当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策（本站推荐）

第一篇：当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策（本站推荐）

《中华人民共和国人民防空法》颁布实施使人防建设走上规范化、制度化、法制化的轨道，人防建设取得了可喜的成绩。第四次全国人民防空会议的召开和随后颁发的《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》，又为人防建设加快发展提供了难得的机遇。但是，由于各地经济和社会发展不平衡，一些地区特别是经济欠发达的内陆地区，人防工作依然面临一些矛盾，影响和制约着人防事业的健康发展，亟待解决。现就当前的矛盾及对策谈点管窥之见。

一、主要矛盾及其表现

（一）人防战略地位的重要性与认识不高的矛盾。党的三代领导人非常重视人防工作，江主席“防空建设搞得好不好，事关国家战略全局”的论述把人民防空提到了战略全局的高度。但是，长期生活在和平环境中人们，包括部分领导同志，对人防重要性的认识水平还没有达到应有地高度。有的地区以减免人防易地建设费作为优化投资环境的条件；有的人甚至说“现在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建设义务当作不合理负担；人防部门也有的同志戏称：说人防重要，其实是“两腿夹杠子——自抬自”。

（二）指挥通信落后与信息战日益发展的矛盾。现代条件下的局部战争，是一种全新理念的高技术战争，是国家综合实力的较量，是高科技武器的竞技场。电磁战、信息战和高精尖武器渗透到战争的全过程，对现代指挥通信提出了非常高的要求。而目前人防系统的指挥通信设备性能落后，有的只相当于60-70年代发达国家的水平，很难适应现代战争人防指挥的需要。

（三）防护工程面积少、“结建”率低而城市人口增长迅速的矛盾。笔者所在的城市，20xx年底人均人防工程面积不足0.3平方米，而其中近2/3属于早期砖混工事，每年拆除报废的达上千平方米。从1997年以来，依法同步修建防空地下室的“结建”率不足40％，人防工程增长低于城市人口增长速度，有的居民小区没有配套的防空设施。防空警报试鸣后常有干部群众问：打起仗来我们往哪里躲？防空地下室管不管用？这不得不引起我们的深思。

（四）人防专业队组训面临企业改制的课题。国有和集体中小型在经济体制改革中正在加快退出国有和集体序列，改制为私营或股份制、合作制企业，人防专业队人员难落实、训练难开展、经费难保障等矛盾已摆在面前。

（五）人防向民防转同现行体制的矛盾。人防向民防转变，实现战时防空和平时防灾减灾一体化，承担起应急求援、紧急救助的职责，是人防平战结合的主要内容。但是，目前很多政府部门（如民政、水利、消防、公安、交通、卫生等）都承担着防灾救灾、紧急救助的职能。人防部门实现“两防一体化”体制上的问题难以解决。

（六）基础建设需求加大与经费短缺和矛盾。人防指挥、通信、警报、工程、疏散基地建设都需要资金投入。但处于经济转型之中的一些市级财政预算缺口大，难以满足眼前需要，无力保障人防建设资金。

二、面对矛盾，应采取的对策

（一）要严格依法行政，维护人防法律的严肃性和权威性。古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，“法轨即定则行之，行之信如四时，执之坚如金石”。从中可以看出我国自古就十分重视执法必严、违法必究，执法必须“坚如金石”。新时期，保持人防建设健康、持续发展，能否严格依法行政是关键。首先，要敢于执法。人防行政执法要理直气壮。人防法律法规同税法、工商管理法、行政处罚法一样，对中国境内的自然人、法人都具有同样的约束力。要坚决克服人防部门内部不敢严格依法行政特别是不敢实施行政处罚、严格执法怕政风评议失分、怕领导批评、怕丢乌纱帽等顾虑，解决有法不依、执法不严、违法不纠、行政执法失之于宽、失之于软的问题。强化行政执法要排除干扰，要敢于面对不当的干预，能够跳出关系网、人情网的束缚，不搞高薄亲厚友、内外有别或是刑不上大夫、礼不下庶人而“为一人枉其法”，坚持公平、公正，敢于“碰硬”，刚直不阿。其次要善于执法。强化执法、严格执法不能等同于生硬蛮干，不等于不讲策略。行政执法也要实事求是，一切从实效出发，“因时制宜，度势行法”。可处罚可不处罚的不予处罚，能协商纠正的不进入司法程序，充分考虑执法对象的实际情况，坚持公开、透明、文明执法，严格遵守法定程序等等，在严格执法中树立人防部门的文明形象。最后，要会利用执法。要重视搞好人防行政执法活动的宣传，尤其对典型的事例善于利用多种媒体进行大张旗鼓地宣传报道，对违法的“钉子户”要利用新闻媒体进行爆光，该打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，维护人防法律和人防部门的权威，保证人防建设依法健康发展。

（二）要贯彻落实“实事求是”的指导思想，夯实人防建设的基础。

1、要加强理论学习和研究，树立现代防空理念。

第二篇：当前妇女儿童发展中遇到的突出问题及其对策

当前妇女儿童发展中遇到的突出问题及其对策

枣阳市七方镇妇女联合会

妇女工作要解放思想，必须立足妇女儿童事业的发展，满足广大妇女儿童多元化需求，但现实存在的问题不容忽视，要求广大妇女工作者必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，尽心竭力为妇女儿童办实事、解难事，促进城乡妇女工作协调稳步发展。

一、妇女儿童发展中遇到的突出问题

（一）观念问题。当前，妇联系统干部不同程度地在思想观念上存在一些问题。这些问题突出表现在：第一，因循守旧、封闭保守。长期以来因为体制的因素造成妇联干部的流动比较滞后，年龄结构老化较为突出，因此，计划经济时代的工作模式已经成为惯式思维，唯书唯上、照抄照搬。凭经验做事、按传统模式办事，甚至观领导眼色行事。宁可安稳的落后，也不敢越雷池半步。思路僵化，目标不切合实际，措施无力，手段单一，资源枯竭。群团组织的桥梁和纽带作用、代表和维护妇女儿童的职能无法凸显。第二，怕字当头，怨天尤人。长期以来在工作中思想上总被一个“怕”字禁锢着头脑，怕承担工作责任、怕自找麻烦、怕抛头露面、怕求人求事、怕因工作丢失自己所谓的面子。不能正视妇女儿童发展事业中的困难和问题；不愿在前人所做的工作成效基础上有所突破；不想通过妇女儿童发展事业这个平台来创造新业绩。工作长期没有起色也不从主观上找根源，总强调客观，埋怨上苍不公，把自己安排在党委不疼、政府不爱的弱势群众团体部门工作，无职无位无权无钱，自觉做不出成绩也是情理中的事情，因此心安理得，得过且过，做一天和尚撞一天钟。第三，坐井观天，小进则满。目光短浅，视野狭窄，习惯于纵向自己跟自己比，今天和昨天比，现在和过去比。取得一点点成绩便沾沾自喜，满足现状，躺在并不厚实的功劳簿上自命不凡，不思学习提高；不思妇联工作如何同各级党委政府的中心工作找结合点、切入点；不思如何有效地利用并整合资源开展妇女儿童工作。对改革创新及先进的经验麻木不仁，视而不见，总认为妇联工作没有硬性指标，什么危机感、紧迫感同群团工作无关。

（二）工作作风问题。具体表现在：第一，作风漂浮，被动应付。习惯于闭门造车,空对空而不走到群众中开展广泛的调查研究；日常工作缺乏计划，既没有切实可行的方案又缺乏科学严谨的工作方略和办法，头疼医头，脚疼医脚；工作缺乏制度机制的保障，导致一年下来，常规工作做不好，亮点工作不到位，重点工作不突出。第二，做表面文章，华而不实。形式主义余毒禁锢着头脑，热衷于摆花架子，做表面文章，擅长喊空口号，舞弄一些花拳绣腿，做做样子、摆摆场子，实质上无论形式和内容都是空洞无物、华而不实；对上级的工作部署，合心意的就做，不合心意的就敷衍，过分强调困难和客观，导致工作有始无终，没有落脚点。第三，制度不明，纪律不严。没有规矩不成方圆，没有约束的制度，即使有章也不循，自由散漫，吹牛聊天，沉溺休闲度假玩乐，饱食终日；纸上谈兵，视而不见，听而不闻，缺乏最起码的事业心和责任心。第四，说三道四，搬弄是非。有些妇联干部，女性的优良品格在身上得不到凸现，女性的劣根性随时随处可见，鸡肠小肚，狭隘小气，嫉能妒贤，工作放着不会做，不想做，整天说三道四，张家盐咸，李家盐淡；人少心多，拉小圈子，闹不团结，工作起来离心离德，形不成合力。

（三）心理问题。从生理学、心理学的角度而言，女性有其与生俱来的特殊性。能否辨证地处理与对待将关系到女性是否成才成长成功，也决定着从事的工作是否有成绩成果成效。纵观全局，在女性干部身上或多或少存在一些心理障碍。具体表现为：敏感有余，敏睿不足。刻板有余，灵活不足。感性有余，理性不足。这些心理障碍同思想观念、工作作风方面的障碍一样将影响事业的发展进程；尽管它有其客观的一面，但是主观抑制和主观改造的环境条件和可能性是存在的。

二、解决这些问题的对策

实现人的全面发展，是马克思主义关于未来社会的最高命题，也是新一轮解放思想的最高境界。妇联干部要善于找准上述问题，对症下药，真抓实干，促进妇女儿童工作的全面进步。

（一）要深入解放思想。妇女儿童事业的和谐发展，很大程度上取决于各级妇联组织干部的作为。因此，必须坚决破除思想观念方面的障碍，在全市妇联系统要努力突破讲惯例、凭经验的思维定势，养成重规律、善创新的思维习惯，立足未来看妇女素质、立足全国看妇女发展、放眼世界看妇女进步。一是要通过思想观念的转变，推动思维方式、工作方式的转变，以新的理念、新的思维模式、新的工作手段推动工作；二是要弘扬创新精神和进取精神。妇联组织的特殊性决定了妇联干部更需要强化创新意识，在平淡中创造非凡，在边缘中开辟蹊径，在高朋满座中寻找自己的一席之地。更需要跳出常规的思维方式，用先进的理念审视妇联的职能职责，用创新的精神推动工作发展。三是要牢固树立务实作风和纪律观念。转变作风端正态度，强化树立务实奉献的精神，践行妇联干部的职责，求真务实真抓实干，严明纪律科学管理，践行好为妇女儿童事业发展奉献的天职。

（二）要突出人本民生。以人为本是坚持科学发展的核心，各级妇联组织及妇联干部要高度重视妇女儿童民生问题，要把实现好、维护好、发展好广大妇女儿童的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把保障和改善妇女儿童民生状况摆在更加突出的位置。一要强化责任。要把广大妇女儿童的呼声作为第一信息；把广大妇女儿童的需求作为第一选择；把广大妇女儿童的利益作为第一考虑；把广大妇女儿童的满意作为第一标准。当前尤其要重点关注和推动解决好贫困妇女、留守儿童、零就业家庭妇女儿童的民生问题。二要优化服务。服务妇女儿童是妇联工作的出发点和落脚点。在农村，要为农村妇女致富提供政策、技术、信息服务，引导农村妇女积极参与社会主义新农村建设，走科技致富、转移致富、生态致富的路子；在城镇，要为女职工成长成才、创业就业提供教育培训和就业指导，引导女职工在单位勇挑重担，在行业大显身手，帮助下岗妇女树信心、找岗位、建功勋；要关心基层妇女干部的成长，政治上多关注，工作上多指导，生活上多关心，平时多联系，让大家真正感觉到“娘家”的温暖。三要创建品牌。要在围绕中心、服务大局、服务基层、服务妇女的结合点上找准工作的切入点，立足妇联的优势工作领域，充分发挥妇联的职能作用，注重开展在社会上有影响、在妇女中有凝聚力的活动，创“妇”字品牌。在农村，将重点培养树立一批技术含量高、发展前景好、对周围农村妇女有带动作用的种养植业致富女能手。在城镇，以“巾帼文明示范岗”为抓手，深化“巾帼建功”活动，重点培养一批巾帼建功标兵。在社区，要以“五好文明家庭”创建为载体，做好做实“家”字文章，促进社会和谐发展。

（三）要遵从民主民意。邓小平同志就曾经说过“民主是解放思想的重要条件”。一是要充分听取社会各界呼声。要虚心接受来自四面八方的意见，跳出妇联的框子，走出妇联的圈子，将妇女工作放到有利于妇女发展，有利于社会稳定的全局去谋划、去布局，实现“小妇联”向“大妇联”转变。二是要充分整合社会资源。要把工作触角延伸到社会的更广范围、更宽领域和更深层次，形成党政领导、部门支持、妇联协调推动、社会各界广泛参与的社会化、开放式工作格局，实现妇联单枪匹马、孤军奋战的工作局面向社会化工作格局转变。真正做到哪里有妇女哪里就有妇女工作，哪里有妇女哪里就有妇联组织的工作成绩。三是要充分考虑工作实际。要从实际出发，探索适合本地实际的妇女工作发展新路子，开展具有地方特色的妇女工作，使之成为地方妇联的品牌，实现传统的工作方式向创新的工作方式转变。

（四）要善于借势借力。妇联是党领导下的群众团体组织，其职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等。在推动男女平等、和谐发展的过程中，仅靠妇联组织的力量，是难以实现这一目标，必须依靠社会方方面面的力量，共同为妇女发展营造良好的外部环境和宽阔的社会空间。一要加强与妇联常委、执委、妇女代表、优秀女干部、团体会员和人大女代表、政协女委员的联系，充分发挥她们分布在各行各业的独特作用，为妇女发展出谋出力。二要

把“两新”组织中涌现出来的各类妇女发动起来，组织起来，不断扩大妇联工作的外延。三要加强与工会、共青团等人民团体之间的团结与合作，共同为促进妇女发展、维护妇女儿童权益办实事、办好事；四要加强妇联系统之间的内部联系，取长补短，优势互补，合力谋事，联手成事，形成党委领导，部门支持，妇联协调推动，社会各界广泛参与的社会化、开放式妇女工作格局。

第三篇：当前妇女儿童发展中遇到的主要困难和突出问题及其对策

当前妇女儿童发展中遇到的主要困难和突出问题及其对策

建始县妇联

妇女儿童占据总人口中相当大的比重，妇女儿童发展是人类社会发展的重要组成部分。随着妇女儿童发展纲要和规划的制定实施，我县妇女儿童的生存、保护和发展环境不断得到改善，全社会共同关注和推动妇女儿童事业发展的格局已基本形成。但是，在不断发展变化的新形势下，妇女儿童作为相对弱势群体，在自身发展中不可避免地遇到了一些新情况和新问题，针对当前遇到的主要困难和突出问题，我们进行了专题调查。

一、我县妇女儿童发展现状

我县有总人口50.57万人，其中女性人口24.31万人、儿童7.3万人，妇女儿童占据总人口数量3/5的比重。历年来，县委、政府高度重视妇女儿童工作，在各级各部门的努力下，我县妇女儿童事业不断地取得进步，主要体现在以下四个领域：

1、参政领域。全县现有女干部2804人，占全县干部总数的34%；有女党员4947人，占全县党员总数的25%；有县级女干部3人，占全县县级干部总数的11.1%，比三年前上升了

1.7个百分点；有科级女干部58人，占全县科级干部总数的11.8%，比三年前上升了1.1个百分点。其中，县级党委、人大、政府、政协领导班子女干部配备率为75%，有1名女性担任正职;乡镇党、政领导班子女干部配备率为70%，有1名女性担任党政正职；83个行政事业单位领导班子中有40个单位配备有女干部，配备率为48%，有4名女性担任主要职务。县十六届人大女代表和县七届政协女委员分别占代表、委员总数的19.4%、32%。综上数据显示，妇女参政议政状况明显改善。

2、就业领域。各级党委、政府高度重视妇女就业再就业和农村妇女劳动力转移工作。截止2008年底，全县妇女就业人数为10.5万人，占全县就业人数的40%。劳动保障部门实施了对妇女就业再就业政策倾斜，落实了税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助等政策，不断引导妇女向第三产业和开发公益性就业岗位转移，确保了男女平等就业、男女同工同酬。妇联组织联合相关部门相继成立了“农村妇女实用技术培训基地”、“女性创业就业指导中心”、“县妇联家政服务培训基地”，举办了各类实用技术培训，帮助大量农村女性和下岗失业女性实现了转移就业。近三年来，女性劳务输出占总输出人数的45%。

3、教育领域。九年义务教育的实施，取得了显著的成效，基础教育基本得到保障，两性受教育差距缩小，妇女受教育水平提高。近三年来，全县小学学龄儿童净入学率达100％，无小学适龄儿童失学现象；初中学生毛入学率达115％，辍学率降低到1.57%；高中阶段毛入学率达49.1%；女性识字率达100%。

4、健康领域。妇女儿童的基本健康得到保障，生存质量受到普遍重视。一是妇女儿童保健水平不断提高。2008年孕产妇住院分娩率达93.74％，孕产妇死亡率从2005年的65.8／10万下降至2008年的0／10万；2008年婴儿死亡率12.71‰，比2005年下降6.81个千分点，5岁以下儿童死亡率14.77‰，比2005年下降6.73个千分点。二是计划免疫面不断扩大，相关传染病得到控制。2008年我县卡介苗、脊灰疫苗、百白破三联制剂、麻疹疫苗、乙肝疫苗单种接种率分别达到90.33%、97.11%、97.11%、96.7%、97.62%,新生儿破伤风发病率降低为0。三是政府在经费方面加大了投入。2008年全县财政用于医疗卫生支出8880万元，是2005年的8倍;用于妇幼保健支出268万元，是2005年的6.38倍；用于疾病预防控制支出747万元，是2005年的2.7倍；用于人口和计划生育事务支出1145.69万元，是2005年的2.28倍。

二、遇到的主要困难和突出问题

当前，我县妇女儿童发展进入了前所未有的大好时期。但是，随着新形势的不断变化和新的因素的不断涌现，一些影响妇女儿童发展的突出问题进一步凸现。主要归纳为以下几个方面：

1、妇女参政级别越高所占比重越低，与妇女发展要求存在差距。妇女参政议政状况虽然与过去相比有了进展,从政妇女的比例也在逐年上升，但是任职层次仍较低，妇女参政级别越高所占比重越低。突出表现为“两多两少”：一是副职多，正职少。全县已配备女领导干部的县直部门中，仅有4位女性担任正职；乡镇党政正职仅有1位女性担任正职。二是一般性岗位多，重要岗位少。从全县整个任职情况看，女干部在重要岗位、综合部门任职少，多数在一般性岗位上。

2、基层妇联干部队伍专职少、兼职多，在引领妇女发展上不够。全县10个乡镇的妇联干部均为兼职，其中有2个乡镇妇联主席由副乡长兼任，有8个乡镇妇联主席分别由党政办副主任、组织干事、人事干事等兼任，造成妇联干部工作压力大，任务繁杂，在一定程度上影响妇联干部把主要精力放在引领妇女发展上。为落实待遇，全县41%的村妇代会主任兼任计生专干职务，但待遇标准较低，直接影响了基层妇联干部的工作积极性，对于年轻、有文化的女性没有吸引力，使基层妇联工作处于被动应付状态。

3、家庭暴力案件呈上升趋势，维护妇女权益手段乏力。2007年，县妇联接待庭暴力类案件15件，占上访案件总数的29.4%，2008年，县妇联接待庭暴力类案件 16件，占上访案件总数的32%，家庭暴力案件呈上升趋势。家庭暴力已打破了年龄结构、文化程度、职业领域的限制，暴力程度普遍具有残忍性、隐蔽性、持续性、循环性等特点，导致对妇女身体和精神上的严重摧残。由于立法的不完备和法律的可操作性不强，造成家庭暴力查处具有一定的难度，导致维权手段比较乏力，受家庭暴力者的合法公益得不到维护。

4、就业性别歧视依然存在，女性就业再就业压力较大。我国法律中虽然规定了男女享有平等就业权利，但由于操作性不强和缺乏相关罚则，对就业歧视未能起到有力的遏制作用,导致女性就业遭性别歧视现象依然存在，女性就业再就业压力较大。具体表现在三个方面：一是出现农业女性化现象。在农村剩余劳动力大量外出转移中，女性明显滞后于男性，导致大量女性留守在农村，从事农业第一产业，制约了农村女性的进一步发展。二是出现职业性别集中现象。由于用人单位因素和自身因素，男性和女性被分配于不同的职业，出现两性在不同职业集中的现象，而女性主要从事零售、餐饮、旅馆等这些技术要求不高、收入较低的行业。三是女性的就业和再就业要比男性难。女性在就业和再就业问题上，明显比男性难，尤其是文化技能偏低、年龄偏大的女性就业难度更大。

5、“留守儿童”保护还存在一些薄弱环节，其教育管理令人担忧。我县“留守儿童”数量多，分布广，据不完全统计，全县现有“留守儿童”1.5万人。因为没有得力的兼护人导致不少“留守儿童”生活缺关照、心理缺关爱、行为缺规范、家教缺约束、安全缺监管，其教育管理是一大社会难题，少数“留守儿童”存在孤僻、厌学、打骂、偷盗等不良习性，出现了一些“问题儿童”，令人担忧。

三、对策与建议

——继续加大培养选拔女干部的工作力度

1、建立健全公开选拔任用机制。要进一步把女干部的选拔、培养和使用纳入干部工作总体规划和部署。在干部的选拔任用工作中，要继续加大对女干部的培养选拔倾斜力度，坚持在同等条件下优先选拔女干部，对特别优秀的女干部要破格提拔，对发展潜力大的女干部要放到重要岗位上培养锻炼。在推行竞争上岗、公开选拔、公推公选领导干部时，要根据实际需要，拿出一定比例或职位公开定向选拔女干部，要让业绩突出、群众共认的年轻女干部走上领导岗位。

2、建立健全教育培训机制。把女干部教育培训放在更加突出的位置，多层次、多渠道、大规模地培训女干部。整合现有资源，改进培训方法，创新培训内容，建立科学、高效、实用的培训新机制。积极引导女干部把由理论学习和向实践学习、向群众学习结合起来，组织年轻女干部到基层第一线去，到艰苦复杂的环境中去积累经验，增长才干。

——继续加大基层妇联组织的建设力度

1、建设精干高效的妇女干部队伍。要争取党委重视，加大对妇联干部的培养推荐力度，推动妇联干部的输送和交流，提高妇联组织的影响力和吸引力，激发妇联干部的激情和活力，将更多的优秀妇女吸纳到妇女干部队伍中来，真正使妇联成为培养输送女干部的基地。

2、创新组织体制和工作机制。在农村，探索新型基层组织网络体系，把女能手、女大户吸收进妇联组织，延伸其工作手臂，解决农村妇女工作覆盖和组织覆盖问题。在城镇，以各类新经济组织为重点，积极拓展横向基层妇女组织，在各类专业协会、民营企业中建立妇代会。

——制定和完善预防和制止家庭暴力工作机制

1、提高全社会对家庭暴力的认识。各级司法行政部门应当将预防和制止家庭暴力纳入普法教育规划，提高全社会对预防和制止家庭暴力的认识。新闻媒体应当充分发挥舆论宣传教育作用，大力宏扬平等、民主、文明、健康的家庭美德，在全社会树立正确的婚姻、家庭道德观念。加强对预防和制止家庭暴力的舆论监督，营造反对家庭暴力的良好社会氛围。

2、加快《反家庭暴力法》的立法进程，尽快使家庭暴力有法可依。规定家庭暴力举证责任倒置；明确家庭暴力如何取证、哪些证据具有法律效力等；明确对造成受害者轻伤以下的家庭暴力行为人相应责任；明确相关单位在预防和制止家庭暴力方面不作为的法律责任。

3、建立完备的社会支持系统。一是成立反家庭暴力志愿者队伍。及时发现、制止、调解家庭暴力事件，对心理压力大、有倾诉需求的居民，进行心理咨询，做到轻微的家庭暴力现象在基层内解决。二是建立妇女儿童庇护中心。依托公益性社会服务机构（如养老院、福利院等），临时收留受暴妇女儿童，为其提供食宿、法律咨询、心理疏导，以帮助受害人及时摆脱家庭暴力。三是规范建立“反家庭暴力110”报警系统维权投诉站。要建立长效工作机制，明确家庭暴力接处警工作制度，做到及时出警、果断制止、确保安全、妥善处置。及时对施暴者进行教育和恰当的调解处理，对构成治安案件和刑事案件的严格依法处理，对受害妇女要求提供保护的，要对施暴方予以强制约束。

——努力探索女性就业再就业新途径

１、优化女性就业再就业环境。各级政府及有关部门要为女性就业和再就业创造宽松的环境和有利条件，要将女性就业和再就业纳入社会发展总体规划，列入政府工作目标，列入各职能部门工作的考核内容，定期对保护妇女权益的政策执行情况进行检查监督，加大执行力度，依法维护女性的劳动权益。

2、提升妇女自身素质。大力开展职业技能培训，重点加强对企业女职工在岗培训、城镇下岗失业妇女再就业培训以及农村妇女技能培训，要扩大培训规模，提高培训质量。

3、培育女性就业岗位。一是大力推进工业化、农业产业化，发展劳务密集型产业，发展城乡第三产业，扩展就业领域，增加就业岗位。二是开发就业岗位，如社区保洁、巾帼家政等容量较大又适合女性就业的岗位，要大力引导扶持，有序推进。

——探索建立“留守儿童”教育管理的有效机制

1、坚持家庭监护主体机制。各级各有关部门应广泛宣传《义务教育法》和《未成年人保护法》，维护“留守儿童”的合法权益，明确“留守儿童”监护和教育的责任主体是父母，引导农民正确处理外出务工与监护和教育孩子的关系。

2、建立政府领导协调机制。各级政府应建立领导协调机制，定期研究、部署、检查“留守儿童”教育管理工作。同时，建立“属地管理、分级负责、分层落实”的工作责任制，将“留守儿童”教育管理工作纳入工作目标和新农村建设的总体任务，形成部门各司其职、协调配

合，社会共同参与的工作格局。

3、加强学校教育管理机制。在校“留守儿童”正处于义务教育阶段，是人生成长的关键时期，“传道、授业、解惑”，教育部门责无旁贷。教育主管部门和学校应充分发挥主导作用，在坚持和推广成功经验的同时，努力探索“留守儿童”教育管理的新途径，新办法。

4、形成社会关爱帮扶机制。要致力营造充满人间真情，关爱“留守儿童”的社会氛围。各相关部门继续开展“爱心妈妈”、“知心哥哥”、“知心姐姐”、“老少牵手”等结对帮扶活动。同时通过实施“两免一补”、“春蕾计划”、“希望工程”、民政救助等，帮助贫困“留守儿童”完成学业。

5、培育民营托管服务机制。应通过政策引导，鼓励社会力量兴办“留守儿童”托管服务机构，实行企业化管理，市场化运作。同时，应加强各类托管服务机构的引导和监管，推动其向专业化、规范化、标准化方向发展。

第四篇：浅析当前卸任村干部的矛盾及对策

最近，我们对城郊乡近几年的部分卸任村干部进行了走访调查，发现他们当中存在着五种积极与消极并存的矛盾心态。s0100

一、表面上服从组织安排，但内心存在埋怨情绪。在卸任干部中，大部分是年过半百的老同志，有的担任村级领导工作二、三十年，少的也有十多年，卸任后，内心虽有船到码头车到站的想法，但失落感比较普遍，因而感到村干部没当头，没奔头。一些中青年村干部卸任后，不能正确地对待组织上的安排，总认为在农村工作中，苦也没少吃，劲也没少使，即使没有功劳，也有苦劳。现在下台了，既荒废了青春，在群众中面子也难下，埋怨组织对自己不负责，有的甚至说：“早知今日，才不当村干部呢。”

二、思想上也有进取意识，但自卑心理较为明显。在很多村干部中，他们都认为即使退了位，毕竟自己还是个党员，还应该在不同的岗位上为党为人民办些事情，发挥力所能及的作用，但在实际工作中却难以做到。如在开展计划生育、综合治理、税费上交等棘手工作中，要配合村支两委做工作确实是心有余而力不足，难以下手，有不在其位，难谋其政的现象。在调查中，有一位长期从事计生工作的卸任村干部，在动员一育龄妇女做结扎手术时，受到辱骂：“你凭什么到我家来，真是狗拿耗子，多管闲事”。使他感到很寒心，自尊心受挫，产生了既然已经下台卸任了，就应安安稳稳过日子的念头。

三、报酬上受到一定照顾，但往往提出过高要求。村干部卸任后，生活报酬显然是关系切身利益的实际问题。当前，由于农村经济还不很发达，即使在职村干部的报酬也普遍不高，待遇偏低。为了解决卸任干部的生活出路，乡镇党委政府尽力照顾，全盘考虑，但报酬不可能象在职干部一样高。加之村级经济状况的差异，卸任干部的报酬同样存在差别，经济基础薄弱的村卸任干部往往会横向比较，越比越感到吃亏，在职时工作一样做，甚至从某种程度上来说还更难做，现在卸任连退职费也要比人家少，心理上不平衡。

四、原则上讲党性守纪律，但有时放松自身要求。卸任干部都是农村土生土长，对党和政府对农村干部的要求也十分清楚，卸任后村里召集的会议、活动等也能基本参加，但不少人表现为被动应付。由于卸任后无职无权，无名无利，加上群众对自己的看法不一样，亲朋好友对自己的亲近程度大大减弱，他们觉得“落地凤凰不如鸡”，因而放松了对自己的要求，与普通农民群众同标准。甚至有极个别卸任干部整天围着麻将桌来消磨时间。

以上问题，如不及时解决，不仅影响了卸任干部积极作用的发挥，而且对在职干部也会产生消极作用，结合当前实际情况，提出以下几点建议加强对卸任干部的引导和管理。

1、加强宣传，增强卸任干部心理承受能力。农村中的各级党组织要采取多种形式，加强宣传村级组织建设的重要性、必要性和紧迫性，使卸任干部思想逐步转弯。组织、宣传、群团部门要积极引导群众正确看待卸任干部，逐步改变轻视卸任干部观念，使卸任干部克服自卑心理弱点，树立“自尊、自信、自强”意识。

2、强化教育，提高卸任干部的自身素质。要对卸任干部继续进行党的路线、方针、政策和党的宗旨教育，要定期不定期的登门进行农村工作方法灌输，使他们在现职岗位上接受新的工作艺术。使他们拓宽视野，破除陈旧观念，树立为农村再创佳绩，多作贡献的责任感和使命感，也可以开展“卸任想什么，还要做什么”的讨论活动，提高其基本素质。

3、主动协商，沟通卸任干部的思想。领导干部对卸任干部要重视，要经常了解和掌握他们的思想动态。采劝走下去请上来”的办法和谈心送温暖活动，对卸任干部进行经常性的思想开导和思想教育，及时解决他们思想中出现的问题。

4、创造条件，发挥卸任干部的作用。首先要尊重和爱护卸任干部，要定期看望和慰问，了解他们的生活，听取他们对工作的意见和建议。其次要解决好卸任干部的报酬。卸任后，报酬可以享受全村农民人均收入水平。再次对他们的工作要按照“各尽所能”的原则，以发挥他们应有的作用。

5、树立典型，激发卸任干部奋发进取的积极性。要注意发现和培养卸任干部中的先进典型，可以采取召开“卸任干部交心会”的形式，让他们现身说法，介绍工作中的先进经验和体会。对成绩突出的，要给予表彰奖励。报纸、广播、电视等宣传部门要加强对卸任干部先进事迹的宣传，以形成良好的～环境，激发卸任干部学先进、赶先进、争先进的积极性。

第五篇：当前农村经济发展中面临的问题及对策

当前农村经济发展中面临的问题及对策

摘要：在党的建设目标中提出过“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的宏伟目标，想要提高农村的生活水平，首要需要改善的就是提高农村的经济水平，我国农村的经济在近30年来得到了突飞猛进的发展，然而过快的发展也为农村经济带了许多的不便利。怎样才能够又好又快的发展农村经济是我们现在探讨的重点。本文针对这一现状进行讨论，对其存在的问题进行分析。

关键字：农村；经济建设；对策

中图分类号：F320.3 文献标识码：A

一、农村经济发展存在的主要问题

改革开放以后，农村经济发展迅猛，然而由于历史原因，底子较薄，在发展过程中始终不能毫无阻碍的前进。发展过程遇到如下几方面问题。

1.农村基础设施还不够完善，农业综合生产能力不高。

想要发展好经济的先决条件就是拥有完善的基础设施。然而我国面积广大的农村显然无法做到基础设施的完善。在一些村镇道路交通还没有修葺，无法保证24小时的供电。并且没有完善的水利设施，水利设施的老化造成了施工困难，无法抵挡水灾。标准化农田比例不高，无法产生高效益高回报，并且都是小作坊式经营很难形成大规模。最后一点农村很难将自身的资源优势转换成为经济优势。农村的现代化设施刚刚起步很难跟上城市的发展水平，因此高度发展信息化并没有给农村发展带来优势。薄弱的基础严重阻碍了农村的经济发展。

2.农村集体经济薄弱。

在发展经济的过程中我们发现发展农村集体经济有利于农村的发展。这同时也能够维护社会稳定，强化干部的职能。

3.现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展。

在现代化农业的发展进程中，随着社会进步我们发现进一步完善土地流转问题是当前农村经济发展的重中之重。其中的主要问题是农产品的定价不符合市场，过于低廉很难从中获取利益。并且在一定程度上降低了农产品的附加价值。土地承包的不稳定也影响了经济的发展。短期承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。土地流转问题明显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。

4.农业结构不合理，经济效益低下。

改革开放以后，经济发展越来越迅速，农产品供求关系也发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，然而发展较为迟缓的农村农业结构在高速发展的经济背景下越来越不合理。

（1）要从农村经济的全局考虑，农村的农业化发展比较单一，东北大部分的城镇均以种植水稻为主，并不涉猎于其他农副产品，并不向其相关产业转型，单一的种植一种农产品不能满足日益增长的生活需求，很难提升农村的综合效益。

（2）结构调整与区域经济布局的结合点把握不够，并没有形成一定的气候，当今许多城镇已经开始进行改革并取得了一定成效，但是仍旧无法与农村经济完美的接轨，在一些区域调整上做的不是很到位。土地连片生产没有形成规模，农产品基地建设也没有实际的突破，农业生产分散性问题没有得到解决，农村经济发展并没有形成凝聚力，没有得到既得利益，规模效益不如期望值。

二、解决农村经济发展问题的对策

面对现今农村经济发展所存在的问题，并与实际状况相结合提出了以下几点建议。

1.加大投入，加强基础设施建设。

针对现今基础设施不完善的状况，各政府部门应努力完善基础设施，强化对其的建设各级政府应将农村基础设施建设当做重中之重。调整支出结构，将更多的支出放在基础设施建设上更多地承担起农业基础设施建设的投资，重点做好农田水利设施、电力、公路建设，改善农业生产条件。与此同时，也要强化实施过程中的管理工作与后续的收尾作用。合理使用每一笔资金，争取做到用最少的钱获得最大的利益。

2.发展农村集体经济，增强农村自身“造血”功能。

想要进一步发展农村经济需要扩大农村的集体经济发展，这有这样才能促进农民的经济意识。在这种环境下更需要我们积极探索集体经济新的实现形式，强有力地促进村级集体经济的发展。与此同时我们要进一步完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，强化管理方式，激发农民的工作热情。同时还要发展合作制经济，打破原有的固定模式，强化新型产业模式，是加大发展新型合作经济的力度，引导村集体与基层农技组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩展。

完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。各级政府要高度重视发展村级集体经济工作，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。

3.实行土地流转机制，提高土地资源利用效率。

农村农业想要得到长远发展，一定要保持土壤的鲜活。要充分利用土地的使用权，土地是农业、农村发展的基础。只有用足用活土地使用权，才能使土地等资源增值。只有搞好土地流转工作，才能更好推动农业规模化经营，促进农村经济发展。

我们应积极探索土地流转机制的新路子，采取土地租赁、有偿转让等形式，既挖掘了土地资源的潜力，又增加了农民和集体的收入。一要将土地承包的稳定与土地有序流转有机统一起来；二要出台一些政策和制定一套管理办法，对土地流转程序、手续进行规范，使土地流转有章可循；三要结合农村城镇化，鼓励农民放弃土地经营，转移到小城镇，加快土地流转步伐。

4.调整农业结构，实现农业产业化经营。

农村产业结构的调整实际上就是要扬长避短，着重发展优势产业，调整劣势产业。我们按市场经济的要求多层次调整农业结构，推进农产品的优质化和多样化，发挥传统优势产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体提高。

5.培养和引进人才，为农村经济服务。

强化基层干部经济管理能力。基层干部的素质和能力要提高，强化对职员的培训。我们可以主要采取集中培训、针对培训等方式来加强干部的个人素质。具体方式可采取集中培训、定期培训、个别培训等多种形式。同时，干部自身要加强自觉学习，学习经济和管理相关知识，与实际生活相结合，相互交流、相互学习，努力提高自身政策水平和依法办事能力，提高带领群众调整结构、发展农村经济的自觉性和本领。