在中共ＸＸ县第七届委员会第八次代表大会上的报告

第一篇：在中共ＸＸ县第七届委员会第八次代表大会上的报告

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源莲山 课

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k J.Com 7现在，我代表中共石台县第七届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，动员全县人民，坚持以经济建设为中心，全面实施“调农、强工、兴游、建镇、开放”发展战略，为振兴石台经济实现富民强县而努力奋斗。

一、过去四年工作的回顾

四年来，七届县委坚持以经济建设为中心，先后召开十次全委会，就制定“十五”计划、深化改革、加快发展、推进产业结构调整等重大问题，作出决定和部署；努力探索符合县情的发展道路，形成并实施了“十字”发展战略，经济建设和各项事业都有新进展。

经济建设迈出新步伐。全县经济呈恢复性发展态势，总体实力增强。与1998年相比，2002年国内生产总值为 2.75亿元，增长32%；工农业总产值达2.84亿元，增长32%；财政收入达0.25亿元，增长11%。围绕茶、竹、药、畜、菜，开展“农业产业化发展年”活动，农业结构调整步伐加快。开展“企业改革攻坚年”和“个私经济政策落实年”活动，企业改革稳步推进，个私经济快速发展。旅游产业成为新的经济增长点。

人民生活质量不断提高。城乡人民收入逐年增加。城镇职工养老、失业、医疗等社会保险覆盖面扩大，居民最低生活保障工作有效开展。扶贫开发成效明显。城乡居民住房、就业、教育、文化、卫生等条件有所改善。

改革开放取得新突破。土地第二轮承包工作全面完成，农村税费改革稳步推进。国有、集体企业改革步伐加快。县乡机构改革、乡镇布局调整、干部人事制度改革以及财政、旅游、投资、住房、教育、卫生、社会保障等改革全面推进。以“招商引资年”活动为抓手，“走出去”战略成效显著。

基础设施建设有新局面。殷石公路、新桥大桥和香口大桥竣工通车，牯牛降、鱼龙洞、慈云洞等景区公路实现“黑色化”。98%的行政村已通电话，除七井、贡溪等少数地方外，基本实现无线通信覆盖乡镇。城乡电网得到改造。县城防洪一期工程发挥效益，县城自来水管网改造完工，一批高山人畜饮用水工程相继建成，张田、大冲等重点险病库得到除险加固。教育危房改造较快。县城“三纵五横”格局显现，旧城改造取得突破，美化、绿化、亮化工程并进，城区建设呈现良好的局面。

生态环境建设取得新成效。制定了天然阔叶林、红线区森林保护等5个规范性文件，100余万亩山林和生态公益林得到严格管护。旅游风景区周围、村庄前后、公路沿线、河道两旁、水库四周的山林全面封禁。秋浦河、黄湓河、清溪河流域环境治理启动。实施了农业“无公害行动”。加强了野生动植物和渔业资源保护。

精神文明建设和民主法制建设有新进步。宣传思想工作不断拓展，精神文明创建活动深入推进。科技开发和新技术、实用技术推广应用取得成效。素质教育全面推行，办学质量明显提高。卫生工作在调整中前进。计划生育取得新的成绩。文化、广播电视事业不断发展。县乡两级人民代表大会制度逐步健全。政协和统战工作日益规范化、制度化。工、青、妇等群众组织的桥梁、纽带作用充分发挥。“省社会治安综合治理模范县”成果得到巩固，社会形势稳定。民兵预备役工作得到加强。

党的建设取得新成绩。“三个代表”重要思想学教活动，县级领导班子和领导干部“三讲”教育卓有成效。干部选拔、交流任用力度加大，干部队伍结构优化。乡镇、村两级班子换届顺利完成。乡镇党委创“六好”、村党支部创“五好”、机关企事业单位党组织创“四好”活动深入开展。选派年轻干部到贫困村任职，农村基层组织建设得到加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。

在此，我代表中共石台县第七届委员会，向为石台经济社会事业发展作出贡献的同志们，向关心、支持石台建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。主要是经济综合实力弱，结构性矛盾突出；农村贫困人口较多，农民增收任务艰巨；经济开放度不高，融资环境有待改善；财政尚未摆脱困境；影响社会治安和稳定的因素依然存在；精神文明、政治文明和党的建设还存在不少薄弱环节。我们必须高度重视存在的问题，采取切实措施，认真加以解决。

回顾过去四年的工作，我们的体会是：

第一，必须坚持解放思想、实事求是。七届县委始终坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，认真总结历届县委、县政府发展经济的实践经验，努力探索符合县情的发展道路。理性谋求“扶贫攻坚、脱贫脱困”；形成并实施了“十字”发展战略。实践证明，解放思想，实事求是，一切从县情出发，我们制定的政策就能得到群众拥护，生产力就会获得较快发展。

第二，必须始终把发展作为第一要务。用发展的办法解决历史遗留问题，实施扶贫攻坚，推进经济结构调整，培育旅游经济，加快小城镇建设，发展开放型经济，着力财政解困，激发了县域经济的内在活力。实践证明，坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系，就能克服困难，逐步摆脱困境。

第三，必须坚持以改革促发展。七届县委始终把改革作为推进一切工作的动力，把体制、机制和领导方式方法创新摆在突出位置。通过全方位的改革，政府职能转变加快，市场主体活力增强，经济与社会发展的环境优化。实践证明，经济要发展，社会要进步，必须紧紧抓住深化改革这个关键。

第四，必须狠抓各项工作的具体落实。建立了县级领导“十个一”联系点制度，成立了农业、工业、旅游、城镇建设等6个指导组，围绕中心工作适时组织专题调研和工作督查，帮助乡镇、重点骨干企业理清思路，发现并解决问题，推进工作落实。实践证明，只有狠抓各项工作的跟进落实，才能取得实效。

第五，必须切实加强党的领导。我们以“三个代表”重要思想为指导，切实加强党的建设。改造城乡电网，加快交通、通信设施建设，实施高山移民，兴建饮用水工程，修建县城防洪工程，等等。这一切既让群众得到了实惠，也使广大党员干部经受了教育和锻炼，各级党组织得到加强。实践证明，全面贯彻“三个代表”重要思想，加强党的自身建设，经济和社会发展就会顺利向前推进。

二、今后五年的任务

今后五年，石台仍处在扶贫攻坚，夯实经济发展基础的重要时期。在此基础上，再经过五到十年的艰苦奋斗、加快发展，进而实现脱贫脱困、富民强县的宏伟目标。难得的发展机遇已经展现在我们面前。今年，我县被国务院批准列入全国扶贫开发工作重点县，有利于我们利用国家的扶贫政策，扩大投资规模，打好经济发展的基础；近两年来，我县已先后被列入全国第四批农村电气化试点县、国家农业综合开发项目县、全省特色农业示范试点县和无公害茶叶生产示范县，有利于加快山区资源开发，形成特色产业；争取到一大批基础设施建设项目，有利于改善投资环境，发展外向型经济；随着省“两山一湖”旅游经济发展规划的全面实施，有利于加快旅游资源的开发利用。更重要的是，有市委、市政府的坚强领导，有全县人民加快发展的迫切愿望和投入两个文明建设的巨大热情。抓住机遇，趁势而上，是石台发展的必然选择，是时代赋予我们的重大使命。

今后五年的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大精神，弘扬新中精神，学习红桃经验，以解放思想为先导，以经济建设为中心，以发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革、科技为动力，以生态保护为基础，实施“调农、强工、兴游、建镇、开放”发展战略，努力增强经济实力；加强精神文明和政治文明建设，促进社会事业进步；全面加强党的建设，为加快发展、富民强县提供强有力的保证。

要全面正确理解“十字”发展战略的内涵。调农，就是要从整合山区优势资源着手，以发展优质、安全、特色农副产品为着力点，培育发展“绿色经济”；强工，就是要着力建设一批具有市场竞争力的支柱产业、骨干企业和名牌产品，发展“特色经济”；兴游，就是要以山水洞自然、人文景观资源为依托，主动融入“两山一湖”开发开放，突出生态特色，做大旅游产业，发展“流量经济”；建镇，就是要以突出重点、集中力量、梯度推进为手段，以强化功能、塑造特色、增强内聚力和辐射力为目标，建设好中心集镇，发展“酵母经济”；开放，就是要以加入世贸组织为契机，以优化环境、招商引资、扩大出口为抓手，发展“外向经济”。“十字”发展战略是统一的整体，互为条件，互相依存，相互促进。

“十字”发展战略既是经济发展战略，又是社会发展战略；既是深化改革的战略，又是保持稳定的战略。坚持全面的发展观，把“调农、强工、兴游、建镇、开放”统一到各项事业建设的进程中，是牢牢把握“十字”发展战略的重中之重。

通过实施“十字”发展战略，培育“五种经济”，实现总体实力增强，经济结构改善，科技含量增加，质量效益提高，开放水平提升，资源开发合理，环境建设优良。今后五年，全县经济与社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长9%；一、二、三产业结构调整为30:40:30；全社会固定资产投资年均增长率达到10%；科技进步对经济增长的贡献率每年提高2个百分点；财政收入年均增长10%，达到0.44亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长率8%以上，农民人均纯收入年均增长2%以上；人口自然增长率控制在3.5‰以内。生态环境继续得到改善，精神文明、政治文明建设有新进展；党的建设全面加强。

三、加快经济建设进程

各级党组织都要进一步强化“中心”意识，自觉服从服务于经济建设，切实把全县人民的意志、智慧和力量凝聚到全面实施“十字”发展战略上来。

（一）发展绿色经济，增加农民收入

调整农业结构，发展绿色经济是加快农村脱贫脱困进程，增加农民收入的突破口。要坚持打“生态牌”，走“绿色路”，主攻茶、竹、药、畜、菜和生态家园工程建设。按照“围绕支柱产业、制定扶持政策、建设生产基地、组织行业协会、建立研发机构、培育龙头企业、创出知名品牌、连接专业市场”的要求，推进农业标准化进程，将种植业调优，畜牧业调大，加工业调强，农产品流通调活。

在种植业上，重点发展有机（绿色）茶、竹笋两用林、地产中药材、高山蔬菜和特色经果林基地；健全土地使用权流转机制，推进特色种植基地规模化经营。在养殖业上，通过建立饲养小区、专业基地和发展一批养殖大户，使以猪、牛、羊、鸡、鸭为主的草食畜禽和特种畜禽养殖形成有规模、有市场、有品牌的优势产业，力争使畜牧业收入在农民收入中的比重每年增加3%以上。南部、东部深山区、高山区要建成有机（绿色）茶、竹笋林和木本药材基地。西部、中部丘陵岗地要形成特种养殖、草本药材及优质经果林基地。沿城关一带村组重点发展以大棚种植为主的无公害蔬菜。利用高山独特的气候条件，大力发展高山蔬菜生产。七井乡、贡溪乡要建成药材、高山蔬菜生产示范基地。加快小河等乡镇特色农业示范基地建设。以旅游景区景点为中心，推广普及沼气，搞好生态家园工程建设。

推进农业产业化经营。按照每个支柱产业有1—3家的要求，发展加工型和流通型龙头企业。鼓励产销联合，发展“订单农业”，建立龙头企业和农民“双赢”的利益机制。扶持天方集团、九华药业公司、山园公司等龙头企业；培育像三野公司、皖春山野菜食品加工厂这样具有产业和经济优势的小企业，完善其产业化运行机制。依托龙头企业，大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，尽快把石台建成省内外有影响的绿色食品生产加工基地。抓好县城和重点集镇的农产品交易市场建设。培育发展农民经纪人和运销大户。发挥农网等现代信息技术在农产品流通中的作用。鼓励全县机关干部职工推销农产品。实施“品牌战略”，制定品牌创建规划和优惠政策，抓好现有农产品品牌整合和保护。

加大对农业投入。稳定落实县农业结构调整资金投入政策，建立贷款担保基金，发挥银行信贷、农业综合开发、扶贫及小水电建设等资金的作用。农村信用社要通过创建信用村（乡镇）等多种途径，简化贷款审批手续，做好涉农贷款服务。

高度重视扶贫开发工作。按照“集中力量保重点、项目实施相对集中、进村入户与培植主导产业并重、富民与培植财源同步、无偿与有偿结合”的原则和“救济式转向脱困式、单个分散式转向重点突破式、传统式转向资源优化配置式、应付任务式转向方案选优式、无偿式转向无偿与有偿结合式”的要求，全面实施“十五”扶贫规划。抓好重点贫困村的扶贫攻坚工作。实施好农业综合开发、特色农产品加工和旅游扶贫等项目，建设好贫困乡村道路、水利、通信、广播电视、教育卫生、计划生育等基础设施，加快移民开发，尽快使贫困地区生产生活条件有较大改善。采取切实措施，化解乡村两级债务。必须把可持续发展放在十分突出的位置，加大水资源、国土资源、森林资源和环境保护力度。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，加强农民负担监管，巩固农村税费改革成果。

（二）发展特色经济，推进工业兴县进程

无农不稳，无工不富。要动员全社会的力量大办特色工业。依托茶叶、木竹加工和中成药、煤气仪表、有机食品、pVC拖鞋等主导产品，加大产学研联合和技改投入的力度，发展精深加工、特色加工业。以木竹加工龙头企业为基础，对木竹资源深度加工，开发适销对路产品，提高资源综合利用率、市场竞争力和产品附加值；以煤气仪表总厂为中心，联合各协作厂家，提升科技水平，扩大产品批量，不断提高国内外市场占有率；以天方集团为龙头，县、乡镇茶叶初制厂为主体，提高制作水平，扩大名优茶比重，同时利用茶资源开发茶皂甙、茶多酚等化工、保健产品；以九华药业公司为龙头，各药材基地的初加工为主体，发展中成药生产；以山园公司为龙头，各初级加工厂、分厂为主体，发展多品种、多规格的速冻、保鲜食品和出口创汇食品。鼓励煤气仪表总厂、天方集团低成本扩张，支持九华药业公司扩产改造，壮大山园公司、鞋楦厂规模，努力培植支撑工业经济发展的支柱企业。围绕第四批农村电气化县项目的实施，以县小水电开发公司为龙头，建设好六百丈二级站、黄河电站、市里二号站等一批水电站，尽快使水能优势变为经济优势。

深化企业改革。要坚持“三个不动摇”，企业改革攻坚不动摇、国退民进不动摇、新办企业以民营为主不动摇；“三个到位”，企业国有集体资产退到位、职工身份改到位、改革配套措施推到位；“三个结合”，一企一策与多形式推进产权制度改革相结合、企业改制与正常生产经营相结合、政策延续性与操作方式灵活性相结合；“三个标准”，判断企业改革成功与否一看产权是否明晰，二看职工身份是否转变，三看债权债务是否落实。做好靠大靠强工作。对外引进、挂靠大企业、大集团，推进企业资产重组。健全社会保障体系。扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面。抓好国有集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，健全城镇居民最低生活保障制度。

把个私经济培育成县乡经济的主体。力争五年后，个私经济纳税额达到税收总额的60%以上。鼓励、引导个私经济采取租赁、兼并、收购、参股、控股等形式，参与国有、集体企业改革。鼓励农民围绕资源兴办家庭工业。加快县级工业园区和乡镇特色工业园区建设，改善基础设施，引导个私企业向其集聚。继续采取挂牌保护、县级领导干部联系大户等多种措施，促进个私大户加快发展。扩大汇源担保公司股本金，提高贷款的担保能力。坚持服务公开承诺、办事限时、首问负责、“一卡式”收费等制度，落实各项优惠政策。保护个私企业的合法权益，为个私经济发展创造宽松的社会环境。

（三）发展流量经济，把旅游业做成经济增长点

以建设省内外知名的生态旅游胜地为目标，全面融入“两山一湖”开发开放，努力把旅游业做大。高起点编制全县旅游事业发展规划和景区景点发展规划，突出重点，整体推进，努力构筑以“一点（牯牛降生态景区）、两线（六都至小河公路沿线、秋浦河沿岸风景线）、三洞（蓬莱洞、鱼龙洞、慈云洞）、四游（生态、特色、风光、观光农业游）”为主体，各类旅游景点景区开发竞展其长的大旅游发展格局。集中精力和财力抓好牯牛降生态景区的建设，搞好“三洞”和秋浦河景区的开发。以牯牛降为龙头，整合资源、挖掘内涵，开发、设计、包装一批集生态旅游、生态教育、科学考察、休闲度假为一体的“精品”线路，推动旅游业、服务业加快发展。

深化旅游管理体制改革。加强行业管理，形成政府主导、部门协作、社会参与的旅游发展环境和氛围。按照“统一规划、统一门票、统一培训、统一认证、统一推介”的总体要求，把新思想、新机制引入到旅游实际工作中去。加快旅游资源开发。鼓励县直单位、企业以多种形式参与建设；鼓励民营企业和个人以投资、入股等形式参与开发；鼓励外地企业、财团、个人独资、合资开发旅游资源，建设旅游基础设施。

加强与黄山、九华山、太平湖等风景区的联系，发展协作关系，拓展客源市场。加快交通设施建设，着力提高可进入性和快速通畅性；改善以宾馆、饭店为重点的接待条件。采取培训、学习、交流、引进等办法，建设一支素质好，适应旅游发展需要的专门人才队伍。

重视旅游商品生产。利用丰富的自然资源，开发一批适销对路、独具特色的旅游食品、工艺品；扶持旅游产品生产企业发展；抓好购物点建设和旅游商品销售。

宣传、旅游、广播电视、文化等部门，要利用旅游推介会和各种传媒，大力推介我县优美的生态环境和自然人文景观。

（四）发展酵母经济，增强城镇的内聚力和辐射力

小城镇是经济发展的重要载体。继续把县城作为城镇建设的重中之重，通过旧城改造、城防二期工程以及滨河公园等项目的实施，扩大其容量，膨胀其规模；以此带动五个镇的集镇建设，力争使我县城镇化水平达到40%。坚持先规划、后建设，富规划、慎建设，总体规划、分步建设的要求，加强小城镇建设规划设计工作，强化建设规划的落实。城镇建设要注重体现徽派建筑风格，塑造生态旅游区特色，与周围的山水、景色、文化保持和谐。

树立经营城市的理念。实行政府垄断土地一级市场，完善土地收储流转制度，以土地使用权的有偿转让筹集城镇建设资金。坚持“谁投资、谁开发、谁配套、谁受益”，建立多元化投入机制，鼓励、引导民间及外地资金投入小城镇建设。加快户籍管理制度改革，实行“无门槛”政策。深化住房制度改革，全面推行住房分配货币化，促进房地产业发展。

基础设施是推动经济的动力因素，同时也是经济开放、招商引资的环境因素。我们要把加快基础设施建设当作关系经济建设和社会发展全局的大事，使之取得新的突破。今后五年，要重点建设好县城防洪二期工程、农村电气化试点县项目工程、农村人畜饮用水及险病库除险加固工程，加大秋浦河流域河道治理力度。做好合九黄高速和沿江高速公路入口选址争取工作；抓好省道325线启田至县城段、县城至东至查桥段及省道221线新桥至大北埠段改造项目建设；抓好伍石线（贡溪至七井伍村段），石（台）黟（县）线、太（平）高（路亭）线境内段和占大至珂田考坑等公路项目建设；加快乡村公路建设，力争全县行政村通车率达到98%；延伸建设移动电话基站，争取无线通信覆盖到全县乡镇，加快农话建设进程，尽快实现村村通电话。

（五）发展外向经济，增强县域经济活力

开放是活县、强县之路。有效利用县外资金，借外力发展石台经济。抓好煤气仪表总厂国家援外项目和天泰食品、百特电子、九华药业GMp改造、丁基胶药用瓶塞等一批引资项目建设。充分发挥企业招商引资主体作用，引导企业主动参与招商，通过引来的外资、外企嫁接、改造、盘活存量资产，转变经营机制，促进企业发展。编制好以绿色食品、旅游、小水电、中药材、花卉苗木和煤气仪表为重点的特色经济项目，建设好招商引资项目库。创新招商引资方式，利用各种招商会、贸易洽谈会开展招商，探索网上招商、代理招商、以商招商、小分队驻外招商等招商形式。继续实行招商引资目标责任制，严格考核兑现奖惩。把招商引资作为考核干部实绩和能力的重要依据，作为任用干部的主要条件之一。适时从乡镇和县直有关单位选派干部到发达地区脱产学习、挂职锻炼，以此培养一支适应招商引资新形势的专业人才队伍，全面提高招商引资水平。加大签约项目跟进落实力度，提高履约率。继续对外资引荐人实行奖励。

坚持外向带动，扩大有机食品、中成药、竹木制品、煤气仪表、工艺拖鞋等产品出口。实施以质取胜和市场多元化策略，巩固传统市场，开拓欧美市场。对自营出口额达到20万美元的自营出口企业，重点予以扶持。坚持县级领导联系重点出口企业制度，在退税、收汇、信贷、项目、信息等方面建立相应协作机制，促进外贸出口发展。依托外贸公司组建“进出口代理中心”，为企业的出口业务提供全方位服务。

环境是发展的第一要素。在改善硬环境的同时，着力改善软环境。推进行政管理体制改革，减少行政审批，规范办事制度，创造高效规范的体制环境。整顿和规范市场经济秩序，坚决纠正部门和行业不正之风，打击各种不法行为，创造良好的发展环境。推进依法行政，努力创造良好的政策法制环境。

四、推进精神文明和政治文明建设

我们必须牢固树立全面的发展观。在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明和政治文明建设，为加快发展，富民强县提供良好的政治、社会环境。

大力加强思想道德建设。把加强思想道德建设与促进经济发展相结合，将马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育与实施“调农、强工、兴游、建镇、开放”发展战略统一起来，牢牢把握先进文化的前进方向，弘扬主旋律，以与时俱进的思想、文化促进经济发展，以经济的发展促进广大党员干部和群众思想道德、科学文化素质的提高。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，重视加强对青少年的思想道德教育和法制教育。通过开展创建文明县城、文明村镇、文明行业等活动，提高城乡文明程度。

把教育和科技放在优先发展的位置。深化教育体制改革，实施中小学布局调整，鼓励社会力量办学；通过评选“学科带头人”和“骨干教师”，强化教师队伍建设，提高教学质量；巩固普及九年制义务教育成果，发展职业教育和成人教育；推进信息技术在教育上的运用，改变传统教育模式；办好石台中学，争取进入省级示范高中行列；加强学校安全管理，加快消灭中小学危房进程。搞好农业技术培训，提高农民科技文化素质；完善县、乡、村、组四级科技推广体系，鼓励群众自办各类科技推广机构；抓好新技术、新品种和新成果的引进利用，努力提高产品的科技含量。

积极发展文化、卫生各项事业。贯彻先进文化的要求，开发县内文化资源，大力推进文化创新，形成具有石台特色的文化产业。发展农村、企业、社区、校园文化。加强广播、农村有线电视、文化馆、图书馆以及老干部、青少年、社区文化活动中心等基础设施建设。全面推进计划生育工作。建设好计生队伍和乡、村计生服务室，严格流动人口管理，落实一票否决制度，力争进入全省计生工作先进县行列。深化医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，建立以大病统筹等为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，满足人民群众基本医疗需求。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等各项保障事业。

坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。密切与各界人士的联系，发展爱国统一战线。加强村民自治，扩大社区民主，大力推进并不断完善政务、厂务、村务公开。进一步发挥工、青、妇、工商联等群众组织和社会团体在各项事业发展中的民主参与和民主监督作用。

要加强执法监督，坚持依法办事，依法行政，依法治县。深入开展以宪法知识为重点的“四五”普法宣传教育活动。实行社会治安综合治理目标管理责任制和维护社会稳定的领导责任制，继续将社会治安综合治理作为考核乡镇、县直部门党政领导干部的重要内容，实行一票否决制度。加强政法队伍、治安防控网络建设。重视信访工作。切实加强党对武装工作的领导，做好民兵预备役工作，持之以恒地开展“双拥”和军民共建活动。

五、全面加强党的建设

江泽民同志在十六大报告中强调，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。按照这一要求，我们要深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持党要管党、从严治党，把各级党组织建设好。

（一）加强党的思想政治建设

认真抓好党员干部的理论学习。完善各级党委中心组学习制度。学习要创新方式，务求实效。要开展共产党员先进性教育活动，兴起学习十六大精神和“三个代表”重要思想的热潮。党员干部要成为勤于学习、善于思考的模范；解放思想，与时俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范。要在全体党员干部中广泛开展坚持“两个务必”的教育，大力发扬艰苦朴素、艰苦奋斗的作风。依托县、乡党校认真实施《石台县干部教育培训规划》，提高乡、村干部的理论素质。加强和改进思想政治工作，尤其是要加强离退休老同志、下岗职工的思想政治工作。建立健全党委思想政治工作责任制。把思想政治工作的成效作为考核领导班子、领导干部的重要依据。

（二）加强领导班子和干部队伍建设

要以提高素质、改进作风、完善结构、增强活力为目标，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把那些懂经济、懂科技、懂法律，德才兼备、实绩突出和群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。加大优秀年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度，优化干部队伍结构。注重在实践中培养锻炼年轻干部，做好干部外派挂职、下派挂职工作。深化干部人事制度改革，推行干部交流轮岗、公开选拔、试用期、任前公示等制度。今后，党政群机关空缺的中层干部职位逐步推行竞争上岗方式选用干部。同时，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设好企业管理人才、专业技术人才队伍。从政治上、学习上、生活上关心老干部，发挥好老干部作用。

不断改进领导方式和工作方法，建立健全科学的领导体制和工作机制。坚持集中指导下的民主、民主基础上的集中和集中之后的服从三方面的有机统一。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子的议事和决策机制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的科学化、民主化水平。

（三）加强党的基层组织建设

以创建“四好”机关党支部、“五好”村党支部、“六好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为载体，加强乡、村领导班子建设，尤其是要加强以村党支部为核心的村级组织配套建设。要在全县实施“把农村党员、干部培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员、干部；带头致富，带领群众共同致富”的“双培双带”先锋工程，提高乡村干部带领群众发展经济的本领。加强企业特别是非公有制企业中党的建设工作，充分发挥企业党组织引导和监督企业遵守国家法律法规的作用。重视社区建设，尤其要加强社区党的建设，扩大党在社区工作的覆盖面。抓好机关、学校和其它事业单位党的建设。

做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员的工作，注意在生产工作第一线发展党员，同时又要将其他阶层的先进分子吸收到党内来，增强党的影响力和凝聚力。

（四）加强党风廉政建设和反腐败工作

加强和改进党的作风建设。把思想建设放在首位，以密切党同人民群众的联系为核心，以制度建设为保证，发挥领导机关、领导班子、领导干部的关键作用。落实“八个坚持、八个反对”，一要靠教育，要将党风廉政教育纳入日常工作学习生活之中，构筑党员干部的思想道德防线；二要靠制度，要全面落实党风廉政建设责任制，要继续实行县委关于加强党的作风建设、各级干部深入基层及县级领导基层联系点、党员干部结对帮扶贫困户等制度，解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，切实防止主观主义、官僚主义、形式主义、弄虚作假，使各级领导班子、党员队伍的精神风貌和工作状态出现新的明显变化。

坚持反腐败三项工作一起抓。贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，健全廉政谈话、诫勉、调整现任不称职干部、群众评议领导干部、领导干部专题民主生活会等制度(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)。加强查处违纪违法案件工作，重点查办党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和副科以上党员领导干部的违纪违法案件。认真查处基层干部中发生的以权谋私、侵害群众利益的问题。抓住群众反映强烈的问题，切实纠正部门和行业的不正之风。推行政务公开、办事公开、政府采购、领导干部任期经济责任审计等制度，加大从源头上铲除滋生不正之风土壤的力度。

同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共池州市委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，勇于创新，发奋图强，沿着十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标奋勇前进！文 章来

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第二篇：在共青团第八次代表大会上的报告

服务大局

锐意创新

努力开创我校共青团工作的新局面

---在共青团****学校第八次代表大会上的报告

（200*年**月**日）

各位代表、同学们：

我受共青团****学校第七届委员会的委托，向大会做工作报告，请各位代表审议。

过去三年工作的回顾

共青团****学校第七次代表大会以来的三年，是***校办学规模不断扩大、办学水平不断提高的三年，也是我校共青团工作在新世纪实现新发展的三年。在校党委和局团委的正确领导下，在各位领导的关怀和支持下，校团委和各支部以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、团的十五大精神，紧紧围绕学校党政工作中心，积极适应中等职业教育改革与发展的新形势，以教育青年、团结青年、服务青年作为工作的出发点和落脚点，以强化团支部和团干部队伍建设为基础，以丰富多彩、寓教于乐的校园文化活动为载体，解放思想，与时俱进，锐意进取，不仅团的影响力和号召力大幅提高，而且全校团的工作也迈上了一个新的台阶。

----唱响主旋律，弘扬新时代，为全校团员青年构筑强大精神 支柱。三年来，校团委和各支部广泛开展了多种形式的思想教育活动，用邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为全校团员青年构筑了强大的精神支柱。

一是以学习宣传党的十六大精神和‚三个代表‛重要思想为主体，组织开展了多种形式的理想信念和形势教育活动。十六大召开前夕，校团委组织开展了迎十六大图片展、集报展、书画展、歌咏大会等多种宣传活动。在校党委提出了‚十六大宣讲进课堂‛的要求后，校团委又以支部为单位开展了党的十六大和‚三个代表‛重要思想知识竞赛、座谈会，举办了‚全面建设小康社会与青年人成长成才‛演讲活动。在党中央、国务院做出‚振兴**老工业基地‛战略决策后，校团委利用校园广播、校报等媒体多次组织开展了‚东北振兴与技术人才‛等主题宣传活动。三年来，校团委共主办理想信念和形势教育报告会、演讲比赛、知识竞赛等活动43场(次)，推出宣传板78块。

二是以学习践行《公民道德建设实施纲要》为主体，组织开展了多种道德教育活动。自中央颁布《公民道德建设实施纲要》后，校团委结合贯彻‚纲要‛，在全校范围内开展了‚校园公德践行‛系列活动，制定校园文明公约20条，每周在全校开展两项‚好习惯推广‛活动，其中‚‘崇尚科学、反对封建迷信’—揭批‘法轮功’教育‛、‚‘遵守公德’—‘校园节水月’活动‛、‚‘团结友爱’—学生互助‛等好习惯推广活动均在全校引起了较大反响。2002年在**区‚公民道德知识竞赛‛中，我校取得了第三名的好成绩。三是以升旗仪式、重大纪念日等为主体，组织开展多种形式的爱国主义和革命传统教育活动。三年来，我们始终坚持每天升降旗制度和每周一次的全校性升旗活动，培养学生对国旗、国歌的崇敬感。每年7月，由即将离校的复退军人学员和中专生党员举行的最后一次升旗仪式，满怀真情、催人泪下，对推动校园文明建设起到了良好的作用。与此同时，校团委还紧紧把握清明节、五四青年节等重大节日、纪念日，与‚二课活动‛相结合，广泛开展了形式多样、主题鲜明的革命传统教育活动，充分激励了广大青年学生的爱国之志、报国之情，增强青年学生的责任意识。

----占领主阵地，倡导新生活，让校园飘扬青春风采。校园业余文化活动一直是我校对青年学生进行德育教育的主要载体，也是学校团的工作发挥作用的主渠道之一。三年来，我们以校园业余文化建设为阵地，共举办了大小各类校园文化活动182场(次)，平均每周1.6场(次)。

其中，每两年一次的**大中专文化节暨我校校园文化活动月已成为我校学生施展才华、张扬个性的重要平台之一。校团委和各支部编排了很多学生喜闻乐见、能够参与的文化活动，包括足球赛、象棋比赛、十佳歌手大赛、手工艺作品展览、铁道专业知识比赛等等。在第7届**市大中专文化节校际间比赛中，我校获得一个二等奖、两个三等奖、两个优秀奖，并荣获优秀校园文化奖；在今年举办的第8届**市大中专文化节上，我们又获得了四个二等奖、五个三等奖，并获得优秀校园组织奖，充分展现了我校在强化素质教育 方面取得的显著成果，扩大了学校的影响力。

目前，我校共有足球队、篮球队、集报小组、演讲团、读书社等十几个学生文化社团常年活跃在校园内外，先后组织开展了百科知识竞赛、周末沙龙、校园主持人大赛、集报展及各类体育比赛等一系列文体活动。三年来，校团委共组织各类培训班15次，合计200多学时；征集学生稿件10000余份，编辑出版《铁韵》报24期；我校特色活动小组---集报活动小组多次得到省集报协会的表扬，事迹多次在‚**集报专刊‛上发表。2004年，我校机电工程11班的**、信息09班的***被评为‚ 辽宁省集报活动积极分子‛。同时，全校超过98%以上的同学还积极参与过以‚融入社会，锻炼自我‛为宗旨的社会实践活动，积极投身于社区宣传、服务、劝募、文娱、慰问等实践活动，2002年我校被评为‚**省社会实践先进单位‛。丰富多彩的校园业余文化活动，不仅使广大团员青年丰富了知识、陶冶了情操、锻炼了能力，而且对引导和促进我校课余文化生活新氛围的形成发挥了重要作用。

----创建“红旗团”，建设好队伍，让团员青年与团组织一起茁壮成长。三年来，校团委和各支部不仅开展了形式广泛、内容丰富的多种思想教育、文体活动，而且以创建‚五四红旗团委‛为载体，进一步规范和健全校团委和各支部的制度、干部、队伍等建设。

在制度建设方面，根据‚五四红旗团委‛创建要求，制定颁发了《***校团支部考核暂行条例》等10项工作制度，并把复退军人团支部工作完全融入到校团委整体工作中，使团的各项工作规范有 序。在团干部队伍培养考核方面，坚持团委委员例会制度和团委委员与团支部书记联席会议制度，将所有的团干部均纳入评价考核体系；每周一次的‚支部巡礼‛广播节目，不仅交流了各团支部的工作经验，宣传典型、表彰先进，而且促进了团的工作继承与发展。在活动阵地建设方面，全校现已建立科技类阵地4个、体育娱乐阵地4个，这些阵地在**局教育系统内均属一流，部分阵地在全路亦为一流。在为学生生活服务方面，校团委组织制定实施了学生会与教学、后勤部门对话日制度，及时收集学生对教学、服务质量的意见和建议，促进了学生与各职能部门的沟通。2003年在校党委的领导下，校团委又成立了校内投诉中心，负责处理各种学生投诉事件，既维护了学生利益，又疏导了矛盾，增强了师生之间的相互理解。

与此同时，校团委始终把‚推优‛工作作为一项重要的团建工作来抓，全校45%以上的团员青年向党组织递交了入党申请书，向党组织推荐168名优秀团员为发展对象，其中35人被组织发展为预备党员，**同学被评为辽宁省优秀团员、**等6名团员被评为局优秀团员。

----争当生力军，发扬好传统，为校园文明建设争光添彩。作为全校学生青年的先锋队，校团委、各支部和广大共青团员始终坚持‚党有号召、团有行动‛的指导思想，充分发扬了共青团先锋模范带头作用，促进了学校文明建设。

学雷锋活动是我校团员先锋活动的第一‚品牌‛。三年来校团 委和各支部坚持‚与时俱进学雷锋、德高为范做标兵‛的学雷锋活动主题，先后在全校开展了‚六个一‛的学雷锋活动，组织成立了义务保洁小组、义务浇树小组等多个学雷锋小组，受到了广泛好评。青年志愿者活动是我校团员先锋活动的又一‚品牌‛。三年来我们坚持‚立足校园，面向社会‛的活动原则，共成立48支青年志愿者队伍，发展青年志愿者2200人，累计活动达4500余人（次）。**社区、**社区领导多次送来感谢信，对我校青年志愿者活动给予高度评价，**晚报多次报导过我校青年志愿者服务事迹。

三年来，全校各支部和广大团员青年在校园文明建设中涌现了许许多多先锋模范事例。去年‚非典‛期间，全校各支部联合组织了‚众志成城抗非典‛校园文化体育周，在校党委的指导下，举行了‚青春阳光、健康校园‛夏之韵歌会和‚战友情、师生情、校园情‛联欢会，有效缓解了封校管理给学生带来的压力，彰显了团组织的战斗力和凝聚力。各支部发动的爱心捐款与爱心帮扶活动，三年累计发放爱心基金9，561元，开展捐衣捐书活动3次，电力23班以杜波为首的20名同学，利用业余时间拾废弃的饮料瓶，卖钱捐给校爱心基金，赤诚爱心，感人至深。还有校团委和各支部积极配合学生工作处和各部门开展的‚五进‛工作、组建校风督察队对校园不文明行为进行监督检查、积极参加全校‚节支降耗、增收补欠‛活动等等，均在校园内外产生了良好影响，展现了我校广大团员青年良好的思想素质和崇高的精神风貌。今年‚五四青年节‛前夕，我校作为*局唯一一所中专学校被授予铁道部‚五四红旗团 委‛光荣称号。

各位代表，同学们，回顾三年的历程，我们充满了胜利的喜悦和自豪。这些成绩的取得，是校党委和局团委正确领导的结果；是全校各级党政工组织、全体教职员工和关工委老同志大力支持的结果；更是全团上下共同努力、辛勤工作的结果。在此，请允许我代表全校团员青年对上级团委领导和我校党政工领导表示衷心的感谢！向所有关心支持团的工作的教职员工表示衷心的感谢！

各位代表，同学们，回顾三年的历程，我们也获得了几点进一步做好团的工作的经验和启示，主要有：

第一、围绕中心是根本。学校共青团组织只有围绕学校教育教学的中心，围绕党政工作的中心来开展工作，才能始终保持工作的正确方向，才能促进共青团事业的不断发展。

第二、服务青年是宗旨。只有围绕育人的根本任务来开展共青团的工作，只有以青年学生的素质发展为根本出发点，才能不断提高团组织的吸引力和凝聚力。

第三、当好助手是关键。共青团组织是党的助手和后备军，只有发扬‚党有号召、团有行动‛的光荣传统，在全校工作中当好助手，寻找发挥作用的最佳位置，才能使团的工作在服务大局中求认同、求作为、求发展。

第四、发挥作用是重点。学校共青团组织是推进素质教育的重要力量，也是服务青年的群众组织。只有充分发挥自身优势，坚持以人为本、育人为本，才能始终保持学校共青团事业旺盛、持久的 生命力。

第五、加强建设是保证。团组织要结合青年的具体特点，发挥‚党建带团建‛的政治优势，一手抓巩固，一手抓建设，切实加强共青团组织建设、队伍建设、作风建设、思想建设才级使共青团组织更好团结、教育、引导、服务青年。

第六、不断创新是生命。共青团只有不断探索与教育发展、经济发展、青年发展相适应的工作方法和活动方式，摒弃因循守旧、安于现状、无所作为的保守观念，突破单一的、定向的思想，改变简单、粗放的工作方式，树立开拓进取、大胆探索、勇于实践的创新观念，才能保持其先进性。

当然，我们也必须清醒地看到，我校团的工作还存在许多不足和需要改进的地方：随着学校规模的不断扩大，如何调动和发挥各团支部的积极性、主动性、创造性；如何加强对团干部的教育、培养和使用等方面尚需努力；如何加强团的作风建设、如何进一步增强团员先进性意识，充分发挥广大团员青年在推进学校建设发展中的作用；调查研究还需进一步深入，创新创效还要进一步拓展等这些问题，都是困扰我们工作的难点，有待于新一届团委加以探索和解决。

今后三年我校共青团工作的主要任务

各位代表，同学们，今后三年是我国全面建设小康社会、加速现代化建设的关键时期，也是**老工业基地振兴和铁路跨越式发展的快速推进期，更是职业教育不可错失的重要机遇期。‚以信息化 带动工业化、以工业化促进信息化‛为特征的新型工业化道路，迫切需要数以千万计的技能型人才，迫切需要数以亿计的高素质劳动者，这为职业教育创造了前所未有的历史机遇。国务委员***在今年7月召开的‚全国职业教育工作会议‛上明确指出：我国建设全面小康社会、走新型工业化道路、推进城市化、解决‚三农‛问题、增强产业竞争力、促进就业和再就业、提高劳动者素质、实现经济和社会可持续发展等，都必须依靠职业教育，都呼唤着职业教育大发展。目前，地方各级政府和社会各界对于大力发展职业教育以促进经济和社会发展、促进就业和促进人的全面发展寄以厚望，也给予极大关注。大力发展职业教育已成为我国实施科教兴国和人才强国战略的重要一环，已成为省市各级政府一项积极而稳定的就业支持政策，也成为今后我国职业教育发展的最大动力，一个新型的、充满生机和活力的、具有中国特色的职业教育正在全国蓬勃崛起。

现在，我校正紧紧抓住这一难得的历史性机遇，依靠国家级重点中专及**省专业评估第一名等诸多有利条件，围绕‚以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学‛的职业教育指导思想，加快构建与社会主义市场经济体制和终身学习需要相适应的，并与劳动就业紧密结合的，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的中等职业教育体系，争创全国一流职业学校。伟大的蓝图需要全校团员青年积极参与，呼唤全校团员青年参与，并将为全校团员青年成长成才提供广阔的舞台，同时也为共青团工作提供了广阔的空间。全团上下必须增强信心，狠下决心，紧密配合学校党政工 作中心，主动适应职业教育从计划培养向市场驱动转变、从政府直接管理向宏观引导转变、从专业学科本位向职业岗位和就业本位转变的发展趋势，解放思想，更新观念，转变机制，共同迎接中等职业教育发展的美好未来。

今后三年共青团工作的指导思想是：在邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导下，深入贯彻党的全国职业教育工作会议精神，紧紧围绕学校党政中心工作和职业教育发展形势，从全校团员青年成长成才的需要出发，以德育工作为中心，以服务宗旨，以就业为导向，加快构建青年工作的新格局，努力做到服务大局有新贡献、服务青年有新作为，自身建设有新发展，团结带领全校团员青年在创建全国一流职业学校建功立业。

一、坚持德育为首，以全面建设小康社会的宏伟目标感召青年，为企业和社会培养合格的建设者和接班人

团的工作为学校教育教学发展服务，为广大团员青年就业服务，必须把德育工作放在首位，认真贯彻《中等职业学校德育大纲》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，紧密结合全面建设小康社会的实际，遵循职业学校学生身心发展的特点和规律，按照社会对高素质劳动者的要求，以‚做人的教育‛为主题，根据不同年级，有重点、分层次地在全校范围内广泛开展民族精神教育、理想信念教育、道德品质和文明行为教育、遵纪守法教育、心理健康教育等等，把学生培养成为热爱祖国、遵纪守法，具有社会公德和文明行为习惯的公民，进而成为报效祖国、积极进取、诚实守信、敬业乐群，具有社会责任感和创业精神的高素质劳动者。

今后三年，校团委将始终抓住这个根本，坚持贴近实际、贴近生活、贴近青年的原则，创新青年思想教育的方式方法，采取青年喜闻乐见、易于接受的形式，运用青年自己的语言、挖掘青年身边的事例，树立青年身边的榜样，努力做到春风化雨、润物无声，引导青年深刻认识‚三个代表‛重要思想的科学内涵、精神实质和历史地位，坚定永远跟党走中国特色社会主义道路的信念；引导团员青年认清形势，提高对全面建设小康社会、振兴东北老工业基地和实现铁路跨越式发展的重要意义和历史机遇的认识，增强投身改革实践的责任感和紧迫感；引导青年树立起强烈的危机意识和忧患意识，强化‚落后必遭淘汰‛意识，树立起与市场经济相适应的择业观念、学习创新观念、职业道德观念，全面增强我校团员青年择业、就业、创业的核心竞争力。

二、突出团的特色，以丰富的校园文化活动锻炼青年，促进团员青年成长成才

活动是共青团的特色，是团的活力和生命力之所在，没有活动就没有共青团。团组织在校园文化活动建设上适应职业教育发展要求的核心是在丰富校园业余文化生活的基础上，丰富广大团员青年知识体系，增强全校团员青年面向社会、面向市场的就业生存能力，11 促进我校课余文化生活新氛围的形成，这是团组织实现为全校团员青年服务职能的最直接体现。

今后三年，校团委将把培养学生职业道德、职业技能、创业能力和创新精神与校园文化建设有机结合起来，适应不同学生的专业和兴趣，给学生创造更多更好的锻炼与自我表现机会，让学生对社会和他人有更多的了解，开阔视野，思考现状，准备未来。校团委将着力积极稳妥推进青年社团建设，本着自我服务与服务他人、服务社会相结合，‚建、管、用‛相结合的思路，在团组织的领导和指导下，围绕青年学生成长与发展中学习、求职、参与等基本环节，建立服务型、志愿型、公益型、兴趣型、学习型的青年社团，把青年更广泛地凝聚到团组织的周围，巩固共青团在青年中的群众基础。我们将以社团组织为信托，组织开展形式多样、风格迥异、层次丰富的文体活动，在继续办好校园文化节、新世纪青少年读书计划等‚品牌‛活动的基础上，进一步创新的活动内容和形式，鼓励、吸引全校团员青年参与其中，丰富学生精神文化生活，满足团员青年的文化需求。同时，校团委和各支部还将依托社团，经常性地组织开展专业技能竞赛活动，提升第二课堂活动质量，根据不同专业，在广大团员青年中掀起学技练功活动高潮，在青年团员中形成层层学、层层比、层层练的良好氛围，通过活动促进学生更好地掌握专业技能、增强职业意识、增强职业能力，通过活动广泛为全校广大团员青年提供培训学习机会，为青年展示才能提供机遇，为将来适应就业及发展需要打下坚实的基础。

三、发扬团的光荣传统，以争创全国一流职业学校凝聚青年，为实现学校发展目标奉献青春立功

今后三年，校团委和各支部将围绕争创一流职业学校的目标开展形式多样的奉献青春立功活动，引领青年把学校争创一流职业学校的目标与自身发展目标结合起来，立足本职岗位，振奋精神、实践育人、奉献社会、建功立业，积极投身于学校的发展建设中。

一是把团的建设和学生会、学生社团建设通盘考虑，形成以团组织为核心，以学生会和学生社团为两翼的‚一体两翼‛组织架构。学生会、学生社团应根据各自任务和工作特点，按照章程独立自主地开展工作，发挥其在学生自我教育、自我管理、自我服务中的主导作用，通过健康有益、生动活泼的活动，把广大学生吸引到自己周围从而来健全共青团工作的社会化参与体系，使团组织的社会职能进一步发展和拓展。二是继续全力打造‚学雷锋‛品牌，把继承优秀传统文化与弘扬新时代精神结合起来，给优秀的传统文化赋予创新思维和时代内涵，突出服务企业、服务社会、服务他人，使团员青年成为校园美德和文明新风的先锋。三是进一步发挥青年志愿者在校园文明建设中的先锋队和突击队作用，以‚立足校园，服务社区，锻炼自我，增长才干‛为宗旨，推动青年志愿者行动向阵地化、项目化和社会化方向发展，健全工作机制，拓宽服务领域，吸引更多的团员青年加入志愿者行列，使我校青年志愿者行动成为**市公益服务和精神文明建设知名‚品牌‛。四是深入开展体验教育和社会实践活动，积极创造条件，使广大团员青年有更多的机会参 与学校管理和社会实践，加强与地方、企业的联系，建立更多、更稳定的实践基地，努力使社会实践活动向基地化、长期化方向发展，使社会实践不仅成为全校青年学生了解社会、增强社会责任感和使命感的舞台，而且成为青年学生实践技能、增长才干、展现综合素质的舞台。

四、坚持以党建带团建，夯实团的基础，不断开创共青团职业教育新局面提供坚强保证

加强团的自身建设是团组织实现在我校争创全国一流职业学校中建功立业的全部基础和保证。校团委将继续坚持‚党建带团建‛指导思想，本着‚党有号召、团有行动‛的原则开展工作，夯实团的工作基础，不断增强团组织的凝聚力和战斗力。

今后三年，校团委将在全校开展‚星级团支部‛达标竞赛。校团委将设计制定《班级团支部星级评定标准》，对团支部的基础建设、制度建设、活动开展、效果评价等方面的工作细化、量化，建立一套科学、灵活、有效的管理机制，形成新形势下全面推进团的基层建设的重要载体和有形手段，充分调动全校各支部加强自身建设、发挥主体作用的积极性和创造性。

第二，校团委将注重加强团干部队伍建设，以加强团干部思想作风建设为重点，教育引导广大团干部提高自身素质，养成埋头苦干、求真务实、开拓进取的工作作风；同时要加强团干部的选拔、培养、使用管理，把对团支部的考核和团干部考核紧密结合，推动全校团的工作规范化、制度化。第三，要抓好推优，激活队伍。校 团委将按照上级党委‚党建带团建‛的精神，把在优秀团员青年中发展党员作为‚党建带团建‛的重点，加强对各支部‚推优‛工作的指导，将‚推优‛工作程序化、制度化，使其成为党组织发展青年党员的一个主渠道，下大力气努力抓好。此外，还要通过党团课、民主评议团员等形式对优秀团员和团干部进行经常性的教育，培养一批优秀共青团员和入党积极分子，为优中选优、优中推优提供可靠的保证。

努力开创**校共青团工作新局面

各位代表，同学们，在前不久召开的党的十六届四中全会上，党中央明确提出要以加强党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，这是中国共产党党建工作重大变革，体现了中国共产党对新的历史使命的清醒认识、科学判断和高度自觉。共青团作为党的助手和后备军，必须从加强党的执政能力出发，加强和改进团的工作。另一方面，毕业生就业率已经衡量职业院校办学质量和效益的重要指标，职业教育必须突出市场和社会需要、突出实践和操作技能的培养，实现教育和岗位的‚零距离‛。因此，未来三年，学校共青团工作必须围绕学校党政工作中心，以创新为先导，发挥组织优势，服务学校大局，把全校广大青年学生的意志、热情和力量统一起来，共同为争创全国一流职业学校作贡献，努力开创***校共青团工作新局面。——开创共青团工作的新局面，就要进一步加强团的激励方式。校团委将围绕学校教育教学中心，以点带面，在全校发现一批典型、选拔一批典型、推荐一批典型，为全校团员青年创造成长成才的机遇，提供展示作为的舞台和机会，对广大团员青年进行榜样教育。这将既可增强团组织的自身活力，又能赢得广大师生的关注，团组织的生力军作用也能得到充分发挥。

——开创共青团工作的新局面，就要进一步延伸团的活动领域。今后三年，校团委将利用在中等职业学校推行‚学分制‛契机，积极拓展团的活动领域，要从以校内为主转向以校内、校外并举，从以思想教育为主转向到思想、技能并重。针对团组织的活动特点，校团委将加强与场段、企业、教育基地及其它学校的横向联系，积极开展以‚活动联谊、组织联合‛为主要内容的联建活动，达到组织联动、资源共享、优势互补的工作效果。

——开创共青团工作的新局面，就要进一步完善团的服务方式。校团委和各支部不仅要丰富全校团员青年的业余文化生活，而且要尽最大努力帮助全校青年解决学习、生活、就业、创业方面遇到的实际困难，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把服务工作做深、做细、做实，为全校广大团员青年的根本利益提供实实在在的服务，构建服务团员青年新的工作体系和工作机制，为全校团员青年成长、成才提供良好条件。

——开创共青团工作的新局面，就要进一步改进团支部的组织运行方式。校团委将着眼于青年学生对团组织的新要求，在坚持‚党 建带团建‛的基础上，不断创新改进团支部的组织依托、设置方式、管理模式等，扩大团支部可支配资源的份额，丰富服务团员青年的能力和手段，深化团内民主，加大团干部公开竞争、民主选举的比例，逐步建立起自我运行能力更强、团员参与程度更深、吸引力和凝聚力更大，更加富有效能的团组织运行方式。

各位代表，同学们，未来三年是我校共青团工作充满希望的三年，也是富于挑战的三年，更是大有作为的三年，是蓬勃发展的时代让我们注定成为***校历史性转折的见证者和开拓者。伟大的时代激扬青春的风采，宏伟的事业成就青年的理想。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‚三个代表‛重要思想，在校党委和局团委的领导下，与时俱进，开拓创新，勇于探索，扎实工作，团结带领全校广大团员青年在全面建设小康社会，振兴**老工业基地和实现铁路跨越式发展中不断创造出无愧于青春，无愧于时代的辉煌业绩！

第三篇：第八次代表大会上的报告

第八次代表大会上的报告

解放思想

团结拼搏

加快发展

为开创**革命老区新局面而努力奋斗

——在中国共产党**乡第八次代表大会上的报告

（2012年4月17日）

各位代表、同志们：

我代表中国共产党**乡

第七届委员会向大会作报告。请予审议。

中国共产党**乡第八次党员代表大会，文秘114，全国文秘工作者的114!是在我乡实施“十一五”规划和建设社会主义新农村的新形势下召开的一次党员代表大会，是一次承前启后、继往开来、加快发展的重要会议。

大会的主要任务是：高举邓小平理论的伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真总结第七次党代会以来全乡各方面的工作经验，动员全乡广大党员和人民群众解放思想、与时俱进，贯彻落实科学发展观，致力发展乡域经济，为全面完成“十一五”规划，开创**革命老区新局面而努力奋斗。

一、第七届党代会以来的工作回顾

2002年8月，中国共产党**乡第七次党员代表大会选举产生了第七届委员会。第七届党代会以来，我们在区委、区政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和党的十六届四中、五中全会精神。认真落实科学发展观，坚持“党要管党、从严治党”的方针，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，团结和带领全乡广大干部群众坚持统筹协调发展，着力推进富民强乡步伐，加快构建和谐**。经济社会发展取得了显著成绩，先后被列为省级道路交通安全社会化管理工作试点单位、“村村通”广播电视工程试点单位，荣获河池市经济发展先进乡镇等荣誉称号，顺利地完成了乡第七次党代会确定的奋斗目标和主要任务，为推动**全面发展奠定了坚实的基础。

----精神文明和民主法制建设进一步加强，科教文卫体等社会各项事业蓬勃发展。在全体党员和干部中深入开展“三个代表”重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育活动，深入学习贯彻《公民道德实施纲要》，不断提高公民思想

道德素质。法制教育深入开展，“四五”普法圆满完成。重视群众来信来访，做到小问题不出村，大问题不出乡，社会治安综合治理工作力度得到强化，调处矛盾纠纷工作机制建立健全，处置突发性事件能力不断增强，安全生产形势趋于好转。创建了自治区道路交通社会化管理试点乡镇和7个平安村、1个平安社区，创建了坡简、天堂两个文明示范屯。

三年来取得的成绩，是区委、区政府正确领导的结果，是全乡各基层党组织充分发挥坚强的领导核心作用，广大党员充分发挥先锋模范作用的结果，是全乡上下、各行各业、各界人士共同奋斗的结果。在此，我代表中共**乡第七届委员会，向全乡各基层党组织、全体共产党员、离退休干部，各人民团体，社会各界人士和全乡广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾三年来的工作，我们有如下几点体会：

----必须始终把加快发展作为富民强乡的第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，以观念的更新推动经济社会发展。

----必须始终走符合**实际的发展道路，不断完善发展思路，以求实的精神推动经济社会大发展。

----必须始终抓住牵动全局的中心工作，知难而进，奋发有为，以重点的突破推动经济社会发展。

----必须始终发扬依靠群众的优良传统，调动一切积极因素，讲团结、干实事，以干群的合力推动经济社会发展。

----必须始终坚持三个文明建设一起抓，全面加强党的思想、组织、作风建设，抓好干部队伍建设，以坚强的保障推动经济社会发展。

在充分肯定成绩和进步的同时，还要清醒地看到我们前进中的困难和不足：农业产业结构调整仍有待进一步优化，农业经济效益不太明显，农民增收步子不快，难度较大；工业经济总量比较小，质量和效益有待进一步提高；财政困难状况并未得到根本缓解，收支矛盾仍然突出；部分村民生活较为困难；安全生产形势仍不容乐观，交通安全整治任重道远；党员队伍年龄总体偏大，部分农村党员先进性作用发挥不够；村级集体经济薄弱；一些地方的社会风气和治安状况群众还不够满意；干部群众的思想观念有待进一步更新，部分干部思想不解放，安于现状，缺乏危机感和进取精神，大局观念和服务意识不强，工作效率不高，发展环境需进一步优化等。面对这些问题，我们将进一步采取有力措施，努力加以解决。

二、今后五年工作的总体思路和主要奋斗目标

当前，我国正处在加快推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会新的发展阶段。我们所处的内外环境，为我们带来了难得的发展机遇。今后五年，是我乡加快推进社会主义新农村建设步伐，全面建设小康社会的关键时期，也是全面完成“十一五”规划，努力实现**新发展的重要时期。全乡上下务必要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，立足**，放眼全市，敢于和善于抢抓机遇，团结和凝聚各方力量，集中广大党员、干部群众的智慧，建设一个和谐发展的新**。

今后五年我乡经济社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会、区委一届六次全会精神，牢固树立科学发展观，以加快发展为第一要务，以经济结构战略性调整为主线，以促进经济社会协调发展，努力提高人民生活水平为根本出发点，按照“33245”总体思路，（即：围绕“三个目标”，突出“三个重点”，搞好“两大服务”，做好“四项工作”，推进“五个建设”。具体来讲，“三个目标”就是多找票子、少生孩子、不出乱子；突出“三个重点”，就是突出基础设施建设、大户培育、扶贫开发为重点；搞好“两大服务”，就是为重大工程项目建设搞好服务，为农业增效、农民增收搞好服务；做好“四项工作”，就是做好产业结构调整、计划生育工作、安全稳定工作、社会主义新农村示范点工作；推进“五个建设”，就是推进精神文明建设、民主法制建设、基层党组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设），深入实施农业品牌经济发展战略，推动经济快速发展和社会全面进步，加快推进“富裕和谐**”建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

（一）以建设社会主义新农村为目标，大力发展农村经济，着力改善革命老区生产生活条件。

农业、农村、农民问题，事关改革、发展、稳定全局。建设社会主义新农村，是解决“三农”问题的重要载体。必须深入贯彻市、区农业农村工作会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力建设2至3个新农村试范点，着重抓好水、电、路等基础设施建设，开展建设新村寨、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和发展好产业、建设好班子及大户带动大面、先进党员或干部带动群众致富的“四新两好两带”活动，以点带面，全面推进社会主义新农村建设。

一是充分挖掘农村内部潜力，调整农业经济结构，加快农业产业化进程。在稳定发展粮食生产的基础上，调整种养结构，全面培育支柱产业，加快农产品转化增值步伐。继续巩固以生姜、指天椒、桑蚕、林果、二元杂和本地母猪为主的支柱产业；同时抓好优质谷、蘑菇、禽畜水产等其他方面的种养业，着力加大科技的投入力度，加强农业科技推广队伍建设，开展农业科技培训，提高科技在农业生产中的贡献率；坚持“公司

农户

基地

协会

大户”和“订单农业”模式，壮大订单农业规模，充分发挥农产品流通大户的作用，扶持壮大本地农副产品加工业规模，增强吸收消化农产品能力，打响本地农副产品加工品牌；建立健全农业信息网络，引导、带动农民进入市场，发展农业产业化经营；加快农村劳动力就业培训和转移统筹协调，不断拓展农民增收渠道。

二是创造良好的投资环境，加大招商引资力度，培育工业经济，着力解决**经济财政困难。依托**位于050国道、210国道的区位优势和资源优势，强化工业兴乡意识，用新型工业化的理念谋划经济发展，以工业经济的突破性发展带动农业及其他相关产业经济的大发展。重点发展锰矿、方解石、水电、农副产品加工等非公经济，巩固壮大上洛锰矿，元洞、号洞、花英、板江方解石采石厂，木腊木材加工厂，生姜加工厂，利园农副产品加工厂，锌多选矿厂发展；加快兴建古帝水电站，尽快上马下桥加油站。同时，加强组织领导，调动一切积极因素，鼓励全民参与招商引资工作，建立健全招商引资工作机制，实行招商引资奖励政策。今后五年内，力争每年引资项目3-5个，争取上马一个，成功一个，落户一批，壮大一批，努力培育新的财政增长点，促进全乡经济协调稳步发展。

三是加强基础设施建设，夯实发展基础。坚持全面规划、统筹兼顾、综合治理，突出开源节流并重、防洪抗旱并举，不断改善农业生产条件。多方争取资金，着重抓好水、电、路等基础设施建设。强化交通基础设施建设和乡村道路管理，改善交通条件，尽快上马塘静至**、长洞至**等村级四级路建设。协调各方关系，整修原水厂渗透老化管道，解决社区群众饮水困难，争取上级立项，加大力度规划新建**乡自来水厂，为**企业和经济发展打下坚实基础。同时抓好面上村人畜饮水困难问题，继续抓好人畜饮水工程建设。多渠道增加农业投入，加强农田水利基本建设特别是中低产田及水毁农田改造，大力提高水资源的利用效益和农业抗灾能力。巩固原有的“村村通”广播电视社区用户，扩大村级“村村通”广播电视覆盖面，2012年争取完成纳六村“村村通”广播电视建设工程。继续加强通信信息建设，重点抓好元洞、长洞、塘静等村“户户通”电话建设工程，争取全乡普及电话用户，改善群众信息闭塞问题。

四是加大扶贫开发力度，改善群众生产生活条件。坚持把带领贫困群众增加收入、脱贫致富作为基层组织建设的首要任务来抓，把建设社会主义新农村示范点作为扶贫工作的重要任务，突出抓好整村推进、产业化扶贫、农村富余劳动力转移、社会扶贫等重点工程和项目，通过项目和科技培训等方式推进新时期扶贫开发工作。针对我乡劳动力资源丰富而文化素质低、无序转移的现状，着力于抓好农村人力资源台帐建立、就业信息服务、培训与再教育、务工人员维权等工作，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农村就业结构的改变，增加劳务经济收入。紧紧围绕现有贫困人口，实行建档立卡的动态监测管理，继续结对帮扶，落实挂钩到户责任，转变贫困户落后的生活方式，健全扶贫互助体系，把项目扶贫、智力扶贫、物质扶贫、科技扶贫有机结合起来，努力提高社会整体发展程度，增强贫困人口的自身造血功能，统筹规划，整村推进，加快小康建设步伐，不断提高贫困群众生产生活水平。

（二）以促进社会事业全面发展为基础，挖掘发展潜力。

要继续坚持科教兴乡、科技兴农发展战略，加大科技经费投入，发挥科技培训和科技信息网络辐射农业的作用，提高科技对农业的贡献率。每年开展科技培训35期以上，培训农民3500人以上。深入开展素质教育和职业培训，不断提高师资水平，全面普及义务教育。加快卫生事业发展，努力构建乡村卫生一体化建设，逐步解决农村群众看病难问题，不断增强整体综合防控疫情能力。全面实施行计划生育“三为主”、“三结合”和“婚育新风进万家”活动，确保各项计生指标控制在上级下达的任务内，杜绝恶性计生案件发生，稳定低生育水平，提高人口素质。积极开展群众性体育运动，大力发展群众自发性文娱活动，丰富群众文化生活。抓好国防知识教育，加强国防后备力量建设，深入开展军民、警民共建活动，推动双拥工作上新的台阶。切实抓好工、青、妇等各项事业，促进经济社会的协调发展。

（三）以努力构建平安和谐**为保障，营造发展环境。

深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验及爱国主义、社会主义、集体主义教育，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展创建文明社区、文明村屯、文明单位、文明窗口、文明户活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。创建平安**，实现跨越式发展。坚持和完善人民代表大会制度，支持乡人大履行法律和工作监督的职能，支持政府履行法定职能、依法行政。加强基层民主政治建设，完善村民自治制度，坚持政务、村务公开，调动和发挥好各个方面的积极性、创造性。深入开展法律宣传教育活动，提高法律意识和法制观念，强化依法行政，提高依法治乡水平。坚持“打防结合、预防为主”的方针，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强群防群治网络建设，完善社会治安防控体系。进一步抓好信访工作，妥善处理各种矛盾纠纷。巩固“无毒乡”成果，确保人民身心健康。深入开展以平安村组、单位、校园等为主的“平安**”创建活动，加强组织领导，落实安全生产责任制，巩固道路交通社会化管理成果，力争创建全国道路交通社会化管理试点乡镇，确保群众生命财产安全，营造团结和谐、规范有序、安全稳定的治安环境和群众安居乐业的生产生活环境，做好防灾、减灾、抗灾工作，解决好广大群众的各种实际困难，逐步提高群众的生活水平。文秘114，全国文秘工作者的114!

（四）以创新的精神全面推进党的建设，为老区的发展提供坚强的组织保障。

富民强乡，关键在加强和改进党的领导，关键在人，关键在干部，关键在党员。我们**是具有优良传统的革命老区，广大干部群众具有爱家爱国，励精图治的精神，具有不怕艰难，改变落后，团结一致，建设家乡的精神。当前，我们就是要振奋精神起来，进一步解放思想，加强团结，跳出**看**，走出**建**，紧紧围绕上述目标任务，全面推进党的思想、组织和作风建设，为推进全乡改革、发展、稳定提供强有力的组织保障。

1、着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设。要围绕全乡工作大局，结合思想和工作实际，进一步加强理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观学习教育活动，巩固和扩大先进性教育活动成果，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性和纯洁性。坚持和完善党委中心组学习制度，强化干部理论学习、培训，教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。把以民为本、富民为先作为一切工作的归宿和目的，把群众的满意作为第一追求，把群众的富裕作为第一目标，把群众所思、所盼、所愿作为一切工作的出发点，时刻把群众的冷暖放在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

2、着眼于提高干部队伍素质，进一步加强领导班子和干部队伍建设。必须充分发挥乡党委的核心领导作用，坚持抓大事、议大事、管全局。进一步坚持民主集中制原则，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全议事规则、决策程序、党内通报、保障党员民主权利等制度，增进团结，保证政令畅通。落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，注重在实践中培养锻炼干部。大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄层次的干部，重视培养妇女、少数民族和党外干部，更好地关心离退休老干部。

3、着眼于巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持面向基层、服务基层，切实加强领导，注重分类指导，探索“干部受教育、农民得实惠、组织有加强、经济大发展”的长效机制，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。继续扎实开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和“五村五星”建设等为主要内容的“三级联创”活动，全面提高基层党组织建设水平。加大先进典型的培育、宣传力度，充分发挥基层党组织在各个领域的战斗堡垒作用。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，将符合党员条件的社会各个阶层优秀分子吸收到党的队伍中来，把致富能手、业务骨干培养成为党员，把党员培养成为致富能手、业务骨干。

4、着眼于保持党和群众的血肉联系，加强和改进党的作风建设。按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，着力解决作风方面的突出问题。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，防止和克服享乐主义，发扬艰苦创业精神，勤俭办一切事业。坚决反对形式主义、官僚主义和极端个人主义，发扬求是精神和务实作风，重实际、说实话、办实事、鼓实劲、求实效，靠实干加快发展，靠实干树立形象，以工作业绩赢得群众的拥护和信赖。健全目标管理责任制，做到责任具体，督查到位，考核严格，奖惩分明，保证决策落实。高度重视便民服务工作和机关作风建设，采取有力措施，提高工作效率，方便广大群众。党员干部要率先垂范，通过卓有成效的工作，使党的作风有明显进步，使党群、干群关系明显改善，使广大群众看到实效、增强信心，自觉投身实践，推动经济社会发展。

5、着眼于增强党的生机和活力，加强党风廉政建设和反腐败斗争。端正党风，防止腐败，民心所向。必须健全各种监督机制，切实加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，把监督的重点放在领导班子和领导干部上，放在权力制约、资金监管、行为规范等重要环节上，防患于未然。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度，筑牢党纪国法和思想道德两道防线。领导干部一定要坚持自重、自省、自警、自励，以身作则，带头落实廉洁自律的各项规定，自觉接受监督，抵御各种诱惑，严肃政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，增强党性修养，规规矩矩做事，堂堂正正做人。

各位代表、同志们，今后五年是我们面对新挑战、肩负新使命、夺取新胜利的五年。尽管我们在前进的道路上还会遇到这样或那样的困难和挑战，但只要我们心往一处想，劲往一处使，办法总比困难多。只要我们持之以恒，咬住目标不放松，我们的生活一定会一天比一天好。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以振兴**为己任，始终保持奋发有为的精神状态，以强烈的政治责任感和历史使命感，以更大的决心、更大的魄力，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，团结拼搏，加快发展，为开创**革命老区新局面而努力奋斗！本文章共2页，当前在第2页

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第四篇：第八次代表大会上的报告

第八次代表大会上的报告

解放思想　团结拼搏　加快发展

为开创**革命老区新局面而努力奋斗

——在中国共产党**乡第八次代表大会上的报告

（2006年4月17日）

各位代表、同志们：

我代表中国共产党**乡

第七届委员会向大会作报告。请予审议。

中国共产党**乡第八次党员代表大会，好范文，全国文秘工作者的114!是在我乡实施“十一五”规划和建设社会主义新农村的新形势下召开的一次党员代表大会，是一次承前启后、继往开来、加快发展的重要会议。

大会的主要任务是：高举邓小平理论的伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真总结第七次党代会以来全乡各方面的工作经验，动员全乡广大党员和人民群众解放思想、与时俱进，贯彻落实科学发展观，致力发展乡域经济，为全面完成“十一五”规划，开创**革命老区新局面而努力奋斗。

一、第七届党代会以来的工作回顾

2002年8月，中国共产党**乡第七次党员代表大会选举产生了第七届委员会。第七届党代会以来，我们在区委、区政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和党的十六届四中、五中全会精神。认真落实科学发展观，坚持“党要管党、从严治党”的方针，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，团结和带领全乡广大干部群众坚持统筹协调发展，着力推进富民强乡步伐，加快构建和谐**。经济社会发展取得了显著成绩，先后被列为省级道路交通安全社会化管理工作试点单位、“村村通”广播电视工程试点单位，荣获河池市经济发展先进乡镇等荣誉称号，顺利地完成了乡第七次党代会确定的奋斗目标和主要任务，为推动**全面发展奠定了坚实的基础。

----农村经济稳步发展。三年多来，我们坚持以市场为导向，加大产业结构调整力度，促进支柱产业迅速发展，逐步形成了以林果、生姜、指天椒、桑蚕、二元杂母猪和本地母猪饲养为支撑的主导产业。全乡种植林木53161.5亩，水果2700亩，生姜2000亩，桑园1415亩。粮食品种品质结构有了明显改善。粮食产量有了明显的提高。订单农业迈开了新的步伐，给农民带来了实惠，仅法国细刀豆、桑蚕和指天椒三项农民三年人均收入800元，蘑菇、生姜等订单农业也稳步发展。牧畜业得到了长足的发展，二元杂母猪和本地母猪饲养量达870多头，大牲畜年末存栏3534头，出栏11911头，生猪年末存栏8513头，出栏16149头，山羊饲养185只，家禽存笼39904羽，出笼149018羽，水产品138.3吨。农业招商引资力度进一步加大，共引进项目9个，引资3500多万元，到位资金1700多万元。投资275万元的锌多选厂已投入生产，不但填补了企业的空白，而且还带动了农民增收，增加财政收入。

----农民生活水平有了较大提高。虽然由于税改后取消农业税的原因，财政收入虽然由2003年、2004年的37.11万元、25.8万元下降至2005年的12万元，但全乡经济总体上有了较大的增长，农林牧渔业总产值达4725万元，劳务经济得到迅速发展，共新增劳务输出3858人次，收入达3700多万元，农民纯收入已从2003年的1491元提高到2005年的1832元。群众电视拥有率、摩托车、固定电话、移动电话入户率也有了明显增加，居民的住房和饮食结构得到了进一步改善，新安装农村电话420部，全乡农户电话拥有率达78，在全区率先实现了广播电视“村村通”，其中14个网点已有388户安装入网，安装入网率达82，群众收看的电视节目从6个单调的频道增加至30多个频道，进一步丰富了群众的精神文化生活。

----基础设施建设得到了进一步加强，干部群众的生活生产条件有了明显改善。共筹措资金740多万元、水泥120多吨，投入到全乡的基础设施建设中。其中：开通屯级路10条40.9公里、村四级路1条4.5公里、维修硬化村屯级路7条16.2公里、桥2座、水利3条7200米，投入水毁工程治理水泥120多吨、完成低产田改造500亩，建设村委办公楼3座、五保新村4个、饮水工程4个，兴建了中、小学宿舍、饭堂、运动场和大门。另外，投入资金24万元，完成田、地头水柜237座；投入19万元，完成沼气池建设378个；争取得到在全地设置移动、联通网点4个。这些资金物资的投入，使**乡的基础设施面貌有了很大的改变，解决了群众饮水难、行路难和村委办公难等问题，社会养老保障体系也逐步建立起来，学校的硬件建设也基本得到了解决，为**乡的经济发展迈上快车道提供了基础保障。此外，还投入72万元对乡政府进行土坡平整、道路、围墙、大门、办公楼和庭院硬化建设以及室内设施的配置；开通了乡政府至水南路的四级油路，使乡政府的面貌焕然一新。

----精神文明和民主法制建设进一步加强，科教文卫体等社会各项事业蓬勃发展。在全体党员和干部中深入开展“三个代表”重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育活动，深入学习贯彻《公民道德实施纲要》，不断提高公民思想

道德素质。法制教育深入开展，“四五”普法圆满完成。重视群众来信来访，做到小问题不出村，大问题不出乡，社会治安综合治理工作力度得到强化，调处矛盾纠纷工作机制建立健全，处置突发性事件能力不断增强，安全生产形势趋于好转。创建了自治区道路交通社会化管理试点乡镇和7个平安村、1个平安社区，创建了坡简、天堂两个文明示范屯。

坚持走科教兴乡，科技兴农可持续发展道路。共举办各类科技培训班97期，培训农民11000多人次，其中，完成跨世纪青农培训3250人次，完成科技示范户和农民培训3500人次，建立科技示范户72户。教育教学工作逐步由片面追求成绩向全面提高素质的目标发展，师资水平和学生素质有了明显提高；学生入学率、巩固率、普及率几项指标均达100，辍学率为0，毕业生升学率和“三残”入学率得到持续提高；教师信息技术和农村职业教育全面达标，2005年初中毕业生考试整体指标量化在全区同等学校中排名第四。乡村卫生一体化建设进一步加强，应急救助体系进一步强化，初级卫生保健工作顺利开展，多次有效地处理突发性和群体性疫情，确保人民群众的生命财产安全。积极开展“婚育新风进万家”和推行计生育“三为主”、“三结合”活动，有效稳定低生育水平。计划生育率、出生率、人口自然增长率、死亡率、出生统计合格率、综合避孕节育率、避孕节育及时率、长效避孕率几大硬性指标均控制在上级指标内。群众性文娱活动广泛深入开展。共组织文艺队赴外慰问演出35场次，分别成功举办了***区西部乡镇第三届篮球运动会和***区首届团员青年大型文艺汇演，极大提高了群众的业余文化生活质量和体育竞技水平。认真做好土地管理和环境保护工作，退耕还林、珠江防护林等生态建设项目成绩显著。工、青、妇、民兵、武装等各项事业进一步发展。

----党的基层组织建设得到不断加强。圆满完成村级“两委”班子换届选举工作，全乡1个社区7个行政村中有5个村实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，村委委员和党支部委员交叉任职达80。继续巩固“三级联创”和“五村、两规范”成果，抓好党费收缴核查工作、党员培训和党员电化教育工作。按照“坚持标准、保证质量、改进结构、慎重发展”的原则，做好党员发展工作，注重在农村生产一线发展中青年党员，三年来全乡共发展农村新党员24名，乡直单位党员14名，培养入党积极分子126名。同时，全面推进第二、第三批保持共产党员先进性教育活动，力求让组织放心，让群众满意，先后为群众办实事好事205件，解决农村热点、难点问题18个，基本达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步加大查处干部违法违纪案件力度，促进了党风政风和社会风气的好转。

三年来取得的成绩，是区委、区政府正确领导的结果，是全乡各基层党组织充分发挥坚强的领导核心作用，广大党员充分发挥先锋模范作用的结果，是全乡上下、各行各业、各界人士共同奋斗的结果。在此，我代表中共**乡第七届委员会，向全乡各基层党组织、全体共产党员、离退休干部，各人民团体，社会各界人士和全乡广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾三年来的工作，我们有如下几点体会：

----必须始终把加快发展作为富民强乡的第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，以观念的更新推动经济社会发展。

----必须始终走符合**实际的发展道路，不断完善发展思路，以求实的精神推动经济社会大发展。

----必须始终抓住牵动全局的中心工作，知难而进，奋发有为，以重点的突破推动经济社会发展。

----必须始终发扬依靠群众的优良传统，调动一切积极因素，讲团结、干实事，以干群的合力推动经济社会发展。

----必须始终坚持三个文明建设一起抓，全面加强党的思想、组织、作风建设，抓好干部队伍建设，以坚强的保障推动经济社会发展。

在充分肯定成绩和进步的同时，还要清醒地看到我们前进中的困难和不足：农业产业结构调整仍有待进一步优化，农业经济效益不太明显，农民增收步子不快，难度较大；工业经济总量比较小，质量和效益有待进一步提高；财政困难状况并未得到根本缓解，收支矛盾仍然突出；部分村民生活较为困难；安全生产形势仍不容乐观，交通安全整治任重道远；党员队伍年龄总体偏大，部分农村党员先进性作用发挥不够；村级集体经济薄弱；一些地方的社会风气和治安状况群众还不够满意；干部群众的思想观念有待进一步更新，部分干部思想不解放，安于现状，缺乏危机感和进取精神，大局观念和服务意识不强，工作效率不高，发展环境需进一步优化等。面对这些问题，我们将进一步采取有力措施，努力加以解决。

二、今后五年工作的总体思路和主要奋斗目标

当前，我国正处在加快推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会新的发展阶段。我们所处的内外环境，为我们带来了难得的发展机遇。今后五年，是我乡加快推进社会主义新农村建设步伐，全面建设小康社会的关键时期，也是全面完成“十一五”规划，努力实现**新发展的重要时期。全乡上下务必要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，立足**，放眼全市，敢于和善于抢抓机遇，团结和凝聚各方力量，集中广大党员、干部群众的智慧，建设一个和谐发展的新**。

今后五年我乡经济社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会、区委一届六次全会精神，牢固树立科学发展观，以加快发展为第一要务，以经济结构战略性调整为主线，以促进经济社会协调发展，努力提高人民生活水平为根本出发点，按照“33245”总体思路，（即：围绕“三个目标”，突出“三个重点”，搞好“两大服务”，做好“四项工作”，推进“五个建设”。具体来讲，“三个目标”就是多找票子、少生孩子、不出乱子；突出“三个重点”，就是突出基础设施建设、大户培育、扶贫开发为重点；搞好“两大服务”，就是为重大工程项目建设搞好服务，为农业增效、农民增收搞好服务；做好“四项工作”，就是做好产业结构调整、计划生育工作、安全稳定工作、社会主义新农村示范点工作；推进“五个建设”，就是推进精神文明建设、民主法制建设、基层党组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设），深入实施农业品牌经济发展战略，推动经济快速发展和社会全面进步，加快推进“富裕和谐**”建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

今后五年的奋斗目标是：经济发展总量要有明显增加，实现乡域生产总值年增长12以上，2010年力争达8327万元；财政收入年均增长13以上，2010年力争达29万元；经济结构调整要有明显成效，改革开放要有新的突破，社会事业要有明显进步，农民人均纯收入年均增长8以上，人民生活水平要有明显改善，力争实现**市经济发展“十佳乡镇”的目标。

（一）以建设社会主义新农村为目标，大力发展农村经济，着力改善革命老区生产生活条件。

农业、农村、农民问题，事关改革、发展、稳定全局。建设社会主义新农村，是解决“三农”问题的重要载体。必须深入贯彻市、区农业农村工作会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力建设2至3个新农村试范点，着重抓好水、电、路等基础设施建设，开展建设新村寨、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和发展好产业、建设好班子及大户带动大面、先进党员或干部带动群众致富的“四新两好两带”活动，以点带面，全面推进社会主义新农村建设。

一是充分挖掘农村内部潜力，调整农业经济结构，加快农业产业化进程。在稳定发展粮食生产的基础上，调整种养结构，全面培育支柱产业，加快农产品转化增值步伐。继续巩固以生姜、指天椒、桑蚕、林果、二元杂和本地母猪为主的支柱产业；同时抓好优质谷、蘑菇、禽畜水产等其他方面的种养业，着力加大科技的投入力度，加强农业科技推广队伍建设，开展农业科技培训，提高科技在农业生产中的贡献率；坚持“公司 农户 基地 协会 大户”和“订单农业”模式，壮大订单农业规模，充分发挥农产品流通大户的作用，扶持壮大本地农副产品加工业规模，增强吸收消化农产品能力，打响本地农副产品加工品牌；建立健全农业信息网络，引导、带动农民进入市场，发展农业产业化经营；加快农村劳动力就业培训和转移统筹协调，不断拓展农民增收渠道。

二是创造良好的投资环境，加大招商引资力度，培育工业经济，着力解决**经济财政困难。依托**位于050国道、210国道的区位优势和资源优势，强化工业兴乡意识，用新型工业化的理念谋划经济发展，以工业经济的突破性发展带动农业及其他相关产业经济的大发展。重点发展锰矿、方解石、水电、农副产品加工等非公经济，巩固壮大上洛锰矿，元洞、号洞、花英、板江方解石采石厂，木腊木材加工厂，生姜加工厂，利园农副产品加工厂，锌多选矿厂发展；加快兴建古帝水电站，尽快上马下桥加油站。同时，加强组织领导，调动一切积极因素，鼓励全民参与招商引资工作，建立健全招商引资工作机制，实行招商引资奖励政策。今后五年内，力争每年引资项目3-5个，争取上马一个，成功一个，落户一批，壮大一批，努力培育新的财政增长点，促进全乡经济协调稳步发展。

三是加强基础设施建设，夯实发展基础。坚持全面规划、统筹兼顾、综合治理，突出开源节流并重、防洪抗旱并举，不断改善农业生产条件。多方争取资金，着重抓好水、电、路等基础设施建设。强化交通基础设施建设和乡村道路管理，改善交通条件，尽快上马塘静至**、长洞至**等村级四级路建设。协调各方关系，整修原水厂渗透老化管道，解决社区群众饮水困难，争取上级立项，加大力度规划新建**乡自来水厂，为**企业和经济发展打下坚实基础。同时抓好面上村人畜饮水困难问题，继续抓好人畜饮水工程建设。多渠道增加农业投入，加强农田水利基本建设特别是中低产田及水毁农田改造，大力提高水资源的利用效益和农业抗灾能力。巩固原有的“村村通”广播电视社区用户，扩大村级“村村通”广播电视覆盖面，2006年争取完成纳六村“村村通”广播电视建设工程。继续加强通信信息建设，重点抓好元洞、长洞、塘静等村“户户通”电话建设工程，争取全乡普及电话用户，改善群众信息闭塞问题。

四是加大扶贫开发力度，改善群众生产生活条件。坚持把带领贫困群众增加收入、脱贫致富作为基层组织建设的首要任务来抓，把建设社会主义新农村示范点作为扶贫工作的重要任务，突出抓好整村推进、产业化扶贫、农村富余劳动力转移、社会扶贫等重点工程和项目，通过项目和科技培训等方式推进新时期扶贫开发工作。针对我乡劳动力资源丰富而文化素质低、无序转移的现状，着力于抓好农村人力资源台帐建立、就业信息服务、培训与再教育、务工人员维权等工作，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农村就业结构的改变，增加劳务经济收入。紧紧围绕现有贫困人口，实行建档立卡的动态监测管理，继续结对帮扶，落实挂钩到户责任，转变贫困户落后的生活方式，健全扶贫互助体系，把项目扶贫、智力扶贫、物质扶贫、科技扶贫有机结合起来，努力提高社会整体发展程度，增强贫困人口的自身造血功能，统筹规划，整村推进，加快小康建设步伐，不断提高贫困群众生产生活水平。

（二）以促进社会事业全面发展为基础，挖掘发展潜力。

要继续坚持科教兴乡、科技兴农发展战略，加大科技经费投入，发挥科技培训和科技信息网络辐射农业的作用，提高科技对农业的贡献率。每年开展科技培训35期以上，培训农民3500人以上。深入开展素质教育和职业培训，不断提高师资水平，全面普及义务教育。加快卫生事业发展，努力构建乡村卫生一体化建设，逐步解决农村群众看病难问题，不断增强整体综合防控疫情能力。全面实施行计划生育“三为主”、“三结合”和“婚育新风进万家”活动，确保各项计生指标控制在上级下达的任务内，杜绝恶性计生案件发生，稳定低生育水平，提高人口素质。积极开展群众性体育运动，大力发展群众自发性文娱活动，丰富群众文化生活。抓好国防知识教育，加强国防后备力量建设，深入开展军民、警民共建活动，推动双拥工作上新的台阶。切实抓好工、青、妇等各项事业，促进经济社会的协调发展。

（三）以努力构建平安和谐**为保障，营造发展环境。

深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验及爱国主义、社会主义、集体主义教育，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展创建文明社区、文明村屯、文明单位、文明窗口、文明户活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。创建平安**，实现跨越式发展。坚持和完善人民代表大会制度，支持乡人大履行法律和工作监督的职能，支持政府履行法定职能、依法行政。加强基层民主政治建设，完善村民自治制度，坚持政务、村务公开，调动和发挥好各个方面的积极性、创造性。深入开展法律宣传教育活动，提高法律意识和法制观念，强化依法行政，提高依法治乡水平。坚持“打防结合、预防为主”的方针，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强群防群治网络建设，完善社会治安防控体系。进一步抓好信访工作，妥善处理各种矛盾纠纷。巩固“无毒乡”成果，确保人民身心健康。深入开展以平安村组、单位、校园等为主的“平安**”创建活动，加强组织领导，落实安全生产责任制，巩固道路交通社会化管理成果，力争创建全国道路交通社会化管理试点乡镇，确保群众生命财产安全，营造团结和谐、规范有序、安全稳定的治安环境和群众安居乐业的生产生活环境，做好防灾、减灾、抗灾工作，解决好广大群众的各种实际困难，逐步提高群众的生活水平。好范文，全国文秘工作者的114!

（四）以创新的精神全面推进党的建设，为老区的发展提供坚强的组织保障。

富民强乡，关键在加强和改进党的领导，关键在人，关键在干部，关键在党员。我们**是具有优良传统的革命老区，广大干部群众具有爱家爱国，励精图治的精神，具有不怕艰难，改变落后，团结一致，建设家乡的精神。当前，我们就是要振奋精神起来，进一步解放思想，加强团结，跳出**看**，走出**建**，紧紧围绕上述目标任务，全面推进党的思想、组织和作风建设，为推进全乡改革、发展、稳定提供强有力的组织保障。

1、着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设。要围绕全乡工作大局，结合思想和工作实际，进一步加强理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观学习教育活动，巩固和扩大先进性教育活动成果，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性和纯洁性。坚持和完善党委中心组学习制度，强化干部理论学习、培训，教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。把以民为本、富民为先作为一切工作的归宿和目的，把群众的满意作为第一追求，把群众的富裕作为第一目标，把群众所思、所盼、所愿作为一切工作的出发点，时刻把群众的冷暖放在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

2、着眼于提高干部队伍素质，进一步加强领导班子和干部队伍建设。必须充分发挥乡党委的核心领导作用，坚持抓大事、议大事、管全局。进一步坚持民主集中制原则，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全议事规则、决策程序、党内通报、保障党员民主权利等制度，增进团结，保证政令畅通。落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，注重在实践中培养锻炼干部。大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄层次的干部，重视培养妇女、少数民族和党外干部，更好地关心离退休老干部。

3、着眼于巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持面向基层、服务基层，切实加强领导，注重分类指导，探索“干部受教育、农民得实惠、组织有加强、经济大发展”的长效机制，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。继续扎实开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和“五村五星”建设等为主要内容的“三级联创”活动，全面提高基层党组织建设水平。加大先进典型的培育、宣传力度，充分发挥基层党组织在各个领域的战斗堡垒作用。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，将符合党员条件的社会各个阶层优秀分子吸收到党的队伍中来，把致富能手、业务骨干培养成为党员，把党员培养成为致富能手、业务骨干。

4、着眼于保持党和群众的血肉联系，加强和改进党的作风建设。按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，着力解决作风方面的突出问题。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，防止和克服享乐主义，发扬艰苦创业精神，勤俭办一切事业。坚决反对形式主义、官僚主义和极端个人主义，发扬求是精神和务实作风，重实际、说实话、办实事、鼓实劲、求实效，靠实干加快发展，靠实干树立形象，以工作业绩赢得群众的拥护和信赖。健全目标管理责任制，做到责任具体，督查到位，考核严格，奖惩分明，保证决策落实。高度重视便民服务工作和机关作风建设，采取有力措施，提高工作效率，方便广大群众。党员干部要率先垂范，通过卓有成效的工作，使党的作风有明显进步，使党群、干群关系明显改善，使广大群众看到实效、增强信心，自觉投身实践，推动经济社会发展。

5、着眼于增强党的生机和活力，加强党风廉政建设和反腐败斗争。端正党风，防止腐败，民心所向。必须健全各种监督机制，切实加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，把监督的重点放在领导班子和领导干部上，放在权力制约、资金监管、行为规范等重要环节上，防患于未然。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度，筑牢党纪国法和思想道德两道防线。领导干部一定要坚持自重、自省、自警、自励，以身作则，带头落实廉洁自律的各项规定，自觉接受监督，抵御各种诱惑，严肃政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，增强党性修养，规规矩矩做事，堂堂正正做人。

各位代表、同志们，今后五年是我们面对新挑战、肩负新使命、夺取新胜利的五年。尽管我们在前进的道路上还会遇到这样或那样的困难和挑战，但只要我们心往一处想，劲往一处使，办法总比困难多。只要我们持之以恒，咬住目标不放松，我们的生活一定会一天比一天好。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以振兴**为己任，始终保持奋发有为的精神状态，以强烈的政治责任感和历史使命感，以更大的决心、更大的魄力，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，团结拼搏，加快发展，为开创**革命老区新局面而努力奋斗！

第五篇：在中国共产党西藏自治区第八次代表大会上的报告

坚定不移走有中国特色西藏特点发展路子 为实现跨越式发展和长治久安而团结奋斗

——在中国共产党西藏自治区第八次代表大会上的报告

（2011年11月12日）

陈 全 国

同志们：

在党中央的坚强领导和亲切关怀下，中国共产党西藏自治区第八次代表大会隆重召开了。现在，我代表中共西藏自治区第七届委员会向大会作报告。

中国共产党西藏自治区第八次代表大会，是在我区全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，总结回顾第七次党代会以来的工作，安排部署今后五年的工作任务，组织全区广大党员，动员全区各族人民，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，为实现跨越式发展和长治久安而团结奋斗。

一、以庆祝西藏和平解放60周年为标志，西藏经济社会发展站在了新的历史起点上

自治区第七次党代会以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年，是我区经济快速发展、社会全面进步的五年，是社会局势基本稳定、民族团结不断巩固的五年，是民生明显改善、各族群众得到实惠较多的五年。面对复杂多变的国内外形势，面对艰巨繁重的发展稳定任务，自治区党委团结带领全区各族人

－1－ 民，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以科学发展观为统领，全面落实中央关于西藏工作的指导思想和一系列方针政策，坚定不移地推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项事业取得新的重大成绩。

——经济持续快速发展。综合实力跃上新台阶，2010年全区生产总值、财政一般预算收入分别达到507.46亿元、36.65亿元，是2005年的1.8倍、3倍；特色优势产业加快发展，三次产业结构调整到13.5∶32.3∶54.2;固定资产投资大幅增长，五年累计完成1656.14亿元，是“十五”的2.4倍；基础设施建设明显加强，以青藏铁路、拉萨至贡嘎机场高速公路为代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大项目相继建成，西藏航空公司成立运营，公路通车里程达到5.82万公里，比2005年增加1.45万公里；电力装机容量达到112.13万千瓦，是2005年的2.3倍；社会消费品零售总额185.3亿元，是2005年的2.5倍。

——群众生活显著改善。农牧民人均纯收入由2005年的 2078元提高到4139元，城镇居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程为突破口的社会主义新农村建设成效明显，27.48万户、140余万农牧民乔迁新居，实现了乡乡通宽带、村村通电话，99.7%的乡镇和81.2%的行政建制村通公路，解决了88万人用电、153万人的安全饮水问题；城乡医疗卫生服务体系进一步完善，农牧民免费医疗制度基本建立；城乡社会保障体系建设取得新进展，新型农村社会养老保险实现全覆盖，城镇医疗、养老、失业、工伤、生育保险制度初步建立；在全国率先实行了城乡免费义务教育，实现了“两基”目标，落实了义务教育、高中教育“三包”政策；城镇登记失业率控制在4%以内。

——反分裂斗争取得重大胜利。坚决贯彻落实中央关于反分裂斗争的方针，依法果断处置拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，维护了人民群众的根本利益。严密防范、严厉打击**集团的分裂破坏活动，依法加强了对宗教事

－2－ 务的管理，健全了党政军警民联保联动的维稳格局，完善了社会治安防控体系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加强和创新了社会管理，推进了民主法制建设，圆满完成了各项重大活动及敏感节点的维稳安保任务，平安西藏建设取得重大进展。

——民族团结巩固发展。全面贯彻党的民族宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度，围绕西藏百万农奴解放纪念日、西藏民主改革50周年、新中国成立60周年、西藏和平解放60周年、中国共产党成立90周年，广泛开展民族团结教育和民族团结进步创建活动，深入揭批**集团的反动本质，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题深入人心，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固发展。

——文化建设富有成效。社会主义核心价值体系建设深入推进，思想道德建设和精神文明创建活动广泛开展，系列重大宣传战役和各类群众性主题教育扎实有效、亮点纷呈。公共文化服务体系不断完善，县级文化信息资源共享工程实现全覆盖，广播、电视人口综合覆盖率分别达到90.28%、91.41%。文化体制改革积极稳妥推进，文化产业加快发展，优秀传统文化得到传承和弘扬。新闻出版、文学艺术、体育等事业全面发展。

——环境保护不断加强。生态安全屏障保护与建设规划加快实施，五年完成植树造林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙6206万亩,建成自然保护区47个、生态功能保护区21个。节能减排不断加强，主要污染物排放量符合国家标准，万元生产总值能耗比2005年降低12%，城镇空气质量优良率在98%以上。

——党的建设扎实推进。学习实践科学发展观、创先争优和基层建设年活动成效明显。党的思想理论建设全面加强，各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设稳步推进；党员队伍不断壮大，总数达到20.8万名；基层党组织实现行政建制村和社区全覆盖，建成了5451个村（居）组织活动场所；老干部工作不断加强，老党员、老模范得到特殊关怀；党风廉政建设成效明显，反腐败斗争

－3－ 深入开展；党对工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体的领导进一步加强，党在西藏的执政地位更加巩固。

回顾五年来的发展历程，业绩铸就辉煌，成就令人振奋。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导、英明决策的结果，是全国人民特别是援藏省市、中央和国家部委、中央骨干企业真诚关心、无私援助的结果，是驻藏人民解放军、武警部队官兵积极参与、鼎力支持的结果，是全区各级党委、政府团结带领各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。我代表自治区党委，向所有为西藏发展稳定作出重要贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结五年来的成功实践，我们深刻体会到：做好西藏工作，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；必须着眼国内国际两个大局，增强工作的战略性、预见性、主动性；必须把党的理论和路线方针政策同西藏的具体实际紧密结合起来，走有中国特色、西藏特点的发展路子；必须把中央的关心、全国的支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，推进西藏跨越式发展；必须紧紧围绕主题主线，正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、文化繁荣、生态保护的关系；必须牢固树立稳定压倒一切的思想，深入持久地开展反分裂斗争；必须全面贯彻落实党的民族宗教政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；必须切实加强各级领导班子、干部队伍、基层组织和党员队伍建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

在充分肯定取得成绩的同时，也要清醒地认识到面临的困难和挑战，突出的是：经济发展起步晚、底子薄、积累少、实力弱；社会事业总体水平相对滞后，社会保障能力较低；部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，农牧区公共服务基础较差；反分裂斗争依然尖锐复杂，维护社会稳定的任务艰巨

－4－ 繁重；个别基层党组织软弱涣散，少数党员先锋模范作用发挥得不够好。我们必须高度重视，切实加以解决。

二、以贯彻落实中央关于西藏工作的指导思想和决策部署为动力，努力开创科学发展、社会稳定、民族团结、民生改善的新局面

今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，是继续追赶全国发展步伐具有决定性意义的重要时期。全区各级党组织和广大党员要切实增强责任感、紧迫感和使命感，认清形势、明确任务，抓住机遇、努力奋斗，推动小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏建设不断迈上新台阶。

认识特殊区情：综合起来看，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以**集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一特殊区情决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子。

把握难得机遇：一是政治机遇。西藏和平解放以来，以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，始终心系西藏、重视西藏、支持西藏，为西藏的建设发展规划了蓝图、指明了方向。二是历史机遇。庆祝中国共产党成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面实施“十二五”规划、深入实施西部大开发战略，为解决西藏最突出、最紧迫的困难和问题提供了坚强保障。三是政策机遇。中央相继召开五次西藏工作座谈会，专门安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏经济社会发展的特殊优惠政策，建立起经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相结合的工作机制，为推动西藏科学发展提供了强大动力。四是发展机遇。经过60年的奋斗与发展，西藏发生了翻天覆地的巨大变化、取得了举世瞩目的重大成就，呈现出各项事业欣欣向荣、人民群众安居乐业的大好局面。特别是当前广大党员干部和各族群众思稳定、求团结、盼富裕、谋发展、奔小康的愿

－5－ 望十分强烈、热情空前高涨，形成了同心同德、干事创业的浓厚氛围，展示出厚积薄发、生机勃勃的发展前景。“得时无怠，时不再来”。我们一定要倍加珍惜、紧紧抓住这些难得机遇，乘势而上、奋发有为，把建设社会主义新西藏的伟大事业推向前进。

明确指导思想:今后五年，我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓牢发展和稳定两件大事，构建促进发展稳定的长效机制，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。

落实奋斗目标:今后五年，要保持经济跨越式发展势头，地区生产总值年均增长12%以上，地方财政一般预算收入年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，农牧民人均纯收入年均增长13%以上，与全国平均水平的差距显著缩小；基本公共服务能力显著提高，社会保障覆盖率和水平大幅提高；生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展；各民族团结和谐，社会持续稳定，全面建设小康社会的基础更加扎实，确保到2020年同全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。

三、以经济建设为中心，在科学发展轨道上推进跨越式发展

发展是硬道理，是解决西藏所有问题的基础。要坚持以科学发展观为统领，创新发展理念，转变发展方式，充分发挥自身优势和潜力，实现经济社会更好

－6－ 更快更大发展。

（一）切实用好特殊政策。中央赋予的特殊优惠政策和兄弟省市、中央和国家有关部委、中央骨干企业的对口支援是我区最重要的发展条件，要牢牢抓住、用足用好。坚持全面把握好，对中央第五次西藏工作座谈会确定的财税扶持政策、金融支持政策、投资倾斜政策、人才援助政策、对口支援政策，要逐条逐款地研究，逐类逐项地梳理，准确掌握每项政策的内涵、要求和含金量。主动对接好，要积极主动地加强与中央和国家有关部委的汇报沟通，确保优惠政策全部到位、尽快落地；加强与对口援藏省市、中央骨干企业的联系协调，确保援助资金及时足额到位，进一步完善经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就业援藏的工作机制。配套落实好，制定出台相应的配套措施和具体办法，保证中央各项优惠政策落到实处，最大限度地发挥作用。

（二）突出抓好项目建设。项目建设是经济工作的“牛鼻子”，抓项目就是抓经济、抓发展、抓跨越。要突出重点，集中力量抓好国家“十二五”期间围绕民生改善、基础设施、产业发展、生态保护、社会建设等领域，支持西藏发展总投资3305亿元、226个重大项目的实施，下功夫抓好对口援建项目的落实；要全力推进，抓紧与中央和国家部委、援建单位进行对接，尽快完成项目论证审批工作，积极做好征地补偿等基础工作，保证项目早开工、早建成、早见效；要高质高效，精心组织、科学施工、强化监管，确保建成精品工程、民心工程，经得起实践和历史的检验。

（三）着力强化基础设施。坚持基础设施建设先行，努力消除发展的瓶颈制约。构建综合交通运输体系，推进公路建设，力争全区公路通车里程达到7万公里，实现县县通油路、60%以上的乡镇通沥青（水泥）路；加快铁路建设，推进川藏、滇藏铁路西藏段建设，完善区内铁路网络，提高铁路运营能力；加强航空建设，做大西藏航空公司，加快现有机场改扩建，发展区内支线航空，增加国内外航线，形成区内外国内外协调联动的航空网络。完善综合能源体系，－7－ 积极推进油气工程建设，大力发展水电和太阳能、风能、地热能等再生能源开发，加快电网网架和电网建设改造，力争到“十二五”末电力装机容量达到260万千瓦，基本解决全区人口的用电问题。健全现代通讯体系，加强进出藏光缆通道建设，推进移动网广覆盖和宽带通信工程，力争实现乡乡通光缆，具备条件的行政建制村全部通宽带；加强邮政设施建设，基本实现乡镇邮政网点全覆盖。建立水利保障体系，重点推进安全饮水、区域防洪、节水灌溉、水源保护、水利骨干工程和特殊地区水利工程建设，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、发电等水利基础设施，提高城乡水资源利用水平与保障能力。

（四）大力发展特色产业。坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，推动特色优势产业加快发展。要提升一产，完善落实强农惠农富农政策，调整优化农牧业结构，提高农牧业综合生产能力。实施粮食增产行动计划，确保“十二五”期间粮食产量稳定在95万吨左右；加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面积达到33万亩、自给率达到90%以上；大力发展林业、林下产业和畜牧业，力争畜牧业占农业总产值的比重达到50%以上；推进农副产品深加工和农业产业化经营，产业化经营率达到40%以上。要壮大二产，突出抓好能源产业、优势矿产业、建筑业、藏医药业、高原特色食品业、民族手工业等支柱产业，加快建设拉萨经济技术开发区、格尔木藏青工业园，到“十二五”末组建大型企业集团10个以上，工业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。要做强三产，大力发展特色旅游业，努力建设世界旅游目的地，力争“十二五”末接待游客1500万人次，旅游总收入占生产总值的比重达到20%以上；大力发展商贸物流业，加快城乡物流体系建设，加快农牧区商贸流通服务网络建设，加快青藏铁路那曲物流园区建设，力争社会消费品零售总额年均增长15%以上；大力发展金融业，建立符合西藏实际的金融管理服务体系，积极发展证券、保险、信托、担保等金融业务，增多做强金融主体，创新金融产品，推动企业上市融资，力争“十二五”期间新增上市企业5家以上。同时，积极发展电子商务、物联网、－8－ 信息服务、康体健身、家政养老、房地产及物业管理等现代服务业。

（五）推进科技进步创新。充分发挥科学技术对经济发展的促进作用，重视引进开发先进适用技术，提高科技支撑能力和创新水平。坚持建平台，加强重点实验室、工程技术中心、科技孵化器、高科技产业园区和示范基地建设，重点培育扶持40家科技型企业；攻专项，加强高原特色农牧业、生物产业、藏医药业、新能源、有色金属业等方面的研究，实施8个重大科技专项，开展45项科技攻关，突破一批核心技术；促转化，加快科技成果转化应用，力争到“十二五”末科技对经济增长的贡献率达到40%以上；广普及，加强科普基地建设，大力推广先进实用技术，普及日常科技知识，提高科学技术普及率。

（六）统筹区域协调发展。实施中东西战略，藏中地区要发挥上连陕甘青宁、下通南亚的优势，加强对内对外经济合作，着力打造全区特色产业发展战略高地、国家西部地区有重要影响的经济中心、有国际影响力的旅游目的地；藏东地区要发挥连接川滇青的区位优势，积极融入成渝经济圈，加快矿产、水能资源开发，着力建设区域商贸中心、有色金属生产基地、“西电东送”接续能源基地、“三江”流域精品旅游区；藏西地区要发挥沿边开放优势，完善交通等基础设施，着力建设畜牧业、矿产业、特色旅游、边境贸易大区。加快城镇化建设，完善以拉萨市为中心，以地区所在地为支点，以县城、边境城镇、特色文化旅游城镇为网络的城镇体系，促进人口适度集聚，力争“十二五”末城镇化率达到30%以上。大力发展县域经济，引导资金、项目、人才向县域流动，集中打造一批交通便利、基础条件好、辐射半径大、带动能力强的中心县城和经济强县。推进兴边富民工程，加快边境县乡基础设施建设，完善特殊优惠政策，加大对边境一线居民补助力度，促进经济社会发展，力争“十二五”末边境地区农牧民人均纯收入达到全区平均水平。

四、以维护社会稳定为硬任务和第一责任，努力实现长治久安

西藏的稳定关系国家的稳定，西藏的安全关系国家的安全。要牢固树立稳

－9－ 定压倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，切实维护社会稳定。

（一）深入开展反分裂斗争。在反分裂斗争这个关系国家安全、祖国统一、边疆稳定的重大政治原则问题上，各级党组织和广大党员干部必须立场坚定、认识统一、表里如

一、态度坚决、步调一致。要紧紧依靠各族群众，谋长久之策、行固本之举，下好先手棋，坚决防范和抵制敌对势力的渗透破坏活动，深入开展反对**集团分裂祖国活动的斗争，彻底粉碎一切破坏西藏稳定、危害祖国统一的图谋。

（二）坚持依法管理寺庙。全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，以法律为准绳，以政策为依据，以稳定和谐为目标，构建寺庙管理的长效机制。推进寺庙管理规范化法制化，完善寺庙管理体制，充实寺庙管理力量，切实把寺庙管好、管稳定、管和谐，使寺庙的管理权牢牢掌握在党和政府的手中。开展模范寺庙创建活动，推进寺庙法制宣传教育，开展创建和谐模范寺庙、评选爱国守法先进僧尼活动，定期对模范寺庙和先进僧尼给予表彰奖励，让他们政治上有荣誉、经济上有激励，进一步增强中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识，自觉做到爱国爱教、遵纪守法、增进修养，坚决抵制和反对**集团的渗透破坏，不参与分裂祖国活动，不参加扰乱社会秩序活动，不干预行政、司法、教育和社会管理活动。强化寺庙公共服务，着力解决寺庙通路、通电、通水、通信、通广播电视等问题；注重对僧尼的关心爱护，切实解决僧尼生活中的实际困难，逐步实现养老、医疗、最低生活保障全覆盖，使之切身感受到党和政府的关心、社会主义祖国大家庭的温暖，享受到团结发展和谐稳定的成果。

（三）夯实城乡基层基础。广泛开展深化创先争优强基础惠民生活动，进一步加强城乡基层基础工作。实现“一个覆盖”，自治区、地（市）、县（市、区）、乡镇四级联动，会同中直驻藏机构及企事业单位，抽调21000名得力干

－10－ 部组成工作队，进驻全区5451个行政建制村（居委会），实现行政建制村（居委会）驻村工作全覆盖。完成“五项任务”，帮助建强基层党组织，做好维护稳定工作，寻找开辟致富门路，进行感党恩教育，为各族群众办实事办好事。建立“一个机制”，构建城乡发展稳定的长效机制，筑牢反对分裂、维护稳定的社会根基。

（四）加强和创新社会管理。严格落实稳定责任，各级党政主要负责同志要负起维稳工作的第一责任，维稳专门领导班子要负起直接责任，层层落实维稳工作责任制。健全完善维稳机制，进一步健全党政军警民联防联动工作格局，形成抵御**集团分裂破坏活动、维护社会稳定、处置突发公共安全事件的强大合力。着力强化管控措施，抓好重点地区、重点部位、重点领域的管控，抓好应急机制建设，抓好维稳专门力量建设，实现维稳措施全覆盖，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点。坚决消除安全隐患，建立健全矛盾调处化解工作机制，把握群众的合理诉求，重视做好信访工作；深入全面开展安全隐患排查，对社会治安突出问题和重点地区进行集中整治，严厉打击各类分裂破坏活动，努力把矛盾和问题化解在第一时间、消除在萌芽状态。

（五）支持国防和军队建设。加强国防教育，增强国防意识，着力推进军警民融合式发展，支持驻藏人民解放军、武警、边防、消防、公安、民兵预备役部队建设，推动国防建设与经济社会发展良性互动。建立军警民兼容的物资储备体系，推进保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化、后勤管理科学化。突出抓好核心作战能力和非战争军事行动能力建设，不断提高国防后备力量平时服务发展稳定、战时打赢现代人民战争的能力。

五、以保障改善民生为出发点和落脚点，加快发展社会事业

坚持实施富民兴藏战略，重点办好十个方面的实事，使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，更多地感受到党和政府的关怀和温暖。

－11－

（一）推进安居工程。高标准做好亚东等地震灾区恢复重建工作。科学规划、合理设计，加快实施、保证质量，三年建成18.55万户农牧民安居房，让所有农牧民住进经济、安全、适用的房屋。五年新建城镇保障性住房4.93万套，有效解决城镇困难家庭的住房问题。

（二）改善农牧区条件。加快实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家”，力争到“十二五”末，解决所有农牧民的饮水安全问题，基本实现农牧区用电人口全覆盖，有条件的行政建制村和所有农林场、边防站点通公路，建成农村沼气20万户以上，电话入户率达到93%以上，行政建制村通邮率达到90%以上，广播电视人口综合覆盖率达到95%以上，从根本上改变农牧区生产生活条件，多渠道增加农牧民收入。

（三）搞好生态搬迁。结合生态保护、安居工程、小城镇建设，突出交通沿线、城镇周边等重点迁入区域，稳妥推进生态搬迁，力争五年搬迁10000户，确保搬得出、留得住、富得起。

（四）积极扩大就业。千方百计增加公职人员岗位、购买更多的公益性岗位、增强企业就业吸纳能力、发挥就业援藏优势，教育引导高校毕业生转变就业观念，力争使西藏籍大学生全部实现就业，动态消除零就业家庭，农牧区富余劳动力每年转移就业35万人次以上，到“十二五”末城镇登记失业率控制在2%左右，切实做到户户有门路、人人有活干、经常有收入。

（五）着力稳控物价。加强市场价格预警监管，加大农副产品储备投放力度，建立价格风险调节基金，完善价格应急协调机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力把居民消费价格涨幅控制在群众可承受的范围之内。

（六）强化医疗保障。推进医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设，完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，到2013年实现每个县有标准化医院、每个乡镇有卫生院、每个行政建制村有卫生室、每个街道办事处有社区

－12－ 卫生服务中心，配备相应的医护人员，提高卫生服务水平。

（七）健全社保体系。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助范围，完善城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，各险种参保率达到95%以上；完善新型农村社会养老保险制度，扩大农村五保供养范围、集中供养率达到50%以上。

（八）加强扶贫开发。制定专项扶贫开发规划，加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、地方病病区、边境地区、人口较少民族聚居区倾斜，力争到“十二五”末低收入人口占农牧区总人口的比例降至12%以下。

（九）优先发展教育。夯实基础教育，积极推进学前“双语”教育，巩固提高义务教育，加快发展高中教育，办好内地西藏班（校），全面落实免费教育“三包”政策，力争到“十二五”末，学前教育毛入园率达到60%、小学入学率达到99.5%、初中毛入学率达到99%、高中入学率达到80%以上。发展职业教育，放开职业教育市场，不断扩大办学规模，力争普通高中和中职学校在校生比例达到4︰6。提升高等教育，加强特色学科、优势专业和重点实验室建设，全面提高高等教育办学水平，力争建成1-2所在国内有影响力的高水平大学。

（十）抓好防灾减灾和安全生产。认真做好防灾减灾工作，提高应对地震、泥石流、暴风雪、冰冻等自然灾害的能力。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，强化道路交通、消防安全、森林防火等重点领域的监督检查，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”,坚决遏制重特大安全事故的发生。

六、以做好民族宗教工作为重点，大力推进民主政治建设

民族团结、宗教和睦是西藏发展稳定的关键。要巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进藏传佛教与社会主义社会相适应，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

（一）巩固发展民族大团结。坚持和完善党的民族理论和民族政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，把爱国主义教育和民族团结教育

－13－ 纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设的全过程，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，每年召开一次民族团结进步表彰大会，大力表彰对民族团结作出突出贡献的先进集体和先进个人，使各族群众牢固树立“三个离不开”的思想，始终做到同呼吸、共命运、心连心，自觉抵制各种狭隘民族意识，增强对中华民族的归属感和对中华文化的认同感，增强维护民族团结、祖国统一的责任感。加强统一战线工作，最大限度地孤立打击极少数分裂主义分子，最大限度地团结一切可以团结的力量。

（二）做好新形势下宗教工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所以及宗教界人士和信教群众的合法权益。高标准办好西藏佛学院，使之成为促进藏传佛教健康发展的阵地、培养爱国爱教人才的阵地、向全区寺庙输送高素质僧尼的阵地。实施藏传佛教界代表人士教育培养工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界爱国爱教人士队伍。依法管理**转世事务，牢牢掌握**转世的主动权，决不允许**集团插手**转世事务。完善藏传佛教学衔制度，鼓励和支持宗教界对教规教义作出符合时代进步要求的阐述，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

（三）加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，支持各级人大依法履行职能，保障人大代表行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视发挥工商联、无党派人士的积极作用。坚持和完善民族区域自治制度，加强宪法和民族区域自治法的宣传教育，加大对人口较少民族的支持力度。坚持和完善基层群众自治制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强政法机关和政法队伍建设，不断提高司法保障能力。

七、以满足群众精神文化需求为目的，推动文化大发展大繁荣

－14－ 文化是民族的血脉和灵魂，是经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实中央关于深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣的《决定》，兴起全区文化建设新高潮，努力实现由文化资源大区向文化发展强区的转变。

（一）提升核心价值体系的引领力。坚持马克思主义的指导地位，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设的全过程，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导全区文化建设，推进邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观进基层、进教材、进课堂、进头脑，转化为全区广大党员干部和各族群众的自觉行动。坚持深入开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，唯物论、无神论和新旧西藏对比教育，不断增强各族群众对伟大祖国的认同感、对中华民族的认同感、对中华文化的认同感、对中国特色社会主义道路的认同感。坚持大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以艰苦奋斗为核心的“老西藏”精神，凝聚建设社会主义新西藏的强大精神力量。坚持加强对西藏重大理论、历史和现实问题的研究，推动哲学社会科学和藏学研究的繁荣发展。

（二）提升意识形态领域的战斗力。针对西方敌对势力和**集团不断加大对我进行反动思想渗透的新情况，要旗帜鲜明、针锋相对，强化措施、掌握主动，确保西藏意识形态和文化领域的绝对安全。阵地要占领，坚持用社会主义先进文化占领宣传思想文化阵地，广泛开展爱党、爱国、爱社会主义和民族团结教育，掌握涉藏舆论斗争的话语权和主动权。揭批要深入，深入揭批**集团的“三性”分裂本质，打牢反分裂斗争的思想基础。覆盖要全面，推进广播电视、报刊、网络全覆盖，确保没有盲区、没有空白点，使党和政府的声音覆盖全区120万平方公里的辽阔疆域，使党的路线方针政策及时有效地传播到千家万户。管控要严格，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，有效净化舆论环境。防范要到位，严密防范、严厉打击分裂分子进藏入境进行反动宣传，坚决清缴“藏独”反动出版物及宣传品，筑牢意识形态领域反

－15－ 分裂、反渗透的铜墙铁壁。

（三）提升主流舆论媒体的传播力。把握正确舆论导向，始终坚持党管媒体不动摇，贯彻正面宣传为主、团结鼓劲的方针，在全社会唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好、各族人民好的主旋律。加强主流媒体建设，坚持政治家办报办台、新闻立报立台立站，做大做强党报、党刊、电台、电视台和出版社，实施党报党刊赠阅工程，增强宣传教育的吸引力、感染力、针对性和时效性；加强和改进手机、互联网等新兴媒体的建设与管理，加强舆论引导，规范信息传播，维护公共利益和国家安全。推进汉藏“双语”传播，全区新闻媒体全部实行汉藏“双语”编印、播发，支持藏语音像制品、书报刊的出版发行，提高广播影视节目藏语译制能力，使各族群众都能看得到、听得懂、入头脑、受教育。切实强化对外宣传，加大西藏文化“走出去”的步伐，在国际社会树立社会主义新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服务的辐射力。完善公共文化服务体系，把丰富各族群众精神文化生活作为改善民生的重要内容，健全自治区、地（市）、县（市、区）、乡镇、村五级公共文化服务体系。推进文化惠民工程，经过2-3年的努力，实现地（市）全部有图书馆、群艺馆、数字电影院，县县有综合文化活动中心、电影院、新华书店、民间艺术团，乡镇（农林场）有综合文化站，村村有文化活动室、农家书屋、电影放映；大力推进先进文化进寺庙，在每个寺庙建设一个文化书屋，尽快实现报刊、广播、影视寺寺通。加强精神文明建设，“改陋习、讲文明、树新风”，深入实施公民道德建设工程，广泛开展城乡精神文明创建活动。

（五）提升特色文化产业的竞争力。一方面，弘扬民族优秀文化。抓好优秀传统文化的保护传承，加大文物和非物质文化遗产的保护力度，加强传统文化的挖掘、保护和整理，建设重要的中华民族特色文化保护地。一方面，加快文化改革发展。以确保文化安全为前提，深化文化体制机制改革，积极稳妥地

－16－ 推进公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制，大力发展文化创意、文化旅游、影视制作、演艺娱乐、出版发行、民族手工艺、高原极限运动等西藏特色文化产业，促进文化与旅游、科技、生态产业相结合，力争到2015年文化产业增加值占生产总值的比重达到3%以上、逐步成为全区新的特色支柱产业。

（六）提升社会主义精神文化产品的供给力。认真贯彻“二为”方向和“双百”方针，以实施“五个一”工程为龙头，建立社会主义文化精品创作激励机制，以爱党、爱国、爱社会主义、促进民族团结、维护和谐稳定为主题，创作更多讴歌新西藏、新发展、新变化、新生活的好作品，占领城乡文化阵地，丰富群众精神文化生活，提高西藏文化在国内外的知名度和影响力。

八、以生态环境保护与建设为载体，构建高原生态安全屏障

加强生态环境保护与建设，是西藏可持续发展的重要保障。要坚持生态环境保护优先，在发展中重保护，在保护中求发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（一）加强重点生态保护。抓好大江大河源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护，加大水土流失、土地草场沙化综合治理和污染防治力度，力争“十二五”期间植树造林26万公顷以上，退牧还草480万公顷以上，治理沙化土地18万公顷以上，综合治理水土流失3万公顷以上，主要城镇污水集中处理率达到60%以上，主要污染物排放总量控制在国家核定范围内。

（二）提高环境监测能力。加强主要江河、重点区域水质、空气质量自动监测系统建设，加强森林草原、水土流失、地质灾害、气象灾害等监测网络建设，加强人工影响天气和应对气候变化能力建设，做到情况早知道、防御早准备、应急早处置。

（三）大力发展循环经济。完善森林草原生态保护奖励机制，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制、生态效益补偿长效机制。大力推广应用节能环保

－17－ 新技术、新工艺、新设备、新材料，推进节能减排，淘汰落后产能，加强生态建设，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，造福国家、人民和子孙后代。

九、以创新体制机制为突破口，打造改革促动、开放带动新优势

深化改革开放，是实现西藏经济跨越式发展的重要途径。要进一步解放思想、更新观念，在推进体制改革上实现新突破，在扩大对内对外开放上迈出新步伐。

（一）继续深化重点领域改革。坚持农牧区“三个长期不变”的基本政策，完善落实草场承包经营责任制，全面推进集体林权制度改革。加快国有企业改革重组，健全现代企业制度。加大行政审批制度改革力度，切实转变政府职能。

（二）放手发展非公有制经济。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，完善落实促进非公有制经济发展的优惠政策，做到低门槛、零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重激励，推动全区非公有制经济快发展、大发展，力争到“十二五”末非公有制骨干企业达到100个以上，非公有制经济增加值、上缴税收翻一番以上，年均分别增长15%以上。

（三）努力提升对内对外开放水平。加强同内地特别是对口援藏省市的交流与合作，加快融入大西南经济圈。加快连接南亚地区陆路大通道和口岸建设，加大对边境县特别是边境乡镇基础设施和公共服务的投入，充分发挥地缘优势，积极发展边境贸易，力争到“十二五”末进出口总额翻一番以上。优化投资环境，积极吸引区内外、国内外企业进藏投资兴业，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。

（四）切实做好涉藏外事工作。按照党中央的要求，综合运用政治、经济、外交、宣传等多种手段，做好周边国家、重点国际组织的友好交流工作，扩大境外藏胞爱国统一战线，努力营造有利于西藏发展稳定的国际环境。

十、以提高党的建设科学化水平为目标，为建设团结、民主、富裕、文明、－18－ 和谐的社会主义新西藏提供坚强保证

做好西藏工作，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，切实加强全区党的建设，不断提高党建工作的科学化水平。

（一）着眼于创建学习型党组织，切实加强思想理论建设。按照建设学习型政党的要求，广泛开展学习型党组织和学习型领导班子创建活动，完善各级党委（党组）理论中心组学习制度；实施大规模培训干部计划，坚持理论与实践相结合、课堂课外相结合、区内区外相结合，每年轮训干部2万人次、五年内把全区干部轮训一遍。引导广大党员干部，深入学习中国特色社会主义理论体系，掌握科学理论，坚定理想信念，不断增强坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性；强化以反分裂斗争为主要内容的思想政治教育，提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终做到思想清醒、立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决；加强思想道德建设，自觉践行社会主义荣辱观，成为实践社会主义核心价值体系的模范。

（二）着眼于贯彻民主集中制原则，切实加强各级领导班子建设。一方面要选优配强，坚持德才兼备、优化结构、提升功能、增强活力，真正把那些坚定不移维护祖国统一、维护社会稳定、维护民族团结、解决复杂问题能力强、工作实绩突出、群众威信高、口碑好的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，把各级领导班子建设成为认真贯彻党的理论和路线方针政策、全心全意为人民服务、善于领导科学发展、促进社会和谐稳定的坚强领导集体。一方面要规范管理，认真贯彻执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全各级党委议事和决策机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度，加强领导班子自身建设，形成既有自由又有纪律，既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的工作局面。

（三）着眼于落实德才兼备、以德为先的用人标准，切实加强干部队伍建设。要统筹推进，坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五

－19－ 湖四海、任人唯贤，注重培养选拔使用政治上靠得住、维护民族团结、坚决反对分裂、敢于同**集团作斗争的优秀藏族干部、其他少数民族干部和长期在西藏工作的优秀汉族干部，大力培养选拔优秀年轻干部和女干部，重视使用党外干部，抓好后备干部队伍建设。加强援藏干部工作，重视考核、了解表现，既严格管理又关心爱护，对表现优秀、实绩突出的及时选拔到重要岗位上来，充分发挥他们的优势和作用，鼓励他们长期扎根西藏、奉献西藏。加强高等院校领导班子和干部队伍建设，坚持政治家办教育，坚持社会主义办学方向，把高校领导权牢牢掌握在党和政府手中。要突出重点，实施地（市）、县（市、区）、乡镇党政正职队伍建设工程，把政治坚定、对党忠诚、有较强群众工作能力和驾驭复杂局面能力、熟悉民族宗教工作、善于团结各族干部群众、作风扎实、清正廉洁作为重要条件，统筹全区干部资源，把最优秀、最合适的干部选拔到地（市）、县（市、区）、乡镇党政正职岗位上来，对三级党政正职领导干部实行重点培养、重点配备、重点管理。要深化改革，坚持公开平等竞争择优，积极创新干部选拔任用方式，大力推进公开选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗，加大跨地区、跨部门干部交流的力度，为各类优秀干部脱颖而出搭建平台；有计划地选派年轻干部到艰苦地区、反分裂斗争一线和关键岗位锻炼成长，建立来自基层一线的党政干部培养链。要树好导向，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、注重基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，让想干事、能干事、干成事者有机会，不让投机钻营者得利，不让长期在条件艰苦、工作困难地方的干部，不图虚名、踏实干事的干部，埋头苦干、注重为长远发展稳定打基础的干部吃亏，营造风清气正的用人环境。要关心爱护，西藏的干部工作条件非常艰苦、任务艰巨繁重，许多同志献了青春献终身、献了终身献子孙，这种崇高精神境界和牺牲奉献精神，党和政府永远不会忘记，各族群众永远不会忘记。我们一定要真诚关心他们的成长进步、切实爱护他们的身体健康，及时解决他们工作、生活和家庭中的实际困难，在政策范围内适当提高福利待遇，－20－ 使他们能够安心工作、扎根边疆，在雪域高原谱写人生的壮丽篇章。要强化管理，探索符合西藏实际的领导班子和领导干部考核评价机制，建立科学的干部管理制度，充分调动广大干部为西藏发展稳定建功立业的积极性。同时，要加强和改进老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重视、感情上亲近、待遇上落实、服务上周到，把党和政府的温暖送到广大老干部的心坎上。

（四）着眼于巩固党在西藏的执政基础，切实加强基层组织建设。要扩大组织覆盖，统筹推进学校、企业、机关事业单位党建工作，加强高校党的建设和思想政治工作；加大在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织的力度，力争通过1-2年的努力，实现党组织和工会组织的全覆盖；积极探索在农牧民专业合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中地建党组织的有效途径，加强村级组织活动阵地建设，实现“六有”（有牌子、有人员、有场所、有经费、有制度、有活动）全覆盖。要壮大党员队伍，坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展，认真落实发展党员工作规划，加大在基层发展党员的力度，深入开展“三个培养”活动，做好在农牧民、企业、生产一线和青年、大中专学生等人员中发展党员工作，力争每个行政建制村（居委会）、高等院校每个班级在具备条件的人员中每年发展2-5名新党员；强化党员教育管理，加快推进农村党员干部现代远程教育，力争到“十二五”末所有行政建制村（居委会）实现教育平台和站点全覆盖；健全激励关怀机制，关心爱护、真诚帮扶老党员、生活困难党员；加强党建带团建、带妇建、带工建工作，推动基层群团组织建设。要实施领头雁工程，以“五个好”为目标，集中整顿软弱涣散基层党组织，真正把那些坚定跟党走、坚决反分裂、自觉保稳定、致富带富能力强、群众威信高的优秀党员选拔到村党支部书记的岗位上来，对一时没有合适党支部书记人选的村，可从县乡党政机关干部或驻村工作队员中选派，切实选好配强村“两委”班子，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。要深化创先争优，大力开展创先争优强基础惠民生活动，既服务城乡群众、又培养锻炼干

－21－ 部，形成特色、取得成效，把创先争优活动延伸拓展、引向深入。

（五）着眼于实施人才兴藏战略，切实加强人才队伍建设。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把人才工作放在关系发展稳定全局的突出位置，纳入经济社会发展总体规划，坚持多策并举培养人才、完善政策吸引人才、千方百计留住人才、不拘一格用好人才，着力加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农牧区实用人才、高技能人才、社会管理人才、基层政权建设管理人才、寺庙建设管理人才、文化艺术人才、社会科学人才队伍建设，造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，力争到“十二五”末全区人才总量达到32.6万人。

（六）着眼于构建惩治和预防腐败体系，切实加强党风廉政建设。党风廉政建设和反腐败斗争，关系党的生死存亡。在这个问题上，西藏没有任何特殊性，必须坚定不移、从严要求、一以贯之。要强化宗旨意识，坚持立党为公、执政为民，实干兴藏、富民爱民，教育广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立马克思主义群众观点，弘扬党的优良作风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做好新形势下的群众工作，始终保持同人民群众的血肉联系。要严格廉洁自律，加强廉政教育，推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农牧区，认真落实党风廉政建设责任制，严格贯彻执行廉政准则，始终做到为民务实清廉。要严守党的纪律，自觉遵守党的政治纪律，特别是在反分裂斗争这个重大原则问题上要立场坚定、表里如一，在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；自觉遵守党的组织纪律、经济纪律、群众工作纪律，扎扎实实干事、堂堂正正做人、清清白白为官，始终做到一身正气、两袖清风。要加大惩治力度，从严从重查处党员干部破坏民族团结、损害祖国统一等违法违纪行为，严肃查处领导机关和领导干部中以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，坚决纠正侵害群众利益的各种

－22－ 不正之风。要完善防腐体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，拓展从源头上防治腐败领域，加强和改进巡视工作，健全教育、监督、预防、惩治制度，建立符合西藏实际的惩治和预防腐败体系，坚持不懈地把反腐败斗争引向深入。

同志们，新的号角已经吹响、新的征程已经开启，宏伟的事业激励着我们、各族人民的期待鼓舞着我们。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，奋力推进跨越式发展和长治久安，为建设团结、民主、富裕、文明和谐的社会主义新西藏，为西藏更加灿烂、更加辉煌、更加美好的明天而努力奋斗！

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