备战2011年国考：申论模拟试题四(来自时事报告)

第一篇：备战2011年国考：申论模拟试题四(来自时事报告)

（四）申论模拟试题：中小企业发展

一、给定资料：

1.2009 年11 月28 日至29 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到上海、江苏考察工作，走访了多家高新技术企业和科研院所，就加快转变经济发展方式、产业结构调整和升级等进行调研。他强调，转变经济发展方式是当前和今后我国面临的重大战略任务，必须加快推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物资消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

温家宝考察的第一站是中科院上海硅酸盐研究所。这里自主开发的钠硫电池和电动汽车电池，走在了世界的前列。大院里停放着碳纤维概念电动车、纯电动车、电动警车、电动环卫车等，总理仔细询问每种车的性能后，提出三点要求：一要加大科研攻关力度，尽快突破关键技术；二要以消费政策引导排量小、能耗低、污染少的汽车发展，大力支持电动汽车发展；三要科学论证，确定适合国情的电动汽车发展技术路线，首先在城市公交、出租、环卫等行业发展起来。

温家宝还十分关注民生改善情况。28 日上午，他专门来到松江区泗泾镇，考察了正在建设的上海市最大保障性住房工程进展情况。看到小区住房空间节约、布局合理、通风采光好，温家宝感到满意。他说，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。日上午，温家宝来到江苏南京考察。他首先走进大型家电连锁零售企业苏宁电器集团。这家企业注重信息化建设，成立了数据中心，实现了全国上千家门店管理的集成化。在听取企业负责人汇报后，温家宝说，流通环节一头连着生产，一头连着消费，对经济发展具有重要的促进作用。他还嘱咐企业负责人，要在“家电下乡”方面搞好服务，做出新贡献，创出一条新路子。

2.说到结构调整，大家首先想到的大多是产业结构、就业结构、企业结构、产品结构、技术结构、进出口结构、区域结构、收入结构的调整。同济大学经济与管理学院A 副教授则认为企业结构对其他结构的调整和经济与社会的发展影响最大，特别是中小企业，尤其要引起重视。

中小企业由于数量众多，投资少，经营方式机动灵活，对市场变化反应快，与市场有着天然的联系，因而只要有合适的环境就能得到发展，并发挥积极的和不可替代的作用。

目前，我国中小企业总数占全国工业企业数的99%，对GDP 的贡献超过60%，对税收的贡献超过50%，创造了80% 左右的城镇就业岗位。在自主创新方面，中小企业拥有66% 的专利发明、74% 的技术创新和82% 的新产品开发。由此可见，多种经济成分的中小企业已成为数量极为庞大的企业群体，在国民经济中具有举足轻重的作用。

但是，当前制约我国中小企业进一步发展的“瓶颈”还有很多。如发展资金有限，缺乏必要的融资渠道；面临不公平的政策环境，市场准入存在人为的障碍、获得贷款条件比大企业要严格得多，税费负担不公平；缺乏信息和技术来源，经营者难以做出及时、合理的经营决策，实现产品的升级换代；竞争秩序不规范，“大而全”的体制使中小企业难以与大企业形成分工协作，甚至遭到大企业的排挤。

经济发展实践告诉我们，中小企业的发展不仅涉及所有制结构和企业结构的改革与发展，还直接关系到保障和改善民生、扩大内需、增加就业、促进市场竞争机制的发挥，防止市场经济停滞等问题。

3.在应对国际金融危机中，发展新兴产业被寄予厚望。近年来，物联网、3 Ｇ手机、低碳经济等新概念应运而生。在相关政策扶持下，各地将培育和发展新能源、新材料、信息网络等战略性新兴产业作为“调结构”的重大举措，取得明显成效。但由于一些地区不顾条件盲目竞争、一哄而上，也产生了产能过剩和重复建设问题。发改委能源研究所时丽教授表示，国内一些新能源项目除了规模扩张过快，就是普遍缺乏自主技术。

新建项目尤其是产能扩张项目一哄而上。在光伏领域，全国正在新建、扩建和筹建多晶硅生产线、太阳电池生产线的企业多达数百家，总投资超过l000 亿元，太阳电池现有产能已超过国内市场容量近百倍。

国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，当前全球经济格局正在重构，各国都在积极抢占经济发展制高点。但如果新兴产业“一窝蜂”上马，不仅对资源造成浪费，也不利于整个产业的有序发展。

4.在山东，伴随着4.3 万个农家店的改造和建设，以连锁经营和物流配送为主要特征的现代流通方式，开始向农村市场延伸。部分农村地区过去“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集”的落后局面正在改变。2009 年国家推行的家电、汽车、摩托车等产品下乡的优惠政策，有力提振了消费，为实现“保增长”目标立下汗马功劳。

“但目前我国经济增长内生动力依然不足”，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。目前的消费刺激政策主要还是着眼于“消费挖潜”，要从根本上扩大内需，除

了优惠政策及商业布点之外，促进城乡居民收入增长仍是根本。财政部财政科学研究所所长贾康表示，中央经济工作会议强调加快城镇化建设，提高居民收入水平和社会保障水平，这是持续扩内需、保增长的根基。当务之急是着力提高劳动报酬占国民收入比重，提高种粮农民和低收入群体的补贴水平，改变“收入跑不赢GDP”的局面，让百姓有钱花、敢花钱。

5.浙江省委书记赵洪祝表示，浙江是能源消耗大省，96％以上的化石能源依赖外部调入。在新一轮经济增长中，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价，实践科学发展观，借金融危机之机大力推动新能源的开发利用、提高新能源使用比例，使之成为浙江经济转型升级中新的增长点。

新能源产业不仅是发展低碳经济、建设环境友好型社会的需要，也为当前遭遇发展瓶颈的制造业企业提供了转型升级的新空间。据了解，浙江计划为新能源提供多种政策扶持和优惠条件。新能源产业规划正在酝酿编制之中，物价部门将核定新能源的省内上网电价，财政还将安排专项资金用于行业龙头与优势企业项目建设。此外，新能源产品今后将优先列入政府采购目录。浙江还将鼓励各种社会资本进入新能源领域。中国节能投资公司将通过多元化的投融资渠道，吸收民营企业参与，共同设立“浙江中节能环保股权投资基金”，用于发展新能源产业。

6.英国、美国、日本都是世界典型的创新型国家，所以，世界5大都市圈里，美国占了两个，英国有伦敦都市圈，日本有东京都市圈，再加上法国的巴黎都市圈。很明显，世界强国或者创新型国家的崛起，都伴随着大都市圈、世界级的城市发展。

产业结构高度类似，创新人力资源的缺乏，则是长三角都市群和已有五大都市群最重要的差距所在。据一家国际房地产咨询公司2006 年发布的一份调查报告称，长三角地区产业结构相似系数极高，开发区产业同质化情况明显，上海与浙江产业同构性相似系数达到0.76，上海与江苏达到0.82，江苏与浙江则达到0.97。其中，苏南、苏北、浙南、浙北的城市产业结构相似系数都在0.95 以上。无锡和镇江的相似系数已经达到0.998。按国际惯例，国家间产业结构相似系数的上限为0.85，国家内地区间的相似系数上限为0.90。

为实现真正的人才自由流动，2008 年下半年到2009 年11 月，长三角“两省一市”相继出台了有关流动人口的政策。2009 年6 月，浙江省通过《浙江省流动人口居住登记条例》，2009 年6 月，上海印发了《持有上海居住证人员申办本市常住户口试行办法》实施细则，但《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》的最大障碍依然没有解决。“涉及流动人口社会保障的内容几乎没有，而这是制约人口流动的最主要问题。”华东师范大学

中国现代城市研究中心教授高向东在中浦长三角高层论坛上说，与经济一体化的速度发展相比，长三角地区社会保障一体化进程还十分滞后，这已经严重约束了长三角一体化的进程。

7.2009 年12 月27 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在北京中南海紫光阁接受新华社记者独家专访，就当前经济形势、明年经济工作和其他问题回答记者提问。

“今年我们做了两件大事。第一件事就是推进医药卫生体制改革。医药卫生体制改革现在可以很清晰地划分为五个环节。一是新农合。二是在城市职工和居民中广泛地实行医疗保险。这两项工作涉及每一个人。三是加强基层医疗卫生机构建设，城市社区、农村乡镇以及村卫生医疗单位的基础设施建设，我们投入了大量的资金。四是推进基本药物制度。全国大约400 多组，其目的就是改变以药养医的状况，解决群众看病贵的问题，这项工作还在进行当中。五是推进公立医院改革试点。我们为了医药卫生体制改革，三年筹备了8500 亿元资金支持。”

“第二件事情就是从今年开始，我们在农村试行农民的养老保险试点。今年的试点规模大约是10%，但是实际上已经超过这个数字。这项工作实际上是把公共的财政资源向农村倾斜。大家知道，这些年来，农民为我们国家做出了很大的贡献，甚至做出了许多牺牲。如果说你现在看工人的组成，大部分是农民来的。我们连续6 年粮食取得丰收，是农民的贡献。我们完全减免了农村的各项税务负担，结束了几千年农民种田上税的历史。”

二、作答要求：

1.2009 年底召开的中央经济工作会议在深刻把握我国社会现实的基础上，为2010 年中国经济发展定下基调。请联系现实，概述“给定材料”反映的我国2010 年经济发展所需解决的主要问题。要求：不必写成文章，不超过300 字。（20 分）

2.假设你是省发展改革委员会的负责人，针对材料3 所反映的问题，请提出具体可行的对策。要求：切实可行，条理清楚，不超过300 字。（20 分）

3.请根据给定材料7，分析这则资料对发展我国2010 年经济提供了哪些重要启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200 字。（20 分）

4.温家宝总理2009 年底到上海、江苏考察，引发许多思考。请联系“给定材料”，自拟题目，写一篇文章。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，1000 ～ 1200 字。（40 分）

三、宏观背景解析：

2009 年12 月7 日闭幕的中央经济工作会议为2010 年我国经济发展定下基调：在我国经济企稳向好之际，2010 年经济增长重点在“促进发展方式转变上下功夫”。从2009 年“保增长”为首要任务，到2010 年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。中央经济工作会议强调，做好2010 年的经济工作，要真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

四、参考答案：

1.我国在2010 年经济工作中需解决的问题包括：（1）调整经济结构，加强对中小企业的扶持力度，解决其发展的“瓶颈”问题，为中小企业发展提供公平、有效的环境、政策、资金支持；（2）发展包括新能源、新材料、信息网络等在内的新兴产业，提高相关机构的自主创新能力，政府应为其提供政策支持和优惠条件；（3）提高城乡居民收入水平和社会保障水平，扩大国内需求；（4）调整都市群的产业结构，支持人才自由合理流动，并为流动人才提供相应社会保障；（5）将保障和改善民生作为经济发展的出发点和立足点。

2.发展新兴产业一方面可以提高我国竞争实力和创新能力，抢占经济发展制高点，另一方面也有利于减少污染，扩大内需。针对材料中所反映的新兴项目规模扩张过快、缺乏自主技术等问题，应从以下几方面入手：执行严格审批制度，对重复建设和缺乏自主研发能力的企业进行限制，避免重复建设和浪费；对具有创新能力的新能源、新材料、新兴网络等战略性项目给予资金和政策支持，拓宽其融资渠道或将其纳入政府采购目录；支持企业自主创新，提高其自主技术创新能力与科研能力；吸引创新型人才，并为其提供相关社会保障。

3.保障和改善民生与经济发展相互促进。保障与改善民生能够扩大内需，能够促进经济发展；经济发展能为保障和改善民生提供经济支持和物质保证。因此，在2010 年经济工作中，第一，保障和改善民生，加强城镇和农村基础设施建设，推进农村医药卫生体制改革与养老保险制度改革，为农民工提供福利保障，保障经济发展所需的劳动力。第二，调整经济结构，加快工业化、城镇化步伐，增强自主创新能力，为保障和改善民生提供所需的物质条件。

4.（略）

第二篇：备战2011年国考：申论模拟试题二(来自时事报告)

（二）申论模拟试题：人才发展问题

一、参考资料

1．2010 年出台的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》与2006 年初颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》、2010 年早先颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》一道，共同构成了中国提升国家竞争力的“人才”、“科技”、“教育”战略三角。这标志着最高决策层已经将提升专业化人力资本积累水平作为未来10 年乃至更长时期中国经济增长的核心要素。

人才是经过培养开发而成长的。人才培养开发的各种制度和政策的组合就构成了人才培养开发机制。日前公布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020 年)》(以下简称《纲要》)对人才培养开发机制提出了新目标，即坚持以国家发展需要和社会需求为导向, 以提高思想道德素质和创新能力为核心, 完善现代国民教育和终身教育体系, 注重在实践中发现、培养、造就人才, 构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。

2.2010 年1 月11 日，国家科学技术奖励大会召开, 吕平安捧回了国家科技进步二等奖。这个初中毕业后就扑进田地琢磨科学育种的河南农民, 先后培育出10 多个小麦高产优质新品种。“和研究火箭飞船的大科学家肩并肩领奖, 这在以前想都不敢想。”吕平安感慨。

成就吕平安的, 除了勤学苦研的执著, 还有全社会日益更新的人才观念。自2006 年始, 国家科技进步奖评委会首设工人农民科技创新评审组, 一线劳动者由此被纳入国家最高科技奖励的视野。4 年来,已有14 名基层工农获此奖励。

“这体现了我国人才观念的进步——不再‘唯学历、唯身份、唯精英’, 而是看实际能力和贡献大小。”上海市教委副主任印杰委员说。

3.成立仅4 年，作为一家典型的“海归”高新企业，北京创毅视讯科技有限公司规模不算大，但在手机电视、准4G 通信、移动互联网等行业已有多个技术突破，正逐渐稳固其在移动多媒体核心芯片领域的领先地位。

“国家重视海外人才，一系列的支持举措，确实给了海外人才开始创业和发展好的起点。”加州伯克利博士、创毅视讯董事长兼首席执行官张辉说。

张辉创业之初，当时国内手机电视终端市场的产业化还没开始，现在耳熟能详的CMMB 这个“中国移动数字多媒体广播”标准尚是行业标准，还不是国家标准。而在欧美和日本、韩国，手机电视都有了本国标准，其中在日、韩两国发展很好，已是手机的标配功能。2008 年夏天，当北京奥运会成为历史上首届使用手机电视观看直播的奥运盛会，很多人可能没想到背后居然是一家名不见经传的小公司起着重要的支撑作用。

“一个小公司，可以有这么高的起点，能够和大企业合作，这体现了国家对‘海归’人才的重视。”张辉说。早在创毅视讯刚成立还租住在民宅里闭门研发时，中关村管委会就主动找上门，带来一张300 万元人民币的支票。张辉说，手机电视芯片开发，北京市和国家广电总局等支持了1000 多万元人民币。之后商业融资也很顺利，第一批600 万美元的风险投资顺利拿到。“政府的支持和引导，对企业的作用不可小视，在说服商业的风险投资时候，信心也更充足。”“留学生创办的民营企业，承担起国家重大专项，激励了我们创业团队，同时也加强了我们和大设备商、大运营商之间的信赖度。”张辉说，作为企业对国家的回报，要让花的每分钱都创造价值，就是要“以创造价值为核心”。

4.中组部国际人才战略专题研究组组长王辉耀立足我国人才现状，结合我国大学生就业难的问题，做出如下分析：大学生就业难和我们人才的短缺有很大关系。似乎这话听起来有矛盾，实际上不矛盾。大学生在我们国家占的比例是9.2%，实际上发达国家是30% 以上了，这个占比并不是很多。而就业比较难的主要原因就是我们国家过去很多年是靠投资拉动经济，而不是靠人才拉动。投资拉动大家都知道，带动很多蓝领、农民工就业，但是这个模式现在不行了，就是说我们需要增加我们的人才拉动。我们现在的第三产业、高科技、金融保险、服务行业等占我们整个的GDP 比重才40% 左右，发达国家是80%。从40% 向80% 迈进需要应用大量的大学生人才，社会教育的人才，这里就缺这种领军人才、高端人才。

打个比方，从国外回来一个李彦宏，创立一个百度，就带动五六千人的就业，而这里面大多数是大学生就业，而且上下游加起来是上万人。就是说我们需要大量引进这种领军人才、创造性的人才，中国特别缺乏这方面的人才，在美国的硅谷，他们的高科技公司一半以上是由这些移民和外来的人才创办的。如果中国能够吸引大量的高科技人才，或者领军人才，便可以带动高科技产业、服务行业、第三产业的就业，就可以解决大学生就业的问题。

5.全国人才工作会议召开后，浦东结合市委、市政府对浦东的要求，坚持人才国际化战略，积极探索“国际人才创新试验区”。“国际人才创新试验区”旨在完善浦东国际人才的管理机制、服务体系和综合环境，其中包括不少对现有政策的创新和突破。如积极争取国家支持，进一步完善永久居留制度，完善在沪工作的高层次外籍人员出入境政策；积极引进金融、航运及高新技术产业化等领域高层次人才，提供市民待遇；拓展国际人才引进的渠道，加快推进人才与资本、技术、产权等国际要素市场的融合与对接等。

不断进行探索创新是浦东打造“国际人才创新试验区”的底气。2001 年，浦东在全国率先组团赴海外招聘留学人才，之后又连续两年举办海外招聘会，共洽谈1.5 万人次。2006 年，浦东率先开展向外资开放人才中介服务市场准入试点，先后有11 家境外知名人才中介机构进入。2009 年，浦东获公安部批准率先试点为外籍高层次人才和投资者提供7 项出入境便利优惠措施，对满足条件的申请人的居留许可延长到3 至5 年，需多次临时入境的还可申请3 至5 年的有效签证，至2009 年底累计办理证照近500 人次。如今，这项政策已在上海全市推广。

6.中国人历来把读书看做是升官发财之道。“洞房花烛夜，金榜题名时”、“学而优则仕”，这样的传统文化与“官本位”的制度安排和利益分配格局一结合，让人们形成了一个“千好万好不如做官好”的根深蒂固的观念，误导社会人才观和人们的价值取向，把人才引诱得时刻准备“鱼跃龙门”走入官员队伍中。如今大师级人物几近绝迹，谁敢说与“官本位”无关？在大学里做教授，在研究所搞科研，搞出真正的学术成果，按理说也是自身价值的实现，可一旦与官员带来的荣耀和利益一比较，有的人心灵的天平就不平衡了。不少人这样认为，一个人干得再好，业务能力再高，若不加官晋爵，就不够成功，只有官帽子戴在头上才算实至名归。在高校，教授博导争当处长早已是平常事。

营造良好的人才环境就要祛除 “官本位”。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》提出要在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构，建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。

这些国际通行的比较成熟的做法如若能够扎实地推进，对形成良好的人才环境无疑大有好处。去官场化、去行政化，在一定程度上就是去官僚化，就是破除 “官本位”，是对旧的体制机制的大胆突破。我们期待以此为开端，真正出现一个能够为实现科学发展提供大量有用人才的良好环境。

7.从2003 年教育部在22 所高校启动自主招生试点, 到2010 年,拥有这一权力的高校扩大到80 所。自主招生作为人才选拔机制改革的重要内容, 也成为当前落实高校办学自主权的主要切入点。自主招生的“热”, 年年上演, 但尤以2010 为甚。针对自主招生和高校改革问题，不同专家学者对此也发表了各自的见解：

刘海峰(厦门大学考试研究中心主任): 高考改革存在着一系列的两难问题, 而各种“两难”的实质其实只有两个: 即理想与现实之间的矛盾、不同利益群体之间的矛盾。由于中国存在着明显的城乡差别, 农村学生受教育的条件远不如城市学生, 在高考竞争中从一开始就处于不同的起跑线上。在过去偏重考察知识面和记忆力的情形下,刻苦攻读记诵不辍也可能取得高分。而当高考日益倾重于考测能力的时候, 应该承认勤奋刻苦的因素在高考成绩中所起的作用有所下降,而受教育的条件和环境所起的作用有所上升。

谢小庆(北京语言大学教育测量研究所所长): 高校自主招生为教育领域带来可喜变化, 这些举措已经开始撼动“岿然不动”的高考。自主招生改革把学生从“死记硬背”的重负下解放出来, 在保护学生的好奇心和创造力, 在培养学生社会责任感和审美能力方面, 意义重大。我希望已经争取到自主招生权的学校, 更多地采用一些类似于“行政职业能力测验”、“国家职业汉语能力”的能力考试。在阳光实名推荐方面，我期待一些中学校长可以像发现“和氏璧”的卞和一样，具有宁刖双足也要使宝玉闻达于世的勇气。希望有更多的大学跟进，使“阳光推荐”成为一批大学的选才途径。

孟芊(清华大学招办主任): 自主选拔制度实施以来, 清华大学通过这一办法录取的考生不断增加。根据学生入学后的跟踪评价, 自主选拔的考生的学业水平和综合发展方面具有优势。

二、作答要求

1.请根据给定材料，对“人才”的含义进行阐释。（15 分）要求：准确、简明。不超过150 字。

2.×× 市正在研究全面贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》的精神，请依据给定材料撰写一份《关于进一步落实国家中长期人才发展规划纲要的意见》的内容提纲。（25 分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过300 字。3.依据给定材料，谈谈培养人才和发展经济两者的内在关系。（20分）要求：分析合理、条理清楚、语言准确，字数不超过150 字。

4.请围绕“人才是经济发展、社会进步、国家强盛的大问题”写一篇议论文。（40 分）要求：（1）请根据给定材料，结合实际，自选角度，自拟题目。（2）结构完整，语言流畅，字数控制在800 ～ 1000 字。

三、解析

宏观背景：进入新世纪新阶段，党中央、国务院做出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。中共中央、国务院召开的全国人才工作会议5 月25 日至26 日在北京举行，胡锦涛在会上强调，到2020 年我国人才发展总体目标是：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》也于6月正式颁布。

参考答案：

1．人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。在当代，人才要以满足国家发展需要和社会需求为导向，以创造价值为核心，具有较高的思想道德素质和创新能力，并重视个人实际能力。

2．人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，进一步落实《国家中长期人才发展规划纲要》意义重大。首先，坚持“以用为本”，培养有用英才。人才培养要适合当前经济发展，要向应用型、实用型方面转变。其次，破除“官本位”，建立适应当前发展的人才管理制度。要去官场化、去行政化，对旧的人才管理体制进行大胆改革，塑造能够为实现科学发展提供大量有用人才的良好环境。

再次，引进大量高端人才、创造性人才。要完善国际人才管理机制、服务体系和综合环境，拓宽国际人才引进的渠道，以人才拉动投资、带动就业。最后，完善人才培养开发机制和人才选拔途径。以教育公平促人才培养，并采用灵活的人才开发与选拔机制。

3．在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。第一，培养人才为经济发展提供重要支撑。只有培养领军人才、高端人才才能拉动投资，从而带动就业，促进经济发展。第二，发展经济为培养人才提供物质基础。经济发展为国家实施一系列吸引海外人才归国发展提供坚实的物质保证。第三，人才支撑发展，发展孕育人才。培养人才与发展经济是互相促进、相辅相成的。4.（略）

第三篇：2011年华图国考《申论》模拟试题专题

2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》模拟试题

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料

1.如果想提取自己的住房公积金，需要经过哪些手续？很多人都会选择在所在地方政府的门户网站上查询相关信息。2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》（以下简称“条例”）明确了我国4.5万个政府网站应当承担主动公开政府信息的职能，条例规定行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，主动公开政府信息。

但是，北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国行政透明度报告·2009》（以下简称“报告”）中，同样是省级政府的门户网站，在主动公开信息方面有着天壤之别。在北京市政府门户网站的“公积金查询”栏目，可以查到关于申请住房公积金的所有信息，包括提取公积金的条件、办理流程、所需材料、办理机构和办理费用五个方面，在宁夏回族自治区政府门户网站“政府信息公开”专栏中键入“住房公积金”、“公积金”等信息，找不到任何相关信息。

报告指出，北京市主动公开信息的内容广泛，特别是行政收费信息公布及时、全面；通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制，保障了主动公开的及时性、准确性；政府公报出版的连续性强，分类细致，便于查阅；政府网站的集成度高、检索功能完善、栏目设置合理，发挥了政府信息公开“第一平台”的作用；新闻发布会制度已经规范化；政府信息公开的指南和目录也较完备。

上海建立了政府信息公开联席会议制度，作为议事协调机构，由市委常委、常务副市长担任总召集人，行政级别高于主管部门——市政府办公厅。2009年，上海市政府办公厅新的“三定方案”明确了信息公开职责，并增设政府信息公开处为专门机构。根据《2009年上海市政府信息公开工作报告》，上海市政府信息公开专职人员已经达到165人。

在主动公开信息的广泛性这一测评指标中，北京市政府比宁夏回族自治区政府得分高出9分。《关于印发北京市2009年行政事业性收费项目目录的通知》附件中，包含了具体的收费项目、依据和标准，从而获得了满分；在政府网站的检索功能测评指标中，北京市政府门户网站“首都之窗”首页设有“搜索栏”，经过研究团队的实际测试，支持标题搜索、全文搜索、模糊搜索等多种搜索。

在“依申请公开”这一测评指标中，天津市成为报告特别提出的优秀范例。天津市政府信息公开网的“依申请公开”栏目，可以在线填写并提交政府信息公开申请，而且申请时仅要求提供申请人姓名、证件号、联系方式等，没有过度收集个人信息。研究团队发起了5宗信息公开申请，都在法定期限内获得了回复。两宗拒绝提供信息的理由分别为：“请与市红十字会联系，因为不属于本单位公开范围”和“申请内容不明确”，没有违反条例之处，而且对不属于本机关公开的事项，提供了相关机关的名称或者联系方式，说理较为充分。

在这份报告中，得分超过60分的省级行政单位共有12个，及格率为40%。而在被测评的43个国务院下设机构中，及格的仅有银监会和商务部。

值得关注的是，被测评的各省（区市）与下属地市相比，总分往往领先下属地市十多分甚至二十多分，“这个结果较为准确地反映了政府信息公开自上而下推行的现状，也说明了目前我国信息公开的资源集中于高层级政府机关。”王锡锌教授认为，“目前信息公开在地方政府落实得不好，越往基层落实得越差。95%以上的县级政府甚至没有专门负责信息公开的机构，而信息公开需求的重心在基层，资源配置的重心却在高层，二者之间的矛盾亟待解决。”

“报告显示，在全国分区统计中，中南地区的平均得分最高。这给我们一个启示，行政透明度不和经济发展水平呈正比例。所以，我们建议推广信息公开的典型，着力解决中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不平衡的问题。”王锡锌教授建议。

2.2009年10月22日广州市财政局一公开政府“账本”，就引来大批想来“审一审”的市民。昨天和前天，首次公布市直部门预算的市财政局官网被市民“点爆”，大部分时间处于难以登录状态。广州市财政局的网站23日一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”了。

这是中国内地城市第一次在网络上将政府“账本”完全摊在了阳光下。点击打开后可以看到，文件完全由图片格式构成，占用了2.08G的硬盘空间。如果打印成普通杂志般大小，将会如两块砖头厚。此次公开的预算涉及到从市委办到食检所的114个部门，每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。

广州市财政局局长张杰明说：“这只是一个开始，明年只要我们的部门预算经过人大会议审议通过，就立刻上网，向社会公开。”

以最为庞大的、足足有18页的广州市教育局预算情况为例，人们除了可以看到教育局的商品和服务支出外，还可以看到农民工子女教育补助经费、技工教育支出等详细科目，以及每一所市属学校的预算收支情况。广州市的举动引发了社会各界的强烈关注。有关专家指出，这一举措是近年来广东乃至全国各地持续推进预算公开透明化建设步伐的一个新高潮。

24日记者多次查阅这些部门的预算，但大部分时间都打不开，而且查阅起来并不方便，需要过许多道关卡才能看到预算真容。可能由于查阅人数较多，网站打开非常慢，打开一个页面要么打不开，要么显示不完整，需要不断刷新许多次才能打开。

部门预算公开采用的是简单的文件下载索引列表，需要逐个下载后才能观看，而文件完全由图片格式构成，占用空间很大，下载非常费时间。

记者打开预算文件后，发现预算内容还是比较详细的，但各部门预算都还有待进一步细化的地方，许多地方只是“点到为止”，较为含糊，如广州市委办公厅的“支出预算总表”，只简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项，而预算总额达到9548.83万元，公众对这些预算的具体去处并不太了解。公众十分关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在预算支出中没有找到相应踪迹。

3.针对社会普遍关心的土地市场问题，国土资源部在近日发布的《2009年政府信息公开工作报告》中表示，该部门户网站专门开设“土地市场”频道，加强对土地市场信息的发布。今年，国土资源部将把政府信息公开纳入领导目标责任考核中。

报告称，2009年，国土资源部门户网站集成中国土地市场网、中国城市地价网、中国国土资源报及各地国土资源管理部门网站的相关信息，专门开设“土地市场”频道，设置了土地出让、供地计划、地价信息、用地审批、土地规划、土地利用、政策法规、违法案件、土地资源概况、市场分析、理论探讨等栏目，建立有效的土地市场动态监测和监管系统，权威发布各种土地市场信息。

2009年，该频道以及相关网站共上传监测监管系统数据90万余条，其中土地交易合同(包括出让合同和划拨用地决定书)33.9万条，发布土地供应计划、出让公告和供应结果三类信息共计7.8万条，对加强和改善土地宏观调控，有效引导土地市场预期，促进土地市场公开、公平、公正发挥了重要作用。

国土资源部认为，目前的政府信息公开主要是结果的公开，政策措施解读不够，行政审批过程公开不够，社会公众参与不够。

根据政府信息公开条例规定，国土资源部将按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，要求各司局和单位切实负起责任，及时、准确地公开所产生的政府信息；同时对条例施行前产生现依然有效的政府信息进行集中梳理，按照轻重缓急逐步予以公开。

同时将重点建立政务公开的目标责任和考核评估制度，明确将考核的原则、内容、标准、程序、方式和奖惩，纳入到领导目标责任考核中，把政务公开与各项业务工作结合起来，贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节。

4.“钓鱼式执法”被公众质疑有“罚款经济”利益驱动。为查究竟，北京律师申请上海市18个区县的建设和交通委员会以及上海市交通行政执法总队19个执法单位公开近两年来处罚黑车的罚款数额，依据政府信息公开条例的规定，上述机关应当在自收到申请之日起15个工作日内予以答复。但很多人认为，北京律师很可能会得到“不尽如人意的答复”，因为政府信息公开条例中没有具体规定什么可以公开？公开范围笼统、原则，不具有强制性。

这些担心并不是“空穴来风”，2009年7月中旬，重庆的车主们严重质疑市政管理委员会：为什么燃油税改革后，养路费和部分公路收费都被取消，而重庆仍然收取路桥费？政府应该公开路桥费的收支情况。但相关负责人却说：“此事敏感，不能说。”上海一孟姓业主，曾要求上海市虹口区城市规划管理局公开国际明佳城《建筑工程规划设计方案审核意见单》，该局以“该信息属于行政机关调查、讨论、处理过程中的信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定”为由，拒绝公开。

针对此，某法律专家建议：“法律必须对国家秘密、商业秘密和个人隐私作出界定，否则实践中，行政机关常常以‘涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私’为借口，妨碍信息公开。”

当前，随着信息化的快速发展，政府机关、涉密单位日常工作越来越依赖计算机信息系统。但是，由于各种原因，机关、单位涉密信息系统的保密管理比较薄弱。针对这种情况，2010年10月1日开始实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》对涉密信息系统实行分级保护、涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求等作出明确规定。采取分级防护的措施，可以使涉密信息系统的防护重点更加突出，方法更加科学。而保密设施、设备与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行，将从源头上彻底解决机关、单位在涉密信息系统建设与使用管理中的安全保密问题。

新修订的保密法规定：“国家秘密受法律保护”，“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这样规定，既强调依法保密，又强调依法公开，这就非常正确地规定了公开与保密的关系，在二者之间划出了清晰界限。

正如一个公民要保护自身信息的安全，一个国家也要保护自身信息的安全。在确保信息安全的同时，也要看到，信息资源应该合理充分利用，掌握和使用信息也是一项权益，特别是公民有权利也有责任了解政府信息，以更好地维护自己的合法权益并监督政府。不应以保密为由拒绝公开那些应依法公开的信息。信息保密和信息公开是一个问题的两个方面，是辩证统一的。正确认识和把握二者的关系，关键是要做到依法保密，依法公开，做到保放适度。该公开的不公开，会损害国家和人民的利益，不该公开的公开了，同样也会损害国家和人民的利益。当前，既有定密过多、范围过宽、解密不及时的问题，也有该定不定、该保不保、高密低定的问题；既有该公开而不公开的问题，也有不该公开而公开的问题。这两类情况同时存在，同样有害，都有违保密法的基本原则。

这次修订对保密与公开的关系作了充分考量。一是明确规定保密工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。二是明确规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。三是明确规定机关、单位定密不当的应当承担法律责任。四是明确规定解密制度，设计了自行解密和审查解密两种解密方式。

5.今年7月2日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声对网友提出的三类问题的回应出现在人民网《地方领导留言板》的页面上。此前，6月25日，上海市市长韩正也曾在《地方领导留言板》发表公开信，对今年网友的46条留言进行分类回复。这些问题涉及住房保障、户籍制度改革、“世博大礼包”发放等热点话题。据悉，上海市已经出台具体解决方案，并在逐步实施中。

作为唯一一家覆盖全国的互联网官民互动平台，人民网《地方领导留言板》已经走过4个年头。截至目前，日均接收留言1300—1500条，有41位省级主要负责同志、157位地市级主要负责同志对网友留言做出公开回复。

“领导会看我们的留言吗？”人民网《地方领导留言板》设立之初，工作人员接到网友电话问得最多的，就是这个问题。5个“80后”编辑会耐心向网友解释：留言板上所反映的问题，编辑都会交与地方党委和政府的专门工作人员，以供领导审阅、批示。

近年来，领导干部上网已成现实，国内政府门户网站数量已逾万。随着信息技术的发展、对网上民意重视的程度加强，“政府2.0”的概念逐渐流行开来，得到各级党政领导的认可，地方门户网站上纷纷出现了“留言板”、论坛等互动版块。

人民网总裁、总编辑廖玒认为，既然互联网已进入了Web2.0时代，电子政务也不能停留在单向传播阶段，应当提供一个平台，在这个平台中，网民和党政领导可以进行双向的沟通。《地方领导留言板》便是在这样的理念支撑下搭建起来。

“在这个‘人人都有麦克风’的时代，人民网也不能回避，应当有一个地方，把大家对同一类问题的想法聚到一起。”廖玒说。

截至2010年7月30日，已有41位省级主要负责同志以公开信等方式在留言板回复网友的留言。越来越多的领导干部投身到网络问政的潮流之中。

国家行政学院某教授认为，网络问政作为一种新事物，推动了公民参与政治，推动了民主化进程，有助于社会开放，利大于弊。

网友对网络问政的认可度越来越高。现在，《地方领导留言板》的编辑们很少被问及诸如领导人会不会看到网上留言之类的问题了，越来越多的网友参与到网络问政的活动之中。人民论坛“千人问卷”调查组2009年的调查结果显示，面对“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权”的问题，高达69%的受访者选择“网络”，而选择“信访”的受访者仅占2.5%。

正如安徽省委书记张宝顺所言：“领导干部不仅要上网收集‘网情’，更要下网办好‘网事’，实现政民互动，推动科学发展，促进社会和谐。”

6.金融危机当前，中国以4万亿元巨额投资“救市”。一直以来，国家有关部门及公众舆论，无不对4万亿投资计划与资金流向强烈关注。作为回应，在国新办新闻发布会上，国家审计署审计长刘家义“非常欣慰地向各位朋友报告一个真实情况”：从审计结果来看，目前尚未发现重大的违法违规或者重大损失浪费问题。报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。

在同样的背景下，美国总统奥巴马日前签署了总额为7870亿美元的经济刺激方案。同一天，白宫便开通了经济刺激计划的官方网站，让公众查询和监督资金使用详情。这个官方网站的首页称，经济刺激方案的执行将透明可信，并将通过各种形式公布资金走向，具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商。网站还承诺，数月后，民众就可以通过网上详细的数据评估奥巴马政府刺激经济措施是否得力。

美国政府在为救市方案获得参众两院通过而极尽折腾的同时，也为如何回应民间关注而焦头烂额。虽然一波三折，但其中的逻辑链条却是明晰的。这就是整个救市方案都必须严格限定在民意机构许可的范畴之内。这既包括方案需要经过国会审定并通过，同样包括其方案及资金走向应置于公众监督之下。在这个逻辑之下，相关救市信息的公开不是问题，问题只在于如何公开得更加详尽细致，如何更便于民众的查询与监督。

中美两国政治、经济制度完全不同，因此，同为巨资救市，操作方式也不尽相同。有国际舆论认为，中国的救市措施，或许比美国的更有效。这个判断对不对，未来的实践结果会告诉我们答案。但是，相关信息要尽可能公开、透明，却是大家都应遵守的准则。“阳光是最好的防腐剂”，这个道理已是常识。即便4万亿不会出现一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明没有公开的必要。事实上，若有用好4万亿之信心，便有不拒公开之勇气。

关于信息公开，中国已于2008年正式出台《政府信息公开条例》，并且有了显着的进步。即便如此，政府信息公开之难，还是时不时让人备感艰辛。这也表明，公开虽是常识，却离不开体制之保障。国家审计署审计长刘家义表示强化金融机构审计将是审计署2009年的审计工作重点之一，指出以往审计工作中出现的“屡查屡犯”现象，“说明此类问题不是个案，带有一定的共性，是制度性问题，不可能通过一次审计揭露彻底改掉，需要改革体制，这是一个不断推进的过程”，也正是信息公开必须突破的桎梏之所在。作答要求

一、《政府信息公开条例》实施以来，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

二、对于保密和公开的关系问题，根据给定资料，谈谈你的看法。（15分）

要求：联系实际，观点明确，条理清楚，浯言流畅，不超过200字。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。（25分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

四、结合给定资料的具体事例，以“加强政府信息公开打造阳光政府”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，事实与观点紧密结合；

（2）语言畅达，条理清楚；

（3）总字数800-1000字。

第四篇：20178年国考申论模拟试题及答案解析

20178年国考申论模拟试题及答案解析（1）

申论真题申论答案申论热点申论范文申论答题技巧考友们都准备好2018年国家公务员考试了么?本文“20178年国考申论模拟试题及答案解析（1）”，跟着出国留学网公务员考试栏目来了解一下吧。预祝大家顺利通过考试，拿下公务员!20178年国考申论模拟试题及答案解析（1）【练习题】

适逢解放军建军90周年，在我国兴起一股军绿情怀。不仅军旅题材的电影，比如《建军大业》、《战狼2》大热，连创中国电影票房奇迹，这在之前是不敢想的。

另外，人民日报客户端推出了一款名为“穿上军装”的H5程序，使用者可通过自拍的方式将自己的头像“嫁接”在不同时期的军装上。不少网友因此得以一尝“穿上军装”的乐趣，一时间微博、微信、朋友圈当中中到处是网友们穿军装的样子，令人不由得感慨万分。军队情怀大热，请你谈谈看法。参考答案

穿军装小游戏流行、看军旅题材电影成为一种时尚，不仅是因为军队意味着一个人的英气与胆气，群众也是就此表达对解放军的感谢、支持或景仰之意，更是一种对从军生活的向往与期待。军队情怀的流行体现的是对广大群众对军队的自信，对国家的自信，也对中华民族的自信。

【开头表明观点，直接指出核心问题，并上升到国家的高度。尤其是在一些政治正确的主题中，我们要学会拔高。】 长期以来，革命历史和红色文化的宣传，主要体现在传统媒体上，固然内容很好，信息量也大，但因传播形式不够丰富，对年轻一代来说，其精神价值不易入脑入心。文化市场的特殊性在于，它既是一个讲究市场规则的领域，也有着鲜明的文化属性，需要为情怀留下空间。事实上，情怀和市场从来都不是对立的。近年来，在文化市场上获得成功的情怀之作并不少见，从电影《钢的琴》到《白日焰火》，从《烈日灼心》到《师父》，观众从来都不吝啬自己的赞美。【分析部分，从宣传和市场的角度，分析当前的现状，即文化宣传存在的问题和文化市场的特点。】

青年是民族的未来，不了解革命历史，生疏于红色文化，对其个人成长是一种缺失，对国家发展则是一种隐患。强军梦支撑中国梦，而梦的征程映照在每一个中国人身上，使得那份由内而外绽放出的自信之感，能赋予人们一种普通事物所难以企及的独特气质。随着建军90周年阅兵的结束，对中华民族伟大复兴的自信，促使不少人通过“身着军装”的形式，释放心中的那份渴望。

【意义分析，指出青年人的军队情怀的意义。】

但是与普通的知识学习不一样，对军队精神的了解和认识很难用学历教育常用的考试和证书的方式来激励和督促，只有靠材料和活动本身的趣味性，来吸引受众，寓教于乐。因此，在红色文化传播过程中，创意和策划不可或缺。文化企业要有更加充分的文化自觉，相关部门进行【对策部分，提出对策措施的方向：要有创意，企业要自觉，国家要支持。回应了材料给定的内容。】

对一支军队的最高赞许并不是多么丰厚的福利待遇，而是一个人人向往部队、人人希望参军的国防环境，人民的支持和关爱是人民军队不断成长壮大的基础。今天，我们的文化景观已经大为丰富，在一个既传统又现代、既中国又世界的当代社会，让每一份情怀都妥帖安放，正彰显着时代的文化观。

【结尾部分：从军队情怀切入，上升到时代文化观的角度，体现了自己思考的深度。】 来源：

人民日报：让每一份情怀都能抵达观众 作者 白 龙 文汇报： “军装照”刷屏彰显红色文化在民间的永恒魅力作者顾骏

齐鲁网： 严奇：“穿上军装”，绽放的是一种从军情怀 国家公务员考试栏目推荐： 2018年国家公务员报考指南 2018年国家公务员考试大纲 2018年国家公务员职位表下载 2018年国家公务员考试真题及答案 2018年国家公务员笔试时间12月10日 2018年国家公务员准考证打印入口及时间 2018年国家公务员考试报名时间及入口汇总 2018年国家公务员报名确认及缴费入口汇总

2018年国家公务员考试报名时间（10月30日至11月8日）申论热点 | 申论范文 | 申论答题技巧 | 行测 | 国考模拟试题

第五篇：2018年国考申论备考：模拟试卷之城市建设(四)

以教育推动社会进步

各位备考2018年国家公务员考试的童鞋们，图图这里有很多备考资料哟，各种模拟题、真题、知识点串讲、行测、申论等，很多童鞋们都想要，那图图就免费共享下吧，现将2018年国考申论备考：模拟试卷之城市建设

（四）详情公布如下，以下信息仅为参考，希望可以助备考2018国考的考生一臂之力。

2018年国考申论备考：模拟试卷之城市建设

（四）材料5 “根据世界银行测算，一个百万人口级别智慧城市的建成，在投入不变的情况下，实施全方位信息管理将增加城市发展红利2.5倍到3倍。”威海市经信委相关负责人介绍说，“经过多年努力，威海市信息化建设为智慧城市打造奠定了坚实的基础条件”。目前，威海市信息基础设施人均指标居全省前列，拥有1个国家级电子信息产业园、5个省级信息产业园和软件产业园，通过认证的系统集成企业和软件企业达30多家，为智慧城市建设提供了良好的网络和产业支撑。

据介绍，根据智慧城市建设思路，威海市将立足基础，系统推进智慧城市的“2333建设”计划，即构筑宽带光网和无线宽带两张网络，搭建政务、农村和公共服务三大云计算平台，推进政务、商务、民生三大领域智慧应用，发展壮大智慧工业、智慧农业、智慧服务业三大产业。针对智慧建设的重点行业，市交巡部门目前正在开展智慧交通项目可行性调研，预计年底完成规划方案编制工作。智慧旅游、智慧民生等行业智慧应用陆续启动了可行性研究工作。同时，威海市还将培育一批具有领先水平的软件开发领军企业，在构建互联网和多网融合公共服务平台方面具有领先水平的信息集成领军企业，以及在智慧设计、智慧制造方

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面具有领先水平的“两化”融合型先进制造领军企业。

为鼓励扶持智慧项目建设，威海市计划设立智慧城市建设专项资金，并鼓励民间资本通过直接投资和建立创业风险投资基金、产业投资基金等方式参与智慧城市建设，引导金融机构创立项目授信和审批方式，形成政府与企业多方参与、市场化运作的投融资机制。整合高校、科研院所、软件企业和社会办学机构资源，自主培养一批网络信息创新人才、信息运营管理人才和高技能人才，为智慧城市建设提供智力支持。

2014年3月22日晚九点多，长沙下起了大暴雨，湖南21岁北京民族大学大四学生杨丽君不慎落入长沙城区一无盖下水道，随机被湍急的水流卷走。直到2014年5月19日上午8点半左右，杨丽君的尸体被岳阳湘阴警方在湘江湘阴段打捞起。事发第三天，长沙各市政部门已经展开对全市留泥井、泄水井盖的安全排查。据2012年我国第六次人口普查结果显示，目前我国人口超过600万的特大城市有58座，人口超过千万的超级大城市则有13座，城镇化率已达51.27%，预计2050年我国的大城市化水平将达到70%。与此同时，城市却也面临人口膨胀、环境污染、交通堵塞、能源紧张、住房不足、失业、疾病等方面的挑战，即所谓的“城市病”。

新形势下如何解决“城市病”，实现城市的可持续发展，已经成为城市规划建设的重要命题。智慧城市理念被认为是解决当前城市病的一剂良方。“智慧城市是解决城市问题的一条可行道路，也是未来城市发展的趋势。”方正国际副总裁周大良说智慧城市理念为未来城市发展展示了一幅美好蓝图，我国众多城市纷纷展开智慧城市的研究规划，部分智慧城市已经将建设列入当前的发展规划。然

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而作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略，我国智慧城市建设仍然面临着诸多困难和障碍。智慧城市似乎离我们很近，却又很远。

“到目前为止，在智慧城市的框架内还没有探索出一套统一的理论和标准体系，我国还没有完全掌握高端芯片和传感器新技术，缺少核心技术支持。信息化系统的智能化还很低，各种应用多数还只是停留在底层层面。”周大良认为，“智慧城市”建设中最迫切的难题为城市信息资源共享不够，政府、部门间业务协同不强，实现信息化便民、惠民的目标不明确。信息化管理运营体制和机制尚未健全，尤其缺少运营准入标准，部门各自为战、信息互不共享等现象普遍存在，造成大量信息孤岛。周大良建议，我国应该充分利用智慧城市技术优势和先发机遇，尽快出台智慧城市的总体标准，为智慧城市的规划与建设提供整体性和基础性的指导意见与规范标准。

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