浅析当前卸任村干部的矛盾及对策

第一篇：浅析当前卸任村干部的矛盾及对策

最近，我们对城郊乡近几年的部分卸任村干部进行了走访调查，发现他们当中存在着五种积极与消极并存的矛盾心态。s0100

一、表面上服从组织安排，但内心存在埋怨情绪。在卸任干部中，大部分是年过半百的老同志，有的担任村级领导工作二、三十年，少的也有十多年，卸任后，内心虽有船到码头车到站的想法，但失落感比较普遍，因而感到村干部没当头，没奔头。一些中青年村干部卸任后，不能正确地对待组织上的安排，总认为在农村工作中，苦也没少吃，劲也没少使，即使没有功劳，也有苦劳。现在下台了，既荒废了青春，在群众中面子也难下，埋怨组织对自己不负责，有的甚至说：“早知今日，才不当村干部呢。”

二、思想上也有进取意识，但自卑心理较为明显。在很多村干部中，他们都认为即使退了位，毕竟自己还是个党员，还应该在不同的岗位上为党为人民办些事情，发挥力所能及的作用，但在实际工作中却难以做到。如在开展计划生育、综合治理、税费上交等棘手工作中，要配合村支两委做工作确实是心有余而力不足，难以下手，有不在其位，难谋其政的现象。在调查中，有一位长期从事计生工作的卸任村干部，在动员一育龄妇女做结扎手术时，受到辱骂：“你凭什么到我家来，真是狗拿耗子，多管闲事”。使他感到很寒心，自尊心受挫，产生了既然已经下台卸任了，就应安安稳稳过日子的念头。

三、报酬上受到一定照顾，但往往提出过高要求。村干部卸任后，生活报酬显然是关系切身利益的实际问题。当前，由于农村经济还不很发达，即使在职村干部的报酬也普遍不高，待遇偏低。为了解决卸任干部的生活出路，乡镇党委政府尽力照顾，全盘考虑，但报酬不可能象在职干部一样高。加之村级经济状况的差异，卸任干部的报酬同样存在差别，经济基础薄弱的村卸任干部往往会横向比较，越比越感到吃亏，在职时工作一样做，甚至从某种程度上来说还更难做，现在卸任连退职费也要比人家少，心理上不平衡。

四、原则上讲党性守纪律，但有时放松自身要求。卸任干部都是农村土生土长，对党和政府对农村干部的要求也十分清楚，卸任后村里召集的会议、活动等也能基本参加，但不少人表现为被动应付。由于卸任后无职无权，无名无利，加上群众对自己的看法不一样，亲朋好友对自己的亲近程度大大减弱，他们觉得“落地凤凰不如鸡”，因而放松了对自己的要求，与普通农民群众同标准。甚至有极个别卸任干部整天围着麻将桌来消磨时间。

以上问题，如不及时解决，不仅影响了卸任干部积极作用的发挥，而且对在职干部也会产生消极作用，结合当前实际情况，提出以下几点建议加强对卸任干部的引导和管理。

1、加强宣传，增强卸任干部心理承受能力。农村中的各级党组织要采取多种形式，加强宣传村级组织建设的重要性、必要性和紧迫性，使卸任干部思想逐步转弯。组织、宣传、群团部门要积极引导群众正确看待卸任干部，逐步改变轻视卸任干部观念，使卸任干部克服自卑心理弱点，树立“自尊、自信、自强”意识。

2、强化教育，提高卸任干部的自身素质。要对卸任干部继续进行党的路线、方针、政策和党的宗旨教育，要定期不定期的登门进行农村工作方法灌输，使他们在现职岗位上接受新的工作艺术。使他们拓宽视野，破除陈旧观念，树立为农村再创佳绩，多作贡献的责任感和使命感，也可以开展“卸任想什么，还要做什么”的讨论活动，提高其基本素质。

3、主动协商，沟通卸任干部的思想。领导干部对卸任干部要重视，要经常了解和掌握他们的思想动态。采劝走下去请上来”的办法和谈心送温暖活动，对卸任干部进行经常性的思想开导和思想教育，及时解决他们思想中出现的问题。

4、创造条件，发挥卸任干部的作用。首先要尊重和爱护卸任干部，要定期看望和慰问，了解他们的生活，听取他们对工作的意见和建议。其次要解决好卸任干部的报酬。卸任后，报酬可以享受全村农民人均收入水平。再次对他们的工作要按照“各尽所能”的原则，以发挥他们应有的作用。

5、树立典型，激发卸任干部奋发进取的积极性。要注意发现和培养卸任干部中的先进典型，可以采取召开“卸任干部交心会”的形式，让他们现身说法，介绍工作中的先进经验和体会。对成绩突出的，要给予表彰奖励。报纸、广播、电视等宣传部门要加强对卸任干部先进事迹的宣传，以形成良好的～环境，激发卸任干部学先进、赶先进、争先进的积极性。

第二篇：浅析乡村卸任村干部的矛盾及对策

浅析乡村卸任村干部的矛盾及对策

最近，组织对城郊乡近几年的部分卸任村干部进行了走访调查，发现他们当中存在着五种积极与消极并存的矛盾心态。

一、表面上服从组织安排，但内心存在埋怨情绪。

在卸任干部中，大部分是年过半百的老同志，有的担任村级领导工作二、三十年，少的也有十多年，卸任后，内心虽有船到码头车到站的想法，但失落感比较普遍，因而感到村干部没当头，没奔头。

一些中青年村干部卸任后，不能正确地对待组织上的安排，总认为在农村工作中，苦也没少吃，劲也没少使，即使没有功劳，也有苦劳。现在下台了，既荒废了青春，在群众中面子也难下，埋怨组织对自己不负责，有的甚至说：“早知今日，才不当村干部呢。”

三、思想上也有进取意识，但自卑心理较为明显。

在很多村干部中，他们都认为即使退了位，毕竟自己还是个党员，还应该在不同的岗位上为党为人民办些事情，发挥力所能及的作用，但在实际工作中却难以做到。如在开展计划生育、综合治理、税费上交等棘手工作中，要配合村支两委做工作确实是心有余而力不足，难以下手，有不在其位，难谋其政的现象。在调查中，有一位长期从事计生工作的卸任村干部，在动员一育龄妇女做结扎手术时，受到辱骂：“你凭什么到我家来，真是狗拿耗子，多管闲事”。使他感到很寒心，自尊心受挫，产生了既然已经下台卸任了，就应安安稳稳过日子的念头。

四、报酬上受到一定照顾，但往往提出过高要求。

村干部卸任后，生活报酬显然是关系切身利益的实际问题。当前，由于农村经济还不很发达，即使在职村干部的报酬也普遍不高，待遇偏低。为了解决卸任干部的生活出路，乡镇党委政府尽力照顾，全盘考虑，但报酬不可能象在职干部一样高。加之村级经济状况的差异，卸任干部的报酬同样存在差别，经济基础薄弱的村卸任干部往往会横向比较，越比越感到吃亏，在职时工作一样做，甚至从某种程度上来说还更难做，现在卸任连退职费也要比人家少，心理上不平衡。

五、原则上讲党性守纪律，但有时放松自身要求。

卸任干部都是农村土生土长，对党和政府对农村干部的要求也十分清楚，卸任后村里召集的会议、活动等也能基本参加，但不少人表现为被动应付。由于卸任后无职无权，无名无利，加上群众对自己的看法不一样，亲朋好友对自己的亲近程度大大减弱，他们觉得“落地凤凰不如鸡”，因而放松了对自己的要求，与普通农民群众同标准。甚至有极个别卸任干部整天围着麻将桌来消磨时间。

以上问题，如不及时解决，不仅影响了卸任干部积极作用的发挥，而且对在职干部也会产生消极作用，结合当前实际情况，提出以下几点建议加强对卸任干部的引导和管理。

1、加强宣传，增强卸任干部心理承受能力。农村中的各级党组织要采取多种形式，加强宣传村级组织建设的重要性、必要性和紧迫性，使卸任干部思想逐步转弯。组织、宣传、群团部门要积极引导群众正确看待卸任干部，逐步改变轻视卸任干部观念，使卸任干部克服自卑心理弱点，树立“自尊、自信、自强”意识。

2、强化教育，提高卸任干部的自身素质。要对卸任干部继续进行党的路线、方针、政策和党的宗旨教育，要定期不定期的登门进行农村工作方法灌输，使他们在现职岗位上接受新的工作艺术。使他们拓宽视野，破除陈旧观念，树立为农村再创佳绩，多作贡献的责任感和使命感，也可以开展“卸任想什么，还要做什么”的讨论活动，提高其基本素质。

3、主动协商，沟通卸任干部的思想。领导干部对卸任干部要重视，要经常了解和掌握他们的思想动态。采取“走下去请上来”的办法和谈心送温暖活动，对卸任干部进行经常性的思想开导和思想教育，及时解决他们思想中出现的问题。

4、创造条件，发挥卸任干部的作用。首先要尊重和爱护卸任干部，要定期看望和慰问，了解他们的生活，听取他们对工作的意见和建议。其次要解决好卸任干部的报酬。卸任后，报酬可以享受全村农民人均收入水平。再次对他们的工作要按照“各尽所能”的原则，以发挥他们应有的作用。

5、树立典型，激发卸任干部奋发进取的积极性。要注意发现和培养卸任干部中的先进典型，可以采取召开“卸任干部交心会”的形式，让他们现身说法，介绍工作中的先进经验和体会。对成绩突出的，要给予表彰奖励。报纸、广播、电视等宣传部门要加强对卸任干部先进事迹的宣传，以形成良好的舆论环境，激发卸任干部学先进、赶先进、争先进的积极性。

第三篇：当前矛盾纠纷的成因及化解对策

当前矛盾纠纷的成因及化解对策

——杭锦旗司法局 陈再军

当前，社会稳定不仅是各级领导普遍关注的问题，也是当今社会的热点和焦点，在全面建设小康社会，努力构建和谐社会的新形势下，随着社会主义市场经济的深入发展，人们的思想观念、社会结构、利益格局都发生了新的变化，影响社会稳定和改革发展的不利因素日益增多，城乡经济社会发展不平衡，人口资源环境压力大，社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安关系群众利益的问题日益突出，影响了经济社会的协调发展和社会稳定，在一定程度上也制约了经济快速发展。如何进一步整合基层维护稳定的力量，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解在排查化解矛盾纠纷、维护社会稳定，构建和谐社会中的作用，是摆在我们面前的一大课题。

一、当前矛盾纠纷发展的主要趋势

一是表现类型增多。矛盾纠纷已由婚姻、家庭、邻里、赡养、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性的传统纠纷扩展到征地拆迁补偿安臵、土地承包、房屋宅基地、劳动争议、干群关系、涉法涉诉、医疗保险、安全生产事故等社会热点、难点问题。二是主体逐渐多元化。过去基层矛盾纠纷主体多为个人，现在矛盾纠纷主体可能是个人、集体、村委会，甚至是基层政府或政府部门及公务人员，特别是体现在当前的征地拆迁和城镇拆迁改造方面。

三是诱因更为复杂。因济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致社会矛盾更加广泛多样和复杂。

四是反复性更大。许多群众认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，导致诸多矛盾纠纷全部聚集到政府及信访部门，造成信访部门门庭若市，法院门庭冷落的被动局面。据统计，全国2010年信访总量12500万件，而法院受理行政案件总量仅为13.5万件,出现了信“访”而不信“法”的现象，涉法案件呈逐年增多的趋势。

五是群体性纠纷愈加突出。拆迁安臵、征地补偿、草牧场、林地等涉及群体利益产生的纠纷，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。

六是调处难度大。由于目前农村牧区分户经营、单独生产、群众性活动少、流动人口多，集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预，已很难奏效。同时，极少数群众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解带来难度。

二、当前我旗矛盾纠纷类型

（一）土地征用等问题引发的矛盾纠纷。这类纠纷在我旗普遍，主要发生在独贵特拉镇蓄滞洪区建设、工业园区征地、109国道改建、土地利用收储、铁路、公路修建、土地开发等。如我旗在独贵特拉镇蓄滞洪区建设征地、拆迁过程中都发生了很多的此类矛盾纠纷。一是村民对征地补偿费有意见，认为补偿过低，不能弥补失地的损失，特别是地少的贫困村村民，土地被征用后，失去了传统上赖以生存的条件，对以后的生活担忧。二是在集体土地补偿费分配上，一些户口仍在本村的外出户、外嫁女得不到补偿、产生不满。

（二）城镇房屋拆迁、农牧区移民搬迁安臵引发的矛盾纠纷。

（三）土地、草牧场、耕地、宅基地使用权属不清等引发的纠纷。这类纠纷一般由于原地界划分时，没有认真界定“四至”，没有做永久性界线标记或由于土地使用证、土地承包使用证、林权证不完善导致一地多证而引发的矛盾纠纷。

（四）因农村二轮土地承包转包引发的矛盾纠纷。主要问题是：一是土地承包转包过程中历史遗漏问题引发的各类社会矛盾；二是部分农牧民将土地、草牧场承包、转包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包经营权而引发的纠纷。

（五）劳资纠纷，特别是工程建设领域拖欠工程款和农民工工资引发的矛盾。

（六）环境污染、安全生产和公共事件引发的各类社会矛盾。

（七）涉法涉诉和执行难引发的矛盾。

（八）因玉米制种合同缺乏规范造成的玉米制种合同纠纷，主要发生在我旗巴拉贡镇，由于农民和制种公司不签合同，或有的虽签合同但权利义务不对等，一旦发生纠纷对广大农民产生不利的法律后果。

（九）干部作风、村务、政务、换届选举等涉及党风廉政建设引发的社会矛盾。

（十）传统型的纠纷。此类纠纷没有太大变化，诸如房屋、邻里、债务、婚姻家庭纠纷较普遍，往往旧的矛盾纠纷未解决新的问题又出现了。

三、我旗矛盾纠纷的成因

（一）在二轮草牧场、林地承包时，部分乡苏木镇及村嘎查干部没有真正领会中央及自治区有关二轮土地承包的政策法规，在贯彻中有工作偏差。一是有些地方没有及时给农民发放二轮土地承包合同书、草原、林权等权属证书。二是有些地方在二轮土地承包时，没有具实丈量土地，而是采取简单的步测、摩托测或粗略估计等手段，农牧民实有草场、林地面积与承包合同面积有很大出入。三是有些签订承包合同的农牧民的合同书内容不完善，没有四至界线和确切的亩数，更没有准确的示意图。

（二）部分基层党委政府对辖区内发生的矛盾纠纷重视不够，出现了矛盾纠纷不及时的调查处理，导致许多小的矛盾累积成大的纠纷，造成了处理起来比较困难。

（三）部分职能部门不作为。目前，在我旗的土地、草牧场、水利、耕地、拆迁建设、移民安臵、劳资、债权债务、干群关系等纠纷，大多数都是在政法部门及当地党委政府参与下调处的，一些部门由于存在认识偏差，乐于办理审核、审批事务，一旦遇上纠纷便推给司法部门，认为是天经天义的，出现了“有权部门制造矛盾，无权部门解决矛盾”的状况。

（四）责任机制不健全。少数行政部门注重行政执法，对矛盾纠纷的排查和调处工作不够重视，责任机制落实不到位，行政调解制度在一些部门没有得到充分实施。在部门联合化解矛盾纠纷时，有的部门处于应付的态度，派出的工作人员不仅责任心不强，不懂业务，反而成为矛盾纠纷的制造者。

（五）个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。

（六）基层工作人员工作不深不细，干部的宗旨意识淡薄，工作作风飘浮，缺乏一定的政治敏锐性，在实际工作中存在干群关系紧张，服务不到位、与民争利等现象，导致群众不满引发矛盾纠纷。比如独贵塔拉工业园区征地纠纷。

（七）村级基层组织发挥作用较差，部分基层村级组织在群众在威信不高，软弱涣散，村务政务不公开，导致群众不满，有的村级组织负责人缺乏应用的责任意识，不仅不是矛盾纠纷的解决者，反而是矛盾纠纷组织策划者，带头指使群众上访闹事，造成了极坏的影响。

（八）部分群众法律意识不强，认为我是农民，违了法政府也不能把我怎么样，有的群众在现实中经常曲解法律，不仅强调对自己有利的一面，也想更多地占有和处分他人的利益。遇到矛盾纠纷，不能坐下来，心平气和地商量解决办法，而是钻牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面随意解释，以此向对方漫天要价，提出不合法、不合理的要求，结果双方都不肯相让，导致矛盾纠纷升级。

（九）人民调解组织网络仍不尽完善，人员素质还有待提高。虽然我旗各级调解组织得到了巩固和加强，但调解组织的设臵仍不能适应人民内部矛盾日益增长的新形势，对人民调解工作的认识还有待于提高，不能及时有效地满足群众就近、就地解决纠纷的需要。另外调解工作经费无保障，影响着人民调解工作的进一步开展。根据《人民调解法》规定，调解不能收费，其工作经费和调解员的补贴经费由财政解决，但实际中，由于财政困难，根本无法保证人民调解工作运转经费，人民调解员的工作往往是义务性的，长期以来，广大人民调解员一直都是靠社会责任感和职业荣誉感来调动工作积极性。在市场经济条件下，偌大一个“第一道防线”仅靠奉献精神来支撑是不会稳固和持久的，这也严重影响了人民调解员工作稳定性、积极性和主动性的发挥。

（十）对社会不稳定人员打击力度不够，也是矛盾纠纷多发的重要因素，对一些制造矛盾纠纷的关键人物由于打击力度不够，导致这部分人消遥法外，得不到应有的处理，对矛盾纠纷起到了推波助澜的作用。

四、化解矛盾纠纷的主要对策建议

（一）强化旗乡两级党委政府的领导责任。加强社会矛盾纠纷化解工作，事关改革发展稳定大局，事关人民群众的切身利益，事关党群、干群关系，要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会，建设平安杭锦的高度，把维护社会稳定、化解社会矛盾工作摆上重要位臵，特别是苏木乡镇党委政府对辖区内发生的矛盾纠纷要按照“属地管理、分级负责”的原则，做到早发现、早过问、早安排、早部署、早化解，确保矛盾不上交，解决在萌芽状态。

（二）强化部门责任。要改变过去存在的推诿扯皮现象，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确部门责任，细化部门工作职责分工，强化监督指导，对发生的矛盾纠纷，主管部门要认真履行职责，不推、不拖，确保调处化解责任落到实处。

（三）强化政法机关化解社会矛盾的主力军作用。政法机关作为维护稳定的推动者和实施者，要充分发挥职责能作用，建立健全反映灵敏的预警机制和群体性事件处臵预案，发生群体性事件时，及时启动预案，依法果断处臵，对个别纠纷的组织策划者、无理缠访闹访者要按照《治安管理处罚法》等法律法规给予严厉打击，违反刑法的要严肃追究刑事责任。

（四）强化部门之间的协凋配合。当前矛盾纠纷的发生，涉及到社会生活的方方面面，需要各部门协调配合，齐心协力，通力合作，才能将矛盾予以解决。但是目前存在的情况是，许多部门遇到了矛盾纠纷就相互推诿，相互扯皮，有的部门派出的工作人员不是解决矛盾，反而成了矛盾纠纷的制造者，给群众带来负面影响，因此，要充分发挥各部门联调联动机制，要明确责任分工，改进工作方法，加强协调配合。

（五）强化政法机关基层基础建设。政法机关的基层基础建设，是政法机关的核心，要按照市、旗两级要求全面加强基层政法综治中心、派出所、司法所、法庭的基础建设，全面加强基础业务建设、装备建设、队伍建设，使基层基础设施建设能够适应当前社会发展的需要，适应工作和能力建设的需要。

（六）强化人民调解工作。深入推进社会矛盾化解，人民调解是基础。当前绝大部分矛盾纠纷发生在基层，如果不及时化解任其累积、激化，很容易从“小纠纷”演变为 “大事件”，严重影响社会稳定。人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低廉的特点，适合我国国情，具有广泛的群众基础。新颁布的《中华人民共和国人民调解法》已于2011年1月1日起全面施行，贯彻实施新颁布的《人民调解法》不仅仅是人民调解工作者的一件大事，更是全体司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社会矛盾纠纷大调处中心的作用，与各部门通力协作，密切配合，着力解决全旗性的重大、疑难、复杂纠纷，为旗委政府排忧解难。二是加大司法所建设力度，以乡级调委会为基础，整合政法资源，积极预防和化解乡级矛盾纠纷，服务苏木镇经济发展。三是按照《人民调解法》的要求，加强村级调解组织以及人民调解员的作用，使大量的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。四是加强新型行业性调解组织建设，探索将人民调解机制，引入劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故民事赔偿等新领域，完善联动方式，全面推行司法所与派出所、法庭“庭所联动”，形成合力化解矛盾纠纷。五是加大人民调解队伍、经费保障力度，按照《人民调解法》的要求，争取旗委政府将人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费列入财政预算，提高人民调解工作的物质保障能力。六是加强人民调解员培训工作，通过培训，力争使全旗人民调解员普遍掌握调解一般民间纠纷常用的政策法律知识，建立一支熟悉人民调解制度，较为系统的掌握与调解民间纠纷相关的法律、法规和政策，并灵活运用人民调解程序和方法的人民调解队伍。

（七）强化法制宣传教育。要坚持围绕中心，服务大局，充分发挥法制宣传教育在促进经济社会发展中的基础和保障作用，努力为我旗改革、发展、稳定营造良好的法治氛围。要按照“法律六进”的要求，切实加强对领导干部、公务员、中小学生、企业经营管理人员和农牧民的法制宣传力度，通过各种形式，多种渠道普及常用法律法规，提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平。

（八）强化公务员的法治意识和责任意识。当前，有相当一部分矛盾纠纷的发生，是与公务员的法治意识和责任意识淡薄是分不开的，因此，要加大公务员的法治意识和责任意识教育，要坚持依法行政，进一步转变工作作风，讲究工作方法，对涉及群众切身利益的行政行为，不仅要强调总体利益，也要保护当事人的合法权益，在行政行为的实施过程中要做好政策法律法规的宣传和解惑释疑工作，提高行政行为的透明度，让群众了解熟悉相关政策法规，避免产生不必要的矛盾。要大力加强公务人员的法治意识和责任意识教育，广大公务员不仅要成为学法的模范，用法的模范，也要成为守法的模范，不断提高自身执法水平，努力锻炼和造就一批让党委放心，让人民群众满意的公务员队伍，只有这样才能做到问计于民、取信于民、服务于民。

第四篇：当前矛盾纠纷的特点、原因及对策

当前矛盾纠纷的特点、原因及对策

当前矛盾纠纷的特点、原因及对策 当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。为深入剖析影响社会稳定的重要因素，有效地发挥司法行政工作的职能作用，为经济建设和各项事业的发展创造良好的社会环境，近日，我们组织专人，对矛盾纠纷的表现形式、产生原因及对策进行了调查和分析。

一、当前影响社会稳定的矛盾纠纷及成因

根据司法所、镇街司法调解中心、人民调解委员会、“12348”法律服务专线等渠

道统计的情况看，今年1-10月份，司法所共排查出各类矛盾纠纷329件，其中，宅基地纠纷46起，婚姻纠纷56起，边界纠纷23起，邻里纠纷74起，土地纠纷7起，征地拆迁6起，其它纠纷117起。“12348”法律专线共接待群众来访1631人次，电话咨询2217人次，其中土地纠纷1871起，婚姻纠纷622起，征地拆迁纠纷432起，养老纠纷310起，劳务纠纷187起，干群关系的165起，其它纠纷261起。从掌握情况来看，有六类矛盾比较突出：

土地建房纠纷。这部分纠纷占总数的%，此处的焦点难点问题是宅基地纠纷。其主要原因，一是村庄规划执行不严，使之抢占、强占、多占宅基地、建新房不拆旧房的现象时有发生。二是由于土地承包遗留问题引起纠争。三是由于建房规格不统一，因为排水、通风、采光等影响邻里团结，发生争执，严重的可引起械斗事件。如北沟二村两村民因为房屋地势高低不同，今年雨水又多，因排水产生纠纷，双方各自纠集了十几个人准备械斗，由此产生了矛盾。劳务纠纷。近年来这类矛盾纠纷呈高速上升趋势，仅我市“12348”法律服务专线统计，今年共接待这类来访187起，占纠纷总数的%，内容涉及劳动报酬、养老保险、工伤赔偿等方面。其主要原因，一是由于新建企业的增多，外来人口数量多，管理难度大。二是各企业对《劳动法》等相关法律法规宣传不够深入，贯彻不得力，执行不严，未按合同履行义务的现象突出。三是务工人员本身认识不够，缺乏必要的自我保护意识，极易上当受骗。四是企业效益不好、职工下岗，企业改制中遗留一些问题，离岗退休人员的报酬问题等，均可诱发矛盾，激化成为上访事件。农村干群矛盾。现在村民与村干部、群众与村组织之间的矛盾主要集中在村里的财务政务、土地使用承包及干部的工作能力、工作作风等热点问题上，因干群关系引起的纠纷有167起，占总数 的%，虽然比例不高，但由此引起的群体性事件错综复杂、处置困难，后果严重，已成为影响社会稳定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法简单粗暴，作风不民主，难以作到“四化两公开”，导致人民群众产生误解，二是部分地方家族意识比较浓厚，人民群众意识观念跟不上，对政府文件、政策理解不够透彻，也极易导致干群之间发生不必要的磨擦。三是极少数村干部以权谋私、以势压人，大行不正之风，严重损害了党在人民群众中的形象的威信。四是村委会换届选举，由于权力派别之争，经常引发群体性的矛盾和纠纷，甚至导致群众集体上访。

家庭婚姻纠纷。在“12348”法律专线咨询中占%，因解除婚姻关系引发的家庭纠纷明显呈上升趋势。引起婚姻纠纷的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更丧失了道德观念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻双方经济收入出现较大差距，生活方式和志趣爱好发生差异。

三是部分人感情基础薄弱，农村中仍有包办婚姻现象，随着物质文化水平的提高和思想观念的变革，导致原有的婚姻破裂。婚姻纠纷带来的财产分割、抚养儿女及单亲家庭现象、未成年违法犯罪等，都成为影响社会稳定的隐患问题。农村赡养纠纷。因赡养问题引起的纠纷占总数10%。究其原因，一是由于农村思想政治工作和社会主义道德教育不够有力，不少青年人结婚分家后不愿意承担赡养老人的义务。二是由于随着普法教育的深入，老人懂得了用法律保护自己的合法权益，对不赡养或虐待自己的儿女，要求依法处理的多了。三是由于兄弟、妯娌之间不团结，在分家析产上斤斤计较，在赡养老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活没有保障。

拆迁补偿纠纷。我市近年来经济发展迅速，基础建设投资加大，征用土地较多，因大项目建设用地、道路拆迁补偿产生了许多矛盾纠纷，这部分纠纷占总数 的%。其主要原因，一是部分群众不理解、不配合，甚至无理取闹，以期从中获取个人利益，阻挠施工，影响工程进度。二是由于部分单位工作中不注意方法方式，没有把政策交给群众，让他歉忝靼资窃趺匆换厥隆ｈ怯捎诤贤痪⊥晟疲绦虿还缓侠恚岩匀萌褐诼猓琢粝乱帕粑侍狻?br>

二、当前正确处理人民内部矛盾的对策 预防人民内部矛盾，调处民间纠纷，防止矛盾扩大化，是一项艰巨而复杂的社会工作，对我们司法行政工作也提出了更高的要求。我们认为，在定期分析民情、调查摸底的基础上，必须抓好四点： 发挥镇街司法调解中心和调委会的作用，及时化解各类纠纷。这也是我们及今后工作的重点，是新时期、新形势下构筑“大调解”格局的重要环节，我市12个镇街已全部建立了司法调解中心和调解委员会，并收到了显著效果。下一步，司法调解中心要进一步完善工作制度，提高依法调解的能力，集中抓好联合调

解日，发挥相关部门的职能作用，提高大调解的综合效应。镇街调委会要定期对复杂疑难的民事纠纷进行专项治理，使人民调解在辖区内全方位、多层次覆盖，通过调处各类民间纠纷及各种热点难点问题，将矛盾引向依法解决的轨道。调解不成的，可引导上法律程序，杜绝越级上访的发生。

加大法制宣传工作的力度，提高群众法律意识。我们感到，当前的矛盾纠纷，特别是群体性的矛盾大多是涉法问题，有许多问题法律法规有明确规定，只要矛盾双方都能依法办事是可以避免的。经过四个五年的全民普法，人民群众的法律意识有了很大提高，但对一些具体的法律法规不甚了解也不可能了解那么多，这就要求继续提高全民法律素质，加强法制建设。要深入基层、深入群众，利用橱窗、专栏、黑板报、横幅、标语等多种形式，有针对性地宣传各种法规和政策，使群众知法、懂法、守法、用法，依法维护自身权益。

发挥法律服务的作用，预防和消除各类矛盾。要发挥好“12348”法律专线便民、快捷的优势，及时解决群众在生产、生活是遇到的法律问题和纠纷，解决群众普遍关心的涉法问题，及时疏导化解社会矛盾，减少上访和群体性事件。同时，司法所和基层法律服务人员要面向基层、贴近群众，积极为党政领导和人民群众当好法律参谋，做好法律服务，在帮助基层政府开展法制教育、制定依法治理方案、参与重大经济和行政决策活动时，要多出主意，保证党政干部依法决策、依法办事。在为群众服务时，发放“便民法律服务卡”，将法律服务的内容、联系地址、电话列入卡内，使群众的合法权益受侵害时，能够得到快捷的法律服务。在为群众代理诉讼时，既要认真履行好自身职责，维护好群众的合法权益，又要不断地向居民宣传法律，教育群众依法办事，达到预防和减少纠纷的目的，促进社会安定。加强村居调解组织建设，发挥好第一道

防线作用。最高院司法解释规定，经人民调解委员会达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质，符合条件的人民调解协议具有法律效力，从而实现了人民调解制度与诉讼制度的有机衔接。要进一步发挥好人民调解的“第一道防线”作用，健全完善各级调解组织建设，完善组织网络，提高工作质量，增强调解的方法性、艺术性。在开展调解工作中，必须坚持依法调解。要加强调解队伍建设，挑选一些政治素质高、懂法律、群众威信高、思想意识好、责任心强的同志担任调解干部，并对这支队伍的人员进行经常性的政治业务培训，提高他们的政治觉悟和业务能力，以适应新形势的需要。同时，要进一步搞好节假日、敏感时期的矛盾纠纷大排查活动，依法调处化解各类矛盾纠纷，确保社会稳定。

第五篇：当前矛盾纠纷的特点、原因及对策

当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。为深入剖析影响社会稳定的重要因素，有效地发挥司法行政工作的职能作用，为经济建设和各项事业的发展创造良好的社会环境，近日，我们组织专人，对矛盾纠纷的表现形式、产生原因及对策进行了调查和分析。

一、当前影响社会稳定的矛盾纠纷及成因

根据司法所、镇街司法调解中心、人民调解委员会、“12348”法律服务专线等渠道统计的情况看，今年1-10月份，司法所共排查出各类矛盾纠纷329件，其中，宅基地纠纷46起，婚姻纠纷56起，边界纠纷23起，邻里纠纷74起，土地纠纷7起，征地拆迁6起，其它纠纷117起。“12348”法律专线共接待群众来访1631人次，电话咨询2217人次，其中土地纠纷1871起，婚姻纠纷622起，征地拆迁纠纷432起，养老纠纷310起，劳务纠纷187起，干群关系的165起，其它纠纷261起。从掌握情况来看，有六类矛盾比较突出：

（一）土地建房纠纷。这部分纠纷占总数的48.6%，此处的焦点难点问题是宅基地纠纷。其主要原因，一是村庄规划执行不严，使之抢占、强占、多占宅基地、建新房不拆旧房的现象时有发生。二是由于土地承包遗留问题引起纠争。三是由于建房规格不统一，因为排水、通风、采光等影响邻里团结，发生争执，严重的可引起械斗事件。如北沟二村两村民因为房屋地势高低不同，今年雨水又多，因排水产生纠纷，双方各自纠集了十几个人准备械斗，由此产生了矛盾。

（二）劳务纠纷。近年来这类矛盾纠纷呈高速上升趋势，仅我市“12348”法律服务专线统计，今年共接待这类来访187起，占纠纷总数的4.8%，内容涉及劳动报酬、养老保险、工伤赔偿等方面。其主要原因，一是由于新建企业的增多，外来人口数量多，管理难度大。二是各企业对《劳动法》等相关法律法规宣传不够深入，贯彻不得力，执行不严，未按合同履行义务的现象突出。三是务工人员本身认识不够，缺乏必要的自我保护意识，极易上当受骗。四是企业效益不好、职工下岗，企业改制中遗留一些问题，离岗退休人员的报酬问题等，均可诱发矛盾，激化成为上访事件。

（三）农村干群矛盾。现在村民与村干部、群众与村组织之间的矛盾主要集中在村里的财务政务、土地使用承包及干部的工作能力、工作作风等热点问题上，因干群关系引起的纠纷有167起，占总数的4.3%，虽然比例不高，但由此引起的群体性事件错综复杂、处置困难，后果严重，已成为影响社会稳定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法简单粗暴，作风不民主，难以作到“四化两公开”，导致人民群众产生误解，二是部分地方家族意识比较浓厚，人民群众意识观念跟不上，对政府文件、政策理解不够透彻，也极易导致干群之间发生不必要的磨擦。三是极少数村干部以权谋私、以势压人，大行不正之风，严重损害了党在人民群众中的形象的威信。四是村委会换届选举，由于权力派别之争，经常引发群体性的矛盾和纠纷，甚至导致群众集体上访。

（四）家庭婚姻纠纷。在“12348”法律专线咨询中占16.1%，因解除婚姻关系引发的家庭纠纷明显呈上升趋势。引起婚姻纠纷的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更丧失了道德观念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻双方经济收入出现较大差距，生活方式和志趣爱好发生差异。三是部分人感情基础薄弱，农村中仍有包办婚姻现象，随着物质文化水平的提高和思想观念的变革，导致原有的婚姻破裂。婚姻纠纷带来的财产分割、抚养儿女及单亲家庭现象、未成年违法犯罪等，都成为影响社会稳定的隐患问题。

（五）农村赡养纠纷。因赡养问题引起的纠纷占总数10%。究其原因，一是由于农村思想政治工作和社会主义道德教育不够有力，不少青年人结婚分家后不愿意承担赡养老人的义务。二是由于随着普法教育的深入，老人懂得了用法律保护自己的合法权益，对不赡养或虐待自己的儿女，要求依法处理的多了。三是由于兄弟、妯娌之间不团结，在分家析产上斤斤计较，在赡养老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活没有保障。

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