封丘县新型农村养老保险制度实施细则

第一篇：封丘县新型农村养老保险制度实施细则

封丘县新型农村社会养老保险实施细则如下：

导读：河南省封丘农村居民参加个人养老保险时，应携带户口簿、身份证等资料，由本人到户籍所在地村委会提出参保申请，选择缴费档次，填写相关表格，若本人无法填写，可由新农保经办人员代填，但须本人签字、签章或按手印确认。

第一章 总 则

第一条 为了全面贯彻落实《封丘县新型农村社会养老保险实施办法》，切实做好我县新型农村社会养老保险（以下简称新农保）工作，特制定本实施细则。

第二条 凡具有本县行政区域内农业户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可在户籍地参保。

第三条 新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。

第四条 新农保基金单独设立银行账户，单独记账、核算，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、平调、截留基金，基金结余按国家有关规定实现保值增值。

第二章 工作职责

第五条 县新农保工作领导小组成员单位依照各自职责共同做好新农保工作，县劳动和社会保障局负责县新农保工作领导小组办公室的日常工作，协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、督促、检查各乡镇新农保工作，会同成员单位对新农保工作进行宏观指导和协调。

第六条 新农保业务由县农村社会养老保险管理中心（以下简称县农保中心）、乡镇劳动保障所具体经办，实行属地化管理。新农保工作起步阶段，可充分发挥村民自治组织的作用，协办做好组织发动、政策宣传和材料收集上报等各项基础性工作。

第七条 县农保中心主要职责为：负责宣传和贯彻执行新农保政策；负责对乡镇劳动保障所进行业务指导、人员培训和检查考核；负责保险费汇集、存储及基金管理；负责参保人员资格审查、建立个人账户、办理保险关系转移、注销登记审批；负责审查养老金领取人员的资格、养老金给付标准和拨付养老金；负责新农保信息管理系统和县农保业务档案管理工作；负责县新农保数据统计工作；负责受理咨询、查询和举报等工作。

第八条 乡镇劳动保障所的主要职责为：负责宣传和贯彻执行新农保政策；负责本乡镇保险费汇集、上解；负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审；配合县农保中心建立本乡镇参保人员个人账户；负责本乡镇新农保信息管理系统及档案管理工作；负责本乡镇新农保数据统计工作；负责受理咨询、查询和举报等工作。

第九条 村（居）委会的具体职责为：负责宣传和贯彻执行新农保有关政策；负责新农保参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集和上报；负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、调查摸底、农村居民基本信息采集、情况公示等工作。

乡镇劳动保障所根据参保人员填写的《变更登记表》，检查相关证件和材料是否齐全，初审无误后，将需要变更的信息及时录入新农保信息系统，并于当月20日前将相关材料及《变更登记表》上报县农保中心。县农保中心复核无误后，对变更登记信息进行确认，并将有关材料归档备案。

第十五条 参保人员出现出国（境）定居、户籍性质变更、跨统筹区域转移或死亡等情况的，应终止新农保关系，并进行终止登记。

参保人员（或指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到乡镇劳动保障所提出终止登记申请，填写《河南省新型农村社会养老保险终止登记表》（附表三，以下简称《终

止登记表》），办理终止登记时应提供的材料有：

（一）本人的有效身份证明；

（二）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；

（三）变更为城镇户籍的，应提供户籍变更证明；

（四）跨统筹区域转出的，应提供户籍关系转移证明；

（五）参保人员死亡的，应提供医院出具的死亡证明，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人或法定继承人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明。

第十六条 乡镇劳动保障所应检查参保人员（或指定受益人、法定继承人）提交的《终止登记表》及相关证明材料是否齐全，初审无误后，将终止登记信息录入新农保信息系统，并于当月20日前将相关材料上报县农保中心。

县农保中心复核无误后，为参保人员办理终止手续，对新农保信息系统中该参保人员的终止信息进行确认，终止其新农保关系，结算其个人账户资金余额，生成《河南省新型农村社会养老保险个人账户金额结算单》，将除政府补贴外的个人账户资金余额支付给参保人员（或其指定受益人或法定继承人），终止其新农保关系，并及时将相关材料归档备案。

第四章 缴费申报

第十七条 乡镇劳动保障所以村、组为单位组织已完成参保登记的人员，在规定的缴费截止日前，到指定金融机构缴费。金融机构将款项收入新农保财政专户，为缴费人员出具个人缴费凭证，并于3个工作日内将资金到账凭证提交给县农保中心。

第十八条 参保缴费人员持缴费凭证到乡镇劳动保障所办理缴费确认手续。乡镇劳动保障所审核缴费凭证，统一记录汇总，填写《河南省新型农村社会养老保险个人缴费明细表》（附表四，以下简称《缴费明细表》）和《河南省新型农村社会养老保险个人缴费汇总表》（附表五，以下简称《缴费汇总表》），并于2个工作日内将《缴费明细表》和《缴费汇总表》提交给县农保中心。

第十九条 县农保中心根据金融机构提供的资金到账凭证，及时核对乡镇劳动保障所提交的《缴费明细表》和《缴费汇总表》，确认无误后，将个人缴费信息导入新农保信息系统，并从次月起开始计息。

第二十条 对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年，在未办理待遇领取手续前，也可以缴纳当年度的养老保险费。

第二十一条 县农保中心应及时提示乡镇劳动保障所将未缴纳养老保险费的人员名单反馈给村委会，村委会负责对参保人员进行缴费提醒。至缴费截止日前，仍未缴纳养老保险费的，按中断缴费处理。

乡镇劳动保障所根据参保人员填写的《变更登记表》，检查相关证件和材料是否齐全，初审无误后，将需要变更的信息及时录入新农保信息系统，并于当月20日前将相关材料及《变更登记表》上报县农保中心。县农保中心复核无误后，对变更登记信息进行确认，并将有关材料归档备案。

第二十二条 村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费进行补助或资助的，应于当月15日前向乡镇劳动保障所提交《河南省新型农村社会养老保险集体补助明细表》（附表六，以下简称《集体补助明细表》），并将应缴纳金额存入县农保中心指定账户。乡镇劳动保障所将《集体补助明细表》录入信息系统，填写《河南省新型农村社会养老保险集体补助汇总表》（附表七，以下简称《集体补助汇总表》），并于当月20日前将《集体补助明细表》和《集体补助汇总表》上报县农保中心。

金融机构在收到款项的3个工作日内，将资金到账凭证提交县农保中心。

县农保中心根据金融机构提供的资金到账凭证，及时核对乡镇劳动保障所提交的《集体补助明细表》和《集体补助汇总表》，并将到账信息输入新农保信息系统，对集体补助明细信息进行确认，将集体补助金额计入个人账户。

第二十三条 新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人员，应按规定按年缴费，也可补缴不足年限的缴费部分，累计缴费不超过15年；对距领取年龄超过15年的，应按规定按年缴费，缴费不足15年的参保人员，也可补缴，累计缴费不低于15年。

补缴养老保险费的参保人员，应及时到乡镇劳动保障所办理补缴手续，填写《河南省新型农村社会养老保险费补缴申请表》（附表八，以下简称《补缴申请表》），乡镇劳动保障所对参保人员的补缴资格进行初审，审核无误后，将补缴信息录入新农保信息系统，县农保中心对各乡镇劳动保障所提交的《补缴申请表》进行复核，无误后，通过乡镇劳动保障所通知补缴人将需补缴的保险费存入指定的银行账户，金融机构在收到款项的3个工作日内，将资金到账凭证提交县农保中心。

乡镇劳动保障所根据个人缴费凭证，填写《河南省新型农村社会养老保险费补缴汇总表》（附表九），于当月20日前上报县农保中心。

县农保中心根据金融机构提供的资金到账凭证，在新农保信息系统中为参保人员记录个人账户。

第五章 个人账户管理

第二十四条 县农保中心为每位参保人员建立个人账户。个人账户由个人缴费、集体补助、地方政府补贴、其他补助及利息组成。参保人员缴纳的养老保险费记入“个人缴费”；村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助记入“集体补助”；地方各级财政对个人账户的缴费补贴记入“政府补贴”。

个人账户记录项目应包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止信息等。老农保参保人员转入新农保时，可将老农保个人账户储存余额记入新农保个人账户。

第二十五条 参保人员个人缴费额（除补缴外）到账后，县农保中心根据个人缴费额和地方财政对参保人员的缴费补贴记入个人账户，并从缴费的次月起开始计息。县农保中心打印《河南省新型农村社会养老保险地方财政补贴汇总表》（附表十，两联），一联留县农保中心，一联交县财政部门。

第二十六条 参保人员个人账户的储存额参考中国人民银行每年公布的金融机构人民币一年期存款利率计息，按规定进行个人账户利息计算。个人账户储存额从缴费的次月起开始计息，年内单利，逐年复利。每年的1月1日至12月31日为一个结息年度。县农保中心应于一个结息年度结束时对当年度的个人账户储存额进行结算。

第二十七条 对于中断缴费的，县农保中心按照规定封存其个人账户，封存期间的个人账户连续计息。参保人员中断缴费后又恢复缴费的，恢复个人账户记录。

第二十八条 县农保中心应于每年12月31日对当年度的个人账户储存额（个人账户收支相抵余额）进行结算。

第二十九条 参保人员可到户籍所在地的乡镇劳动保障所打印《河南省新型农村社会养老保险个人账户明细表》（附表十一，以下简称《个人账户明细表》），或通过网络等通讯平台查询相关信息。

第三十条 参保人员对个人账户记录提出异议的，县农保中心应当及时受理并进行核实。经审核，确需调整的，应及时处理并将更改的信息录入新农保信息系统，信息系统应保留处理前的记录。县农保中心应通过乡镇劳动保障所及时将处理结果通知参保人员。

第三十一条 个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，除出现本细则第十五条有

关情况外，不得提前支取或挪作它用。

第六章 待遇支付

第三十二条 新农保养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，新农保养老金月发放标准=基础养老金+个人账户储存额÷139。

基础养老金标准统一为每人每月60元，其中中央财政给予基础养老金标准为每人每月55元，县财政给予基础养老金补贴每人每月5元。

第三十三条 乡镇劳动保障所按月通过新农保信息系统查询生成下月符合领取养老金待遇条件参保人员名单，交村委会通知参保人员办理领取养老金手续。

第三十四条 符合待遇领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地村委会办理待遇领取手续，填写《河南省新型农村社会养老保险待遇核定表》，村委会负责检查参保人员提供的材料是否齐全，并在本村对享受待遇人员进行为期７天的公示公告，接受群众监督。公示期满后，填写《河南省新型农村社会养老保险待遇审批花名册》，将享受待遇人员资料整理送乡镇劳动保障事务所进行审查。

第三十五条 乡镇劳动保障所对参保人员的新农保待遇领取资格进行初审，并于每月20日前将符合待遇领取资格人员的相关材料上报县农保中心。

第三十六条 县农保中心对相关材料进行复核，并按有关规定进行待遇领取资格认定，确定未享受其他社会保险待遇后，计算待遇领取人员的养老金领取金额。

县农保中心应于每月月末前根据领取新农保待遇、个人账户资金支付等情况，编制《河南省新型农村社会养老保险基金支付审批表》（附表十三），报县财政部门。县财政部门将新农保基金划转到支出户后，金融机构应及时通知县农保中心。

新农保待遇实行社会化发放。县农保中心应将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给指定金融机构。金融机构应及时将支付金额划入待遇领取人员个人银行存折等指定账户，同时向县农保中心传送支付回执，并于3个工作日内，向县农保中心反馈资金支付情况明细。每月月末前，县农保中心核对无误后，将支付信息输入新农保信息系统，进行支付确认处理并相应扣减待遇领取人员的个人账户记录。

参保人员办理待遇领取手续的次月起到指定的金融机构领取养老金。

第三十七条 对于新农保制度实施时，已经领取老农保个人账户养老金、年满60周岁的农村居民，在按标准发放新农保基础养老金之上，加发老农保个人账户养老金。

第三十八条 对于发生出国（境）定居、户籍性质变更、参加其他社会养老保险或死亡等情况，需要一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额的参保人员、其指定受益人或法定继承人，需到乡镇劳动保障所办理终止登记手续，填写《终止登记表》，提供相关证明材料。乡镇劳动保障所审核无误后，应于每月25日前将相关材料上报县农保中心。县农保中心复核无误后，按有关规定办理。

第三十九条 待遇领取人员对待遇领取额有异议，提出重新核定申请的，县农保中心应对待遇领取标准重新进行核定，并将核定结果书面反馈待遇领取人员，确需调整的，经待遇领取人员签字、签章或留指纹确认后修改信息系统记录，系统应保留处理前的记录。

第四十条 县农保中心应于每年年初对新农保待遇领取人数和资金进行预测，编制《河南省新型农村社会养老保险基金支出年度预算表》（附表十四），报县财政部门。

第四十一条 参保人员在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养期间，达到待遇领取条件的，县农保中心应暂停为其办理待遇领取手续，待服刑期满或劳动教养期满后再予办理。待遇领取人员在领取养老金期间被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养的，县农保中心应停止为其发放养老保险待遇。待服刑期满后，再继续为其发放养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。

第四十二条 待遇领取人员自死亡次月起停止发放养老金，其指定受益人或法定继承人应在其死亡后60日内持相关证明材料，通过乡镇劳动保障所向县农保中心申请办理养老保险关系终止登记和除政府补贴外的个人账户资金余额的一次性领取手续。

第四十三条 县农保中心应按年度对新农保待遇领取人员进行资格认证。定期向享受待遇领取人员发放资格认证通知，规定认证时间和方式，要求提供的相关证明资料。没有通过资格认证的，县农保中心应及时停止为其发放养老保险待遇，待其补办有关手续后，从停发之日起补发并续发养老保险待遇。

第五章 个人账户管理

第二十四条 县农保中心为每位参保人员建立个人账户。个人账户由个人缴费、集体补助、地方政府补贴、其他补助及利息组成。参保人员缴纳的养老保险费记入“个人缴费”；村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助记入“集体补助”；地方各级财政对个人账户的缴费补贴记入“政府补贴”。

个人账户记录项目应包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止信息等。老农保参保人员转入新农保时，可将老农保个人账户储存余额记入新农保个人账户。

第七章 基金管理

第四十四条 县农保中心应按照国家现行社会保险基金财务、会计制度的规定，加强基金管理。试点期间参照《社会保险基金财务制度》（财社字〔1999〕60号）、《社会保险基金会计制度》（财会字〔1999〕20号）、《河南省新型农村社会养老保险基金会计核算办法》（豫人财会〔2010〕48号）、《河南省新型农村社会养老保险基金财务管理办法》（豫财社〔2010〕110号）执行。

第四十五条 县农保中心负责新农保基金的财务管理和会计核算，内设财务管理或相应专业工作岗位，配备专职会计和出纳，财务人员应具有会计专业资格，持证上岗。

第四十六条 新农保基金收入户、支出户、财政专户应在县劳动和社会保障部门、财政部门共同认定的金融机构开设。收入户用于归集新农保基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，实行月末零余额管理。

支出户用于支付和转出新农保基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留存2个月的周转金，确保新农保待遇按时足额发放。第四十七条 每年年初，县农保中心编制本年度新农保基金收支计划，报县劳动和社会保障部门会同财政部门审核，经县政府批准后执行。

第四十八条 财政补贴资金的申请与划拨。每年年初，县农保中心应根据当年新农保参保计划人数、缴费补贴标准和60周岁以上农村户籍人口预测数、基础养老金补贴标准，提出财政补贴计划，并填写本年度《河南省新型农村社会养老保险基金支出年度计划表》，经县劳动和社会保障部门会同财政部门初审后，逐级上报。县农保中心应协调同级财政部门在财政补贴资金到账后5个工作日内将相关单据提交经办机构记收入账。财政补贴资金在“财政补贴收入”科目中核算，并按中央、省级、地（市）级、县级进行明细核算。县农保中心应与县财政部门按月对账。

一个结息年度结束时，县农保中心应根据当年新农保实际参保人数、60周岁以上农村户籍人口数和缴费补贴标准、基础养老金补贴标准与县财政部门进行结算。

县农保中心和财政部门要严格执行新农保基金给付有关政策规定，确保给付金额准确无误，及时足额拨付。

第四十九条 每年年末，进行基金收支平衡决算。县农保中心应编制财务报告，向县劳动和社会保障部门、财政部门和上级业务管理部门报告计划执行情况。

第八章 关系转移接续

第五十条 参保人员在缴费期间跨统筹区域转移的，县农保中心应将其新农保关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，按新参保地有关标准缴费和享受相应的养老保险待遇。参保人员转移到尚未开展新农保试点地区的，其新农保关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息。

第五十一条 乡镇内转移的，由各乡镇劳动保障所办理转保手续，并报县农保中心备案；县内各乡镇转移的，只转移保险关系，不转移个人账户储存额。

第五十二条 由我县转移到外县（市、区）的，转移人员须持户籍关系转移证明、居民身份证等有关材料到转入地新农保经办机构办理相关参保手续和转移手续，县农保中心在接到转入地新农保经办机构开具的《新型农村社会养老保险关系转入接收函》后，应对转移人员相关信息进行核实，符合转移规定的，于次月通过指定金融机构将参保人员个人账户一次性划拨至转入地新农保经办机构指定的银行账户，并终止转移人员参保信息，同时应保留申请转移人员参保信息。

第五十三条 外县（市、区）转移到我县的，转移人员须持户籍关系证明、居民身份证等有关材料，到乡镇劳动保障所提出参保申请和关系转移申请，填写《参保登记表》和《新型农村社会养老保险关系转移申请表》，乡镇劳动保障所负责检查转移人员提供的相关材料是否齐全，初审无误后，应将参保、转移信息及时录入新农保信息系统，并于当月20日前将《参保登记表》和《转移申请表》及相关材料上报县农保中心。县农保中心审核无误后，开具《转入接收函》，并于2个工作日内将《转入接收函》发给转出地新农保经办机构。县农保中心确认转入的个人账户储存额足额到账后，应及时告知转入人员，并进行实收处理，为转入人员记录个人账户。

第五十四条 参保人员达到待遇领取年龄，需要跨县迁移的，其养老保险关系不转移。

第九章 附 则

第五十五条 本细则由县劳动和社会保障局负责解释。

第五十六条 本细则自下发之日起实施。

第二篇：新型农村社会养老保险制度

新型农村社会养老保险制度

农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险(简称老农保)制度的基础上建立起来的一项崭新制度。

制度区别

新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。

开展原因

人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大问题。

在我国，各级党委、政府领导十分重视解决民众的养老保障问题，通过长期的艰苦努力，养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城镇已经建立了比较完善的养老保障体系，各类人员的养老问题基本得到解决。而在农村，虽然农民的养老问题得到明显改善，但由于各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。

目前，农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为主，仍然依靠传统的“养儿防老”办法。但是，随着农村经济改革的步步深入，社会主义市场经济的快速发展和不断完善，计划生育基本国策的深入贯彻，“4.2.1”家庭人口结构将普遍出现，农村传统的家庭养老保障能力越来越弱。根据世界许多国家的实践经验，解决养老问题将来主要靠社会保险。我国为了解决农民的养老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会养老保险制度(简称老农保)，但当时政府财力十分有限，老农保采取储蓄积累模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，农民受益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。

党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，在大力推进一系列惠农政策，实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，针对老农保在实施中面临的新情况、新问题，决定从2009年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点(简称新农保)，逐步解除农民的后顾之忧，实现“养老不犯愁”的目标。

基本算法是，(领取养老金时账户中的钱÷139×12)+(55×12)=每年获得的养老金数(不包括利息等)。

机制措施

在农民领到的养老金中，国家直接发放给农民的基础养老金只占一部分，农民缴费和政府补贴组成的个人账户是新农保养老金中的核心，也是支撑农民养老的最主要部分。但由于农民收入水平还不高，部分贫困地区补贴乏力，以及政府“补贴倒挂”和缴费档次偏低等原因，新农保的缴费能力还比较低，这也是现阶段养老金“微薄”的重要原因。

产业洞察网《2013-2017年中国农村社会养老保险行业发展形势分析及投资前景预测分析报告》统计数据显示，截至2012年12月底，新农保参保人数达到4.6亿人。虽然我国用三年时间实现了新农保制度的全覆盖，建立了有史以来覆盖人数最多的养老保险制度，但仍有几千万符合参保条件的农民没参保。这些人大多是年轻人，要进一步调动他们的参保积极性，还需进一步完善激励机制。

首先要适当降低经济欠发达地区的县级财政补贴标准，同时提高国家或省级对该地区的补贴比例，确保政府补贴总额不减少，保证对农民的激励作用。

“其次应尽早制定更合理的缴费激励机制，正向引导、多缴多得。”广西人力资源和社会保障厅农村社会保险处副处长黄海萍说，在农村地区，最低档次和较高档次的补贴标准差距并不大，因此农民缴纳较高档次的积极性不高。她建议相关部门尽快出台鼓励政策，提高较高缴费档次的补贴标准，激发农民的缴费积极性。

增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措。一些专家建议，根据地方经济发展水平和财力状况，在原有缴费档次的基础上适当增加缴费档次。目前，我国已有四川等10个省、自治区、直辖市增设缴费档次到1000元，宁夏还在1000元之上增设了2000元的档次，其他地区可以适当增设缴费档次。

最后，还应建立“长缴多得”的缴费激励机制。为引导和激励农民，特别是那些16至45周岁的青年农民早参保，建议对缴费超过15年的，每增加一年加发一定基础养老金，或按缴费年限不同，增加不同比例基础养老金。

第三篇：新型农村养老保险制度调查报告

新型农村养老保险制度调查报告

---------江苏省江阴市华西村

探求建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，是新农村建设重要的组成部分。中国绝大多数人口在农村，农业、农民、农村“三农”问题，是重中之重的问题，农民问题是其核心。因此，建立和完善中国农村社会保障制度，对于社会的稳定发展，维护社会主义市场经济正常运转十分重要。

通过对华西村进行问卷调查及访问，我深切体会到社会华西村村民的社会保险意识非常之强！而若是我们中国各个农村人民都有较强的保险意识，那我们的国家将会有更好的发展！综上所述，社会保险制度对农村来讲是十分必要的！

要建设好新型农村养老保险制度，我们必须总结现行农村社会养老保险制度存在的问题，了解新型农村养老保险制度与传统农保及商业保险的区别。

现行农村社会养老保险制度存在的问题

虽然1992年国家民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，但经过十多年的发展，制度本身存在的诸多问题也逐步凸显出来，并已成为制约农保工作发展的重要因素，主要表现在以下几个方面：

一是适应性差。

首先，缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点，但是明显缺乏弹性。如按暂行办法规定，按月缴费标准一直维持在2元-20元之间，但十多年前的缴费标准是无法适应如今经济环境的发展变化的。其次，现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算，具有上世纪九十年代初期中国经济高利率和高通胀的鲜特征。随着国家连续降息，如此高的利率已经是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于实行自愿投保，大多数参保人员采用一次性缴费方式，缴费总额又普遍降低。同时，养老金待遇是根据个人账户积累总额来确定的，由此造成保障水平不高。按民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，投保2元/月的农民，缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率的下调和通货膨胀等因素，农民领到养老金会更少，农村养老保险的作用受到置疑。另一方面待遇享受没有设计增长机制，几十年同一标准。随着物价水平的变化，养老金事实上是在不断地“缩小”之中，不仅难以吸引农民参保，更难以真正起到保障老年农民基本生活的作用。三是政府重视不够。

由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局，国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作取得了一定的进展。现有农保的主要做法

是采取个人账户、基金预筹的方式，根据个人账户积累总额确定养老金待遇。农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值来渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较大的财务风险。

传统农保与新型农保的区别

传统农保从1992年开始陆续在所有农业县（市、区）启动“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的完全个人账户、储蓄积累式的农村社会养老保险工作（简称传统农保），由于传统农保没有很好地体现政府的主导作用，各级政府责任不够明确，财政没有必要的投入，村集体的补贴很少，主要靠农民自我缴费，资金渠道单一，保障水平太低，农民参保的积极性不高。

新型农村社会养老保险实行广覆盖、保基本、有弹性、可持续原则，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法。较好地体现了解决农民养老问题上各方应承担的责任，适龄农民每人每年按不低于当地居民上人均纯收入的5%缴纳保险费。这样做考虑了农民的承受能力，具有较强的弹性和和灵活性，使更多的农民进入社会保障“安全网”。

为了更好地建设新型农村社会养老保险制度，我们还应充分了解其特点。

新型农村社会养老保险制度主要有以下特点：

1、在制度模式上，实行了“个人帐户+基础养老金”。

2、在筹资机制上，强调政府的缴费补助和补贴。

3、在缴费标准上，实行了弹性缴费标准，在达到最低缴费标准的基础上，允许参保人员可根据自己的承受能力多缴费。

4、在缴费方式上，可灵活选择半年缴、年缴或趸缴。

5、实行普惠制补贴，即对试点前的60周岁以上老年人，政府每月每人发放基础养老金30元。

6、建立约束机制，对45周岁以下人员，累计缴费年限必须满15年；自试点开始，年满45周岁及其以上，且逐年足额缴纳保险费的，达60周岁才可以享受政府的基础养老金。

7、基金管理实行纳入财政社会保障专户的办法，同时实行全省统一预决算。

8、建立激励机制，即缴费每满一年，基础养老金增加一个百分点。

为了建设好新型农村养老保险制度应强调公共财政在建立覆盖城乡社会保障体系中的作用及设立基础养老金的重要性。

公共财政投入养老保障是体现公共财政职能的需要。目前，城镇职工养老保险制度是政府通过对企业的税前列支给予扶持的。针对农民收入低，农村集体经济薄弱，无业居民无收入的现实，更应强调政府公共财政的投入。否则，离开公共财政的支撑，就难以实现中央提出的到二O二O年实现养老保障制度全覆盖的目标。而实行基础养老金，既能提高公共财政投入的公平和效率，也决定了制度的可持续问题；既解决了用什么制度模式破解农民养老难题，又解决了用什么方式加快建立覆盖城乡居民社会养老保险制度的难题，是一条工业返哺农业、城市返哺农村的新路子，开辟了城乡居民共享社会发展成果的新途径。采取基础养老金的做法，一是这样做既能减轻地方财政的负担，又便于实际操作；二是能最大限度地发挥资金的使用效益，当年预算当年发放，见效快，社会反响大，农民能看到实惠，利于调动农民参保的积极性；三是对60周岁以上老人基本上实施了直接发放基础养老金，体现了普惠原则，是对新中国成立以来广大农民为国家建设做出巨大奉献的一种补偿，较好地体现着社会公平以及党和政府的关怀；四是各级政府直接提供基础养老金，不需要运营增值，减少了操作环节和管理成本，简单明了，便于操作；五是基础养老金按绝对数发放易于控制，便于根据财力状况而随时调整。

推广实施新型农村社会养老保险制度我们还应注意一些具体的农民关心的问题，例如：参加新型农村社会养老保险将为农民朋友带来哪些实惠？

一是利于实现广大农村居民“老有所养”的梦想；

二是利于实现自己的人生价值，也能使自己活得更有尊严；

三是老人生活有了保障，有饭吃、有衣穿，还有零花钱，能和城里人一样领退休金，既减轻了儿女们的负担，又减少了很多家庭矛盾的发生，利于社会和谐和稳定；四是参加新型农保，60周岁后可享受政府提供的基础养老金，基础养老金会随着经济发展和物价指数的变化而调整，农民领取的养老金会越来越多。

新型农保的参保范围是哪些人？何时可以开始领取养老金？

本省农村适龄（16周岁以上未满60周岁）居民，均可在其户籍所在地参加新型农保。享受新型农保待遇不分男女，一律从年满60周岁的次月起开始领取养老金。

新型农保的筹资标准是如何规定的？

新型农保的个人年筹资（缴费）标准，由县级政府按不低于本县（市、区）上农民人均

纯收5---10%的标准确定，全县执行统一标准，同时鼓励参保人多缴保费。

新型农保的待遇支付是如何规定的？

参加新型农保到龄领取待遇包括个人账户养老金与基础养老金两部分。个人账户养老金月计发标准为：个人账户积累总额除以计发月数。

现行基础养老金月计发标准为：每人每月30元与按缴费年限增加部分之和，即（30＋30×1%×缴费年限）。

建立新型农村社会养老保险制度，充分体现了中国实施公共财政政策的巨大进步。在全球经济尚未走出低谷的严峻背景下，中国政府决定着手解决亿万农民的养老保险问题，让城乡人民共享改革开放社会发展的巨大成果，这种做法表现出来的不仅仅是责任感和勇气，更是一种以人为本的理想信念。

当然，梦想与现实之间总是存在着距离，把美好的梦想变为现实，不仅有很长的路要走，更有着许许多多不可预知的困难需要克服。随着工业化进程的推进，城市化的不断发展，社会的不断进步，中国人口的老龄化日益加剧，农村人口老龄化程度将会更高。显而易见，在中国广大农村建立新型社会养老保险制度将是一项长期、浩大而且困难重重的社会工程。但是无论如何，新型农民养老保险已经起步，梦想正在开始成为现实，这无疑是中国亿万农民的福音。

第四篇：新型农村养老保险制度调查报告

新型农村养老保险制度调查报告

---------江苏省江阴华西村2009年暑期社会实践报告

探求建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，是新农村建设重要的组成部分。中国绝大多数人口在农村，农业、农民、农村“三农”问题，是重中之重的问题，农民问题是其核心。因此，建立和完善中国农村社会保障制度，对于社 会的稳定发展，维护社会主义市场经济正常运转十分重要。

通过对华西村进行问卷调查及访问，我们深切体会到社会华西村村民的社会保险意识非常之强！而若是我们中国各个农村人民都有较强的保险意识，那我们的国家将会有更好的发展！综上所述，社会保险制度对农村来讲是十分必要的！

在华西村，当问及到他们目前最担心的问题是什么时，他们笑着回答说没有，当时的我有点疑惑，难道他们就不怕失业不怕年老的问题吗？原来他们每个人手持了不止一份的保险，其中就有养老和失业保险！这样看来，他们还确实没有什么后顾之忧了！所以落实新农村社会保险制度是不可或缺的！而如今我国目前的农村社会保险制度建设还存在很多缺陷:农村社会保险覆盖面很低，社会化程度不高； 农村社会保险资金总量不足； 农村社会保险基金筹资结构不合理； 农村社会保险与城镇社会保险业缺乏统筹协调机制；相关法制不健全；缺乏社会化的监督机制等。

改革开放以来，我国农村发生了巨大了变化，实现了从温饱向小康社会迈进的跨越，人民群众生活得到较大的改善，老年人的老有所养已有基本保证。生活条件的日益改善越来越强烈地冲击着人们的传统观念，农民们开始期盼着，什么时候也能打破城乡二元化的藩篱，和城里人一样享受退休工资？领取退休工资，享受养老保险已经成为改革开放新时期农民们的梦想。这种梦想意味着社会的一大进步。早在二十世纪九十年代，我国在农村开展的社会养老保险虽然在构筑养老保障体系中发挥了积极的作用，但随着经济和社会的发展暴露出许多弊端，越来越不适应形势的需要。因此，在建设社会主义新农村中，建立新型的社会养老保险制度，实现城乡统筹，减轻人口老龄化高峰带来的养老压力，越来越显得急迫。

要建设好新型农村养老保险制度，我们必须总结现行农村社会养老保险制度存在的问题，了解新型农村养老保险制度与传统农保及商业保险的区别。

现行农村社会养老保险制度存在的问题

虽然1992年国家民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，但经过十多年的发展，制度本身存在的诸多问题也逐步凸显出来，并已成为制约农保工作发展的重要因素，主要表现在以下几个方面：

一是适应性差。

首先，缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点，但是明显缺乏弹性。如按暂行办法规定，按月缴费标准一直维持在2元-20元之间，但十多年前的缴费标准是无法适应如今经济环境的发展变化的。其次，现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算，具有上世纪九十年代初期中国经济高利率和高通胀的鲜特征。随着国家连续降息，如此高的利率已经是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于实行自愿投保，大多数参保人员采用一次性缴费方式，缴费总额又普遍降低。同时，养老金待遇是根据个人账户积累总额来确定的，由此造成保障水平不高。按民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，投保2元/月的农民，缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率的下调和通货膨胀等因素，农民领到养老金会更少，农村养老保险的作用受到置疑。另一方面待遇享受没有设计增长机制，几十年同一标准。随着物价水平的变化，养老金事实上是在不断地“缩小”之中，不仅难以吸引农民参保，更难以真正起到保障老年农民基本生活的作用。三是政府重视不够。

由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局，国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作取得了一定的进展。现有农保的主要做法是采取个人账户、基金预筹的方式，根据个人账户积累总额确定养老金待遇。农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值来渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较大的财务风险。

传统农保与新型农保的区别

传统农保从1992年开始陆续在所有农业县（市、区）启动“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的完全个人账户、储蓄积累式的农村社会养老保险工作（简称传统农保），由于传统农保没有很好地体现政府的主导作用，各级政府责任不够明确，财政没有必要的投入，村集体的补贴很少，主要靠农民自我缴费，资金渠道单一，保障水平太低，农民参保的积极性不高。

新型农村社会养老保险实行广覆盖、保基本、有弹性、可持续原则，按照个人缴费、集体补

助、政府补贴相结合的办法。较好地体现了解决农民养老问题上各方应承担的责任，适龄农民每人每年按不低于当地居民上人均纯收入的5%缴纳保险费。这样做考虑了农民的承受能力，具有较强的弹性和和灵活性，使更多的农民进入社会保障“安全网”。

新型农村社会养老保险与商业保险的区别

（1）基本属性不同，新型农村养老保险是政府行为，具有福利性、互补性、社会性的社会保障制度，政府行为和福利性性质是最典型的特征。而商业保险不具备政府行为和福利性。

（2）目的不同，新型农村社会养老保险是一项福利事业，不以盈利为目的，以保障老年人的基本生活为目的，而商业保险以盈利为目的。新型农村社会养老保险不向国家纳税，而商业保险须向国家纳税。

（3）立法范畴不同，新型农村社会养老保险属于社会立法范畴，而商业保险属于经济立法范畴。

（4）给付原则不同，新型农村社会养老保险费是由政府、集体、个人共同构成，养老保险金给付并不完全以个人所缴纳保费数量来决定。而商业保险纯属一种个人行为。（5）管理体制不同。新型农村养老保险由政府部门集中领导，由政府成立的社会保险事业管理单位组织管理。而商业保险由保险公司经营，是个人与公司的一种契约。

为了更好地建设新型农村社会养老保险制度，我们还应充分了解其特点。

新型农村社会养老保险制度主要有以下特点：

1、在制度模式上，实行了“个人帐户+基础养老金”。

2、在筹资机制上，强调政府的缴费补助和补贴。

3、在缴费标准上，实行了弹性缴费标准，在达到最低缴费标准的基础上，允许参保人员可根据自己的承受能力多缴费。

4、在缴费方式上，可灵活选择半年缴、年缴或趸缴。

5、实行普惠制补贴，即对试点前的60周岁以上老年人，政府每月每人发放基础养老金30元。

6、建立约束机制，对45周岁以下人员，累计缴费年限必须满15年；自试点开始，年满45周岁及其以上，且逐年足额缴纳保险费的，达60周岁才可以享受政府的基础养老金。

7、基金管理实行纳入财政社会保障专户的办法，同时实行全省统一预决算。

8、建立激励机制，即缴费每满一年，基础养老金增加一个百分点。

为了建设好新型农村养老保险制度应强调公共财政在建立覆盖城乡社会保障体系中的作用及设立基础养老金的重要性。

公共财政投入养老保障是体现公共财政职能的需要。目前，城镇职工养老保险制度是政府通过对企业的税前列支给予扶持的。针对农民收入低，农村集体经济薄弱，无业居民无收入的现实，更应强调政府公共财政的投入。否则，离开公共财政的支撑，就难以实现中央提出的到二O二O年实现养老保障制度全覆盖的目标。而实行基础养老金，既能提高公共财政投入的公平和效率，也决定了制度的可持续问题；既解决了用什么制度模式破解农民养老难题，又解决了用什么方式加快建立覆盖城乡居民社会养老保险制度的难题，是一条工业返哺农业、城市返哺农村的新路子，开辟了城乡居民共享社会发展成果的新途径。采取基础养老金的做法，一是这样做既能减轻地方财政的负担，又便于实际操作；二是能最大限度地发挥资金的使用效益，当年预算当年发放，见效快，社会反响大，农民能看到实惠，利于调动农民参保的积极性；三是对60周岁以上老人基本上实施了直接发放基础养老金，体现了普惠原则，是对新中国成立以来广大农民为国家建设做出巨大奉献的一种补偿，较好地体现着社会公平以及党和政府的关怀；四是各级政府直接提供基础养老金，不需要运营增值，减少了操作环节和管理成本，简单明了，便于操作；五是基础养老金按绝对数发放易于控制，便于根据财力状况而随时调整。

推广实施新型农村社会养老保险制度我们还应注意一些具体的农民关心的问题，例如：参加新型农村社会养老保险将为农民朋友带来哪些实惠？

一是利于实现广大农村居民“老有所养”的梦想；

二是利于实现自己的人生价值，也能使自己活得更有尊严；

三是老人生活有了保障，有饭吃、有衣穿，还有零花钱，能和城里人一样领退休金，既减轻了儿女们的负担，又减少了很多家庭矛盾的发生，利于社会和谐和稳定；四是参加新型农保，60周岁后可享受政府提供的基础养老金，基础养老金会随着经济发展和物价指数的变化而调整，农民领取的养老金会越来越多。

新型农保的参保范围是哪些人？何时可以开始领取养老金？

本省农村适龄（16周岁以上未满60周岁）居民，均可在其户籍所在地参加新型农保。享受新型农保待遇不分男女，一律从年满60周岁的次月起开始领取养老金。

新型农保的筹资标准是如何规定的？

新型农保的个人年筹资（缴费）标准，由县级政府按不低于本县（市、区）上农民人均

纯收5---10%的标准确定，全县执行统一标准，同时鼓励参保人多缴保费。

新型农保的待遇支付是如何规定的？

参加新型农保到龄领取待遇包括个人账户养老金与基础养老金两部分。个人账户养老金月计发标准为：个人账户积累总额除以计发月数。

现行基础养老金月计发标准为：每人每月30元与按缴费年限增加部分之和，即（30＋30×1%×缴费年限）。

新旧农保制度如何衔接？

1、对于已经参加农保、年满60周岁且开始领取养老金的，在原有待遇不变的同时，享受基础养老金待遇。

2、对于已经参加农保还未达到领取年龄的人员，应按新型农保的缴费标准继续缴费，原个人账户资金并入新型农保个人账户，按新标准进行核算。对原个人缴费部分，可按新型农保个人缴费标准折算缴费。

3、参加新型农保人员跨市、县（市、区）转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

4、参保对象因身份改变或身故的，原个人账户资金可支付给本人或法定继承人、指定受益人。

建立新型农保制度对农保经办机构工作有何要求？

各地农村社会养老保险经办机构要规范业务程序，逐步推广和运用新型农保管理信息系统，提高管理水平和服务质量，确保个人账户等基本要素的完整准确。要将新型农保管理纳入“金保工程”建设，充分利用现代信息技术和金融网络为新型农保工作提供高效便捷的服务，切实做好做实账户管理、政策咨询、查绚服务、养老金支付等工作。

理顺管理体制，提高基金统筹管理层次。农村社会养老保险基金是农民的血汗钱、养命钱，既要确保安全，又要确保合理增值。基金是资金的一种，基金的安全和增值既是资金的一般规律要求，又是确保社会保险良性循环的保证，同时也有利于刺激参保者的参保意识，进一步推动农村社会养老保险工作的顺利开展。要达到这一目标，必须提高统筹层次，集中管理运营基金，改变现有县级统筹，县级管理的模式，以市或省为统筹管理单位，省或市级建立基金运营中心，国家制定基金运营管理办法，运营管理农村养老保险基金并对统筹单位负责。

建立新型农村社会养老保险制度，充分体现了中国实施公共财政政策的巨大进步。在全

球经济尚未走出低谷的严峻背景下，中国政府决定着手解决亿万农民的养老保险问题，让城乡人民共享改革开放社会发展的巨大成果，这种做法表现出来的不仅仅是责任感和勇气，更是一种以人为本的理想信念。

当然，梦想与现实之间总是存在着距离，把美好的梦想变为现实，不仅有很长的路要走，更有着许许多多不可预知的困难需要克服。随着工业化进程的推进，城市化的不断发展，社会的不断进步，中国人口的老龄化日益加剧，农村人口老龄化程度将会更高。显而易见，在中国广大农村建立新型社会养老保险制度将是一项长期、浩大而且困难重重的社会工程。但是无论如何，新型农民养老保险已经起步，梦想正在开始成为现实，这无疑是中国亿万农民的福音。

第五篇：贫困地区实施新型农村养老保险制度的思考

贫困地区实施新型农村养老保险制度的思考

社会保障王秋姮(1201000208)

引言

十六大以来，党中央确立了统筹城乡发展的思路，做出“工业反哺农业、城市支持农村”的战略部署。2006年初《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006] 1号）提出要加大公共财政对农村社会保障的投入，并把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，党的十七大以及2008年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理再次明确提出“积极开展农村社会养老保险试点”，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。国务院在新型农村养老保险制度局部性的试点工作取得了较大成功的基础上，进一步推广了试点工作，即在西南少数民族地区也开始大范围的进行试点工作的开展。目前，云南省新农保试点工作已正式启动，《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》也正式出台，新农保试点工作将在全省16个县（市）开展试点，3个省级试点县与13个国家级试点县一视同仁，实行相同政策，享受同等待遇，同步推进。当前云南省社会养老保险制度建设的首要任务是根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，依据云南省贫困地区经济社会长期发展的需求特点和当地的实际制约条件，进一步推进新农保制度工作，使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作用。现以贫困地区永平县胜泉村为例，从胜泉村的实际情况出发，根据实地调查，分析胜泉村在社会养老保险方面出现空缺的原因，由此提出在胜泉村建立新型农村养老保险模式的构想，并就存在类似情况的其他贫困地区建立新型农村养老保险提出一些建议。

一胜泉村社会养老保障现状

胜泉村隶属云南省大理州永平县博南镇，距县城约三公里，辖区面积17.6平方公里，辖毛厂、大秧田、甸板13个村民小组，总农户791户，村民2709人，其中劳动力1630人。农业经济收入中，种植业收入占73.8%，养殖业收入占20%，林业收入占6.3%。据

2009年统计，全村经济总收入778万元，农民人均纯收入仅1617元，贫困人口1197人，其中绝对贫困人口459人，低收入人口738人。全村外出务工人员267人，人均获得工资性收入约5618元。

从人口结构来看，18岁以下的有400人，占全村总人口的14.76%；18~40岁的有780人，占全村总人口的28.78%；40~60岁的有1020人，占全村总人口的37.64%；60岁以上的有510人，占全村总人口的18.82%，人口老龄化趋势相当严重。从文化结构来看，小学及小学以下文化程度农民有1960人，占全村总人数的72.35%, 全村文化水平偏低。从社会保障事业来看，在实行土地联产承包责任制以后，集体经济基本解体，农民已无法从集体获得养老保险的补助，全村60%以上的老年人单纯依靠子女养老，30%左右的老年人依靠储蓄养老，到目前为止没有一户村民参加农村养老保险。

二对胜泉村实施社会养老保险制度调查发现的问题及其原因分析

（一）胜泉村实施社会养老保险方面存在的问题

对胜泉村进行调查后，发现胜泉村在实施社会养老保险方面存在以下问题：

1．村民对社会养老保险的了解较少

调查结果显示，该村有52.86%的人表示根本没有听说过农村社会养老保险，有37.14%的人表示“听说过，但不太了解”，其余10%的人表示非常了解，尽管存在对社会养老政策非常了解的少部分村民，但我们发现在这些人中，有90%都是属于村委会的工作人员，因此这部分人不具代表性。政府的宣传工作也没有到位，有81.43%的村民表示该村委会很少进行农村养老保险政策的宣传工作，在“为何不参加农村养老保险”一项中，有34.29%的村民是因为“不了解政策的具体内容”，该村存在不少有参保意愿且具有参保能力，却由于对农保政策不够了解而不敢行动的人。在养老方式的偏好方面，受传统观念的影响，有60%的村民选择依靠子女养老，有33.57%的村民选择依靠储蓄养老，选择参加政府组织的农村养老保险的仅有6.4%。

2．政府的补贴政策对村民参保决策影响很大，同时村民对政府的补贴不抱希望

根据调查结果显示，仅有18.57%的人认为通过参加农村社会养老保险,能够解决其养老问题，而81.43%的村民则对农村养老保险持怀疑态度，并且有83.57%的村民表示不愿意参加政府组织的农村养老保险，大多数人对政府的农保工作不抱希望，认为农村养老保险并不能从根本上解决农民的养老问题。从问卷结果中，我们还发现，大多数村民之所以对政府不抱希望，在很大程度上是由于当地政府的现行养老保险补贴标准根本无

法满足村民的愿望，致使到目前为止胜泉村的农民社会养老保险参保人数为0。

3．资金的筹集问题是影响农民参保的重要因素

在问到“为何不愿参加农村养老保险”时，有一半以上的村民选择“没钱参保”,调查结果显示胜泉村农民人均收入仅为1617元，这个数字远远低于4140元的全国水平，在这种连满足基本温饱都成问题的条件下，来谈实现高覆盖率的农村养老保险就成了一番空话。在调查中我们发现，63.57%的村民可接受的投保档次为10元∕月，而60.71%的村民每月的基本生活需要则为200~300元，就连最低需求都达到100元，这远远高于村民的缴费金额。依靠这种低档次的投保标准，实际的养老保障功能难以真正发挥作用。

4．村民的受教育程度和年龄对参保意愿有很大的影响

从年龄来看，选择参加农保养老方式的全部人中，年龄在40岁以下的占到了总人数的66.67%，只有33.33%的人年龄在40岁以上。而选择传统养老方式（子女养老和储蓄养老）的全部人中，年龄在40岁以下的有38.16%，年龄在40岁以上的占到了一半还多61.84%。同样，表示不愿意参保的人中，40岁以上的人比40岁以下的人多26.5%，愿意参保的人中，40岁以上的人则比40岁以下的人少13.04%。从受教育程度来看也是如此，选择传统养老方式的人中，高学历农民的人数比低学历农民的人数低58.27，高学历农民愿意参保的人数则比低学历农民愿意参保的人数高32.44%。

5．基层农保工作人员的工作效率也会影响到农民的参保积极性

在被调查的村民中，有大部分人反映对永平县民政部门的基层农保工作表示不满，对于不满的原因，有60.64%被调查者选择的原因是“工作人员效率不高”，而另外一个原因则是“工作人员态度不好”，其比例也占到了32.98%。这反映了改善基层农保管理体制是做好贫困地区农村养老保险工作的一项重要任务，只有这样才能保证农保工作落到实处。

（二）影响胜泉村落实养老保险制度的原因

1．村委会的宣传工作不到位

该村村民对社会养老保险政策了解较少，主要有以下几方面原因：①基层党委对宣传工作不够重视，呈现出热衷于做表面文章，随便应付了事，工作虚浮散慢，成效不彰的局面，宣传工作缺位现象比较严重。②村委会负责宣传工作的机构，除了宣传委员一人以外，没有其他的干部配备，宣传委员成了“光棍司令”，导致工作常常处于被动应付状态，根本没有精力深入群众，更无法进行探索创新。③宣传活动形式较单一，目前该

村开展宣传工作，依然停留在拉横额、贴标语、出宣传栏等传统形式，宣传力度不大。

2．筹资依靠个人积累，地方财政补贴工作落实不到位

农村社会养老保险在资金筹集上采取“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则，因该村在实行土地联产承包责任制以后，集体经济基本解体，农民无法从集体获得养老保险的补助，加之，该地区地方财政困难，也没有扶持的具体措施，农保变成了“完全个人缴费”，许多村民认为，反正都是自己储蓄积累，何必缴费参加农保，有的村民甚至把参加农保看作是加重农民的负担。

3．缴费和待遇标准偏低实际的养老保障功能难以发挥

由于农民的平均收入水平较低，自我保障能力不足，加上大量农村劳动力外流，家庭保障功能弱化，在选择农保缴费时往往就低不就高，许多农民都选择低档次标准投保，加上积累的年限不长，到领取养老金时也只能是低标准的，就永平县的整体标准来讲，养老金的平均水平为69.38元，最低为2.5元，实际的养老保障功能难以真正发挥。

4．落后地区教育条件受到限制

受落后的经济发展水平的制约，贫困地区的农民受教育程度普遍较低。尽管随着社会经济的发展，贫困地区农民的受教育程度也在逐渐提高，但总的来说，年龄较大的农民文化水平往往低于年轻的农民，因此年龄与文化程度呈现出相反方向的变动。这对农民参保的意愿有很大影响。在养老方式的选择上，靠子女赡养和自己储蓄养老仍是首选的两种方式,在选择这两种养老方式的人群中，年龄较大的农民占大多数，传统的养老观念在年龄较大的农民中更深。文化较高的农民易于接受新事物，对事物的认识也更深，对参与农村养老保险有更高的热情。

三贫困地区建立新型农村养老保险制度的建议

（一）切实加强政府及主管部门对新农保工作的指导

新农保制度能否顺利推广，很大程度上取决于政府及主管部门的决心与能力。比较而言，贫困地区由于受经济建设和社会发展水平的制约，社会保障问题更为突出。因此，政府部门更应加大重视力度，设定明确目标，采取得当有效的措施，总结和借鉴经验，出台指导意见，为推进新农保工作提供必要的支持和服务。从胜泉村的实际情况来看，政府放任不管，无直接性的财政补贴和政策指导是该村农村养老保险制度无法推行的直接原因，由于地方政府的责任意识不够强，大多数村民对政府相应的政策并不抱太大希望，并逐渐丧失了对政府的信任。社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方式实现的，而能够代表社会、管理社会的主导者是政府，尤其在经济落后的地区更是如此。在实施农村社会养老保险时强调个人应承担义务是对的，但不能以此为理由推卸政府应承担的责任，多数调查研究结果表明：缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因。

（二）应实行县级领导联系乡镇、逐级管理的绩效评估方法

为了解决贫困地区农村养老保险政策宣传不到位的问题，应实行县委、县政府领导联系乡镇，县级主管部门包抓乡镇、乡镇领导包片，乡镇干部包村，村干部包队，队干部入户的方式，面向基层、深入乡村、进入家庭，采取政策讲解、发放期刊、宣传手册等办法进行近距离面对面宣传，帮助群众释疑解惑，把开展新型农村社会养老保险的意义讲透、政策讲准、内容讲清、好处讲明，并由相关负责人定期、逐级向上级主管部门汇报工作，上级领导通过实际考察来评定该地区相关负责人的工作效率并实行奖惩。就胜泉村而言，很长一段时间以来村委会对农村养老保险制度的宣传工作一直停留在做表面文章，随便应付了事的层面上，宣传工作存在诸多如不注重工作绩效，没有深入群众，活动形式单一，宣传力度不大等问题，实行新的工作绩效评估方法，可以增强该地区各级主管部门对新农保政策宣传工作的重要性和紧迫性的认识，克服传统基层宣传工作“无人办事”、阵地不足，渠道单一，手段落后，基层宣传干部队伍素质不齐，职责不明，干部归属感不强的问题。

（三）从特殊群体入手，逐步推行农村养老保险政策

鉴于落后地区农村养老保险制度难以推行的实际情况，首先要做的是积极动员村里具有带头示范作用和经济上有条件参保的群体加入到农村养老保险的队伍中，在要求村干部家属、党员及家属、村民小组组长及家属带头参加新农保的基础上，重点突破本地乡镇企业职工、民办教师等这一部分有相对固定的工作岗位，收入相对稳定的人群，然后逐步推行，扩大覆盖面，进一步核实领取老年补贴和参加新农保的人员，确保做到村不漏户，户不漏人。从调查的结果来看，胜泉村村委会干部缺乏带头作用的情况很突出，至今为止该村还没有人参加农村养老保险，只有通过在有条件的人群中率先推行农村养老保险，让这部分人起到带动和宣传的作用，才能为今后普片开展农村养老保险工作打下坚实基础。

此外，对于村里的弱势群体给予优惠政策：

一、二级残疾人由县政府按最低缴费档次标准全额代缴保险费，同时享受缴费补贴；低保对象、五保户、“三无”救济待遇等群体均纳入政府补助范围，即其个人可零缴费参保，全由地方财政和国家财政负担。

（四）创新资金筹集渠道，扩大养老保险范围

和其他贫困地区一样，胜泉村在开展农村养老保险的工作中，由于经济条件落后，资金的筹集是一个很大的问题，胜泉村现行的养老保险政策是账户上的资金实际全部由农民自己缴纳，导致基金筹集渠道单一，资金来源不足。这种情况下如果补贴补助不到位，可能造成“新农保”难以“落地”，因此重构中央政府与地方政府之间的财政关系非常必要，国家应采取对贫困地区倾斜的财政政策，适当提高补贴标准，承担保费的大头。对于当地村委会来说，可以采取土地反承包的方式，通过与各村民小组签定承包合同，集中全村土地，统一生产、经营，这样可以提高土地的生产价值，给村民创造更多收入，使更多村民有条件参加养老保险。在这一措施的运用上，胜泉村尤为适用，由于该村距离县城不到3公里，在地理位置上具有很大优势，如果该村村委会能够有效集中并利用好该村大部分土地，发展农村产业经济，将整个县城作为其产品市场，那么该村的农民收入将会有很大的提高，资金将不再是开展农村养老保险的一大瓶颈。对于特困户来说，可以允许他们选择实物抵交保险费，这种灵活的缴费方法有利于更多的低收入农民参保。

（五）与其他社会保障制度相衔接，逐步构建完善的农村社会保障体系

近年来许多贫困地区的农村新型合作医疗、征地农民保障、农村最低生活保障等制度发展较好，覆盖面和待遇标准在逐年扩大和提高，特别是困难老人的医疗和生活保障已受到一定的重视。新型农村养老保险制度的建立，将进一步的推动农村社会保障体系的构建。因此，应考虑与本村的医疗救助、征地老年农民生活保障等制度相衔接，鼓励和提倡有能力时在国家和集体的帮助下多自我积累，既改善自己的晚年生活又有利于减轻国家负担。同时要在有条件时实施老年人的基本经济保障，并逐步创造条件，增强农村敬老院的辐射和服务功能，建立社会化的养老服务体系，以应对老年人特别是高龄老人逐渐增多的社会服务需求。据调查，胜泉村的农村合作医疗参与率高达88%，由于缺乏社会保障各种制度之间的衔接，该村的农村养老保险并没有被很好的带动起来，在今后的社会保障体系建设中，应该逐步建立起农村最低生活保障，把社会救济、“五保户”制度落实到位，以实现农村社会养老保险体系与其他保障制度的协调发展。