市级机关学习市长作跨越式发展形势报告意见讲话

第一篇：市级机关学习市长作跨越式发展形势报告意见讲话

市级机关要带头树立发展理念 全面推进ＸＸＸ新跨越

市直机关工委书记　ＸＸＸ

同志们：

5月17日下午市委副书记、市长ＸＸ同志在ＸＸＸ学院会堂作了一场题为《解放思想，开拓进取，全力推进ＸＸＸ跨越式发展》的形势报告。报告会后，市级机关反响强烈，迅速地组织学习讨论。机关干部普遍认为，ＸＸ同志所作的报告深入浅出，既有理论上的精辟阐释，又具有在调查研究基础上的实践发言权，通篇突出“发展才是硬道理”，贯穿着发展的观念和发展的目的，是一场解放思想、更新观念、求真务实、开拓进取、催人奋进的报告。在市级机关各部门、各单位初步学习讨论的基础上，我们今天在这里召开座谈会，展开讨论，交流学习体会和贯彻情况。刚才听了10位同志的发言，我认为大家均能结合各自的实际，已经有了一个较为明确的认识，思想上有了一次新的触动，随着实践的深入，认识还将进一步提高。在今天的会上，市委常委、市委秘书长ＸＸ同志还将作重要讲话，希望各部门、各单位认真领会并抓好贯彻落实。借此机会，我先结合市级机关的实际，谈以下两点意见：

一、市级机关党员干部要做解放思想的模范

ＸＸＸ开发建设41年的辉煌成就有目共睹，但是随着社会主义市场经济体制的建立，越来越多的“不适应”影响和困扰着我们，制约和阻碍着我们的发展。ＸＸＸ的开发和建设受益于高度的计划经济，是计划经济体制的产物，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，我们取得了很好的成绩，但在很多领域里，与先进地方比差距还在拉大，我们所形成的差距，就是没有能够完全冲破计划经济体制的桎梏所致，我们的自豪感在消失，失落感在一天天地增强，这种感觉就是体制变化给我们带来的一个巨大冲击，可以这样讲，这一思想症结与我市的“十一五”快速发展的蓝图大相径庭，不能适应，不相符合的。理清思路，解放思想，跳出传统的、不能适应发展的思维模式是我们的当务之急。

我们的党政机关在全市经济、政治、文化和社会生活中，承担着重要职责。做好我市的各项工作，需要全市上下共同努力，这其中，市级机关在贯彻落实市委、市政府决策部署中，起着承上启下的枢纽作用，位置关键、责任重大、影响力强。认真反思，我们在机关党建工作中，或多或少存在政治口号充斥，理论学习空泛，思想政治工作摆架势的现象，市级机关有些同志是不满意的。机关的思想作风如何，工作水平高低，直接影响市委、市政府的决策执行、运转效率、工作质量和公共形象。所以机关党员、干部，特别是负有领导责任的同志的思想解放，跟上形势尤为重要。当前，重要的是真正的树立市场经济的观念。强者生存的“马太效应”，说来残酷，但却是市场经济的真谛，市场不同情弱者，不是等、靠、要能够得来的。我们必须摒弃根深蒂固的计划经济的思维方式和工作作风，真正树立市场经济的自主意识、开放意识、竞争意识和创新意识这一全新的发展理念。并把这种思想和理念贯彻落实到我们各项具体工作中去,才能获得生机和活力。

二、市级机关党员干部要做真抓实干、踏实工作的模范

小平同志讲：“贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义”。“十一五”规划，为我市发展展现了很好的蓝图，关键在于我们如何去落实。过去党政机关大包大揽打天下的格局已经成为历史，在市场经济条件下，党政机关更多的是提供服务，要利用自己所拥有的信息资源和行政、经济、法律手段，确定目标和发展思路，为发展提供必要的条件和切实有效的服务。

执政为民要落实到发展上。我们要坚定不移地推动发展，把是否想发展、促发展作为执政为民的“试金石”。机关党员、干部要带头，各级领导干部更要率先垂范，要把所有的工作都与发展结合起来，多谋事少谋人，敢想敢干，敢闯敢试，脚踏实地，求真务实，创造性地做好各项工作。我们把所有的精力都放在工作上，心往一处想，劲往一处使，少说空话、少搞形式，少搞一些空洞的评比和检查，多出一些有利于发展的点子和办法，多为基层解决一些具体问题和困难。

机关党建工作要围绕中心创造性地开展活动。实事求是地讲机关基层党组织工作还是薄弱环节。机关党的工作创新空间大，要注入活力，要寓教于乐，使机关党员有亲和力，使机关党的工作充满生机。我们讲政治，发展就是最大的政治，没有什么比发展更重要。我们必须将机关党的工作融入到发展大局之中，把我们所有的工作都跟发展结合起来，促进发展，把发展理念落实到工作中去，从小事做起，从身边做起。机关党组织工作，要调整思路，安排组织活动，一切都要围绕协助行政负责人，保证各项任务的顺利完成为出发点和落脚点。机关党组织的监督，重在思想作风上，监督的目的还是保证。

发展不停息，解放思想就没有止境。当前在贯彻落实“十一五”规划的时候，我们再掀起一个思想进一步解放的高潮，创造一个活跃的思想氛围，促进发展，真正使党政机关做到执政为民并使人民群众满意，我们市直机关每一个共产党员、干部都要在这个进程中充分发挥自己的才智和作用。

第二篇：2002周生贤在广东“林业跨越式发展”形势报告会上的讲话

全国绿化委员会副主任、国家林业局局长周生贤

在广东“林业跨越式发展”形势报告会上的讲话

发布日期：2002-06-27 点击数：298

同志们：

这次到广东来，主要是向广东人民学习，向广东林业系统的同志们学习。广东是经济大省，是我国改革开放的前沿，在林业方面又是全国第一个实现灭荒，并受到党中央、国务院表彰的省份。广东的林业对中国林业做出过贡献，有很多经验值得总结，值得在全国范围内推广。特别是进入新世纪以来，广东在经济发展的同时，生态建设、林业工作有了长足的发展，强烈地表现在从实际出发，并且具有自身的特点。看了以后很受启发，我觉得，进入新世纪的广东林业具有以下五个特点：

第一，领导重视。历届省委、省政府都非常重视林业工作，可以说在这个问题上，广东省委、省政府尤其具有远见卓识。早在十多年前，就提出了“十年绿化广东”的宏伟设想和规划，近几年，省委、省政府又提出了“林业第二次创业”的思想，总体上看，广东林业工作走在全国前列，为全国创造了许多好经验。希望你们再接再厉，在原来的基础上把各项工作推向一个新的阶段。

第二，指导思想明确。新时期，林业的情况发生变化，我们国家不再需要像解放初期那样靠砍木头来搞原始积累，林业工作也改变了过去以木材生产为中心来组织安排工作的历史。根据变化了的情况，广东率先提出了一套全新的、从广东自身实际出发的发展林业的指导思想。指导思想清晰明确，实事求是，重点突出。

第三，规划合理。以“三大体系”为目标，以生态建设为重点，全面地安排，系统地部署。在安排部署当中，突出了六个方面的重点，抓得都很有成效，工作很出色。

第四，措施得力。具体反映在“五个到位”上：认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

第五，成效显著。我看了广州以后很振奋。广州确实达到了一年一小变、三年一中变这种要求。城区的老面孔得到了全面改善，道路畅通，特别是城市绿化，在原来的基础上大大上了一个台阶，而且这个台阶是带有里程碑性质的，在指导思想上也实现了重大突破。城市绿化正由传统的绿化型向生态绿化型转变。所有这些变化，都给我们新世纪与时俱进的中国林业注入了新的活力，成为新世纪中国林业最富有活力的新鲜经验，非常值得推广。

广东省林业厅以邓惠珍同志为班长的领导班子，求真务实，朝气蓬勃，团结协作，做了大量实实在在的工作，取得显著成绩，国家林业局很高兴，很满意，也很放心。

借此机会，我代表全国绿化委员会、国家林业局向广东的全体林业工作者，以及全社会关心林业的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。今天我想利用这个机会讲四个问题：

一、关于怎么看林业

林业在不同的历史时期，有不同的内容和要求。我们看林业要全面地观察，科学地分析，准确地判断，真正做到与时俱进。建国五十年，我们有成功的经验，也有失误的教训，怎么样从成功中汲取经验，从失误中总结教训，这是党中央、国务院对我们提出的要求。作为国家林业主管部门，我们也认真总结了建国五十年来的经验教训，进行了纵向比较，横向分析，得出了以下几点启示：

第一，要抓住林业所处的阶段和主要矛盾来考察林业。目前我国还处在社会主义初级阶段，作为生态经济社会形态的林业，则处在初级阶段的较低层次。所谓较低层次，主要是指林区交通不便，信息不灵，有些地方社会发育程度较低，在东北、内蒙等主要林区，表现得尤为突出，在广东也可以看到初级阶段较低层次的影子。在社会主义初级阶段，我们想问题，办事情，制定林业政策，就要从中国的国情、林情出发，不能一刀切。我们制定林业政策，必须制定一套政府好做工作、群众容易接受、操作性比较强、能解决实际问题的政策。广东这几年林业发展较快，关键是从实际出发，脚踏实地工作。比如说，当非公有制林业在全国还在争论的时候，广东的非公有制林业就得到了前所未有的发展，他们遵循的是小平同志“不争论”的论断，实践证明，这是今后中国林业实现跨越式发展一条很重要的道路。

第二，必须把林业放在整个国民经济的全局中来考察。大家都知道，林业是国民经济的重要组成部分，是一个弱质产业，有它本身的特殊性。在我们发展经济的历史上，曾经有一段时期，不适当地强调了 1

林业的特殊性，孤立了林业本身，未能及时融入国民经济发展的大局中去，有的甚至成为被人们遗忘的角落，导致林业整体萎缩，板块变小，林业发展困难重重。也有一段时期，我们又忽视了林业的特殊性，一味地强调价值规律的普遍作用，也影响了林业的发展，同样造成了林业未能及时融入国民经济发展的大局中去。因此造成林业在国民经济当中是一个严重滞后的环节。就是在广东、江苏、山东这样经济较发达的省区，林业仍然十分滞后，林业和高速发展的经济不同步。特别是像广东这样的经济大省，不得不回过头来狠抓林业，否则，林业将成为经济发展的一个严重落后的瓶颈和制约因素。我和李长春同志交换意见的时候，他就把这个问题讲得非常清楚。环境和林业问题，直接影响经济质量和人民生活的质量。市场的价值规律是普遍存在的，但也要考虑林业的特殊性。比如市场上需要木材，难道你能够把所有的树木都砍光吗？显然不能。这就反映了它的特殊性。又比如农业产业化龙头和基地的关系，目前成功的经验有两个方面：一是先搞龙头后上基地；二是先搞基地再上龙头。而林业只能走先建基地再上龙头的路子，否则，就会引起乱砍滥伐，资源就会遭到破坏，这也是林业的特殊性。所以我们看林业，必须把它放在整个国民经济的大局中考察，克服门户之见。在发展林业的过程中，要自觉地把林业放在整个国民经济的大局中考察，同当前各大地区的政策结合起来，同调整产业结构结合起来，同农民脱贫致富结合起来，这样才有源动力。中国的林业问题，当然要靠六大工程，靠国家的投资，但最终要靠人民的觉醒，要靠农民的积极参与。一个地区经济的发展有赖于周边环境的改善，如果我们还处在短缺经济时代，吃粮要粮票，吃肉要肉票，就不可能有退耕还林的政策。粮食问题没解决，怎么能退耕还林。如果财政不增收，国家也不可能拿出几千亿的资金来搞林业建设。

第三，要把林业放在一个动态发展的过程中来考察。任何事物都是作为一个过程来展开的，林业也是如此。只有不断研究新情况，解决新问题，再造新优势，寻求新发展，才能真正做到与时俱进，才能真正融入国民经济这个大熔炉当中去，林业本身才能得到发展，否则会越干越困难。前几年，林业很困难，部分林区、国营林场连工资都发不出。现在通过实行重组、整合，上了六大工程，再造了林业的优势，搞活了林业。六大工程首先缓和解了长期以来困扰中国林业发展投资不足的问题。这本身也是一个发现问题、解决问题的过程。因此，真正要做到与时俱进，就必须把林业放在一个动态发展的过程中来观察，特别重要的是要解放思想，这是前提。根据当前中国的林情，着重要坚持三个解放：

一是从不合时宜的，甚至是错误的观念当中解放出来。举一个简单的例子，有人把林业简单地理解为就是挖坑栽树，这显然是非常片面的。大家都知道，没有维也纳的森林就没有艺术家琴弦上流淌出来的蓝色多瑙河，所以如今的林业不单纯是挖坑栽树，更重要的还是大地的美容师，是先进文化和先进生产力的重要组成部分，发展林业涉及到老百姓的根本利益。又比如讲，有人说，一棵树就是一个抽水机，这是典型的形而上学。江总书记的“5.31”讲话就是要求我们从形而上学的意识中解放出来。森林资源的作用是在具备一定规模的基础上才表现出来的，这才是辩证唯物主义。因为森林的作用是建立在一定规模的基础上而言的，要单独地把一棵树拿出来说它有多大效益，这就如同把人单纯地理解为只会吃饭一样。二是要从计划经济的体制束缚当中解放出来。江总书记5月31日在中央党校的重要讲话中指出，解放思想是无止境的，“三个代表”的关键是坚持与时俱进，核心是保护党的先进性，本质是坚持执政为民。发达地区与落后地区都要不断地解放思想。现在的科技发展日新月异，现在的社会是立体的、网络的、多层次的、多元的，每个人不学习，不解放思想，很快就会落伍。拿林业来说，在广大农村搞包产到户的时候，林业总是战战兢兢，一部分地区运用这种模式来发展林业的时候，由于各方面的条件不具备，很快掀起了一股乱砍滥伐之风。在这种情况下，中央不得不采取急刹车的方式，停止了分林到户的尝试，刹住了当时乱砍滥伐歪风。因此，林业没有像包产到户那样集中释放能量的经验，相反却有单纯分林到户的教训，长期以来不敢越雷池半步。特别是一些大林区，遵循的还是计划经济的那一套，体制还是“大木头”挂帅体制，技术规程有的还是照搬前苏联的，这能算是与时俱进吗？因此，在市场经济条件下，林业要想高速发展，就必须从计划经济的体制束缚当中解放出来。

三是要从过时的政策桎梏中解放出来。林业已经二十年没有召开过全国林业工作会议了，我们现在主要遵循的还是二十年前党中央、国务院作出的加快林业发展的决定，现在有很多情况都发生了变化，原来的一些政策已经成为开创新局面的羁绊，迫切需要调整。我最近学习“5．31”讲话感受很深，过去讲“三个解放”，我看还不到位。要一切从实际出发，怎么对发展生产力有利，怎么对改善人民生活有利，怎么对提高综合国力有利，就怎么干，别争论。书记说苦干，县长说巧干，争来争去什么也没干。倒是那

些不争论，踏踏实实干的地方干出了一番新天地。这样的典型，在全国各地都可以看到。

从以上三个方面来考察林业，大家可以看到三个变化：

第一，供求关系发生了变化。解放初期，我们遵循以木头为中心来全面安排、部署、指导林业工作。当时，我们靠砍木头来搞原始积累，现在情况不同了，国家不再需要靠砍木头来完成原始积累。市场上的木材有进口的，还有木材的替代产品等等，木材的需求也不再是国家对林业的唯一需求。新形势下的林业，已经由对木材的单目标需求向多目标需求发展，林业不仅要满足全社会对林产品的需求，更要满足对生态效益、社会效益的需求。

第二，消费层次发生了变化。当贫困地区的人们还处在纯自然状态生存竞争的时候，发达地区的人们已经开始了吃饭讲营养，穿着讲时尚。当农村解决温饱之后，城里人又开始了讲环境质量，买房子首先考虑周围空气质量和绿化。小区周围环境改善好了，房价马上就上升。人们的消费层次发生了变化，实现了由原来的生存消费向发展消费、享受消费的历史性转变。它对林业本身所扮演的角色提出了新的要求，要求林业在营造环境质量方面发挥主体作用，远远摆脱了原来单目标、简单经济效益的林业。

第三，资源配置的方式发生了变化。林业实行分类经营改革，公益林属于公益事业，属于公共财政的范畴；商品林属于市场行为，是国家、集体、个人一起上，遵循的是利润最大化的原则，首先是要赚钱，其次才是生态效益。我最近在山东、江苏、广东看到公益林、商品林都发展很快，这就说明，在新的历史时期，林业的生态效益、经济效益和社会效益三大效益都得到了社会的认可。除了经济效益以外，生态效益和社会效益也具有价值和使用价值，那么它理所当然地符合价值补偿的理论，消费了价值，就理应给予补偿，而这种补偿集中体现为政府投资，公益林划分出来以后，要中央、地方拿出钱来补偿、保护，理论根据就在于此。没有先进的理论作为指导，就不可能成为一个先进的行业，就只能靠经验。所以，实行分类经营，使中国林业进程发生了变化。围绕分类经营，有些问题如木材生产计划下达、森林限额采伐等，都要作相应的改革。

以上三大变化，实际是在新形势下，国民经济给我们提出的新要求。而林业严重滞后，还不能适应这种变化。举四个方面的数字说明：一是中国的荒漠化扩展问题，70年代每年是1560平方公里，80年代是2100平方公里，90年代是2460平方公里，进入2000年是3436平方公里。目前，全国沙化土地已达174.3万平方公里，占国土面积的18.2%。过去我们说每年丢一个中等县，现在是每五年丢一个北京市那么大的地方。二是现在中国有10-15%的物种濒临灭绝，远远高于世界平均水平，这些物种一旦灭绝，对国家来说将是重大的损失。三是我们国家森林数量少、质量差，按林分的面积来计算，每公顷蓄积量只有78立方米，不足世界平均水平的四分之一，人工林更低，只有34立方米，所以在我国实行天然林禁伐后，要有效地实现从采天然林为主向采人工林为主的历史性转变，困难是相当之大的。当然今后为了适应这一转变必须在森林经营上下大功夫、苦功夫，全面提升天然林和人工林的质量，以适应这种有效的转变。四是我国解放初期森林覆盖率为8.6%，现在是16.55%。如果按同比口径计算，解放50年每10年才增加1个百分点，不要说在发达国家，就是在发展中国家，也是很慢的速度。照此速度，要完成全国生态规划纲要提出的森林覆盖率达到并稳定在26%以上，至少需要100年。现在我们提出要用50年的时间完成这一任务，怎么办，这就要加快发展，要跨越式发展。这就是我要讲的第二个问题：

二、关于我国林业的跨越式发展

跨越式发展是指落后地区、落后行业赶超先进的一种发展模式，一般选择的途径有三：高新技术的应用；优势产业的崛起；影响全局的重大工程的启动。19世纪末20世纪初，美国赶超英国的跨越式发展，靠的是电力和钢铁；战后日本的跨越式发展靠的是汽车和家电；亚洲五小龙跨越式发展靠的是科学技术。生态建设方面，全世界五大生态工程，包括中国的“三北”防护林，罗斯福计划，斯大林改造大自然工程，埃及、突尼斯等六国的绿坝工程和加拿大森林生态公园工程，都在不同程度上为该地区成为生态大国打下了基础。中国林业怎么实现跨越式发展？上述三种模式中，优势产业我们没有；科学技术，大家都在应用。什么叫优势，你无我有、你有我优才是优势。林业六大工程，别的行业没有，唯独林业才有，这叫“一枝独秀”。我们就以六大工程为载体，推动林业的跨越式发展。这六大工程是：第一，天然林保护工程，十年投资960亿元；第二，退耕还林工程；第三，“三北”和长江中下游地区等重点防护林工程；第四，京津风沙源治理工程；第五，野生动植物保护和自然保护区建设工程；第六，速生丰产用材林基地建设工程。市场经济条件下，财富和资金总是向基数大、流动快的地方迅速聚集。生产要素是流动存在的，处于动态

状态，哪里政策好、环境好，它就会流向那里。林业实行重组后，有了自己的“航空母舰”，国家投资几千亿，国外投资也看好。世界粮食计划署迪乌夫的代表坎特·坎布先生说：“中国拿出110亿美元来搞天然林保护，我为你们国家感到骄傲”。世界银行亚洲局局长威尔逊先生讲，中国林业重组之后，必然充满了生机和活力。新西兰驻华经济参赞唐如诗女士说，中国林业的六大工程是林海里的一盏明灯。有关专家把六大工程与世界的四大生态工程作了比较，我们占了四个第一：天然林保护力度世界第一；“三北”防护林的规划周期世界第一；退耕还林的资金投入规模世界第一；野生动植物保护及自然保护区建设工程保护范畴世界第一。有了六大工程，林业全线搞活，必将推动林业大发展、大聚变。

三、关于当前和今后一段时期的林业工作

今年初召开的全国林业厅局长会议，已经做出了安排部署，简单地讲就是：抓好一个重点、办好两件大事、强化三项工作。

（一）在当前和今后一个时期要把六大工程作为重点抓紧抓好。为什么六大工程是当前工作的重点？因为它涉及林业最核心的问题。六大工程的启动，缓解了长期困扰中国林业的投资问题，标志着中国林业开始了历史性的转变，主要体现在五个方面：

一是由以产业为主逐步转向既是产业又是公益性事业的历史性转变。在这个转变中，林业部门由专业经济部门转向了监督执法部门，因此林业部门在市场经济条件下，属于加强的部门。在这方面，江苏省认识早、行动快，江苏省39年没有林业机构，这次从省里到基层林业站全部恢复。他们的作法有三条：一是林业由“副业”变为“主业”；二是林业由“另册”进“正册”；三是林业由“四旁”进“大堂”。过去由于种种原因，把林业挤到田间地头、房前屋后去了。现在林业要乘势而上。最近国务院有关领导同志给中国林业作了一个很好的定位，就是在可持续发展中应该赋予林业以重要地位；在生态建设中应该赋予林业以首要地位。

二是由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变。大家都知道，现在林业的生态效益、社会效益、经济效益得到了社会的公认，特别是对生态效益、社会效益承认其具有价值或使用价值，这种价值或使用价值完全符合价值补偿的理论，集中体现在国家对林业的投资，这是一个方面。第二个方面我们现在正在研究森林的经济价值，究竟有多少。中国的20多亿亩林子究竟能值多少钱，要把这个帐算清楚，公益林要政府掏钱予以保护，但是机制要研究，产权不明晰林子永远保不住。

三是由毁林开荒向退耕还林转变。毁林开荒也是一部很悲壮的历史，在人们没有解决温饱的时候，刀耕火种、毁林开荒是最基本的手段，所以我们不能苛求前人。现在情况变了，把这些已经开的荒再退出来、种上林。上海市提出退耕造林，郊区不种粮食。“菜篮子”工程解决上海人的胃，退耕造林解决上海人的肺，湿地保护解决上海人的肾，胃好、肺好、肾好，那身体肯定好，这叫以人为本。所以林业兴衰的历史就是一部人文变迁的历史。

四是由采天然林为主向采人工林为主转变。搞林业永远离不开木材，搞林业的人不讲木材，那成了无源之水、无本之木，木材的作用永远存在。中国如果一棵树都不砍，就不叫林业了。当然也不能放开去砍森林，要稳步进行，应在政府宏观引导下，相关政策指导下有序开展。社会发展到今天，不能一哄而起、一哄而上，那是与现代文明相悖的。

五是由部门林业向社会林业转变。过去搞林业，就是林业部门的事。实践证明，不是一个部门就能搞好中国林业的，必须发挥全社会的力量，国家、集体、个人一起上。环保、水利部门都栽树，积极性很高，我认为这样很好，应该欢迎。我们不应该有门户之见。在栽树这个问题上，有钱自己干，没钱请人干，钱少了就联合干。

此外，城市林业要由传统绿化型向生态绿化型转变。这是我在广东考察期间得到的启发。传统绿化型的特征是以“绿”为主，只要变绿就可以了，因此，在运作过程中比较畸形，以直线为主；生态绿化型的特征是以人为本，大量地引入生态景观，通过绿化让人们生活得舒适。种树不能搞千篇一律的模式，把树栽得像站岗似的。有一位专家说，绿化当中就是“直线”把人们害了，往往是为了求得“直线”，不因地制宜，而带来很大损失。在广州我看就没有这种情况，广州在核心区大搞生态绿化，在郊区全面提升一般绿化水平。城市绿化总的目标应该是跟国际接轨、与现代化同步。广东要率先实现现代化，林业如何跟上去？现代林业是个什么样子，应该首先在广东看到这方面的实践和答案。广东要始终走在全国前面，要给中国林业作出更大的贡献。

我把以上转变看成是蝉蜕时期的痛苦和希望，转过来了不得，转不过来不得了，关系到中国林业的前途命运。

（二）办好两件大事。第一要开好全国林业工作会议，以党中央、国务院名义发一个加快中国林业发展的决定；第二要搞好林业可持续发展宏观战略研究。目前，四十名院士、三百多名科技人员正在进行系统、集成性研究。

（三）强化三项工作。一是严管林，包括防火、防虫、防盗；二是慎用钱，要把钱用好；三是质为先，质量是一个地区素质的表现，文明的表现，一定要把质量抓上去。

四、国家今后将从六个方面支持广东加快林业发展

一是在重点工程上倾斜。六大工程中有三大工程涉及到广东：长江防护林、野生动植物保护和自然保护区建设(包括湿地保护)、速生用材林基地建设。这些工程的含金量都很高，广东首先要研究如何跟这几项工程接轨，得到最大限度的支持。

二是从森林防火方面加大对广东的支持。

三是从森林病虫害的防治方面加大对广东的投资。

四是从种苗建设方面加大对广东的扶持力度。

五是从林业基础设施建设方面尽最大努力给广东以支持。

六是从森林生态效益补助方面予以大力支持。

总之，我相信广东林业在省委、省政府的正确领导下，通过广东人民自身的努力，一定可以在原来的基础上进一步推向前进，取得新的更大的成绩。

谢谢大家！

2002年6月7日

(根据录音整理未经本人审阅)

第三篇：市长ＸＸ在2006年形势报告会上的讲话

解放思想 开拓进取 奋力推进ＸＸ跨越式发展

——市委副书记、市长ＸＸ在形势报告会上的讲话

去年以来，我市花了较长的时间制定并正式实施了“十一五”规划。这是未来五年的一个比较宏伟、比较振奋人心的蓝图。认真贯彻落实“十一五”规划，ＸＸ必将会有一个较大的发展。但是，实现“十一五”规划确定的各项任务、目标，有相当难度，不是垂手可得的，需要经过我们付出艰辛的努力。为此，还有一些思想、观念亟需我们统一，需要大家达成共识。我讲的题目是解放思想、开拓进取，全力推进ＸＸ跨越式发展。这是我站在我的工作岗位上对ＸＸ的情况思索而形成的一些观点、想法。这些观点、想法不一定都对，也不一定完全准确，但是我希望能够引起大家的争论，这样有助于我们活跃气氛，活跃思想，有助于我们推进ＸＸ的跨越式发展。

ＸＸ经过四十年的艰苦奋斗取得了比较辉煌的成绩，这是有目共睹的。应当思考的是，过去四十年ＸＸ成就是靠什么取得的？不知道大家想过这个问题没有。ＸＸ现有100万人口，人均GDp接近3000美元，各项经济指标在四川省名列前茅，而曾几何时这个地方是一个穷乡僻壤、不毛之地，现在已经成为一个有现代气息的城市、工业城市、中心城市，这个成就是靠什么取得的？同志们肯定想到答案之一就是艰苦创业，团结拼搏的ＸＸ精神，就是经过一代又一代ＸＸ人在党中央、国务院的领导下艰苦奋斗取得的！但显然不是只靠艰苦奋斗就一定能够取得今天这样的成绩，如果仅仅用ＸＸ精神，局限于自力更生、艰苦奋斗的精神来寻找答案显然是不够的，因为这么多年来全国每个地方都在艰苦奋斗，那么他们为什么没有取得这样的成绩？可能同志们又会想，因为ＸＸ有得天独厚的资源。这是事实。ＸＸ的资源尽管非常丰富，但并非不可替代，再好的资源也有它的局限性。显然，光靠“精神”是不会取得这个成绩的，仅靠“资源”也不会取得这个成绩。“资源”在此地沉睡了亿万年，此前并没有取得辉煌的成绩。认真分析，ＸＸ取得成就还有一个重要原因，这就是体制因素、制度因素。ＸＸ发展的40年，有相当长的时间是处在计划体制之中，即从1965年到80年代上半叶是计划经济，从80年代初到1992年则是从计划经济向市场经济的转轨时期。可以这样说，ＸＸ41年的历程，计划经济和“转轨时期”占了将近四分之三，而ＸＸ的决定性变化是前二十年。ＸＸ之所以能够在中国西部，在这样一个穷乡僻壤、不毛之地崛起，客观地讲，除了资源优势，除了ＸＸ人的艰苦奋斗、奋发图强的精神之外，还得益于计划体制。在那个时候，中国实施的是计划经济体制，实行的是封闭体制，实行的是战时经济体制，准备打仗。由于体制的作用，国家为了开发ＸＸ，调集了大量的人、财、物力资源，可以说不计成本地向ＸＸ投入，这是一个很关键的因素。如果没有国家的这个决心，那么在座的绝大多数人都不会坐在这个地方，大家都是响应国家号召来到这个地方，贡献自己的智慧，贡献自己的青春，贡献自己的力量。

新中国成立以后，相当长时期都面临国际封锁和颠覆的威胁，我国实行的是计划经济和“要准备打仗”的战时经济体制。因此，像ＸＸ这样偏僻的富含资源的地区，那个时候就具有区域优势，东部沿海在那个时候反而是区位劣势。由于区位和资源优势，国家大量的投入造就了ＸＸ。所以我想，ＸＸ的崛起、发展，客观地讲是计划经济的产物、战时经济体制的产物、闭关的产物。

从1980年开始，中国的宏观体制发生了一个根本性的变化。改革开放浪潮兴起后，市场经济体制逐渐取代了计划经济体制，以经济建设为中心的基本路线取代了政治挂帅，对外开放取代了闭关锁国，党的路线方针政策发生了根本的变化，这个变化是渐进的，经历了20多年。这种变化的结果必然是价值规律在主导经济建设和发展，区域竞争代替了指令性计划和安排，经济全球化的浪潮改变了我们国家在计划体制下形成的经济格局。这个变化总体而言对ＸＸ的地位和作用是在削弱。在封闭和准备打仗的环境下，ＸＸ的资源优势、区位优势是明显的，我们这个地方是“大三线”，便于隐蔽；中国缺铁、缺铁矿石，而ＸＸ有。这个地方就具有非常重要的战略意义，国家可以不惜一切代价来开发ＸＸ。为了开发ＸＸ，修建了成昆铁路，为了开发ＸＸ，调集了大量的人、财、物力到这个地方来。但是，一旦打开国门，一旦进入我们国家认识到的一个和平发展时期，过去的一系列情况都变化了，价值规律取代了政治至上，我们拥有的区位优势逐渐地变为区位劣势，资源优势也得重新审视。实际上当今的中国大部分铁矿石都不是来自国内，而是来自国外，在经济全球化浪潮中所有的资源都在按市场规律重新审视，这种变化对于我们是一种削弱。尤其是区域竞争，使我们的优势变为劣势，我们的先进逐渐地变为落后，很多数据可以证明这一点。开放以后ＸＸ的发展速度明显减缓了，这种减缓不仅仅是跟东部沿海比，就是在四川内部比较依然如此。在这种大背景下，我们的干部、群众失落感明显增强了。过去大家以ＸＸ为荣，都很自豪，现在ＸＸ的自豪感在消失、失落感在一天天地增强，这就是体制变化给我们带来的大冲击。我们的资源没有变，经过多年开发，资源利用的条件还大大改善；ＸＸ精神也没有变，ＸＸ人民仍然是勤劳勇敢的，仍然是敢于拼搏进取的。从自豪到失落，这个变化是来自于体制的冲击，宏观体制转型使ＸＸ丧失了原来的地位和作用，导致我们逐渐的、相对的落后。对于这种体制的变化以及给我们带来的冲击，我们是不是应顺其自然，坐以待毙？答案必须是否定的。一方面，ＸＸ发展过程中形成的ＸＸ精神，ＸＸ人民对幸福美好生活的追求，不允许认输；另一方面，尽管体制的变化对我们是不利的，但我们并没有陷入难以自拔的困境。去年我们到包头去考察，发现包头与我们一样，也经历了这样一个冲击的过程，它在计划体制下发展的历程比我们还长将近10年。但是包头适应了体制的变化，实现了经济转型，因此包头最近5年重新起飞。包头的实践给了我们一个启示，就是像我们这样在计划经济体制中的发展起来的城市，在市场体制下并非只能逆来顺受、观其衰退，而是可以按市场经济的要求闯出适合自己的发展之路。

在新的宏观体制下，寻求ＸＸ的重新振兴，实现从相对落后再到相对先进的跨越式发展模式和道路，是我们责无旁贷的责任和义务。我们落后的现实要承认，但这并不是说落后的现实和状况不能改变。我市的“十一五”规划目标就是试图改变落后的状况，试图用比较短的时间实现ＸＸ的再一次起飞，实现ＸＸ的跨越式发展。我们落后的原因很多，主要是体制上的问题，是宏观经济体制的问题，是宏观政治体制的问题，这个体制带来的是我们不适应，我们没有根据体制及时地调整思路、模式、观念，认识上没有能够适应新的变化；另一方面，落后不一定是坏事，只要我们认清形势，找准差距，承认差距，我们可以把后发劣势变为后发优势。我认为关键还是要在思想观念上下功夫。

一、破除计划体制的禁锢，牢固树立市场观念

计划体制为ＸＸ的发展奠定了基础，ＸＸ是受益者，而计划体制反过来对我们的负面影响也是根深蒂固的。举两个例子，一是我经常听到有些同志在讲、在抱怨，中央、省上对ＸＸ重视远不如以前了。过去方毅同志九下ＸＸ，中央对ＸＸ那种关怀之情，现在见不到了。这个抱怨，实际上代表着一种失落，代表着对计划体制一种下意识的怀念情绪。二是去年冬旅会期间，我们请一个公司举办灯会。看灯会应该付费。灯会门票10元至20元，并不贵，但是开放了两个月，最多的一天大概只有一两千游人。据此，有关方面分析，灯会对ＸＸ老百姓没有吸引力。最后几天灯会免费开放，结果是车水马龙、水泄不通，每天观灯的游人数以万计。与前面统计的结果大相径庭。难道是我们的群众出不起这10元或20元钱吗？不是。而是我们的居民还存在浓郁的计划配给观念，我是国家的人，一切都应该由国家来包。类似的还有，国有企业除了要给职工发放工资之外，还要包水、电、气，这也是计划经济中的配给制的遗风。计划经济的“遗产”，与市场经济要求格格不入，而在ＸＸ却仍有市场。

在市场经济体系制度逐步完善成熟的今天，计划经济的观念、思想恰恰是对我们今天实现跨越式发展的最大的障碍。因此，我们要实现跨越式发展，实现“十一五规划”的蓝图，一个非常重要的任务就是必须与计划观念作不懈的斗争。

市场既是一种制度，又是一个思想体系，要树立市场观念，针对我们的情况，需着重树立以下几种意识。

一是自主意识。市场经济与计划经济一个很大的区别，就是市场经济不会照顾弱者，而是垂青强者。“马太效应”讲强者愈强，弱者愈弱。在市场经济体制下，“马太效应”是非常显著的。在市场经济体制下，指望救世主，指望神仙皇帝来救我们，事实上是不切合实际的，一切只有靠我们自身的努力。过去，我们在计划体制下，在党中央的领导和支持下，发扬自力更生的精神取得了成就，今天更需要这种精神。当然，今天的自力更生有了新的内涵，过去是有人定计划，有人指方向。现在大方向是明确的，靠自己去找道路、找模式。市场经济不相信眼泪。你说你穷，我最多扶一下贫，是不会牺牲效率来解决公平的。对于今天面临的困难，我们不能怨天尤人，只有自力更生、艰苦奋斗，靠自己的力量、走自己的路来摆脱困境、奋发图强。这个观念、意识非常重要。

二是开放意识。强调自主，强调自力更生，但绝不是要封闭自己，市场经济是小农经济的反动，是在小农经济基础上脱胎换骨出来的一种新型的经济体制、经济模式。它的本质是开放的。只有开放的市场，才能发展市场经济。ＸＸ有资源，有一定的条件，但是缺少资本，而市场经济恰好为资本的流动创造了体制性的平台和环境。资本的本性是追逐利润，为了利润不在乎山高水险，不在乎偏僻荒漠。二滩电站建设时，那时国家费了很大的劲才成功。而现在在开放的市场体制下，为了水电资源开发，资本蜂涌而至，顺雅砻江而上的锦屏一级、二级、官地等等。那真是没有人烟的地方，但是为了利润，资本都主动地向这些山高水险的地方流动。这是资本的特征。我们要充分利用资本的这一特征开放市场，为我发展之用。ＸＸ有资源，有资本盈利的空间，只要我们有开放的意识，有良好的投资环境，就一定能够吸引资本，帮助我们发展，促进我们从落后到先进。为什么我们强调要招商引资，强调要营造良好的投资环境？这就是为资本的流动提供平台、创造机会，没有资本，我们将一事无成。因此，我们一定不能封闭，一定要有开放意识，而且开放不能被动地开放，要主动地开放，主动地招商引资，在招商引资、吸引资本上要算大账，不能斤斤计较，有一句话叫“不求所有，但求所在”，只要资本流向我们这里，就可以给我们提供就业机会，提供税收，资本也可以得到利润，这是一举多赢的事，这也是我们发展所必须的，我们千万不能干闭关自守的事，也不能干“关起门来打狗”的事，要有胸怀，要开放。

三是竞争意识。市场经济最讲效率，而效率是来自于竞争机制。“物竞天择，适者存，不适者汰”是自然界进化的规律，也是市场经济的基本规律，只能遵循，不能违抗。要发展必须勇于竞争，市场经济就是通过竞争机制来实现效率的。从这一角度讲，我们要把眼光放远。在制定“十一五规划”时，我反复讲不要纵向比，而要横向比，不要与落后比，而要与先进比，目的就是激发我们的竞争意识。到包头考察给我们以震撼，把包头作为参照系，才使我们的“十一五规划”更大气、更有气魄。人不能靠沉湎于过去的成绩过日子，一个城市更不能天天去回忆过去的辉煌，应该向更高的目标奋进。比如去年举办冬旅会，取得了一些成绩，也得到了一些赞誉，有些同志就对我说，今年我们是不是可以歇口气了，我说“不行！”，我们离“歇气”还早，除非ＸＸ人民满意，除非我们不再落后。如果我们取得了一点成绩就沾沾自喜，那叫没出息！一定要勇于竞争，始终瞄准强者。

当然，敢于竞争重要，善于竞争更重要。市场经济的竞争是智慧的竞争，要求用低投入取得高回报。“愚公移山”精神可嘉。愚公为了把挡在门前的王屋山搬走，不停地挖。愚公的理论就是子子孙孙、世世代代总有一天要把王屋山搬走。用市场经济的原理来分析愚公的选择缺乏智慧。愚公移山的故事在于鼓励大家树立锲而不舍的精神，这是很有教育意义的。用市场经济的概念来分析，“挖山不止”的办法是笨办法。挖山的目的是出行方便。为此目的，实际上有更经济快捷的办法。比如把家搬到王屋山以外去，或者修条路。这些办法都比挖山容易、代价低，应该说是实现目标的更好选择。市场竞争不鼓励蛮干、苦干，而是要巧干，即遵循客观规律干。在市场竞争中必须思考什么样的路径更有利于竞争，这就要多动脑筋。ＸＸ离不开资源，但是完全依靠资源也不行，这就要认真思考。过去我们就靠资源，结果资源被拿走了，“输出资源，留下污染；输出财富，留下贫困”，说明这个模式不行，我们就要寻找新的模式。不只是敢于竞争，更要善于竞争，要有智慧，要想办法打败强者，超过强者。我们有钒钛资源优势，有光热资源优势，有旅游资源优势，有生物资源优势，这些相对资源优势都是可以利用的。

四是创新意识。竞争要有智慧，智慧来自创新。计划经济是讲究墨守成规，上行下效，按部就班，这是一种直线思维方式。市场经济是自主的、竞争的经济，没有谁告诉你怎么办，那就必须创新。市场经济讲求的是攻其不备、出其不意，不能走常规的路，常规的套路人云亦云，是走不好、走不长的。实践中我们也不难发现，只要工作中善于动脑，善于出其不意，那么工作肯定干得好，这个部门、单位的工作肯定有成效，如果是墨守成规、按部就班不可能取得很好的成绩。企业与企业的竞争有两条路径：一是成本的竞争，通过降低成本来降低价格，打垮对手；还有一个竞争的方式就是产品创新，通过新产品获得超额利润。保证企业竞争力优于对手。成本竞争、价格竞争是常规的竞争策略，它远不如产品多样化、新产品层出不穷取得的成效。长虹和海尔的发展案例可以证明。十年前，长虹不可一世，股市上的老大，中国工业的老大，当时给人的感觉是“日不落帝国”。长虹奉行的是“独生子女”的竞争策略，即一个产品即电视接收机，一个市场即国内市场。长虹认为中国13亿人口足以支撑长虹的发展，只要采取价格竞争策略，想把对手拖垮就可高枕无忧。结果呢？今天的长虹要想再现当年的辉煌，已经失去了一个很好的机会。海尔前身是青岛的一个街道集体企业。当年海尔和长虹不在一个档次上，不可同日而语。而今天的海尔是国际知名企业，海尔的案例在哈佛商学院登堂入室。海尔靠的是什么？靠的就是产品创新、靠多样化。同样是竞争，长虹和海尔的竞争策略不一样，就取得了不一样的结果，这个过程是智慧的较量，是创新能力的较量。

企业是这样，区域也是这样，区域间的竞争，单位间的竞争更倚重于创新。实践证明，受计划经济约束的地方，受计划经济约束的人，创新精神是比较差的。因为计划经济反对创新，鼓励墨守成规，鼓励上行下效，不喜欢“调皮捣蛋”，不喜欢思想活跃。如果我们还沉浸在计划的观念和思路之中，我们就不可能有创新精神，就不可能创造性地工作，就不可能取得竞争优势。创新不仅是科学技术问题，更是一个思想观念问题。现在提倡建创新型国家，ＸＸ也提出建创新型城市，这个创新绝不是简单的技术上的创新、工艺上的创新、产品上的创新，更重要的是思想上的创新、方法上的创新。去年我们办冬旅会，作出了一些成绩。这些成绩无一没体现创新精神。比如红格假日酒店，从动土到营业仅七个月，这是奇迹。奇迹来自与民营企业的合作，来自管理方法的灵活，来自工艺组织的革新，这就是创新。还有新雅江桥，至少到目前为止还没有一座同类的桥在这么短的时间内建成，而且质量完全符合要求。这成绩也来自于创新精神。比如环境空气质量，2004年优良率是16%，2005年上升到63%，今年到目前，空气优良率在80%以上。巨大的变化靠什么？人还是这些人，条件还是这些条件，主要靠上上下下改变思路、改变工作方法。这种改变就是创新。创新的力量是无穷的。东区建的啤酒广场，米易县、仁和区的城市改造，盐边县的红格镇，西区的艺术墙等等，哪一项不是创造性的成果？离开创新，墨守成规，我们将一事无成。今年的招商引资工作开局良好，这些成绩来自区县和相关部门用心干，用心谋事。创新对我们非常重要，而创新绝不仅是技术层面上的问题，这是对计划经济思路的一种对抗，需要我们去认识它，把握它。

改革开放快30年，国家确定市场经济体制已经超过10年，但受计划经济思维方式的影响，市场经济的许多规律我们还没有真正掌握，还需要学习。如果我们能有意识地去抛弃计划的观念和思路，能有意识地去树立自主观念、开放意识、创新战略、竞争精神，那么我相信实现“十一五”规划的蓝图，取得我们希望取得的跨越式发展，就具备了思想基础。没有市场经济的思想基础，就不可能形成奋发有为的体制基础，高效的工作基础。

二、真正树立执政为民的理念，为可持续发展贡献力量

在市场经济条件下，经济发展的主体是企业，而不是政府，对此我们要有清醒的认识。政府只能遵循客观规律来发挥作用。推进跨越式发展，主体是企业。在市场经济条件下，政府不是万能的，不能包办一切，如果我们再包办一切，再去扮演万能的角色，就回到了计划体制，我们就是失败的。另一方面，政府也不能无所作为，听凭经济体系自发运行。资本主义经济学的奠基人之一亚当·斯密讲市场规律是“看不见的手”。在完全竞争、自由市场体制下，市场规律可以充分发挥作用，可以把经济在理论上调节得非常顺。实践证明，条件所限，光有“看不见的手”不行，还必须要有政府这只“看得见的手”补充。这就要求政府必须发挥作用，进行宏观调控。理由之一是自发的经济活动，由于信息传递失真、扭曲、不对称，“看不见的手”的调节容易滞后，导致经济运行大波动。理由之二，市场经济追求效率，而效率和公平是一对矛盾。由于天赋原因，有些人是弱者，有些区域必然是弱者，如果听凭市场规律的自发的调节，那“马太效应”将会愈演愈烈，导致社会矛盾加剧，冲突不断，甚至导致社会震荡、崩溃。效率是市场经济的重要基础，它不会为了公平而放弃效率。为了兼顾效率和公平，也需要“看得见的手”来发挥作用。政府有责任关注和解决市场制度失灵的问题。我们用市场体制就要用它追求效率的内在机制，但是我们也不能放弃对经济社会活动的调节，解决公平性问题，解决市场制度失灵的问题。比如分配不公、公共产品供给不足等。在市场经济条件下，人民的政府应该是在遵循市场客观规律的前提下，在树立执政为民理念的基础上，找准位置，发挥作用。

1、始终把发展是硬道理作为执政为民的重要基础

离开发展，离开科学的、可持续的发展，执政为民就是空话。没有发展，就只能贫穷，“贫穷不是社会主义”。人民群众要求我们运用他们赋予的权力，与他们一道走跨越式发展，走快速富裕的道路。“发展是硬道理”，这是真理。应该说，不去想发展，不去促发展的人不是真正的马克思主义者，不是真正的共产党员；不想发展，不促发展的政府不是情为民所系，权为民所用，利为民所谋的实践者。我们应该把是不是真正想发展、促发展、抓发展作为我们是不是在执政为民的“试金石”。“发展是硬道理”大家都说得出来，执政为民都知道，这是党的要求，社会主义性质的要求，但是我们在工作中是不是把发展作为执政为民的重要基础看待，我认为这个问题没有完全解决，在有些地方、有些同志中还没有真正的理解到，在具体工作中常常用计划的观念，用僵化的思想来理解这个问题。对各级政府来讲，在市场经济条件下抓发展实际上是两个任务，一是科学分析、把握形势、制定发展的思路和目标；二是通过优质高效的工作，为发展创造良好的条件。发展的主力军是企业，是千千万万的人民群众，政府无非就是利用自己所拥有的信息资源和行政、经济、法律手段，确定目标和发展思路，为发展提供必要的条件。对于第一个任务，我们“十一五”规划的制定就是这样一个过程。当然今后随着经济的发展，随着时间推移，目标、计划是需要不断修正、不断完善，这个工作始终在进行。第二项任务则体现在各级政府的日常工作中，这是一项非常重要的基础工作。我们的目标、蓝图是不是束之高阁，关键在于是否创造了良好的发展环境和条件，关键在于是否真正地落实和执行人民群众认同的、党和政府制定的正确的决策和规划。执政为民促发展，就必须抓落实、抓执行。中国有句老话叫“空谈误国，务实兴邦”。好的规划、好的目标能否按期实现，关键在于落实。我们确定了工业强市、调整结构、延伸产业链、招商引资、发展“三产”、提升居民收入、“创模”、“创卫”等，这些都是发展的具体内容，是人民群众支持和拥护的目标。但如果我们不下大力气一件一件抓，一件一件落实，一件一件推动，我们的规划、目标就会束之高阁，就是成为“空头支票”，这样就会削弱执政为民的基础。

发展是执政为民的重要基础。我希望把“发展是硬道理”落实到每一个区域、每一个部门的实际工作中，扎根于每一个共产党员、每一个公务员心中。去年按照省委、省政府的要求抓了办冬旅、创“国优”的工作，取得了很好的成效，这个成效是广大干部群众努力把发展落实到自己的实践中取得的。在这个过程中，我们各级党委、政府，许多部门不分昼夜，不分节假日抓落实、抓执行取得了很好的成效。那时我们所有的精力都放在这方面，心往一处想，劲往一处使，少说了许多虚无缥缈的话，少喊了许多不切实际的口号，少搞了许多“形象工程”，效果却比较理想，能够说我们的工作不讲政治吗？希望大家都认识到发展就是最大的政治，还有什么比发展更重要的？我们手中的权利是人民群众赋予的，人民要求我们发展而我们不发展，这叫讲政治吗？政治口号充斥，政治学习不断，思想政治工作摆开大架势，我们就能发展了吗？老百姓就能满意了吗？发展是一步一个脚印走出来的，不是口号堆出来的，这是个导向问题。我希望所有的党员、干部带头，真正关心群众，把我们所有的工作都跟发展结合起来，都来促进发展，不能干扰这个方向。我们要理解政策的精神和实质，而不是机械地照搬，省委、省政府看ＸＸ不是看我们具体的哪一项工作怎么样，而是要看我们这个城市总体产出效益怎么样，这个地方发展速度怎么样，人民群众对党委、政府的满意度怎么样，这是一个系统，这些都取决于快速的发展。大家安居乐业，社会也就和谐稳定。“三个有利于”我们都背得，关键是用“三个有利于”来检验我们的工作，把发展理念落实到工作中去，从小事做起，从身边做起。

有人讲“干的不如看的，看的不如说的，说的不如挑刺的”。干的最倒霉，因为干的过程中所有的弱点都暴露出来，别人可以攻击，不干的像“菩萨”一样，什么都不干，还有那样多的人顶礼膜拜，你无法挑出他的毛病，一坐不动、二目无神，但这样的人能起到什么积极作用呢？我们要改变这种状况。如果大家都来看，都来指责，都来当事后诸葛亮，那么发展就是一句空话。因此，要把发展和执政为民的理念结合起来，这就要求用人制度、考核制度要改革，要向市场经济方向改革，我们对人的评价要重新确立标准。市场经济反对墨守成规，听话的学生不一定有创造力，不一定就能成才，有点调皮捣蛋的没准还有创造力。我们要容忍干部的弱点，只要他认真干，主流就是好的。我们要倡导谋事，反对谋人。都去谋人我们的冬旅会怎么开，都去谋人我们的发展怎么办，都去看领导脸色行事，我们就能取得成绩吗？我们需要敢想敢干、敢作敢为的人，不需要四平八稳、一事无成的人。可能有些同志不同意我这个观点，我们可以讨论，也许有些部门认为，你讲的这些有的不符合上级部门的要求，我想实践可以检验一切。我希望把执政为民落在实处，不要空喊口号，要让老百姓得到实惠，这才是执政为民的表现。总之，政府要有作为，要把执政为民和发展、实干挂起钩来，不要搞形式主义。

2、要充分运用市场机制，努力提供更多更好的公共产品

市场经济追求效率，追逐利润，但是在公共产品提供方面它经常会失灵，因为公共产品往往是没有回报，企业没有兴趣，这就需要政府来干，对ＸＸ来说尤其重要。过去我们是计划体制的受益者，在有些方面又是计划体制的受害者，比如那时提出的“先生产后生活”的理念和发展模式，给我们带来的后患今天还在忍受。公共产品供应不足，严格地讲，那不是人本主义，而是人性化缺失。以人为本的科学发展观要求把人作为“本”，我们更需要在这方面有所作为。公共产品是相对于私人产品的一个概念，公共产品的使用，严格讲是不付费的，而私人产品不付费就拿不走，要用货币等价交换。正因为如此，公共产品就只能由政府来提供，人民群众向政府纳税，就要求政府提供产品。常见的公共产品如安全、稳定，这是最大的公共产品，国家机器要保障人民群众的安全、稳定，总不能让企业来拥有警察，拥有军队，只能由国家来拥有。又如城市环境状况、劳动保障、城市形象、清洁卫生、绿化、道路照明、交通状况、义务教育等等都属于公共产品，都应该由政府提供。同时，公共产品具有共享性，富翁享受它，穷人享受它，人们同在一个蓝天下生活，共同享受这种产品和服务，大家一视同仁。公共产品最大的特征就是不付费、共享性、政府提供。如果我们环境状况不好，责任在政府；城市道路堵路了，责任在政府，这是我们的责任、我们的义务。如果公共产品提供得不好，我们就要反思，大家要有这个意识。

客观地讲，公共产品不付费，人们的要求又是无限的，矛盾必然存在。比如每个人都想自己的车在任何地方、任何时间都畅通无阻，甚至连红绿灯都没有；每个人都希望自己生活的环境指数是“优”；都希望教育一分钱都不要收，背起书包就上学；都希望生病了有公费医疗来解决等等。需求是无限的，供应能力却是有限的，这对矛盾始终存在。由于供需的尖锐矛盾，人们对公共产品的需求就不可能完全满足。在公共产品的供应上首先取决于政府的意愿，即有没有为老百姓服务的意愿。在计划经济体制下，财政收入中有大量的支出是解决经济建设问题，用经济建设冲击了公共产品的投入，国家的投入是用来建工厂，当时要求的是“先生产后生活”。在市场体制环境中情况发生了变化，经济发展的主体是企业而不是政府了，财政支出就不应该主要放在经济建设上，而应该用来解决公共产品供应问题。此时，政府意愿取决于我们对执政为民理念的理解，取决于我们对市场体制的理解，也取决于我们的能力。如果我们把财政收入都视为政府的收入，那就必然造成公共产品供应打折。财政收入来自于纳税人纳的税，我们不过是按规则，用财政收入为纳税人提供各类公共服务。财政收入既要支付公务员工资福利，更要修路架桥，提供各类公共产品。我相信，大家都明白为人民服务，执政为民，必须体现在充分利用有限的政府财力，尽可能地为人民群众提供又多又好的公共产品。我们的障碍在能力上。

解决公共产品供应有两种思路，一种是按部就班，有多少钱办多少事，这是典型的计划思路；另一种是用市场的理念来重新审视政府可调控的资源，运用市场机制来筹集资金，加快公共产品的供应。

很显然，市民希望选择第二种路径，那就是市场的办法。这就要求要有市场理念，要解放思想，要创新，要想办法解决这些问题。前些年，有一个名词叫“经营城市”，用词不太贴切，因为城市是大家的，不能由政府来经营,经营就要赚钱。而从其内涵来看，又是有道理的，不用市场的观念、市场的办法、市场的措施，我们的发展就只能是按部就班，因此我们还得用市场的思路，用前两年比较热门的“经营城市”的观点、思路来解决公共产品的提供问题，这需要我们打开思路。

我想举几个例子来说明。比如，成都有条东大街，1992年成都市成立了东大街改造指挥部，也成立了一个公司。经过10年，东大街面貌依旧；2002年决定换个思路，当时从国土储备中心贷了18亿来解决东大街面貌拆迁问题，结果用了大半年的时间就改造完毕，拆了大概700亩地，用400亩来扩宽道路，双向6车道，建了一些绿地，解决了一些公共设施，贷了18亿解决公共产品的供应问题；另外300亩地拿来拍卖，当时算了一个账，每亩地拍卖600万元就保本，结果第一宗地每亩就拍卖了800万元，最后算总账是持平的。这样一个难事，如果靠财政投入，东大街再过10年也改造不了。沙河改造用了17亿，资金也是靠市场。同样的事情，我们用计划的观念是解决不了的，而用市场的观念和思路就可以解决，这就是市场体制的威力。又比如，各个地方政府都很头痛的事就是预算控制。问题出在机制上。由于建设者就是使用者，就是管理者，那种扩充的冲动是内在的，也是控制不了的，换了谁都是这样。反正有政府出资，我来使用，当然情愿多投入一些，本来修5000平米就够了的会修10000平米，后面政府埋单，这就是机制问题。为什么我们要搞代建制，就是为了控制预算，这样做效果非常好。成都社科院新址建设的预算为3000万。社科院的院长跟我说要自己修，我说不行，绝对不让你修，必须让代建公司来干，然后给代建公司说，超一分钱由你自己出，我们按图纸验收，把账算清楚，结果3000万就修出来了，最后大家都满意。如果不用代建制，不解决机制问题，同样的财政投入提供的公共产品的效率就会降低。计划体制解决不了的问题，我们可以用市场体制来解决，公共产品是政府提供的，许多是不能收费的，没有收入可以降低支出。靠什么降低，就靠市场机制来降低。又比如成都三环路刚建成，有部门就给我打报告，要购买多少台清洁车，需要组建多少人的队伍，还有交接费是多少。我算了一下，单交接就需要5000万，今后运行就更贵了。我想换个思路，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三环路清扫不用环卫局来干，成立个管理公司向市场购买服务。原来按国家标准每平米每天清扫费0.30元，招标下来仅为每平米0.20元，还不用养队伍，不用买机械、买车，效益十分明显。这些都说明市场经济有生命力，我们的每一项工作都能在其间找到对应点，都能发挥作用，可以用竞争机制，可以用创新机制来发挥作用。我市也试点了一下，去年东区搞了一个清扫队，效果很好，不养人还解决部分就业问题，清扫的效果也不错。今年城管局搞改革，管理权限下放，这已经是很大的进步，很了不起了。但是还不够，现在是属地化管理，下一步必须社会化、市场化，这样政府投入的钱就减少了，政府就可以用同量的钱多办事，更多地提供公共产品。还有政府资产变现，可以把钱腾出来办更多的事。“不求所有，但求所在”嘛。但这些改革都非常艰难，因为可能伤害既得者的利益。搞市场经济并不简单，需要勇气，不单需要思想创新和智慧，还需要有大无畏的精神。为了绝大多数人民的利益，既得利益者要勇于放弃，改革者要勇于触动既得利益者的利益。我们各级政府在提供公共产品方面，要善于利用市场观念、办法来解决，为人民群众提供更多更好的公共产品，我们决不能满足，要挖潜力。从我们城市的特点来讲，加快解决公共产品的短缺，是当前和今后一段时期我市各级政府的一个非常重要任务，也是发展的重要内容。

3、构建可持续发展的人文基础，重塑城市归宿感

发展需要以人为本，这是发展的目的。发展的主体是人，没有人就没有发展。能不能可持续发展，关键在于人。如果决策者、执法者和市民对这个城市都失去信心，对未来失去了希望，那么制定出来的决策、执行的结果就会走样，就不可能是持续的。而现实的ＸＸ，在这方面存在危机。ＸＸ没有“根”，因为我们只有40年的历史，我们的人民来自五湖四海，我们没有历史。有历史的地方，穷一点也能忍受，因为那是他祖祖辈辈生活的地方，有一种眷恋的情结。所以穷的地方、有历史的地方并不担心“根”的问题。也有些城市比我们的历史更短，比如深圳、珠海，但是它们都发展很快，发展过程又充分体现了以人为本这个目的，这个过程中形成的文化产生了“根”，像这样的城市也是有凝聚力的。我市恰恰是“两不靠”，从历史来讲非常短暂，在座的绝大多数都是外地到这里来的，在思想深处还想自己的故乡，再加上我们的发展过于缓慢，我们和别人的差距越来越大，我们生存和发展的条件不如人家，我们的凝聚力不够，形不成一个独特的、有吸引力的文化或者叫人文基础，不如深圳、珠海这些比我们更年轻的城市，这就是我们“根”的危机。

ＸＸ的辉煌让我们自豪过、荣耀过，那是在计划体制条件下。对市场体制的不适应导致我们落后了、失落了，再加上偏僻、条件差，所以有相当多的人在“用脚投票”，选择离开，我认为这是最深层次的危机。如果任由这种状况发展下去，不仅吸引不了人来，连现有的ＸＸ人都会选择抛弃ＸＸ。一个城市一旦“神”散，最终就会“形”散，只有“神”聚才能“形”聚。我们必须正视这个问题，要有针对性地解决归宿感的问题，解决“根”的问题。怎么解决？还是只有一个办法即发展——快速的发展，以人为本的发展，可持续的发展。只有这样，让ＸＸ人得到的更多，让ＸＸ人为我们这座城市荣耀自豪，才能建立起“根”，才能有我们发展的人文基础。要让我们这个城市持续存在，100年、500年长期存在下去，只有靠发展。ＸＸ发展的紧迫性在于直接关系到我们这座城市的生死存亡。根深的城市即使地方发展慢一点也不会“散”，而我们搞不好就会“散”，这决不是危言耸听。据此也可以说，ＸＸ的发展是最大的政治。要可持续发展，必须要有可持续发展的人文基础，要有“根”，市民要有归宿感。而要建立城市的人文基础，使城市根深蒂固，只有更快地发展，更人性化地对待这个城市，更快地提供公共产品，更快地提高人们的收入。因此，发展的原因和结果，在我们这个城市是互为因果、分不开的。我们还有什么理由不为加快ＸＸ的发展贡献我们的智慧和力量，为什么我们不能抛弃计划经济对我们的束缚，为什么我们不能勇于用市场的观念来进行实践，来创造ＸＸ的奇迹呢？如果我们大家都能形成共识，我相信，我们面临的危机和困难都可以迎刃而解；我相信“十一五”规划确定的目标和蓝图都可以实现，甚至于超额实现；我相信，只要我们认真努力，奋力拼搏，把解放思想放在第一位，我们一定能够创造一个美好的明天！

解放思想没有止境。去年从包头考察回来后，大家进行了讨论，制定了一个比较好的“十一五”规划。当前在贯彻落实“十一五”规划的时候，我也希望大家结合工业强市、招商引资、结构调整等等，再掀起一个思想进一步解放的高潮。理论上没有禁区，大家可各抒己见，创造一个活跃的思想氛围，促进发展，真正使各级党委政府做到为人民服务，执政为民并使人民群众满意。我们每一个共产党员、每一个公务员都能够在这个进程中充分发挥自己的才智和作用。

第四篇：区委书记在白酒发展形势报告会上的讲话

同志们:

刚才，ＺＺ先生从改革开放以来的白酒行业发展历史、白酒行业发展现状和趋势、泸州酒业集中发展区的建设、中国白酒发展的未来等多个层面为我们作了一场生动的讲座。

ＺＺ先生的报告，既讲自然天赋，又讲历史文化；既有数据分析，又有理论概括；既谈优势支撑，又谈现代企业运作机制；既有个人从事白酒产业的经历，又有自己对发展白酒产业的经验感悟。报告内容丰富、精彩纷呈，展现了一个企业家对名酒光辉文化的执着追求，展现了一个企业家对发展泸酒的战略思考，展现了一个企业家对加快泸州发展的崇高责任感和使命感。通过ＺＺ先生的报告，我们清晰地看到中国白酒特别是泸酒的深厚文化和发展优势，看到了白酒生产利益协作体之间的强强联合、优势互补、共同发展的必由之路，尤其看到了“向主要产区集中、向名优企业集中，走专业分工、协同发展之路”的白酒产业发展大趋势，我们很受启发。

借此机会，结合听报告的感受，就加快ＸＸ酒业发展，我谈四点意见：

第一，要深化对新形势下加快ＸＸ酒业发展的认识。加快酒业发展不是再一次发起象过去一样的“酒风”，而是积极适应市场的需要、适应发展的需要、适应建设的需要。在此之前，我们开展了广泛的调研，举行了白酒发展座谈会，对加快酒业发展基本形成了共识，可以概括为“三个需要”。一是泸酒品牌扩张和市场价值回归的需要。就在白酒发展座谈会上，几位企业老总的讲话我还记忆犹新。有的讲，我们在外常常为自己是泸州人而感到骄傲自豪，就是因为我们身在“中国酒城”，守着“泸州老窖”这棵大树；可以说没有“泸州老窖”就没有“酒城”的称号。有的讲，人们谈到宜宾就想到“五粮液”，谈到泸州就想到“酒”；“五粮液”是个企业符号，是一个点；“酒”是一个群体、是一个面、是一个产业。的确如此，我们泸州老窖拥有使用时间最长、保护最完整的老窖池群，被国务院批准为全国重点文物保护单位，被誉为“中国第一窖”，以其独一无二的地域、经济、社会、历史、文化价值成为世界酿酒史上的奇迹。现在，市场白酒生产正在向主要产区集中，在向名优企业集中，向原产地纯粮酒集中。保护泸酒品牌，强化品牌扩张，需要我们加快酒业发展。二是工业强区、加快发展的需要。现在全省在推进“工业强省”，全市在推进“工业强市”，各县区在推进“工业强（县）区”，都在你追我赶加快发展。“酒”是ＸＸ“四大支柱产业”之一，我们在工业发展中，酒业应该占有一定的地位。因此，在我们提出的“三港五园区”之中，就有一个园区是白酒集中发展区。这就是我们加快酒业发展的重要依据所在，加快酒业发展已经成为“工业强区”的一个重要支撑。三是“以工哺农”建设新农村的需要。中央对建设社会主义新农村提出的“20字”总目标，“生产发展”就是前提，就是核心，就是根本。泸州酒业集中发展区建成后，将解决1.5万人就业。邻玉镇没有那么多酒厂，就不可能成为我区第一个“财政过千万元乡镇”，先锋村新农村建设就不可能在我区第一个“吃螃蟹”。只有生产发展了，才能生活宽裕、乡风文明、村容整洁，民主管理也才有物质基础。所以，大力发展白酒产业是新农村建设发展生产力的需要。

第二，要进一步坚定把ＸＸ酒业做大做强的信心。做大做强ＸＸ酒业，我们有条件、有优势、有平台、有支撑、有基础。条件在于：一是气候，二是土壤，三是水质，四是窖池，五是工艺，其他地方无可比拟，这是我们发展酒业得天独厚的自然条件。优势在于：泸州老窖特曲(大曲)是中国最古老的四大名酒，蝉联历届中国名酒称号，被誉为“浓香鼻祖”、“酒中泰斗”，屡获重大国际金奖，其“泸州”牌注册商标是中国首届十大驰名商标之一。这是我们发展泸酒的优势所在。平台在于：泸州酒业集中发展区建设已经启动，这将更深层次地整合泸州酒业资源，探索传统中国白酒向优势区域、向名牌企业、向原产地集中的科学发展之路。OEM园区是以产业集群模式理论为基础，将地方优势特色产业及相关产业紧密联系在一起，按照循环经济要求构建的新型产业园区，其运作模式已经得到市场的检验和证明。泸州白酒集中发展区的建设，为我们带来了加快酒业发展的大好时机。支撑在于：市委、市政府建设泸州酒业集中发展区，实施“OEM泸酒发展模式”，得到了省委学忠书记的高度肯定，更加鼓舞了我们建设园区发展酒业的信心和勇气。而且，继省委工业强省、市委工业强市大会之后，园区建设步伐明显加快。基础在于：目前我区有酒类企业近100家，其中生产型企业近60家，销售型企业30多家，拥有一支成熟的企业家队伍，稳定占有省外多个片区市场。因此我们要在工业发展中，在“三港五园区”建设中，倍加珍惜园区建设和众多酒类企业这个优势，坚持酒类企业向园区集中，突出酒业在ＸＸ经济发展中所占的地位，大力推进酒业园区建设，加快ＸＸ酒业发展。

第三，要强化骨干和品牌企业引领ＸＸ酒业飞速发展的意识。任何一个产业的发展壮大，离不开一批骨干企业、领军企业在前面领跑，老窖集团就是发展泸州酒业的领军企业。在加快酒业发展的今天，我们一定“要象爱护自己的眼睛一样爱护泸州老窖”。在酒业发展过程中，经过市场经济浪潮的洗礼和荡涤，我们ＸＸ也涌现了不少骨干和品牌企业，今天参加会议的企业就是其中突出的代表。我们希望这些企业加倍努力，要有奋力当先、争当“冠军”的精神和豪气。1个亿不算多，3个亿不算大，要力争把企业做到5个亿、10个亿，每年实现一个新记录，每年兑现一个新突破，争取成为在省外、在全国，甚至在世界都顶呱呱、响当当的企业。没有你们的“顶呱呱”和“响当当”，就没有ＸＸ酒业的快速发展，就不可能把酒业做成“单项冠军”。

第四，要认真研究建立健全加快ＸＸ酒业发展的促进机制。对此，区委、区政府正在研究建立促进酒业发展的组织协调机构。要选调一批知酒、会酒、懂酒，富有经验的同志，成立领导组和办公室，专门从事促进酒业发展这项工作。要把这个机构办成常设的办事机构、办成相对独立的办事机构，集中人力，物力、财力，大力促进酒业发展，以酒业的快速发展带动ＸＸ其它产业的发展。我们要认真把今天ＺＺ总裁的报告所带来的新思想、新观点、新启示，进一步地消化吸收后，对促进酒业发展的一系列办法和措施，作进一步的修改和完善，制定下发促进ＸＸ酒业发展的若干意见。我们各乡镇，包括街道，也要借鉴报告精神、结合自身实际，研究制定促进酒业发展的办法和措施。我们就是希望借助这些意见、办法和措施，在全区致力营造相敬如宾的人文环境、优质高效的办事环境、宽松有效的政策环境、规范有序的法制环境，努力营造“重商、尊商、亲商、安商、富商、留商”的社会氛围，大力促进酒业发展，并为中国酒城泸州经济快速发展贡献力量！

报告会到此结束。

第五篇：在市政协机关“继续解放思想加快推进跨越式发展”大讨论活动动员会上的讲话

同志们：

刚刚召开的中共郑州市委九届九次全会是在全市人民深入贯彻落实中共十七大精神，努力实现我市经济社会跨越式发展的关键时期，纪念改革开放三十周年、喜迎北京奥运盛会之际召开的一次十分重要的会议。会上，王文超书记围绕继续解放思想、坚持改革开放、加快我市经济社会跨越式发展作了重要讲话。他深刻分析了继续解放思想对郑州落实科学发展、推进改革开放、实现跨越式发展、构建和谐社会的重大意义，明确提出了在新的历史起点上继续解放思想、推动经济社会又好又快发展的五个方面的新突破。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、指导性、针对性和创新性，是对我市继续解放思想的总动员、总部署、总安排和总要求。赵建才市长作了总结上半年经济社会发展情况、部署下半年经济社会发展工作的报告。报告总结上半年经济社会发展成就实事求是、全面准确，分析当前存在的矛盾和问题深刻透彻、切中要害，部署下半年的工作重点突出、措施得力，贯穿了党的十七大精神，体现了科学发展观的要求，反映了全市人民的意愿，必将对我市经济社会又好又快发展、圆满完成全年各项目标任务起到重要的指导和推动作用。今天上午，市委又召开常委会议，学习讨论了郭庚茂代省长在省委八届八次全会上，对全省政府部门提出的“两转两提”的要求（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质），并决定将此作为“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动的重要内

容进行学习。今天下午，我们召开机关全体干部职工大会的主要目的就是传达贯彻中共郑州市委九届九次全会精神,对即将在全市开展的“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动进行动员部署。刚才岳喜忠副主席向大家传达了市委九届九次全会精神，王薇副主席宣读了市政协关于开展“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动的实施方案，这为我们下一步开展好大讨论活动提出了明确的要求。下面，我就市政协贯彻落实市委九届九次全会精神，深入开展“继续解放思想 加快推进跨越式发展”大讨论活动和“两转两提”活动，讲三点意见。

一、统一思想，明确方向，充分认识继续解放思想的重大意义

解放思想是马克思主义的精髓，是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是人民政协事业不断发展的强大动力。因此，根据中共十七大提出的继续解放思想新要求和市委九届九次全会精神，我们要进一步统一思想，明确方向，充分认识解放思想的重大意义。

（一）解放思想是实践辩证唯物主义、历史唯物主义的根本要求

我们为什么要经常讲解放思想？要回答这个问题，我们需要用辩证唯物主义和历史唯物主义的理论，用历史的眼光、发展的眼光来进行思考。首先，辩证唯物主义的认识论告诉我们：认识随实践不断发展。这是认识论的基本原理之一，就是说，任何一

个具体的认识只是对整个世界一个层次、一个方面、一个发展阶段上的认识，而世界在时间上和空间上都是无限的。因此，在深度上，认识要不断深化；在广度上，认识要不断扩展；在进程上，认识要不断向前推移。其次，历史唯物主义的根本观点认为：社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映，社会存在的性质决定社会意识的性质，社会存在的变化决定社会意识的变化；社会意识对社会存在具有能动的反作用，先进的、革命的、科学的社会意识，对社会存在和发展起着积极的促进作用；落后的、反动的、不科学的社会意识，对社会存在和发展起着重大阻碍作用。因此，思想解放不是一种一次性完成的动作，而是一个动态的过程，永无止境，思想解放对促进我们的工作、推动社会进步意义重大。

（二）继续解放思想是我们坚持党的基本路线的本质要求

解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓。坚持党的思想路线，是我们思考问题、谋划发展、做好一切工作的前提和基础。胡锦涛总书记指出：“解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器”。解放思想，就是在科学的理论指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，就是使思想和实际相结合，使主观和客观相符合，就

是实事求是、创造性地工作。因此，根据客观实际要求，推动干部群众的思想解放，是坚持党的基本路线的本质要求。

（三）继续解放思想是贯彻中共十七大精神的客观要求

今年是全党、全国上下学习贯彻落实十七大精神的开局之年。胡锦涛总书记在十七大报告中开宗明义地指出，大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这一主题是党的十七大报告的总纲，也是我们学习贯彻报告的总抓手，更是我们理解十七大精神的关键所在。我们一定要反复学习。党的十七大报告把继续解放思想作为发展中国特色社会主义的一大法宝，作为深入贯彻落实科学发展观、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的突破口，摆在了十分重要的位置。因此，继续解放思想是贯彻落实中共十七大精神的具体行动和客观要求。

（四）继续解放思想是人民政协围绕中心、服务大局的内在要求

继续解放思想不仅是摆在全市党员干部面前的重要任务，而且也是政协自身的内在要求。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在我市政治、经济、文化和社会建设中，承担着政治协商、民主监督、参政议政的重要职能，发挥着围绕中心、服务大局的重要作用。当前，我市政协工作发展势头良好，政协各参加

单位和委员们的参政议政能力不断增强，政协机关干部职工的工作水平不断提高，政协组织的社会影响力不断扩大。但也要清醒地看到，在我们政协干部队伍中还存在着一些不适应大局的思想障碍：一是对政协的性质、职能和作用理解不深，认为政协只是参政议政组织，没有决策权，没有行政权。因此在履职中，不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”，缺乏大胆探索、敢于实验、勇于创新的精神，不能用创新思路拓宽履职领域，用创新方法增强履职实效，用创新举措推进政协工作。二是一些同志奋发进取的动力不足，小进则满，不思进取，缺乏艰苦奋斗、勇于开拓的精神。三是有的领导同志对学习重视程度不够，不掌握科学知识，缺少谋略和才智，工作找不到突破口，履职打不开新局面。四是个别同志事业心责任感不够强。由于政协工作的特殊性，有些同志认为，政协是人生工作的最后一站，不再有过去那么一股热情，缺少了敢想敢闯敢干的精神。这些思想状态，势必会影响政协工作的深入开展。只有继续解放思想，才能破除这些思想障碍，使我们始终保持昂扬向上的精神状态和工作状态，从而带领政协委员认真履行政协职能，为我市改革开放和社会主义现代化建设作出积极贡献。因此，继续解放思想是人民政协围绕中心、服务大局的内在要求。

二、精心组织，率先垂范，认真开展“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动

市委九届九次全会决定，从2008年7月下旬开始，集中三个月时间，在全市开展“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动。市政协作为市四大班子领导机关之一，一定要以强烈的使命感和责任感，精心组织，率先垂范，带头搞好大讨论活动。

一是认真抓好学习动员。市政协机关干部职工，都要把学习好、领会好市委九届九次全会精神，作为当前和今后一个时期重要的政治任务，摆在突出位置，纳入重要日程。要制定切实可行的学习计划，组织干部职工重点学习王文超同志的重要讲话及大讨论活动的学习书目。同时，结合政协机关实际，安排一些专题辅导和座谈交流，使大家牢牢把握开展大讨论活动的目的意义、重点内容和方法手段，切实增强继续解放思想的紧迫感和使命感。

二是认真查摆问题。要认真对照科学发展观的要求，紧密联系履行职能的实际，广泛征求各方面的意见，积极查找市政协在思想观念、工作方法、规章制度等方面存在的突出问题，查找个人在思想观念、工作、学习及作风方面存在的主要问题，努力从思想根源和主观认识上找差距、看不足，力求实事求是、精益求精，把问题找准、找实，并紧密结合实际提出改进的措施和办法。

三是努力整改提高。要积极探索促进跨越式发展的新途径、新方法，抓好整改落实。党组成员和党员领导干部都要在广泛征求意见的基础上，针对解放思想中存在的突出问题，集中分析研

究，制定整改措施，量化细化目标任务，明确整改时限，在切实解决好短期内可见成效问题的同时，着眼于建立和完善长效机制，积极在改进工作方法、拓展工作渠道、加强制度建设等方面狠下功夫，更好地发挥政协工作在推动科学发展上的作用，务求大讨论活动和“两转两提”活动取得实实在在的成效。

四是认真巩固活动成果。大讨论活动结束后，市政协党组要及时总结和提练解放思想大讨论中形成的理念、思路、建议和改革措施，形成一些对政协工作具有指导性的政策文件，用来指导并落实到我们的工作中。要开展大讨论活动“回头看”，对大讨论活动的经验教训进行认真思考，坚定不移地贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓创新，把解放思想不断引向深入。

五是切实加强组织领导。开展“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动,内容丰富，意义重大，要想取得实效，必须切实加强领导，认真落实责任。市政协要按照市委的统一部署和要求，成立活动领导小组，制定具体实施方案。坚持“高标准、严要求、讲实效”的原则，精心组织，周密实施，确保活动取得实效。市政协继续解放思想大讨论活动领导小组要在政协党组的领导下开展工作。各级党员领导干部都要积极投身到大讨论活动中来，在活动中，要身体力行，率先垂范，带头参加学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。各有关部门要在大讨论活动领导小组的领导下，分工协作，齐抓共管，形成层层抓落实的格局。活动领导小组要负责抓好活

动的督促检查和成果验收，抓好每一阶段、每一环节的工作，确保大讨论活动深入实际，不走过场。

总之，要通过“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论，切实转变影响科学发展的思想观念，积极探索更好服务科学发展的工作领域和工作方式，努力使解放思想大讨论的过程成为政协组织解放思想、转变观念的过程，成为增进团结、凝聚力量的过程，成为破解发展难题、研究发展对策的过程，成为创造政协工作新业绩、开创政协事业新局面的过程。

三、解放思想，扎实工作，充分发挥政协组织在促进我市经济社会跨越式发展中的重要作用。

思想决定思路，思路决定出路。就我们政协来说，解放思想就是要履行好职能，做好各项工作。今年上半年，在市委的正确领导下，在同志们的共同努力下，政协各项工作进展有序、成效显著、亮点纷呈。一是政治协商更加郑重规范。成功召开了市政协十一届五次全会，广大政协委员以高度的政治责任感，就我市政治、经济文化和社会生活中的重要问题进行了充分的协商讨论，所提意见建议，得到了市委、市政府的高度重视。会议还圆满完成了有关选举任务，实现了政协领导班子的顺利交接。二十二次常委会议传达了全国两会精神，听取了关于创建全国文明城市、城中村改造、城市综合交通近期建设规划的情况汇报，常委们对这三项工作提出了许多有价值的意见建议。二十五次常委会议围绕我市生态环境建设工作进行了专题协商，向市委、市政府

提交了十五份调研报告，为我市创建环保模范城，走生态文明发展之路起到了积极的促进作用。二是民主监督更加切实有效。我们充分发挥提案在民主监督中的重要作用，拓宽提案征集渠道，引导委员撰写高质量的提案。召开提案交办会，安排提案办理工作。

同时，以政协主席分包督办重点提案、组织委员参加市长接待日、将提案转化为建议案、编发《政协提案快报》等形式，提高提案办理质量。我们不断拓宽反映社情民意的渠道，通过政协例会、委员信箱以及政协网站等广泛征集社情民意，上半年共编发《政协信息》28期，《社情民意快报》3期，《建言献策》2期。我们还坚持办好“我为郑州发展献良策”专题广播节目，上半年共播出57期，就创建文明城市、郑州抗震雕塑展等热点问题，组织委员、政府有关部门负责人与广大听众进行交流，促成了一些问题的解决。三是参政议政更加贴近中心。创建全国文明城市是我市今年工作的重中之重。经过市政协领导班子的集思广益，决定在全市各级政协组织和政协委员中开展“为创建全国文明城市做贡献”活动。为此，我们召开了动员大会，成立了领导小组，下发了活动《意见》，并对活动进行了及时地督查指导。市政协还充分发挥政协界别优势和各专门委员会基础作用，组织委员开展了40多次调研视察，提出了许多切实可行的意见和建议，得到了政府有关部门的重视和采纳。在四川汶川地震发生后，市政协积极号召并组织全市政协系统的委员和政协工作人员为灾区献爱心，共向灾区捐款捐物价值达1733万余元，为抗震救

灾工作提供了有力支援。四是自身建设更加健康有序。我们高度重视对政协委员的培训工作，邀请上海交通大学顾建光教授为委员们作了宏观经济形势的专题报告，组织政协常委赴江西省委组织部井冈山党员干部培训中心进行了为期一周学习培训。同时，加强与委员的联系，上半年市政协领导和各专门委员会共走访委员260多人次，了解委员的工作、履职情况，帮助解决困难，增强了委员的归属感。我们始终把加强机关建设摆在重要议事日程。5月份，我在加强机关建设动员大会上提出了牢固树立六种意识，开展六项活动的要求，大家正在积极落实。按照干部选拔任用的有关规定和程序，完成了对机关12名干部的职务调整和晋升工作。机关党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，组织机关131名党员缴纳特殊党费19万余元，在庆祝建党87周年之际，组织了“庆七一，迎奥运”诗歌朗诵会，召开了“迎七一，学英模”专题座谈会。机关文体活动成绩突出，先后荣获多项比赛一等奖。总之，上半年通过大家的共同努力和辛勤工作，顺利完成了预定的各项工作任务。

时间马上就要进入八月份了，在余下的五个月时间里，我们还要认真做好以下九个方面的工作。一是继续深入开展为创建全国文明城市做贡献活动。按照活动《意见》的要求，进一步动员全市各级政协组织和广大政协委员突出特色、发挥优势，积极支持和参与创建工作。同时不断规范完善活动内容，丰富活动形式，推广经验，宣传典型，表彰先进，确保活动取得实效。二是抓好

常委会专题议政。二十六次常委会议将围绕社会普遍关注的民生问题进行专题议政。我们要深入开展调研，切实提出改善民生、促进社会公平正义的真知灼见，积极协助党和政府解决民生问题。三是深入开展调研视察活动。除各专委会按照目标安排的调研视察活动外，还要组织委员围绕政府向群众承诺的十件实事及推进跨越式发展重点工程和重大发展项目建设情况等开展调研视察，为党委、政府的科学决策献计献策。同时，还要认真组织好驻郑省政协委员到濮阳进行异地视察活动。四是积极开展富有特色的主题活动。围绕“改革开放30周年、郑州解放60周年”组织好专题座谈会和书画展活动，宣传和展示郑州文明古都的魅力风采和蓬勃生机。精心筹备开好2009年新年茶话会，进一步增进与社会各界人士的友谊与团结。五是进一步加强机关建设。继续深入开展“五型”机关建设活动，制定实施关于加强机关文体活动、思想政治工作、对外交流、调研视察等工作意见，推动机关制度化、程序化、规范化建设；邀请市纪委、市委组织部主要领导为机关干部作党风廉政建设和提高干部素质的专题报告；拓展训练，培养机关干部的团队合作意识。六是认真做好市十一届政协工作的总结宣传。今年是本届政协的最后一年。我们要把总结宣传本届政协工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好，政协各组成单位、政协各专委会、各部门都要认真回顾总结五年的工作，在此基础上组织一次政协工作经验交流及成就展示活动，进一步扩大政协影响，为政协工作创造良好的舆论氛围。

七是积极配合市委做好换届筹备工作。协助组织部和统战部做好委员推荐、考察工作，真正把那些政治素质好、参政能力强、既有代表性又热心政协事业的人选拔进委员队伍。要精心准备好大会文件，常委会的两个工作报告要体现时代性、科学性和真实性。要精心安排好会务工作，注重细节，严格把关，为大会提供周到满意的服务。八是按照市委的统一部署，认真组织开展解放思想大讨论活动，确保活动与工作“两不误、两促进、双丰收”。九是继续动员委员协助市委、市政府，做好支援四川省灾后重建工作。

同志们，当前全省上下都在深入开展解放思想大讨论活动。希望全体机关干部职工以此为契机，在中共郑州市委的领导下，坚定不移地继续解放思想，在思想理念、思维方式和工作方法上逐步实现“由务虚为务实、由被动为主动、由通常为超常、由循规到创新”的转变，组织委员认真履行政协职能，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力为促进我市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。