街道办事处惩治和预防反腐败体系实施方案

第一篇：街道办事处惩治和预防反腐败体系实施方案

某某街道办事处惩治和预防反腐败体系

实施方案

为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市纪委关于惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建办事处惩治和预防腐败工作体系，不断提高办事处党员干部拒腐防变能力，经办事处党委研究，特制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为创建“平安、和谐、富裕某某”提供坚强的政治保证。

（二）工作原则

1、围绕中心，服务大局。以科学发展观统领反腐倡廉工作，把体系构建工作纳入党工委、政府中心工作去把握、去谋划，做到体系建设既发挥服务和促进作用，又推动反腐倡廉各项工作的落实。

2、惩防并举、注重预防。正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着

力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。

3、与时俱进、改革创新。进一步解放思想、实事求是、开拓创新，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，将防治腐败的要求寓于各项改革、制度和措施之中，实现反腐倡廉建设的与时俱进。

4、突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域、关键环节和重点岗位，以规范和制约权力为核心，以领导干部为重点，以专项构建为突破口，推进各项重点任务的落实。全面完善整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的惩防体系，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，运用综合手段，全面推进惩治和预防腐败体系建设。

5、依靠群众、执纪为民。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点，着力解决损害群众利益的突出问题，把加强对干部的教育管理监督和信任保护激励有机统一起来，尽最大努力降低腐败发生率，把党政齐抓共管与依靠群众支持参与有机结合起来，形成反腐倡廉合力。

6、立足实际、务求实效。紧密结合某某实际，狠抓工作方案各项任务的落实，增强工作任务的执行力度，提高党员的执行能力，以进一步推进反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

二、主要任务

（一）加强宣传教育，形成拒腐防变长效机制

1、深化领导干部反腐倡廉教育。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，大力开展理想信念和从政道德教育。完善党委中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。加强领导干部在职期间的岗位培训，开设廉政教育课程，把反腐倡廉教育纳入干

部教育培训规划将。

2、认真开展党风党纪专题教育。每年对广大党员干部进行一次党风党纪专题教育，把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育结合起来，把示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育结合起来，不断增强教育的针对性和有效性，提高党员干部遵纪守法的自觉性。

3、完善反腐倡廉宣传教育机制。切实把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，融入办事处学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系建设范畴。进一步巩固反腐倡廉“大宣教”格局。办事处要通过简报、宣传栏、黑板报等方式，积极开展反腐倡廉宣传，注意总结和宣传勤政廉政的先进典型和经验。建立健全反腐倡廉工作情况通报制度。

（二）注重制度建设，完善反腐倡廉制度体系。

1、完善反腐倡廉领导体制和工作机制。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实《某某街道办事处党风廉政建设责任制实施办法》。严格廉政检查制度。完善反腐败组织协调工作机制，加强对反腐败重大事项、重大案件、重点疑难信访问题的协调、指导和督办。

2、加强反腐倡廉法规制度建设。加强反腐倡廉规章制度建设，及时把一些比较成熟的要求、做法上升为规范公务人员从政道德行为的制度规定，充分发挥法制在惩治和预防腐败中的保障作用。研究制定规范行政许可、行政处罚、行政强制方面的规章制度。

3、健全领导干部廉洁自律制度。认真贯彻廉政准则，分层

次制定各级各类党员干部廉洁从政（业）规定或守则。认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度。认真执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。规范领导干部在企业兼职、任职以及离职和退休后从业行为。

4、加强法规制度执行力建设。建立健全督查机制，对反腐倡廉法规制度的落实情况开展定期检查。根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和国家有关法律法规，积极探索对违纪违法人员组织处理、经济处罚、限制职业资格等相关配套制度。

5、积极推进廉情预警机制建设。加强廉情收集工作，建立健全党风政风行风民意监测点、廉情预警直报点制度，加强党风廉政特邀监督员队伍建设，全方位收集反腐倡廉信息。建立廉情预警信息综合分析、专题分析和专报制度。

（三）强化监督制约，促使权力规范运行。

1、加强和改进党内监督。明确党内监督的重点内容。加强对遵守党的政治纪律的监督，维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，反对和防止个人专断。认真开展对领导干部廉洁自律情况的监督，防止和惩处以权谋私行为。

2、支持和保证人大依法监督。认真落实监督法和办事处关于进一步加强人大工作的意见。通过听取审议专项工作报告、加强规范性文件备案审查、开展专项调查、组织执法检查、询问和

质询，确保行政权、审判权、检察权的正确行使。严格审查和批准决算，审议预算执行情况。完善执法评议和司法评议制度。重视本级人大统一安排的人大代表视察工作，认真办理人大代表议案和建议。

3、加强和改进办事处机关监督。充分发挥行政监察的职能作用，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察工作，切实保障党委重点工作的落实。强化财政财务收支审计监督，深化领导干部经济责任审计，推行审计结果公告、移送和公开制度。

4、加强社会监督。加强群众监督。认真实施政务公开条例，继续深化政务公开工作，大力推行网上公开。畅通信访渠道，落实领导干部接待群众来访制度和下访约谈制度，建立健全领导干部疑难信访问题包案处理制度。落实纪检机关信访举报复查复核办法，建立信访举报办理情况通报制度。完善群众评议党政机关制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施细则》，是当前及今后一个时期办事处推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。党工委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实加强领导，健全以党工委主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组，把贯彻落实《工作方案》作为一项政治任务，融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，列入办事处党委的重要议事日程，纳入对领导干部的考核内容，与党委中心工作一起研究、一起规划、一起部署、一起落实。

（二）明确职责任务。

办事处党委要切实履行党风廉政建设责任制，坚持党委定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究重大问题。党政主要领导要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。办事处纪委要加强组织协调，协助党委制定责任分工方案，抓好任务的分解和落实。

（三）强化督促检查。

办事处各部门要把检查督促贯穿于贯彻落实《工作方案》的全过程，每年通过督促自查、重点抽查、专项检查、定期通报等形式，努力推动工作落实。办事处纪委要会同有关部门，加强监督指导，定期分析落实过程中出现的新情况、新问题，积极研究对策措施，积极探索绩效测评体系，确保《工作方案》确定的各项任务落到实处。

某某街道党工委2012年4月15日

第二篇：建立健全惩治和预防反腐败体系的体会

2008-2011年党建工作规划

（一）加强干部职工理论学习，切实增强自身素质。

1、坚持把党的思想理论建设放在首位。有计划地组织

党员学习党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻和落实科学发展观，不断提高政治理论素养；进行市场经济知识、经营管理知识、法律法规和科技知识教育，提高做好本职工作的能力；结合党的中心工作及局的主要工作组织有关形势教育和学习。

2、坚持理论联系实际的学风。要结合工作的实际，深入研究科技发展中的重大战略问题，明确奋斗目标，理清发展思路，创造性地开展工作；要结合党员干部的思想实际，把广大党员干部的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到推进滕州科技事业发展上来。定期组织召开理论学习研讨会，增强理论学习的实效性。

（二）加强基层党组织建设，切实增强党组织的凝聚力。

1、加强党支部建设。加大党务干部培训力度，多渠道拓宽党务干部视野，进一步增强党支部书记的政治意识、大局意识和责任意识，提高做好党务工作的能力。建立健全机关党组织，完善党内激励、关怀。

2、坚持和健全党内生活制度。要严格按照党章的规定，开展党的组织生活，提高组织生活会的质量。支部党员大会每季度至少召开一次，党小组会一般应每月召开一次，并做到规范化、制度化。保障党员民主权利，积极推进党务公开。

3、做好发展党员工作。认真贯彻“坚持标准，保证质

量，改善结构，慎重发展”的方针，重视在工作第一线和青年科技管理干部中发展党员。加强对入党积极分子培养教育，不断扩大入党积极分子队伍。

4、强化对党支部的领导。要重视党务干部队伍建设，选好配齐党务干部，不断优化结构。党组成员每年至少一次参加党支部的组织生活，了解党支部的工作情况，掌握党员的思想工作动态，切实帮助党支部解决在党组织建设和事业发展中所面临的突出问题。

5、基层党建工作新方法。开展支部工作情况调研，加

强支部工作研讨和交流，推动形成适合不同工作性质和党员分布状况的支部活动方式，充分利用现代信息网络手段推进党建工作；加强对离退休党员的教育和管理，积极探索适合离退休党员状况的支部工作方式。

（三）加强领导班子建设，切实发挥班子核心作用

1、加强领导班子思想政治建设，建立学习型领导班子。完善党总支（支部）中心组理论学习机制，创新学习方式，把理论学习、新知识讲座、调查研究结合起来，不断提高领导班子的政治理论素质、业务素质和管理水平，更好地用科学理论指导实际工作，集中学习时间。

2、加强领导班子执政能力建设。领导班子成员要适应

社会主义市场经济的要求，提高驾驭市场经济的能力，要有

战略思维和大局观念，对本单位的发展要有预见性和判断力，提高捕捉机遇的能力。

3、加强领导班子民主政治建设。要始终坚持民主集中

制，坚持党组会议、党政联席会议等制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善科学、民主、高效的决策机制，充分发挥班子政治核心的作用。对涉及全局发展的重大问题，要充分讨论研究，既做到充分发表意见，又做到果断决策。按照规定要求，每年召开一次领导班子民主生活会。

4、加强领导班子作风建设，大兴调查研究之风。领导

干部讲学习，讲政治，讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态。要重实际，说实话，务实效，办实事，坚持深入基层开展调查研究制度，每位局领导每年至少两次深入基层调查研究。

（五）加强党风廉政建设，切实增强党员拒腐防变能力。

1、认真组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在深刻领会、全面把握《纲要》精神实质和主要内容的基础上，将《纲要》的原则要求转化为本单位切实可行的操作措施，务求取得实效。充分发掘廉政教育资源，推进廉政文化“六进”活动，正确引导反腐倡廉舆论。

2、以反腐倡廉思想教育为基础，构筑拒腐防变的思想

道德防线。要通过创新载体、丰富手段、活跃形式，增强反腐倡廉教育的实效性。要以领导干部为重点，不断加强党的基础理论教育、党的宗旨教育、反腐败形势教育和党纪政纪条规教育，使党员领导干部牢固树立科学发展观，正确的政绩观及人生观、价值观和利益观。加强思想道德修养，始终保持共产党员情操和气节。要把反腐倡廉教育与职业道德、社会公德、个人品德教育结合起来，大力推进本单位廉政文化建设。

3、广大党员要严格遵守“四大纪律，八项注意”，领

导干部要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。要广泛开展向先进典型学习活动，弘扬勤政为民，廉洁奉公的良好风尚。切实加强基层干部作风建设，妥善处理基层各种利益关系和矛盾，着力解决办事不公，作风粗暴，刁难群众等突出问题。

4、认真执行党风廉政建设责任制。党风廉政建设和反

腐败斗争纳入整体工作格局，做到同部署，同检查，同落实。要切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题，班子每个成员都要按照“一岗双责”要求，尽职尽责地抓好分管范围的党风廉政建设和反腐败工作。完善腐败分析预警机制，规范领导干部用权行为，建立防止利益冲突机制，加强对重点岗位人群特别是党政主要负责人的廉政风险防控。

5、构建惩治腐败工作机制。加强对党员干部的监督检

查。坚持教育与惩处相结合，注意教育和保护干部，健全查办案件监督制约机制。构建权力运行监控机制。健全内控机制，从决策、执行、监督等环节适度分解职权，完善决策程序，健全防控措施和制度规范。

6、完善政务公开和行政权力公开透明运行制度，健全

事前事中监督制度。

六、加强精神文明建设，营造良好的机关形象

1、坚持 “以人为本、重在建设”的方针，加强思想政治工作。要围绕党的重大决策部署，围绕机关事务管理局工作的中心任务，针对改革开放中出现的新情况和职工群众关心的热点、难点问题，及时做好思想政治工作。建立职工思想状况定期分析制度，充分调动、发挥和保护好广大干部群众献身科技事业的积极性和创造性，培养造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的科技干部职工队伍。

2、结合工作实际深入开展精神文明实践活动。培养党员干部职工的团队精神，促进职工队伍的团结和谐。建立合理化建议机制，畅通渠道，广开言路，鼓励创新，努力营造鼓励干部职工干事业、支持干部职工干成事业的良好氛围。

三、保障措施

充分认识加强党建工作的重要性。全体党员干部必须高度重视，认真抓好党建工作，增强紧迫感和使命感。根据本规划要求，结合实际，认真制定出党建工作计划，精心

组织，突出重点，明确总体目标和每年工作重点，采取有力措施，确保工作落实。坚持把党组织建设工作列入重要议事日程，精心部署，常抓不懈。抓基层党建工作的“第一责任人”，要经常深入基层，发现问题，总结经验，推动工作。

第三篇：惩治和预防体系总结

邕宁区经贸局2010年惩治

和预防腐败体系建设工作总结

2010设和预防腐败体系2008-2010年实施意见》（发„2010‟75号）文件精神，精心组织、认真部署、扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作，严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐败倡廉，狠抓干部廉洁自律，建立健全规章制度，强化各项措施落实，全力推进和预防腐败体系建设。城区经贸系统工作又快又好的发展提供了有力的纪律保障，现将我局惩治和预防腐败体系建设情况总结如下：

一、领导重视、机构健全

为做好2010年反腐倡廉工作，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的战略方针，我经贸党委高度重视，年初成立了以党委书记周庆泽为组长，局长莫少明为副组长、有关科室负责人为成员的党风廉政建设和构建惩防体系工作领导小组，将党风廉政建设工作列入党委重要议事日程，全年召开3次党风廉政建设专题会议，研究部署我局反腐败倡廉工作。

二、加强党风廉政教育，时刻提醒党员干部廉洁自律1

今年三月份是我局开展“法律服务月”活动，促进企业健康发展。我们的做法主要是：一是加强对企业的法制宣传教育，增强企业人员的法制观念。积极开展“送法进企业”活动，组织开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，深入企业开展法律咨询和预防咨询等服务工作，增强企业人员学法、守法和运用法律武器维护企业权益的自觉性，引导企业合法经营、诚信经营、正常竞争，帮助企业减少涉法经营风险。用一个月时间，集中向辖区企业宣讲与企业生产、经营密切相关的法律法规和案例，增强企业领导、经营管理人员和全体员工的法律意识，提高企业依法治企的水平。二是及时召开经贸党委会、局中层与全局机关干部职工会议，传达中央、省委、市委及区委关于党风廉政工作会议及文件精神，深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强反腐败倡廉教育，使广大党员、干部充分认识到加强党风廉政建设重要性和紧迫性，增强搞好党风廉政建设的责任感和紧迫感，明确加强党风廉政建设的指导思想和主要任务，认真贯彻搞好党风廉政建设的具体措施和要求。三是开展理想信念教育。根据新时期党风廉政建设的要求，我局党委建立了党员干部的经常性教育机制，通过理论中心组学习、党课教育、廉政专题教育、警示教育等多种方式，加强党员干部的理想信念、党风党纪、从政道德教育，进一步巩固先进性教育成果。通过系列教育活动,提高党员干部的党性观念，使党员干部牢固树立正确的权力观、群众观、道德观、利益观，筑牢党员干部廉洁从政的思想道德防线。开展党风廉政专题教育和警示教育。今年我们坚持以局党政班子成员、直属企事业单位党组织为平台，采取集

中学习、专题讲课、观看教育片等方式开展了专题教育活动。通过专题教育、警示教育，进一步增强了党员领导干部遵纪守法、依法依纪办事和廉洁从政的自觉性，在系统上下营造起了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好全系统党风廉政建设打下了坚实的思想基础。

三、进一步加强涉企职务犯罪预防工作，促进企业健康发展。一是加强对企业的法制宣传教育，增强企业人员的法制观念。积极开展“送法进企业”活动，组织开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，深入企业开展法律咨询和预防咨询等服务工作，增强企业人员学法、守法和运用法律武器维护企业权益的自觉性，引导企业合法经营、诚信经营、正常竞争，帮助企业减少涉法经营风险。

二是加强对重点工程项目和辖区内企业的职务犯罪专项预防工作。制定在重点工程建设项目和骨干企业中开展专项职务犯罪预防工作方案，切实加强与辖区内支柱产业和重点、优势企业的联系与协作。

三是立足职能，依法查办和预防企业中的职务犯罪，依法严厉打击危害企业生产经营和企业周边的刑事犯罪活动，为企业持续健康发展营造良好的法治环境。

四、健全制度，从源头上防止腐败发生

1、严格按照《廉政准则》、中央制定的防止奢侈浪费“八项规定”及廉洁自律“六不准”，认真对照党政班子及全体党员干部廉洁自律等方面存在的问题，检查党风廉政建设各项制度是否落到实处，从而真

正树立起领导干部和党员的共产主义信念和全心全意为人民服务的宗旨，杜绝各种不正之风的发生。

2、积极推进党务公开，全面推进基层党组织党务公开，保障党员对党组织活动的知情权，参与和监督权，加强对党员权利的保障和监督。

3、深化政务公开，推进行政权利公开透明，加强权利运行，人财物管理和关键岗位的制约和监督，围绕经贸中心工作，认真开展商贸流通执法检查，廉政效能监察，加强对经贸局行政管理机关及其工作人员履行职责，依法行政，勤政廉洁和执行首问责任制，责任追究制度等监督检查，推进了行政效能建设和服务水平。

4、认真贯彻《党员监督条例》，加强对党员领导班子特别是主要负责人的监管，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，健全并认真执行“三重一大”管理制度和领导班子议事规则，防止和减少失误，严格执行民主生活会，述职述廉，函询党员领导干部报告个人事项制度。

通过以上措施，使党员领导干部廉洁自律意识进一步增强，行为进一步规范，形象进一步提高。

一年来，我局认真贯彻落实区委对党风廉政惩防体系建设的要求，坚持标本兼治，取得了一些经验和成绩，保证了我局各项事业的健康发展，但离上级的要求和群众的期望，还有一定差距。2010年的工作中，我们将更加清醒和充分认识加强全局党风廉政惩防体系建设的重要性和紧迫性以高度的政治责任心和强烈的使命感，通过教育、完善

制度、加强监督、努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，下大力气把这项事关大局的工作抓好、抓实。

邕宁区经贸局

二0一0年十二月二十三日

第四篇：医院惩治和预防腐败工作体系建设实施方案

华蓥市观音溪镇卫生院

2012年惩治和预防腐败工作体系建设

实施方案

为认真贯彻落实华蓥市《关于印发〈华蓥市2012年党风廉政建设和预防腐败工作工作意见〉的通知精神，扎实推进医院惩防腐败体系建设，切实做好腐败风险防控管理工作，结合我院工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以“创先争优”活动为契机，紧紧围绕医院中心工作。坚持教育、制度、监督三者并重，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真查找我院管理和医疗服务环节中的腐败风险点，制定防范措施，加强监督检查，不断改进完善，提高风险防控系数，努力建立以重点岗位为基础，以权力制衡为核心，以规范服务行为为重点，综合运用教育、制度、监督、惩处等措施，遏止违法违纪行为，促进廉洁行政、廉洁从医和依法执业、规范管理，最大限度地降低腐败风险，抓好医院医德医风建设，不断提高医院党政领导干部党风廉政建设和医务人员拒腐防变能力，着力构建适应医院发展要求，符合医院工作实际的惩治和预防腐败体系，切实做到以“病人为中心”，全心全意为病人服务的观念，构建和谐的现代化医院。为解决群众看病难、确保我院医疗队伍廉洁和实现医院稳定、快速、健康发展提供有力保障。

二、工作原则

按照“突出重点，强化教育，扎实推进，务求实效”要求，以党员领导干部以及有事项决策权、审批权，物资采购权，诊查处方权的各类人员为重点，认真查找思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，采取内部防范与外部监控、事前防范与预警处置、专防专控与社会参与相结合的综合防控措施，构建覆盖各科室、各岗位的防控管理网络，有效预防和遏制腐败问题发生，确保医院人财物安全。

三、实施范围及对象

（一）医院所有科室和岗位以及全体干部、党员、职工。

（二）按照“突出重点”的原则要求，重点是全体党员领导干部；从事药械采购、基建设备采购、人事财务等重点岗位管理人员以及具有处方权的临床医生。

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立华蓥市观音溪镇卫生院惩防体系建设工作领导小组：

组长：张联勇

副组长：李洪金

成员：冯旭龚烈辉王仕坤

领导小组办公室设在院办，由冯旭任办公室主任，负责组织

开展好各项日常工作和具体工作。

各科室主任作为本科室第一责任人，负责组织开展科室惩防

体系建设工作，确保惩防体系建设工作各项要求落到实处。

五、工作步骤与主要任务

开展惩防体系建设工作分为宣传动员、组织实施、考核总结

三个阶段。

（一）宣传动员阶段

制定实施方案，召开动员大会，对开展惩防体系建设工作进行动员和部署；充分利用院务会、各科室晨会、院务公开栏等进行宣传，让全院职工及时理解惩防体系建设工作的重要性和必要性。

（二）组织实施阶段

1、清理权力

一是重点突出班子成员分工范围权力以及药械采购、基建设备采购、人事财务管理等重要岗位和执业医师的权利；二是按照有关法律法规和职责范围，准确界定各科室、各岗位的职能，划分事权，明确具体运行环节和各岗位工作任务和职责，并编制岗位职权内容和权利运行流程。

2、排查风险

一是找准风险点。按照领导、科室和岗位三个层次，围绕决策权、审批权、采购权、处方权等方面，通过自己找、群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。切实把腐败风险防控工作融入到医院管理及业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措

施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。将排查出的腐败风险点、制定的防范措施

以及职能职权、政策法规、工作纪律、办事规则、程序和结果等，在医院进行公示，并通过文件等形式进行公开，接受群众监督。

3、建章立制阶段

完善工作机制。结合我院实际，建立和完善我院规章制度及

处理制度、通报制度。并做到以下几点：一是对涉及议论性、表象性问题的科室和个人，及时进行谈话提醒；二是对存在苗头性、倾向性问题及群众议论、反映较多但未经查实的科室和个人，实行书面警示提醒；三是对发现存在轻微违反党风党纪、法律法规、院规院纪的科室和个人，发放腐败风险预警整改通知书，责令限期改正。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。同时，将惩防体系建设工作纳入绩效考核的重要内容，考核结果作为年终个人考核、医德医风考核的重要依据。

2、接受上级部门的监督与考核验收。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。要把开展惩防体系建设工作与领导干部“一岗双责”结合起来，充分发挥党员干部特别是领导干部腐败风险预警防控的主观能动性。

（二）注重实效，查找风险。要从实际出发，明确目标，认

真抓好惩防体系建设工作的落实和检查工作，确定工作重点，落实工作责任，对涉及人、财、物管理和医药购销等关键领域以及涉及群众看病就医等切身利益、与民生密切相关的科室，尤其要

做好党员干部、重点岗位、科室及其人员腐败风险点的查找和防范措施的制订工作，做到工作措施具体、实际效果明显。

（三）加强监督，确保实效。要将开展惩防体系建设工作作

为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，纳入党风廉政建设责任制和医德医风建设的考核内容，加强对各个重要岗位腐败风险预警防控工作。要勤督促、严考核，考核结果作为科室和个人评先评优、任用的重要依据。医院领导和各科室负责人要按照有关要求，切实抓好自身和管辖范围内的腐败风险预警防控工作。对开展腐败风险预警防控工作不力，致使本科室所属人员发生违纪违法行为的，要按照有关规定追究科室负责人和相关责任人的责任，确保腐败风险预警防控工作取得实效。

华蓥市观音溪镇卫生院

2012年2月9日

第五篇：《惩治、预防腐败》实施方案

《惩治、预防腐败》实施方案

为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和云南省纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我校惩治和预防腐败工作体系，不断提高我校党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。

一、指导思想、工作目标及要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届五中、六中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我校党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

（二）工作目标及要求

1、工作目标

从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。

2、工作要求

一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。

二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、1建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。

三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。

二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容

（一）工作机制

按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行党支部统一领导，党政齐抓共管，党政班子组织协调，依靠群众支持和参与的工作机制。

（二）组织机构

为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立学校惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组长：

副组长：

成员：领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，主任由兼任。

（三）纳入惩防体系的主要内容

根据进校附小实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。

三、以党员先进性教育活动为载体，完善教育防范机制

完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：

（一）创新教育机制

为进一步健全定期廉政培训制度和教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在学校开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。

（二）转变思想理念

坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十六届五中、六中全会精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。

（三）加强理论学习

认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。

（四）开展典型教育

广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全系统开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。

（五）改进教育方法

改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国教师法》、《义务教育法》、《未成年儿童保护法》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。

四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞

加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合学校党务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。

（一）防疫检疫执法

容易滋生腐败的重点环节：执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。

约束制度：

规范执法权限。严格执行《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》，规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行。特别是一般程序，即按立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。

建立执法过错追偿制度。过错范围主要有：

1、在依法行政过程中没有正确履行职责，造成服务对象重大损失的；

2、在执行公务中，违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。

加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。

（二）财务管理

对容易滋生腐败的重点环节：设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；主要领导直接分管财务等方面进行严格管理并建立财务约束制度：

预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。

坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、审核人签字并经分管财务领导审批签字后方可报销。局机关所有经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效；1000元以上（含1000元）的费用和经济合同的签订，必须经过局长办公会议集体讨论决定，主要领导不直接分管财务，不签报财务开支发票。

会计每月必须将本月财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保办工等各项所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。

五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力

加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。

1、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评。在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。

2、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和党风廉政建设特邀监察员、行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。