摩。按照以往惯例,观摩军演的最高级别是国防部长,而这次提升到了国家元首的最高级别,在独联体体系内也十分罕见。这体现了成员国对军演的高度重视,展示了成员国加强合作的决心。

第三,中国军队首次大规模进入俄罗斯。俄罗斯与独联体国家和北约也进行过联合演习,但大国军队的大量作战兵力、兵器成建制地进入俄罗斯境内腹地,还是首次。没有良好的互信程度和双边关系一定的发展高度,要实现这点并不容易。

第四,联合军演可能成为中俄军事合作的新领域。

冷战结束后,中俄两国形成了以军事政治互信为基础、以军事技术合作为核心的军事战略协作关系。从2005年的军演开始,两国在军事协同行动方面迈开了步伐。

2007年的军演在相当程度上预示着,不同规模、级别和内容的联合军演可能作为两军合作的一个常设项目持续下去,并走向机制化、制度化的轨道。

二、成绩与问题并存的经贸合作

经贸合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。近年来,随着两国战略伙伴关系的稳步推进以及两国经济的持续增长,双边经贸合作快速稳定发展,贸易规模不断扩大,能源、科技、通信、金融、交通等各领域合作全面、深入地展开。进入新千年以来,中俄双边贸易摆脱了20世纪90年代的低迷状态,实现了持续的高速增长,2000-2005年平均增长幅度达到了31.5%。

2007年中俄贸易呈现出明显的特点。

第一,双边贸易高速增长,出现了中俄贸易史上少有的高增幅。据中国海关初步统计,2007年1-9月,中俄贸易总额达到349.2亿美元,同比增长41.8%,比同期中国对外贸易平均增长幅度高出18.3个百分点。这样高的增长幅度在两国历史上是极为罕见的。不仅如此,中俄贸易的增长幅度在中国十大贸易伙伴中位列第二,这种状况也是极为罕见的。这使人们对实现两国政府确定的到2010年双边贸易总额达到600亿-800亿美元的目标增强了信心。

第二,中国对俄出口增长强劲,形成中国对俄出口增长幅度远远大于俄罗斯对华出口增长幅度的局面。

1-9月,中国对俄出口204.5亿美元,同比增长84.5%,增长幅度空前,高于中国对外出口的平均增幅(27.1%);俄罗斯对华出口144.8亿美元,同比增长6.8%,低于中国对外进口的平均增幅(19.1%)。对俄出口与对俄进口的增长幅度明显不成比例,造成这种局面的原因,一是俄罗斯国内需求旺盛,进口激增;二是俄罗斯对华石油出口出现下降,而石油是俄罗斯对华出口的最大宗产品。

第三,在中俄贸易史上中方首次实现顺差。从1992年到2006年的15年间,在中俄贸易中顺差一直在俄罗斯方面,中方始终处于逆差状态,累计逆差已达420.17亿美元。但是2007年中方第一次获得了贸易顺差,并且顺差数额在迅速扩大。1-9月,中国对俄罗斯实现顺差59.7亿美元,截至10月底,已经达到75亿美元,占同期中国对外贸易顺差总额的3.5%。

第四,中俄贸易额在中国对外贸易总额中所占比重同比明显回升。长期以来,中俄贸易额在中国对外贸易总额中的比重一直不高,并且很不稳定。随着2007年中俄贸易的快速增长,中俄双边贸易额在中国对外贸易总额中所占的比重也有所上升,头9个月达到了2.2%。

就总体而言,2007年中俄贸易取得了十分可喜的成果,获得了良好的发展,成绩是突出的。但是,一些老问题和新隐患也需要引起注意。这主要表现在:第一,贸易结构问题。长期以来,中国对俄出口以纺织和轻工产品等劳动密集型产品为主,俄对华出口则以资源原材料产品为主。在贸易规模扩大的情况下,这种传统的贸易结构并未发生实质性改变,中俄贸易中的结构性问题仍然突出。这一情况如果长期得不到改观,势必直接影响到双边贸易水平和质量的提高,也不利于双边经贸合作长期稳定发展。

第二,投资规模不大。中俄经贸合作以货物贸易为主,中俄相互投资无论与两国的贸易额相比,还是在两国各自对外投资总额与相互投资在对方吸引外资总量中的比重,均处于绝对低的水平。

第三,能源合作问题。随着能源价格上涨和安全因素考虑,中国对与俄罗斯的能源合作越来越重视,而俄罗斯则从调整经济结构、能源安全等方面考虑,在开发其资源性产品方面一直有所保留。加上两国有关业务实体在价格问题上磨合时间拖延和舆论关注度高,能源合作不仅成了经济问题,在一定程度上还成了相互信任的政治问题。

第四,贸易平衡问题。这是今年才出现的新焦点。

如上所述,2007年在中俄贸易中中方第一次实现顺差,尽管顺差绝对值并不大,特别是还远未弥补十多年来中方累计的巨大逆差,但是这种状况已经让一部分俄罗斯人感到不安,将这一变化视为一个“可怕的开端”。

其实,2007年的这个新问题完全是一些偶然因素所致,并非中国方面刻意追求的结果。俄罗斯一些人显然对此反应过度。

第五,贸易摩擦隐患问题。伴随着双边贸易的快速增长和贸易规模的不断扩大,产生贸易摩擦的可能性也必将不断增多,这是符合国际贸易的一般规律的。及时发现并努力克服有可能引发贸易摩擦的各种因素和隐患,是维护中俄双边贸易正常发展的重要环节。

三、着眼于未来的中俄全面合作

冷战结束后,中俄关系在适应新形势、满足两国外交战略需求、重视双方利益关系方面,走在了大国关系调整的前面。两国关系始终沿着上升的曲线向前发展,战略协作关系不断得到充实,各领域的合作不断深入。

正如两国领导人所指出的,两国关系已经达到前所未有的水平,并成为构建21世纪国家间关系的榜样。

总结过去可以发现,中俄关系自身发展的逻辑和变化的国际局势构成了推动战略协作伙伴关系的两个动力。这也使两国战略协作伙伴关系的高水平主要体现在以下几方面:①具备坚实的法律基础;②两国有着高度的政治互信;③双方均把推动战略协作伙伴关系不断向前发展作为两国政府长期不变的方针和外交政策的优先方向;④双方在涉及各自国家主权和领土完整 等重大问题上相互予以坚定支持;⑤两国务实合作成果显著;⑥社会交往日益扩大,地方合作蓬勃发展,双方人员往来更加密切,两国人民的相互了解和理解日益加深,传统友谊更加巩固;⑦国际合作日益紧密。

2007年中俄关系的实践表明,两国合作的重点更加务实、互利和有前瞻性。特别是两国把发展合作的重点投向了进一步夯实两国关系的物质基础(经济合作)与人文基础(相互充分了解与信任)。这也完全符合两国关系当前发展阶段的特点,即把落实两国政府业已达成的协议和声明、充分挖掘两国战略协作伙伴关系的巨大潜力、深化各个领域务实合作的愿望转变为现实行动,作为发展两国关系的基本任务;同时,又依据两国务实互利合作的不断深入和取得实质性绩效,把两国战略合作提高到新的水平。

2008年,俄罗斯政权将进行更迭,但两国却没有对未来中俄关系走向出现担忧和不确定预期。这里的关键就是,两国全面合作的制度框架日臻完善、深入合作的气氛逐步浓厚、两国战略利益多项交叉的程度不断提高。所有这些共同成为把两国关系的列车稳定在既定轨道上并推动其前行的重要因素。这也意味着,发展战略协作伙伴关系这个两国长期的重点工程不会有任何原则性的变化。

当然,也不能把两国关系描绘成百分之百?quot;晴空万里“。事实上,在两国新型关系的庞大”建筑“内的许多具体部分,包括其运作机制,都还需要一个在未来的合作实践中逐步细化的过程。而且,两国合作越深入、交往越频繁,在”装修“两国关系大厦的进程中,双方在具体问题上的利益差异和观念分歧必然会经常地表露出来。对于两国合作中已经或可能出现的问题,双方都应该有清醒的认识。一方面,对合作中具体问题的分歧、矛盾无需过分紧张、过度渲染,这在两个大国之间当属”平常“之事。关键在于,两国能否秉承求同存异的态度,进一步推动合作,采取更加积极务实的措施去化解分歧。另一方面,也需要充分重视已有和可能出现的问题,正确处理各种分歧,防止战略协作和全方位合作停留在官方声明中。

中国和俄罗斯互为最大邻国,同为联合国安理会常任理事国。两国关系的不断发展,不仅有利于两国和两国人民,也有利于整个世界的和平、稳定与发展。从这个意义上说,中俄关系”好上加好",应是双方长期不懈的共同奋斗目标。

(作者:中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员)

(本文责任编辑李红)《中国党政干部论坛》2008年第2期