建立健全反腐倡廉教育长效机制(连云港市交通质监站)

第一篇：建立健全反腐倡廉教育长效机制(连云港市交通质监站)

建立健全反腐倡廉教育长效机制

——连云港市交通质监站反腐倡廉调研报告

2011年11月

党的十七大和党的十七届四中全会强调，反腐倡廉工作是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。在新的历史时期，要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实，把反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈。结合我站实际，近期采取座谈讨论的形式，对现有的反腐倡廉工作进行了深入的研究。

当前，我们基层质监工作直接面对以下三种行业风险。一是管理作为类风险。即因应作为不作为或不该作为的乱作为引发的风险；二是渎职司法类风险。即因主观过失、未履行或未完全履行职责而产生的风险；三是行政诉讼类风险。即因具体执法行为造成的行政复议撤消、行政诉讼败诉、行政赔偿等风险。

上述风险，可以归结为“廉政和执法风险”，也是我们基层站当前和今后一个时期所面临的最大风险。只有做到清醒认识风险，自觉防范风险，才能保队伍廉洁平安，保干部职工政治健康、家庭幸福美满，为质监事业的和谐健康发展提供坚强的政治和纪律保障。因此，自觉有效的做好“廉政和执法风险”的防范成为了我们基层反腐倡廉工作重点研究的课题。

多年来, 我站一直高度重视党风廉政建设和反腐败工作,将反腐倡廉寓于各项制度和措施之中，标本兼治、惩防并举，有力地促进了党风廉政建设、履职能力建设和各项工

作的有效开展，为地方经济社会又好又快发展做出了积极的贡献，得到了市局和全市社会各界的认可与好评。

一、基本做法与成效

（一）狠抓制度体系建设，夯实反腐倡廉基础桩。在新的历史阶段，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。2007年以来，我们结合实际，依照有关规定，分门别类，认真界定了从站长到一般工作人员的工作职责；制定了《会议制度》、《学习制度》、《廉政制度》、《工作制度》等4大类21条内部制度；同时还制定了《质量监督文件汇编》等作业指导书，形成了一套责任明确、程序规范的内部制约机制。贯彻执行全省的《质量监督标准和程序》，基本实现了职责明确化、工作制度化、管理规范化，完成了我站预防腐败制度体系的创新，在全站确立了“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，夯实了我站反腐倡廉工作的基础。

（二）强化思想道德教育，筑牢反腐倡廉防护墙。放松世界观的改造，理想信念淡漠，拜金主义、享乐主义和极端个人主义是滋生腐败的重要诱因，而加强新形势下的思想道德教育则是有效预防腐败的重要手段。为此，我们围绕反腐倡廉各项要求，建立宣传教育机制，扎实推行周学习、月培训制度，严格执行《党支部学习制度》、《领导领学制度》、《普法学习制度》等学习规定，狠抓反腐倡廉思想道德教育，加强领导干部队伍建设。用加强理想信念教育，来引导干部职工正确对待名利地位，恪守健康、向上的思想底线，恪守诚实、善良的道德底线，恪守奉公、守法的执法底线，真正做到“不为金钱所蚀，不为物欲所惑，不为美色

所迷，不为人情所误”，彻底有效地防范风险；通过结合单位实际和系统内发生的违纪违法案件，开展管用有效的教育，来增强广大干部职工的风险意识，促使大家自觉坚持廉洁从政，坚持规范执法，自觉远离风险。通过强化学习，锻造了一支想干事、敢干事、能干事、会干事、干成事、不惹事的队伍。

（三）严格工作目标考核，增强反腐制度执行力。在健全和完善风险防范领导体制和工作机制同时，做到严格考核、强化问责抓落实，切实维护公开运行的规章、制度和工作流程，断然制止一切试图挑战这些规章、制度和工作流程的人与事，切实提高制度执行力，筑牢了反腐倡廉的制度防线。

二、几点体会

（一）防范廉政风险要抓住制度创新这个关键。

多年来，我们以落实党风廉政建设责任制为龙头，抓思想道德教育这个基础，抓防止以权谋私这个重点，抓正确行使权力这个关键，抓维护行政相对人利益这个根本，不断健全完善有效监督权力运行的制度体系，推进监督管理手段和方式的创新，取得了实实在在的效果，有效杜绝了各类腐败案件的发生。

（二）防范廉政风险要抓住依法行政这个重点。

依法行政是政府职能部门防腐建设的核心要义。过去，正是我们用职责明确化、工作制度化和管理规范化来落实依法行政，才在更好的服务地方经济建设中有效防范了风险、赢得了赞誉。因此，做好防腐倡廉必须坚持依法行政。

（三）防范廉政风险必须抓实抓牢重点环节。

要仔细研究梳理出“反腐”工作中可能发生问题的重点人群、重点环节、重点事项、重点时段等，认真加以排查，对排查出的征兆性、苗头性问题剖根求源，并采取积极有效的措施，预先做好防范。比如，在规范执法行为时，我们严格推行“四严禁”。即在具体工作中，严禁以罚代管；严禁吃、拿、卡、要、报等行为；严禁任何形式的“打白条”行为；严禁以任何理由办理人情事。监督手续办理、建设过程质量监督、交竣工质量鉴定严格执行相关规定。

三、存在的问题和薄弱环节

（一）反腐教育的层次不够清晰，公众化、泛泛化特征突出，针对性与创新性有待提高。

（二）反腐倡廉思想认识不到位，“重查轻教”的思想依然存在。

（三）反腐教育载体与业务工作的结合不够，与主题活动的结合有待改进。

（四）缺少科学合理的考评办法。

（五）制度的执行力还有待提高。

四、对策和建议

（一）丰富内容抓防腐。即紧密结合党员干部的思想实际，开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育，因人制宜，分类施教，真正使防腐教育入脑入心、触动灵魂。

（二）精细层面抓思想。“查教”思想要并存并重，认清认足反腐倡廉教育工作意义，重视反腐倡廉教育的作用。

（三）紧贴载体抓教育。好的载体活动是抓好反腐教育的有效手段。要以目前正在开展的“创先争优”主题载体活动为契机，找准切点、做好结合，推进反腐教育纵深化开展。

（四）兼顾“量效”抓考评。好的考核评价办法必然会对反腐倡廉教育工作产生积极影响，其作用不可低估。从量化指标到实际收效之间，尚有一个至为重要的教育的方式方法问题，因此，我们要创新教育方式方法，建立完善科学合理的考核评价机制。

（五）要紧紧抓住监督这个反腐倡廉工作的关键，不断拓宽监督渠道、改进监督方式，拓展监督范围，切实维护各项规章、制度和工作流程，树立制度权威，切实提高制度执行力。

第二篇：关于建立健全企业反腐倡廉教育长效机制的思考

关于建立健全企业反腐倡廉教育长效机制的思考

中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：在建立健全惩治和预防腐败体系工作中，要坚持教育、制度、监督并重的原则，教育是基础，制度是保证，监督是关键。作为国民经济基础的煤炭生产企业，就必须坚定不移地贯彻党中央关于反腐倡廉工作方针、政策和各项工作布署，唱响主旋律，坚持预防为主，标本兼治，努力从源头上预防和治理腐败，深入研究新形势下煤矿企业腐败现象产生的特点与规律，提出有效的新办法、新措施，推动煤矿反腐倡廉工作深入开展，促进企业改革和经济建设的健康发展。

一、企业反腐倡廉教育的特点

开展反腐倡廉教育，是企业引导党员干部、教育职工群众不断改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观的过程，对于促进企业管理人员和党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强廉洁自律意识、自觉做到艰苦奋斗、廉洁奉公，有着至关重要的作用。近年来，随着反腐败斗争的深入开展，我们进一步加大反腐倡廉教育工作力度，有效促进了企业发展。

（一）狠抓理想信念教育。我们把反腐倡廉教育融入企业安全生产经营中心工作的方方面面，使企业管理人员和党员干部正确的理想信念在潜移默化中得到巩固。一是组织干部认真学习十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，加强“两个 务必”、党的宗旨和职业道德教育，引导党员干部特别是企业管理人员坚定理想信念，增强了抵御各种腐朽思想侵蚀的自觉性。二是结合深入学习实践科学发展观活动，把反腐倡廉教育的内容作为党课教育、党委中心组理论学习和周三政治理论学习日活动的重要内容，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。

（二）强化法纪条规教育。一是加强法律法规教育。采取专家辅导辅导、观看电教片、召开座谈会等多种方式，组织广大干部特别是各级领导干部认真学习国家法律法规以及上级组织关于反腐倡廉的文件精神，明白什么可以做，什么不能做，不断提高广大干部的法制意识，增强廉洁自律、廉洁从业的自觉性。二是进行党纪条规教育。组织党员干部系统地学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规，在全体党员干部中筑起思想道德和党纪国法两道防线，从而预防和减少违纪违法现象的发生。

（三）深化示范教育和警示教育。一是通过学习反腐倡廉模范人物的先进事迹，充分发挥正面典型的引导作用，使党员干部树立正确的从业理念，踏踏实实做事，清清白白做人。二是充分利用反面典型，组织广大党员干部深刻剖析案件发生的思想根源，起到触动灵魂、震撼心灵的作用，促使党员干部特别是领导干部始终做到自重、自省、自警、自励。

（四）抓好预防职务犯罪教育。一是组织党员干部参加预防职务犯罪专题讲座、预防职务犯罪知识竞赛等活动，使干部职工受到深刻教育，并联系工作实际组织开展坚持“四慎”（慎 独，有人在和没有人在一个样；慎微，勿以善小而不为，勿以恶小而为之；慎欲，节制自己的权力欲、物质欲和精神欲；慎权，就是用职工群众赋予的权力为职工群众服务）、严守“四条高压线”（企业管理人员和党员干部在公务活动和社会交往中，严禁收送金钱及各种代金券卡；严禁收送金银珠宝等高档礼品礼金；严禁为自己的亲属和身边工作人员利用职务之便谋取好处和利益；严禁参与公务对象的邀请出入高消费娱乐场所）、算好政治账、名誉账、经济账、家庭账、亲情账、自由账和健康账等“七笔账”，组织开展“人要怎么做，纪该怎样守，权应怎样用”的讨论活动，牢固树立不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪的意识，增强遵纪守法、拒腐防变的自觉性，教育党员干部在思想上始终保持高度警觉。二是深入开展廉洁文化建设年活动，增强干部职工的反腐倡廉意识，提高反腐倡廉教育的辐射效应，营造有利于反腐倡廉建设的文化氛围，进一步增强反腐倡廉教育的实际效果。

（五）实施反腐倡廉教育“一把手”工程。公司党委明确要求，党风廉政建设工作实行“一岗双责”，各单位、各部门“一把手”既是党风廉政建设的第一责任人，同时要把自己作为党风廉政教育的重点对象，主动自觉地接受教育，并从行动上以身作则，率先垂范，当好廉洁自律的楷模，同时对本单位、本部门反腐倡廉教育负总责，充分发挥“一把手”抓廉政教育的主动性、自觉性、积极性。

二、企业反腐倡廉教育面临的问题

正确认识新形势下煤矿企业腐败现象的特点及规律，可以 帮助我们采取切实有效的工作措施，加强和改进反腐倡廉工作，增强工作的针对性、主动性、预见性和创造性，积极地把反腐倡廉工作不断引向深入。当前煤矿企业反腐倡廉教育还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）对反腐倡廉教育的认识不到位。反腐倡廉教育能否顺利有效开展，很关键的一环取决于干部的思想认识。而目前在对待反腐倡廉教育上，有的以为反腐倡廉教育工作没有硬指标，不像党风廉政建设责任书中领导干部廉洁自律、案件查处等工作那么重要，只要在工作中渗透就行了；有的认为自己无职无权不存在问题，不需要抓反腐倡廉教育；甚至还有人认为反腐倡廉教育工作与企业中心工作关系不大；有的认为反腐倡廉是领导的事与己无关；还有的认为反腐倡廉教育是一项务虚的工作，抓不抓看不见成效。这种种模糊认识，导致反腐倡廉教育在一些党员干部中效果不明显。

（二）反腐倡廉教育的形式单

一、方法不灵活。当前反腐倡廉教育的主要方式有：一是灌输式教育。开大会、讲党课，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，讲者慷慨激昂，听者昏昏欲睡。二是观赏式教育，即按照上级纪委的要求，利用电视、录像、电影、网络媒体等现代科技设备播放一些电教片，将广大干部集中起来一起观看，尽管这种电化艺术能起到一定的激励、鼓励作用，但由于在电教中缺乏适时恰当的引导，有时片面强调观赏性和吸引力，往往使观者一叹一笑了之，起不到应有的教育作用。三是典型教育，即抓正反典型。这种教育方法由于具有一定的教育、激励作用，一直作为一种重要的教育方 式广为应用。但在现实中由于人们思想观念的转变，有时出现正面典型难树、反面典型难抓的被动局面。这些枯燥、单

一、保守的教育方式，导致在教育实践中容易出现“教育年年搞、年年老一套”的呆板局面，严重影响了教育的效果。

（三）反腐倡廉教育的针对性不强，教育效果不明显。首先，突出表现在教育不分层次，重点不突出。理当成为重点对象的领导干部实际中往往成为教育的薄弱点，充当教育者多，被教育者少；有时把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性。其次，表现在面上的笼统式教育多，有针对性地进行分类教育、专题教育少，千篇一律、缺乏个性化的教育无法做到因人施教、对症下药，其感化力、渗透力较弱。体现在反腐倡廉教育效果上，收效平平。

（四）反腐倡廉教育缺乏科学合理的考评办法。现行的反腐倡廉教育工作的考核办法大致有两种，其一是偏重于“量”，上级对下级开展反腐倡廉教育进行全面的量化考核，包括考核期内组织开展学习教育活动次数，参加的人数，写的读书笔记数和心得体会文章数等，单以“量”的多少为依据，来评判反腐倡廉教育整体工作的优劣。其二是偏重于“效”，即上级在对下级考核中，注重考核期内的实际收效，是以被考核单位有无出现违法违纪问题作为依据，如果出了问题，反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否定。从实际看，反腐倡廉教育是个长期的循序渐进的过程，不能寄希望于一蹴而就。这种考核办法一方面容易导致被考核单位产生“只要干部不出问题 做不做无所谓；出了问题，做了也白做”的错误认识，严重影响开展反腐倡廉教育工作的积极性。

（五）廉政教育与党员干部的思想政治工作结合不紧密。在廉政教育活动中，往往出现作报告长篇大论，学文件一篇接一篇，案例一个接一个，空洞的说教多，警示的内容广，联系干部思想实际少，触及不到灵魂，联系不到自我，总觉得廉政教育是空对空，不是实打实，教育解决不了实际问题，也使干部得不到实惠。

三、建立企业反腐倡廉教育长效机制的几点建议 笔者认为，抓好反腐倡廉教育工作应从以下几方面入手：

（一）必须下功夫提高党员干部的思想认识。思想是行动的先导，只有认识到位，工作才能到位。广大党员干部要充分认识加强反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，树立起三种意识。一是树立教育是基础、是根本的意识。建立健全惩治和预防腐败体系首先要抓好教育工作。实践证明，教育是最好的预防办法，教育对人们的世界观、人生观、价值观和领导干部的权力观、地位观、利益观的形成及变化起着固本强基的作用。二是要树立教育责任意识。当前的形势下，领导干部要通过教育管好本单位、本部门、家属和身边工作人员。三是要树立教育是持久战的意识。反腐倡廉教育是一项经常性的工作，也是一项常抓常新的工作。人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程，不可能一蹴而就，也不可能仅仅靠某一阶段的教育就终身管用，而是靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升觉悟。因此，对教育在反腐倡廉 中的基础性地位和特殊功能，应从战略的高度来认识，要处理好长期性和阶段性的关系，既立足于当前，更着眼于长远，切实把反腐倡廉教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设，使广大党员干部真正做到拒腐防变。

（二）要不断改善教育的方式方法，把握规律性、体现时代性、增强实效性。要适应社会思想文化生活的深刻变化，创新形式和方法，不断提高反腐倡廉教育的感召力和渗透力。充分发挥网络新闻媒体的作用，紧紧围绕干部关心关注的问题及生活中迫切需要解决的各种思想问题，科学把握互联网、手机信息等新型媒体的特点和信息传播规律，采取有效措施，加强反腐倡廉网络宣传教育，积极引导网上舆论，使互联网和手机成为反腐倡廉教育工作的新平台。要坚持灌输教育和自我教育相结合，善于用说服教育、民主讨论、示范引导等手段，大力推广读书思廉、读报促廉等干部自我教育的好形式，努力做到形式活泼、耐心诚恳、潜移默化，切实增强反腐倡廉教育的吸引力和实际效果。

（三）深入开展廉洁文化活动，发挥辐射渗透作用。努力把反腐倡廉教育同党员干部的切身利益联系起来，与解决干部职工的生活困难结合起来，在法律法规和政策许可的范围内把教育与努力提高干部职工的待遇结合起来，深入开展企业廉洁文化建设活动，从而不断提高干部受教育的积极性、主动性，做到人心入脑，入情入理，增强教育效果。

（四）突出重点，分类分层次开展教育。由于企业党员干部在思想认识和行为实践上存在不同的层次，因此要区分对 象，因材施教，注重层次性。要根据党员干部工作岗位、业务特点的不同和思想状况的差异，开展不同内容、不同形式的教育。对领导干部，要重点开展权力观、地位观、利益观教育，每年定期进行廉政培训，促使他们正确对待和行使手中的权力；对一般干部要开展经常性的廉政教育，要重点开展党章教育、党纪政纪条规和国家法律法规教育，增强纪律意识和法制观念；干部上岗前，要开展反腐倡廉基本知识教育，履职一段时间后，及时开展廉政勤政教育。充分发挥反腐倡廉教育的基础性警示预防作用。

（五）建立科学合理的责任机制和考评机制。不断改进反腐倡廉教育考核评价方法，建立完善反腐倡廉教育工作责任体系，实行领导责任制，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，同时充分发挥人力资源、组织宣传、工会等部门的作用，协调配合，优势互补，变纪检监察部门单独抓为各部门通力合作、齐抓共管。确立近期和长远工作目标，把反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设工作目标，力求对反腐倡廉教育工作的考核评价能够客观公正地反映工作状况。从目前来说，应在企业安全生产经营工作目标管理考核指标中，加大党风廉政建设工作考核的分值，全面落实党风廉政建设责任制，严格奖惩措施，充分调动各级干部抓反腐倡廉教育工作的积极性和广大党员干部参与反腐倡廉教育工作的热情，为煤矿企业顺利实施“十二五”规划保驾护航。

（陕北矿业韩家湾煤炭公司纪委书记安敏宁）

第三篇：建立健全长效机制

建立长效机制 严控质量安全

确保质量安全是企业稳定和发展的基础。长期以来，质量安全问题一直是企业各级领导和全体员工高度关注又非常揪心的焦点问题。一方面，铁路和城轨建设行业对质量安全的标准和要求越来越高，检查考核处罚非常严厉；另一方面，企业在质量安全管理方面花费的精力越来越大，投入的资源也越来越多。如何建立质量安全长效机制，使质量安全持续改进有序可控，如何全面贯彻落实质量安全法律规章，彻底消除质量安全隐患，这是摆在我们电务施工企业面前的一个非常紧迫非常突出的课题。

一、必须对新形势下质量安全重要性有清醒的认识 铁路和城轨建设的快速发展，把安全和速度提到一个相互制约、相互矛盾的点上。而动车、高铁是极高风险的行业，在时速200公里至300公里的列车运行过程中出现产品质量安全事故，将直接危及人民生命财产安全，付出血的代价，造成不可挽回的难以估量的重大损失，造成恶劣的社会影响，严重制约铁路事业的健康发展，同时对企业的打击更是毁灭性的。所以我们说质量是企业的生命，安全大于天，务必常抓不懈。

建设和谐社会是每个企业不可推卸的责任和义务，企业保证质量安全是承担社会责任的具体体现。事实已经证明：一项重大伤亡事故的出现必然会波及影响正常生产生活秩序，而质量安全事故频频发生，特别是重大伤亡事故，必将影响企业发展以及社会的和谐稳定。人命关天，我们没有任何理由懈怠；肩负的责任，决不允许我们有点滴的懈怠；事关企业生存，我们务必不能懈怠。确保质量安全是企业做大做强的保障。企业要在当今市场竞争中求发展，做好质量安全管理是极其重要的首要环节。施工现场危机四伏，隐患丛生，一旦发生事故，必然会造成巨大经济损失，必然会自毁信誉，对企业将是致命的伤害，生存面临严峻挑战，何谈市场，何谈竞争，何谈发展，何谈做强做大，何谈提高员工收入。

二、必须正确理解对待质量安全形势和存在的问题 高速铁路、客运专线建设过程中，施工现场的条件和环境使质量安全面临严峻考验。时间紧、任务重、站前工期挤站后工期；设计文件、技术方案和工程数量变更贯穿始终；施工条件不具备、交叉施工干扰等对质量安全管理造成很大难度，这些因素的存在，对质量安全工作提出了很多挑战。同时，各项质量安全法律法规的颁布和“问责制”、“质量终身负责制”的严格实行，使强化质量安全管理显得尤为重要。

毋庸讳言，我们在工程施工特别是近几年的高铁客专建设中，在提高管理和技术水平、锻炼队伍、增加效益、提高信誉等方面取得了一流的业绩，但仍有许许多多的问题和漏洞存在：

1、对质量安全的思想认识不到位。表现在：有的领导者、管理人员、技术人员和员工没有真正树立安全发展的理念，质量安全的过程控制和管理不到位，措施落实不到位，责任追究不到位。在工程实施中未能处理好质量安全与速度、质量安全与效益、质量安全与工期的关系。

2、质量安全责任落实不到位。表现在：个别现场违章指挥、违章操作；图纸审核把关不严；不严格执行技术标准和工艺要求；在一定程度上，质量安全标准、规章制度、工艺文件、操作规程形同虚设；质量安全部门监管责任不落实，质量安全检查不深、不细、不全面，监管力度缺失；存在部分走过场的现象。

3、质量安全管理水平亟待提高。质量安全制度规程不够完善、不适应发展要求，技术交底、质量安全培训缺乏针对性等一系列现象还存在。

4、员工特别是年轻员工的技术业务水平即业务技能素质离工作要求还有不适应之处。

三、必须建立健全质量安全管理长效机制

上述问题说明我们在质量安全管理方面还存在薄弱环节。确保质量安全是一项长期复杂艰巨的任务，必须从质量安全保证体系、规程、制度、责任制、落实、追责等多方面建立健全质量安全管理长效机制。

（一）建立健全组织机构。企业成立安全生产和质量管理委员会，各项目均成立安全生产和质量领导小组，进一步完善委员会和领导小组的职责、权利、召开会议的间隔、需解决的问题做出明确规定。

在公司、项目部设立安全质量部，确定其质量安全管理权限和职责，明确除安全生产和质量管理委员会之外，任何组织或个人都不得干扰其工作，确保安全质量管理部门相对独立地开展工作、处理问题。

（二）持续改进质量安全保证体系。要在思想、技术、组织、资源和制度五个方面健全质量安全保证体系。随项目规模、环境条件等变化不断调整，做到持续改进，满足质量安全管理需要。

（三）落实责任。在技术质量安全方面，建立健全总经理领导下的总工程师负责制，层层落实质量安全责任；对涉及各部门的责任如技术培训、质量安全教育、现场检查等进行明确定位，确保相关制度得到有效执行；对涉及施工质量安全各环节中的每一个岗位、人员和产品质量安全责任，进行详细分解，实行全员、全过程、全方位的产品质量安全责任制。

（四）建立和完善领导包保、定期检查工作制度。对领导包保、定期检查的项目、时间、内容、方式、频次、问题处理、信息通报等做出明确规定，通过领导包保、定期检查提高员工的质量安全意识，提高执行质量安全规章制度的自觉性。

（五）建立科学的奖惩机制，通过考核评估、奖惩激励、监督制约、定期通报等环节的有机结合，使质量安全制度、规范、流程等得到严格执行，使过程控制（包括关键工序、危险部位和质量安全管控薄弱环节等）更为有效。

（六）建立风险预警与防范机制。结合GB/T19001-2008质量管理体系运行，建立质量安全问题、故障、事故登记备案制度和动态管理制度，使质量安全隐患排查、整治和风险控制成为一项不可或缺、长期坚持的工作，实现对质量安全隐患的“零容忍”。

（七）实行质量安全“一票否决制”。赋与质量安全管理监督职能部门及个人权力，对发生忽视安全生产工作、不执行质量安全制度措施、未完成质量安全责任目标、造成质量安全事故等问题的，行使“一票否决”权。制定“一票否决”办法，明确什么问题否决什么，否决广度、深度，否决的方式途径等，以增强质量安全法律法规、标准规范和规章制度的执行力。

（八）加强质量安全文化建设。加大质量安全文化宣传力度，充分利用各种途径，广泛宣教质量安全文化的基本知识，营造良好的质量安全文化氛围，使员工的质量安全行为由不自觉变为自觉，由“强制执行”到“自觉遵守”，进而实现员工质量安全意识质的飞跃，为质量安全管理长效机制运行奠定坚实的基础。（作者为中国通号天津工程分公司总经理）

自去年8月1日起市行政服务中心导入、运行ISO9001:2000质量管理体系以来，“中心”工作人员做了大量的工作，进行了贯标过程中的一系列准备、执行和改进工作，取得了较好的功效；同时也激发了整个中心内找不足，外靠监督，抓好质量，促进服务的意识，通过这种创新方式，把窗口建设引领到一个更高的平台。在此过程中，财政支付中心完善了原有的制度，如：内部检查制度、作废支付令检查制度、空白凭证领用制度等，窗口质量管理得到进一步加强。新的一年已经开始，市行政服务中心将建立贯标长效机制。那么建立长效机制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重视行政服务中心窗口建设。在打造“政务超市”品牌时引入国际质量管理体系，向服务对象承诺我们的服务质量是有保证的同时，鞭策我们“中心”人不断努力，提升服务。为此，我们要从思想上高度重视，从行动上积极参与，把我们的质量目标定为长期目标，自始至终贯穿于日常服务中。

二、符合贯标程序自身内在的要求。认证审核只是抽查了几个部门，监督审核要在3年内要检查所有部门，并复查已检窗口的改进措施是否落实到位，若再次发现问题还有一个复查、改进、提高的过程；若遇上级重大政策调整，相应的执法依据都要调整，这又牵涉到审核。所以“中心”人要有紧迫感、责任感。

三、市行政服务中心自身特点决定了长效机制建立的必要性。实行长效管理是保证“中心”提供高效优质服务的金钥匙。市行政服务中心是深化行政审批制度改革的产物，是群众关注的焦点，是机关效能建设的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正处于稳步发展期，她自身的特点决定了贯标的长期性。

1、“中心”靠依法行政提供服务产品，严格按程序来操作，面对的顾客是广大的群众，实施窗口化管理，具有公开、公平、公正性，是廉洁高效的部门，深受群众欢迎。

2、窗口人员流动性大，窗口业务不同，业务量有大小，服务质量有高低，要用质量管理体系来覆盖各窗口工作，本身就存在贯标的复杂性、艰巨性、不稳定性，需要协调、适应、融会。

3、群众满意度决定我们工作的好坏。窗口的工作是面向广大群众的，是为人民群众服务的，服务得好，受群众表扬，服务得不好，就会受群众的批评，甚至投诉，这不仅关系到个人声誉，还影响进驻单位、行政服务中心、市政府的形象。所以说窗口无小事，只有正确定位，履行职责，把群众满意作为我们追求的目标。

4、持续改进是“中心”永恒的要求。大至上级法律规章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持续改进的客观要求，窗口工作人员素质不同是持续改进的客观要求。“中心”集大部分行政事业单位审批事项于一身，是直接履行行政许可事项的重要场所，将持续改进方针导入窗口建设，不仅要有发现问题的能力，还要有解决问题的应急机制，比如：预防措施、纠正措施等，这将确保“中心”提供高质量的服务产品。

基于以上认识，怎样实施长效管理呢？

一、“中心”人员思想统一，正确对待，主动落实。采取会议、文件、制度形式让每一位“中心”人了解长效机制的重要性，做到思想上高度重视，行动上积极投入，将“质量型”、“长效型”意识融入到服务中去。

二、建立长效管理机制，明确配套制度。

1、建立健全长效管理机制制度，将总目标任务分解到各窗口，由窗口负责人负责，各岗位人员按工作手册开展工作，实施责任追究。

2、完善“中心”现有的规章制度，科学化、人性化对待窗口建设。

3、建立预防措施、纠正措施。

4、内审员建立定期内审制，避免一次性检查后不再重视。

5、完善公示制度，不仅指公示制度部分还包括公示服务的“量和质”。

6、定期组织学习、培训、参观，将理论与实践结合起来。

三、加强考核力度，确保长效机制得到落实。

1、建立考核小组，明确考核内容、成员、方式、时间。

2、组织考核，现场打分或评议。

3、反馈考核情况，做到有则改之，无则加勉。

以上是基于我在贯标过程中的一点心得体会，抛砖引玉，欠缺的地方请多指正，以便于我们持续改进，使质量方针体现在日常工作和服务中，体现出长效性，使“中心”经得起内检外审，成为群众满意的部门。

摘要 电力企业要实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，也就是必须有系统地抓好9个方面的工作，而且要长抓不懈，才能保障职工生命安全，保障企业长治久安和稳定发展。

关键词 安全文化 危险点预控 反习惯性违章 标准化作业 电力企业安全生产的经验教训告诉我们，预防事故，实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，这是防患于未然，保障职工生命安全及身体健康，保障企业长治久安，稳定发展的根本措施。笔者认为，建立安全生产管理长效机制，应从以下几方面抓出实效。

1加强安全文化建设，提高职工安全素质 1.1强化安全培训工作，提高职工安全素质

实践证明：提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训，以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。企业亦应对中层干部、工程技术人员、班组长尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，以提高职工尤其是作业人员的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。培训后要进行严格的闭卷考试，生产人员安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故，应严肃追究领导责任。企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段，对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。

1.2以安全生产月为契机，开展各种安全教育活动 安全生产月活动的主题是：“以人为本，安全第一”。在安全生产月活动时间，企业应采用走上街头和举行安全知识竞赛、安全演讲，观看安全录像等多种形式宣传安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的。1.3设立安全教育室

根据国网公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。安全教育应做到：常教常新、晓知以理、动之以情、持之以恒、导之以行。

1.4营造安全生产氛围

生产作业现场应设置醒目的安全标识和警语，在一次变电站和基建施工现场设立醒目的安全警语和安全传画，增强现场安全氛围。

2树立风险意识，开展安全性评价，实行闭环管理，持结改进

安全性评价，作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大。

安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制”。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险手危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。

安全性评价工作贵在真实，重在整改。它有利于企业摸清安全底数，提高设备健康水平，打牢安全基础。这一工作如能深入持久地开展下，并与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。

3切实搞好危险点分析预控，防患于未然

一般来说，作业中存在的危险点可以分为两大类：一类是显现的危险点，通过现场考察或认真预想就可以发现。比如：正因为人们知晓电气作业会有触电的危险，所以事戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前，人们也会预感到存在坠落的危险，因此，上杆之后，上心地挂好安全带。另一类是潜在的危险点，人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断，这就需要进行科学的分析预控。潜在的危险点也是一种客观存在的事物，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它。

预控作业中存在的危险点，是有目的地运用相关科学技术知识，根据豰和现在已知的情况，对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测。分析预测得出的结论正确，符合实际情况，采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。所以，在进行危险点时必须注意以下几点： 以各类电力作业安全工作规程作为分析预控作业中存在危险点的行动指南。

收集的资料必须实。一般地说，在以过去作业情况作为依据时，其作业情况与将要开展的作业情况（时间、地点、作业过程、使用的工器具、作业人员的素质等）越类似，相比照而推断出的危险点就越准确。因此，选择过去进行的作业一定要有类比之处。对时间较长，过程较复杂的作业，除了对其可能存在的危险点作出概略的预测外，应把整个作业过程分为若干小阶段，预测出每个小阶段有可能存在的危险点。作业阶段越短，预测出的危险点越可靠。

围绕确定的危险点，制订切实可行的安全防范措施，并向所有参加此次作业的人员进行交底，同时加大管理力度，使危险点得到有效控制。

实践是检验预测正确与否的标准。在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符，还必须接受实践的验证。同是与实际作业情况相符，则说明所作出的预测是准确无误的；反之，与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误，应该及时总结并依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施。

危险点分析预控要和安全性评价工作结合起来，安全性评价侧重于设备和管理的评价，而危险点分析预控侧重于人身事故的预防。危险点分析预控要与开展标准化作业工作结合起来，以不断增强职工的风险意主只和遵章守规观念。

危险点分析预控要注重实效性，实行动态分析预控，结合作业现场实，补充预控措施，以防意外。

危险点分析预控作为企业建立安全生产长效机制的重要举措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一阵子，不能一劳永逸，必须常抓不懈。企业应结合“春、秋检”等工作，充发发挥班组的作用，深入持久地开展好危险点分析预控工作，求真务实，抓出成效。

4加强班组安全建设，夯实安全基础

班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出。因此，加强班组安全建设，十分重要和紧迫。一是要选拔一个好班长；二是要规范班组班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；三是要实行“安全目标管理、事故分级控制”，班组重点防止异常和未遂；四是要组织班组成员深入开展危险点分析预控和标准化作业工作，超前预防各类事故。

5反违章，除隐患，预防事故从源头抓起

习惯性违章是安全生产的大敌，是长期存在又较难铲除的痼疾，要从根本上纠正预防它，必须加大力度，实行综合治理。

5.1反习惯性违章的重点是基层班组

根据电力系统统计，企业存在的习惯性违章行为和由此而诱发的事故中，有90％以上发生在基层班组，可见，基层班组是习惯性违章的多发区。因此，基层班组是反习惯性违章、消灭事故的前沿阵地。只有基层班组杜绝了习惯性违章，实现了安全生产，才能为整个企业的安全生产打下坚实的基础。

5.2反习惯性违章的关键是企业各级领导

反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于各级领导的决心、态度是否坚决，制定的措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用怎样。如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，职工就能跟着学，照着做，就能带出遵章守纪的职工队伍。反之，“上梁不正下梁歪”，习惯性违章指挥不根除，习惯性违章操作和作业也不可能杜绝。所以说，反习惯性声音，必须抓住企业各级领导这个关键。

5.3反习惯性违章的基点在预防

“安全第一，预防为主”揭示了安全生产的客观规律，是我们开展安全生产工作必须坚持的准则，反习惯性违章也不例外。如果发生习惯性违章甚至造成事故后才去抓，不仅难于纠正，而且损失也大。只有把功夫下在预防上，抓苗头，抓异常，抓未遂，把习惯性违章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我们必须把反习惯性违章的基点放在预防上。

5.4对习惯性违章要严厉处罚

一些企业存在的习惯性声音现象所以屡禁不绝，一个重要的教训就是处罚不严失之于宽。事实证明，只有从严惩处，罚得使人心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章。

5.5依靠科技手段，完善安全防护设施 要预防因习惯性违章而诱发的事故，既应解决好习惯性违章者晕个主导因素，又应注意解决好操作对象、作业环境这些客观因素。单调人这个主导因素、而忽视客观条件，这不符合预防事故的客观规律。因为人在实际操作中，由于受到自身的技术、经验、能力、体力以及情绪、情感、气质性格等方面的制约和影响，难免出现差错。箉是有的职工往往因固守不良的传统做法和习惯方式，虽然身临险境而不知避险，再加上有的企业设备陈旧，存在许多缺陷和隐患。因此，必须增强安全管理的技术含量，不断完善安全记设施，依靠高、新科技手段，防范习惯性违章及可能此发的事故。

6树立科学的大安全观

以人为本，珍惜生命，已成为21世纪的热门话题。所谓大安全观就是把以生产为主的生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，说到底就是把安全和环境、健康摆在同等重要的位置。大安全的目的不仅要保证企业实现安全生产，更为了追求人类的安全生存，社会的和谐和稳定。人作为劳动者，是社会生产力的决定因素，保护人就是保护社会生产力，正是从这个意义上讲，安全已成为企业生存与发展的基础。要做好安全工作，必须坚持以人为本，即把保护职工的生命安全和身体健康以及工作、生活环境，作为安全工作的出发点和落脚点。为此，必须扩对安全认识的视野，树立科学的大安全观，学习国内外安全管理的先进经验，如南非NOSA安全管理系统；“三标一体化”管理；同业经等，以此推动大安全行动的进程。

7深入开展标准化作业工作

标准化作业就是严格按照安全生产法律、法规，按事先设定的唯一的程序作业，一丝不苟地执行安全、技术、组织措施，实现作业人员行为和管理的规范化、标准化。

要大力推进安全管理创新和制度创新，采用先进的管理方法和手段，规范生产、施工现场的一切作业活动，实现安全生产的有序进行和有效控制。企业应编制安全作业指导书，统一并规范现场作业行为。每个企业都要选定各专业标准化作业示范项目，通过试点，取得经验，全面推广。从现实情况看，变电检修作业现场必须以遮栏实行全封闭，作业人员通道合理布置，特殊情况下应设临时警示标志呀专人监护；送电检修作业要逐步完善标准化的安全设施；配电系统要严格执行配电安全管理规定并逐步实现配电管理规范化。施工企业应继续推进并完善施工现场安全设施标准化工作；修造企业要加大标准化作业的力度，实现安全文明生产。各级安全生产管理者要恪尽职守，重心下沉，深入班组，指导班组卓有成效地开展好规范化管理和标准化作业工作。

8实现多支点管理

各级领导应树立多支点、多层次的管理意识，安全生产管理必须立足于多支点、多层次，实行技术、经济、行政和法律手段的综合利用，要不断增加安全生产规范化管理和标准化作业的技术含量，每一项作业都要有保障安全的技术措施，现场作业除了具体的安全防范措施和监督、监护、警示手段外，还要主尖用科技设施保障，做到万无一失。

8.1抓好“春秋检”两个重要环节

借鉴历年“春秋检”事故教训，以防止误操作和人身感电为重点，企业应揣摩计划和措施并认真组织落实。各级调度部做好综合平衡，统筹

第四篇：建立健全长效机制

论建立创先争优活动长效机制的必要性

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。党的整体能否强大有力，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。江泽民同志曾尖锐地指出：“要防止出现„基础不牢，地动山摇‟的现象。”

要想做到坚如磐石这一点，就要随着形势的发展，时刻保持党组织的先进性，体现党员的模范带头作用。党的基层组织是一个整体，共产党员就是这个整体的一部分，要想创建先进的基层党组织，就要有一批模范的共产党员作表率，党组织的先进性就体现在每一个共产党员身上，要始终保持党组织的先进性就要时时刻刻“创先争优”，不能只局限于一次活动，局限于一次评比、表彰。活动只是一个载体，通过一次集体活动，大家在一起学习、交流，开展批评与自我批评，查找自身的不足，通过查漏补缺，不断健全和完善各种制度，作为长效机制长期坚持下去，使我党始终走在前列。因此建立创先争优活动长效机制具有重要的意义。

二、奇台农场开垦庙社区一队建立健全创先争优长效机制的基本措施

奇台农场开垦庙社区一队自2010年5月开始按照兵师党委的要求，认真组织，加强领导，扎实在全连5个党小组，32名党员中深入开展创先争优活动，连队党支部成立了由党支部书记任组长的活动领导小组及成员包片的检查指导组，围绕“跟党走、做表率、我带头”的实践载体，制定了实施方案，实现党组织和党员全覆盖。各单位党支部按照创建先进基层组织和争当优秀共产党员“五好”、“五带头”标准全面开展了争创活动：

（一）建立完善党员干部管理机制

1、抓好干部作风建设，改进干部作风机制，坚持服务群众常抓不懈是“创先争优”活动的重要载体。切实解决“三少一低”和干部“走读”问题，充分学习借鉴“四议两公开”工作方法，连队领导干部坚持记好民情日记，社区党总支定期组织评阅、点评，对不认真落实民情日记制度的干部进行通报批评，并把民情日记的落实情况作为考核、评优、干部使用的依据；党员干部要坚持做好入户走访工作，入户走访率达100%；定期召开季度座谈会、民情日记分析会，及时解决群众生产生活中的困难，进一步密切党群、干群关系。

2、坚持开展“双培双带”,充分发挥党员模范带头作用。连队通过在能人中培养党员、在党员中培养能人、以及带领困难职工致富、带领全连职工群众奔小康的“双培双带”活动,进一步巩固了党在基层的群众基础。首先是党支部通过加强引导，积极培养一线能人入党。2011按照发展党员“16字”方针，严把党员入口关，发展了4名党员。其次是党支部充分利用连队远程教育站点、连队综合活动室等阵地，充分加强对党员教育培训，不断拓宽培训内容。使党员成为致富能手，使其起到引领作用，带动职工共同致富。七一前夕，连队举办了入党积极分子培训班和举办“怎样当好党支部书记”的专题讲座。再次是充分利用党员电教设备，大力宣传先进典型，弘扬正气，形成了向先进学习的浓厚氛围。

3、结合创先争优活动，组织党员群众一帮一活动，抓好党员宗旨观念教育。“七一”期间，积极开展“党员奉献日”、“新党员入党宣誓和老党员重温入党誓词”、“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”、开展屯垦戍边核心价值观教育知识测试及组队参加师知识竞赛、庆“七一”黑板报展评、组织老干部、老党员座谈会、阅读一本党的理论书籍、进行党员远程教育操作技能比赛等活动，组织广大党员开展义务劳动、政策宣传、法律咨询、走访慰问老弱病残、生活困难的党员及群众等多种形式的活动，积极引导和鼓励每位党员在“七•一”期间为群众办1—2件实事，过好一个有意义的政治生日。

（二）建立健全长效学习机制

1、创新学习培训制度，构建学习的平台。连队健全和完善了各种学习制度，组织党员学习每年不少于12次。落实岗前培训、业务培训、理论培训等，要求每个党员年内参加教育时间累计不少于12天。通过举办业务知识和重大问题认真研读和理解。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成了注重学习的用人导向。

2、多种渠道为载体，制定了不同学习套餐。一是坚持每月一次的党支部组织生活，将党支部打造为支部党员深入学习党的方针政策、学习党规党纪，交流学习心得，提高政治素质的平台。二是坚持每周一次的部门组织学习，将部门打造为部门职工学习工作相关业务知识，学习各项工作部署，提高业务素质的平台。三是坚持党支部“三会一课”学习形式，党组织要根据自身条件，召开支部党员大会、支委会、党小组会，按时上党课，确定党员教育日教育主题，组织全体党员积极开展创先争优和学习教育实践活动。

3、考核激励机制，确保学习效果。要合理运用考核评估结果，促使党员提高学习深度和效果，确保广大党员干部及时、经常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作风等方面都能始终保持先进性。

（三）建立公开承诺长效机制

在基层党支部和党员中全面推行承诺制活动，引导基层党组织和党员亮明身份、公开承诺，听取职工群众意见、接受职工群众监督，在为职工群众办实事、干好事、解难事中创先进、争优秀，努力把创先争优活动办成群众满意工程。

1、突出先锋作用，分类设置承诺事项。着眼于创先争优四个目标要求，按照党组织“五个好”、党员“五带头”具体要求，引导基层党组织和党员作出有针对性的公开承诺，展示先进形象。基层连队党支部和党员围绕产业结构调整、发展现代农业、建设屯垦戍边新型团场和增强致富带富能力、服务职工群众、弘扬新风正气等方面作出承诺。党支部和党员围绕服务中心、改进作风、提高效能和改革创新、认真履职、勤政廉政等方面作出承诺。

2、抓好关键环节，严把公开承诺程序。

一是调研提诺。深入调研走访，广泛征求意见建议，了解职工群众所思所盼，把职工群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据。在调研的基础上，基层党支部结合单位职能职责和工作，提出让职工群众得实惠的承诺意向；党员结合岗位特点和本人实际，提出为群众办实事好事的承诺意向。二是组织审诺。由上一级党组织对基层党组织、基层党组织对党员的承诺事项进行逐一审查把关，确保承诺事项既体现先进性要求和岗位职责特点，又符合群众意愿、切实可行。三是公开示诺，承诺事项确定后，上级党组织和基层党组织、基层党组织和党员之间签订承诺书，明确承诺单位或承诺人、承诺事项、完成时限等，并通过会议、公开栏等形式向党员、群众和社会公布。全连32名党员围绕党性修养、作风养成、履行职责等方面提出参加活动的具体打算和个人关于学习、工作、生活等方面的承诺，向社会公开承诺，积极接受群众监督，承诺事项50多条。四是民主评诺。基层党组织和党员公开承诺以党支部为单位，分在每年年终进行。结合开展民主评议党员活动，对落实承诺情况进行认真自查，接受党员群众评议。采取自评、群众测评、党支部讲评相结合方式开展评议，并将评议结果作为评先评优重要依据，纳入年终考核内容。

3、健全三项机制，增强公开承诺实效。一是健全领导机制。党支部书记均亲自担任活动领导小组组长，抓谋划、抓部署、抓落实，推动公开承诺活动全面启动、深入开展。社区建立创先争优活动领导小组成员联系点制度、不定期召开沟通会、碰头会，加强对连队创先争优活动的跟踪管理，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题，推动公开承诺工作落到实处、实现长效。各级领导干部带头参加公开承诺，深入基层和联系点指导基层党组织和党员搞好公开承诺工作。二是健全督导机制。建立公开承诺活动分析例会、台账管理、督导检查等制度措施，基层党组织结合召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，加强对践诺情况的督促和检查。对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的，及时提出批评限期整改落实。三是健全宣传引导机制。依托电视台以及现代远程教育网络、党员电化教育和手机短信平台等载体，大力宣传公开承诺的目的意义、基本要求、主要内容和方法步骤，发现和推广公开承诺、扎实履诺、民主评诺过程中涌现出来的党组织和党员的先进典型，总结开展公开承诺的好做法和好经验，发挥示范引导作用，促进创先争优活动深入开展。

在基层党组织和党员中开展创先争优活动是一项伟大的系统工程，要着眼于促进各项工作的规范化、制度化、科学化，建立健全包括党建工作在内的各项规章制度，形成长效机制，改进工作作风，促进工作落实，提高工作效能，与推动科学发展、促进社会和谐有机统一起来，使创先争优活动取得实实在在的效果。

第五篇：建立健全长效机制

炉府发„2011‟95号

炉山镇人民政府

关于印发《炉山镇建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见》的

通 知

各党工委、镇直各部门、各村民委员会：

为推进我镇廉政建设进程，加大对行政权力的监督力度，密切党委政府同群众的联系，提高政府办事效率，实现政务及村务公开的规范化、制度化，做到任务明确、责任清晰、重点突出、措施具体，增强行政工作的透明度，经党政联席会研究，特制定炉山镇建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见，现印发给你们，望遵照执行。

二O一一年是月二十日

报：县委、县政府

送：威宁自治县环境建设年领导小组办公室

（共印45份，自存3份）主题词： 印发 建立健全 长效机制 通知

发：领导班子成员、各党工委、镇直各部门、各村

炉山镇人民政府

关于建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和贵州省、毕节地区、威宁县相关文件及会议精神，深入推动我镇党风廉政建设和反腐败工作，结合我镇实际，制定以下具体意见。

一、建立反腐倡廉教育长效机制，筑牢反腐倡廉思想基础

1、目标和要求

全镇反腐倡廉教育要以人为本，立足和贴近各级领导干部和广大干部职工思想和工作实际，不断创新教育的内容、形式和方法，做到每月有学习主题、每月有学习计划、每次有学习考勤，努力形成反腐倡廉宣传教育制度化、经常化、规范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育长效机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、重点对象

根据《实施纲要》中反腐倡廉教育以领导干部为重点的要求，结合我镇实际，在确保人人受教育的前提下，确定以下人员为教育的重点对象：镇直各部门负责人；各岗位的党员干部。

3、主要内容

重点开展“五个方面”的教育：

一是党性党纪教育。坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、优良传统等教育，使每个党员干部时刻牢记党的宗旨，坚定党的理想信念。巩固先进性教育成果，开展“学习党章、执政为民”为主题的专题教育，提高广大党员干部立党为公、执政为民自觉性，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

二是法纪条规教育。今年是新一轮普法教育的第一年，要有计划地安排学习教育活动，重点学习《宪法》、《党章》、《实施纲要》、《公务员法》、《党员领导干部选拔任用工作条例》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政赔偿法》、《行政诉讼法》、《刑法》等法纪条规，增强广大干部职工遵纪守法、依法行政、公正执法的自觉性，努力形成“学法、懂法、守法、护法”的良好氛围。

三是廉洁从政教育。经常开展廉洁从政教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，弘扬艰苦奋斗、廉洁奉公精神，增强拒腐防变能力，更好地做到立党为公、执政为民。要把廉洁从政教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、作用等各个环节。对有问题苗头的干部要及时谈话、提醒、诫勉，对新任的干部必须进行任前廉政谈话，使广大党员干部特别是领导干部能够清清白白为官、堂堂正正做人。

四是职业道德和社会公德教育。经常进行职业道德教育，使每个干部职工了解掌握相关的职业道德规范，牢固树立服务社会、服务群众的观念，自觉做到爱岗敬业、无私奉献、依法办事、勤政为民，形成良好的职业习惯，树立高尚的行业新风。大力开展社会公德教育，积极投入社会文明建设，学习《公民道德实施纲要》，激发广大干部职工的社会责任感、单位荣誉感，为建设文明、和谐的新江都贡献力量。

五是正反典型教育。坚持以正面宣传教育为主，定期组织党员干部学习英雄人物的先进事迹，经常组织观看立党为公、执政为民先进事迹影视片，培养和树立身边的先进典型，充分发挥榜样的示范引导作用，激发广大党员干部积极向上、争先创优的热情。同时，要以反面典型为教材，采取案例分析、以案说法等形式警示教育，使广大干部职工时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育应围绕目标，突出主题，创新方法，注重效果。灵活运用课堂灌输、座谈讨论、参观考察、文化活动等各种形式和方法，把教育搞得有声有色，达到教育的最佳效果。

（1）着力抓好主题教育。每年要集中一段时间，进行法纪条规学习和党风廉政警示教育，有针对性地开展主题教育。组织学习相关理论书籍和文件，邀请专家、领导辅导讲课，开展讨论，研究解决实际问题。

（2）抓好集中教育培训。结合形势、任务和本系统实际，利用“三会一课”进行教育。坚持上好党课，坚持党组中心组学习制度，坚持镇直各部门学习制度，坚持对任职干部和新进人员进行廉政教育，抓好集中教育和培训工作。

（3）适时进行提醒教育。每逢重大节日或遇有党员干部升职、乔迁、婚丧、嫁娶等事宜时，单位领导要及时进行廉政提醒教育，防止铺张浪费和借机敛财。对出国考察、培训、参加外事活动的党员干部，要提醒注意遵守外事纪律，坚守国格、人格。

（4）抓好廉政文化建设。把廉政文化建设作为党风廉政教育的重要内容，采取群众喜闻乐见、灵活多样的方法，通过各种廉政文化教育活动，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，促进党风、政风、行风的不断好转。开辟廉政教育专栏，征集廉政格言警句，唱廉政文化，参观廉政教育基地，经常组织观看廉政电影、电视、录像片。

5、落实反腐倡廉教育机制

（1）建立健全反腐倡廉教育组织领导机制。局党组把反腐倡廉教育作为党建工作和政治思想教育的重要内容，做到有计划、有检查、有落实。镇主要领导亲自抓，分管领导要具体抓。纪委、机关党支部、办公室等部门要协同做好教育的实施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部门责任机制。反腐倡廉教育由各级领导班子负责，主要领导为第一责任人，其他成员对各自分管部门的党风廉政教育负责。各有关职能部门的责任是：纪检监察室负责反腐倡廉教育的协调工作，对各职能部门的实施情况进行监督检查，并负责学习考勤；机关党支部要结合党建工作和政治思想教育，制定教育计划，具体组织机关各部门实施反腐倡廉教育；办公室要在党员干部的选拔任用、日常管理、培训等环节中，贯穿反腐倡廉教育内容，把反腐倡廉教育列入培训计划；同时要做好教育的后勤保障工作，保证教育的正常开展。

二、建立反腐倡廉制度体系，发挥制度的保证作用

1、目标和要求

根据中央、省委地区、县委要求，全镇要以党和国家相关政策、党纪条规和国家法律法规为依据，以“必用、管用”为原则，完善各项规章制度，初步形成反腐倡廉制度体系框架，逐步建立起现代管理制、符合本镇规律的比较严密、配套、有效的制度体系，形成用制度管权、管事、管人的有效机制，努力创造干部职工不能腐败的环境。

2、建立健全对领导干部实行有效监督的制度（1）建立健全决策制度，规范决策行为。坚持民主集中制，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，正确处理集体领导和个人负责的关系，领导班子成员分工合理、权力配置适当；规范领导班子议事范围和决策程序，做到依法决策、民主决策、科学决策。

（2）建立健全对领导干部实行有效监督的制度。有效落实《党员领导干部民主生活会制度》，不断提高民主生活会质量。落实领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话和诫勉谈话制度。

3、建立健全工作人员从政行为规范制度

贯彻执行中纪委和省纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，认真落实食品药品监管系统工作人员从政行为的“十一个不准”、“禁酒令”、“首问负责制”、“服务承诺制”等各项制度规定。

4、建立健全人财物管理的制度

（1）推进从源头上防止腐败的制度改革和创新。实行干部选拔任用、教育管理、教育监督制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套制度规定的条件、程序选拔任用干部，认真落实领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，并在干部的提拔、任用中落实党风廉政建设“一票否决制”。建立领导干部、重要岗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全财务管理制度，完善财务内部监督机制。继续严格执行部门预算、集中支付等财政改革制度，全面落实县委、县政府关于罚没和预算外资金实行“收支两条线”的管理规定，规范收费项目，严禁乱收费和设立“小金库”。加强经费开支管理和审计监督，及时纠正发现的问题，推进财务管理的规范化。认真落实政府集中采购、基本建设招投标等项制度，缩减会议，压缩支出，努力建设节约型机关。

5、强化责任意识，把反腐倡廉各项制度落到实处 强化责任意识、制度平等意识、制度约权意识，认真实行党风廉政建设责任制，完善责任教育、责任追究等具体实施办法。要下大力气抓好反腐倡廉规章制度的贯彻落实，保证其规范作用的充分发挥。要加强制度学习和培训工作，明确职能部门的职责，强化检查和考核，并把规章制度建设的执行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。

三、建立权力运行的制约和监控机制，确保权力正确行使

1、目标和要求

全系统要认真贯彻执行《党内监督条例》以及省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见，抓住领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人这一重点监督对象，对行政审批、稽查执法、干部任用和财务管理等容易产生腐败的重点部位和重点环节，整合监督资源，创新监督方式，形成监督合力，使制约和监督收到明显成效。在全镇逐步建成包括分权制衡机制、测评预警机制、过程监控机制、跟踪反馈机制、内部监督机制、层级监督机制、综合监督机制和奖励惩处机制在内的权力运行监控体系的基本框架，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

2、权力运行监控机制的基本内容和方法（1）建立健全公权制衡机制。加强对领导班子、领导干部特别是党政主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及党组议事规则和办公会议制度落实情况，凡属重大决策、重要干部任免调配、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体做出决定，坚决防止和纠正“一言堂”和个人说了算。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子成员分工要合理，主要领导一般不同时分管人事、财务工作，稽查、法规工作原则上不由同一位领导分管。

（2）建立健全测评预警机制。深入开展调查研究，定期走访基层村寨，开展问卷调查和民意测评，定期召开行风评议座谈会，积极参加“政风热线”活动，结合信访举报、查办案件等情况，对干部队伍和机关作风建设情况作出综合评价，获取预警信息，提出改进建议。

（3）建立健全过程监控机制。在日常审批、执法工作中，各岗位、各环节要严格按照工作标准、工作时限履行职责。加快电子政务建设步伐，逐步推行岗上受理和审批，为形成相互制约、相对独立、简捷高效的专业化过程监控机制打下基础。

（4）健全建立跟踪反馈制度。继续执行检查遵纪情况反馈制度和执行公务廉政情况反馈制度，建立处罚案件回访制度、行政审批重大事项和稽查执法重大案件及时向纪委通报，纪委视情况采取事中参与监察或事后跟踪检查。（5）建立健全内部监督机制。严格民主生活会制度。坚持会前广泛征求意见，会中认真批评与自我批评，开展谈心，及时交流沟通，相互帮助，相互提醒，会后在一定范围内通报情况，提高民主生活会质量。（6）建立健全层级监督机制。按照“谁主管、谁负责”和“下管一级”的原则，建立健全巡查制度；认真落实廉政谈话制度，及时指出和解决党员干部存在的苗头性、倾向性问题；认真落实党风廉政建设责任制，按照一岗双职，将已量化的责任目标，分级落实到班子和各办公室，每年对领导班子和领导班子成员执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核。

（7）建立健全综合监督机制。充分发挥各监督主体的积极性，形成监管合力。加强纪委的监督，纪委要认真履行职责，加强对财务工作的管理。办公室要严格执行部门预算、集中支付、政府采购、资产管理、工资福利发放、收支两条线。主动接受人大、政协的监督。认真办理议案提案，邀请人大代表、视察工作，听取意见、建议等。充分发挥行风监督员的监督作用，定期组织活动，通报情况，听取意见，为行风监督员开展监督创造条件。加强社会监督。全面推行政务分开，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保障人民群众对食品药品监管系统工作人员的批评、建议、控告和检举等权利。认真贯彻落实国务院《信访条例》，坚持镇长信访接待日制度。完善岗上举报制度，及时处理群众反映的问题。

（8）建立健全奖励惩处机制。继续在全镇统积极开展文明创建活动；开展“公正执法、廉洁勤政、热情服务”争先创优活动，积极创建“团结、开拓、廉洁、高效”的好班子、“三优三满意”文明科室和人民满意的药监工作者，发挥榜样和带头作用，营造见贤思齐的氛围。加大查处违纪违法案件工作力度，严厉惩处腐败分子，以查办干部滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处利用审评审批、认证发证、检测检验、执法稽查等权力贪赃枉法、徇私舞弊的案件；查处在监管工作中不作为、乱作为等严重渎职以及严重损害管理相对人利益的案件。注重巩固办案成果，对典型案件进行认真分析，查找发案原因，总结经验教训，发挥查办案件在治本方面的作用。

四、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

1、坚持党组统一领导

把建立健全惩治和预防腐败体系各项任务纳入到全镇发展总体规划，列入党组的重要议事日程，认真部署落实。研究新情况，掌握新特点，总结新经验，逐步建立反腐倡廉教育、制度、监督的长效机制。

2、充分发挥纪委组织协调作用

纪委要以更大的精力、更大的力度，协助党组抓好反腐倡廉体系建设各项工作，研究新情况，探索新方法，加强督促检查，组织协调各部门落实任务，落实责任，落实措施。

3、落实责任，加强督查

把建立健全惩治和预防腐败体系工作与党风廉政责任制建设有机结合，实行责任分工、考核和追究。建立督查机制，定期检查、平时抽查和年终考核相结合，每半年听取专题汇报，每进行全面检查考核。建立奖惩机制，对成效明显的办公室和个人给予表彰奖励，对落实不力、工作进展迟缓的办公室及其人员，进行通报批评或责任追究。准确把握反腐倡廉形势，及时总结推广经验，推动本镇党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为促进我镇相关工作的全面发展提供坚强有力的政治保障。