市长ＸＸ在2006年形势报告会上的讲话

第一篇：市长ＸＸ在2006年形势报告会上的讲话

解放思想 开拓进取 奋力推进ＸＸ跨越式发展

——市委副书记、市长ＸＸ在形势报告会上的讲话

去年以来，我市花了较长的时间制定并正式实施了“十一五”规划。这是未来五年的一个比较宏伟、比较振奋人心的蓝图。认真贯彻落实“十一五”规划，ＸＸ必将会有一个较大的发展。但是，实现“十一五”规划确定的各项任务、目标，有相当难度，不是垂手可得的，需要经过我们付出艰辛的努力。为此，还有一些思想、观念亟需我们统一，需要大家达成共识。我讲的题目是解放思想、开拓进取，全力推进ＸＸ跨越式发展。这是我站在我的工作岗位上对ＸＸ的情况思索而形成的一些观点、想法。这些观点、想法不一定都对，也不一定完全准确，但是我希望能够引起大家的争论，这样有助于我们活跃气氛，活跃思想，有助于我们推进ＸＸ的跨越式发展。

ＸＸ经过四十年的艰苦奋斗取得了比较辉煌的成绩，这是有目共睹的。应当思考的是，过去四十年ＸＸ成就是靠什么取得的？不知道大家想过这个问题没有。ＸＸ现有100万人口，人均GDp接近3000美元，各项经济指标在四川省名列前茅，而曾几何时这个地方是一个穷乡僻壤、不毛之地，现在已经成为一个有现代气息的城市、工业城市、中心城市，这个成就是靠什么取得的？同志们肯定想到答案之一就是艰苦创业，团结拼搏的ＸＸ精神，就是经过一代又一代ＸＸ人在党中央、国务院的领导下艰苦奋斗取得的！但显然不是只靠艰苦奋斗就一定能够取得今天这样的成绩，如果仅仅用ＸＸ精神，局限于自力更生、艰苦奋斗的精神来寻找答案显然是不够的，因为这么多年来全国每个地方都在艰苦奋斗，那么他们为什么没有取得这样的成绩？可能同志们又会想，因为ＸＸ有得天独厚的资源。这是事实。ＸＸ的资源尽管非常丰富，但并非不可替代，再好的资源也有它的局限性。显然，光靠“精神”是不会取得这个成绩的，仅靠“资源”也不会取得这个成绩。“资源”在此地沉睡了亿万年，此前并没有取得辉煌的成绩。认真分析，ＸＸ取得成就还有一个重要原因，这就是体制因素、制度因素。ＸＸ发展的40年，有相当长的时间是处在计划体制之中，即从1965年到80年代上半叶是计划经济，从80年代初到1992年则是从计划经济向市场经济的转轨时期。可以这样说，ＸＸ41年的历程，计划经济和“转轨时期”占了将近四分之三，而ＸＸ的决定性变化是前二十年。ＸＸ之所以能够在中国西部，在这样一个穷乡僻壤、不毛之地崛起，客观地讲，除了资源优势，除了ＸＸ人的艰苦奋斗、奋发图强的精神之外，还得益于计划体制。在那个时候，中国实施的是计划经济体制，实行的是封闭体制，实行的是战时经济体制，准备打仗。由于体制的作用，国家为了开发ＸＸ，调集了大量的人、财、物力资源，可以说不计成本地向ＸＸ投入，这是一个很关键的因素。如果没有国家的这个决心，那么在座的绝大多数人都不会坐在这个地方，大家都是响应国家号召来到这个地方，贡献自己的智慧，贡献自己的青春，贡献自己的力量。

新中国成立以后，相当长时期都面临国际封锁和颠覆的威胁，我国实行的是计划经济和“要准备打仗”的战时经济体制。因此，像ＸＸ这样偏僻的富含资源的地区，那个时候就具有区域优势，东部沿海在那个时候反而是区位劣势。由于区位和资源优势，国家大量的投入造就了ＸＸ。所以我想，ＸＸ的崛起、发展，客观地讲是计划经济的产物、战时经济体制的产物、闭关的产物。

从1980年开始，中国的宏观体制发生了一个根本性的变化。改革开放浪潮兴起后，市场经济体制逐渐取代了计划经济体制，以经济建设为中心的基本路线取代了政治挂帅，对外开放取代了闭关锁国，党的路线方针政策发生了根本的变化，这个变化是渐进的，经历了20多年。这种变化的结果必然是价值规律在主导经济建设和发展，区域竞争代替了指令性计划和安排，经济全球化的浪潮改变了我们国家在计划体制下形成的经济格局。这个变化总体而言对ＸＸ的地位和作用是在削弱。在封闭和准备打仗的环境下，ＸＸ的资源优势、区位优势是明显的，我们这个地方是“大三线”，便于隐蔽；中国缺铁、缺铁矿石，而ＸＸ有。这个地方就具有非常重要的战略意义，国家可以不惜一切代价来开发ＸＸ。为了开发ＸＸ，修建了成昆铁路，为了开发ＸＸ，调集了大量的人、财、物力到这个地方来。但是，一旦打开国门，一旦进入我们国家认识到的一个和平发展时期，过去的一系列情况都变化了，价值规律取代了政治至上，我们拥有的区位优势逐渐地变为区位劣势，资源优势也得重新审视。实际上当今的中国大部分铁矿石都不是来自国内，而是来自国外，在经济全球化浪潮中所有的资源都在按市场规律重新审视，这种变化对于我们是一种削弱。尤其是区域竞争，使我们的优势变为劣势，我们的先进逐渐地变为落后，很多数据可以证明这一点。开放以后ＸＸ的发展速度明显减缓了，这种减缓不仅仅是跟东部沿海比，就是在四川内部比较依然如此。在这种大背景下，我们的干部、群众失落感明显增强了。过去大家以ＸＸ为荣，都很自豪，现在ＸＸ的自豪感在消失、失落感在一天天地增强，这就是体制变化给我们带来的大冲击。我们的资源没有变，经过多年开发，资源利用的条件还大大改善；ＸＸ精神也没有变，ＸＸ人民仍然是勤劳勇敢的，仍然是敢于拼搏进取的。从自豪到失落，这个变化是来自于体制的冲击，宏观体制转型使ＸＸ丧失了原来的地位和作用，导致我们逐渐的、相对的落后。对于这种体制的变化以及给我们带来的冲击，我们是不是应顺其自然，坐以待毙？答案必须是否定的。一方面，ＸＸ发展过程中形成的ＸＸ精神，ＸＸ人民对幸福美好生活的追求，不允许认输；另一方面，尽管体制的变化对我们是不利的，但我们并没有陷入难以自拔的困境。去年我们到包头去考察，发现包头与我们一样，也经历了这样一个冲击的过程，它在计划体制下发展的历程比我们还长将近10年。但是包头适应了体制的变化，实现了经济转型，因此包头最近5年重新起飞。包头的实践给了我们一个启示，就是像我们这样在计划经济体制中的发展起来的城市，在市场体制下并非只能逆来顺受、观其衰退，而是可以按市场经济的要求闯出适合自己的发展之路。

在新的宏观体制下，寻求ＸＸ的重新振兴，实现从相对落后再到相对先进的跨越式发展模式和道路，是我们责无旁贷的责任和义务。我们落后的现实要承认，但这并不是说落后的现实和状况不能改变。我市的“十一五”规划目标就是试图改变落后的状况，试图用比较短的时间实现ＸＸ的再一次起飞，实现ＸＸ的跨越式发展。我们落后的原因很多，主要是体制上的问题，是宏观经济体制的问题，是宏观政治体制的问题，这个体制带来的是我们不适应，我们没有根据体制及时地调整思路、模式、观念，认识上没有能够适应新的变化；另一方面，落后不一定是坏事，只要我们认清形势，找准差距，承认差距，我们可以把后发劣势变为后发优势。我认为关键还是要在思想观念上下功夫。

一、破除计划体制的禁锢，牢固树立市场观念

计划体制为ＸＸ的发展奠定了基础，ＸＸ是受益者，而计划体制反过来对我们的负面影响也是根深蒂固的。举两个例子，一是我经常听到有些同志在讲、在抱怨，中央、省上对ＸＸ重视远不如以前了。过去方毅同志九下ＸＸ，中央对ＸＸ那种关怀之情，现在见不到了。这个抱怨，实际上代表着一种失落，代表着对计划体制一种下意识的怀念情绪。二是去年冬旅会期间，我们请一个公司举办灯会。看灯会应该付费。灯会门票10元至20元，并不贵，但是开放了两个月，最多的一天大概只有一两千游人。据此，有关方面分析，灯会对ＸＸ老百姓没有吸引力。最后几天灯会免费开放，结果是车水马龙、水泄不通，每天观灯的游人数以万计。与前面统计的结果大相径庭。难道是我们的群众出不起这10元或20元钱吗？不是。而是我们的居民还存在浓郁的计划配给观念，我是国家的人，一切都应该由国家来包。类似的还有，国有企业除了要给职工发放工资之外，还要包水、电、气，这也是计划经济中的配给制的遗风。计划经济的“遗产”，与市场经济要求格格不入，而在ＸＸ却仍有市场。

在市场经济体系制度逐步完善成熟的今天，计划经济的观念、思想恰恰是对我们今天实现跨越式发展的最大的障碍。因此，我们要实现跨越式发展，实现“十一五规划”的蓝图，一个非常重要的任务就是必须与计划观念作不懈的斗争。

市场既是一种制度，又是一个思想体系，要树立市场观念，针对我们的情况，需着重树立以下几种意识。

一是自主意识。市场经济与计划经济一个很大的区别，就是市场经济不会照顾弱者，而是垂青强者。“马太效应”讲强者愈强，弱者愈弱。在市场经济体制下，“马太效应”是非常显著的。在市场经济体制下，指望救世主，指望神仙皇帝来救我们，事实上是不切合实际的，一切只有靠我们自身的努力。过去，我们在计划体制下，在党中央的领导和支持下，发扬自力更生的精神取得了成就，今天更需要这种精神。当然，今天的自力更生有了新的内涵，过去是有人定计划，有人指方向。现在大方向是明确的，靠自己去找道路、找模式。市场经济不相信眼泪。你说你穷，我最多扶一下贫，是不会牺牲效率来解决公平的。对于今天面临的困难，我们不能怨天尤人，只有自力更生、艰苦奋斗，靠自己的力量、走自己的路来摆脱困境、奋发图强。这个观念、意识非常重要。

二是开放意识。强调自主，强调自力更生，但绝不是要封闭自己，市场经济是小农经济的反动，是在小农经济基础上脱胎换骨出来的一种新型的经济体制、经济模式。它的本质是开放的。只有开放的市场，才能发展市场经济。ＸＸ有资源，有一定的条件，但是缺少资本，而市场经济恰好为资本的流动创造了体制性的平台和环境。资本的本性是追逐利润，为了利润不在乎山高水险，不在乎偏僻荒漠。二滩电站建设时，那时国家费了很大的劲才成功。而现在在开放的市场体制下，为了水电资源开发，资本蜂涌而至，顺雅砻江而上的锦屏一级、二级、官地等等。那真是没有人烟的地方，但是为了利润，资本都主动地向这些山高水险的地方流动。这是资本的特征。我们要充分利用资本的这一特征开放市场，为我发展之用。ＸＸ有资源，有资本盈利的空间，只要我们有开放的意识，有良好的投资环境，就一定能够吸引资本，帮助我们发展，促进我们从落后到先进。为什么我们强调要招商引资，强调要营造良好的投资环境？这就是为资本的流动提供平台、创造机会，没有资本，我们将一事无成。因此，我们一定不能封闭，一定要有开放意识，而且开放不能被动地开放，要主动地开放，主动地招商引资，在招商引资、吸引资本上要算大账，不能斤斤计较，有一句话叫“不求所有，但求所在”，只要资本流向我们这里，就可以给我们提供就业机会，提供税收，资本也可以得到利润，这是一举多赢的事，这也是我们发展所必须的，我们千万不能干闭关自守的事，也不能干“关起门来打狗”的事，要有胸怀，要开放。

三是竞争意识。市场经济最讲效率，而效率是来自于竞争机制。“物竞天择，适者存，不适者汰”是自然界进化的规律，也是市场经济的基本规律，只能遵循，不能违抗。要发展必须勇于竞争，市场经济就是通过竞争机制来实现效率的。从这一角度讲，我们要把眼光放远。在制定“十一五规划”时，我反复讲不要纵向比，而要横向比，不要与落后比，而要与先进比，目的就是激发我们的竞争意识。到包头考察给我们以震撼，把包头作为参照系，才使我们的“十一五规划”更大气、更有气魄。人不能靠沉湎于过去的成绩过日子，一个城市更不能天天去回忆过去的辉煌，应该向更高的目标奋进。比如去年举办冬旅会，取得了一些成绩，也得到了一些赞誉，有些同志就对我说，今年我们是不是可以歇口气了，我说“不行！”，我们离“歇气”还早，除非ＸＸ人民满意，除非我们不再落后。如果我们取得了一点成绩就沾沾自喜，那叫没出息！一定要勇于竞争，始终瞄准强者。

当然，敢于竞争重要，善于竞争更重要。市场经济的竞争是智慧的竞争，要求用低投入取得高回报。“愚公移山”精神可嘉。愚公为了把挡在门前的王屋山搬走，不停地挖。愚公的理论就是子子孙孙、世世代代总有一天要把王屋山搬走。用市场经济的原理来分析愚公的选择缺乏智慧。愚公移山的故事在于鼓励大家树立锲而不舍的精神，这是很有教育意义的。用市场经济的概念来分析，“挖山不止”的办法是笨办法。挖山的目的是出行方便。为此目的，实际上有更经济快捷的办法。比如把家搬到王屋山以外去，或者修条路。这些办法都比挖山容易、代价低，应该说是实现目标的更好选择。市场竞争不鼓励蛮干、苦干，而是要巧干，即遵循客观规律干。在市场竞争中必须思考什么样的路径更有利于竞争，这就要多动脑筋。ＸＸ离不开资源，但是完全依靠资源也不行，这就要认真思考。过去我们就靠资源，结果资源被拿走了，“输出资源，留下污染；输出财富，留下贫困”，说明这个模式不行，我们就要寻找新的模式。不只是敢于竞争，更要善于竞争，要有智慧，要想办法打败强者，超过强者。我们有钒钛资源优势，有光热资源优势，有旅游资源优势，有生物资源优势，这些相对资源优势都是可以利用的。

四是创新意识。竞争要有智慧，智慧来自创新。计划经济是讲究墨守成规，上行下效，按部就班，这是一种直线思维方式。市场经济是自主的、竞争的经济，没有谁告诉你怎么办，那就必须创新。市场经济讲求的是攻其不备、出其不意，不能走常规的路，常规的套路人云亦云，是走不好、走不长的。实践中我们也不难发现，只要工作中善于动脑，善于出其不意，那么工作肯定干得好，这个部门、单位的工作肯定有成效，如果是墨守成规、按部就班不可能取得很好的成绩。企业与企业的竞争有两条路径：一是成本的竞争，通过降低成本来降低价格，打垮对手；还有一个竞争的方式就是产品创新，通过新产品获得超额利润。保证企业竞争力优于对手。成本竞争、价格竞争是常规的竞争策略，它远不如产品多样化、新产品层出不穷取得的成效。长虹和海尔的发展案例可以证明。十年前，长虹不可一世，股市上的老大，中国工业的老大，当时给人的感觉是“日不落帝国”。长虹奉行的是“独生子女”的竞争策略，即一个产品即电视接收机，一个市场即国内市场。长虹认为中国13亿人口足以支撑长虹的发展，只要采取价格竞争策略，想把对手拖垮就可高枕无忧。结果呢？今天的长虹要想再现当年的辉煌，已经失去了一个很好的机会。海尔前身是青岛的一个街道集体企业。当年海尔和长虹不在一个档次上，不可同日而语。而今天的海尔是国际知名企业，海尔的案例在哈佛商学院登堂入室。海尔靠的是什么？靠的就是产品创新、靠多样化。同样是竞争，长虹和海尔的竞争策略不一样，就取得了不一样的结果，这个过程是智慧的较量，是创新能力的较量。

企业是这样，区域也是这样，区域间的竞争，单位间的竞争更倚重于创新。实践证明，受计划经济约束的地方，受计划经济约束的人，创新精神是比较差的。因为计划经济反对创新，鼓励墨守成规，鼓励上行下效，不喜欢“调皮捣蛋”，不喜欢思想活跃。如果我们还沉浸在计划的观念和思路之中，我们就不可能有创新精神，就不可能创造性地工作，就不可能取得竞争优势。创新不仅是科学技术问题，更是一个思想观念问题。现在提倡建创新型国家，ＸＸ也提出建创新型城市，这个创新绝不是简单的技术上的创新、工艺上的创新、产品上的创新，更重要的是思想上的创新、方法上的创新。去年我们办冬旅会，作出了一些成绩。这些成绩无一没体现创新精神。比如红格假日酒店，从动土到营业仅七个月，这是奇迹。奇迹来自与民营企业的合作，来自管理方法的灵活，来自工艺组织的革新，这就是创新。还有新雅江桥，至少到目前为止还没有一座同类的桥在这么短的时间内建成，而且质量完全符合要求。这成绩也来自于创新精神。比如环境空气质量，2004年优良率是16%，2005年上升到63%，今年到目前，空气优良率在80%以上。巨大的变化靠什么？人还是这些人，条件还是这些条件，主要靠上上下下改变思路、改变工作方法。这种改变就是创新。创新的力量是无穷的。东区建的啤酒广场，米易县、仁和区的城市改造，盐边县的红格镇，西区的艺术墙等等，哪一项不是创造性的成果？离开创新，墨守成规，我们将一事无成。今年的招商引资工作开局良好，这些成绩来自区县和相关部门用心干，用心谋事。创新对我们非常重要，而创新绝不仅是技术层面上的问题，这是对计划经济思路的一种对抗，需要我们去认识它，把握它。

改革开放快30年，国家确定市场经济体制已经超过10年，但受计划经济思维方式的影响，市场经济的许多规律我们还没有真正掌握，还需要学习。如果我们能有意识地去抛弃计划的观念和思路，能有意识地去树立自主观念、开放意识、创新战略、竞争精神，那么我相信实现“十一五”规划的蓝图，取得我们希望取得的跨越式发展，就具备了思想基础。没有市场经济的思想基础，就不可能形成奋发有为的体制基础，高效的工作基础。

二、真正树立执政为民的理念，为可持续发展贡献力量

在市场经济条件下，经济发展的主体是企业，而不是政府，对此我们要有清醒的认识。政府只能遵循客观规律来发挥作用。推进跨越式发展，主体是企业。在市场经济条件下，政府不是万能的，不能包办一切，如果我们再包办一切，再去扮演万能的角色，就回到了计划体制，我们就是失败的。另一方面，政府也不能无所作为，听凭经济体系自发运行。资本主义经济学的奠基人之一亚当·斯密讲市场规律是“看不见的手”。在完全竞争、自由市场体制下，市场规律可以充分发挥作用，可以把经济在理论上调节得非常顺。实践证明，条件所限，光有“看不见的手”不行，还必须要有政府这只“看得见的手”补充。这就要求政府必须发挥作用，进行宏观调控。理由之一是自发的经济活动，由于信息传递失真、扭曲、不对称，“看不见的手”的调节容易滞后，导致经济运行大波动。理由之二，市场经济追求效率，而效率和公平是一对矛盾。由于天赋原因，有些人是弱者，有些区域必然是弱者，如果听凭市场规律的自发的调节，那“马太效应”将会愈演愈烈，导致社会矛盾加剧，冲突不断，甚至导致社会震荡、崩溃。效率是市场经济的重要基础，它不会为了公平而放弃效率。为了兼顾效率和公平，也需要“看得见的手”来发挥作用。政府有责任关注和解决市场制度失灵的问题。我们用市场体制就要用它追求效率的内在机制，但是我们也不能放弃对经济社会活动的调节，解决公平性问题，解决市场制度失灵的问题。比如分配不公、公共产品供给不足等。在市场经济条件下，人民的政府应该是在遵循市场客观规律的前提下，在树立执政为民理念的基础上，找准位置，发挥作用。

1、始终把发展是硬道理作为执政为民的重要基础

离开发展，离开科学的、可持续的发展，执政为民就是空话。没有发展，就只能贫穷，“贫穷不是社会主义”。人民群众要求我们运用他们赋予的权力，与他们一道走跨越式发展，走快速富裕的道路。“发展是硬道理”，这是真理。应该说，不去想发展，不去促发展的人不是真正的马克思主义者，不是真正的共产党员；不想发展，不促发展的政府不是情为民所系，权为民所用，利为民所谋的实践者。我们应该把是不是真正想发展、促发展、抓发展作为我们是不是在执政为民的“试金石”。“发展是硬道理”大家都说得出来，执政为民都知道，这是党的要求，社会主义性质的要求，但是我们在工作中是不是把发展作为执政为民的重要基础看待，我认为这个问题没有完全解决，在有些地方、有些同志中还没有真正的理解到，在具体工作中常常用计划的观念，用僵化的思想来理解这个问题。对各级政府来讲，在市场经济条件下抓发展实际上是两个任务，一是科学分析、把握形势、制定发展的思路和目标；二是通过优质高效的工作，为发展创造良好的条件。发展的主力军是企业，是千千万万的人民群众，政府无非就是利用自己所拥有的信息资源和行政、经济、法律手段，确定目标和发展思路，为发展提供必要的条件。对于第一个任务，我们“十一五”规划的制定就是这样一个过程。当然今后随着经济的发展，随着时间推移，目标、计划是需要不断修正、不断完善，这个工作始终在进行。第二项任务则体现在各级政府的日常工作中，这是一项非常重要的基础工作。我们的目标、蓝图是不是束之高阁，关键在于是否创造了良好的发展环境和条件，关键在于是否真正地落实和执行人民群众认同的、党和政府制定的正确的决策和规划。执政为民促发展，就必须抓落实、抓执行。中国有句老话叫“空谈误国，务实兴邦”。好的规划、好的目标能否按期实现，关键在于落实。我们确定了工业强市、调整结构、延伸产业链、招商引资、发展“三产”、提升居民收入、“创模”、“创卫”等，这些都是发展的具体内容，是人民群众支持和拥护的目标。但如果我们不下大力气一件一件抓，一件一件落实，一件一件推动，我们的规划、目标就会束之高阁，就是成为“空头支票”，这样就会削弱执政为民的基础。

发展是执政为民的重要基础。我希望把“发展是硬道理”落实到每一个区域、每一个部门的实际工作中，扎根于每一个共产党员、每一个公务员心中。去年按照省委、省政府的要求抓了办冬旅、创“国优”的工作，取得了很好的成效，这个成效是广大干部群众努力把发展落实到自己的实践中取得的。在这个过程中，我们各级党委、政府，许多部门不分昼夜，不分节假日抓落实、抓执行取得了很好的成效。那时我们所有的精力都放在这方面，心往一处想，劲往一处使，少说了许多虚无缥缈的话，少喊了许多不切实际的口号，少搞了许多“形象工程”，效果却比较理想，能够说我们的工作不讲政治吗？希望大家都认识到发展就是最大的政治，还有什么比发展更重要的？我们手中的权利是人民群众赋予的，人民要求我们发展而我们不发展，这叫讲政治吗？政治口号充斥，政治学习不断，思想政治工作摆开大架势，我们就能发展了吗？老百姓就能满意了吗？发展是一步一个脚印走出来的，不是口号堆出来的，这是个导向问题。我希望所有的党员、干部带头，真正关心群众，把我们所有的工作都跟发展结合起来，都来促进发展，不能干扰这个方向。我们要理解政策的精神和实质，而不是机械地照搬，省委、省政府看ＸＸ不是看我们具体的哪一项工作怎么样，而是要看我们这个城市总体产出效益怎么样，这个地方发展速度怎么样，人民群众对党委、政府的满意度怎么样，这是一个系统，这些都取决于快速的发展。大家安居乐业，社会也就和谐稳定。“三个有利于”我们都背得，关键是用“三个有利于”来检验我们的工作，把发展理念落实到工作中去，从小事做起，从身边做起。

有人讲“干的不如看的，看的不如说的，说的不如挑刺的”。干的最倒霉，因为干的过程中所有的弱点都暴露出来，别人可以攻击，不干的像“菩萨”一样，什么都不干，还有那样多的人顶礼膜拜，你无法挑出他的毛病，一坐不动、二目无神，但这样的人能起到什么积极作用呢？我们要改变这种状况。如果大家都来看，都来指责，都来当事后诸葛亮，那么发展就是一句空话。因此，要把发展和执政为民的理念结合起来，这就要求用人制度、考核制度要改革，要向市场经济方向改革，我们对人的评价要重新确立标准。市场经济反对墨守成规，听话的学生不一定有创造力，不一定就能成才，有点调皮捣蛋的没准还有创造力。我们要容忍干部的弱点，只要他认真干，主流就是好的。我们要倡导谋事，反对谋人。都去谋人我们的冬旅会怎么开，都去谋人我们的发展怎么办，都去看领导脸色行事，我们就能取得成绩吗？我们需要敢想敢干、敢作敢为的人，不需要四平八稳、一事无成的人。可能有些同志不同意我这个观点，我们可以讨论，也许有些部门认为，你讲的这些有的不符合上级部门的要求，我想实践可以检验一切。我希望把执政为民落在实处，不要空喊口号，要让老百姓得到实惠，这才是执政为民的表现。总之，政府要有作为，要把执政为民和发展、实干挂起钩来，不要搞形式主义。

2、要充分运用市场机制，努力提供更多更好的公共产品

市场经济追求效率，追逐利润，但是在公共产品提供方面它经常会失灵，因为公共产品往往是没有回报，企业没有兴趣，这就需要政府来干，对ＸＸ来说尤其重要。过去我们是计划体制的受益者，在有些方面又是计划体制的受害者，比如那时提出的“先生产后生活”的理念和发展模式，给我们带来的后患今天还在忍受。公共产品供应不足，严格地讲，那不是人本主义，而是人性化缺失。以人为本的科学发展观要求把人作为“本”，我们更需要在这方面有所作为。公共产品是相对于私人产品的一个概念，公共产品的使用，严格讲是不付费的，而私人产品不付费就拿不走，要用货币等价交换。正因为如此，公共产品就只能由政府来提供，人民群众向政府纳税，就要求政府提供产品。常见的公共产品如安全、稳定，这是最大的公共产品，国家机器要保障人民群众的安全、稳定，总不能让企业来拥有警察，拥有军队，只能由国家来拥有。又如城市环境状况、劳动保障、城市形象、清洁卫生、绿化、道路照明、交通状况、义务教育等等都属于公共产品，都应该由政府提供。同时，公共产品具有共享性，富翁享受它，穷人享受它，人们同在一个蓝天下生活，共同享受这种产品和服务，大家一视同仁。公共产品最大的特征就是不付费、共享性、政府提供。如果我们环境状况不好，责任在政府；城市道路堵路了，责任在政府，这是我们的责任、我们的义务。如果公共产品提供得不好，我们就要反思，大家要有这个意识。

客观地讲，公共产品不付费，人们的要求又是无限的，矛盾必然存在。比如每个人都想自己的车在任何地方、任何时间都畅通无阻，甚至连红绿灯都没有；每个人都希望自己生活的环境指数是“优”；都希望教育一分钱都不要收，背起书包就上学；都希望生病了有公费医疗来解决等等。需求是无限的，供应能力却是有限的，这对矛盾始终存在。由于供需的尖锐矛盾，人们对公共产品的需求就不可能完全满足。在公共产品的供应上首先取决于政府的意愿，即有没有为老百姓服务的意愿。在计划经济体制下，财政收入中有大量的支出是解决经济建设问题，用经济建设冲击了公共产品的投入，国家的投入是用来建工厂，当时要求的是“先生产后生活”。在市场体制环境中情况发生了变化，经济发展的主体是企业而不是政府了，财政支出就不应该主要放在经济建设上，而应该用来解决公共产品供应问题。此时，政府意愿取决于我们对执政为民理念的理解，取决于我们对市场体制的理解，也取决于我们的能力。如果我们把财政收入都视为政府的收入，那就必然造成公共产品供应打折。财政收入来自于纳税人纳的税，我们不过是按规则，用财政收入为纳税人提供各类公共服务。财政收入既要支付公务员工资福利，更要修路架桥，提供各类公共产品。我相信，大家都明白为人民服务，执政为民，必须体现在充分利用有限的政府财力，尽可能地为人民群众提供又多又好的公共产品。我们的障碍在能力上。

解决公共产品供应有两种思路，一种是按部就班，有多少钱办多少事，这是典型的计划思路；另一种是用市场的理念来重新审视政府可调控的资源，运用市场机制来筹集资金，加快公共产品的供应。

很显然，市民希望选择第二种路径，那就是市场的办法。这就要求要有市场理念，要解放思想，要创新，要想办法解决这些问题。前些年，有一个名词叫“经营城市”，用词不太贴切，因为城市是大家的，不能由政府来经营,经营就要赚钱。而从其内涵来看，又是有道理的，不用市场的观念、市场的办法、市场的措施，我们的发展就只能是按部就班，因此我们还得用市场的思路，用前两年比较热门的“经营城市”的观点、思路来解决公共产品的提供问题，这需要我们打开思路。

我想举几个例子来说明。比如，成都有条东大街，1992年成都市成立了东大街改造指挥部，也成立了一个公司。经过10年，东大街面貌依旧；2002年决定换个思路，当时从国土储备中心贷了18亿来解决东大街面貌拆迁问题，结果用了大半年的时间就改造完毕，拆了大概700亩地，用400亩来扩宽道路，双向6车道，建了一些绿地，解决了一些公共设施，贷了18亿解决公共产品的供应问题；另外300亩地拿来拍卖，当时算了一个账，每亩地拍卖600万元就保本，结果第一宗地每亩就拍卖了800万元，最后算总账是持平的。这样一个难事，如果靠财政投入，东大街再过10年也改造不了。沙河改造用了17亿，资金也是靠市场。同样的事情，我们用计划的观念是解决不了的，而用市场的观念和思路就可以解决，这就是市场体制的威力。又比如，各个地方政府都很头痛的事就是预算控制。问题出在机制上。由于建设者就是使用者，就是管理者，那种扩充的冲动是内在的，也是控制不了的，换了谁都是这样。反正有政府出资，我来使用，当然情愿多投入一些，本来修5000平米就够了的会修10000平米，后面政府埋单，这就是机制问题。为什么我们要搞代建制，就是为了控制预算，这样做效果非常好。成都社科院新址建设的预算为3000万。社科院的院长跟我说要自己修，我说不行，绝对不让你修，必须让代建公司来干，然后给代建公司说，超一分钱由你自己出，我们按图纸验收，把账算清楚，结果3000万就修出来了，最后大家都满意。如果不用代建制，不解决机制问题，同样的财政投入提供的公共产品的效率就会降低。计划体制解决不了的问题，我们可以用市场体制来解决，公共产品是政府提供的，许多是不能收费的，没有收入可以降低支出。靠什么降低，就靠市场机制来降低。又比如成都三环路刚建成，有部门就给我打报告，要购买多少台清洁车，需要组建多少人的队伍，还有交接费是多少。我算了一下，单交接就需要5000万，今后运行就更贵了。我想换个思路，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三环路清扫不用环卫局来干，成立个管理公司向市场购买服务。原来按国家标准每平米每天清扫费0.30元，招标下来仅为每平米0.20元，还不用养队伍，不用买机械、买车，效益十分明显。这些都说明市场经济有生命力，我们的每一项工作都能在其间找到对应点，都能发挥作用，可以用竞争机制，可以用创新机制来发挥作用。我市也试点了一下，去年东区搞了一个清扫队，效果很好，不养人还解决部分就业问题，清扫的效果也不错。今年城管局搞改革，管理权限下放，这已经是很大的进步，很了不起了。但是还不够，现在是属地化管理，下一步必须社会化、市场化，这样政府投入的钱就减少了，政府就可以用同量的钱多办事，更多地提供公共产品。还有政府资产变现，可以把钱腾出来办更多的事。“不求所有，但求所在”嘛。但这些改革都非常艰难，因为可能伤害既得者的利益。搞市场经济并不简单，需要勇气，不单需要思想创新和智慧，还需要有大无畏的精神。为了绝大多数人民的利益，既得利益者要勇于放弃，改革者要勇于触动既得利益者的利益。我们各级政府在提供公共产品方面，要善于利用市场观念、办法来解决，为人民群众提供更多更好的公共产品，我们决不能满足，要挖潜力。从我们城市的特点来讲，加快解决公共产品的短缺，是当前和今后一段时期我市各级政府的一个非常重要任务，也是发展的重要内容。

3、构建可持续发展的人文基础，重塑城市归宿感

发展需要以人为本，这是发展的目的。发展的主体是人，没有人就没有发展。能不能可持续发展，关键在于人。如果决策者、执法者和市民对这个城市都失去信心，对未来失去了希望，那么制定出来的决策、执行的结果就会走样，就不可能是持续的。而现实的ＸＸ，在这方面存在危机。ＸＸ没有“根”，因为我们只有40年的历史，我们的人民来自五湖四海，我们没有历史。有历史的地方，穷一点也能忍受，因为那是他祖祖辈辈生活的地方，有一种眷恋的情结。所以穷的地方、有历史的地方并不担心“根”的问题。也有些城市比我们的历史更短，比如深圳、珠海，但是它们都发展很快，发展过程又充分体现了以人为本这个目的，这个过程中形成的文化产生了“根”，像这样的城市也是有凝聚力的。我市恰恰是“两不靠”，从历史来讲非常短暂，在座的绝大多数都是外地到这里来的，在思想深处还想自己的故乡，再加上我们的发展过于缓慢，我们和别人的差距越来越大，我们生存和发展的条件不如人家，我们的凝聚力不够，形不成一个独特的、有吸引力的文化或者叫人文基础，不如深圳、珠海这些比我们更年轻的城市，这就是我们“根”的危机。

ＸＸ的辉煌让我们自豪过、荣耀过，那是在计划体制条件下。对市场体制的不适应导致我们落后了、失落了，再加上偏僻、条件差，所以有相当多的人在“用脚投票”，选择离开，我认为这是最深层次的危机。如果任由这种状况发展下去，不仅吸引不了人来，连现有的ＸＸ人都会选择抛弃ＸＸ。一个城市一旦“神”散，最终就会“形”散，只有“神”聚才能“形”聚。我们必须正视这个问题，要有针对性地解决归宿感的问题，解决“根”的问题。怎么解决？还是只有一个办法即发展——快速的发展，以人为本的发展，可持续的发展。只有这样，让ＸＸ人得到的更多，让ＸＸ人为我们这座城市荣耀自豪，才能建立起“根”，才能有我们发展的人文基础。要让我们这个城市持续存在，100年、500年长期存在下去，只有靠发展。ＸＸ发展的紧迫性在于直接关系到我们这座城市的生死存亡。根深的城市即使地方发展慢一点也不会“散”，而我们搞不好就会“散”，这决不是危言耸听。据此也可以说，ＸＸ的发展是最大的政治。要可持续发展，必须要有可持续发展的人文基础，要有“根”，市民要有归宿感。而要建立城市的人文基础，使城市根深蒂固，只有更快地发展，更人性化地对待这个城市，更快地提供公共产品，更快地提高人们的收入。因此，发展的原因和结果，在我们这个城市是互为因果、分不开的。我们还有什么理由不为加快ＸＸ的发展贡献我们的智慧和力量，为什么我们不能抛弃计划经济对我们的束缚，为什么我们不能勇于用市场的观念来进行实践，来创造ＸＸ的奇迹呢？如果我们大家都能形成共识，我相信，我们面临的危机和困难都可以迎刃而解；我相信“十一五”规划确定的目标和蓝图都可以实现，甚至于超额实现；我相信，只要我们认真努力，奋力拼搏，把解放思想放在第一位，我们一定能够创造一个美好的明天！

解放思想没有止境。去年从包头考察回来后，大家进行了讨论，制定了一个比较好的“十一五”规划。当前在贯彻落实“十一五”规划的时候，我也希望大家结合工业强市、招商引资、结构调整等等，再掀起一个思想进一步解放的高潮。理论上没有禁区，大家可各抒己见，创造一个活跃的思想氛围，促进发展，真正使各级党委政府做到为人民服务，执政为民并使人民群众满意。我们每一个共产党员、每一个公务员都能够在这个进程中充分发挥自己的才智和作用。

第二篇：市长在全市计划生育形势分析会上的讲话

市长在全市计划生育形势分析会上的讲话

同志们：

今天,市委、市政府召开全市计划生育形势分析会，主要目的是认真分析当前计生工作中存在的突出问题，制定应对措施，确保全年目标任务顺利完成。刚才，**同志作了主题报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：

一、思想要高度重视

刚才，听了计生工作形势分析以及通报的问题，我感觉在深化卫生计生改革的大背景下，部分同志对计生工作的重视程度有所减弱，计生工作正面临滑坡的危险。许多问题年年在讲，年年整改，但始终进展不大。如“两非”和违法生育查处的问题，流动人口管理的问题，成了一些地方的“老大难”，充分说明了部分干部对计生工作的思想认识始终上不来。做好下半年计生工作，首要的任务就是要解决思想认识问题。

一是牢固树立计生是重要民生的理念。计划生育始终与经济工作、全面小康社会建设息息相关。我们抓招商引资，搞项目建设，提升经济发展水平的目的，是让人民群众生活更加富裕。优生优育，提高出生人口素质，提高育龄群众生殖健康水平，不仅促进千万家庭幸福，而且为经济建设提供高素质的人力资源。稳定适度的低生育水平，经济发展成果才不会被快速增长的人口所抵销，城乡居民人均收入才会有较快增长。我市农村居民人均收入超过了1万元，城镇居民人均收入接近2万元，这里面就有计生的功劳。男女性别比平衡，更是社会和谐发展的重要前提。因此，做好计生工作，不仅是推动全市经济社会跨越发展的内在要求，更是事关我市长远发展的一项基础性工作。

二是牢固树立计生是“一把手”工程的理念。新形势下，大量人口的无序流动、人口老龄化等问题，既是计划生育工作面临的新挑战，也是经济社会发展无法绕开的问题，所以说计生工作仍然是“天下第一要事、天下第一难事”。为此，抓好计生工作，各级各部门党政“一把手”责无旁贷。要始终坚持“一把手”负总责、一班人共同抓、“一票否决”问责的“三个一”的领导体制不动摇。“一把手”要率先垂范、把关定向、守土有责，带头研究工作，带头督促落实，带头解决问题，切实把计生工作抓紧、抓实、抓出成效。

三是牢固树立齐抓共管“大计生”的理念。新形势下，做好计生工作，单靠卫生计生部门显然势单力薄，只有上下联动、部门配合、综合治理，形成“大计生”的工作格局，才能统筹解决人口问题。我市建立了市“四大家”领导联系计生制度、计划生育领导小组成员单位联系会议制度、市直单位联村工作机制，乡镇也完善了机关干部包村工作制度，形成了齐抓共管的责任体系，各级各部门要切实增强大局意识，密切配合，协调联动，统筹推进，形成合力。

二、措施要狠抓执行

各级各部门要紧扣全年目标任务，狠抓薄弱环节的整改，围绕出生人口性别比重点治理、基层基础建设、妇幼健康服务三年活动以及幸福计生创建工作，创造性地开展工作。具体要做到“五个到位”：

一是把卫生计生资源整合到位。前不久，市政府召开了市长办公会议，研究了妇幼保健计划生育、卫生计生执法资源整合工作。各有关单位要按照市政府的安排，在主管单位的指导下，迅速开展工作，做到机构合、人员合、工作合，努力实现1＋1＞2，凸显资源整合的优势，加快卫生计生事业发展。

二是把计划生育优质服务落实到位。要切实树立起以人为本的工作理念，做好计划生育优质服务，把优生优育作为最大的惠民工程来抓。一个家庭如果出生一个残疾儿，对家庭、对社会都是沉重的负担。所以，务必要把免费婚检、免费孕前优检的惠民政策宣传好、落实好。抓实孕前型管理，深入开展免费生殖健康普查，寓管理于服务，落实育龄妇女环孕情监测和长效节育措施，以“三无”村居的标准来衡量优质服务的成效。整合卫计资源，以流动人口卫生计生均等化服务为载体，化解物业小区、流动人口管理不到位的问题，努力实现无缝隙管理，千方百计堵塞住政策外生育的漏洞。三是把计生违法行为查处到位。监察、公安、法院、卫生计生、食药等相关部门要通力合作，严格履职，将违法生育治理和打击“两非”行为，作为稳定低生育水平的重点来抓。对党员干部违法生育的，要严格执行省委《暂行规定》，决不姑息迁就，坚决实行“双开”。对富人、名人违法生育的，要一查到底，绝不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何人凭借金钱或权力获得超生特权。对违法生育对象，要依法征缴社会抚养费，按规定把征收标准执行到位，决不能造成违法生育成本很低、纵容超生的局面。各级各部门对性别比攀升的问题要高度警惕，一方面要切实加强性别比过程管理，对B超管理、终止妊娠药品管理、引产审批以及出生实名制登记，都要依法依规严格落实，做到严防死守；另一方面，要积极查找“两非”案源，对政策内孕情无故消失的、二孩是男孩的要实施倒查，深挖细查，严肃处理。

四是将计生奖扶及优先优惠政策兑现到位。落实计划生育奖励扶助优先优惠政策，确保广大计生家庭优先分享改革发展成果，提升计生家庭幸福指数，是促进婚育观念转变，稳定低生育水平的治本之策。去年，我市实现了计划生育奖励扶助全履盖。法定的奖励扶助政策，高、中考加分政策，以及我市出台的乡镇企业退休职工和城镇无业居民计生奖励政策，失独家庭亲情关爱行动等，都要一一落实到位。近年来，各有关部门制定的针对计生家庭的利导措施，例如廉租房、城乡低保、就业培训、改水改厕等，在实施政策过程中要认真落实，切实体现对计划生育家庭的优先优惠。

五是资金投入优先保障到位。各级各部门要算大账、算全局账、算长远账，把计划生育投入纳入预算统筹解决。要千方百计确保各项法定支出投入到位，不能因为经费短缺，造成违规收费、工作滑坡、低生育水平反弹等问题。特别是镇、村（居）两级，要认真解决好计生专干和组级信息员的工作报酬，真正做到“政治上关心、工作上支持、生活上帮助”，充分调动他们的工作积极性。财政、审计和卫生计生等部门，要加强经费管理和监督，定期进行专项检查，严禁截留、挪用、抵扣、挤占、冒领、贪污等行为发生，确保专款专用、合法使用，促进各项工作正常开展。

三、责任要落实到位

一是坚持目标责任制管理不动摇。今年的计生过去了8个多月，目标责任完成得怎么样，各级各部门要认真梳理，找准存在问题，抓紧补火整改。市计划生育领导小组要加强年终考核，确保目标责任过硬，管理措施过硬，做到有始有终，以结果论优劣，严格落实奖惩，避免单纯依靠卫生计生部门或依赖于人口计生干部的局面，推进齐抓共管，提升工作水平。

二是坚持“一票否决”不动摇。要认真执行市委、市政府《关于进一步完善计划生育“一票否决”制度的实施意见》，文件规定了13种“一票否决”情形，条条都是高压线，希望大家经常重温，时刻警醒。监察部门要切实抓好“一票否决”制度执行的监督落实，通过采取综合配套措施，确保计生工作扎实深入开展。

三是坚持综合治理不动摇。做好全市计生工作，非一人能为，非一日之功，需要各级各部门协调联动，持之以恒抓好各项工作落实。各级各部门要真正做到思想同心、工作同向，努力形成“党政负责、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作格局。哪个部门工作配合不力，在职责范围内出现推诿扯皮、失职渎职，要向全市通报，并严肃追究相关人员的责任。计生领导小组要定期召开成员单位述职会，掌握工作进度，督促履职到位，确保全市目标任务圆满完成。

同志们，做好新时期计划生育工作，关系经济社会发展大局，责任重大、任务艰巨。希望各级各部门，特别是卫计战线的同志们，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，不断开创全市人口计生工作新局面！

第三篇：市长在民政会上讲话

市委常委、副市长在2011年全市民政工作会

议上的讲话

（2011年3月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是传达省民政会议精神，总结经验，安排今年的工作。刚才，乔局长作了工作报告，对去年的工作作了全面回顾总结，对今年的工作任务进行了周密安排部署，所讲我都同意。请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再讲三点。

一、肯定成绩，认清形势，增强做好民政工作的责任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目标任务的收官之年，也是全市经济社会发展取得显著成绩，各项工作实现突破性进展的一年。全年全市生产总值达到1055亿元，增长11.6%；城镇固定资产投资497亿元，增长21%；社会消费品零售总额377亿元，增长18.4%；地方财政一般预算收入36.4亿元，增长24.3%；粮食总产达133.4亿斤，连续七年夺取丰收；招商引资取得突破性进展，实际利用外资突破1亿美元大关，达到1.26亿美元，增长50%；城镇居民人均收入达到1.3万元，农民人均纯收入4861元。全市经济社会发展呈现出好的态势、好的趋势、好的气势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果。在这份成绩单中，也有全市民政部门作出的积极贡献。去年的民政

1工作有以下几个特点：一是争取资金多。全年共争取上级民政资金6亿多元，加上市、县两级配套资金，总资金7亿元以上，同比增长17%，这些资金，为全市的困难群众和特殊群体的生产生活提供了及时的支持和帮助。二是工作力度大。一年来，针对双拥模范城创建、社会救助、敬老院管理以及基层民政组织建设等重点工作，市委、市政府相继出台了一系列文件政策，有力推动了这些工作的顺利实施和开展。三是发展态势好。民政工作深入贯彻“三具两基一抓手”，对一些重点工作进行了探索和创新，特别是临时救助工作走在全省的前列；全面推行城乡困难群众和优抚对象一站式医疗结算方式，为困难群众提供了极大方便；民政基础设施建设步伐加快，投资2000万元的市儿童福利院、未成年人救助保护中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成绩可圈可点，应予以充分肯定。这些成绩来之不易，凝结着全市各级政府和各级民政部门的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系统的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

当前，民政工作呈现出新的特征，面临着新的机遇。第一，党和政府对民生工作更加重视。党的十七届五中全会把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生提上了各级党委和政府的重要工作日程，各级政府将会更加重视对民政事业发展的投入，公共财力用于民生的比例将会逐年增加。这一发展趋势，对民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范围进一步扩大。随着市场经济的不断完善，介于政府与

市场之间的很多管理服务任务将转由民政部门来承担，社会救助压力会进一步增大,民政服务的领域将更广，民政服务的产品将更多。第三，民政工作政策支撑体系逐步完善。各级政府在优抚安置、社会救助、五保供养、城乡低保及社会专项事务管理等方面出台了一系列政策措施，建立了与经济发展相适应的增长机制，这些政策以及机制的建立与运作，为民政工作的提升奠定了坚实基础，民政事业迎来了新的发展机遇。

各级政府和民政部门要站在实践科学发展观的高度，进一步认清发展形势，科学分析判断民政工作面临的挑战与机遇。结合本地、本部门实际，既要看到取得的成绩和经验，也要正确分析存在的问题和不足，对民政工作要把握规律性，不断提高对新形势下民政工作的新认识，增强做好民政工作的信心和决心，增强关注民生的责任心和使命感，抢抓机遇、善抓机遇，借势而为、奋力作为，努力推进民政工作在新的一年里再上一个新台阶。

二、突出重点，明确任务，扎实做好2011年的民政工作

刚才，﹡局长对今年的工作做了全面具体的安排。下面，我再强调几项重点工作：

（一）进一步完善社会救助体系。要健全民生工程落实机制，建立健全落实、督查机制。完善临时救助制度，把临时救助资金列入本级财政预算，及时为困难群众实施帮助和援助。要建立低保标准与物价波动联动机制，认真研究通胀预期和物价变动等因素对困难群众生活的影响，根据基本生活费用价格指数变动情况，建立最

低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。同时，要切实加强敬老院的建设和管理，不断提高敬老院管理服务水平，逐步提高五保对象集中供养率。

（二）进一步做好双拥创建和优抚保障工作。今年是新一轮全国双拥模范城（县）创建考评和命名表彰年。各县区要按照双拥模范城（县）的标准抓好创建工作，做到机构健全，人员到位，经费落实，职责明确，工作协调。要制订好创建活动方案，大力组织开展拥军优属和关爱功臣活动，加大双拥创建活动的宣传力度，努力营造创建双拥模范城（县）的浓厚氛围，推动双拥工作全面落实。要按照坚持标准重实效、解决问题求发展的思路，着力解决双拥创建工作的难点热点问题，尤其要解决好部队转业退伍安置和随军家属就业安置问题，把创建工作的各项任务落到实处。

（三）积极推进基层民主政治建设。要指导做好全市第七次村委会换届选举工作，重点抓好选举部署、教育培训、法规宣传、选民登记、投票选举、验收总结等环节的工作，严肃查处贿选等违法违纪行为，规范选举程序，保障村民有效行使民主权利。要深化村务公开和民主管理，深入开展“难点村”治理转化工作，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治的有效衔接和良性互动。

（四）加快发展社会福利事业。要坚持政府主导、社会参与的原则，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作用，协调各方，协作联动，同时以需求为

导向，合理引导社会资金投入，扶持社会力量参与经营，发展养老服务业。要全面推进居家养老服务，加强居家养老服务基础设施建设，开展农村居家养老服务试点，提高城乡居家养老服务水平；积极推动建立高龄补贴、养老服务补贴制度；加强孤儿保障工作，抓好配套资金的落实，拓展孤儿安置渠道，完善相关制度，把所有符合条件的孤儿纳入到保障范围中来，维护好孤儿的各项权益。

三、加强领导，狠抓落实，推进新形势下民政事业持续快速发展

一要加强组织领导，强化统筹协调，确保圆满完成各项任务。各级政府要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求上来，站在促进社会和谐、推动驻马店科学发展的高度，加强领导，提高认识，把民政工作摆在更加突出位置，纳入重要议事日程。主要领导要大力支持民政工作，及时研究解决工作中的重大问题；分管领导要加强指导，及时协调解决工作中的具体困难和问题。各相关部门要强化协调配合，做好政策和制度衔接，形成推进民政工作的整体合力。

二要转变工作作风，增强服务意识，着力提高自身民政工作水平。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要坚持把民政部门自身能力建设作为重要环节来抓，进一步加强干部的政治思想教育工作，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。加强基层民政机构建设，把乡镇民政工作

站规范化建设作为今年的首要任务，抓好、抓实、抓出成效。要切实加强民政专项资金监管，严格资金划拨、发放程序，坚决杜绝将民政专项资金以其它名义发放或挪作它用的现象，确保专款专用。

三要明确细化责任，坚持求实创新，努力开创民政事业新局面。要强化目标管理，明确各项工作任务，对重点工作进一步细化、量化，实行定期通报制度，根据考核情况，奖优罚劣。要落实领导责任。市民政局要按照确定的目标、任务和措施，认真做好目标任务分解，明确具体分工，落实工作责任，落实分管领导和责任单位，确保每一项工作都有人抓、有人管。要大胆创新，勇于探索，对重点工作先行试点，抓点带面，培育典型，积极培育和推广一批社会救助、双拥共建、城乡医疗救助、殡葬改革等方面的先进典型，以点带面，点面结合，带动和促进整体工作的发展。

同志们，做好今年的民政工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，努力工作，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！

第四篇：省长在高校形势报告会上的讲话

省长在高校形势报告会上的讲话

各位老师，同学们：

今年是中国共产主义青年团成立100周年。一百年来，一代代中国青年在党的旗臶下，把忠诚书写在党和人民事业中，把青春播撒在民族复兴的征程上，把光荣镌刻在历史行进的史册里，谱写了一曲曲壮丽的青春之歌。昨天上午，庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会在北京人民大会堂隆重举行，习近平总书记发表了重要讲话，全面回顾了100年来共青团坚定不移听党话、跟党走的青春历程，充分肯定了共青团在党的领导下、团结带领一代代团员青年为实现中华民族伟大复兴中国梦所作出的重要贡献，深刻阐明了共青团和青年工作的历史经验，对当代青年寄予殷切期望，对做好新时代共青团工作提出了四个方面明确要求，饱含着以习近平同志为核心的党中央对青年一代的亲切关怀和对共青团事业的高度重视。根据省委统一安排，我联系xx大学。今天到xx大学来，主要是与广大青年和大学生朋友一道深入学习习近平总书记重要讲话精神，共同探讨如何担当好传承创新发展中医药的时代使命。

大家知道，今年3月份以来，具有强传染性和高隐匿性的奥密戎变异株迅速蔓延至除西藏外的全国大部分省份，全国疫情呈现出点多、面广、频发的特点。我省xx市xx区，xx市xx县、xx区、xx区，xx市高安市也发生了输入性疫情，并引发本地关联病例。面对新一波疫情的大战大考，全省上下深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话、重要指示精神，坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面落实党中央、国务院决策部署以及省委和省政府工作要求，快速行动、有力处臵，疫情防控取得了阶段性成效，全省疫情已经进入常态化防控阶段。如果将时间的指针拨回到

2020年初，从武汉保卫战、湖北保卫战，再到迎战德尔塔变异株、奥密克戎变异株，从国内抗击疫情到支援国外抗击疫情，中医药都发挥了显著威力。据统计，2020年湖北保卫战期间，中医药参与治疗比例为91.64％；这次的大上海保卫战，中医药参与治疗比例超过98％。作为一名中医人，大家应该充满自豪、充满自信。

下面，我从过去、现在、未来三个维度，就新时代青年如何牢记习近平总书记重要嘱托，在推进中医药传承创新发展的时代大潮中绽放青春之花、唱响青春之歌，与大家作些交流。

第一，“中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中华文明的一个瑰宝，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。”

要在深刻领悟中医药的科学价值、特色优势、历史贡献中，进一步增强传承和弘扬中医药文化的历史自豪感中医药是中华文明的杰出代表，数千年来为中华民族的繁衍生息、中华文明的绵延不绝、世界文明的发展进步发挥了不可替代的重要作用。

（一）中医药历史悠久、功成千秋。

中医药的历史可以追溯到公元前26世纪，相传华夏族首领黄帝和医家岐伯讨论医学，并以问答的形式写成了《黄帝内经》，所以我们也称中医为“岐黄之术”。在随后数千年的发展过程中，中医药不断传承创新，理论体系日趋完善，技术方法更加丰富，为中华民族的繁荣昌盛作出了重要贡献。一是中华文明历久弥新的硬核支撑。中医药文化是中华优秀传统文化的典型代表。中医提出的“辨证施治”“固本培元”等医学理念，倡导的“春捂秋冻、寓医于食”以及太极拳、八段锦等养生理念和方法，丰富了中华文化内涵，为中华民族认识和改造世界提供了有益启迪和科学方法。二是中华民族繁衍昌盛的强大保障。从历史上看，中华民族屡经天灾、战乱和瘟疫，却一次次转危为安，人口不断增加、文明得以传承，中医药居功至伟。据《中国疫病史鉴》记载，西汉以来的两千多年里，我国先后发生重大疫情300多次，由于中医的有效预防和治疗，控制了疫情蔓延，使得中国历史上从未出现过像西班牙大流感、欧洲黑死病、全球鼠疫那样一次瘟疫造成数千万人死亡的悲剧。三是世界文明交流互鉴的重要载体。两晋南北朝时期，中医药在朝鲜半岛广为应用，被称为“汉医学”。宋元时期，中医学及中医药著作大量传入日本，《黄帝内经》《伤寒论》等在日本被奉为经典。明朝时期，郑和七下西洋，将中医药知识和技术传播到东南亚和阿拉伯国家。近年来，通过共建“一带一路”，中医药正快步融入国际医药体系，在全球卫生治理中扮演着越来越重要角色。

（二）中医药博大精深、恢弘深厚。

中医药通过对人的生命与疾病防治的规律性认识，形成了独特的价值观、生命观、健康观、疾病观和防治观，在中华文化宝库中熠熠生辉。一是大医精诚、医道无私的仁爱思想。中医倡导仁者爱人、生命至上的伦理思想，以救死扶伤、济世活人为宗旨，充分彰显了悬壶济世的民本情怀，契合了我们党“人民至上、生命至上”的执政理念。孙思邈所著《备急千金要方》，专门就医德提出要求：一要精，要求习医之人必须“博极医源，精勤不倦”，练就精湛医术，更好地治病救人。二要诚，要求医者有高尚的品德修养，以“见彼苦恼，若己有之”策发“大慈恻隐之心”，决不能为名誉和金钱所牵绊。二是天人合一、道法自然的整体观念。中医认为“阴阳四时者，万物之终始也，死生之本也。逆之则灾害生；从之则苛疾不起，是谓得道”，与《道德经》里“人法地，地法天，天法道，道法自然”的观念是一致的，强调人体要与天地自然保持高度的和谐、协调、统一，这样才有可能健康长寿。三是三因制宜、治病求本的辩证思维。中医讲求“因人、因时、因地”制宜采取诊疗措施，以便全面、深刻、准确揭示疾病本质，彰显了实事求是的精神、辩证施治的思维，充满了哲学智慧。四是简便廉验、应用广泛的诊疗手法。中医诊断主要通过望、闻、问、切等传统方法收集患者资料，治疗手段有药物、针灸、推拿、拔罐、刮痧等，其中的非药物疗法不需要复杂器具，而且价格相对低廉，所需器具也往往可以就地取材，易于推广使用，所以才能流传至今、风靡世界。比如，东京奥运会上，我国举重冠军石智勇刮痧留痕；里约奥运会上，美国游泳名将“飞鱼”菲尔普斯拔火罐留下“中国印”。五是未病先防、调治结合的养生哲理。中医坚持“未病先防、已病防变、瘥后防复”的治未病思想，认为“上工治未病，中工治欲病，下工治已病”，其所倡导的“治未病”、防

胜于治的养生理念，与现代医学模式从“疾病医学”向“健康医学”转变不谋而合，与习近平总书记反复强调的自然灾害防治和安全生产事故防治要“以防为主、防抗救相结合”的理念完全一致。

（三）中医药服务全球、造福人类。

毛主席说过：“我们中国如果说有东西贡献世界，我看中医是一项。”中医药作为优秀的文化资源，饱含着中华文化的精髓，已成为世界学习、认识和了解中华文化的重要载体。一是中医知识已成为人类共享的“中国智慧”。中医主张的健康理念、诊疗技术、医德思想，在全球广泛推广而日渐深入人心，全世界越来越多的人相信中医疗效、学习中医知识、接受中医诊疗。据统计，全球有30多个国家和地区开办了数百所中医药院校，培养本土化的中医药人才，仅美国就有46所。二是中医养生已成为闪耀世界的“中国名片”。中医养生通过养精神、调饮食、练形体、适寒暑等方法，达到调养身心、减少疾病、增进健康、延年益寿的目的，受到越来越多人的青睐。比如，今年冬奥会期间，设在主媒体中心二楼的中医药文化展示空间，成了来自世界各地记者的“网红”打卡之地。全球有150多个国家和地区的约1.5亿人练习太极拳，太极拳已成为越来越多人参与的健身养生运动。三是中医诊疗已成为服务全球的“中国处方”。自古以来，中医药就随着中华文明扬帆远航，在世界抗击烈性传染病中留下了不可磨灭的印迹。16世纪，我国率先研制出了“人痘接种术”用来预防天花，成为医学接种免疫预防的先驱，为全球消灭天花作出了巨大贡献。屠呦呦发现的青蒿素，在全世界共治疗了两亿多人，挽救了数百万人的生命。如今，中医药服务

已遍及全球180多个国家和地区，仅美国就有中医诊所8000余家。xx大学创立的热敏灸技术，已传播到美国、日本等20多个国家。曾经被西方贬低的“东方巫术”，正在全球医疗体系中发挥着神奇的“东方魔力”。

xx是中医药的重要发祥之地、昌盛之地。xx萌芽于先秦，兴起于秦汉，发展于隋唐，繁盛于宋元，稳定于明清，在临床诊疗、中药炮制、养生保健等方面均卓有创造，在宋元时期一度处于全国领先地位，开创了诸多历史第一，在中国医药史上留下了浓墨重彩之笔。第一，xx有赓续千年的杏林文化，是中医文化的精神根脉。据传，三国时期的董奉在庐山修道行医，医好了的病人有钱给钱，没钱就种一棵杏树，时间一长就形成了一片杏林，杏子成熟时，董奉让来买杏的人只要留下一斗谷，就可自行摘去一斗杏，之后他再把用杏换来的谷救济贫民。从此，“杏林”名扬天下，成了“医林”的代名词。杏林文化蕴含的大医精诚、医者仁心、德术并重的济世情怀，成为了中医界的重要精神传承。

xx有结缘八方的樟树药帮，是享誉内外的中国药都。明朝初年，每逢农历4月28日唐代名医孙思邈生日，樟树便会在药王庙设立交易场所，全国各路药商云集于此，樟树发展成为南北、川广药材之总汇。明末清初，樟树中药铺达到200余家，形成了“樟树药帮”。“樟树药帮”以“遵肘后，辨道地，凡炮制，依古法，调丸散，不省料，制虽繁，不惜工”的中药炮制技艺和良好信誉，逐步壮大成为全国药材行业的翘楚和全国中药材生产、加工、炮制、经营的中心，有“药

不到樟树不齐，药不过樟树不灵”的美誉。我们要与安徽亳州等地的中医药发展进行比较研究，着力重振“药不到樟树不齐，药不过樟树不灵”雄风。

xx有医术精湛的医学翰林，是中国医学历史上的璀璨星云。

xx历史上名医辈出，有姓名可考的医家就有约2000人，其中不少是中国医学史上耳熟能详的大家。比如，脉色通神崔嘉彦，精通脉诊，是最早论述革、牢两脉的医家；内科圣手董奉，善于扶危救急，与张仲景、华佗并称“建安三神医”；仙传外科赵宜真，首倡手术取死骨法，创中医骨科之先；妇科翘楚陈自明，对妇产科做了系统分析、研究和总结，使之成为一门系统的专科；万氏儿科万全，首创小儿“三有余、四不足”论，是与李时珍齐名的鄂东四大名医之一；范氏喉科范叔清，是我国首位喉科专科医生，创立了喉针、喉药、喉枪之法；江右金针黄石屏被誉为“一指回春”，开创了针灸走向世界的先河。第四，xx有华章幻彩的医学著作，是奠基中医诊法的开山之作。xx历史上可考的医学著作有1200多种，存世的有350多种。这些中医药文献，不仅记载着古代xx医家认识和诊疗疾病的经验智慧，更是中医药文化的宝贵遗产。比如，天师道创始人张道陵所撰《神仙得道灵药经》，是现知最早的道医著作；蔺道人的《仙授理伤续断秘方》，是我国第一部骨伤科专著；危亦林的《世医得救方》，是我国第一部正骨学专著，被誉为中医的“临证指南”；杜本的《敖氏伤寒金镜录》，是我国最早的舌诊专著；陈自明的《妇人大全良方》，是我国古代妇产科的奠基之作；龚廷贤的《小儿推拿秘旨》，是现存最早的儿科按

摩著作；许逊的《灵剑子》，是现存最早的脏腑导引著作；龚居中的《红炉点雪》，是我国第一部论述肺痨的专著；喻嘉言的《医学三书》，被编入《四库全书》。第五，xx有辉煌独特的旴江医学，是中国四大医学流派中的绚丽奇景。旴江医学发源于抚州南城，依托临川文化，历史悠久，传承不衰，名医辈出，名著迭现，不仅在国内影响深远，对日本、朝鲜及东南亚医学发展也产生了一定影响。旴江医学在中医理论、临床学科、医疗技术、中药方剂、医德医风等方面均有建树。自西汉至民国，有史可考的旴江医家有1006人，xx历史上的十大名医中有8位是旴江医家；公认的全国历代63家针灸学派中，旴江医家占8家。第六，xx有医道合一的养生智慧，是中医养生文化的主要发祥地。xx自古以来受到神仙观念和道家修炼思想的影响，宋明以后成为理学的发源地和传播中心，助推了养生文化的勃郁兴盛，在引导按摩、调息静坐、食疗药养等方面有许多创造性成果，凝聚成了近50部养生著作，在中医养生文化史上占有重要位臵。比如，朱权《活人心法》所载的“引导法”和“去病延寿六字诀”，是现存最早的“八段锦”和“六字诀法”文献；章穆的《调疾饮食辩》收载的药用食物有600余种，是我国食养食疗文化的代表之作；许逊在《净明宗教录》中最早提及“气功”一词，并提出了“阴平阳秘，精神乃治”的健康观；朱熹倡导“半日读书，半日静坐”，提出了“调息静坐”的养生之法；李鹏飞的《三元延寿参赞书》，融合文史、医学、宗教三种文化，吸纳儒释道三家学说，提出了天元、地元、人元“三元”养生学说，对中医养生发展产生了深远影响。对于这些老祖宗留给我们的宝贵财富，我们应当倍加珍惜，并使之不断焕发新的光采。

第二，“当前，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。”

要在继承好、发展好、利用好这一祖先留给我们的宝贵财富中，进一步增强传承和弘扬中医药文化的历史使命感传承是中医药的命脉所在，创新是中医药的活力之源。当前，推进xx创造性转化、创新性发展，正迎来天时、地利、人和的大好时机。

（一）从“天时”来看。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对中医药发展高度重视，国家对中医药发展的支持越来越有力，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，科技创新对中医药发展的驱动越来越强劲，这些都为中医药传承创新发展带来了千载难逢的重大机遇。一是习近平总书记关心重视。习近平总书记十分关心中医药发展，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示。2013年，总书记在会见世界卫生组织总干事时提出，“促进中西医结合及中医药在海外发展”；2014年，在澳大利亚亲自出席见证了北京中医药大学和西悉尼大学签署在澳洲建立中医中心的合作协议；2015年，在致中国中医科学院成立60周年的贺信中强调，“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙”；2016年2月，总书记亲临xx，实地考察了江中集团江中药谷制造基地，并指示我们，“中医药是我们国家的瑰宝，是五千年文明的一个结晶，一定要把它弘扬好”；2017年，在致金砖国家卫生部长会暨传统医药

高级别会议的贺信中指出，“传统医药是优秀传统文化的重要载体，在促进文明互鉴、维护人民健康等方面发挥着重要作用。中医药是其中的杰出代表”；2018年，在广东考察时强调，“要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化”；2019年，在对中医药大会的重要指示中强调，“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新”；2020年，在专家学者座谈会上强调，“中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点”；2021年，在河南省南阳市考察时强调，“要发展中医药，注重用现代科学解读中医药学原理，走中西医结合的道路”。可以说，总书记对中医药年年强调，倾注了无限期望。对于xx来讲，推进中医药传承创新发展，是贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神的政治要求，是必须担当好的历史责任。二是国家政策有力支持。党的十八大报告提出“大力扶持中医药和民族医药事业发展”，十八届三中全会要求“完善中医药事业发展政策和机制”；党的十九大报告明确指出“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”。同时，国家密集出台了《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》等重要规划，今年3月国办又印发了《“十四五”中医药发展规划》；制定了《促进中医药传承创新发展的意见》等文件；连续十年将促进中医药发展有关内容写入国务院《政府工作报告》，有力推动了中医药发展上升为国家战略。国家有关部委也陆续出台了一系列支持政策和配套措施，特别是国家中医药管理局等5部委于2021年年底批复同意我省建设国家中医药综合改革示范区，为xx传承创新发展带来了更多的政策红利。三是健康需求空间广阔。随着经济社会快速发展，人民群众对健康服务的需求快速增长，渴望得到全方位的中医药健康服务，越来越多的群众把“看中医”作为就医的第一选择。全国中医总诊疗量逐年增加，从2013年的8.1亿人次增加到2020年的10.6亿人次，占全国总诊疗量的16.8％，虽然比例还不是很高，但随着中医药的不断发展，空间会越来越广。从长远来讲，中医药集防病治病、养身保健于一体，具有临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉的特色和优势，能够为全生命周期的不同阶段提供健康服务，具有广阔的发展前景。

（二）从“地利”来看。

新时代的xx，经济社会发生了翻天覆地的变化，为中医药大发展大繁荣提供了良好条件。一是具有全国一流的发展态势。近年来，xx全省上下牢记嘱托、感恩奋进，经济社会发展实现了大跨越。“十三五”以来，xx生产总值从全国的第18位上升到15位，实现了“五年进三位”的大跃升。2021年，全省地区生产总值增长8.8％，增速居全国第4位，人均GDP突破1万美元，其他主要经济指标增速继续位居全国第1方阵。今年一季度，全省地区生产总值同比增长6.9％，增速居全国第2位、中部第1位。在疫情影响下还能取得这样的成绩，非常不容易。一流的发展态势和显著的发展成效，为中医药产业发展奠定了良好物质基础。二是具有四面逢源的区位优势。xx是全国唯一同时毗邻长三角、珠三角和闽东南三角的省份，是长江经济带的重要成员，直接对接粤港澳大湾区，是典型的沿海腹地、内陆前沿。这些年，随着高速公路、高速铁路、民

用航空、水路运输等立体化交通网络不断完善，我省“连南接北、承东启西、通江达海”的区位优势愈发凸显，为中医药产业提升承接转移能力、加快突破制约性瓶颈提供了有利条件。同时，近年来通过加快打造现代医药物流体系，建成了一批智慧医药物流仓储基地，仅樟树市就有限额以上医药商贸企业25家，年销售收入超过150亿元，为推动中医药产业大循环发挥了重要作用。三是具有加速释放的生态优势。xx一流优良的生态环境，孕育了种类繁多、品系纯正、绿色优质的中药材资源。据统计，全省的中药材资源达到3966种。老百姓形象地说，在xx“一屁股坐下去就有18味中药”。近年来，通过实施中药材产业工程和森林药材产业工程，中药材种植面积由2017年的121万亩增加至2021年的316万亩、增幅达161％，综合产值约150亿元、增幅达67％，拥有道地中药材品种20多种、国家地理标志保护产品12个，主要品种的种植规模化标准化达到60％以上。同时，我们围绕“赣十味”“赣食十味”，建设了定制药园44个，打造中药材赣药品牌，建立了中药材全链条可溯源体系。四是具有厚积薄发的产业优势。我省是全国为数不多，具备中医药种植、制造、流通等完整产业体系的省份之一。2021年，中药产业主营业务收入达429.05亿元、同比增长11.9％。中药工业产值多年位居全国前列，中药行业销售额过亿元的优势品种有36个，超10亿元的中成药优势品种有5个。在济民可信、仁和药业、青峰药业、华润江中药业、汇仁药业等中药龙头企业的带动下，逐步形成了xx小蓝、xx高新、袁州、樟树、章贡、峡江、赣江新区等7个在全国具有较大影响力的中

医药产业集聚区。目前，我省正围绕装备制造、中药化妆品、中药精油、食养食疗等新兴产业，加快布局重大项目，积极推动转型升级，为中医药传承创新发展拓展更大空间、蓄积更多动能。

（三）从“人和”来看。

近年来，省委和省政府积极抢抓国家大力推动中医药发展的战略机遇，坚定不移实施中医药强省战略，全力以赴推进国家中医药综合改革示范区建设，全省中医药产业发展驶入了快车道，中医药传承创新发展不断迈出新步伐。全省有106所高校，近年来一直是由省长联系xx大学，而且都有具体的支持行动，充分体现了省委和省政府扎实推动中医药传承创新发展的鲜明态度。一是政策支撑坚强有力。省委和省政府把中医药发展纳入全省经济社会发展大局统筹谋划，建立了省市县三级中医药工作联席会议制度和省生物医药产业链链长工作制度，出台了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《关于加快中医药特色发展的若干措施》《xx省中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021－2025年）》等政策措施。二是疫病防治扎实有效。在抗疫大战大考中，省委和省政府始终坚持中西医并重，2020年的疫情防控阻击战，中医药参与率、治愈出院率分别高达98.4％和99.9％。去年10月xx铅山突发疫情，用17天基本实现了社会面动态清零，取得了“六个未发生”的重大成果。今年3月以来出现的xx、xx突发疫情，已经实现了社会面清零，正在全力推进隔离点感染病例“清仓见底”。目前，xxxx区、xx区和xx高安市出现了零星散发病例，正在全力“围剿清零”。同时，我省还抽调医护人员支援吉林、上海抗疫工作。尤其是在第一批选派1021

名医疗队员紧急驰援上海后，又选派了第二批78名中医医疗队队员援沪抗疫，其中有21名队员就来自xx大学。我了解到，xx中医医疗队接管的是上海龙华医院转交的方舱病区，医疗队在方舱内设臵了固定中医药站点，结合“上海龙医方”和“江中抗毒方”，积极开展中医药特色治疗，向2300多名患者发放了“清热化湿抗毒方”和“散寒除湿抗毒方”，完成了1115份患者病例症状分析研究，并带领患者练习八段锦、太极拳、易筋经等中医健身功法，为患者早日康复出舱贡献了xx力量。三是服务体系日趋完善。我省加快推动国家中医应急医疗队伍和疫病防治及紧急医学救援基地建设，设立了全国首家省级中西医结合定点医院；截至去年底，全省中医类医院增至121所，三级中医医院从16家增至25家，床位数从2.5万张增至3.32万张；县级中医医院基本实现全覆盖，乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医馆实现全覆盖，基层医疗卫生机构的中医药诊疗量占比达32％，居全国前列。四是平台基础更加坚实。以建设中国（xx）中医药科创城为载体，布局了赣江中药创新中心、中国中医科学院健康研究院等国家级创新平台，建成中医药领域企业国家重点实验室2个（全国共7个）、国家工程研究中心1个（全国共5个），拥有省级中医药科技支撑平台61个、院士工作站3个，这些平台对中医药传承创新发展都是重要的科技支撑。五是人才队伍不断壮大。全省建成国家临床重点专科13个，国家中医药局重点学科20个、重点专科33个，xx省高校高水平学科2个，国家区域中医（专科）诊疗中心2个，国家高层次人才培养平台1个。11个设区市基层中医药人才培养基地实

现了全覆盖。现有岐黄学者1名、青年岐黄学者2名、全国优秀中医临床人才180名，全国名老中医药专家传承工作室82个。六是交流合作持续深化。连续52年选派包括中医药工作者在内的国家援外医疗队，赴非洲开展疾病防治工作，在乌兹别克斯坦、葡萄牙、瑞典、突尼斯等国家建立了中医中心。特别是2020年，我省组建了以中医药专家为主体的中国政府（xx）赴乌兹别克斯坦联合工作组协助开展疫情防控，谱写了中乌共建“健康丝绸之路”新佳话。积极组织承办2018世界中医药大会夏季峰会、2020上海合作组织传统医学论坛视频会议、2021上海合作组织传统医学论坛等重大活动，扩大了中医药的影响力，加快了中医药走向世界的步伐。

第三，“新时代是追梦者的时代，也是广大青年成就梦想的时代。”

要在将个人理想追求融入现代化xx建设的生动实践中，进一步增强传承和弘扬中医药文化的历史责任感青春孕育无限希望，青年创造美好明天。每一代青年都有着自己的际遇和机缘，都应该在自己所处的时代条件下奋发图强、创造历史。1919年，青年毛泽东在《湘江评论》中发问：“天下者，我们的天下；国家者，我们的国家；社会者，我们的社会。我们不说，谁说？我们不干，谁干？”在国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的旧中国，青春的呐喊，唤醒了沉睡已久的民族。在风雨如晦、苦难辉煌的革命年代，广大青年投身五四运动洪流，用青春的肩膀勇担救国救民重任；在风雷激荡、波澜壮阔的改革年代，广大青年在五四精神的感召和激励下，积极投身改革开放伟大事业，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌；在风鹏正举、势如奔

腾的新时代，广大青年把五四的火炬举得更高，在中华大地上不断绽放出绚丽的青春光彩。今天，从疫情防控第一线到抗洪防汛最前沿，从志愿服务岗位到乡村振兴田野，从科技创新的实验室到工程建设的大工地……每一次抵达，都凝结着青春奋斗的力量；每一个奇迹，都闪耀着青年心中的梦想。

新时代的中国青年，生逢其时、重任在肩，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。出生在一个伟大的国家，成长在一个最好的时代，是你们这一代青年人的幸运。当前，xx已经呈现出厚积薄发、蓬勃发展之势，未来必将在中医药大发展的春天里，焕发出更加耀眼的时代光芒。希望大家牢牢把握历史的新方位和时代的新特点，把加速中医药传承创新发展与勇担时代使命结合起来，与自己的人生理想结合起来，不忘医者初心、勇担杏林使命，在中医药传承创新发展的青春赛道上奋勇争先，在全面建设社会主义现代化xx的新征程上绽放绚丽的青春光芒。

（一）要志存高远，在爱国爱民中把准青春航向。

“志不立，天下无可成之事”。纵观历史，凡是对人类进步事业作出重大贡献的人，大都从青年时代起就高擎理想的火把，树立远大的志向。“医圣”张仲景、“药王”孙思邈都是在青年时代就立志要学医救民，用毕生精力、潜心研究，创造了彪炳千秋的医学成就。习近平总书记15岁来到梁家河村插队落户，年轻的他在陕北贫瘠的黄土地上，不断思考着“生存还是毁灭”的问题，最后立下“为祖国、为人民奉献自己”的信念，为当代青年成长成才树立了青春的榜样。大家应该都看过《习

近平的七年知青岁月》，其中有很详细的描述，在那样艰苦的环境下，总书记当年是怎样与自己作斗争、怎样鼓励自己，进而立下“为祖国、为人民奉献自己”的信念。希望你们从榜样身上汲取力量，立鸿鹄志、做奋斗者，在实现中华民族伟大复兴的时代洪流中踔厉奋发、勇毅前进。一是要深怀爱国之情。爱国是本分、也是职责，是心之所系、情之所归，是立身之本、成才之基。当代中国，江山壮丽，人民豪迈，前程远大，正处在中华民族历史上最好的发展时期。大家要把自己的理想同祖国的前途、把自己的人生同民族的命运紧密联系在一起，时时想到国家，处处想到人民，坚定不移听党话、跟党走。二是要砥砺强国之志。实现中华民族伟大复兴，需要一代又一代有志青年接续奋斗。希望大家以实现中华民族伟大复兴为己任，立大志、明大德、成大才、担大任，始终与时代同步伐、与人民共命运、与祖国齐奋进，在实现中国梦的生动实践中用青春铺路，让理想延伸。三是要力践报国之行。囿于小我，眼前便是世界；心有大我，世界便在眼前。希望大家把个人奋斗的“小目标”融入党和国家的“大蓝图”，用青春的能动力和创造力激荡起民族复兴的澎湃春潮，用青春的智慧和汗水书写更加美好的人生、打拼出一个更加美好的中国，以实际行动践行“请党放心、强国有我”的青春誓言。

（二）要正心明德，在向上向善中涵养青春气质。

青年是引领风气之先的社会力量，青年的价值取向决定了未来社会的价值取向。希望你们时常用“真、善、美”来雕琢自己，矢志追求更有高度、更有境界、更有品位的人生。一是要锤炼高尚品格。青春的璞玉离不开品

德的雕琢。希望你们自觉做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者，把正确的道德认知、自觉的道德养成、积极的道德实践结合起来，执善念、树医德，自觉从中医药的优秀传统文化中汲取精神滋养，秉承大医精诚、医者仁心的职业操守，以仁心爱大众、以仁术济苍生。二是要弘扬新风正气。青春常为新，青春也最能为新。广大青年和大学生应该成为开风气之先的鲜活力量，带头倡导良好社会风气，积极参加志愿服务和公益活动，主动承担社会责任，多做扶贫济困、扶弱助残的实事好事，努力成为新时代文明新风的传播者、引领者，让清风正气、蓬勃朝气遍布全社会。今年3月下旬，xx疫情防控最紧张的时候，我曾经提议是否考虑让医学院校高年级的学生投入到防控一线。经过研究，考虑再三，为了减少青年学生的风险，没有派大家去。刚才调研中我看到，有学生在练习防护服的穿脱。我相信，如果一旦有需要，医学院校的学生投入疫情防控一线比从社会上招募的其他志愿者明显更有战斗力，希望大家要有这样的思想准备。三是要勇于砥砺奋斗。所有的美好和成功，都离不开筚路蓝缕、手胼足胝的艰苦奋斗。总书记在陕北插了7年的队，将青春燃烧在广袤的黄土地上，为奋斗是青春最亮丽的底色做了最好注脚。希望你们赓续永久奋斗的好传统，用锲而不舍、驰而不息的奋斗为青春增光添彩。

（三）要精进不休，在创新创造中释放青春活力。

歌德有句名言，“创造一切非凡事物的那种神圣的爽朗精神，总是同青年时代的创造力相联系在一起的”。青年是社会上最富活力、最具创造性的群体，理应走在创新创造的前列。一是要争当创新xx建设的生力军。省第十五次党代会提出了全面建设“六个xx”奋斗目标，全面建设创新xx位列“六个xx”之首，为广大青年和大学生创新创造提供了广阔空间。希望你们以“初生牛犊不怕虎”“明知山有虎，偏向虎山行”的锐气，解放思想、与时俱进，上下求索、不断进取，为全面建设创新xx注入青春活力、贡献青春智慧、挥洒青春汗水。二是要争当xx传承创新发展的排头兵。xx传承创新发展要靠在座各位，因为你们对xx的理解最透彻。希望你们深刻理解和把握中医药传承创新发展的时代潮流，甘于做一颗永不生锈的螺丝钉，拿出“十年磨一剑”的定力和“板凳甘坐十年冷”的耐心，执着专注、一丝不苟，敢于走前人没有走过的路，以改革创新精神解开中医药领域的“无解之解”，用创新创造的青春岁月镌刻“岐黄医梦”，在新时代xx传承创新发展上勇立潮头。三是要争当xx敢为人先基因的传承者。xx这片红土圣地有“敢打第一枪”的首创精神。希望你们自觉弘扬敢为人先的优良传统，跳出“舒适区”、勇蹚“深水区”、敢闯“无人区”，让创新创造的意识和素养融入血液、浸入灵魂，把创新创造熔铸成青春最靓丽的色彩。

（四）要脚踏实地，在实学实干中实现青春梦想。

“人生万事须自为，跬步江山即寥廓”。青年是苦练本领、增长才干的黄金时期。习近平总书记在梁家河插队期间，养成了“白天劳动、晚上看书”的习惯，留下了“30里借书、30里讨书”的佳话。希望你们珍惜大好学习时光，求真学问、练真本领，丰富学识、增长见识，用实学实干书写青春答卷、成就青春梦想。一是要在攀登知识高峰中追求卓越。当今时代是知识爆炸的时代，知识迭代日新月异，大数据、云计算、人工智能等具有时代标志的新知识扑面而来。希望你们增强知识更新的紧迫感，下一番心无旁骛、静谧自怡的功夫，深钻精研、日积月累地汲取中医药知识精华，不断提升专业技能，切实把中医药这个宝贵财富继承好、发展好、利用好。二是要在肩负时代重任中脱颖而出。“十四五”时期是

xx厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是大有可为、大有作为的战略机遇期。希望你们积极投身xx这片充满希望、充满生机、充满活力的热土，勇做走在时代前列的奔跑者、奋斗者、奉献者，以青春之我、奋斗之我唱响奋斗的青春之歌。刚才我简要介绍了xx经济社会发展的良好态势，大家也可以对近年来xx经济社会发展、xx传承创新发展做个分析比较。省委和省政府高度重视高校毕业生就业问题，现在许多高校都在调整专业学科设臵，使之更加符合经济社会发展的需要。但是中医药大学不存在这个问题，因为中医药传承创新发展已经上升为国家战略，也是xx的强省战略，大家在xx的就业前景还是很不错的。当然，不是说让中医药大学的毕业生都留在xx工作，人各有志、不必强求，但是省委和省政府愿意为大家留在xx提供良好的条件、更好的环境。三是要在真刀真枪的实干中成就事业。“好事尽从难处得，少年无向易中轻”。断崖是山的挫折，却产生了壮丽的瀑布。希望你们勇于到条件艰苦的基层、矛盾复杂的一线去经风雨、见世面、长本事，努力在经济建设主战场、科技攻关最前沿、社会服务各领域彰显青春担当、放飞青春梦想，让青春在祖国和人民需要的地方绽放绚丽之花。

给大家提了这么多要求，我想给你们介绍一位看得见的标杆——黄璐琦院士，xx婺源人，你们的学长，xx大学的杰出校友。他治学做事严谨、睿智、精诚、刻苦，为人处世大气、谦和、自律、博爱。希望你们以他为榜样，努力成长为像他一样的杰出校友，为xx大学争光。

老师们、同学们！

“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”近年来，xx大学继承光荣传统，坚持社会主义办学方向，学校发展思路清晰，立德树人成效显著，学科水平持续提升，社会服务贡献突出，办学实力和影响力显著增强，令人欣慰。希望你们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于教育和中医药传承创新发展的重要论述，牢记为党育人、为国育才的职责使命，努力把学校建设成为一所以中医药教育为主体、多学科协调发展、产学研结合特色鲜明的高水平、有特色的一流中医药大学。一是要始终坚持社会主义办学方向。全面贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，积极传播马克思主义科学理论，大力传承红色基因，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年、用党的初心使命感召青年，用党的光辉旗臶指引青年，用党的优良作风塑造青年，把中国特色社会主义伟大旗臶插到每一个课堂，高扬在每一名师生心中，确保革命薪火代代相传、红色江山永不变色。二是要坚定落实立德树人根本任务。进一步聚焦学生这个中心，将德育贯彻到新时代人才培养的全方位、全过程，以中国为观照、以时代为观照，办好思想政治理论课这一落实立德树人根本任务的关键课程，让正确的世界观、人生观、价值观成为青年学生成长成才的基本支柱和精神底色。三是要着力推进人才队伍建设。

xx大学作为全省中医药人才培养的主阵地，不少教师获评了“国医大师”“全国名中医”“岐黄学者”，获批了国家“万人计划”教学名师。要坚持引育并举，进一步加强人才队伍建设，努力使xx大学成为中医药传承创新发展的人才高地。省委和省政府将更加重视xx大学的发展，一如既往地给予支持和倾斜，努力为学校建设提供有力保障、营造更优环境；同时，大力弘扬尊师重教社会风尚，不断提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。

老师们、同学们！

著名学者钱穆先生说过，要“认识你的时代、带领你的时代”。对青年大学生来说，你们躬逢盛世、与有荣焉，你们恰逢其时、必将大有可为。希望你们不负殷切期望，不负美好韶华，不负时代际遇，积极向上、拼搏向前，突破自我、创造未来，努力在中医药传承创新发展的春天里、在现代化xx建设的征程上，奏响最动人的青春乐章！

明天就是国际护士节。今天也有xx大学附属医院的护士来参加交流，在这里，向你们也通过你们向全省的白衣天使们致以节日的问候和崇高的敬意！

第五篇：刘市长在民政会上讲话

刘 树 华 同 志

在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经市政府研究决定召开的一次重要会议，会前向程市长进行了专题汇报，程市长非常重视并作了重要批示。刚才，凡春同志宣读了表彰决定，希望受表彰的县区和同志戒骄戒躁，再接再厉，在今后的工作中取得更大的成绩；新野、西峡、卧龙、宛城、镇平和内乡六个县区做了很好的典型发言；庆义同志作了工作报告，回顾了去年工作，对今年工作进行了安排部署，我完全同意。下面，根据市政府研究的意见，我讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，牢固树立民生民政工作新理念

“民者，国之本；政者，民之事”。民政既是国政，也是德政，更是善政，不仅关系到群众的安危冷暖，而且关系到党和国家方针政策的贯彻落实和基层政权的巩固。在新的历史时期，随着经济转轨、社会转型和政府职能转变，民政工作也被赋予新的内涵，纳入到大民生、大服务的范畴，在保障发展、维护稳定、促进和谐

中的作用更加突出，任务更加繁重。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级民政部门紧紧围绕改革发展稳定大局，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，全面落实民生保障政策，扎实实施民生实事项目，不断夯实基层基础工作，城乡社会救助体系不断完善，连续扩面提标，惠及困难群众近60万人；社区建设从无到有，逐步走向规范；市县两级社会组织数量近2500家，社会组织的作用和活力进一步发挥；成功创建全国双拥模范城，首次实现了全市人民多年的愿望；社会福利惠及人群日益增加，孤儿的保障水平稳步提高，生活补贴逐步向特殊困难群体延伸；慈善组织网络初步建立，慈善项目不断丰富，公信力和影响力不断扩大；社会福利等各项民政工作都取得了显著成效，为全市民生改善、社会和谐和经济发展做出了积极贡献。在此，我代表中共南阳市委、南阳市人民政府，向今天受到表彰的先进单位、先进县区表示热烈的祝贺!向全市民政系统广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市民政工作还存在一些亟待解决的问题。一是由于我市经济社会发展水平较低，困难群众量大面宽，社会救助总体水平仍然偏低。二是城市社区养老床位比重较小，仅占全市床位数的8%，养老床位缺口大，造成城市养

老床位出现一床难求的现象。三是重点民生项目建设相对滞后，特别是省里关注的一些重大项目进展较慢。四是自然灾害多发频发，防灾减灾任务艰巨。五是民政服务管理的法制化、规范化、信息化、专业化建设滞后，民政保障服务能力与群众需求还有较大差距。这些都需要我们在今后的工作中予以高度关注，不断加强完善。

同志们，民政工作是一项责任重大、涉及面广、社会关注度高的工作，是老百姓评价民生工作的焦点和窗口。各级各有关部门要从保民生、保稳定、促发展的大局出发，进一步统一思想，切实提高对加强新形势下民政工作重要性的认识，找准定位，勇于担当，创造性开展工作，以观念的大转变、政策的大落实、能力的大提升、作风的大改进，努力推动全市民政事业持续快速健康发展。

二、围绕中心，突出重点，努力开创为民服务新业绩

2015年，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，统筹兼顾，突出重点，务求实效，在服务大局中实现民政事业的新发展，在服务民生中实现民政事业的新突破。

（一）以规范城乡低保为重点，着力提升社会救助工作水平。政府在保障困难群体基本生活上承担着“保基本、兜底线”的责任，党的群众路线教育实践活动开

始后，群众对“错保”、“人情保”的现象反映很大。对此，我们一定要认识到位，要把低保工作作为取信于民、体现党和政府惠民政策的关键工作去落实。一要如期完成2014年省政府十项重点民生工程。去年，省政府将“加强城乡最低生活保障动态管理，切实保障低保对象基本生活”列为实事之一。各县（区）要充分认识做好这项工作的重要性，切实加强组织领导，足额落实配套资金，严格操作发放程序，确保低保对象该享受的政策得到落实。二要切实提高低保规范化管理水平。各县（区）要进一步强化相关部门和乡镇、社区、村组的责任，抓好公正评议、信息比对、入户调查、长期公示、动态管理等关键环节，严格实行救助政策、对象、标准、资金“四公开”，落实“个人申请、民主评议、乡镇审核、县级审批、三榜公示”规定，推进分类施保，强化动态管理，切实做到应退则退、应保尽保。三要加大救助政策督查力度。要畅通低保工作监督渠道，及时办理低保来信来访问题，建立健全低保工作责任制，查处违规办理低保的典型案例，广泛宣传低保政策和办理程序，促进人们正确认识和对待低保。今年市里将继续组织开展多种形式的督查活动，各县（区）也要加强督查工作，督促整改违规违纪行为，严格责任追究制度，确保救助政策不折不扣落到实处。

（二）以保障基本养老需求为核心，全面推进养老服务业发展。我市人口基数大，又是经济欠发达地区，属于典型的“未富先老”的城市。各地要按照去年市政府出台的《关于加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的实施意见》，积极发挥政府和市场作用，加快养老服务业发展，完善养老服务体系。一要建立和完善基本养老服务政策。要坚持政府的主导作用，完善政府供养制度，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围。各县（区）要建一所150张以上床位的示范性养老服务机构；每个乡镇（街道）要建设一所以上以养护为主的养老服务机构。要大力加强农村幸福院建设，依托行政村、较大自然村，充分利用党建活动室、卫生室、农家书屋、学校、闲置农家房屋和院落等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，力争每个村建设一个满足本村有需求老年人的养老服务设施，为他们提供日间照料等服务。二要鼓励社会力量兴办养老机构。政府在养老问题上承担着“保基本、兜底线”的责任，但政府并不能包揽一切，必须激发市场活力，推动社会力量进入养老服务业，激活社区养老、居家养老服务市场，构建富有效率的养老服务体系。鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构。允许

社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构。对新建养老机构，在资金、场地、人员等方面，要制定优惠政策，降低准入门槛，坚持边发展边规范，使社会投资成为增加养老机构和养老床位数量的主体力量。三要构建多元化的养老服务体系。要建立政府购买养老服务制度，优先发展以社区为依托的居家养老服务业。在国家政策允许的范围内，积极推进符合本地实际的适应老年人生活居住需求的老年住宅、老年宜居社区建设，支持有条件的养老机构设置医疗机构，创建医养结合型养老机构，不断完善养老服务体系，满足多元化、多层次的养老需求。

（三）以退役士兵安置为载体，进一步做好双拥模范城创建工作。今年，我市要进行第十轮全国双拥模范城创建评比活动。上一轮的首创成功，荣誉来之不易，必须倍加珍惜。前不久，穆书记主持召开的市委常委议军会提出明确要求，要力争蝉联全国双拥模范城。对此，我们要继续加大双拥创建力度，对照创建标准，总结经验，寻找差距，拉高标杆，把工作做细做实，以志在必得的决心和信心再次蝉联“全国双拥模范城”。同时，各县（区）要广泛宣传和全面贯彻《兵役法》、《退役士兵安置条例》，足额落实兵役优待补助金，全面推进退役士兵免费教育培训工作，确保有意愿的退役士兵全部参

加教育培训。要扎实做好军队各类退役士兵接收安置工作，严格落实安置政策，拓宽就业渠道，创新安置模式，妥善解决退役士兵安置遗留问题。

（四）以夯实基层基础为目标，扎实推进城市社区和基层政权建设。城乡社区是社会管理的基本单元和构成细胞。去年中央和省里先后制定下发了《关于进一步加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》，对城市社区居委会建设提出了明确目标和具体要求。各县（区）政府要认真研究，积极行动，尽快出台具体贯彻意见，以加强服务、完善功能为目标，以保稳定、促和谐为出发点，全力推进城市社区建设。要认真贯彻落实《村委会组织法》，进一步扩大基层政治民主，推行“四加二工作法”和“难点村”治理转化，增强村级组织为民服务意识，提高管理和服务水平。

（五）以县级社会福利中心建设为契机，着力提升民政公共服务水平。为特殊困难群体提供基本的生活保障和福利服务，是夯实我市社会福利事业发展基础的重要举措，对于建立健全适度普惠型社会福利制度，保障和改善民生起到了兜底作用。省委、省政府连续两年把县级社会福利中心建设列入十项重点民生工程，并将县级社会福利中心建设列入省政府监控目标，要求在2015年底完成各项建设任务。我市共有9个县列入民政部县

级社会福利中心建设项目资助范围。从目前建设进度看，新野县、镇平县社会福利中心已建成投入使用；唐河县、方城县社会福利中心正在建设，年底前可竣工投入使用；南召县、内乡县、西峡县等三个县级社会福利中心由于受土地征用、资金等因素影响，未能按期开工建设；社旗县、桐柏两县资金到位晚，未能开工。去年省政府已对新野县、镇平县各奖励了40万元。其他各地要切实加大配套资金投入力度，通过财政资金、彩票公益金、社会力量捐助等多渠道支持县级社会福利中心建设，强化用地保障，确保年底前全部建成运营。

（六）以防灾救灾工作为抓手，进一步加强防灾救灾应急体系建设。一要切实加快防灾减灾项目建设。近年来，我们抢抓5.12地震灾后重建和国家扩大内需的政策机遇，争取实施了一批防灾减灾项目。这些项目的建成，对于增强我市防灾减灾能力发挥了重要作用。目前尚未完成防灾减灾项目建设的县（区）要加快进度，争取今年一季度建成，发挥效益。二要进一步提高应急响应能力。各县（区）要继续加大工作力度，抓紧制定村级自然灾害应急预案，抓好村级自然灾害信息员队伍建设，逐步形成完善的市、县、乡、村四级自然灾害应急体系，提高自然灾害应对能力。三要扎实做好减灾、备灾和救灾工作。各县区和民政部门要加强救灾物资储备

仓库建设，加强灾情监测，积极做好可能发生的灾害应对工作，做到未雨绸缪，防患于未然。春节即将来临，市委、政府对安排好困难群众的冬春生活尤为重视，各级各有关部门要广泛开展“送温暖、献爱心”活动，保证困难群众有饭吃、有衣穿、有地方住，确保他们能够过上一个欢乐祥和的春节。

三、加强领导，狠抓落实，不断取得民政事业新跨越

民政工作是民生工程、公益事业，责任大，任务重，人民群众关心，社会各界关注。做好民政工作，既是政府职责，又是一项良心活。各级各有关部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，加强领导，创新机制，强化措施，全力将各项工作任务落到实处。

一要加强组织领导。各县区要切实加强对民政工作的组织领导，把民政工作列入重要议事日程，纳入当地社会发展总体规划，统一研究、统一部署、统一督促检查，促进民政事业与经济社会协调发展。党政主要领导、分管领导要主动了解民政工作情况，重视支持民政重点和难点工作，认真研究解决民政工作的实际困难，加大检查监督力度，确保各项民政惠民政策落到实处。

二要形成工作合力。《国务院社会救助暂行办法》和《河南省社会救助实施办法》是新形势下对社会救助

工作的统筹部署和机制创新，旨在着力解决社会救助制度碎片化问题，统筹编织困难群体“防护网”，建立“一门受理、协同办理”的工作机制。市里将于近期建立社会救助联席会议制度，对全市社会救助工作进行指导和协调，明确部门职责，建立政府牵头、民政协调、部门协作、共同落实的工作机制，解决社会救助的“最后一公里”问题，形成“工作配合密切、信息渠道畅通、政策实施互动、运作协调高效”的工作格局。

三要强化保障措施。各县区要积极调整财政支出结构，不断提高民政事业在财政支出中的比重，重点保障灾害救助、城乡低保、五保供养、社会福利、优抚安置和重点项目建设所需资金，履行好政府应尽之责。今年，我省进一步提高了城乡低保和五保标准。穆书记多次说过，该投向民政上的钱要舍得给，这是民生。上个月国家审计署对我市体彩、福彩资金进行了专项审计，问题不少。在这里，我要特别强调一点，这个资金是高压线，碰不得。凡是不规范的要立刻纠正，已经形成的历史遗留问题，要迅速妥善处理，坚决做到清理旧账不欠新账。任何人都不得触犯，哪里出问题就严查哪里，决不姑息。各县区一定要加强民政资金的安全监管，做到专户管理、专帐核算、封闭运行、民主决策、阳光操作，严禁挤占、截留和挪用，确保不出问题。

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四要抓好队伍建设。要以强化素质和能力建设为核心，以作风建设为重点，努力建设一支深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋惠民之策、多办利民之事的民政干部队伍，树立民政工作良好形象。广大民政工作者要不断加强业务学习，提高职业技能，坚持依法办事，严格廉洁自律，倾注真情、真心地做好本职工作，真正做到“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，不断提升民政工作整体质量和水平。

同志们，民政工作是上为党和政府分忧、下为基层群众解困的光荣事业。我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步振奋精神、创新进取，顺势而为、真抓实干，以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”做出新的更大贡献！

新春将至，借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意！

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