在全区2010年新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

第一篇：在全区2010年新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

在全区2010年新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：全面部署我区2010年度新型农村合作医疗筹资工作，动员全区上下迅速行动起来，精心部署，全力以赴，推进我区新农合持续健康发展。现对2010年新型农村合作医疗筹资工作作了全面安排部署，请大家认真抓好落实。下面，强调三点意见。

一、总结经验，理清思路，为下步工作夯实基础

自实施新农合制度以来，通过全区上下共同努力，总体运行良好，成效显著，参合率和参合农民受益水平逐年提高。2009年，参合农民78311人，参合率达到98.6%。1-10月份，我区新农合疾病补偿5446人次，住院总费用1528．99万元，补偿金额651．41万元，报销比例为42.6%；分娩补偿3222人，补偿金额11．13万元；慢性病补偿25人，补偿金额0．99万元。几年来的实践表明，新型农村合作医疗制度深受广大农民群众的支持和拥护，每年的筹资工作取得的成绩值得认可，但同时我们也应该认识到，虽然2009年度我区参合率处于全市领先，但仍有一小部分农民没有加入进来，加之2010年参合群众的缴费标准由每人20元提高到每人30元，我们目前的筹资形势还不很乐观。因此，要继续保持农民群众参加新型农村合作医疗的积极性，巩固

1和提高参合率，实现新农合工作又好又快发展，各级各部门一定要认清形势，坚定信心，进一步提高思想认识，强化工作措施，加大工作力度，确保圆满完成筹资任务，把新型农村合作医疗这一惠民工程抓紧抓好、抓出成效。

一要深化认识，层层部署。新农合制度是一项惠及全区农民群众的民生工程、民心工程，xx镇、各街道、其它相关单位要把2010年合作医疗筹资工作作为目前的一项首要工作，摆上重要位置，要层层召开会议，落实动员会议精神，精心组织，合理安排。由镇政府（办事处）主要领导作为筹资工作第一责任人，亲自抓，并确定一名分管同志具体抓落实。要以行政村（居委会）为单位，抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的人员，组成合作医疗资金筹集工作组，逐村入户做好政策解释和宣传工作，组织好筹资工作，做到村不漏户，户不漏人。

二要明确责任，通力协作。镇、各街道是筹资工作的主体，要积极组织引导农民自愿缴纳参合资金，要加大筹资力度，提高参合率，对外出务工等特殊人群想方设法使之参加合作医疗。区卫生部门要主动当好参谋，认真做好筹资方面的技术培训和指导工作，及时收集、汇总、统计、上报信息，努力提高新农合工作效率；区民政部门要做好农村医疗救助工作，对农村五保户、低保户的参合资金予以安排，人数要摸准，资金要及时到位；区财政部门要加强对参合基金管理、监督，保证新型农村合作医疗配套基金及时、足额拨入市合作医疗基金专户；区宣传部门要加强对新农合政策的宣传

力度，在筹资阶段要全程宣传报道，营造浓厚的舆论氛围；其他成员单位也要各司其职，努力为新农合工作服务。

二、明确目标、突破难点，认真落实各项工作措施

2010年我区新型农村合作医疗工作的总体目标是参合率达到99%以上。为此，镇、街道在下一步工作中要注意突破思想难点、筹资难点、机制难点，做到以下几点：

一要宣传到位，引导农民积极自愿参合。要利用多种渠道，运用各种群众喜闻乐见的方式做好宣传，镇（办事处）、村（居委会）利用有线广播、宣传栏、黑板报、宣传标语、过街横幅等途径进行广泛宣传，大力宣传新型农村合作医疗的重大意义，宣传参合农民享受大病补助的典型实例，把新型农村合作医疗的参加办法、补偿比例、报销程序等宣传到千家万户，特别要通过正反两方面的典型事例，使农民认识到参加新型农村合作医疗的好处，树立互助共济意识，积极引导农民自觉自愿参加新型农村合作医疗，严禁采取强迫、命令等简单粗暴的方法开展工作。虽然再三强调农民参合要坚持自愿原则，但“自愿参加”不是被动地等待农民群众参加，而是要积极地做好工作，正确处理好自愿参加与提高参合率的关系，要在自愿参加的基础上提高参合率。

二要工作到位，确保新农合工作质量。凡户口在我区的乡村居民均可参加新型农村合作医疗。今年的筹资标准提高到150元/人，虽然各级财政补助标准已提高到120元，个人缴费也由去年的20元提高到30元。首先各相关单位要向广大农民作好宣传解释工作，不要因为多交10元钱而影响参合率。由于观念、意识、经济基础的差异等原因，总会有部分农民不愿意参加，对这部分农民更要耐心、细致地做好宣传教育和引导工作，在尊重他们意愿的同时，注重工作方法和态度，注重循序渐进、对症下药，尤其是要消除“有病想到参合，无病参合白搭”的心理。其次，要抓好合作医疗资金的管理，要加大工作的公开度和透明度，确保广大农民的知情权、参与权和监督权。再次，要加强对合作医疗定点医疗卫生机构的监督和管理。要不断提高定点医疗卫生机构自身服务能力和水平，这是关系到参加合作医疗农民直接受益和保证合作医疗持久发展的重要环节。区卫生局要加大改革创新力度，加强对区定点医院的教育引导，正确处理单位利益和社会效益的关系，不断加大投入，改善医疗条件，增强整体服务功能。总之，在各个方面都要总结积累一些好的经验，推出一些激励举措，继续加大工作力度，创新工作方法，确保2010年度农民参合资金收缴工作的顺利完成。

三、加强领导，明确责任，确保各项工作如期完成新型农村合作医疗工作政策性强，涉及面广，时间紧，任务重，会后，镇、各街道要迅速行动起来，切实加强领导，集中时间、精力，扎实推进新农合工作。

同志们，建立新型农村合作医疗制度是一个不断突破难点、不断解决新问题的探索、创新过程，是一项带有根本性的制度建设，是一项惠及亿万农民的大事，使命光荣，任务艰巨，责任重大。各级各部门要切实增强大局意识和责任意识，以对人民群众高度负责的精神，克服畏难情绪，全力以赴把这项“民心工程”、“德政工程”办好。

第二篇：副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

同志们：

县人民政府决定召开这次会议，主要任务是：分析总结全县20**年新农合工作，全面安排部署2013年的新农合筹资工作，进一步动员全县上下统一思想，齐心协力，精心组织，强化措施，共同促进我县新农合工作持续健康发展。刚才，县卫生局党组书记、合管办主任周跃邦同志通报了我县20**年以来新农合运行情况，并作了业务安排，同时还与各乡镇签订了目标责任书，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步完善新农合制度造福全县农民朋友 今年以来，我县新农合工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在全县各级各部门和广大新农合工作者的共同努力下，各项制度不断完善，运行程序日趋规范，保障水平逐步提高，各项工作顺利推进。总体来看，取得了“一扩大、两率先、三提高、三到位”的显著成效。“一扩大”：即新农合覆盖面进一步扩大。20**年全县共有49.77万人参加新型农村合作医疗,惠及全县96.38%的农村人口，比20**年启动时增加11.79万人，参合率增长了20.52个百分点，新农合经过6年多的运行已经基本覆盖全县农村户口，说明新农合制度已得到全县广大群众的普遍认可和参与。

“两率先”：一是在全市率先实施大病统筹减免补偿。为减轻大病住院、自付费用较高的农村群众经济负担，提高保障能力，针对住院费用报销减免后自付费用超过1万元的部分新农合再报销50%，切实缓解了因病致贫、因病返贫。二是在全市率先顺利推进重大疾病按70%补偿。将0至14周岁儿童先天性白血病、先天性心脏病、妇女宫颈癌等7种重大疾病纳入大病保障试点，免收起付金，在单病种限价内按医疗费用总额的70%进行减免。加上民政的大病医疗保险和贫困医疗救助的配合，有效地解决了农民群众“看病难、看病贵”的问题。今年1—7月，减免补偿资金支出6098.76万元，同比增长29.01%，实际补偿比为60.67%，人均受益120.37元。

“三提高”：一是保障能力逐年提高。20**年，全县筹资水平为人均290元，农民个人筹资50元，中央和省级财政补助从去年的200元增加到240元，基金总额达1.44亿元，同比增加2777.31万元，是20**年启动时的7.6倍，为参合群众的就医补偿提供了强有力的保障。二是农民受益程度逐步提高。因中央和省级补助标准的提高，在省卫生厅指导意见范围内，我县经过科学合理的测算将20**年新农合实施方案补偿比例调整到最高水平，村级门诊报销比例从50%提高到55%，乡级门诊报销比例从40%提高50%，门诊减免每人次每年封顶线从200元提高到300元。省、市、县、乡住院报销比例分别提高了10%、10%、5%、5%。同时降低了起付金、提高了封顶线。特别是通过对乡村两级定点医疗机构实施“国家基本药物制度”和执行“一般诊疗费”后，有效地控制医药费用的不合理增长，减轻了参合群众就医负担。三是政府救助能力逐步提高。20**年，政府代缴救助新农合资金422.1万元，代缴人数84420人（其中民政60018人，计生1792人，残联6500人）。开展医疗救助659人次（其中农村医疗救助501人次），救助资金374.3万元。开展一站式团体医疗服务，截至8月底共开展一站式团体医疗服务21人次（其中城市低保8人、农村低保8人、五保户3人、优抚2人），救助金额1.69万元。

“三到位”：一是宣传到位。各乡镇各职能部门密切协作、上下联动，充分利用标语、宣传单、广播、宣传栏、手机报等载体开展宣传，做到新农合政策进村、入户、到人；在各定点医疗机构设置新农合咨询台和政策宣传栏，让群众对新农合的补偿标准和补偿程序一目了然。二是监管到位。合管机构不断完善和创新监管制度，严格执行新农合基金财务制度和会计制度，强化对新农合基金管理和使用的专项审计，做到新农合基金专款专用、钱账分离、封闭运行。严格业务审核程序，实行乡镇和村级医疗机构业务县级复审、县外就医报销县级抽审等制度，严格执行新农合用药和诊疗目录制度，实行医疗机构出入院日申报核查制度，采取灵活的监管形式，配合一些不定期抽查、走访群众、个别机构重点监管等方式，严防定点医疗机构违规操作和医患串通骗套合作医疗基金的行为。不断完善减免补偿公示制度和群众举报制度，置新农合工作于群众和社会的阳光监督之下。三是服务到位。县乡合管机构切实转变作风、优化服务，实行县外就医定点即时结报制，农民办事代理制（即：参合人员外出县外就医的报账，对就医者的合作医疗证、身份证或户口册进行查验，留下电话号码、一折通或存折复印件，经办机构按相关制度办理结束就将补偿资金转入其账户）和责任追究制。更加便民利民，参合群众满意度不断提升。

以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门密切协作共同努力的结果，是广大新农合工作者无私奉献的结果！在此，我谨代表县人民政府向长期以来关心支持新农合工作的各级各部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在一线的广大新农合工作者致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是思想认识上还存在误区。部分乡镇领导对新农合工作的复杂性、艰巨性和长期性认识不到位，重筹资、轻监管现象依然存在；特别是乡镇机构改革以后，乡镇合管站合并在社会保障服务中心内，一定程度上存在职能职责不清，乡镇的管理又不到位，对医疗机构的监管有所放松，医疗机构受经济利益的驱使，重收益、轻服务现象依然存在；部分农民风险共担意识和互助共济意识淡薄，认为是“大家交费，少数受益”，重报销、轻统筹现象依然存在。二是监管工作难度较大。定点医疗机构点多面广，合管工作人员数量不足、结构不合理现象制约着监管工作深入开展。三是医疗服务有待继续改善。乡、村医疗机构服务能力不强、专业技术人员不足，医疗服务水平与群众需求相比还有较大差距。四是筹资困难加大。2013年个人参合费用从50元增至60元，群众对政策稳定性产生疑虑，参合积极性会受到影响，筹资困难进一步加大。这些问题，若不引起重视并及时加以解决，势必影响到全县新农合工作的顺利实施。因此，各乡镇、各有关部门务必把新农合工作摆到重要位置，全力以赴，迎难而上，切实消除畏难情绪，进一步增强做好新农合工作的责任感和使命感，及时解决工作中出现的困难和问题，确保按时按要求完成各项工作任务。

二、坚定信心，攻坚克难，全力以赴抓好2013年新农合筹资工作 筹资工作是新农合工作的基础，同时也是重点和难点，各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度，扎实做好今年新农合筹资工作。工作中要做到四个准确把握、杜绝四种现象、抓好两个督查。四个准备把握：

一是要准确把握目标要求。2013年筹资工作要紧紧围绕全县95%以上农民参与新农合、参合率达95%以上，新农村建设示范点参合率达到100%这一目标。

二是要准确把握参合标准。根据省卫生厅会议要求，2013年农民个人筹资提高到60元，中央和省的补助相应提高到人均280元。

三是要准确把握时间限制。能否在规定的时间内完成明年的筹资任务，进一步巩固或提高参合率，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到县委、县政府在人民群众中的威信和诚信，也关系到这项政策的生命力。因此，各乡镇各部门要树立时间任务观念。2013年新农合筹资工作分为三个阶段：第一阶段为宣传筹资阶段（20**年9月1日至11月30日），要实行边宣传发动、边收缴资金的办法，用2个多月时间做好筹资工作，确保在11月30日前全面完成筹资工作任务；第二阶段为信息录入和发证阶段（20**年12月1日至31日），组织做好信息录入和发证工作，确保群众明年看病就医不受影响；第三阶段为总结完善阶段（2013年1月1日至31日），分析总结筹资工作，对发现的问题进行修改完善。工作时间紧、任务重、程序严、要求高，各乡镇务必统筹安排部署，要抢前抓早、迅速行动，确保在规定时间内完成目标任务。

副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话

同志们：

县人民政府决定召开这次会议，主要任务是：分析总结全县20**年新农合工作，全面安排部署2013年的新农合筹资工作，进一步动员全县上下统一思想，齐心协力，精心组织，强化措施，共同促进我县新农合工作持续健康发展。刚才，县卫生局党组书记、合管办主任周跃邦同志通报了我县20**年以来新农合运行情况，并作了业务安排，同时还与各乡镇签订了目标责任书，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步完善新农合制度造福全县农民朋友 今年以来，我县新农合工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在全县各级各部门和广大新农合工作者的共同努力下，各项制度不断完善，运行程序日趋规范，保障水平逐步提高，各项工作顺利推进。总体来看，取得了“一扩大、两率先、三提高、三到位”的显著成效。“一扩大”：即新农合覆盖面进一步扩大。20**年全县共有49.77万人参加新型农村合作医疗,惠及全县96.38%的农村人口，比20**年启动时增加11.79万人，参合率增长了20.52个百分点，新农合经过6年多的运行已经基本覆盖全县农村户口，说明新农合制度已得到全县广大群众的普遍认可和参与。

“两率先”：一是在全市率先实施大病统筹减免补偿。为减轻大病住院、自付费用较高的农村群众经济负担，提高保障能力，针对住院费用报销减免后自付费用超过1万元的部分新农合再报销50%，切实缓解了因病致贫、因病返贫。二是在全市率先顺利推进重大疾病按70%补偿。将0至14周岁儿童先天性白血病、先天性心脏病、妇女宫颈癌等7种重大疾病纳入大病保障试点，免收起付金，在单病种限价内按医疗费用总额的70%进行减免。加上民政的大病医疗保险和贫困医疗救助的配合，有效地解决了农民群众“看病难、看病贵”的问题。今年1—7月，减免补偿资金支出6098.76万元，同比增长29.01%，实际补偿比为60.67%，人均受益120.37元。

“三提高”：一是保障能力逐年提高。20**年，全县筹资水平为人均290元，农民个人筹资50元，中央和省级财政补助从去年的200元增加到240元，基金总额达1.44亿元，同比增加2777.31万元，是20**年启动时的7.6倍，为参合群众的就医补偿提供了强有力的保障。二是农民受益程度逐步提高。因中央和省级补助标准的提高，在省卫生厅指导意见范围内，我县经过科学合理的测算将20**年新农合实施方案补偿比例调整到最高水平，村级门诊报销比例从50%提高到55%，乡级门诊报销比例从40%提高50%，门诊减免每人次每年封顶线从200元提高到300元。省、市、县、乡住院报销比例分别提高了10%、10%、5%、5%。同时降低了起付金、提高了封顶线。特别是通过对乡村两级定点医疗机构实施“国家基本药物制度”和执行“一般诊疗费”后，有效地控制医药费用的不合理增长，减轻了参合群众就医负担。三是政府救助能力逐步提高。20**年，政府代缴救助新农合资金422.1万元，代缴人数84420人（其中民政60018人，计生1792人，残联6500人）。开展医疗救助659人次（其中农村医疗救助501人次），救助资金374.3万元。开展一站式团体医疗服务，截至8月底共开展一站式团体医疗服务21人次（其中城市低保8人、农村低保8人、五保户3人、优抚2人），救助金额1.69万元。

“三到位”：一是宣传到位。各乡镇各职能部门密切协作、上下联动，充分利用标语、宣传单、广播、宣传栏、手机报等载体开展宣传，做到新农合政策进村、入户、到人；在各定点医疗机构设置新农合咨询台和政策宣传栏，让群众对新农合的补偿标准和补偿程序一目了然。二是监管到位。合管机构不断完善和创新监管制度，严格执行新农合基金财务制度和会计制度，强化对新农合基金管理和使用的专项审计，做到新农合基金专款专用、钱账分离、封闭运行。严格业务审核程序，实行乡镇和村级医疗机构业务县级复审、县外就医报销县级抽审等制度，严格执行新农合用药和诊疗目录制度，实行医疗机构出入院日申报核查制度，采取灵活的监管形式，配合一些不定期抽查、走访群众、个别机构重点监管等方式，严防定点医疗机构违规操作和医患串通骗套合作医疗基金的行为。不断完善减免补偿公示制度和群众举报制度，置新农合工作于群众和社会的阳光监督之下。三是服务到位。县乡合管机构切实转变作风、优化服务，实行县外就医定点即时结报制，农民办事代理制（即：参合人员外出县外就医的报账，对就医者的合作医疗证、身份证或户口册进行查验，留下电话号码、一折通或存折复印件，经办机构按相关制度办理结束就将补偿资金转入其账户）和责任追究制。更加便民利民，参合群众满意度不断提升。

以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门密切协作共同努力的结果，是广大新农合工作者无私奉献的结果！在此，我谨代表县人民政府向长期以来关心支持新农合工作的各级各部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在一线的广大新农合工作者致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是思想认识上还存在误区。部分乡镇领导对新农合工作的复杂性、艰巨性和长期性认识不到位，重筹资、轻监管现象依然存在；特别是乡镇机构改革以后，乡镇合管站合并在社会保障服务中心内，一定程度上存在职能职责不清，乡镇的管理又不到位，对医疗机构的监管有所放松，医疗机构受经济利益的驱使，重收益、轻服务现象依然存在；部分农民风险共担意识和互助共济意识淡薄，认为是“大家交费，少数受益”，重报销、轻统筹现象依然存在。二是监管工作难度较大。定点医疗机构点多面广，合管工作人员数量不足、结构不合理现象制约着监管工作深入开展。三是医疗服务有待继续改善。乡、村医疗机构服务能力不强、专业技术人员不足，医疗服务水平与群众需求相比还有较大差距。四是筹资困难加大。2013年个人参合费用从50元增至60元，群众对政策稳定性产生疑虑，参合积极性会受到影响，筹资困难进一步加大。这些问题，若不引起重视并及时加以解决，势必影响到全县新农合工作的顺利实施。因此，各乡镇、各有关部门务必把新农合工作摆到重要位置，全力以赴，迎难而上，切实消除畏难情绪，进一步增强做好新农合工作的责任感和使命感，及时解决工作中出现的困难和问题，确保按时按要求完成各项工作任务。

二、坚定信心，攻坚克难，全力以赴抓好2013年新农合筹资工作 筹资工作是新农合工作的基础，同时也是重点和难点，各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度，扎实做好今年新农合筹资工作。工作中要做到四个准确把握、杜绝四种现象、抓好两个督查。四个准备把握：

一是要准确把握目标要求。2013年筹资工作要紧紧围绕全县95%以上农民参与新农合、参合率达95%以上，新农村建设示范点参合率达到100%这一目标。

二是要准确把握参合标准。根据省卫生厅会议要求，2013年农民个人筹资提高到60元，中央和省的补助相应提高到人均280元。

三是要准确把握时间限制。能否在规定的时间内完成明年的筹资任务，进一步巩固或提高参合率，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到县委、县政府在人民群众中的威信和诚信，也关系到这项政策的生命力。因此，各乡镇各部门要树立时间任务观念。2013年新农合筹资工作分为三个阶段：第一阶段为宣传筹资阶段（20**年9月1日至11月30日），要实行边宣传发动、边收缴资金的办法，用2个多月时间做好筹资工作，确保在11月30日前全面完成筹资工作任务；第二阶段为信息录入和发证阶段（20**年12月1日至31日），组织做好信息录入和发证工作，确保群众明年看病就医不受影响；第三阶段为总结完善阶段（2013年1月1日至31日），分析总结筹资工作，对发现的问题进行修改完善。工作时间紧、任务重、程序严、要求高，各乡镇务必统筹安排部署，要抢前抓早、迅速行动，确保在规定时间内完成目标任务。

四是要准确把握责任要求。各级各部门一定要密切配合，齐抓共管，确保按时完成筹资任务。2013年筹资工作继续实行挂钩制度，县级挂钩部门相应挂钩本村的新农合工作，要把新农合筹资工作与“创先争优”、“四群教育”、“民情恳谈”等活动紧密结合起来，组织干部职工深入挂钩村参与和配合乡镇做好新农合政策宣传、筹资工作，全力协助做好表册登记、信息录入、证件发放等工作；各乡镇要切实加强领导，及时制定工作方案，立即召开筹资会议启动筹资工作；县合管办要充分发挥主管部门作用，认真做好组织协调、技术指导、督促检查、人员培训、票据和资金管理等工作；县文体广电和旅游局和记者站要加强对新型农村合作医疗工作动态的宣传报道，形成浓厚的舆论氛围；县民政局、计生局、残联要认真做好政府救助对象的衔接工作，及时将补助资金申请划拨到位；县财政局要搞好资金调度，确保财政补助资金及时足额拨付；县医改办、卫生局要在深化医药卫生体制改革的框架下做好相关衔接工作，加强对医疗机构的管理，改善服务态度，保证服务质量，规范基本药物采购、配送和使用，及时解决实施中的各种困难和问题，确保基本药物政策措施落实到位，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务；县人社局、医保中心要协调做好在校学生参保工作，避免重复参保。纪检监察机关要做好监督工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生；审计部门做好对新农合资金的审计，严防违规使用新农合资金，确保每一分新农合资金都用在农民朋友身上。2013年继续实施政府救助活动和大病统筹，在去年基础上继续提高救助力度，继续开展一站式团体医疗服务，为广大困难群众排忧解难。杜绝四种现象：

一是要杜绝筹资责任完全推至村医。乡镇人少事多，加之当前正值各项工作冲刺收官阶段，时间紧、任务重。根据往年的情况，部分乡镇将任务层层分解后下达给村“两委”，而村“两委”又将筹资任务交给村医完成，造成参合率不实，导致监管困难，群众反响强烈，影响基金安全合理运行。

二是要杜绝任何形式的垫资行为。我们在筹资工作中要把握好新农合自愿参合的原则和医疗健康保障以国家投入为主原则，做好广大群众思想工作，引导群众参合。但必须杜绝由乡镇、村组干部和医疗机构垫资参合现象，一经发现，将严肃追究相关人员责任。

三是要杜绝乡镇“重筹资、轻监管”的现象。各乡镇要对新农合工作加强领导，整个筹资过程繁琐、业务量大，入户筹资结束后，要安排人员帮助合管站录入信息、填制证件，确保参合证明及时发放到群众手中。要把新农合日常监管和服务纳入乡镇党委、政府议事日程，每年召开2次以上专题会议研究新农合监管和服务工作。

四是要杜绝不符合参合人员参加新农合。新农合政策明确规定受益群众必须是农民身份，严禁不符合政策人员参加新农合，套取国家新农合基金（农转城居民除外）。抓好两个督查：

一是县政府督查督办室要将新农合筹资工作列入专项督查。各乡镇每周向县合管办上报一次筹资工作进度，县合管办汇总后上报县政府督查督办室，县政府督查督办室每半月对各乡镇筹资工作完成情况进行通报。

二是对各乡镇领导重视、宣传发动、组织部署进行督查，本次会议后在一个星期之内还未进行宣传发动，未召开规模会议安排部署的乡镇进行全县通报批评；对因工作不到位，截止今年11月30日参合率仍未达到95%的乡镇，对乡镇主要领导、分管领导进行问责。

三、突出重点，多管齐下，进一步提升新农合整体工作水平

20**年，是我县实施新型农村合作医疗制度的第七年，各级各部门要认真总结经验，突出重点，抓住关键环节，采取有力措施，扎实开展工作。要在五个方面狠下功夫，进一步提升新农合整体工作水平。

（一）要在提高认识上下功夫。新农合工作是关乎民生大计的非常重要的民生工作。各级各部门要再次统一思想，提高对这项工作的认识。切实把新农合工作摆上重要议事日程，千方百计筹措好、管好、用好农民的救命钱，杜绝任何形式的违纪、违规行为，务必把惠及千家万户的民生事业做好做实。

（二）要在政策宣传上下功夫。每年新农合政策都会发生变化，各乡镇和有关部门要大力做好宣传，让广大农民朋友了解政策内容，充分享受医疗保障。宣传过程中要讲透新农合政策变化的目的、意义和好处，讲清医疗资金管理、报销程序等，让广大农民朋友打消顾虑、打消担心吃亏的念头，进而获得农民群众的支持，让他们自觉主动地参与新农合。

（三）要在改善服务上下功夫。能否为参合农民提供优质、便捷的医疗服务，是新农合工作巩固和健康发展的关键。县乡新农合经办机构要恪守“为民、便民、利民、惠民”的服务理念，做到服务方式人性化、手续简便化、设置合理化，简化办事程序，做到热情服务、便捷服务。卫生部门要加大县内公立医疗机构的建设和管理，不断加大基础设施建设投入，加快乡、村医疗机构信息化建设，加大专业技术人才的引进和培养，努力改善办医条件。各定点医疗机构一定要正确处理好经济利益和社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，切实加强医务人员的职业道德教育，搞好业务技能培训，强化优质服务意识，不断提高服务质量和水平。要严格规范医院和医生的诊疗行为，做到合理检查、合理用药、合理收费，为参合农民提供良好的医疗卫生服务。

（四）要在加强监管上下功夫。合作医疗基金是老百姓的救命钱、保命钱,管理和运用的好坏,直接关系到广大农民对党和政府、对新农合工作的信任。随着明年农民个人缴费标准的提高，筹资水平也随之提高，管理的基金数额和难度也将越来越大，因此，必须把继续加强新农合基金监管作为当前十分重要的任务来抓。一是要切实加强合管队伍建设。要多途径调整充实合管队伍，多渠道加强业务培训，积极改善队伍业务结构和年龄结构，提高服务能力和服务水平，打造一支素质过硬、业务过硬，能监管、善监管、敢监管的合管队伍。二是要建立健全基金管理的各项规章制度。县、乡两级合管机构要认真履行管理职能，切实抓好资金监管，严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。三是要强化对新农合基金管理和使用的内部和外部专项审计。审计部门每年要对新农合基金管理、使用情况至少进行一次专项审计抽查，对发现的问题要督促其及时纠正，限期整改到位。四是要进一步强化对定点医疗机构的管理。要建立健全新农合定点医疗机构监管机制。严格审查医疗机构新农合定点的准入条件，对制度不健全、管理不规范、信息系统不完善的不得纳入定点医疗机构；对运行不规范，执行新农合制度不力的定点医疗机构要及时预警、限期整改，整改不到位的，停办业务或者取消新农合定点医疗机构资格；要定期不定期进行抽查，严格按照比例做好入户核查，确保新农合基金全部惠及参合群众。

（五）要在加大查处上下功夫。纪检监察机关和相关部门要加大新农合领域违纪、违法、违规行为的打击和查处力度，对套取、骗取新农合基金的定点医疗机构，一经查实，除追缴套骗资金和依据相应法规进行经济处罚外，立即取消定点医疗机构资格，并向社会公告，5年内不得再申报新农合定点医疗机构。对集体套骗新农合基金的民营医疗机构，一经查实，除取消定点医疗资格外，按程序吊销其《医疗机构执业许可证》。公立医院集体套骗新农资金的，一律撤销医院院长职务；除追缴套骗资金和依据相应法规进行经济处罚外，立即暂停定点医疗机构资格，限期整改，并由卫生行政部门予以通报；对当事人由卫生行政部门会同纪检监察机构、纠风部门依据党纪政纪及相关规定进行处理。涉嫌违法的，移交司法机关处理。

同志们，新型农村合作医疗是关系农民身体健康、农村经济发展和社会稳定的大事。会议结束后，各乡镇各部门要迅速行动起来，狠抓各项工作措施的贯彻落实，扎实推动我县新型农村合作医疗工作持续稳定向前发展。谢谢大家！

第三篇：2011年新型农村合作医疗筹资工作会议的讲话

2011年新型农村合作医疗筹资工作会议的讲话

（2010年12月22日）

同志们：

今天我镇召开新型农村合作医疗专题会议，我主要讲的内容有两项：一是总结2010年我镇新型农村合作医疗取得的成绩，二是对2011新型农村合作医疗资金征缴工作进行全面部署。下面，我就讲第一方面的内容。

一2010年全县新型农村合作医疗工作按照镇党委、镇政府的统一部署和要求，精心组织，扎实工作，取得了比较好的成绩。2010年，我镇农民参合人口5.4万人，参合率92%。今年以来，已为农户报销各种费用757.56万元，其中，合作医疗门诊现场减免71602人次，补偿医药费用349.18万元；为3204名住院患者补偿医药费408.38万元；其中住院补偿金额超过5000元67人次，补偿金额过万元16人次，2010年补偿最多的为利华村刘文建68579元、农旭村王玉宽24239元。切实减轻了农民医药费用负担，特别是大病得到了较大补偿。总结2010年新农全取得的成绩，我认为主要有以下几点：

一是领导重视，全方位落实。我们镇党委、镇政府十分重视合作医疗工作，主要领导都能认真负责全镇新型农村合作医疗的组织、领导、管理、监督工作，在全镇形成了由镇领导亲自抓，相关部门协助，村干部、村卫生室具体抓的工作格局，确保了新型合作医疗的各项政策落实到位。

二是广泛发动，多形式宣传。今年以来，我们镇、村卫生院通过各种会议培训业务骨干3次，散发宣传资料6万余张、在各村村口、路边刷写宣传标语近千余条、村卫生室出专题板报96期，经过广泛宣传，营造了全民理解、支持和参与新型农村合作医疗的良好氛围。充分调动了农民参加合作医疗的积极性，促进了筹资工作的顺利开展。

三是强化责任，抓重点筹款。我们镇村两级干部从提高广大农民群众的思想认识入手，领导带头，干部包村，卫生人员积极参与，做了大量艰苦细致的工作，仅用7天时间合计完成了160万元入筹款任务，为新型农村合作医疗的顺利开展打下了坚实的基础，合作医疗专项评比全县第一名。

四是建章立制，多渠道堵漏。镇合管办为规范运行，及时准确报销群众的医疗费用，制定了一系列管理文件、办事程序和规章制度。建立了合作医疗资金收入支出专户，实行基金封闭式管理，保证了合作医疗基金规范进行。进一步规范报账程序，严把审核关，建立和完善了网络报销制度，在镇卫生院实行了网络直报。按照“公平、公正、公开”的原则，每月向社会公示资金收支使用和费用报销情况，保证了参合农民的参与权、知情权和监督权，促进农村新型合作医疗健康开展。

五是强化管理，重优质服务。今年以来，我镇合作医疗管理工作进一步规范，我们结合农村社区卫生服务工作的具体情况，不断加强对定点医疗机构的规范管理，进一步规范医药费报销程序和标准，严格执行门诊、住院医药费的审批程序和报销标准，努力改进服务态度和服务质量，做到了服务项目合理，收费标准准确，费用清单真实，程序合理有序，审批及时准确，手续简单方便，费用按月公示，基本上达到农民心情舒畅。

总的来说，今年我镇新型合作医疗取得了一定的成绩，给群众带不了很大的好处，但也存在一些问题，我认为主要有以下几点：一是有一少部分群众对新型农村合作医疗的认识程序不高，主动参合意识不强，影响到全镇整体参合率；二是一部分村干部、卫生室工作不细致，登记姓名不准确，照成参合农民领到的合作医疗证出现姓名错误；三是部分干部，群众对自费范围掌握不透彻，把打架、车祸等意外伤害算作报销范围之内，给报销工作人员与参合人员增加许多矛盾；四是有一部分群众对转诊规定不掌握，报销手续不齐，造成补办手续难度大。

以上存在的问题，对我镇新型农村合作医疗的顺利进行产生着一定的负面影响，在2010年的合作医疗制度推行工作中，我们必须予以重点解决。

二、认真抓好2010新型农村合作医疗资金征缴工作

（一统一思想，提高认识

建立新型农村合作医疗制度，是新时期农村工作的重要内容，是践行“三个代表”重要思想、全面构建和谐社会的具体体现，对于解决农村广大群众“看病难、看病贵”的问题，杜绝农民因病致贫，因病返贫现象的发生，切实保护农村生产力，促进农村经济发展，维护社会稳定具有十分重要的意义。这一点，近几年我镇新型农村合作医疗的运行情况已经有了很好的验证。今年1—11月份，全镇共计为近2000名农民报销住院医药费200多万元，这些参合农民通过新农村合作医疗这一惠民政策直接感受到了党和政府带来的关怀，较好地解决了因病致贫、因病返贫问题的发生。

新型农村合作医疗目前在我镇已实施了4年的时间，由于我镇经济基础薄弱，加之我们工作上还存在着一定的不足，对于广大农民群众的认识引导还没有达到预期的效果，因此，要把这一项爬推向深入，难点仍然在于每个农民20元参合资金的征缴上，这就要求我们镇村干部，要认真学习国家关于建立新型农村合作医疗制度，是事关农民健康水平提高，事关以人为本，执政为民的大事，一定要把群众的思想统一到全力推行新型农村合作医疗制度上来。把资金征缴工作作为当前工作的重中之重，抓紧、抓实、抓到位，确保在1010年12月28日前全面完成筹资任务。

（二）加强宣传，营造氛围

我镇新型农村合作医疗资金筹集工作是有一定的困难。但是，我相信，只要我们能够进一步加强宣传，强化措施，工作中的困难一定迎刃而解。目前，镇村干部和农民群众对新型农村合作医疗制度有了一定程度的认识，但还有部分群众对这项工作了解不全面，存在种种顾虑，因此说，宣传发动至关重要，宣传工作的深入与否直接关系到基金征缴工作的进展，关系到新型农村合作医疗制度建立的成败。因而，今年做宣传工作，要做到“四个注重”：一是注重内容的针对性。要针对群众思想上的种种顾虑和疑惑，就政策、措施、办法进行宣传，达到家喻户晓。例如一些群众反映，新型农村合作医疗制度报销程序太麻烦，在办手续时跑了冤枉路，那么在这次基金征缴过程中，就要有侧重点宣传讲解报销程序。二是注重宣传形式的多样怀。要采取办宣传栏、发放宣传资料、召开广播会、上门等多种形式，全方位进行宣传。三是注重宣传的准确性。要吃透政策，准确宣传看病就医和报销费用的办法的程序。尤其要把县全管办修改后的报销政策向农民讲清楚，使农民真正认识到参合的好处。不要认为缴钱后一年不生病，吃亏了，其实不用这钱最好，一家人健健康康，是多好的一件事情，你今天健康，明天也健康，但你不能保证永远健康。有了大病的人，一村筹款不够一人报销。四是要注重典型的带动性。要充公搜集整理各村、在今年报销的住院医药费、享受到合作医疗好处的农民的身边实例，教育和引导农民认识新型农村合作医疗的优越性。通过宣传，增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识，促进参合资金征缴工作的顺利开展。

（三）明确目标，强化措施

为切实做好2010年新型农村合作医疗筹资工作，根据《灌云县2010年新型农村合作医疗筹资方案》。按方案规定，2010年我镇新型农村合作医疗的筹资工作从现在开始，到12月底结束，整个工作分4个阶段实施。

第一阶段：从12月20日开始到12月22日为宣传发动阶段。组织召开镇、村干部、卫生室人员筹资工作会议，下发宣传资料，培训经办人员，对在外务工的农民，各村要想方设法与其取得联系，做到合作医疗政策家喻户晓，人人皆知。

第二阶段：从12月23日开始，到12月28日为组织实施阶段。由镇、村干部会同卫生人员上门收款，做好登记造册、收款、开票工作，确保在规定时间内保质保量完成任务。

第三阶段：从12月29日至12月31日为资金上解阶段，完善总结阶段。

村卫生室人员将所在村收缴的农民参合款及收据、登记表上交到镇全管办，参合款由镇合管办核对后汇入县新型农合作医疗基金收入户，同时上报参合缴费收据、登记表（存根联）。各村在筹资过程中，要坚持手续规范、票据齐全、流程便捷，确保资金筹集安全。收取农民参合资金必须开具省财政厅统一印制的专用发票，严禁村民委员会垫交参合资金。卫生院组织人员录入参合农民基础信息、核对参合人数与基础资料，由县全管办统一制卡下发。

（四）加强领导，落实责任

在今年资金筹集工作中，务必要从加强领导，落实责任入手，镇三套班包片、定村干部包村、村组干部、卫生室人员包任务的完成。从今天下午开始，就要深入农户，边宣传，边征缴，卫生院院长每天向镇全管办主任汇报一次工作进展情况，随时研究解决工作中存在的题，确保在有限的工作时间内能够全面完成任务，调查了解群众对新型农村合作医疗工作的意见。掌握本镇在新型农村合作医疗工作中存在的问题，并采取相应措施迅速纠正。

镇合管办加强对新型农村合作医疗资金筹集工作的督查力度，组织专门工作组，对各村资金筹集工作进行督查。对筹款工作进度缓慢和不能按期完成工作任务的村，要严肃追究订领导责任，并限期完成任务。

同志们，资金征缴工作是新型农村合作医疗工作顺利实施的基础，今年的工作时间紧、任务重，希望大家能够以今天的会议为动力，集中时间、集中力量，全力以赴做好资金征缴工作，为确保2011新型农村合作医疗工作扣期启动，为提高我镇农民群众的健康水平，促进我镇经济社会协调发展而努力奋斗！

第四篇：在2011全市新型农村合作医疗工作会议上的讲话

在全市新型农村合作医疗工作会议上的

讲 话

姜增尧

(2010年10月31日上午9：00在会议中心二楼五号会议室)同志们：

刚才，乐成镇、南岳镇分别做了典型发言，大会还表彰了先进乡镇和先进工作者。今天是周末，市委、市政府紧急召集大家召开新型农村合作医疗工作会议，实在是因为今年这项工作时间要求紧、任务重，必须马上布臵并落实到位。下面，我讲三方面意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好2011年新型农村合作医疗工作的信心和决心

2010年，我市新农合工作在各乡镇、有关部门的共同努力下，取得了一定成效，虽然完成成绩没有位列温州各县市前茅，但也还是较好的完成了温州下达的目标任务。全市参合群众共83.5万人,参合率为91.3%，参合农民个人筹集资金6305.79万元，各级财政补助10294.5万元。截至9月底，我市住院累计补偿29385人次，补偿总金额为10217.44万元；门诊补偿10.2万人次，补偿总金额为781.56万元，为缓解群众“看病难、看病贵”问题起到了一定作用。但随着新农合制度的深入实施，筹资标准的明显提高，筹资压力和对群众宣传、解释工作要求也随之加大、提高。如何做到既能继续保持农民群众参加新型农村合作医疗的积极性，又能

巩固和提高参合率，实现新农合工作良性发展，是对我们在座各位乃至广大乡镇干部、医务工作者工作能力的极大考验。各乡镇和有关部门必须进一步提高对新农合工作的认识，以认识促行动，以行动抓落实，扎扎实实推进新型农村合作医疗工作。

（一）深入实施新型农村合作医疗制度是新医改工作的重要内容

2011年是我市全面实行新型农村合作医疗制度的第六年头，也是总结经验、巩固提高的关键一年。根据今年国家、省、温州市多次新医改会议及相关文件的要求，2011年新农合参合率要稳定在90%以上，新农合政策范围内住院报销比例要达到60%以上；门诊补偿比例控制在20-40%之间；新农合统筹基金最高支付限额达到全国农民人均纯收入的6倍以上。根据这些刚性要求，温州市政府明确要求我们2011年人均筹资水平达到360元以上，今年10月份市长办公会议上，我们确定了2011年筹资标准，定为每人每年360元，其中城北、四都、岭底、雁湖、福溪、仙溪、龙西、智仁、镇安、双峰、湖雾等11个山老区乡镇及白石镇中雁片、淡溪镇硐垟片居民个人每人出资100元，市财政每人补助260元；其他乡镇居民个人每人出资120元，市财政每人补助240元。这是温州下达的底线。我知道，近几年尤其是去年开始，我们的筹资标准一年比一年高，筹资任务一年比一年重。2011年360元的筹资标准是历年来最高，也是幅度提得最快 的一年，对我们市级财政和乡镇筹资工作都是个很大挑战。但是对农民来说，绝对是一件大好事、大实事。随着筹资标准的大幅提高，参合群众补偿比例、住院治疗封顶线也有了新的提高，补偿方式和程序也有了新的改进。目前，市内定点医院全面开通实时结算业务，普通门诊也实现跨乡镇结报，新农合的审核、报销等已全部实现信息化。应该说，接下来参合群众的报销补偿会越来越快捷、方便，保障水平也会随着筹资标准的提高而明显提高。我们各乡镇、有关部门务必理解透新医改带来的新政策、新要求，并把它摆上更加重要位臵，下大力气抓好落实。

（二）深入实施新型农村合作医疗制度是“大社保”的必然要求。

根据大社保趋势，今年，我们组织卫生、劳动保障部门到浙北地区学习城乡居民医疗保障一体化建设经验，也对我市的一体化建设做了积极探索。根据学习经验和探索实践，我们确定，2011年开始实行城乡统筹，实行“三统一”即统一筹资标准、统一财政补助、统一补偿方案。具体是：2011年7月1日开始，新型农村合作医疗和城镇居民（成年人）基本医疗保险开始并轨；2011年9月1日开始，城镇居民（未成年人）基本医疗保险开始并轨。具体内容在《关于做好2011年新型农村合作医疗制度实施工作的通知》上已说明清楚。在这里，我强调一下，市劳动保障、卫生部门要密切配合，3

确保两制度并轨的无缝对接，同时要对已参加2010城镇居民基本医疗保险的成年人、未成年人，做好宣传解释工作，讲深、讲透、讲明新政策、新标准，确保平稳过渡、社会稳定。

（三）深入实施新型农村合作医疗制度是密切党群关系的重要载体。

通过多年经验，推行新农合制度确实给群众带来了不少实惠，也能够很好地解决群众就医难、看病贵问题。从2010年参合群众患者就医情况来看，全市定点医疗机构平均就诊患者和医疗消费与去年同期相比，均有大幅度上升，群众对新农合政策也开始接收、认可。截至今年9月底，农民医药费补偿基金支出比去年同期增加4273.8万元；住院结报人数比去年同期增加了7753人次，实际门诊实时结报412529人次。2010年我市新农合筹资标准200元，市财政补助比2009年增加投入5263.8万元。根据2011年新农合政策，市级财政将再新增投入1.06个亿。按照今后社保发展的趋势，预计2012、2012年我市财政的投入将会继续增加，财政压力将会持续加大，但新农合制度体现的就是党和政府对群众的关怀，能够密切党群和干群关系，能够赢得群众对政府的信赖，市里投入再多也绝对值得。各乡镇、部门必须站在执政为民的高度，把思想认识统一到市委、市政府的决策和部署上来，继续扎扎实实把这项惠及于民的民心工程、德政工程抓紧、抓实、抓出成效，让群众满意、放心。

二、正视问题，落实措施，全面推进新型农村合作医疗工作

2010年，各乡镇、有关部门“各显神通”，想方设法，为推进新农合制度深入实施做了大量卓有成效的工作，但由于受多种因素影响，我市新农合制度实施过程中还存在不少问题：一是宣传发动工作仍然不够深入、细致。目前，还有部分群众互助、共济的参合意识较为淡薄。二是乡镇和乡镇之间的工作水平还不平衡。2010年四大集镇筹资工作完成得非常好，乐成、柳市、虹桥、北白象参合率均超过95%以上，但山老区乡镇不够理想，有几个乡镇参合率未达到90％（分别是：淡溪镇、白石镇、四都乡、仙溪镇、智仁乡、大荆镇、镇安乡、天成乡）。这几个乡镇对2011年筹资任务必须全力以赴，不能再拖全市后退了。三是部分定点医疗机构服务能力还较弱，医技人员服务意识不强，群众对基本药物实施后的配臵不满意等等。四是信息化运行乡镇上报基础信息错误率较高。2010年乡镇、村上报参合人员基础信息4万多条因名字或身份证号码不正确等原因进入异常名单，部分村发放新农合社会保障卡不及时等等。针对这些问题，各乡镇和有关部门要引起高度重视，采取切实措施加以解决。我认为，回去之后，各乡镇、有关部门要抓紧时间做好以下几方面工作：

（一）要抓好宣传发动工作。今年，根据省、温州市的要求，结合实际，我们对2011年新农合政策做了比较大的调整。比如参合对象，根据新农合和城镇居民基本医疗保险

制度并轨要求，参合对象调整为户籍在乐清市未参加城镇职工基本医疗保险的城乡居民。参合标准，提高到每人360元。补偿标准，其中住院费用补偿：市内定点医院政策范围内按65%标准补偿，市外医保定点医院政策范围内按55%标准补偿。市内定点医院中医药及服务项目再增加5%，国家基本药物报销比例也增加5%。全年个人最高支付限额提高到从50000元提高80000元。特殊病种门诊补偿，每人每年最高支付限额从7000元提高到15000元。普通门诊补偿比例，提高到40%，每人每次最高补偿40元，每人每年最高支付限额提高到500元。对于这些新政策、新内容，各乡镇和有关部门要广泛宣传，要通过召开座谈会、上门宣传以及广播、电视、宣传窗、公开信、宣传车、标语等多种形式，多层次、多方位地把这些政策讲清、讲明，做到家喻户晓、深入人心，让群众真正了解受益程度将会更大。

（二）要抓好筹资工作。跟往年相比，今年的筹资任务比较重，预计到2012年、2013年筹资任务可能会更重。今年，宁波地区筹资标准已经达到720元。我相信，在各乡镇和有关部门的全面宣传、发动下，2011年筹资工作还是能够完成的。在具体工作中，我强调“四个要求”：一是筹资时间要求。2011年筹资工作只有剩下仅仅1个月时间，暨12月1日之前必须完成任务。各乡镇必须强化时间观念，制定有针对性且有效的措施，确保新农合农民个人筹资部分按时

足额到位（只有在规定时间内按时完成筹资任务，新一轮的实时结报工作才能正常运行）。二是参合信息采集报送时间要求。2011年参合人员信息采集报送时间截至12月10日。各乡镇要认真、准确做好参合人员数据采集工作，严格按身份证和户口簿进行登记，并及时报送。信息报送及时的乡镇，2011年1月1日可以开始市内实时刷卡结报。报送不及时的，将暂停实时刷卡结报,待参合人员信息报送后方能开通。如因信息上报不及时，造成本乡镇参合群众不能实时刷卡结报的，后果将由该乡镇政府自行负责。因此，请各乡镇务必及时、准确上报参合人员信息。三是参合率要求。2011年各乡镇新型农村合作医疗的参合率仍然是90％以上，这也是温州市的底线要求，也直接关系我们的基金安全，因此各乡镇必须做好筹资发动工作，确保达到90%以上。四是筹资方式、方法要求。筹资工作继续坚持以户为单位，由乡镇一次性筹集到位。“低保户”、“残疾人”的参合资金，继续由各乡镇政府、民政部门、残联按有关规定缴纳。

（三）要抓好基金监管。2011年全市新农合基金全部到位预计有2.8亿，市财政、卫生部门要建立健全新农合基金监管机制，确保新农合财政补助资金及时足额到位，杜绝资金截留、滞留。要认真执行财政部、卫生部下发的新农合基金财务会计制度，从基金的筹集、拨付、存储、使用等各个环节入手，规范基金监管措施，健全监管机制，加强对基金运行情况的分析和监控，保障基金安全运行，确保及时支付

农民医药费用的补偿款。新农合基金要全部纳入财政专户管理和核算，并实行收支两条线管理，专款专用。市卫生局、市劳动和社会保障局要密切配合，制定好新一轮结报的程序、报销补偿方式方法等等相关配套的具体实施细则，确保2011年新农合规范运行。同时，要继续完善基金内部财务管理制度、审计制度，加强对新农合基金的管理和监督。严格落实补偿公示制度，使整个基金运作臵于广大群众监督之下。

（四）要抓好服务工作。一是要简化结报程序。市及乡镇合作医疗经办机构要不断提高服务质量和水平，针对参合农民普遍反映结报周期比较长，市卫生局、劳动和社会保障局积极采取措施，简化报销手续,努力缩短结报周期，为参加新型农村合作医疗群众提供良好的服务。各定点医疗单位要坚持服务理念，简化手续，在出院结算和门诊实时刷卡方面，力求做到规范、准确、及时。二是规范医疗服务，控制医药费用。各定点医疗机构要严格执行定点医疗机构管理办法要求，做好医疗服务工作。市卫生局、新农合办公室要加强对定点医疗机构的监管，定期对定点医疗机构的检查、用药等行为进行检查，合理控制药品费用和大型设备检查费用；同时，要把定点医疗机构的医药费用上涨幅度、医疗服务质量及做好新农合工作纳入日常和年终工作考核指标体系，考核结果与费用拨付挂钩。

三、强化领导，多方保障，确保新型农村合作医疗工作顺利实施

2011年新型农村合作医疗工作任务重、时间紧。市有关部门和各乡镇必须精心组织，周密部署，扎实做好新农合宣传发动、资金筹集、结报以及城乡统筹后政策并轨等等各项工作。尤其是各乡镇，剩下筹资发动时间不多，必须把新农合工作摆在特殊重要的位臵，紧紧把握好11、12月份这两个月时间，全面宣传发动，积极筹资，认真做好信息采集核对等各项工作。在具体的工作过程中，乡镇主要负责人要继续靠前指挥，亲自组织，亲自安排，亲自过问，定目标、定进度、定人员、定责任，确保在规定时间内完成筹资目标任务。市里将把这些工作作为农村工作的重要内容，作为基层政府履行公共服务职能的重要内容，严格考核。市卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，主动协调、沟通，健全、完善相关工作制度，不断规范医疗服务行为，提高新型农村合作医疗运行质量；市劳动和社保部门今天中层以上都参加会议，你们大家要积极、主动与卫生局、乡镇衔接、沟通，认真做好2011年结报和并轨等相关工作，确保平稳；市财政、监察、审计部门等新农合管理委员会组成部门要各司其职，各尽其责，切实把这项工作做好；新闻部门要充分发挥舆论导向作用，为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

另外，市里将从11月12日开始，对各乡镇的参保人数、筹资情况实行一周一通报制。市委、市政府督查室要根据进

度进行督查，对行动迅速、措施得力的乡镇，予以表彰；对进展缓慢、应付了事的，予以通报批评。

同志们，2011年新型农村合作医疗工作已经开始。我们必须以高度负责的精神，迅速行动起来，全力以赴，做好新农合工作，确保把这件得民心、顺民意的大事办实、办好、办出成效。

第五篇：在全镇新型农村合作医疗工作会议上的讲话

在全镇新型农村合作医疗工作会议上的讲话

(2011年10月10日)

同志们：

今年三月，温总理在十一届全国人大四次会议上所做的政府工作报告中表示，我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。刚才陈镇长讲了新农保的有关政策，这就是老有所养。国家实施新型农村合作医疗，这就是病有所医。下面，我就今年的新农合工作讲两点意见。

一、2011年新农合工作的简要总结。

2011年，我镇新农合工作紧紧围绕中央、省、市县工作要求，积极探索，扎实推进，基本完成各项指标，参合农民受益水平不断提高，社会反响良好。今年，我县对补偿方案进行了调整，将新农合住院病人在省、市、县、乡四级定点医院的补助比例提高到55%、60%、75%（其中：县人民医院补助比例为70%）、90%，住院补偿封顶线从原来的6万元提高至8万元；县外非定点医疗机构补偿标准在省、市规定补偿比例的基础上下降5%予以补偿。我镇有4800多人次在新农合制度中受益，获补助款450多万元。但是，我镇的参合率偏低，2011年我镇参合人数为37658人，参合率仅为86.6%。而全县参合率达95.86%，乐安、柘溪、古楼、烟溪、平口、渠江等6个乡镇参合率达到了100%。从我镇内部来看，长塘居委（97.8%）、林山塘冲（96.6%）1

达到了95%的目标。新白羊村、箔花台村、岳峰村达到90%以上，其他的14个村在80-90%之间。这说明我们还有大量的工作需要我们去做。

二、2012新农合工作的重点

1、强化工作措施，全力抓好筹资工作

筹资是新农合工作的重中之重，也是难点和薄弱环节。筹资工作抓上去了，新农合工作就成功了一大半。各村及相关部门要高度重视筹资工作，搞好工作衔接，采取有效措施，确保2012年筹资任务实现新突破。

一是要深入宣传发动，营造良好氛围。首先要开展针对性宣传。各村要加强对有关村组群众的宣传引导，消除农民群众的顾虑，详细讲解2012年筹资标准和补偿办法，帮助群众了解新的补偿比例和补偿程序，宣传新农合政策的好处，为群众答疑解惑，努力赢得群众的理解和支持，激发农民群众的参合积极性。二是要开展多样分化宣传。我们村组干部要进村入户讲解，加大对各类典型实例的宣传，采取电话催促等大规模、多层次宣传，真正使新农合政策家喻户晓、人人皆知。三是要准确把握和宣传筹资政策，避免为工作设下阻力。重点讲透履行缴费是农民自愿参加合作医疗的应尽义务，不能视为增加农民负担；讲透新农合制度的目的是以大病统筹为主，解决因大病、重病而致贫、返贫的问题。讲透起付线标准、补偿比例、封顶线、报销程序和报销所需证件的重要概念、界定标准及注意事项，努力做到政策要讲清、意义要讲明，道理要讲透，切实增强广大农民参合的主动性

和自觉性，让他们放心大胆的参加合作医疗。

二是要加强组织领导，落实工作责任。各村是筹资工作的具体组织和实施者，要做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、责任落实到位。村上要明确专人负责，和新农保一起，迅速召开动员大会，做到早动员、早安排、早落实；要抓紧制定工作计划，严格按照筹资工作时间安排，稳妥有序地开展筹资工作；要深入进行思想发动，动员农民缴纳参合基金，尤其要采取有效措施及时通知在外务工人员缴纳参合基金，努力让每一户、每一位群众都参与到合作医疗中来；要严格实行一把手负责制，驻村干部包村、村组干部包户，把任务落实到人，责任落实到位。

三是要明确筹资任务，把握工作要求。筹资工作是新农合制度的基础和关键，中央、省、市各级政府按参合农民人数进行补助。农民个人缴费不到位，则各级政府的补助资金就到不了位。各村在新农合筹资工作中必须做到四个明确：一是要明确筹资目标任务。我镇2012年筹资工作的目标是上年报农业人口为基数，以村为单位不低于95%；二是要明确筹资标准。2012年，农民个人缴费标准有原来的30元/人/年提高到50元/人/年，财政补助标准也将有一定幅度的增加；三是要明确参合条件。参合对象必须是镇内农村户籍人口，必须要以户为单位整户参加，要做到户不漏人；四是要明确筹资工作时间。10月份要重点做好筹资宣传动员、筹资对象摸底和安排部署的前期工作，11、12月份集中筹资，12月25日前必须做好参合信息录入、查漏补缺、汇总上报工作，并将农民个人基金上交到基金专户，全面完

成筹资工作。另外，对于工作经费的安排，去年是参合率80%以下-0.2元/人，80-85%-0.3元/人，85-90%-0.4元/人，90-95%-0.5元/人，95以上-0.6元/人，今年在去年的基础上增加0.1元，即：参合率80%以下-0.3元/人，80-85%-0.4元/人，85-90%-0.5元/人，90-95%-0.6元/人，95以上-0.7元/人。

2、开拓创新，加强对新农合工作的管理

新农合工作是一项政策性强、牵涉面广，直接和广大农民群众打交道的系统工程，遇到的困难和问题很多，面临的情况也很复杂，需要我们开拓创新，进一步完善新农合制度，提高管理水平。一是要加强定点医疗机构管理，规范服务行为，提高服务水准，及时公布合作医疗用药目录和收费标准，让利于参合农民；严格控制医药费用过快增长，杜绝大处方、不合理用药、不合理检查等不良行为。二是要致力提高服务质量。努力做到“小病不出村，大病不出乡，疑难病不出县”，让农民就近享受到良好的卫生服务。

下面，我就今年的征兵工作强调两点。去年我镇的征兵工作在各位的大力支持下，全面完成了县里交给我们的任务，去年我镇参检 47人，参军17人，可以说超额完成了工作任务。在此，我表示衷心的感谢。对于今年的征兵工作，我讲16个字：认清形势，加强宣传，把握重点，确保实效。做好征兵工作事关国防和军队的现代化建设，事关部队战斗力的生成，事关国家的长治久安，是一项政治任务。今年湖南省新调整了有关征兵政策，主要有以下几方面：提高义务兵家庭优待金标准。从今年起，义务兵家庭优待金将参照城乡人均生活水

平大幅提高。赴西藏、新疆等艰苦地区服役的义务兵家庭由当地政府给予一次性奖励。加大大学生士兵退伍安臵力度。大学生士兵服役期间，视为基层工作经历；每年公安、司法和专武干部招录时，安排一定比例面向退伍大学生士兵单独报名、单独考试、单独录取。同时，加大城镇退伍士兵安臵力度，重点招录服役12年以上转业士官、荣立二等功以上退伍士兵、因战因公5至8级伤残、烈士子女等4类退伍士兵。全面开展退伍兵免费职业技能培训。全省所有城乡自主就业的退伍士兵在退出现役1年内，均可申请免费参加3个月至2年的职业教育和技能培训。各市（州）人才交流中心每年将至少组织一次退伍军人专场招聘会。省里继续加大对拒绝、逃避服兵役人员的处罚力度，规定由县级以上人民政府依据情节轻重予以经济处罚。同时明确，拒绝、逃避服兵役的，两年内不准参加升学考试、不准参加公务员考录和国有企事业单位员工招聘；各级党团组织不予批准办理和接纳其为党、团员。情节严重的，追究法律责任。

同志们，2012新农合工作和征兵工作已正式启动，各村及相关部门要加强领导，精心组织，协同合作，把这两项工作切实抓好办实。谢谢大家！