网络反腐败问题分析探讨调研报告

第一篇：网络反腐败问题分析探讨调研报告

网络反腐败问题分析探讨调研报告 摘要： 网络反腐的本质，是利用互联网这种新型公共传媒平台来反腐败，其主体不再局限于政府专门反腐机构，社会力量、民间社会参与成为新的反腐源泉。近年来网络反腐的热浪一浪高过一浪，使一些腐败案件得到了及时的查处和披露，网络在反腐倡廉建设中的威力已经崭露

网络反腐的本质，是利用互联网这种新型公共传媒平台来反腐败，其主体不再局限于政府专门反腐机构，社会力量、民间社会参与成为新的反腐源泉。近年来网络反腐的热浪一浪高过一浪，使一些腐败案件得到了及时的查处和披露，网络在反腐倡廉建设中的威力已经崭露头角，势不可挡，网络反腐已经走进了实践领域和研究领域。

一、网络反腐的主要模式

（一）网络信访模式

纪检监察机关通过互联网设置廉政网站、廉政信箱、信访举报、效能投诉、反腐谏言等专栏，网民自主选择本人文帖所要投向的板块，工作人员定期收集网络信访举报件，并明确时限向信访人员作出受理反馈。这种模式拓宽了社情民意反映渠道，使得腐败行为的揭露、检举、曝光突破了时间和空间的限制，并有效的保护了举报人。

（二）网络招投标管理模式

为解决建设工程领域招投标管理中评委数量不足而导致评标公正性受质疑的问题，尤其是政府招投标领域中，政府工作人员与供货商违反采购规范以邀请招标取代公开招标、虚假招标、投标人相互串联进行围标、假借资质参与竞争、投标人与招标人和评委串通招标等“串谋”问题，采用远程监控、评委异地抽取和异地评标的网络招投标系统来实现招投标管理。这种方式不仅保证了招投标有充足的评委数量，有效地降低了本地评委被抽中的概率，而且也大大降低了投标人贿赂评委的可能性。

（三）电子监察行政审批模式

纪检监察机关以推行网上电子监察建设为抓手,以开发实用有效且具有地方特色的电子监察软件系统为手段,以促进高效、优质和廉洁审批为目标,推进行政审批行为公开、高效、廉洁。这种做法破除了传统的行政审批中的人为因素，阻断了行政审批中的寻租空间和权力腐败，改善了审批人员的办事效率和办事态度，优化了电子政务流程，为经济社会发展打造了无阻力无障碍的发展环境。

（四）网络信息公开模式

政府部门将所有涉及公众的专项资金项目的基本情况全部录入监管平台,在政府门户网上进行公布，公众可以利用互联网随时登录该平台进行监督，纪检监察机关可以利用平台随时监控专项资金的流向和使用情况,受理群众举报,从而确保专项资金规范运行,足额使用,发挥最大效益。这种做法既保障了公众的知情权和监督权，同时也提升了政府的公信力，从源头上预防了专项资金腐败。

二、网络反腐的利弊

（一）有利方面

传统的批评、检举、揭发、控告、示威、聚众上访等反腐手段，有明确的法律保障且审理机制完善，因此依然是现今反腐的中坚力量，但因传统手段涉及群众少，纪检监察机关信息披露不够及时透明，致使民众知情权无法得以保障，造成案件积压，甚至冤假错案，其效果并不理想。网络反腐的出现，恰好弥补了以上不足：一是受众率高。目前中国上网人数快速增长，2010年年底达到4.57亿，其中宽带上网人数4.50亿人，互联网普及率达到34.3%，超过全球平均水平。二是方便快捷。网络能够全天候地播报即时信息，民众坐在电脑前便可方便快捷地了解这些消息并自由地加以评论。网络系统的完善化、精细化给予网民多种渠道搜集证据和信息，让全社会以最快的速度得知反腐的进度。三是隐蔽性强。传统的反腐手段往往需要检举人与被检举人面对面对质，面对面地提意见或质疑，有时会碍于情面、尴尬难堪而有所保留。网络以其匿名性解决了民众的心理负担，坐在家中，打开电脑，在无人知晓的情况下便可自由地发表自己的观点，检举不法腐败行为。四是传播迅速。传统的反腐手段涉及群众少，个别民众的只言片语可能会遭到相关部门的冷落不予处理。事件一旦放在网上，民众通过粘贴、转载相关信息就扩大了事件的波及范围。民众自由地发表评论，及时、充分地表达自己的观点，从而形成巨大的舆论势头，促使相关部门提高处理案件的积极性与透明度。

（二）不利方面

网络反腐是专门机关监督与群众监督的有机结合，是纪检监察工作解放思想、创新思维、依靠群众，深入推进反腐倡廉建设的有力武器。然而，实践中也发现一些不利的地方，主要有以下三个方面：一是侵犯他人隐私。网络的匿名性可保护检举人的权益不受损害，可这个特点也极有可能被某些居心不良的不法分子加以利用而对他人进行恶意造谣、诽谤。如果证据与事实不符，不仅浪费相关部门的精力和财力，也会打扰到被检举人的生活，损害他们的名誉，但检举人却可逍遥于法律之外。二是认识时有偏差。网络作为一种新兴的反腐力量，人们对它的正确认识及应用需要一个漫长的过程，在这期间难免会出现偏差，现在网络反腐被炒得沸沸扬扬，一旦出现成果便会得到各种媒体的报道，有些地方官员便盲目追求这种轰动效应而过度推崇网络忽略其他途径收集上来的信息。三是非主流性。关于网络反腐的新闻虽炒得沸沸扬扬，但与传统反腐相比，网络反腐案件占全部反腐案件的比例却并不高。再加上我国绝大多数贫困地区通讯手段落后，根本无法安装网络，所以网络反腐虽然是一个新兴事物，有其发展势头却并非主流手段，所以大多数人所认同及运用的仍是传统的检举、批评、上访等手段。

三、网络反腐的启示

（一）网络反腐是科技反腐手段的运用

反腐机制中借助科技手段有助于降低反腐成本，提高反腐效能，将腐败生存空间压缩至最小化。当前一些地方推行的集远程监控、评委异地抽取和异地评标的建设工程远程评标系统，运用了科技手段，取代了以往纪检监察人员靠听汇报、查资料，明查暗访等手段开展监督检查，创新了纪检监察机关的监督方式，强化了招投标的行政监管，营造了良好的市场环境，从源头上有效预防了招投标领域的腐败问题。如“周久耕”事件被网络曝光后，两三天

就有7万多条跟帖，在网络舆论的强大压力下，南京市有关部门9天内介入调查，18天内免去周久耕房产局局长职务。

（二）网络反腐是汲纳民间反腐力量的有效手段

网络反腐的运用，使反腐主体逐渐转向官方、民间、社会力量几个方面。目前，中国的网民数量居世界首位，网络成为公民利益诉求的新载体，网络舆情成为公民行使知情权、表达权、参与权和监督权的有效途径。如“周久耕”事件、“周老虎”事件的曝光和处置，皆显示了以网络监督为主的社会监督作为一支新的反腐力量正在崛起。

（三）网络反腐需要制度化机制作保障

要使网络反腐取得实效，需要完备的制度化机制。首先纪检监察机关要建立专属的网上投诉中心，配备专职人员处理投诉和举报，整理归类信息，交由负责人审查，并及时反馈处理意见给网上投诉举报的公民，进入调查阶段的并给出后续结果。除此之外，网络反腐制度化还需要职能部门的协同整合。如对网络腐败举报，保证网络反腐败举报材料不仅仅是受理，而应该建立一条通畅的网络反腐材料处理专门渠道，由纪检监察机关初步调查，然后根据材料举报内容的真实与否决定是否进入司法调查程序。

（四）网络反腐要培育理性的网络公民

理性的网络反腐有助于民间社会稳定，增进社会公众和政府专门反腐机构之间的相互认同。培育理性的网络公民首先要增强公民的法律意识和网德教育，引导公民理性辨别网络曝光和侵犯他人隐私的界别。其次，要培育公民的网络反腐知识和技能，不要在公共网络随意暴露腐败线索，以免被举报人销毁证据或串供。第三，网络反腐应注意网络舆情的引导，防止网络舆情演变成网络暴力，诱发社会突发事件。

四、如何深化网络反腐工作

(一)建立健全法律法规，确保网络反腐有法可依

我国关于网络安全和信息发布的法律很多，但民间网络反腐依然缺乏有效的法律支持。任何反腐形式若无法律依据和法规保障，便如无根之木无源之水，无法有效实施。各地只有建立健全了网络反腐的相关法律法规，完善检举调查系统，保障民众依法行事，才能增进民众对政府反腐倡廉的信心，提高民众检举不法行为的积极性，为民间反腐提供制度化的平台，使民间反腐不至于走向盲目。

(二)积极加强引导，强化网络媒体的自律性

实践证明，就近些年网络反腐整体形势而言，网络反腐是利大于弊的。一方面要充分发挥网络反腐的积极作用，另一方面也要对这条渠道加以规范。只有在必要的调控及管理下，网络反腐才能正常的进行。而所谓网络反腐调控是指党政机关、社会团体及行业组织利用相关政策法规、伦理准则等手段，对网络反腐信息传播的环节、流向给予监管、调节和约束。如网络的匿名性容易使不法分子借以生事，扰乱治安，因此必须加强对网络举报的规范和引导。又由于网站众多，网民分散极广，对他们进行约束十分困难且复杂，政府要把握好舆论导向，使其朝健康合法的方向发展。同时加大教育以从根本上减少虚假消息传播。此外，网络媒体应加强自身的品牌建设，发布的每条信息要追求真实以博得民众的信任。这样网民便

可以比较安心地揭露腐败行为，也不敢贸然散播虚假信息，进而从整体上推进社会风气的净化。

(三)加大网络普及率，兼用各种反腐手段

政府应加大教育投入，广泛普及网络教育，兼顾各种反腐手段，为“制度+科技”反腐打下坚实基础。要通过举办各种法律讲座，提高群众的法律意识，让他们知道任何事情都可以通过法律来解决，坚定他们对政府的信心；要举办网络学习班，提高民众网络维权意识，让他们知道如何利用网络发表自己的见解，了解外面所发生的事情，关注自己所关心的事情的发展进度；要加大网络建设，给予民众一个新的平台来如实地反映问题，发表评论。此外，在积极合理地运用网络进行反腐的同时，应兼用传统反腐手段，相关部门也应多开通其他渠道收集反腐信息，建立专门的反腐信息收集渠道，广泛倾听群众的心声，认真核实每条信息的真实性，一旦核实便立即立案调查，在审理过程中要及时反馈案件进度，给民众一个合理的交代。

第二篇：SOA网络调研分析报告

SOA网络调研分析报告IDC:《SOA中国路线图》网络调研分析报告 适应业务需求的不断变更是首要挑战

适应业务需求的不断变更是中国企业当前IT应用系统建设中面临的首要挑战

近40%的接受调查的中国企业认为这是中国企业IT系统建设面临的最大挑战。现有IT系统的相对刚性使很多CIO在面对频繁的业务变化时步履维艰、痛苦不堪。从技术层面来说，许多软件系统完全采用手工编码的方式，总体架构设计的缺乏却注定无法全面适应系统需求变更的需求。

43%的接受调查的中国企业认为3到5年后公司内一半以上的软件系统将无法继续使用

中国经济的飞速发展和竞争的日趋激烈使很多企业不得不通过不断的变化和业务创新保持持续的竞争力，业务和流程的变化会非常频繁。实际上，由于业务需求的不断变更和软件系统架构的不灵活，43%的接受调查的中国企业认为3到5年后公司内一半以上的软件系统将无法继续使用。

中国SOA的关键任务 – 大量构造新SOA服务

中国企业建设了大量生产型系统，目前正在尝试着整合； 而大量的服务性系统仍有待新建。调查发现，中国企业更多的在进行系统新建或改造优化。57.5%的接受调查的中国企业建设重心在系统新建和系统改造、升级；重心在系统整合的企业只占42.5%.大量的服务需要全新构造才是中国SOA的主要任务，这一点和美国是完全不同的。

基于面向构件开发平台进行定制开发逐渐成为中国企业的一个选择

为了实现中国SOA关键任务，企业和软件开发商在实践着不同的技术路线以构建SOA服务，包括纯代码编写，基于套装软件二次开发或基于面向构件技术平台进行开发。大型套装软件开发周期长，开发费用高，无法有效适应中国企业复杂多变的需求； 而纯代码编写又不利于标准遵从，同时开发效率较低。就这样，面向构件技术渐渐的出现在技术市场。

SOA软件供应商两大阵营互补提供完整SOA解决方案

SOA中间件平台包括面向构件，流程管理，统一服务和软件治理四个关键功能。目前SOA中间件平台的四种关键功能均在市场主流SOA厂商的产品线有所实现。然而不同厂商对以上4种关键功能的实现路线图却不相同。随着市场细分和专业分工不断加剧，不同的SOA产品功能将这些SOA软件供应商分成了两大阵营：企业级应用整合和SOA服务构造。前者包括IBM、BEA和IONA, 而后者以普元为代表。在当前的SOA中间件市场格局下，这两类厂商在一定程度构成互补的关系。

SOA实施路线图1-对于以系统改造优化为主，同时也在大量新建系统的中国企业

中国的金融、电信等IT建设领先的企业是这方面的代表。这些企业通常已经有了一些老应用系统，它们在当前IT建设中通常是系统改造优化和新建系统同时进行。对于这些企业，实施SOA,要考虑对原有系统切割并包装成为SOA服务。对于新系统，则考虑采用粒度更小、组合更容易、架构更灵活的面向构件技术构造。这些服务，通过ESB实现集成和管理。

SOA实施路线图2-对于以新建系统为主的中国企业

对于中国的政府、国防、电力等企业来说，大量的服务型系统还没开始大规模构造。这些企业往往从构造SOA服务开始着手实现SOA架构。然而，65%的接受调查企业也并表示不清楚如何在新建系统时按照SOA架构来创建标准服务。这些企业的最佳实践是首先遵循SOA国际标准，如面向构件技术来构造服务，在实现SOA架构的第二阶段，对多服务的集成通过部署ESB实现。

做出适合自己公司的SOA规划，采用成熟的SOA技术支撑产品，以及获得业务部门的支持等是企业成功实现SOA架构的最重要三个因素

尽管SOA的回报很可观，但机遇和风险永远并存，成功的SOA实现对系统涉及、产品技术和实施人员都提出了很高的要求。接受访谈的中国企业认为，做出适合自己公司的SOA规划，采用成熟的SOA技术支撑产品，以及获得业务部门的支持等是企业成功实现SOA架构的最重要三个因素。

第三篇：党风廉政建设反腐败调研报告（范文模版）

近些年来，我院党政领导班子高度重视党风廉政建设责任制的贯彻落实，认真执行中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和国务院廉政工作会议精神，认真贯彻执行省、州、县党风廉政建设指示精神，促使院科两级领导干部自觉坚持“一岗双责”，健全党政一把手负总责、班子成员分工负责的党风廉政责任制，把党风廉政建设纳入日常工作，与经济工作一起部署、落实,使反腐倡廉工作的领导体制和工作机制进一步完善，领导班子和领导干部抓党风廉政建设工作的责任意识进一步加强。对每年的反腐倡廉工作，坚持做到分解任务，细化责任，强化措施，突出重点，抓好落实，党风廉政建设责任制工作稳步推进。广大党员干部讲政治、顾大局，以科学发展观为统领，为顺利实现“十一五”目标打下了坚实的基础。今年是“十二五”计划的开局之年，怎样谋好局、起好步，党风廉政建设工作是未来一段时期的中心工作任务。全面履行职责，认真加强对党员干部队伍的监督和管理，继续保持惩治腐败的工作力度，坚决治理损害群众利益的不正之风，深入推进特色的惩治和预防腐败体系建设，为又好又快发展做出了新贡献。结合我院实际，现将过来及今后的反腐倡廉工作进行回顾和展望：

一、党风廉政建设和反腐败工作总体回顾

(一)扎实开展党风廉政宣传教育，领导干部廉洁从政意识进一步提高

一是扎实开展党风廉政宣传教育活动。围绕“弘扬传统精神，促进廉政勤政”和“情系民生、勤政廉政”主题，单位领导班子每年都请宣传部、党校老师讲廉政党课，组织党员开展讲廉政党课、看廉政影片、警示教育片、廉政测试等廉政教育活动。单位组织领导干部开展廉政知识学习、学习党章及党内监督条例、纪律处分条例、廉洁从政行为，并对中层干部和领导班子成员进行了民主测试。医院开展了以加强作风建设为主要内容的“诚信医院，诚信服务”廉政宣传教育活动，组织医务人员学习《医务人员医德规范》、行业纪律和廉洁行医规定，收看《医德医风警示录》，强化了对医务人员的纪律教育和警示教育。

二是贯彻落实廉洁从政规定。各单位组织广大党员干部认真学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，结合自身实际采取切实有效的措施，认真抓好领导干部收入申报、礼品(礼金)登记和重大事项报告等各项制度的落实。院党总支对贯彻落实党风廉政建设责任制、党内监督条例、对重大事项做到集体研究决定。并对领导干部执行廉洁自律情况进行了认真的监督检查。

三是认真开展廉政谈话。各支部继续全面推行廉政承诺制、干部述廉制和廉政谈话制度，每年不定期对基层的领导干部进行廉洁自律戒勉谈话，并针对党员领导干部的思想实际，提出具体要求。党总支负责人同下级主要负责人对新任基层都要进行领导干部任前廉政谈话。

四是大力加强廉政文化建设。开展了自查活动，在全院范围内下发了廉洁从政行为规范相关制度，不定期举办了党风廉政宣传教育专栏，将领导干部的廉政心得进行交流。

领导干部实行上交礼金，拒收礼金登记，按照上级规定自觉报告个人重大事项，各级领导干部遵守廉洁从政规定的自觉性进一步增强，抓党风廉政工作的积极性有了进一步提高。

(二)大力加强政风行风建设，政风行风状况进一步好转

认真开展“规范管理年活动”，严格坚持各项业务工作程序，加大政务信息公开力度，落实各项便民利民措施，切实改进服务方式，并采用发放调查问卷、召开座谈会、开展明查暗访等形式，积极开展社会民主评议党风政风行风工作，促进了党风廉政建设及行业作风进一步好转。与此同时，采取召开各科室负责人座谈会等形式，收集各种有关意见，还对各支部和科室党风政风行风情况进行明查暗访，分析其存在的问题及其原因，提出关于加强党风政风行风工作的意见，就加强政风行风建设，在领导体制、工作机制、制度和纪律等方面提出规范性的要求。

各科室结合实际加强党风政风行风建设。制定了相关突发事件应急处置办法。在全院工作中推行财务集中管理系统和费收系统，、咨询、举报热线电话，对个别人员违反规定收取好处费的行为进行了严肃处理。并结合实际，制定了管理工作中监督管理机制和工作流程，加强防范，从源头上减少了行风问题的发生。结合深入开展创无违纪科室活动加强政风警风建设，以评议活动为载体召开监督员座谈会，发放《评议测评表》，增强了基层和窗口单位的服务意识，切实改进了作风。据统计，广大干部、职工做好人好事件、收到锦旗面、表扬信封，拒礼拒贿、拒吃请次等尉然成风。医院大力加强“以病人为中心”服务理念的宣传教育，继续抓好治理医药购销领域商业贿赂专项工作，采取多种措施规范医疗行为、降低医疗费用，并在医务人员中开展问卷调查活动，召开了“诚信在医院满意在岗位”座谈会，促使医务工作人员提高服务质量，树立行业新风，为病人提供优质的医疗服务，促进了医德医风的进一步好转。

(三)深入学习廉政先进典型，基础设施建设中的廉政监督进一步强化

我院把加强基本建设领域的廉政监督作为反腐倡廉的一项重要工作，认真执行各项监管制度和措施，取得了新的成效。

一是抓好工程招投标挂牌监督工作。综合住院大楼工程建设项目是确定实行招投标挂牌监督管理的重点建设项目，工程概算1000多万元，建设工期12个月。按照县委要求，成立了由县、局、院领导组成人员挂帅的招投标管理工作领导小组和招投标监督工作小组，召开了监督小组会议，研究制定了工作计划、工作规范，并组织各有关单位按照工程建设质量管理有关要求，科学决策，精心施工，严格管理。由于监督和管理得力，住院大楼巳于2010年10月正式投入使用。药品实行集中采购，在全州范围内率先实现集体签约等。

二是结合实际完善监督措施。对单位执行基本建设目标责任制情况进行了检查考核。对基础设施建设程序防腐体系执行情况进行调研，结合实际进行修改完善，并召开了专门基础设施建设制度防腐推进会。结合基建目标方针考核，对廉政监督工作情况进行了检查。实行基本建设和招投标分离制度，节约了建设资金，促进了干部队伍的廉洁。对近年以来的政府采购工作开展专项检查，促进了干部廉洁和建设资金的安全。

(四)继续保持惩治腐败的工作力度，案件和信访件查处工作成效明显

我院认真贯彻从严治党、从严治政的工作方针，突出重点调查核实涉及领导干部作风建设的信访件、涉及基本建设廉政工作的信访件，对暴露出来的问题及时跟踪，对发现的问题严肃处理，有效地促进了单位稳定和社会和谐。近些年来，本院没有出现关于违反廉政建设和涉及腐败案件。

总体上看，过来的工作，在上级纪检监察机关和上级党委、行政的领导下，我院自觉把反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中谋划，坚持围绕中心、服务大局，实现了党风廉政建设，自觉把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、贴近民生，密切了党同人民群众的血肉联系;自觉把中央精神、上级要求和本单位实际紧密结合，坚持求真务实、开拓创新，自觉把加强自身建设作为永恒主题，坚持内强素质、外树形象，为全面履行纪检监察职责提供了有力保证。

二、当前党风廉政建设责任制、反腐倡廉制度建设面临的主要问题和原因

(一)思想认识不到位。表现在：个别领导干部还存在认识上的误区，认为反腐倡廉不是中心工作，实行责任制是上级领导和纪检监察部门的事，认为责任制“抓与不抓一个样，抓好抓坏一个样”，导致工作打折扣，只求过得去和不发生问题;个别领导干部满足于成立了领导小组、制定了相关实施细则和办法，满足于把工作纳入重要议事日程、每年例行签一次责任书、及时传达上级文件、开展教育和考核等，缺乏在思想、工作、力量使用上的统一认识，导致形不成统抓。究其原因，一是没有认清反腐倡廉是中心工作，影响中心和大局，不能从政治上和维护稳定、促进发展上看问题、想问题，缺乏危机感和责任意识;二是没有认真实行责任制，而是流于形式其执行情况;三是个别领导干部存在不良私心杂念，担心经常抓和动真格查，会牵涉太多的精力和“得罪人”，影响单位的声誉、威信和自己的“位子”等。

(二)细化量化不到位。主要表现在一些部门实行党风廉政建设责任制的内容没有紧密结合本单位实际，照搬照抄上级有关文件，上下一般粗;细化的条目，有的避重就轻或过于抽象，有的没有针对新情况及时修订完善，多年一个版本;有制定量化单位的量化的分值，没有体现责任轻重、影响大小和工作难易，近似一样的分。其原因，一是少数科室对实行党风廉政建设责任制重视不够，主要领导尤其是“一把手”要求不高、工作不细，交代任务后就不再认真过问;二是牵头抓落实的职能部门标准不高，工作图简便省事，只求有形式，不求有实效;三是个别领导干部动机不端正，担心责任定细定实了，不仅自缚手脚，还会影响自己“行使权力”和“既得利益”。

(三)检查考核不到位。表现在：少数单位的责任制考核，主要领导没有牵头挂帅或提出具体要求;有的部门没有与主管部门进行统筹协调，存在以业务考核代替责任制考核;有的从年初签订责任书到年终考核，期间没有结合中心工作一起进行督促检查;有的检查考核，只听听汇报、看看材料，没有深入一线、广泛听取群众意见;有的在民主生活会和述职述廉时，对行使职权、工资外收入、重大事项报告等实质性问题轻描淡写，也没有人提出不同意见等。原因：一是有的党总支重视不够，主要领导没有认真抓、带好头;二是部分职能部门职责意识不够强督促和把关不严，不敢大胆主动进行监督检查;三是干部，工作职责有交叉，责任主体和监督主体于一身，难以有效开展工作。

(四)责任追究不到位。个别职能科的责任制实施办法，对责任主体的追究规定过于原则，不够具体，如对“负总责”和“负直接领导责任”，在什么情况下、应该追究什么责任等没有具体明确，导致责任追究时不能正确区分领导班子及其成员的责任，使责任对象泛化，存在“大家都负责，结果大家都不负责”的现象;责任追究的程序、办法没有刚性规定，弹性很大，无法有效实施追究;有的存在以组织处理、经济处罚代替党纪政纪处分的现象;有的简单地以发生问题定乾坤，严下不严上，有的又以一俊遮百丑、以位高抵百错，随意从轻从宽处理等。究其原因：一是个别领导党性原则不强，多栽花少栽刺思想作怪，不敢较真处理;二是没有配套的可操作性强的责任追究实施办法，针对发生的各种问题，不能依照追究办法妥善处理;三是存在攀比观望思想，类似的问题其他单位没有处理，本单位也不愿严格追究。

三、加强完善党风廉政建设责任制及反腐败工作的对策建议

(一)要统一思想认识，强化责任意识，真正做到统抓

首先，思想上要统一认识。各级党组织和领导要充分认识到，落实责任制工作不是中心但影响中心，一旦发生违法违纪案件，直接影响单位的稳定和形象，影响经济社会建设整体水平的提高。因此，要从讲政治、讲大局的高度，从关系党和国家生死存亡的高度，从依法依纪、从严治党的高度，从向党和人民负责及保证中心任务顺利完成的高度，深刻认识做好党风廉政建设责任制工作的极端重要性，不断增强抓好责任制工作的责任感，由过去的“要我抓”变成“我要抓”。同时，要充分认清落实责任制和落实实施细则的辨证统一关系，责任制解决反腐倡廉由谁抓的问题，实施办法要解决反腐倡廉具体抓什么的问题，两者是反腐倡廉工作最主要的有机组成部分，相辅相成，缺一不可，统一于反腐倡廉的各项工作之中。

其次，工作上要统一认识。党风廉政建设责任制工作是一项系统工程，必须同各支部各科室全面建设结合起来，贯穿于各项工作中，结合各项工作一道去做。为此，各级领导要注意统筹兼顾，融会贯通，做到制定规划有责任制工作目标，布置任务有责任制工作要求，组织检查有责任制工作项目，总结讲评有责任制工作内容，真正把责任制工作摆到重要位置。

再次，力量使用上要统一认识。党风廉政建设责任制工作是一项经常性、群众性很强的工作，单靠哪几个部门和少数人抓是远远不够的，必须把各级各部门的力量统一起来，形成齐抓共管的合力。因此，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要协同抓;同时协调党政工的力量，规范各单位的职责，明确各级的任务，并建立健全严格的工作制度;各支部各科室要树立“一盘棋”的思想，密切配合，主动沟通，协调一致地抓好落实，要充分发动群众，依靠群众，实行群防群抓，形成坚强的群众防线，确保责任制工作深入扎实地开展。

(二)要针对新形势、新任务、新要求，切实搞好责任内容细化量化

党风廉政建设和反腐败工作时刻面临着新情况、新问题，中央和省、州、县也在不断提出新的任务和要求，比如当前和今后相当一段时间，就是要正确处理落实责任制与反腐倡廉工作的关系，要将落实责任制和落实具体工作有机结合起来，确保反腐倡廉各项工作任务的落实。要切实做好责任细化量化，做到常抓常新，务求实效。责任细化工作，既要针对本单位所担负的职能、职责、目标、要求等，又要突出可能被忽略和容易滋生腐败的环节，对发生过问题的单位更要体现针对性和防范性，真正做到细化而不虚化，既清楚明了，又便于操作。具体在责任细化时，一是要实事求是，着眼于落实。责任内容细化要因人而宜、因岗而宜，要以能否使党风廉政建设责任制得到更好地落实来检验。二是要使权力和责任对等。有多大的权力就必须负多大的责任，领导干部工作管到哪里，其责任范围就要延伸到哪里。三是要从上到下，逐级细化。通过细化，真正把上级强调的群众关注的个别领导淡化的内容具体化。要认真进行责任量化。在责任细化的同时，要根据工作的难易程度和成效大小，科学合理地设定不同的分值，对重点、难点、热点工作要适当倾斜，以充分体现工作的重要性，同时，也有利于能够比较客观全面地反映出本单位落实责任制的真实情况。

(三)要健全机构、完善机制，认真做好责任考核

责任考核既是责任制落实情况的最后评定，也是责任追究得以有效实施的根本依据。为体现考核的权威性，考核组必须由各级党组织“一把手”挂帅，班子其他成员和组织人事、纪检监察及相关部门人员参与。要真正把抓党风廉政建设的情况考核，同领导班子考核、干部考核、总体目标考核等有机地结合起来，认真组织实施。在具体考核工作中，要坚持做到四个结合：即上级考核和本级考核相结合;组织考核和群众监督评议相结合;定期考核同平时检查考核相结合;定量考核与定性考核相结合。考核结果要力求体现广泛性和系统性，既要查看被考核单位的台帐记录、听取情况汇报，还要通过民主评议、民主测评、发放意见表、设立意见箱等多种手段途径，广泛收集本单位、上下级单位和服务对象等群众的意见，确保考核结果的客观公正。要充分运用好考核结果，真正把考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和评优评先直接挂钩，该兑现的一定要兑现。

(四)要制定责任追究实施办法，加强督促检查，确保责任追究落到实处

责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的关键环节和重要保证。要落实责任制追究，首先要明确追究主体，即由谁为主提出责任追究，由谁决定责任追究，由谁具体操办责任追究，明确责任、权限。其次，要明确责任界限认定办法。责任认定是责任追究的前提和基础，是责任追究的难点。必须坚持实事求是的原则，做到态度严肃认真，认定方法科学，责任界限清晰。根据责任内容考核是否存在失管、失教、失察、失监等行为，需要进行责任追究的则应予以责任追究。如对抓党风廉政建设不力，责任制不落实，领导班子内部或本单位、本科室出现严重腐败现象和不正之风不及时解决，造成恶劣影响或给国家集体带来严重损失的，要坚决追究领导责任。再次，要制定责任追究实施办法。要根据情节轻重，责任大小，危害后果，细化、量化责任追究标准;要积极探索多种追究形式，如建立和推行警示训诫三项制度(警示提醒、诫勉督导、训诫纠错)，做到存在问题点到位、厉害关系讲到位、努力方向指到位、后续措施跟到位。又如采取通报批评、责令写出书面检查、限期整改、责令辞职、引咎辞职等形式，以确保追究恰当。最后，责任追究程序要规范化。要按照干部管理权限，结合党内条规和有关规定，对责任问题的审核、责任追究的交办、受理、责任追究的执行等环节具体作出程序性、可操作性的规定。办理责任追究案件，要按照正规的办案程序履行受理、立案、调查取证、审理等一系列程序，同时，要加强对落实责任追究情况的督促检查，对发生问题当究不究或徇私从宽处理的，要视情追究相关科室领导的责任，真正体现责任追究的严肃性，确保责任追究落到实处。只有这样，实行党风廉政建设责任制才能充分发挥其应有的作用。

1、必须牢固树立为中心工作服务的意识，为改革发展稳定的大局服务。经济基础决定上层建筑。反腐倡廉工作作为党和国家工作的重要组成部分，必须紧密结合中国的国情和社会主义初级阶段的主要任务，为改革发展的中心工作服务。各级要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，把党风廉政建设和反腐败斗争同本单位医疗工作和改革发展有机地结合起来，反腐败工作才有方向和灵魂，才能更好地为经济建设服务。

2、必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断创新工作的思路、方法和举措。各级有关部门只有根据形势的发展和工作的要求，不断创新工作思路、工作方法和工作措施，把开拓进取与求真务实结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，在求真务实和联系实际上加大创新工作力度，才能不断提高工作水平，不断开创未来工作的新局面。

3、必须坚持标本兼治、综合治理的方针，不断加大预防腐败的工作力度。反腐败工作越向纵深发展，遇到的问题就越多，困难就越大，越需要从深层次去解决。要正确处理好治标与治本的关系，既要继续加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩处腐败分子，牢固树立党纪国法防线，又要把关口前移，立足于教育，着眼于防范，加大从源头上治理的力度，以改革的方法从体制机制和制度建设上寻找防治腐败的工作思路，积极探索预防和惩治腐败的长效工作机制，才能取得好的效果。

4、必须坚持以中国特色社会主义理论和科学的发展观武装头脑，努力提高干部的素质和水平。干部站在反腐倡廉的最前沿，自身的素质和能力直接决定着反腐败斗争的成败。各级有关部门要自觉地以用中国特色社会主度理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真贯彻落实科学发展观，努力提高政治素质、业务能力和工作水平，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的客观实际，才能进一步做好本职工作，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全社会的反腐败斗争形势仍然严峻，党风廉政建设任务仍然繁重，我们的工作与上级党组织要求和全院干部职工的期盼还有一定差距。特别是当前反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，随着国家扩大内需促进经济平稳增长政策的进一步实施，国家卫生部对县级医院的投入建设，我院的基础设施建设迎来了难得的机遇，也面临着新的挑战，工程建设项目的质量监督和廉政监督不容松懈，个别领导干部作风建设方面还存在一些问题，工作的体制机制和制度建设有待进一步完善，制度的执行力需要进一步加强。对这些问题，需要引起我们高度重视，并采取有效措施切实认真加以解决。

四、今后反腐倡廉工作的主要任务

今年是加快实施“十二五”计划发展规划的关键年，如何谋好局、起好步，如何面对卫生医疗制度改革和市场经济竞争挑战，如何强化素质教育、增强质量服务意识，怎样拓展医疗市场、适应人民日益增长的健康和治疗需求，党风廉政建设工作的好与坏则是各项工作的关键所在。在新的一年里，我院党总支要以科学发展观统筹全局，贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕医院“又好又快发展”和“构建和谐医院”两大主题，以建立“学习型”、“节约型”医院为着力点，深入开展“创先争优、医院管理年、廉政文化进医院”等活动，抓住重点，不断创新，求得新突破，取得新成效，为医院新一年的发展提供坚强的政治、思想、组织和队伍保证，为龙山人民的身体健康和经济腾飞做出新的更大贡献。为此，我们将切实做好如下工作：

第一，维护党的政治纪律，确保党的路线方针政策和上级决策部署在我院得到坚决贯彻落实。

党的纪律是党组织凝聚力和战斗力的重要保证。各级党政组织要把保证党的政治纲领和政治目标实现作为根本职责，严肃党的纪律特别是党的政治纪律，切实加强监督检查，督促党员干部全面落实科学发展观，严格执行上级决策部署，不动摇、不懈怠、不折腾，推动我院快速、科学、稳定、协调发展。

严明政治纪律，维护团结统一。深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，做到政治上清醒坚定，在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起风浪考验，始终同党中央和上级党组织保持高度一致。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同上级组织的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处违反政治纪律的行为。

第二、加强党性修养，构筑拒腐防线，进一步规范领导干部从政行为。

坚强的党性和优良的作风是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。各级要按照中央和部省领导同志的重要讲话精神，认真开展以“加强党性修养，弘扬新风正气”为主题的作风建设活动，积极协助党总支抓好领导干部党性党风党纪教育，在促进党性修养和作风养成中发挥重要作用。要运用各种有效监督形式，以制度规范党性修养和作风养成的途径，进一步推动思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，解决领导干部利用职权和职务影响以各种形式谋取不正当利益的问题，促使广大党员干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

深入开展党风廉政宣传教育，进一步提高廉洁从政意识。各支部、各科室要结合深入学习实践科学发展观活动，开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，以“树立优良作风，促进科学发展”为主题开展党风廉政建设宣传教育活动，为科学发展提供思想和组织保证。坚持领导干部讲廉政党课制度，党政主要领导至少要为基层党员干部讲一次廉政党课。开展勤廉兼优优秀党员领导干部评选表彰活动，以身边的典型事迹激励和带动领导干部廉洁从政。充分利用各种反腐倡廉教育基地和观看电教片、报告会等多种形式开展示范教育和岗位廉政教育，利用发生在本单位的典型案件开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拨、管理、使用结合起来，切实抓好党风廉政宣传教育工作的落实。要大力加强廉政文化建设，充分发挥廉政文化的影响力和渗透力，在全院营造廉洁从政的良好氛围。要创新廉政教育的方式方法，努力贴近干部职工思想、工作和生活实际，做到入情入理、人脑入心，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。

贯彻落实廉洁从政规定，进一步规范从政行为。按照上级的统一部署，今年要重点抓好以下五项工作：一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是严格执行领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是治理违规组织集资合作建房、超标准建房等问题。四是严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。五是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股等方面提供便利，谋取不正当利益。同时，要配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范津贴补贴工作，逐步建立健全治理和预防“小金库”的长效机制。纠正超预算、超标准新建和装修办公用房以及超标准超编制配备使用小汽车的问题。严格执行公务用车管理规定，认真治理领导干部私驾公车和私用公车行为。各支部要紧密联系实际，创新落实廉政规定的办法和措施，把严格执纪与组织处理结合起来，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题，进一步规范各级领导干部的从政行为。

加强监督检查，推动贯彻落实。各支部、科室要加强对领导干部作风建设和廉洁从政情况的监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。积极推行党政领导干部问责制，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行政行为，督促各级党员领导干部切实增强责任感，严格依法履行职责。要认真开好专题民主生活会，组织领导干部对照廉洁从政规定进行检查，发现问题及时纠正，自觉维护党员领导干部的良好形象。

第三、切实加强基础设施建设领域廉政监督，预防和减少腐败问题的发生。

一是进一步完善规章制度，规范领导干部从政行为。要进一步加强制度建设，明确监督重点，细化监督措施，对基础设施建设领域廉政工作实行更加有效的监督。今后将加强对基础设施建设领域廉政监督若干规定的修订完善，进一步明确建设市场管理、招标投标和项目管理方面的各项规章制度，加强专家管理，提倡合理标价、合理工期和合理标段划分，防止因低价抢标、过分压缩工期而导致腐败问题和质量安全隐患。

二是加强对工程建设关键环节的监督，防止以权谋私行为发生。要总结推广近几年来行之有效的监督方法和制度，突出招投标、设计变更、工程分包、设备和物资采购等重点环节，切实加强监督。继续实行重点项目纪检监察派驻制，选择重点工程项目开展招投标挂牌监督工作。

三是总结推广基础设施建设制度防腐的先进经验，提高基础设施建设廉政监督的整体水平。进一步加大抓落实的工作力度，结合实际进行修订完善，切实提高廉政监督的水平。

第四、坚决纠正行业不正之风，切实维护人民群众利益。

要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则。主要是加强完善责任制的规范化管理，加大廉洁从政的建设力度。

第五，加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性。

以查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。重点查处工程建设中领导干部违规插手干预招标投标、工程转包和违法分包的案件;利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件;严肃查处违反财经纪律私设“小金库”的案件和严重侵害群众利益的案件。要坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，坚决维护党纪国法的严肃性。

贯彻落实《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，进一步完善来信来访实名举报办理规定，拓宽信访举报渠道，严格办案程序，正确使用案件检查措施。健全查办案件工作组织协调机制。

继续深入开展治理商业贿赂专项工作。重点查处工程建设、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂案件，认真做好突出问题的整改工作。配合有关部门推动市场诚信体系建设，逐步建立统一的市场诚信平台，健全失信惩戒和守信激励制度，巩固和扩大自查自纠成果。

第六、切实加强对领导干部的监督，确保权力正确行使。

认真贯彻党风廉政建设责任制，切实加强责任考核和责任追究。各支部、科室要继续坚持和完善签订党风廉政建设责任书制度，继续加强对党风廉政建设责任制贯彻执行情况的监督检查，督促和引导各级党政领导班子和领导干部切实履行 “一岗双责”，自觉承担起反腐倡廉的政治责任。要进一步完善责任制检查考核内容和标准，改进考核办法，充分运用考核结果，对不履行或不正确履行职责的，要严格进行责任追究。

加强对党员领导干部履行职责情况的监督。认真贯彻执行党内监督条例，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理等关键岗位的监督。坚持民主集中制，严格落实重大事项集体研究决定制度。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的检查。坚持在干部提拔任用中征求纪检监察部门意见制度，认真落实组织人事部门与纪检监察、审计等有关单位的联席会议制度。落实领导干部经济责任审计制度，加强对主要领导干部的审计监督。开展对单位预算和“收支两条线”执行情况的监督检查。加强对信息公开条例实施情况的监督检查，深化党务公开和政务公开。确保领导干部手中的权力得到正确行使。

第七、深入学习实践科学发展观，加强纪检监察部门及相关人员的自身建设。

深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动。纪检监察部门和相关人员要结合两个活动，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，着力提高思想政治素质，着力提高服务科学发展能力，着力改进工作作风，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态，带头执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律，努力提高履行反腐倡廉职责的能力。认真履行党和人民赋予的神圣职责。加强纪检监察工作制度建设，认真执行上级纪检监察工作程序规定，并结合自身实际完善内部工作制度，提高工作效率，促进工作规范。提高组织协调反腐败工作、加强纪检监察信息报道工作，继续认真贯彻纪委加强信息报道工作的意见，提高信息报送的数量和质量。加强纪检监察理论研究，提高做好新形势下反腐倡廉工作的能力。注意研究和探索促进科学发展的思路和方法，突出重点，打造亮点，全面履行职责，自觉做到讲政治、顾大局、抓落实、作表率，努力提高反腐倡廉工作的质量和水平。

第四篇：网络电信诈骗分析调研报告

网络电信诈骗分析调研报告

近年来，借助电信技术手段进行诈骗犯罪案件呈上升态势,诈骗手段层出不穷，诈骗金额越来越大，社会影响越来越恶劣，给社会稳定和人民财产安全造成严重威胁。有关部门高度重视，采取了一系列措施对电信诈骗犯罪进行了重点防治和打击，但是电信诈骗现象并未得到有效抑制，案件时有发生，因此，如何防范、打击电信诈骗已成为政法机关的一个重点和难点课题。

一、电信诈骗的特点

（一）诈骗手段多样化近期犯罪分子以电话为平台实施诈骗的形式多种多样，手段也日益翻新。根据我们所办理的案件及媒体的相关报道来分析，犯罪分子主要通过以下方式进行诈骗：一是假冒国家机关工作人员进行诈骗；二是冒充电信等有关职能部门工作人员，以电信欠费、送话费、送奖品为由进行诈骗；三是冒充被害人的亲属、朋友：编造生急病、发生车祸等意外急需用钱，或称被害人家人被绑架索要赎金为名等事由骗取被害人财物；四是冒充银行工作人员，假称被害人银联卡在某地刷卡消费为名，诱骗被害人转帐实施诈骗等。

（二）集团作案组织化该类案件单打独斗的少，组织化程度高，犯罪分子以诈骗为常业，有固定的诈骗窝点，作案时分工明确、组织严密，且大都使用假名，呈现明显的集团化、职业化特点。

（三）作案技术科技化犯罪分子首先通过有关手段套取到被害人家庭固定电话的开户资料后，再利用高科技手段使被害人的电话来电显示出拨打过来的电话确实是110或12315或电信10000或***等常见的业务电话，或是被害人熟悉的亲友的电话，使被害人相信对方确实是公安、工商或是电信和移动公司的工作人员或是自己的亲友，从而放松警惕。作案手段涉及计算机黑客、网络电话、U盾转帐等技术，并运用了心理学的相关知识控制了被害人的心理后，远程掌控其行为，致使其上当受骗。

（四）作案手段隐蔽化犯罪分子往往只通过电话或短信的方式与被害人进行联系，从不直接和被害人见面，电信诈骗的组织者几乎从来不抛头露面，即使到银行提取或转移诈骗所得的款项也从不出面，而是指使手下的人或是以较高的报酬雇请不明真相的群众去进行转移赃款的活动，使侦查机关即使找到相关线索也很难准确的进行抓捕。

（五）社会危害剧烈化该类案件的诈骗范围广，诈骗数额大，动辄就是几十上百万，使受害人蒙受巨大财产损失，严重扰乱社会经济秩序。相对于普通诈骗中“一对一”或者“一对多”的诈骗，电信诈骗表现出来的是面对整个电话用户或者特定户群体的诈骗，其诈骗行为的实施并不是特意针对特定对象，而是广泛散布诈骗信息，等待受害者上钩。这种方式带来的后果，往往是大批的电话用户上当受骗，涉案数额往往很大，其对社会的危害极其严重。

二、电信诈骗的定性分析

从电信诈骗的诈骗手段来看,主要是触犯了两个罪名。第一个罪名是普通诈骗罪，也就是《刑法》第266条，第二个罪名是招摇撞骗罪，也就是《刑法》第279条。诈骗罪，“是指以不法所有为目的，使用虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财产的行为。”①从电信诈骗的行为方式来看，犯罪分子都是采用了虚构事实的手段，使被害人自愿将财产交付（主要是以转帐的方式）于犯罪人，从而达到非法占有的目的，其行为符合诈骗罪的构成要件。招摇撞骗罪，“是指冒充国家机关工作人员进行招摇撞骗，以谋取非法利益的行为”。本罪的客观方面表现为冒充国家机关工作人员（不包括军人）的身份进行欺诈活动，从而谋取非法利益。其主观方面表现为直接故意，即明知自己不具有国家机关工作人员身份，却故意假冒该身份。那么对于这种行为该如何定性？这里就涉及到诈骗罪和招摇撞骗罪的区别问题。二者的区别主要在于客观要件和侵犯的客体不同：诈骗罪的客观方面主要表现为虚构事实、隐瞒真相，而招摇撞骗罪的客观方面表现为冒充国家机关工作人员，并虚构事实、隐瞒真相，骗取不法利益。诈骗罪侵犯的客体是公、私财产所有权，而招摇撞骗罪侵犯的客体是复杂客体，它既侵犯了公、私财产所有权，也侵犯了国家机关的威信及其正常活动。还有人认为两者的主观要件不同，“招摇撞骗罪原则上不包括骗取财物的目的，而诈骗罪以不法所有他人财物为目的，但在冒充国家机关工作人员招摇撞骗过程中，偶然骗取少量财物的，不影响本罪的认定，但本罪不包括骗取数额巨大财物的情况”。②还有一种观点认为，招摇撞骗罪包括骗取财物，而且指出“在招摇撞骗中骗取数额较大的公私财物的情况下，本罪与诈骗罪之间存在法条竞合关系，应当按照重法优于轻法的原则适用法条。”③我们认为，从严格意义上的罪刑法定原则来分析，冒充国家机关工作人员进行电信诈骗的，应当定招摇撞骗罪。

三、办理电信诈骗罪中存在的问题和困难

电信诈骗犯罪属于智能型犯罪，犯罪分子反侦查意识强，犯罪手段隐蔽性技术性强，表现形式多样等特点，往往造成“取证难、抓捕难、定性难、追赃难、打击难”。

（一）因犯罪分子作案手段隐蔽,导致取证难 电信诈骗作案中，犯罪嫌疑人一般不会与被害人直接见面或直接接受现金,多是通过汇款或者转帐方式获得赃款,因此被害人无法直接指证犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人往往也自恃没有被害人直接指认而拒不认罪。犯罪嫌疑人接收被骗钱款的银行帐户，也往往是犯罪分子购买伪造的身份证后到银行开立的帐户，或者直接从他人手中购买以他人名义开立银行帐户，或者通过支付一定的报酬请不知情的普通群众开设帐户，多个帐户交替、循环使用，且每个帐户使用较短时间甚至一两次后就不再使用，导致跟踪追查取证比较困难。即使抓到了有关犯罪嫌疑人，获取的证据中直接证据少，一般都是间接证据，难以形成证据锁链，难以揭示案件全貌。

（二）因犯罪分子的流动性强，且反侦查能力较强，导致抓捕难

首先，犯罪分子为了逃避法律或者降低风险，一般都不使用固定电话，联系工具多为无开户资料或不以实名注册开户的手机或网络电话,因此锁定具体的作案地点与作案人有很大难度;其次，犯罪分子普遍采用异地作案、异地诈骗、异地跨行甚至跨国取款的方式，地域流动性大；最后，在有些团伙诈骗作案中，多数成员间并不熟悉，一般都使用绰号或假名，犯罪分子之间多是单线联系，只和自己的上下家联系，甚至在遥控指挥下，分工明确，只做自己被安排的事情，如有人只负责打电话欺骗被害人，有人负责转移钱款，另外有人专门负责到银行取款，这导致公安机关很难将涉案人员一网打尽。

（三）因为现行法律的不完善，导致定性和处理难 一是由于我国刑法中没有专门规定电信诈骗犯罪，只能结合《刑法》第266条普通诈骗犯罪的刑法条文进行定罪及处罚。但是，有些案件中，犯罪嫌疑人利用电话诈骗时，也有用伪造的身份证开办银行帐户、冒充国家机关工作人员等行为，这些手段行为是否同时涉嫌其他犯罪，是否需要数罪并罚，值得探讨。二是犯罪金额与共同犯罪的主从犯问题有时难以认定，导致量刑有一定难度，电话诈骗犯罪针对的一般是不特定的电话用户，其受害者在地域上的分布往往十分广泛，一些被骗金额小的受害者并不愿意主动报案，因此往往难以核定具体的涉案金额。三是有些团伙成员不是主犯，虽有共同诈骗的犯意，但对其他成员单独作案所得的金额是否需要负责也值得探讨。

四、电信诈骗的防范与打击对策

鉴于电信诈骗的巨大危害性，因此，作为普通民众，应当注重防范自己被骗；作为国家机关，更应当采取必要的措施，对此种诈骗行为进行防范和严厉打击。

（一）民众如何防范电信诈骗

1．不贪婪：不要轻信中奖的电话和短信，天下没有免费的午餐，当接到不明身份的人员发过来的所谓中奖短信时，不要急于兑奖，更不要急于按对方的指示支付给对方款项。

2．不轻信：不要相信任何“紧急通知”。不要拨打ATM自动取款机旁的任何“紧急通知”上的所谓“银行值班电话”。当取款中发生事故或者ATM机故障时，应拨打银行正规的客服热线请求帮助。警惕短信诈骗行为，对短信中透露的相关信息如有疑问，一定要通过正规渠道核实账户信息，不要独自做出判断急于转账，也不要轻易将卡号、存款密码等告知他人。银行、司法部门都不会通过电话询问群众家中存款密码，以及要求转账等。

3．多防范：对于来历不明的电话要谨慎小心，防止坏人借机诈骗。如接到“猜猜我是谁”这种电话时，不要急于说出对方的名字也不要透露自己更多的信息，要叫他说出自己的姓名还有和你的关系，如若对方仍然不说，可以不予理睬，如若对方可以准确说出朋友、亲戚的名字和与自己的关系，也要通过共同相识的朋友加以核实。对于“嘟”一声就挂掉的不明电话，一般情况下不要回拨。如有人以电信工作人员或冒充民警打电话调查欠费并索要个人信息的，千万不要急于转账或透露个人信息，要通过正常渠道核实电话是否欠费，核实对方的身份，或者及时拨打“110”进行报警、咨询。

（二）打击电信诈骗的对策

1．加大电信、金融等容易被犯罪分子冒名关联部门的安全防控力度。电话诈骗犯罪中，认定犯罪嫌疑人作案的重要证据有短信、通话清单、银行取款凭证、监控录像等，以上证据时效性比较强、容易灭失。因此，电信部门要加强对违法短信、不明来源的电话及违法网站的监管，对群发量巨大的短信内容进行过滤检查，通过屏蔽等技术切断违法短信、网站传播渠道，从源头上遏制。金融部门要加强对交易异常的银行帐户监管，以及存取款环节、特别是自动取款机的录像监控设备的维护。

2．加大科技强警与打击力度，提高案件侦破率。当前，利用电话实施诈骗的犯罪分子的犯罪手段越来越先进，技术含量越来越高，因此，要加大科技强警力度，对该类诈骗特别要注重研究、采用、开发与计算机网络相关的各类行业产品及电话定位、追踪等技术，以便迅速锁定作案人员，有效采集与保存相关证据。同时，要加大对该类案件的查处力度，克服司空见惯、习以为常的麻痹心理以及证据难获取、破案有难度的畏惧心理，形成高压打击态势，遏制该类犯罪的发生。

3．规范银行的帐户管理制度。从现有的电信诈骗案件来看，几乎每一件电信诈骗案件中，犯罪嫌疑人都是将诈骗得来的款项通过银行转帐的方式转移赃款，因此，要加强对银行帐户的监控与管理。

4．完善立法、重点打击。从现有的法律规定来看，电信诈骗行为可能触犯诈骗罪和招摇撞骗罪。诈骗罪的最高刑期为无期徒刑，而招摇撞骗罪的最高刑期只有十年有期徒刑，如果对冒充国家机关工作人员实施电信诈骗都以招摇撞骗罪定罪处罚，当其诈骗数额达到特别巨大时，就有可能出现量刑不均衡的现象。而冒充国家机关工作人员招摇撞骗行为的社会危害性明显大于普通诈骗，对于社会危害性大的犯罪反而处以较轻的刑罚，显然罚不当其罪，既不利于打击犯罪，也会造成量刑不公的现象，因此，有必要完善当前的相关法律制度，加大对于电信诈骗的惩罚力度。

第五篇：反腐败问题

把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。进一步加强反腐倡廉教育，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，面向全社会搞好廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。

抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善相关法规和制度，狠抓制度的落实。切实强化对权力的制约和监督，把监督关口前移，及早发现和解决问题。

大力发展民主，坚持和健全民主集中制，扩大公民有序的政治参与，保障广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

充分发挥市场机制的作用，凡是能够通过市场机制解决的，就尽量用市场机制的办法。

领导干部要严格遵守有关规定，决不能滥用权力，搞权钱交易。

反腐败治本之策的战略基点与战略选择

反腐败必须标本兼治，这是我们党的历史经验的总结，也是现实的需要。反腐败既要加强事后的惩治，更要加强事前的防范；既要强调道德自律或思想觉悟的约束，更应加强制度化、法律化的反腐败体制和系统全面的预警防范体制的建立。要实现党中央提出的标本兼治，推进反腐败斗争深入开展的工作目标，在坚持治标的同时，加强反腐败治本的力度，工作如何开展，如何选准战略基点，并进行有效战略选择，这是摆在我们面前的一个紧迫的课题。

一、战略基点：体制性控制、科学化管理、法制化约束

1.体制性控制。从体制上控制公共权力的非公共运用，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制。

在传统体制下，政经合一，利益没有分化，大一统的治理格局有效地发挥了利益协调功能。在加快市场化改革过程中，利益主体进一步分化了，但利益主体的地位、边界没有在体制上予以最终确定，加之政治经济运行体制的改革没有到位，主体利益的实现大量地是以不规范的方式进行；一些主体的政治经济利益不能按照规范的政治准则和商品经济原则实现，而是通过迂回的方式，在各种矛盾与摩擦的格局下间接地得到实现。

在这样的宏观背景下，消极腐败现象的发生和发展就极具有广泛的体制性基础。体制性的漏洞又为少数腐败分子提供了以权谋私的可能性。因此，改革现行体制，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制，从体制上控制并规范公共权力的运行，是反腐败战略的首要基点。

2.科学化管理。推进政府行政管理、社会事业管理、经济管理的科学化、现代化，使社会运行更加文明、规范。以完备、科学和行之有效的管理制度、法规和程序制约权力，规范主体行为。

腐败现象是一个错综复杂的社会现象，与各类其他社会现象一样，它的存在和发展有一定的客观条件和社会基础。腐败现象的客观现实性要求人们要在科学研究和全面分析反腐败斗争经验的基础上，从管理角度，在机制、措施、政策上制定出更为完备的体系，以便更有效、有力地与腐败现象作斗争。近年来，在反腐败的具体实践中，各地涌现出了种种做法和措施，取得了一些经验，中央纪委也相应制定了一些制度、法规，但各地创立的制度和措施缺乏统一规划，做法各异，没有把局部经验普及到全局，上升为整体反腐败方略。

3.法制化约束。依靠法制，对中国反腐败斗争具有全局性和长远性的战略意义。在建立社会主义市场经济条件下，要有效反腐败，必须实现反腐败斗争方式的战略转移。法治是对人治的否定，是一种较高层次的政治文明，同时也是一种现代的治国方式。法制的规范化、统一性、强制性、稳定性决定了对腐败现象行为前、行为中和行为后具有全方位、长期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐败充分体现了效率与公平、防范与惩处、打击与保护、治上与治下的统一，在规范各种政府行为、调整社会关系和处理相关社会矛盾方面，体现出其他手段无法替代的优越性。

二、战略选择：把反腐败斗争与体制改革、管理制度改革、法制建设有机地结合起来

1.转变观念，把推进体制改革、管理制度改革和法制建设的开展当成反腐败斗争的基础工程来抓。

体制改革、管理制度改革、法制建设与反腐败斗争有着内在的统一性。从两者的功效来看，推进体制改革、管理制度改革和法制建设，从根本上减少了滋生腐败现象的土壤和条件，也是防止和克服消极腐败现象的现实需要和直接手段。两者相互依存、相互

促进、密不可分。我们在工作中要把两者结合起来。当前，特别要强调，反腐败治本之策要围绕体制改革、管理制度改革和法制建设的实际开展工作。

2.强化改革过程中的监督和纪律约束，保证体制改革、管理制度改革和法制建设的规范化。

当前，推进体制改革、管理制度改革和相应的法制建设，在中国是前无古人的事业。党政机关由于所处的特殊地位，在改革过程中的每一举措，不仅关系到自身的建设，而且对改革和建设的全局也具有带动和影响作用。因此，监督党政机关体制改革沿着符合党的路线、方针、政策的规范化轨道前进，是当前机关党风廉政建设的中心工作，是体制转型时期反腐倡廉的关键所在。纪检、监察机构必须充分发挥职能作用，实施有效监督。

3.重视法制，把反腐败斗争纳入到民主和法制的轨道上来。

以法治国是我们的目标。我们的反腐败斗争必须逐步体现社会主义民主和法制精神，必须保护人民当家作主和参政、议政、监督的权利，推进国家政治活动的公开化、民主化；完善党政机关各项政治制度和设施，保证领导决策的科学化。