认清形势 坚定信心 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

第一篇：认清形势 坚定信心 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

认清形势 坚定信心 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

贺国强

《 人民日报 》（2012年05月21日02 版）

认清形势、把握大局，是统一思想、做好工作的前提和基础。对于当前的反腐倡廉形势，社会上存在一些不同认识，既有人过高估计成绩，存在盲目乐观倾向；也有人过分夸大腐败问题的严重程度，存在悲观失望情绪；国内外一些别有用心的人则竭力利用腐败问题歪曲、否定我们党的领导和国家的政治制度。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、系统、深入地分析了当前的反腐倡廉形势，特别是用“三个并存”和“两个依然”科学概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。胡锦涛总书记特别强调，我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。这充分体现了中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和对新形势下反腐倡廉建设规律的深刻把握，对于我们进一步统一思想、提高认识，更好地推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的指导意义。

第一，要充分认识反腐倡廉建设取得的显著成效。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党始终不渝的奋斗目标之一。在领导中国革命、建设和改革90多年的伟大实践中，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败工作，进行了艰辛探索，取得了重大成就。党的十六大以来，党中央坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党和国家工作大局中来谋划和部署，不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著，为党和国家事业发展提供了有力保证。

我们坚持把加强教育作为反腐倡廉的基础工作。近年来，中央在全党相继开展保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，取得了显著成效。结合纪检监察工作实际，我们还深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，命名一批全国廉政教育示范基地，发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，组织“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播，扎实推进廉政文化建设等，广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加巩固，以廉为荣、以贪为耻的社会风尚进一步形成。

我们坚持把健全制度作为反腐倡廉的重要保障。大力推进反腐倡廉制度建设和创新，制定或修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《中华人民共和国行政监察法》等一批重要反腐倡廉法规制度。特别是胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上对加强反腐倡廉制度建设提出明确任务和要求后，我们及时将有关任务分解落实到中央和国家机关有关部门与单位，并召开会议进行部署。在抓制度建立的同时，建立健全贯彻落实制度的责任制和保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高制度执行力、增强制度实效性。

我们坚持把强化监督作为反腐倡廉的关键。着力完善监督机制、拓宽监督渠道、加大监督力度、前移监督关口。通过加强巡视工作，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，推进党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，积极推进党务公开、政务公开和其他形式的公开，充分发挥舆论监督作用，认真落实党政领导干部问责制等，切实加强对各级领导班子和领导干部行使权力的监督，促进权力运行程序化和规范透明。比如，巡视工作是一种有效的监督形式。党的十六大以后，中央颁布实施党内监督条例，把巡视确立为党内监督的一项重要制度。党的十七大把巡视制度正式写进党章，以党内根本大法的形式确定下来。巡视工作边实践边探索，制度体系不断健全，工作机制不断完善。从2007年11月至2010年底，中央巡视组共完成对30个省（区、市）、12家中央金融单位和13户国有重要骨干企业的巡视，向中央及有关部门提出意见建议164条，向被巡视地区和单位提出意见建议321条，发现并向有关部门移交了一批反映领导干部涉嫌违纪违法问题线索。各省（区、市）、部分中央和国家机关以及金融机构、国有重要骨干企业也积极开展对所属单位的巡视。通过开展巡视工作，有力推动了党的路线方针政策贯彻落实，促进了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，加强了领导班子和干部队伍建设。

我们坚持把深化改革作为反腐倡廉的治本之策。协调和配合有关部门，大力推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制以及财税、金融、投资、国有资产监管体制等重点领域和关键环节改革，逐步完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。2010年，中央纪委监察部在南京市召开了全国反腐倡廉建设创新经验交流会，总结推广了各地区各部门各单位特别是基层创造的一批成功经验和创新成果。

我们坚持把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉的重要任务。通过开展纠风专项治理、政风行风民主评议等，认真解决征地拆迁、涉法涉诉、环境保护、安全生产、食品药品安全、专项基金资金监管等方面群众反映强烈的突出问题，有力维护了人民群众合法权益。比如，2007年11月至2010年底，共纠正强农惠农专项资金管理使用方面的问题2.3万个，涉及金额175.5亿元；纠正和查处损害农民土地权益问题约4.6万个；取消教育收费项目3764项，查处各类教育乱收费问题涉及金额16亿元；查处食品药品安全事件16.5万件；查处社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金管理使用方面违纪违法问题9800多件，涉及金额82亿元。各级纪检监察机关还积极协助党委、政府妥善处置群体性事件，严肃查处群体性事件背后的失职渎职和腐败问题，促进了社会和谐稳定。

我们坚持把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段。加大查办违纪违法案件的工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及到什么人，不论职位多高，只要违反了党纪国法，就坚决查处，决不姑息，决不手软，切实做到发现一个查处一个。我们注重突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严肃查办商业贿赂案件。从2007年11月至2010年底，全国纪检监察机关共立案43.5万件，结案44.6万件，给予党纪政纪处分46.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理16607人，立案件数、结案件数和党纪政纪处分人数逐年增长；共查办商业贿赂案件50244件，涉案金额125.4亿元。党的十七大以来，中央纪委监察部严肃查处了刘志军、陈绍基、王华元、黄松有、王益、康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案，各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有重要影响的案件。通过查办案件，有力震慑了腐败分子，彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚强决心，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。在加大办案力度、严惩腐败分子的同时，我们坚持依纪依法、安全文明办案，督促各级纪检监察机关改进办案方式方法、规范办

案工作程序、加强内部监督制约、严肃办案纪律、提高办案人员业务能力，使办案质量和效率有了新的提高。我们注重发挥查办案件的治本功能，建立健全“一案两报告”等制度，加强案件剖析和情况通报，有针对性地总结教训、建章立制、堵塞漏洞，力求达到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我们坚持讲求政策策略，把握总体形势，改进宣传报道，确保查办案件工作取得良好的政治、法纪和社会效果。

这些年来，通过坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，有力地保证了党和国家工作的顺利进行，维护了改革发展稳定大局；捍卫了党纪国法的尊严，维护了社会公平正义；纯洁了党的组织和队伍，增强了党的创造力、凝聚力、战斗力；密切了党同人民群众的血肉联系，巩固了党的执政基础。据国家统计局民意调查显示，人民群众对反腐败工作成效的满意度2003年为51.9%，2008年为65.5%，2010年达到70.6%；人民群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例2003年为68.1%，2008年为81.6%，2010年达到83.8%，均呈逐年上升趋势。国际社会也对我国的反腐败工作给予积极评价，认为中国的反腐败成绩是“足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家解决温饱问题、极大地消除贫困相提并论的一个巨大贡献”。

第二，要清醒认识当前消极腐败现象的严重性。在充分肯定反腐倡廉建设取得明显成效的同时，我们必须清醒地看到，当前消极腐败现象仍然比较严重，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题。

一是腐败行为在一些领域仍然易发多发。主要表现在：权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发，监管薄弱领域违纪违法问题突出，教育科研、医疗卫生、社会保障等领域腐败案件逐渐增多，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生。

二是党员领导干部违纪违法现象依然严重。一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，“一把手”腐败问题仍然严重。从2007年11月至2010年底，共处分县处级以上干部16082人，其中，处分党政机关县处级以上“一把手”3362人，占同期处分党政机关县处级以上干部的38.4%。同时，一些基层管理部门和基层干部严重违纪违法案件增多。从2007年11月至2010年底，共处分基层站所工作人员38464人。比如，山西省临汾市蒲县煤炭局原局长郝鹏俊，利用职权违规从事煤炭生产经营活动，谋取巨额利益，同时犯有逃税罪、非法买卖爆炸物罪、贪污罪、挪用公款罪，违纪金额巨大，社会影响十分恶劣，被依法判处有期徒刑20年。

三是一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣。比如，首都机场集团原董事长李培英，贪污公款8250万元，索要、收受有关单位和个人款项共计折合人民币2661万元；先后多次到境外赌博，赌资特别巨大。李培英被依法判处死刑。

四是一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身。比如，国家开发银行原副行长王益，政治上丧失理想信念、目无党纪国法；经济上贪得无厌，为谋取个人私利不择手段，利用职务便利为数名请托人谋取利益，索取或收受财物共计折合人民币1196万元；生活上极其糜烂。王益被依法判处死刑、缓期2年执行。

五是窝案、串案、案中案明显增多，有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领

导班子中多人被查处。比如，在安徽省古井集团高管人员严重违纪违法案件中，原集团董事长兼总裁王效金，集团副总裁、房地产公司董事长李运杰，古井贡酒股份公司总经理甘绍玉等10名高管人员涉案。王效金被依法判处无期徒刑，其他人员也受到相应的刑事处罚。

六是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加。比如，商务部条法司原巡视员郭京毅单独或伙同商务部、工商总局、国家外汇管理局的多名司局级干部，以及一些中介组织工作人员，利用各自在外资审批、监管、服务等方面的权力，通过正常工作协调机制相互串通勾结谋取私利，犯罪行为具有较强的专业性和高度的隐蔽性。郭京毅因受贿罪被依法判处死刑、缓期2年执行，其他涉案人员也分别受到相应的刑事处罚。

此外，一些党员领导干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。一些领导干部宗旨意识淡薄、工作作风漂浮，形式主义、官僚主义严重，对群众反映的问题漠不关心，甚至失职渎职、酿成严重后果。比如，国家食品药品监督管理局原局长郑莜萸，“监守自盗”，除利用职权收受贿赂600多万元外，还违反重大事项请示报告制度和民主决策程序，草率决定在全国范围内开展统一换发药品批准文号工作，且疏于职守、部署不周、监管不力，致使药品注册管理秩序混乱，全国假药劣药事件频发，严重危害了人民群众用药安全。郑莜萸因受贿罪、玩忽职守罪被依法判处死刑。同时，一些领导干部作风简单粗暴，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，引发群体性事件和个人极端事件；一些领导干部贪图安逸，奢侈浪费，享乐主义严重；一些领导干部在廉洁自律方面要求不严，违规收送红包礼金、超标准住房、从事营利性活动等问题屡禁不止，等等。另外，从这些年查处的一些群体性事件和重大责任事故看，背后往往隐藏着官商勾结、以权谋私等问题。比如，2008年山西省临汾市襄汾县“9·8”溃坝事故，造成277人死亡。经过调查，临汾市公安局原常务副局长段波、临汾市原副市长周杰、襄汾县原县长张金凤等5名领导干部因利用职权为发生事故的新塔矿业公司非法生产提供便利、收受贿赂等严重违纪违法问题受到严肃查处。

第三，要深入分析一些领域腐败现象易发多发的原因。腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。当前，我国社会存在腐败现象的原因，我感到主要有以下5个方面。

一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。从世界各国发展历程看，西方发达国家建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间，而我国用短短几十年时间跨越了其他国家上百年的发展历程，各方面体制机制制度必然要经历一个不断健全完善的过程。即使市场经济体制比较健全的西方发达国家，也都为不断发生的腐败问题和政治丑闻所困扰。近年来突尼斯、埃及、利比亚等国家相继发生的政权更迭和政治**也都与腐败问题密切相关。

二是在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合，侵蚀着党员干部的思想，一些党员干部宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。比如，广西壮族自治区政府原副主席孙瑜为满足自己的高消费，收受贿赂328万元，伙同他人骗取国家资金400余万元，被依法判处有

期徒刑18年。孙瑜在其忏悔书中说：贪图享乐，无限制地追求高消费，是我违法犯罪的重要原因。

三是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。比如，广东省政协原主席陈绍基因受贿2959万元，被依法判处死刑、缓期2年执行。他在检查中说：在改革开放、市场经济条件下，体现在领导干部身上腐蚀与反腐蚀的斗争是如此尖锐和复杂。说复杂，是指对领导干部的腐蚀，在温情脉脉、杯光酒影中就能得逞，让你在不知不觉、舒舒服服中演变过去。

四是干部队伍构成发生很大变化，一些党员干部理想信念发生动摇，不少中青年干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染。一些领导干部没有树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，有的心态浮躁、贪图虚名，一门心思用在谋求更高的职位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出与回报不成比例，因而产生“心理失衡”，走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨胀，公然索贿受贿、侵吞公共资产和国家、集体资金，等等。比如，宁夏回族自治区政府原副主席李堂堂，就是在2002年陕西省政府换届和2005年届中调整时未被提拔使用，感到自己吃了亏，产生了为自己捞好处、留后路的想法并付诸实施。2007年曾因拉票贿选、违反换届纪律，受到党内严重警告处分并通报批评。与此同时，本人或通过其弟收受贿赂共计折合人民币760余万元。李堂堂因受贿罪一审被依法判处无期徒刑。

五是反腐倡廉建设中仍然存在薄弱环节，一些地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，好人主义盛行，应该及时提醒的没有及时提醒，应该坚决制止的没有坚决制止，应该严厉惩处的没有严厉惩处，有的甚至包庇腐败和犯罪。就纪检监察工作来讲，还存在一些薄弱环节，比如在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应，从源头上防治腐败的措施和办法还不够多，等等。

我到中央纪委工作以来，参与研究处理的中管干部有几十个。这些干部中的大多数可以说最初的表现还是好的，也是通过勤奋工作、清白做人赢得组织和群众信任，一步一步走上领导岗位的，其中有些人的能力和贡献还比较突出。但后来随着职务的提升和权力的增大，放松了主观世界的改造，加上社会上各种各样的诱惑，最终经受不住考验，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具，从而滑入腐败深渊。这些人的违纪违法行为，不仅损害了党的形象、给国家造成严重损失，而且最终使自己落得个身败名裂甚至家破人亡的下场，的确让人感到既痛恨和气愤，又痛心和惋惜！

第四，要充分认识深入推进反腐败斗争的有利条件，坚定抓好反腐倡廉建设的信心。首先，我们有党中央的坚强领导。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，中央政治局和中央政治局常委会每年都多次召开专门会议研究部署反腐倡廉工作，江泽民同志先后10次、胡锦涛同志先后10次出席中央纪委全会并发表重要讲话；国务院每年都召开廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作作出部署；中央还专门设立中央党建工作领导小组和中央反腐败协调小组、中央巡视工作领导小组直接指导和协调反腐倡廉工作。这些都为我们推进反腐败斗争提供了重要政治和领导保证。

其次，我们有社会主义制度的政治优势。腐败现象从本质上讲是私有观念和剥削制度的产物。我国实行的社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败奠定了制度基础。特别是经过改革开放30多年的发展，我国综合国力极大增强，中国特色社会主义法律体系已经形成，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚实的物质基础和法制保障。近年来，我在率团出访期间与各国领导人会谈时，感到他们对我国的发展成就高度赞赏，同时对我们的发展理念、发展道路、发展模式特别是中国共产党的领导、社会主义制度等表现出极大的兴趣。比如，一位西方发达国家的政府首脑就对我说，中国现行的政治体制适合中国特殊的国情需要，现阶段的中国需要一个开明的领导层和一个强有力的领导核心，以便就重大问题作出决断。可见，社会主义制度有着巨大优越性，我们完全有能力依靠自己的力量解决自身存在的腐败问题。

其三，我们有一支优秀的党员干部队伍。长期以来，广大党员干部牢记宗旨、恪尽职守、默默无闻、无私奉献，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。最近几年，我们国家大事多、难事多、急事多，我们之所以能在众多风险和挑战面前取得经济社会发展的巨大成就，靠的就是广大党员干部的先锋模范作用和表率带头作用。这是我们党员干部队伍建设和反腐倡廉建设取得显著成效的最有力证明。不承认这一点，就难以解释我们今天取得的举世瞩目成就。因此可以说，我们党员干部队伍的主流是好的，是值得党和人民信赖和依靠的，腐败分子只是极少数。近年来每年受到党纪处分的党员约11万人，只占党员总数的1.4‰，其中因贪污贿赂类问题受到处分的仅占党员总数的0.3‰。

其四，我们有人民群众的大力支持和积极参与。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，是推进反腐败斗争的重要力量。随着人民群众参与反腐倡廉渠道的不断拓宽和揭露腐败问题能力的不断提高，人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用将得到更加充分的发挥。

其五，我们有长期以来反腐倡廉建设实践积累的宝贵经验。改革开放以来，我们党在实践中探索形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作奠定了坚实基础。

总之，消极腐败现象违背社会主义民主政治原则、干扰社会主义市场经济正常运行、助长不良社会风气、危害社会公平正义，是消磨党的意志、瓦解党的队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂。正如胡锦涛总书记所指出的，在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们一定要从事关党的生死存亡、国家长治久安和中国特色社会主义事业兴衰成败的全局和战略高度深刻认识反腐败斗争的重要性和紧迫性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强保障。

（本文是中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志2011年4月1日在中央党校所作专题报告的第一部分，发表时作了适当删改）

第二篇：贺国强认清形势 坚定信心 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

贺国强:认清形势 坚定信心 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

认清形势、把握大局，是统一思想、做好工作的前提和基础。对于当前的反腐倡廉形势，社会上存在一些不同认识，既有人过高估计成绩，存在盲目乐观倾向；也有人过分夸大腐败问题的严重程度，存在悲观失望情绪；国内外一些别有用心的人则竭力利用腐败问题歪曲、否定我们党的领导和国家的政治制度。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、系统、深入地分析了当前的反腐倡廉形势，特别是用“三个并存”和“两个依然”科学概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。胡锦涛总书记特别强调，我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。这充分体现了中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和对新形势下反腐倡廉建设规律的深刻把握，对于我们进一步统一思想、提高认识，更好地推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的指导意义。

第一，要充分认识反腐倡廉建设取得的显著成效。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党始终不渝的奋斗目标之一。在领导中国革命、建设和改革90多年的伟大实践中，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败工作，进行了艰辛探索，取得了重大成就。党的十六大以来，党中央坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党和国家工作大局中来谋划和部署，不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著，为党和国家事业发展提供了有力保证。

我们坚持把加强教育作为反腐倡廉的基础工作。近年来，中央在全党相继开展保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，取得了显著成效。结合纪检监察工作实际，我们还深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，命名一批全国廉政教育示范基地，发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，组织“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播，扎实推进廉政文化建设等，广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加巩固，以廉为荣、以贪为耻的社会风尚进一步形成。

我们坚持把健全制度作为反腐倡廉的重要保障。大力推进反腐倡廉制度建设和创新，制定或修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《中华人民共和国行政监察法》等一批重要反腐倡廉法规制度。特别是胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上对加强反腐倡廉制度建设提出明确任务和要求后，我们及时将有关任务分解落实到中央和国家机关有关部门与单位，并召开会议进行部署。在抓制度建立的同时，建立健全贯彻落实制度的责任制和保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高制度执行力、增强制度实效性。

我们坚持把强化监督作为反腐倡廉的关键。着力完善监督机制、拓宽监督渠道、加大监督力度、前移监督关口。通过加强巡视工作，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，推进党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，积极推进党务公开、政务公开和其他形式的公开，充分发挥舆论监督作用，认真落实党政领导干部问责制等，切实加强对各级领导班子和领导干部行使权力的监督，促进权力运行程序化和规范透明。比如，巡视工作是一种有效的监督形式。党的十六大以后，中央颁布实施党内监督条例，把巡视确立为党内监督的一项重要制度。党的十七大把巡视制度正式写进党章，以党内根本大法的形式确定下来。巡视工作边实践边探索，制度体系不断健全，工作机制不断完善。从2007年11月至2010年底，中央巡视组共完成对30个省（区、市）、12家中央金融单位和13户国有重要骨干企业的巡视，向中央及有关部门提出意见建议164条，向被巡视地区和单位提出意见建议321条，发现并向有关部门移交了一批反映领导干部涉嫌违纪违法问题线索。各省（区、市）、部分中央和国家机关以及金融机构、国有重要骨干企业也积极开展对所属单位的巡视。通过开展巡视工作，有力推动了党的路线方针政策贯彻落实，促进了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，加强了领导班子和干部队伍建设。

我们坚持把深化改革作为反腐倡廉的治本之策。协调和配合有关部门，大力推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制以及财税、金融、投资、国有资产监管体制等重点领域和关键环节改革，逐步完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。2010年，中央纪委监察部在南京市召开了全国反腐倡廉建设创新经验交流会，总结推广了各地区各部门各单位特别是基层创造的一批成功经验和创新成果。

我们坚持把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉的重要任务。通过开展纠风专项治理、政风行风民主评议等，认真解决征地拆迁、涉法涉诉、环境保护、安全生产、食品药品安全、专项基金资金监管等方面群众反映强烈的突出问题，有力维护了人民群众合法权益。比如，2007年11月至2010年底，共纠正强农惠农专项资金管理使用方面的问题2.3万个，涉及金额175.5亿元；纠正和查处损害农民土地权益问题约4.6万个；取消教育收费项目3764项，查处各类教育乱收费问题涉及金额16亿元；查处食品药品安全事件16.5万件；查处社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金管理使用方面违纪违法问题9800多件，涉及金额82亿元。各级纪检监察机关还积极协助党委、政府妥善处臵群体性事件，严肃查处群体性事件背后的失职渎职和腐败问题，促进了社会和谐稳定。

我们坚持把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段。加大查办违纪违法案件的工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及到什么人，不论职位多高，只要违反了党纪国法，就坚决查处，决不姑息，决不手软，切实做到发现一个查处一个。我们注重突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严肃查办商业贿赂案件。从2007年11月至2010年底，全国纪检监察机关共立案43.5万件，结案44.6万件，给予党纪政纪处分46.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理16607人，立案件数、结案件数和党纪政纪处分人数逐年增长；共查办商业贿赂案件50244件，涉案金额125.4亿元。党的十七大以来，中央纪委监察部严肃查处了刘志军、陈绍基、王华元、黄松有、王益、康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案，各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有重要影响的案件。通过查办案件，有力震慑了腐败分子，彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚强决心，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。在加大办案力度、严惩腐败分子的同时，我们坚持依纪依法、安全文明办案，督促各级纪检监察机关改进办案方式方法、规范办案工作程序、加强内部监督制约、严肃办案纪律、提高办案人员业务能力，使办案质量和效率有了新的提高。我们注重发挥查办案件的治本功能，建立健全“一案两报告”等制度，加强案件剖析和情况通报，有针对性地总结教训、建章立制、堵塞漏洞，力求达到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我们坚持讲求政策策略，把握总体形势，改进宣传报道，确保查办案件工作取得良好的政治、法纪和社会效果。

这些年来，通过坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，有力地保证了党和国家工作的顺利进行，维护了改革发展稳定大局；捍卫了党纪国法的尊严，维护了社会公平正义；纯洁了党的组织和队伍，增强了党的创造力、凝聚力、战斗力；密切了党同人民群众的血肉联系，巩固了党的执政基础。据国家统计局民意调查显示，人民群众对反腐败工作成效的满意度2003年为51.9%，2008年为65.5%，2010年达到70.6%；人民群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例2003年为68.1%，2008年为81.6%，2010年达到83.8%，均呈逐年上升趋势。国际社会也对我国的反腐败工作给予积极评价，认为中国的反腐败成绩是“足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家解决温饱问题、极大地消除贫困相提并论的一个巨大贡献”。

第二，要清醒认识当前消极腐败现象的严重性。在充分肯定反腐倡廉建设取得明显成效的同时，我们必须清醒地看到，当前消极腐败现象仍然比较严重，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题。

一是腐败行为在一些领域仍然易发多发。主要表现在：权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发，监管薄弱领域违纪违法问题突出，教育科研、医疗卫生、社会保障等领域腐败案件逐渐增多，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生。

二是党员领导干部违纪违法现象依然严重。一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，“一把手”腐败问题仍然严重。从2007年11月至2010年底，共处分县处级以上干部16082人，其中，处分党政机关县处级以上“一把手”3362人，占同期处分党政机关县处级以上干部的38.4%。同时，一些基层管理部门和基层干部严重违纪违法案件增多。从2007年11月至2010年底，共处分基层站所工作人员38464人。比如，山西省临汾市蒲县煤炭局原局长郝鹏俊，利用职权违规从事煤炭生产经营活动，谋取巨额利益，同时犯有逃税罪、非法买卖爆炸物罪、贪污罪、挪用公款罪，违纪金额巨大，社会影响十分恶劣，被依法判处有期徒刑20年。

三是一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣。比如，首都机场集团原董事长李培英，贪污公款8250万元，索要、收受有关单位和个人款项共计折合人民币2661万元；先后多次到境外赌博，赌资特别巨大。李培英被依法判处死刑

四是一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身。比如，国家开发银行原副行长王益，政治上丧失理想信念、目无党纪国法；经济上贪得无厌，为谋取个人私利不择手段，利用职务便利为数名请托人谋取利益，索取或收受财物共计折合人民币1196万元；生活上极其糜烂。王益被依法判处死刑、缓期2年执行。

五是窝案、串案、案中案明显增多，有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处。比如，在安徽省古井集团高管人员严重违纪违法案件中，原集团董事长兼总裁王效金，集团副总裁、房地产公司董事长李运杰，古井贡酒股份公司总经理甘绍玉等10名高管人员涉案。王效金被依法判处无期徒刑，其他人员也受到相应的刑事处罚。

六是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加。比如，商务部条法司原巡视员郭京毅单独或伙同商务部、工商总局、国家外汇管理局的多名司局级干部，以及一些中介组织工作人员，利用各自在外资审批、监管、服务等方面的权力，通过正常工作协调机制相互串通勾结谋取私利，犯罪行为具有较强的专业性和高度的隐蔽性。郭京毅因受贿罪被依法判处死刑、缓期2年执行，其他涉案人员也分别受到相应的刑事处罚。

此外，一些党员领导干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。一些领导干部宗旨意识淡薄、工作作风漂浮，形式主义、官僚主义严重，对群众反映的问题漠不关心，甚至失职渎职、酿成严重后果。比如，国家食品药品监督管理局原局长郑莜萸，“监守自盗”，除利用职权收受贿赂600多万元外，还违反重大事项请示报告制度和民主决策程序，草率决定在全国范围内开展统一换发药品批准文号工作，且疏于职守、部署不周、监管不力，致使药品注册管理秩序混乱，全国假药劣药事件频发，严重危害了人民群众用药安全。郑莜萸因受贿罪、玩忽职守罪被依法判处死刑。同时，一些领导干部作风简单粗暴，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，引发群体性事件和个人极端事件；一些领导干部贪图安逸，奢侈浪费，享乐主义严重；一些领导干部在廉洁自律方面要求不严，违规收送红包礼金、超标准住房、从事营利性活动等问题屡禁不止，等等。另外，从这些年查处的一些群体性事件和重大责任事故看，背后往往隐藏着官商勾结、以权谋私等问题。比如，2008年山西省临汾市襄汾县“9〃8”溃坝事故，造成277人死亡。经过调查，临汾市公安局原常务副局长段波、临汾市原副市长周杰、襄汾县原县长张金凤等5名领导干部因利用职权为发生事故的新塔矿业公司非法生产提供便利、收受贿赂等严重违纪违法问题受到严肃查处。

第三，要深入分析一些领域腐败现象易发多发的原因。腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。当前，我国社会存在腐败现象的原因，我感到主要有以下5个方面。

一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。从世界各国发展历程看，西方发达国家建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间，而我国用短短几十年时间跨越了其他国家上百年的发展历程，各方面体制机制制度必然要经历一个不断健全完善的过程。即使市场经济体制比较健全的西方发达国家，也都为不断发生的腐败问题和政治丑闻所困扰。近年来突尼斯、埃及、利比亚等国家相继发生的政权更迭和政治**也都与腐败问题密切相关。

二是在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合，侵蚀着党员干部的思想，一些党员干部宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。比如，广西壮族自治区政府原副主席孙瑜为满足自己的高消费，收受贿赂328万元，伙同他人骗取国家资金400余万元，被依法判处有期徒刑18年。孙瑜在其忏悔书中说：贪图享乐，无限制地追求高消费，是我违法犯罪的重要原因。

三是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。比如，广东省政协原主席陈绍基因受贿2959万元，被依法判处死刑、缓期2年执行。他在检查中说：在改革开放、市场经济条件下，体现在领导干部身上腐蚀与反腐蚀的斗争是如此尖锐和复杂。说复杂，是指对领导干部的腐蚀，在温情脉脉、杯光酒影中就能得逞，让你在不知不觉、舒舒服服中演变过去。

四是干部队伍构成发生很大变化，一些党员干部理想信念发生动摇，不少中青年干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染。一些领导干部没有树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，有的心态浮躁、贪图虚名，一门心思用在谋求更高的职位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出与回报不成比例，因而产生“心理失衡”，走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨胀，公然索贿受贿、侵吞公共资产和国家、集体资金，等等。比如，宁夏回族自治区政府原副主席李堂堂，就是在2002年陕西省政府换届和2005年届中调整时未被提拔使用，感到自己吃了亏，产生了为自己捞好处、留后路的想法并付诸实施。2007年曾因拉票贿选、违反换届纪律，受到党内严重警告处分并通报批评。与此同时，本人或通过其弟收受贿赂共计折合人民币760余万元。李堂堂因受贿罪一审被依法判处无期徒刑。

五是反腐倡廉建设中仍然存在薄弱环节，一些地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，好人主义盛行，应该及时提醒的没有及时提醒，应该坚决制止的没有坚决制止，应该严厉惩处的没有严厉惩处，有的甚至包庇腐败和犯罪。就纪检监察工作来讲，还存在一些薄弱环节，比如在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应，从源头上防治腐败的措施和办法还不够多，等等。

我到中央纪委工作以来，参与研究处理的中管干部有几十个。这些干部中的大多数可以说最初的表现还是好的，也是通过勤奋工作、清白做人赢得组织和群众信任，一步一步走上领导岗位的，其中有些人的能力和贡献还比较突出。但后来随着职务的提升和权力的增大，放松了主观世界的改造，加上社会上各种各样的诱惑，最终经受不住考验，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具，从而滑入腐败深渊。这些人的违纪违法行为，不仅损害了党的形象、给国家造成严重损失，而且最终使自己落得个身败名裂甚至家破人亡的下场，的确让人感到既痛恨和气愤，又痛心和惋惜！第四，要充分认识深入推进反腐败斗争的有利条件，坚定抓好反腐倡廉建设的信心。首先，我们有党中央的坚强领导。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，中央政治局和中央政治局常委会每年都多次召开专门会议研究部署反腐倡廉工作，江泽民同志先后10次、胡锦涛同志先后10次出席中央纪委全会并发表重要讲话；国务院每年都召开廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作作出部署；中央还专门设立中央党建工作领导小组和中央反腐败协调小组、中央巡视工作领导小组直接指导和协调反腐倡廉工作。这些都为我们推进反腐败斗争提供了重要政治和领导保证。

其次，我们有社会主义制度的政治优势。腐败现象从本质上讲是私有观念和剥削制度的产物。我国实行的社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败奠定了制度基础。特别是经过改革开放30多年的发展，我国综合国力极大增强，中国特色社会主义法律体系已经形成，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚实的物质基础和法制保障。近年来，我在率团出访期间与各国领导人会谈时，感到他们对我国的发展成就高度赞赏，同时对我们的发展理念、发展道路、发展模式特别是中国共产党的领导、社会主义制度等表现出极大的兴趣。比如，一位西方发达国家的政府首脑就对我说，中国现行的政治体制适合中国特殊的国情需要，现阶段的中国需要一个开明的领导层和一个强有力的领导核心，以便就重大问题作出决断。可见，社会主义制度有着巨大优越性，我们完全有能力依靠自己的力量解决自身存在的腐败问题。

其三，我们有一支优秀的党员干部队伍。长期以来，广大党员干部牢记宗旨、恪尽职守、默默无闻、无私奉献，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。最近几年，我们国家大事多、难事多、急事多，我们之所以能在众多风险和挑战面前取得经济社会发展的巨大成就，靠的就是广大党员干部的先锋模范作用和表率带头作用。这是我们党员干部队伍建设和反腐倡廉建设取得显著成效的最有力证明。不承认这一点，就难以解释我们今天取得的举世瞩目成就。因此可以说，我们党员干部队伍的主流是好的，是值得党和人民信赖和依靠的，腐败分子只是极少数。近年来每年受到党纪处分的党员约11万人，只占党员总数的1.4‰，其中因贪污贿赂类问题受到处分的仅占党员总数的0.3‰。

其四，我们有人民群众的大力支持和积极参与。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，是推进反腐败斗争的重要力量。随着人民群众参与反腐倡廉渠道的不断拓宽和揭露腐败问题能力的不断提高，人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用将得到更加充分的发挥。

其五，我们有长期以来反腐倡廉建设实践积累的宝贵经验。改革开放以来，我们党在实践中探索形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作奠定了坚实基础。

总之，消极腐败现象违背社会主义民主政治原则、干扰社会主义市场经济正常运行、助长不良社会风气、危害社会公平正义，是消磨党的意志、瓦解党的队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂。正如胡锦涛总书记所指出的，在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们一定要从事关党的生死存亡、国家长治久安和中国特色社会主义事业兴衰成败的全局和战略高度深刻认识反腐败斗争的重要性和紧迫性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强保障。

第三篇：认清形势 坚定信心 深入推进党风廉政建设

认清形势 坚定信心 深入推进党风廉政建

设和反腐败斗争

发布时间：2012年05月21日 08:10 来源：人民日报 作者：贺国强

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认清形势、把握大局，是统一思想、做好工作的前提和基础。对于当前的反腐倡廉形势，社会上存在一些不同认识，既有人过高估计成绩，存在盲目乐观倾向；也有人过分夸大腐败问题的严重程度，存在悲观失望情绪；国内外一些别有用心的人则竭力利用腐败问题歪曲、否定我们党的领导和国家的政治制度。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、系统、深入地分析了当前的反腐倡廉形势，特别是用“三个并存”和“两个依然”科学概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。胡锦涛总书记特别强调，我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。这充分体现了中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和对新形势下反腐倡廉建设规律的深刻把握，对于我们进一步统一思想、提高认识，更好地推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的指导意义。

第一，要充分认识反腐倡廉建设取得的显著成效。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党始终不渝的奋斗目标之一。在领导中国革命、建设和改革90多年的伟大实践中，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败工作，进行了艰辛探索，取得了重大成就。党的十六大以来，党中央坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党和国家工作大局中来谋划和部署，不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著，为党和国家事业发展提供了有力保证。

我们坚持把加强教育作为反腐倡廉的基础工作。近年来，中央在全党相继开展保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，取得了显著成效。结合纪检监察工作实际，我们还深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，命名一批全国廉政教育示范基地，发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，组织“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播，扎实推进廉政文化建设等，广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加巩固，以廉为荣、以贪为耻的社会风尚进一步形成。

我们坚持把健全制度作为反腐倡廉的重要保障。大力推进反腐倡廉制度建设和创新，制定或修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《中华人民共和国行政监察法》等一批重要反腐倡廉法规制度。特别是胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上对加强反腐倡廉制度建设提出明确任务和要求后，我们及时将有关任务分解落实到中央和国家机关有关部门与单位，并召开会议进行部署。在抓制度建立的同时，建立健全贯彻落实制度的责任制和保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高制度执行力、增强制度实效性。

我们坚持把强化监督作为反腐倡廉的关键。着力完善监督机制、拓宽监督渠道、加大监督力度、前移监督关口。通过加强巡视工作，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，推进党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，积极推进党务公开、政务公开和其他形式的公开，充分发挥舆论监督作用，认真落实党政领导干部问责制等，切实加强对各级领导班子和领导干部行使权力的监督，促进权力运行程序化和规范透明。比如，巡视工作是一种有效的监督形式。党的十六大以后，中央颁布实施党内监督条例，把巡视确立为党内监督的一项重要制度。党的十七大把巡视制度正式写进党章，以党内根本大法的形式确定下来。巡视工作边实践边探索，制度体系不断健全，工作机制不断完善。从2007年11月至2010年底，中央巡视组共完成对30个省（区、市）、12家中央金融单位和13户国有重要骨干企业的巡视，向中央及有关部门提出意见建议164条，向被巡视地区和单位提出意见建议321条，发现并向有关部门移交了一批反映领导干部涉嫌违纪违法问题线索。各省（区、市）、部分中央和国家机关以及金融机构、国有重要骨干企业也积极开展对所属单位的巡视。通过开展巡视工作，有力推动了党的路线方针政策贯彻落实，促进了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，加强了领导班子和干部队伍建设。

我们坚持把深化改革作为反腐倡廉的治本之策。协调和配合有关部门，大力推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制以及财税、金融、投资、国有资产监管体制等重点领域和关键环节改革，逐步完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。2010年，中央纪委监察部在南京市召开了全国反腐倡廉建设创新经验交流会，总结推广了各地区各部门各单位特别是基层创造的一批成功经验和创新成果。

我们坚持把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉的重要任务。通过开展纠风专项治理、政风行风民主评议等，认真解决征地拆迁、涉法涉诉、环境保护、安全生产、食品药品安全、专项基金资金监管等方面群众反映强烈的突出问题，有力维护了人民群众合法权益。比如，2007年11月至2010年底，共纠正强农惠农专项资金管理使用方面的问题2.3万个，涉及金额175.5亿元；纠正和查处损害农民土地权益问题约4.6万个；取消教育收费项目3764项，查处各类教育乱收费问题涉及金额16亿元；查处食品药品安全事件16.5万件；查处社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金管理使用方面违纪违法问题9800多件，涉及金额82亿元。各级纪检监察机关还积极协助党委、政府妥善处置群体性事件，严肃查处群体性事件背后的失职渎职和腐败问题，促进了社会和谐稳定。

我们坚持把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段。加大查办违纪违法案件的工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及到什么人，不论职位多高，只要违反了党纪国法，就坚决查处，决不姑息，决不手软，切实做到发现一个查处一个。我们注重突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严肃查办商业贿赂案件。从2007年11月至2010年底，全国纪检监察机关共立案43.5万件，结案44.6万件，给予党纪政纪处分46.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理16607人，立案件数、结案件数和党纪政纪处分人数逐年增长；共查办商业贿赂案件50244件，涉案金额125.4亿元。党的十七大以来，中央纪委监察部严肃查处了刘志军、陈绍基、王华元、黄松有、王益、康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案，各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有重要影响的案件。通过查办案件，有力震慑了腐败分子，彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚强决心，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。在加大办案力度、严惩腐败分子的同时，我们坚持依纪依法、安全文明办案，督促各级纪检监察机关改进办案方式方法、规范办案工作程序、加强内部监督制约、严肃办案纪律、提高办案人员业务能力，使办案质量和效率有了新的提高。我们注重发挥查办案件的治本功能，建立健全“一案两报告”等制度，加强案件剖析和情况通报，有针对性地总结教训、建章立制、堵塞漏洞，力求达到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我们坚持讲求政策策略，把握总体形势，改进宣传报道，确保查办案件工作取得良好的政治、法纪和社会效果。

这些年来，通过坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，有力地保证了党和国家工作的顺利进行，维护了改革发展稳定大局；捍卫了党纪国法的尊严，维护了社会公平正义；纯洁了党的组织和队伍，增强了党的创造力、凝聚力、战斗力；密切了党同人民群众的血肉联系，巩固了党的执政基础。据国家统计局民意调查显示，人民群众对反腐败工作成效的满意度2003年为51.9%，2008年为65.5%，2010年达到70.6%；人民群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例2003年为68.1%，2008年为81.6%，2010年达到83.8%，均呈逐年上升趋势。国际社会也对我国的反腐败工作给予积极评价，认为中国的反腐败成绩是“足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家解决温饱问题、极大地消除贫困相提并论的一个巨大贡献”。

第二，要清醒认识当前消极腐败现象的严重性。在充分肯定反腐倡廉建设取得明显成效的同时，我们必须清醒地看到，当前消极腐败现象仍然比较严重，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题。

一是腐败行为在一些领域仍然易发多发。主要表现在：权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发，监管薄弱领域违纪违法问题突出，教育科研、医疗卫生、社会保障等领域腐败案件逐渐增多，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生。

二是党员领导干部违纪违法现象依然严重。一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，“一把手”腐败问题仍然严重。从2007年11月至2010年底，共处分县处级以上干部16082人，其中，处分党政机关县处级以上“一把手”3362人，占同期处分党政机关县处级以上干部的38.4%。同时，一些基层管理部门和基层干部严重违纪违法案件增多。从2007年11月至2010年底，共处分基层站所工作人员38464人。比如，山西省临汾市蒲县煤炭局原局长郝鹏俊，利用职权违规从事煤炭生产经营活动，谋取巨额利益，同时犯有逃税罪、非法买卖爆炸物罪、贪污罪、挪用公款罪，违纪金额巨大，社会影响十分恶劣，被依法判处有期徒刑20年。

三是一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣。比如，首都机场集团原董事长李培英，贪污公款8250万元，索要、收受有关单位和个人款项共计折合人民币2661万元；先后多次到境外赌博，赌资特别巨大。李培英被依法判处死刑。

四是一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身。比如，国家开发银行原副行长王益，政治上丧失理想信念、目无党纪国法；经济上贪得无厌，为谋取个人私利不择手段，利用职务便利为数名请托人谋取利益，索取或收受财物共计折合人民币1196万元；生活上极其糜烂。王益被依法判处死刑、缓期2年执行。

五是窝案、串案、案中案明显增多，有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处。比如，在安徽省古井集团高管人员严重违纪违法案件中，原集团董事长兼总裁王效金，集团副总裁、房地产公司董事长李运杰，古井贡酒股份公司总经理甘绍玉等10名高管人员涉案。王效金被依法判处无期徒刑，其他人员也受到相应的刑事处罚。

六是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加。比如，商务部条法司原巡视员郭京毅单独或伙同商务部、工商总局、国家外汇管理局的多名司局级干部，以及一些中介组织工作人员，利用各自在外资审批、监管、服务等方面的权力，通过正常工作协调机制相互串通勾结谋取私利，犯罪行为具有较强的专业性和高度的隐蔽性。郭京毅因受贿罪被依法判处死刑、缓期2年执行，其他涉案人员也分别受到相应的刑事处罚。

此外，一些党员领导干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。一些领导干部宗旨意识淡薄、工作作风漂浮，形式主义、官僚主义严重，对群众反映的问题漠不关心，甚至失职渎职、酿成严重后果。比如，国家食品药品监督管理局原局长郑莜萸，“监守自盗”，除利用职权收受贿赂600多万元外，还违反重大事项请示报告制度和民主决策程序，草率决定在全国范围内开展统一换发药品批准文号工作，且疏于职守、部署不周、监管不力，致使药品注册管理秩序混乱，全国假药劣药事件频发，严重危害了人民群众用药安全。郑莜萸因受贿罪、玩忽职守罪被依法判处死刑。同时，一些领导干部作风简单粗暴，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，引发群体性事件和个人极端事件；一些领导干部贪图安逸，奢侈浪费，享乐主义严重；一些领导干部在廉洁自律方面要求不严，违规收送红包礼金、超标准住房、从事营利性活动等问题屡禁不止，等等。另外，从这些年查处的一些群体性事件和重大责任事故看，背后往往隐藏着官商勾结、以权谋私等问题。比如，2008年山西省临汾市襄汾县“9·8”溃坝事故，造成277人死亡。经过调查，临汾市公安局原常务副局长段波、临汾市原副市长周杰、襄汾县原县长张金凤等5名领导干部因利用职权为发生事故的新塔矿业公司非法生产提供便利、收受贿赂等严重违纪违法问题受到严肃查处。

第三，要深入分析一些领域腐败现象易发多发的原因。腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。当前，我国社会存在腐败现象的原因，我感到主要有以下5个方面。

一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。从世界各国发展历程看，西方发达国家建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间，而我国用短短几十年时间跨越了其他国家上百年的发展历程，各方面体制机制制度必然要经历一个不断健全完善的过程。即使市场经济体制比较健全的西方发达国家，也都为不断发生的腐败问题和政治丑闻所困扰。近年来突尼斯、埃及、利比亚等国家相继发生的政权更迭和政治**也都与腐败问题密切相关。

二是在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合，侵蚀着党员干部的思想，一些党员干部宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。比如，广西壮族自治区政府原副主席孙瑜为满足自己的高消费，收受贿赂328万元，伙同他人骗取国家资金400余万元，被依法判处有期徒刑18年。孙瑜在其忏悔书中说：贪图享乐，无限制地追求高消费，是我违法犯罪的重要原因。

三是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。比如，广东省政协原主席陈绍基因受贿2959万元，被依法判处死刑、缓期2年执行。他在检查中说：在改革开放、市场经济条件下，体现在领导干部身上腐蚀与反腐蚀的斗争是如此尖锐和复杂。说复杂，是指对领导干部的腐蚀，在温情脉脉、杯光酒影中就能得逞，让你在不知不觉、舒舒服服中演变过去。

四是干部队伍构成发生很大变化，一些党员干部理想信念发生动摇，不少中青年干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染。一些领导干部没有树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，有的心态浮躁、贪图虚名，一门心思用在谋求更高的职位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出与回报不成比例，因而产生“心理失衡”，走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨胀，公然索贿受贿、侵吞公共资产和国家、集体资金，等等。比如，宁夏回族自治区政府原副主席李堂堂，就是在2002年陕西省政府换届和2005年届中调整时未被提拔使用，感到自己吃了亏，产生了为自己捞好处、留后路的想法并付诸实施。2007年曾因拉票贿选、违反换届纪律，受到党内严重警告处分并通报批评。与此同时，本人或通过其弟收受贿赂共计折合人民币760余万元。李堂堂因受贿罪一审被依法判处无期徒刑。

五是反腐倡廉建设中仍然存在薄弱环节，一些地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，好人主义盛行，应该及时提醒的没有及时提醒，应该坚决制止的没有坚决制止，应该严厉惩处的没有严厉惩处，有的甚至包庇腐败和犯罪。就纪检监察工作来讲，还存在一些薄弱环节，比如在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应，从源头上防治腐败的措施和办法还不够多，等等。

我到中央纪委工作以来，参与研究处理的中管干部有几十个。这些干部中的大多数可以说最初的表现还是好的，也是通过勤奋工作、清白做人赢得组织和群众信任，一步一步走上领导岗位的，其中有些人的能力和贡献还比较突出。但后来随着职务的提升和权力的增大，放松了主观世界的改造，加上社会上各种各样的诱惑，最终经受不住考验，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具，从而滑入腐败深渊。这些人的违纪违法行为，不仅损害了党的形象、给国家造成严重损失，而且最终使自己落得个身败名裂甚至家破人亡的下场，的确让人感到既痛恨和气愤，又痛心和惋惜！

第四，要充分认识深入推进反腐败斗争的有利条件，坚定抓好反腐倡廉建设的信心。首先，我们有党中央的坚强领导。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，中央政治局和中央政治局常委会每年都多次召开专门会议研究部署反腐倡廉工作，江泽民同志先后10次、胡锦涛同志先后10次出席中央纪委全会并发表重要讲话；国务院每年都召开廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作作出部署；中央还专门设立中央党建工作领导小组和中央反腐败协调小组、中央巡视工作领导小组直接指导和协调反腐倡廉工作。这些都为我们推进反腐败斗争提供了重要政治和领导保证。

其次，我们有社会主义制度的政治优势。腐败现象从本质上讲是私有观念和剥削制度的产物。我国实行的社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败奠定了制度基础。特别是经过改革开放30多年的发展，我国综合国力极大增强，中国特色社会主义法律体系已经形成，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚实的物质基础和法制保障。近年来，我在率团出访期间与各国领导人会谈时，感到他们对我国的发展成就高度赞赏，同时对我们的发展理念、发展道路、发展模式特别是中国共产党的领导、社会主义制度等表现出极大的兴趣。比如，一位西方发达国家的政府首脑就对我说，中国现行的政治体制适合中国特殊的国情需要，现阶段的中国需要一个开明的领导层和一个强有力的领导核心，以便就重大问题作出决断。可见，社会主义制度有着巨大优越性，我们完全有能力依靠自己的力量解决自身存在的腐败问题。

其三，我们有一支优秀的党员干部队伍。长期以来，广大党员干部牢记宗旨、恪尽职守、默默无闻、无私奉献，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。最近几年，我们国家大事多、难事多、急事多，我们之所以能在众多风险和挑战面前取得经济社会发展的巨大成就，靠的就是广大党员干部的先锋模范作用和表率带头作用。这是我们党员干部队伍建设和反腐倡廉建设取得显著成效的最有力证明。不承认这一点，就难以解释我们今天取得的举世瞩目成就。因此可以说，我们党员干部队伍的主流是好的，是值得党和人民信赖和依靠的，腐败分子只是极少数。近年来每年受到党纪处分的党员约11万人，只占党员总数的1.4‰，其中因贪污贿赂类问题受到处分的仅占党员总数的0.3‰。

其四，我们有人民群众的大力支持和积极参与。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，是推进反腐败斗争的重要力量。随着人民群众参与反腐倡廉渠道的不断拓宽和揭露腐败问题能力的不断提高，人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用将得到更加充分的发挥。

其五，我们有长期以来反腐倡廉建设实践积累的宝贵经验。改革开放以来，我们党在实践中探索形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作奠定了坚实基础。

总之，消极腐败现象违背社会主义民主政治原则、干扰社会主义市场经济正常运行、助长不良社会风气、危害社会公平正义，是消磨党的意志、瓦解党的队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂。正如胡锦涛总书记所指出的，在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们一定要从事关党的生死存亡、国家长治久安和中国特色社会主义事业兴衰成败的全局和战略高度深刻认识反腐败斗争的重要性和紧迫性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强保障。

（本文是中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强）

第四篇：认清形势 坚定信心

认清形势 坚定信心

团结带领全省团员青年为吉林振兴发展而奋斗 ——在共青团吉林省十四届六次全委（扩大）会

议上的工作报告

（2012年2月7日）

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻省委九届十二次全会、全省经济工作会议和共青团十六届五中全会精神，认真学习贯彻省领导同志的重要讲话精神，总结过去一年的工作，研究部署当前和今后一个时期全省团的工作，认清形势，坚定信心，团结带领全省团员青年为吉林振兴发展而努力奋斗。

一、过去一年的工作回顾

2011年，全省各级团组织在省委和团中央的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照共青团吉林省十四届五次全委（扩大）会议的安排部署，坚持“一手抓带领青年成才创业促吉林全面振兴，一手抓团的建设促团的事业全面发展”的工作思路，锐意创新，务实进取，扎实奋斗，推动全省团的事业实现新发展。

1.抓团建创新，夯实组织基础。强力推进乡镇（街道）

团的组织格局创新工作，在工作推进上实现了四个全国第一，在工作运行上做到了“三个创新”，为全团提供了宝贵经验。通过“1+4+N”统一模式，全省新选配乡镇（街道）团（工）委书记882人、副书记3528人、委员11049人。进一步加大对基层的支持力度，首次为全省各乡镇（街道）筹集下拨专项工作经费266.4万元。不断加大两新组织团建力度，全年新增非公有制企业建团2695个、新社会组织建团691个，分别完成团中央下达任务的207%和346%。新增农村专业合作组织建团3003家，农民工聚集地团组织73个，驻外团工委82个。选派60名高校团干部到县级团委挂职，选派37名西部计划志愿者到县级团委工作。进一步强化团干部培训，举办革命传统与理想信念教育专题培训班3期，培训各级团干部116名；组织基层团干部培训班12期，对全省所有县级团委领导班子成员、乡镇（街道）团委书记和74所中职学校团委书记进行了培训。以“创先争优展风采，青春奉献建新功”为主题，统筹推进创先争优各项工作。

2.抓教育引导，坚定理想信念。紧紧抓住“十二五”规划全面实施、庆祝建党90周年、学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神等有利契机，广泛开展各类教育引导活动。深入推进“学党史、知党情、跟党走”主题教育，全省累计举办“与信仰对话”党史教育宣讲活动300场次、“党史学习交流会”300场次、团干部“学

党史、强党性、铸信仰”学习教育活动160场次。组织开展“我与祖国共奋进”、“青年心向党、建功促成长”等形势政策教育活动370场次。实施“青年马克思主义者培养工程”，对全省56所高校的220名大学生骨干进行了培训。联合省科技厅开展“科技之春”活动，免费发放科普读物10万余册。举办具有浓郁吉林乡土气息的乡村青年文化活动60场次，举办以歌颂党、歌颂祖国、歌颂社会主义为主要内容的青春歌会30场次，承办全国青少年“永远跟党走”青春歌会〃吉林传唱活动。组织开展“红领巾心向党”系列活动，参与少先队员达到196万。开展第五届吉林青年创业奖、第七届吉林青年五四奖章、吉林省优秀“青少年维权岗”等评选表彰活动。全年获得国家级荣誉17项。着力构建青少年新媒体文化体系,《吉林手机报—青年版》向青年发送手机报700余期近11000条，启动“青春吉林”共青团飞信网络办公系统，“听听〃青春之声”网络电台累计独立IP收听数超过30万个，收听来访覆盖全国各省份（包括港澳台地区）以及韩、日、美、英等国，已形成相对固定的收听群体。

3.抓青春建功，助力经济发展。成功举办第四届“东北亚青年企业家发展论坛”，来自国内外的300余名青年企业家代表应邀参加论坛。组织出席论坛青年企业家分赴省内各地开展经贸考察活动，签署投资项目合同4个、总投资额33.3亿元。组织开展“中国青年创业奖走进吉林”活动，举办投

资环境说明会5场，项目洽谈会4场，形成初步合作意向8项。深化青年岗位建功活动，依托青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青工职业技能竞赛等活动载体，组织动员广大职业青年立足岗位、建功成才。青少年科技创新实践活动蓬勃开展，举办2011年吉林省“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛和第25届吉林省青少年科技创新大赛；与科技厅、教育厅等联合开展首届吉林省青少年科技创新省长奖评选活动；我省有6名学生荣获第七届中国青少年科技创新奖，有3件作品获全国“挑战杯”竞赛一等奖。组织开展保护母亲河行动——“青年心向党，绿动抗联路”主题实践活动，10万余名青少年建设纪念林2万亩。

4.抓就业创业，服务青年需求。深入实施青年就业创业行动，全省6家省级青年创业园现有企业221家，2011年实现产值2.5亿元。全年建设青年就业创业见习基地964个，参加岗位见习青年10367名，3485名青年被正式聘用。大力实施农村青年就业创业行动、农村青年科技特派员创业行动，建设农村青年创业创富示范基地120家。深入开展“吉林省大学生青春创业行动”，举办全省大学生青春创业论坛，实施KAB教育课程、“MM”百万青年创业计划等项目。全力推动青年创业小额贷款项目，联合金融单位开发了面向城市青年和农村青年的特色金融产品——“吉青时贷”和“青创时贷”，全年累计发放贷款5.69亿元，带动就业30064人。

吉林省青年创业就业基金会全年协调发放贷款1.28亿元，扶持中小企业123户，创造就业岗位1105个，带动青年就业5000多人。广泛开展就业创业培训，全年培训进城务工青年8434人，实现上岗5847人；培训农村青年55880人，实现就业12960人。启动实施村村青年致富星火培养计划，遴选出8944名农村青年作为培养对象，与乡镇专兼职团干部结成“一对一”帮扶对子。加大各类青年人才培养力度，启动《吉林青年人才培养计划》，提出用3年时间培养各类青年人才超过25000名。

5.抓民生改善，力促社会和谐。深入开展“三帮扶”活动，组织开展了10万名党团员志愿者结对帮扶10万名低保对象工作，累计捐款捐物728.66万元，解决实际问题11294个。全面推进共青团关爱农民工子女志愿服务行动，共结成帮扶对子497个，建立关爱农民工子女志愿服务基地36个、“七彩小屋”15个，帮扶农民工子女29285人。全年捐建“手拉手红领巾书屋”118个，图书20余万册，总价值达230余万元。希望工程全年募集捐款905万元，立项新建“希望小学”22所、竣工12所，为新疆阿勒泰地区援建希望幼儿园2所。成立“希望工程王皓青少年体育爱心基金”，募集捐款52万元。集中开展了“圆梦大学”爱心助学活动，发放助学资金331.4万元、帮助贫困学子1007名。扎实推进青年志愿服务行动，组织召开了吉林省青年志愿者协会第二次会员

代表大会；扎实做好东北亚博览会、大运会、冬运会、轨道交通展会等大型赛会的志愿服务工作。深化大中专学生“三下乡”活动，组织1503支服务团队深入省内外100余个县区开展社会实践活动。截至2011年末，全省累计建立县级志愿者协会110个，注册青年志愿者人数达42万。加大未成年人保护工作力度，修订了《吉林省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》，制定下发了《关于进一步加强未成年人保护工作的意见》；全面启动重点青少年群体的服务管理工作，针对六类重点青少年群体制定了专项帮扶项目；设立全国第一家省级未成年人保护基金，向155名困难未成年人发放救助基金31万元；召开全省预防青少年违法犯罪推广“绿色家园”经验现场会。出台《“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动制度》，与农工党吉林省委签署《关于共同开展“面对面”活动的合作协议》，推动“面对面”活动的制度化和经常化。加强12355青少年服务台建设，集中开展了“轻松备考12355与你同行”—12355阳光行动。

此外，青联、学联、青企协和各类青年社团组织不断发展，召开了省青联第十一届全会、省青企协第七次会员大会、省学联八届二次全会。进一步做好全团带队工作。青年外事工作积极活跃，成立了吉港青年交流促进会，举办了吉港青年经济高峰论坛，与台湾国际青商总会签订友好交流协议，与欧盟青年组织初步建立了联系。全年先后组织51人次出

访比利时、卢森堡、斯洛文尼亚、日本、韩国、朝鲜及香港、澳门等国家和地区进行友好交流。省团校、省青少年报刊总社等事业单位改革和发展不断深入。

回顾过去的一年，全省团的工作呈现出重点突出、整体活跃、协调发展的良好态势，各领域、各战线都取得了丰硕成果，得到了省委、团中央的充分肯定，得到了社会各界和青年的广泛认可。在回顾工作、肯定成绩的同时，也要清醒的看到我们工作中还存在工作载体创新不多，有的工作落实不到位，部分团干部工作作风不扎实等问题，需要在今后的工作中努力解决。

二、认清形势，总结经验，把握规律，推动共青团事业长远发展

2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是党的十八大和省十次党代会胜利召开之年，共青团将迎来建团90周年。从省情来看，我省正处在工业化、城镇化和农业现代化加快发展时期，已步入持续较快发展阶段。面对当前形势，我省确定了“立足当前、着眼长远，统筹兼顾、注重协调，稳中求进、好中求快”的总基调，要求把一切工作统一到“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”上来。从团情来看，共青团90年的光辉历程，不仅留下了青年运动发展的足迹,更留下了事业发展的经验规律。要以纪念建团90周年为契机，系统总结和梳理我省共青团事业发展的

经验和规律，认真思考和把握新时期我省共青团建设和工作的前进方向，不断提高我省团的建设科学化水平。从青年来看，在经济社会深刻变革、社会利益格局深刻变动、青年群体结构深刻变化的时代背景下，青年的思维方式更加活跃、群体结构更加复杂、利益诉求更加多样。要认真分析当代吉林青年的时代特征，准确把握青年的现实需求和发展趋势，不断增强共青团组织和工作对青年的吸引力、凝聚力和影响力。

面对新形势新任务，各级团组织要把思想和行动统一到省委的决策部署上来，以高度的责任感、强烈的使命感和紧迫感，紧密围绕党政中心工作，切实找准服务大局、服务青年和服务社会的结合点、切入点、着力点，牢牢把握推进共青团和青年工作实现长远发展的重要问题。

——必须牢牢把握“巩固和扩大党执政的青年群众基础”的根本职责。共青团是党的助手和后备军，与党有着特殊的政治关系，这从根本上明确了共青团组织的政治属性。共青团是党领导的先进青年的群众组织，体现了鲜明的群众属性。党的要求决定着共青团的根本职责，组织的发展和青年的需要也要求我们更加扎实有效地联系和服务青年，始终做到团的各项工作和建设都服从服务于这一根本职责。

——必须始终坚持“两个全体青年”的工作目标。共青团的生命力和活力在基层，体现在与普通青年的广泛联系

上。我们按照团中央统一部署大力加强基层组织建设和基层工作，取得了一定成绩，但有的基层团组织的活力和作用发挥得还不理想。这就要求我们必须坚持狠抓基层、支持基层，在制度安排、载体设计、队伍建设等方面投入更多精力，努力实现“团的基层组织网络覆盖全体青年、团的各项工作和活动影响全体青年”的工作目标。

——必须不断强化“党和政府联系青年的桥梁和纽带”的社会职能。竭诚为青年的成长成才服务、反映青年的意愿和呼声、代表和维护青少年的合法权益，这是团组织做好新形势下党的青年群众工作的根本所在。这就要求我们必须深入基层、植根青年，同青年保持密切联系；必须从青年的需要出发，真正了解青年愿望和困惑，提供细致周到的服务；必须准确发现青年中出现的苗头性、倾向性问题，积极采取多种方式加以引导，化解可能出现的矛盾和问题；必须忠实代表青年利益，积极向党和政府反映青年的愿望和要求，切实维护好青少年的合法权益。

三、扎实做好今年全省团的各项重点工作

2012年全省共青团工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委九届十二次全会、全省经济工作会议和团的十六届五中全会精神，紧紧围绕“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”，统筹

推进“三化”、实施“三动”战略，以实现“两个全体青年”为目标，切实履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项基本职能，坚持用“创新、公正、包容、守法、诚信”等价值取向引导青少年，积极参与社会管理和创新，服务青年成才创业促进吉林全面振兴，增强基层组织活力推动团的事业全面发展，不断提高做好新形势下党的青年群众工作的能力和水平，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开。

在组织青年方面。一是狠抓基层组织建设和基层工作。以“吉林共青团组织建设年”活动为重要抓手，切实加强层级化组织载体和非层级化组织载体建设。在巩固县级团组织的同时，继续深化乡镇（街道）团的组织格局创新工作，不断探索完善乡镇（街道）团组织分工协调、议事决策、考核激励、整合资源等工作机制，努力把乡镇（街道）团组织建设成为共青团面向普通青年的桥头堡。深入推进非公企业、农村专业合作组织、新社会组织和青年自组织团建工作，扩大组织覆盖，减少团建空白点。大力加强国有企业和机关事业单位团组织建设。着重加强驻外团工委建设，以驻京团工委建设为重点，扎实推进省、市、县三级驻外团工委建设。进一步深化党团共建创先争优工作，建立活动长效机制，加大活动宣传力度，突出创先争优活动效果。

二是继续加大对基层的支持力度。抓好省里有关文件的

贯彻落实，尤其是涉及基层干部队伍建设和经费保障方面政策的落实工作。今年，团省委将对基层支持加大力度，继续为全省各乡镇（街道）拨付专项工作经费。各地也要积极发挥自身能动作用，广泛调动各方力量，努力为基层团组织提供更多更大的支持。按照全团统一部署，开展第二轮首批选派地市级以上团的领导机关干部到县级团委驻点和第二批高校团干部到县级团委挂职等相关工作，为增强基层组织活力、提升基层工作水平提供支持。

三是积极服务地方经济发展。紧紧围绕“三化三动”战略，广泛整合团内外资源，积极搭建项目、投资、创新平台。继续组织开展“东北亚青年企业家发展论坛”和“青年企业家县区行”活动，组织承办第四届中国多元化采购峰会。发挥青年在推动科技创新方面的积极作用，深化“挑战杯”系列赛事的时代内涵，凸显创业计划大赛的时代特征和大学生个性特征,推动“挑战杯”竞赛从精英型向兼顾群众型转变，促进更多符合大学生特点和市场经济需求的创业项目脱颖而出。

在引导青年方面。一是抓住重要契机，切实加强青少年理想信念教育。以“庆祝建团90周年，喜迎党的十八大”为主题，深入推进“学党史、知党情、跟党走”、“青年心向党”、“红领巾心向党”等教育实践活动，引导广大青少年进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的决心。深化青年马

克思主义者培养工程，完善省级、高校、院系三级分层培养格局，量化层次培养。办好“百期万名大学生骨干”培训班，深化班团队思想教育，深化青少年爱党、爱祖国、爱社会主义理想教育。加强分类引导工作，结合新时期四类重点青年群体的心理特点，遵循他们的成长规律，推动分类引导青年工作在基层不断深化。

二是以“创新、公正、包容、守法、诚信”为主要内容，教育引导青少年形成正确的价值观念和良好的道德品质。广泛开展“我与祖国共奋进”主题教育，加强对青少年的形势政策教育，引导青年深刻认识世情、国情、省情，坚定对未来的信心，始终保持昂扬向上的奋斗精神。开展“劳动〃创造〃奋斗”青少年励志教育活动，多形式多渠道宣传各类青年典型的奋斗成长事迹，教育引导青少年自觉树立劳动创造财富、奋斗成就人生的价值观念，帮助青少年正确找好自身定位，尽早做出职业生涯规划，实现自我科学发展。引导青少年大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观。进一步加强民族团结教育，深化“民族团结代代传”活动，特别是民族分布地区，在工作开展和活动设计上，要充分考虑民族分布状况，充分尊重各民族民俗文化特点。

三是以拓展教育引导青少年有效路径为目标，积极打造共青团立体化新媒体平台。积极探索研究青少年的新媒体使

用特点，高度重视、充分利用微博联系和引导青少年，积极联合青少年大量聚集的社会网站，多元化拓宽利用新媒体开展工作的范畴。今年，团省委在继续办好“共青团飞信网络办公系统”、《吉林手机报—青年版》、听听青春之声网络电台等新媒体的同时，与中国移动签署全面合作协议，共同打造“红网工程”共青团红微博系统。积极推动基层团组织运用新媒体手段，广泛建立直接面向本地、本单位青年的小型化、分散化、社区化新媒体工作平台。

在服务青年方面。一是深入开展促进青年就业创业工作。实施城市青年创业型人才培养计划，遴选培养对象，建立动态管理系统，将小额贷款、创业培训、政策扶持等各类资源集中向培养对象倾斜，为其提供实质性服务。着力加强青年就业创业见习基地建设，严格准入资格，完善择优汰劣机制，开展示范基地创建活动，努力建设一批“运转有序、管理规范”的高质量见习基地。深入推进城乡青年创业小额贷款工作，健全与金融机构的合作机制，推动工作向乡镇、街道延伸，不断扩大小额贷款发放和青年信用示范户评定工作的覆盖面。加强创业就业基金会建设，进一步开展好青年金融助业贷款工程，扩大项目资金规模，加大对青年创办的中小企业扶持力度。加强“吉林青年创业园”建设，进一步完善“3+N”服务体系，扶持入园企业发展壮大。进一步拓宽服务领域，整合政策资金资源，为有创业意向的青年提供

综合服务，发挥创业园作为共青团服务青年创业的窗口和平台的重要作用。充分发挥农村青年致富带头人协会作用，为农村青年创业致富搭建平台。深化青年就业创业培训工作，积极探索企业承担任务、参与培训的新途径，做好进城务工青年订单式培训、“送金融知识下基层”、农村青年春季培训等工作。

二是努力做好青年人才培养工作。组织实施《吉林青年人才培养计划》，努力培养一批创新型、创业型、技能型人才，确保培养对象选拔严格、培养目标明确、培养工作科学合理，全面促进各类人才队伍协调发展。建立城市青年创业型人才培养计划动态培养管理系统，采取与街道团干部结对帮扶、信贷支持、创业培训等方式，为培养对象提供全方位的创业服务。加强村村青年致富星火带头人的培养，定期举办培训班，给予政策、资金方面的扶持，不断壮大村村青年致富星火带头人群体。推动青年农业产业基地建设，辐射带动更多的农村青年实现就业创业、增收成才。

三是积极引导青年岗位建功。着眼于推动经济发展方式转变，大力实施城市青年技能型人才培养计划，不断深化青年文明号、青年岗位能手、安全生产示范岗、青年职业技能大赛、农村青年科技特派员创业行动等载体，创新形式、丰富内容，帮助广大青年努力提高职业技能和职业素养，切实增强创新意识和创造能力，在知识创新、技术创新、管理创

新等各个领域贡献聪明才智。

四是不断完善青年志愿服务工作体系。加强青年志愿者组织建设，广泛调动社会上的各种积极力量，依托政府部门、行业协会推进行业型志愿者组织建设，引导学校、企业、社区、乡村建立青年志愿者服务组织。建立“吉林省青年志愿者服务网”，实现提供服务的志愿者和志愿者组织与需要服务对象之间的快捷、有效衔接。全力推进青年志愿者服务社区发展计划,以大中专院校学生志愿者为主体，充分调动企业、社区等现有社会青年志愿者队伍的积极性，以青年志愿者团队就近就便和社区进行“1+1”结对帮扶为主要形式，深入开展志愿服务工作。逐步吸纳驻街企事业单位、“两新组织”、机关干部等青年志愿者个体参与，形成青年志愿者服务社区的组织化动员和社会化动员的良性互动。深入开展大中专学生“三下乡”社会实践活动、中学生“四个一”社会实践活动和“迈入青春门，走好人生路”主题教育，探索建立科学合理的动员机制、评价机制、信息反馈机制和调查研究机制，有效推动活动的健康有序开展。继续完善项目化运作方式，按照“按需设项，据项组团，双向受益”的原则，建立基层需求信息库，实行动态管理，提高服务团队的针对性和服务工作的实效性。加强与涉农院校合作开展科技支农工作，重点做好涉农院校大学生属地“五员”社会实践活动。

在维护青少年合法权益方面。一是切实加强预防青少年违法犯罪工作。全面实施“为了明天—绿色家园”工程，不断深化重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，积极推进“四有”（即：有一个组织机构、有一处场所、有一支专兼职队伍、有一套有效运行机制）建设。扩大服刑在教人员未成年子女服务管理和预防犯罪试点范围，在全省范围内全面推进帮扶工作。充分发挥各级未成年人保护委员会办公室和预防青少年违法犯罪专项组组长单位的作用，建立协调督察考核机制，优化青少年成长环境。

二是深化“共青团与人大代表政协委员面对面”活动。进一步加强与人大、政协等相关部门的沟通，调动广大人大代表、政协委员的积极性和主动性，建立一支相对固定的人大代表、政协委员“面对面”活动队伍。探索建立常态化、经常化的倾听青少年普遍性利益诉求机制，推动有关青少年提案和议案的落实，为青少年成长发展营造良好社会环境。

三是加强青少年法制宣传教育。抓好《共青团吉林省委关于贯彻实施“六五”普法规划在青少年中深入开展法制宣传教育的意见》的贯彻落实，切实加强青少年的法制宣传教育。进一步加强优秀“青少年维权岗”、12355青少年服务台等团组织维权载体建设。依托团组织维权阵地深入开展未成年人保护宣传周活动，扩大法制宣传效果，切实维护青少年健康成长。

四是扎实开展困难青少年群体帮扶工作。围绕全省“三帮扶”工作，扎实推进全省党团员志愿者结对帮扶低保对象工作，结合活动开展情况建立帮扶制度，形成完善的帮扶管理体系，为帮扶工作取得实效提供保障。同时积极争取社会各界的广泛参与，构建多元化投入的帮扶体系和系统化信息管理平台。深化共青团关爱农民工子女志愿服务行动，逐步完善关爱农民工子女长效服务机制。深入实施希望工程，继续扩大希望小学建设规模，加强对已建希望小学的维护和帮扶，创新开展助学活动，为困难学生提供必要的物质支持和精神鼓励。深入开展寻访“吉林省大学生自强之星”活动，关心和帮助家庭经济困难学生的学习生活。

在团的自身建设方面。一是进一步加强团干部队伍建设。启动中直机关青年干部和吉林省青年干部双向挂职工作，提高青年干部综合素质，为全省各级领导班子建设提供人才保证。全力推进共青团“暖心工程”，以“同青年群众合心、工作载体创新、人际关系温馨、青年文化建设荣心、青年生活舒心”为主要内容，组织省、市、县三级团干部，深入农村、社区、企业、学校，与青年群众同吃、同住、同劳动、同学习、同进步，了解青年的思想、现状和需求，加深与广大群众的感情，锤炼团干部良好的思想和工作作风。做好团干部培训工作，重点抓好基层新任职团委书记培训班和青年干部域外培训班。继续深入开展两新组织、大中型企

业、高等院校、中学中职团委书记培训工作。制定《2012年全省团员发展规划》，加强对全省团员发展工作的宏观指导，切实加强团员意识教育。

二是加强中学共青团和少先队建设。全面落实全国中学共青团工作会议精神和团中央、教育部党组共同出台的《关于加强中学共青团工作的意见》，联合省教育厅研究制定《关于加强吉林省中学共青团工作的意见》，推动我省中学共青团工作全面提升。联合省教育厅、省人社厅共同制定《关于进一步加强吉林省少先队辅导员队伍建设的若干意见》，推动少先队辅导员队伍的专业化、职业化建设，加强基层少先队工作。召开全省第六次少代会。

三是稳步推进青联、学联、青企协等外围组织建设和青年外事工作。切实加强青联、学联、青企协、青年致富带头人协会、青年志愿者协会等团的外围组织建设。积极推动青年外事工作，加强与欧盟青年组织的联系，推动与日本、韩国青年组织的深入交往，探索建立与美国等国家青年组织的友好关系，通过增强与台湾国际青商总会的经常性联系，深化与台湾青年组织的友好往来，依托吉港青年交流促进会，与香港中联办建立制度性联系，不断扩大与港澳台地区青年组织的交流合作。

全省各级团组织要在省委和团中央的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，把

握机遇，拼搏进取，务实创新，团结带领全省广大团员青年为实现“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”作出新的更大的贡献，以更加优异的成绩向党的十八大和省十次党代会献礼

第五篇：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。