在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话

第一篇：在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话

在新型乡镇和园区建设工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，我们实地察看了部分项目建设、园区规划以及新农村建设现场，听取开发区党工委管委会工作情况汇报，看了听了之后，甚感欣慰、很受启发。总的感觉，近年来特别是今年调整开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一新的管理体制后，开发区（时庄镇）党（工）委、管委会一班人团结带领全体干部职工，严格按照市委、市政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会发展方面取得了阶段性成效，达到了市委、市政府提出的预期目标。对合并后区镇的工作，是应该给予充分肯定的。无论是招商引资、项目建设，还是外贸出口等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点。下步的发展定位、工作思路和目标措施，我认为是积极的、切实可行的。下步，要按照既定的思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全市实现经济社会跨越发展做出新的更大贡献。借此机会，结合学习贯彻十七届三中全会和济宁市新型乡镇建设试点工作座谈会精神，讲四点意见。

一、统一思想认识，切实增强园区跨越发展的责任感和紧迫感

根据济宁市委、市政府部署要求，今年6月份调整了经济开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一的新的管理体制，这是为进一步整合资源力量、科学谋划发展布局、促进曲阜跨越发展而采取的创新性重大举措。现在看来，实施区镇合一、建设新型乡镇，完全符合十七届三中全会精神的要求，也顺应了当前农村发展阶段的新特征，广大农民群众的新期待，推进全面小康建设的新任务；提出并实施的一些创新性举措，完全符合国家省市的决策部署和我市的实际，并且取得初步成效。从目前的情况看，行政区划调整基本完成，区镇合一体制框架初步搭起，镇村和园区统筹发展规划编修、基础设施和园区项目建设逐步展开，在体制机制创新上进行了一些探索，在破解要素制约、开辟新的空间、降低行政运行成本、提高工作效率等方面起步良好。从济宁市14个省级开发区情况看，我市合一后的经济开发区综合排名没有进位，仍然处于中间状态，营业总收入、税收收入、实际利用外资、高新技术产业产值、利用市外境内资金、基础设施投资等位次，还处于原地踏步的阶段，和其他兄弟县市开发区相比还存在较大差距，特别是我市开发区行政体制尚未完全理顺，开发区四至、总体规划、土地等瓶颈问题仍较突出，机构人员臃肿、债务沉重问题还没有根本改变，应该赋予开发区的管理权限还没有完全到位，基础设施建设欠帐较大等问题没有得到实质性的解决。对此，我们务必要高度重视，认真研究尽快加以解决。

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，内涵深刻，政策信息丰富，提出的新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，在认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，释放出强烈的改革信号。全会指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。“必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。等等这些科学判断，正是我们做好新时期农村工作、推进农村改革、力促新型乡镇和园区跨越发展的前提和理论基础。各级各部门要认真学习、深刻领会。现在看，如果说我们的前期试点工作带有一定的尝试性、创新性、风险性和不确定性因素的话，那么，十七届三中全会为推进新型乡镇建设和园区经济发展进一步指明了方向，可以说，推

进新型乡镇建设和园区经济发展，是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化的现实选择，是打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要途径。这是从全国大局和发展大势来讲的。

我们再从曲阜的实际情况看，一方面，原来的经济开发区规模偏小，基础设施建设欠帐较多，再加上京沪高速公路、兖石铁路、327国道纵横穿过，将原本不多的土地分割的七零八落，已不具备承载项目落地的基本条件，发展空间受到严重制约。一方面，园区的管理体制亟待理顺，机制不活、僵化陈旧的问题严重束缚制约了园区经济的发展。所以，无论从发展空间上看，还是机制体制创新上讲，实行区镇合一，以区带镇、以镇促区、融合发展，既是曲阜实现跨越发展的重大战略决择，也是以城带镇、城镇一体发展的具体探索和实践。应该说，开发区是我市经济发展的发动机和火车头，是经济集聚集约发展的最好最有效载体，实现跨越式发展，离不开开发区的发展壮大。同时推行区镇合一，探索尝试一些改革措施和创新政策，形成园区建设和村镇建设相互促进、共同发展、融合发展格局。这也正是市委、市政府作出重大战略调整的根本依据和出发点。对此，大家一定要统一认识、坚定信心，抓住机遇，乘势而上。尤其是面对跨越发展的新要求，面对各地竞相发展、咄咄逼人的新形势，我们没有任何退路，只有采取一系列超常规的办法举措，才能大干快上、跨越发展。因此，我们务必要从全局和战略的高度出发，从加快曲阜跨越发展的大局出发，深刻认识推进新型乡镇建设和园区经济发展的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和压力感，进一步把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力举措，全力推进新型乡镇和园区经济跨越发展。

二、抓住关键环节，强力推进区镇建设实现新突破

贯彻落实十七届三中全会精神，扎实推进区镇合一建设，总的要求是继续解放思想，锐意改革进取，大胆进行体制机制创新，加速破除城乡二元结构，加快构筑城乡经济社会发展一体化新格局，努力走好以区带镇、以镇促区、融合发展的新路子，尽快把区镇建设成为招商引资的主导地、主导产业的隆起带，成为统筹城乡发展的样板区、新农村建设的示范区。通过几年努力，使其率先建成产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐的现代新型园区。

（一）着力培植园区发展新优势，成为经济跨越发展的样板区。园区是现代工业发展的基本载体，现阶段发展现代工业和服务业，必须向设施功能完备的园区聚集。1992年我市设立省级经济开发区，2003年又建立了曲阜工业园。园区的创建为我市跨越发展、可持续发展奠定了基础、作出了贡献。但跳出曲阜看自己，园区发展总体上已经滞后，设施建设欠帐较大，基础条件较差，机制不活、僵化陈旧的问题束缚了园区经济的发展。推行区镇合一体制，就是要把新型乡镇建设和园区经济发展融为一体，从园区建设来讲，破解发展的一些瓶颈制约，为园区发展注入活力；从另一角度来讲，作为新农村建设的试验区、先行区，通过改革创新、以区带镇、以镇促区，达到共同发展、融合发展的目的。这里强调，区镇建设是一项系统工程，也有区和镇两个不同的角度，现阶段发展力量有限，必须集中力量，突出重点，通过局部跃升，达到整体发展。这个重点就是用好省级园区这个平台作用和其他乡镇所不具备的独特优势，在整个机构框架设计上，在内部机构设计安排上，以促进园区发展为主要考虑基点，把着眼点放在有利于园区最大限度地释放潜能、激发活力上，把园区经济作为体量最大的项目来办，把招商引资作为最急的要务来抓，招引大项目，发展大园区、建设强乡镇。在园区经济发展上，至少每年新增固定资产投资10亿元以上，新增营业性收入10亿元以上，新增地方税收2500万元以上，园区经济占经济总量的比重达到80%以上。全镇生产总值和财政收入年均增幅高于全市平均水平10个百分点以上，农民人均纯收入年均增幅高于全市平均

水平5个百分点以上，成为经济跨越发展的样板区。

（二）着力提升基础设施新水平，成为生态环境建设的样板区。坚持镇域一体、镇区一体、镇村一体原则，统筹建设，努力提高“五通”、“四有”基础设施和公共设施建设水平，建立管护长效机制，实现村庄道路硬化和街道庭院绿化、美化、净化、亮化。基础设施建设投资每年增幅要在30%以上，其中园区基础设施建设投资要达到3000万元以上。2－3年内要力争镇区建成面积10平方公里以上、镇区人口达到10万人以上，镇区和农村新型社区人口集聚度达到60%以上。同时要完成生态生活环境改善的各项目标要求，成为生态环境建设的样板区。

（三）着力构筑镇村公共服务新体系，成为农村新社区建设的样板区。新型乡镇要在教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展上走在全市前列，一靠发展不断增加财政投入；二靠改革不断创新农村管理模式。前几天，我到乡镇调研新农村建设时，提出要加快现有村居向中心村集中、向社区发展，加快有条件的村居向镇驻地集中、向小城镇发展。相比之下，开发区（时庄镇）更有条件、有优势在这方面走在全市的前面。希望大家结合学习贯彻十七届三中全会精神，在这方面大胆探索、积极试验、尽快破题，率先成为农村新社区建设的样板区。

（四）实现基层民主政治建设新目标，成为基层民主政治建设的样板区。率先完成机构改革和职能转变任务，建成新型服务型政府。适应现代农业和新农村建设的新任务、新要求，创新基层组织设置和管理机制，完善各项民主管理制度，建立健全新型社区和村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要建成“五个好”乡镇党委，80%以上的村居和企业党组织建成“五个好”党组织，模范村（居）委会达到80%以上，成为基层民主政治建设的样板区。

三、创新体制机制，解决制约跨越发展的瓶颈问题

创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,只有不断创新体制机制,充分调动各方面的潜能和积极性，一些束缚和制约经济社会跨越发展的瓶颈问题才能得到有效解决，建设富裕文明开放和谐新曲阜的宏伟目标才能得以顺利实现。我们要结合学习贯彻十七届三中全会精神和济宁市委20号文件有关规定，认真领会、仔细梳理，在实践的基础上不断丰富完善，创造性落到实处，促进园区做大做强，推进统筹发展。当前，要集中做好以下几个方面的工作。

（一）科学编制区镇规划，构建区镇发展新框架。规划是区镇实现跨越发展、统筹发展的前提、基础和龙头。区镇合一管理体制改革后，开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围进一步扩大，总面积达到80平方公里（开发区原规划面积4平方公里，时庄镇面积75平方公里）。土地资源十分诱人，发展空间非常宽广。但是土地利用总体规划刚性很强，是高压线。我们要立足实际，把区镇规划编修作为当务之急、头等大事，按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业聚集”的要求，科学编制开发区发展建设总体规划，努力拓展发展空间，为区镇快速发展留足空间。要进一步明确定位、突出特色，坚持区镇一体、镇村一体、统筹布局的理念和高起点、高品位、高标准的原则，把总体规划与土地利用、产业发展、资源整合、基础设施建设、生态环境保护和社会事业、公共服务等规划统筹考虑，一体规划、统一编修、一步到位，使规划覆盖到每一寸土地，一张规划蓝图管到底，防止盲目发展、无序建设，形成特色鲜明、错位发展、良性互动、产业集聚的发展新布局。同时，要专项研究提高土地集约利用率工作，通过规划调整报批，依法收回闲置土地等渠道拓宽利用空间，提高土

地集约利用水平。这项工作要立即着手，明年3月底前确保完成。

（二）组建投融资开发公司，搭建区傎发展新平台。投融资工作是园区经济发展的重要环节。开发区是行政管理机构，没有自主融资、开发、投资和建设的权力，单纯依靠政府投入、依赖上级扶持既不现实、也不可能，只有设立企业化投资机构，成立独立运作的经济实体，才能通过市场化运作资金，超前开发、滚动发展。因此，我们要按照建设市场化、资源资本化、经营公司化的思路，确保年底前成立曲阜园区发展投融资有限公司，搭建园区建设融资平台，整合开发区土地资源，开展投融资工作。要建立共建共享的引导机制，鼓励引项目入区，招商引资项目特别是高大外项目都要进入开发区、制定科学的利益分享机制，引进方与开发区可按一定比例实行税收分成，入区项目和企业一律由开发区统一管理和服务。

（三）创新管理体制，下放管理权限。创新机制体制是区镇跨越发展的关键环节和活力之源。只有放权充分、对接到位，才能实现“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”。发改、人事、劳动、国土、财政、建设、规划、税务、工商等涉及职权下放的部门，必须树立大局意识，按照“依法下放、能放则放”要求，11月20日前必须将济宁市委文件规定的应该下放必须下放的权力要全部下放到位。凡是达不到要求的，部门主要负责人要向市委、市政府写出专题报告。要根据十七届三中全会精神和改革发展的要求，进一步探讨完善放权的方式方法，凡是能下放、开发区有能力承接的管理、审批和执法权限，也要尽可能下放；确实不宜下放的事项，要制定出支持服务的具体措施和办法，作出书面承诺，尽快落实到位。职权下放要到位，授权要充分，运行要高效，不仅要放得下，而且要运行得好，不允许内部再设一些小办法，明放暗不放、放事不放权；同时也不能一放了之、撒手不管，必须加强跟踪指导和服务，帮助开发区正确行使职权，确保健康、高效运行。开发区要适应职权下放的需要，加大行政管理体制和用人机制改革力度，按照“精简、效能”和“小政府、大服务”的原则，科学设置内部机构，整合人才智力资源，创新管理制度，尽快建立运作规范、充满活力的管理体制和运行机制。今年年底就要按照督查考核委员会的考核结果和市委文件要求严格兑现干部提拨和相关待遇。

（四）创新土地和财政体制，加快推进改革步伐。建设用地紧缺是当前新型乡镇建设和园区发展的最大制约瓶颈。破解这一瓶颈，必须创新思路，大胆探索土地管理使用新机制和新办法。十七届三中全会确定的新一轮农村改革发展的重大制度创新，其中最重要、最关键的一条就是深化新一轮土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这为我们破解土地制约瓶颈提供了有力的政策支持。要深刻理解新一轮土地制度改革的精神实质和丰富内涵，积极探索，勇于创新，努力走出一条符合我市实际的土地管理使用新路子。结合农村社区服务中心建设，建立以土地流转为重点的农村土地产权交易中心，为农民进行土地流转、宅基地和房产等交易搭建平台，提供政策咨询和中介服务。创新农村集体建设用地管理，走村企联建、村企合一、股份合作的路子，引导鼓励农民放弃宅基地使用权在城镇建房或购房。加大旧村和空心村改造、采煤塌陷地治理、闲置废弃土地资源开发整理力度，有计划有步骤地推进撤村建居、合村并点、压煤村搬迁、农村中心社区建设，通过改造、开发、整理和搬迁等方式腾出土地，转换、置换为建设用地，挖掘和盘活土地存量资源。开发区要按照济宁的统一部署，尽快设立金库。同时，要进一步理顺开发区的财政体制，对开发区的财政体制问题，市政府要专门进行研究，尽快作出决策，既要充分调动区镇同志们的积极性，又要有利于区镇的发展。要认真研究、积极发展农村金融服务组织、农民互助合作组织，发展中小贷款机构和贷款公司，完善和扩大担保体系和范围，优化农村金融生态环境。要进一步加快体制改革，引进新的融资方式，鼓励市场资金、社会资金进入基础设施建设投资和运

营。要用好用活财政资金和金融资金，加大招商引资力度，建立健全以政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入新机制。

四、加强组织领导，推进区镇建设工作再上新台阶

加快新型乡镇建设和园经济发展，涉及到思想观念、思维方式、体制机制、发展模式、工作方式等多个领域的深刻变革，必须进一步解放思想、更新观念，加强领导、形成合力，推进区镇经济跨越发展。

首先，要进一步解放思想，做推进区镇跨越发展的先行者和实践者。思想决定思路，思路决定出路。有新思想、高境界，才能推进大发展。应该说，通过深化三学三创、转变干部作风等一系列活动的开展，广大干群的思想观念、工作作风有了较大转变。但实事求是地讲，我们的领导班子和领导干部，包括区镇的党员干部，无论是在思想、能力和水平方面，还是在工作作风和素质方面，与新形势新任务的要求还不相适应，与跨越发展的现实需要还有很大差距。就是在区镇合一问题上，有的同志对市委市政府的决策意图理解不准确、不到位，缺乏改革创新的勇气，缺乏敢创敢试、敢为人先的胆略和气魄；有的大局意识不强、部门利益至上，该下放的权力不下放，该到位措施的不到位，工作上推诿扯皮、作风上拖拖拉拉，甚至有的打“小算盘”，只揽权不揽事，只谋位不谋事，等等这些，我们都要引起高度重视。大家要知道，物竞天择，适者生存。组织上给了你位置和平台，是让你出力干事的。如果不干事，甚至还误事，对不起，组织上会让你让出位置的。所以，希望大家要进一步解放思想、更新观念，增强干事创业、加快发展的使命感，增强群众意识、宗旨观念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。作为一名领导干部要想有所作为、有所成绩，就必须埋头苦干，踏踏实实地做事，勤勤恳恳地工作。解放思想、干事创业、加快发展，重在行动，贵在落实。我们要树立“不作为就是失职，不干事就是腐败”的理念，在工作中始终发扬“干字当头、一干到底，多干少说、干起来再说”的实干精神，团结干、善于干、真抓实干，以实际行动促进区镇经济更好更快发展。

其次，要建立和完善科学决策机制，做体制机制创新的先行者和试验区。要把园区和新型乡镇建设工作纳入决策议程，摆到各项工作突出位置，主要领导要亲自抓，分管同志要靠上抓，及时对工作中的重大问题进行深入调研，对工作中遇到的矛盾通过现场办公等形式及时进行解决，对改革探索中的新思路果断决策，强力推进。同时，要加大投入力度。加快新型乡镇和园区建设，进行改革创新探索，离不开财政的投入和支持。今年，济宁市级财政按照每个新型乡镇100万元、每个示范村10万元标准进行补助；从明年起列入年度预算，逐年加大扶持力度。我们要按照济宁市委市政府要求，加大对新型乡镇建设的财政资金和各项政策的扶持力度。按照济宁要求和有关文件规定，将确实需要落实的各种政策确保落实到位，最大限度地促进新型乡镇和园区经济发展。

第三，要建立督导调度和目标考核机制，做重激励硬约束严考核的先行者和示范区。将区镇建设工作纳入全市“三重”管理和考核范围，市督查考核委办公室要深入区镇建设一线，加强跟踪督导调度和检查指导，健全完善相应的工作制度和机制，强力推进工作开展。同时，对区镇建设发展目标，要单独考核，不仅要考核发展指标，而且要把改革探索和创新的有关指标纳入考核体系。要抓紧制定科学的考核评价体系，严格规范考核程序，严格兑现奖惩。要把部门职权下放和支持服务区镇建设工作情况，纳入对相关部门的考核，考核主要依据就是要看区镇的满意程度和放权到位程度、服务效率，考核情况不好的部门要给予批评教育，取消评先树优资格，有的要一票否决。总之，通过重激励、硬约束、严考核，调动园区、部

门和乡镇各个层面的工作积极性，推动开发区和新型乡镇建设工作不断取得新进展、实现新突破。

第二篇：在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话

在新型乡镇和园区建设工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，我们实地察看了部分项目建设、园区规划以及新农村建设现场，听取开发区党工委管委会工作情况汇报，看了听了之后，甚感欣慰、很受启发。总的感觉，近年来特别是今年调整开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一新的管理体制后，开发区（时庄镇）党（工）委、管委会一班人团结带领全体干部职工，严格按照市委、市政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会发展方面取得了阶段性成效，达到了市委、市政府提出的预期目标。对合并后区镇的工作，是应该给予充分肯定的。无论是招商引资、项目建设，还是外贸出口等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点。下步的发展定位、工作思路和目标措施，我认为是积极的、切实可行的。下步，要按照既定的思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全市实现经济社会跨越发展做出新的更大贡献。借此机会，结合学习贯彻十七届三中全会和济宁市新型乡镇建设试点工作座谈会精神，讲四点意见。

一、统一思想认识，切实增强园区跨越发展的责任感和紧迫感

根据济宁市委、市政府部署要求，今年6月份调整了经济开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一的新的管理体制，这是为进一步整合资源力量、科学谋划发展布局、促进曲阜跨越发展而采取的创新性重大举措。现在看来，实施区镇合一、建设新型乡镇，完全符合十七届三中全会精神的要求，也顺应了当前农村发展阶段的新特征，广大农民群众的新期待，推进全面小康建设的新任务；提出并实施的一些创新性举措，完全符合国家省市的决策部署和我市的实际，并且取得初步成效。从目前的情况看，行政区划调整基本完成，区镇合一体制框架初步搭起，镇村和园区统筹发展规划编修、基础设施和园区项目建设逐步展开，在体制机制创新上进行了一些探索，在破解要素制约、开辟新的空间、降低行政运行成本、提高工作效率等方面起步良好。从济宁市14个省级开发区情况看，我市合一后的经济开发区综合排名没有进位，仍然处于中间状态，营业总收入、税收收入、实际利用外资、高新技术产业产值、利用市外境内资金、基础设施投资等位次，还处于原地踏步的阶段，和其他兄弟县市开发区相比还存在较大差距，特别是我市开发区行政体制尚未完全理顺，开发区四至、总体规划、土地等瓶颈问题仍较突出，机构人员臃肿、债务沉重问题还没有根本改变，应该赋予开发区的管理权限还没有完全到位，基础设施建设欠帐较大等问题没有得到实质性的解决。对此，我们务必要高度重视，认真研究尽快加以解决。

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，内涵深刻，政策信息丰富，提出的新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，在认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，释放出强烈的改革信号。全会指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。“必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。等等这些科学判断，正是我们做好新时期农村工作、推进农村改革、力促新型乡镇和园区跨越发展的前提和理论基础。各级各部门要认真学习、深刻领会。现在看，如果说我们的前期试点工作带有一定的尝试性、创新性、风险性和不确定性因素的话，那么，十七届三中全会为推进新型乡镇建设和园区经济发展进一步指明了方向，可以说，推进新型乡镇建设和园区经济发展，是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化的现实选择，是打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要途径。这是从全国大局和发展大势来讲的。

我们再从曲阜的实际情况看，一方面，原来的经济开发区规模偏小，基础设施建设欠帐较多，再加上京沪高速公路、兖石铁路、327国道纵横穿过，将原本不多的土地分割的七零八落，已不具备承载项目落地的基本条件，发展空间受到严重制约。一方面，园区的管理体制亟待理顺，机制不活、僵化陈旧的问题严重束缚制约了园区经济的发展。所以，无论从发展空间上看，还是机制体制创新上讲，实行区镇合一，以区带镇、以镇促区、融合发展，既是曲阜实现跨越发展的重大战略决择，也是以城带镇、城镇一体发展的具体探索和实践。应该说，开发区是我市经济发展的发动机和火车头，是经济集聚集约发展的最好最有效载体，实现跨越式发展，离不开开发区的发展壮大。同时推行区镇合一，探索尝试一些改革措施和创新政策，形成园区建设和村镇建设相互促进、共同发展、融合发展格局。这也正是市委、市政府作出重大战略调整的根本依据和出发点。对此，大家一定要统一认识、坚定信心，抓住机遇，乘势而上。尤其是面对跨越发展的新要求，面对各地竞相发展、咄咄逼人的新形势，我们没有任何退路，只有采取一系列超常规的办法举措，才能大干快上、跨越发展。因此，我们务必要从全局和战略的高度出发，从加快曲阜跨越发展的大局出发，深刻认识推进新型乡镇建设和园区经济发展的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和压力感，进一步把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力举措，全力推进新型乡镇和园区经济跨越发展。

二、抓住关键环节，强力推进区镇建设实现新突破

贯彻落实十七届三中全会精神，扎实推进区镇合一建设，总的要求是继续解放思想，锐意改革进取，大胆进行体制机制创新，加速破除城乡二元结构，加快构筑城乡经济社会发展一体化新格局，努力走好以区带镇、以镇促区、融合发展的新路子，尽快把区镇建设成为招商引资的主导地、主导产业的隆起带，成为统筹城乡发展的样板区、新农村建设的示范区。通过几年努力，使其率先建成产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐的现代新型园区。

（一）着力培植园区发展新优势，成为经济跨越发展的样板区。园区是现代工业发展的基本载体，现阶段发展现代工业和服务业，必须向设施功能完备的园区聚集。1992年我市设立省级经济开发区，2003年又建立了曲阜工业园。园区的创建为我市跨越发展、可持续发展奠定了基础、作出了贡献。但跳出曲阜看自己，园区发展总体上已经滞后，设施建设欠帐较大，基础条件较差，机制不活、僵化陈旧的问题束缚了园区经济的发展。推行区镇合一体制，就是要把新型乡镇建设和园区经济发展融为一体，从园区建设来讲，破解发展的一些瓶颈制约，为园区发展注入活力；从另一角度来讲，作为新农村建设的试验区、先行区，通过改革创新、以区带镇、以镇促区，达到共同发展、融合发展的目的。这里强调，区镇建设是一项系统工程，也有区和镇两个不同的角度，现阶段发展力量有限，必须集中力量，突出重点，通过局部跃升，达到整体发展。这个重点就是用好省级园区这个平台作用和其他乡镇所不具备的独特优势，在整个机构框架设计上，在内部机构设计安排上，以促进园区发展为主要考虑基点，把着眼点放在有利于园区最大限度地释放潜能、激发活力上，把园区经济作为体量最大的项目来办，把招商引资作为最急的要务来抓，招引大项目，发展大园区、建设强乡镇。在园区经济发展上，至少每年新增固定资产投资10亿元以上，新增营业性收入10亿元以上，新增地方税收2500万元以上，园区经济占经济总量的比重达到80%以上。全镇生产总值和财政收入年均增幅高于全市平均水平10个百分点以上，农民人均纯收入年均增幅高于全市平均水平5个百分点以上，成为经济跨越发展的样板区。

（二）着力提升基础设施新水平，成为生态环境建设的样板区。坚持镇域一体、镇区一体、镇村一体原则，统筹建设，努力提高“五通”、“四有”基础设施和公共设施建设水平，建立管护长效机制，实现村庄道路硬化和街道庭院绿化、美化、净化、亮化。基础设施建设投资每年增幅要在30%以上，其中园区基础设施建设投资要达到3000万元以上。2－3年内要力争镇区建成面积10平方公里以上、镇区人口达到10万人以上，镇区和农村新型社区人口集聚度达到60%以上。同时要完成生态生活环境改善的各项目标要求，成为生态环境建设的样板区。

（三）着力构筑镇村公共服务新体系，成为农村新社区建设的样板区。新型乡镇要在教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展上走在全市前列，一靠发展不断增加财政投入；二靠改革不断创新农村管理模式。前几天，我到乡镇调研新农村建设时，提出要加快现有村居向中心村集中、向社区发展，加快有条件的村居向镇驻地集中、向小城镇发展。相比之下，开发区（时庄镇）更有条件、有优势在这方面走在全市的前面。希望大家结合学习贯彻十七届三中全会精神，在这方面大胆探索、积极试验、尽快破题，率先成为农村新社区建设的样板区。

（四）实现基层民主政治建设新目标，成为基层民主政治建设的样板区。率先完成机构改革和职能转变任务，建成新型服务型政府。适应现代农业和新农村建设的新任务、新要求，创新基层组织设置和管理机制，完善各项民主管理制度，建立健全新型社区和村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要建成“五个好”乡镇党委，80%以上的村居和企业党组织建成“五个好”党组织，模范村（居）委会达到80%以上，成为基层民主政治建设的样板区。

三、创新体制机制，解决制约跨越发展的瓶颈问题

创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,只有不断创新体制机制,充分调动各方面的潜能和积极性，一些束缚和制约经济社会跨越发展的瓶颈问题才能得到有效解决，建设富裕文明开放和谐新曲阜的宏伟目标才能得以顺利实现。我们要结合学习贯彻十七届三中全会精神和济宁市委20号文件有关规定，认真领会、仔细梳理，在实践的基础上不断丰富完善，创造性落到实处，促进园区做大做强，推进统筹发展。当前，要集中做好以下几个方面的工作。

（一）科学编制区镇规划，构建区镇发展新框架。规划是区镇实现跨越发展、统筹发展的前提、基础和龙头。区镇合一管理体制改革后，开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围进一步扩大，总面积达到80平方公里（开发区原规划面积4平方公里，时庄镇面积75平方公里）。土地资源十分诱人，发展空间非常宽广。但是土地利用总体规划刚性很强，是高压线。我们要立足实际，把区镇规划编修作为当务之急、头等大事，按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业聚集”的要求，科学编制开发区发展建设总体规划，努力拓展发展空间，为区镇快速发展留足空间。要进一步明确定位、突出特色，坚持区镇一体、镇村一体、统筹布局的理念和高起点、高品位、高标准的原则，把总体规划与土地利用、产业发展、资源整合、基础设施建设、生态环境保护和社会事业、公共服务等规划统筹考虑，一体规划、统一编修、一步到位，使规划覆盖到每一寸土地，一张规划蓝图管到底，防止盲目发展、无序建设，形成特色鲜明、错位发展、良性互动、产业集聚的发展新布局。同时，要专项研究提高土地集约利用率工作，通过规划调整报批，依法收回闲置土地等渠道拓宽利用空间，提高土地集约利用水平。这项工作要立即着手，明年3月底前确保完成。

（二）组建投融资开发公司，搭建区傎发展新平台。投融资工作是园区经济发展的重要环节。开发区是行政管理机构，没有自主融资、开发、投资和建设的权力，单纯依靠政府投入、依赖上级扶持既不现实、也不可能，只有设立企业化投资机构，成立独立运作的经济实体，才能通过市场化运作资金，超前开发、滚动发展。因此，我们要按照建设市场化、资源资本化、经营公司化的思路，确保年底前成立曲阜园区发展投融资有限公司，搭建园区建设融资平台，整合开发区土地资源，开展投融资工作。要建立共建共享的引导机制，鼓励引项目入区，招商引资项目特别是高大外项目都要进入开发区、制定科学的利益分享机制，引进方与开发区可按一定比例实行税收分成，入区项目和企业一律由开发区统一管理和服务。

（三）创新管理体制，下放管理权限。创新机制体制是区镇跨越发展的关键环节和活力之源。只有放权充分、对接到位，才能实现“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”。发改、人事、劳动、国土、财政、建设、规划、税务、工商等涉及职权下放的部门，必须树立大局意识，按照“依法下放、能放则放”要求，11月20日前必须将济宁市委文件规定的应该下放必须下放的权力要全部下放到位。凡是达不到要求的，部门主要负责人要向市委、市政府写出专题报告。要根据十七届三中全会精神和改革发展的要求，进一步探讨完善放权的方式方法，凡是能下放、开发区有能力承接的管理、审批和执法权限，也要尽可能下放；确实不宜下放的事项，要制定出支持服务的具体措施和办法，作出书面承诺，尽快落实到位。职权下放要到位，授权要充分，运行要高效，不仅要放得下，而且要运行得好，不允许内部再设一些小办法，明放暗不放、放事不放权；同时也不能一放了之、撒手不管，必须加强跟踪指导和服务，帮助开发区正确行使职权，确保健康、高效运行。开发区要适应职权下放的需要，加大行政管理体制和用人机制改革力度，按照“精简、效能”和“小政府、大服务”的原则，科学设置内部机构，整合人才智力资源，创新管理制度，尽快建立运作规范、充满活力的管理体制和运行机制。今年年底就要按照督查考核委员会的考核结果和市委文件要求严格兑现干部提拨和相关待遇。

（四）创新土地和财政体制，加快推进改革步伐。建设用地紧缺是当前新型乡镇建设和园区发展的最大制约瓶颈。破解这一瓶颈，必须创新思路，大胆探索土地管理使用新机制和新办法。十七届三中全会确定的新一轮农村改革发展的重大制度创新，其中最重要、最关键的一条就是深化新一轮土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这为我们破解土地制约瓶颈提供了有力的政策支持。要深刻理解新一轮土地制度改革的精神实质和丰富内涵，积极探索，勇于创新，努力走出一条符合我市实际的土地管理使用新路子。结合农村社区服务中心建设，建立以土地流转为重点的农村土地产权交易中心，为农民进行土地流转、宅基地和房产等交易搭建平台，提供政策咨询和中介服务。创新农村集体建设用地管理，走村企联建、村企合一、股份合作的路子，引导鼓励农民放弃宅基地使用权在城镇建房或购房。加大旧村和空心村改造、采煤塌陷地治理、闲置废弃土地资源开发整理力度，有计划有步骤地推进撤村建居、合村并点、压煤村搬迁、农村中心社区建设，通过改造、开发、整理和搬迁等方式腾出土地，转换、置换为建设用地，挖掘和盘活土地存量资源。开发区要按照济宁的统一部署，尽快设立金库。同时，要进一步理顺开发区的财政体制，对开发区的财政体制问题，市政府要专门进行研究，尽快作出决策，既要充分调动区镇同志们的积极性，又要有利于区镇的发展。要认真研究、积极发展农村金融服务组织、农民互助合作组织，发展中小贷款机构和贷款公司，完善和扩大担保体系和范围，优化农村金融生态环境。要进一步加快体制改革，引进新的融资方式，鼓励市场资金、社会资金进入基础设施建设投资和运营。要用好用活财政资金和金融资金，加大招商引资力度，建立健全以政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入新机制。

四、加强组织领导，推进区镇建设工作再上新台阶

加快新型乡镇建设和园经济发展，涉及到思想观念、思维方式、体制机制、发展模式、工作方式等多个领域的深刻变革，必须进一步解放思想、更新观念，加强领导、形成合力，推进区镇经济跨越发展。

首先，要进一步解放思想，做推进区镇跨越发展的先行者和实践者。思想决定思路，思路决定出路。有新思想、高境界，才能推进大发展。应该说，通过深化三学三创、转变干部作风等一系列活动的开展，广大干群的思想观念、工作作风有了较大转变。但实事求是地讲，我们的领导班子和领导干部，包括区镇的党员干部，无论是在思想、能力和水平方面，还是在工作作风和素质方面，与新形势新任务的要求还不相适应，与跨越发展的现实需要还有很大差距。就是在区镇合一问题上，有的同志对市委市政府的决策意图理解不准确、不到位，缺乏改革创新的勇气，缺乏敢创敢试、敢为人先的胆略和气魄；有的大局意识不强、部门利益至上，该下放的权力不下放，该到位措施的不到位，工作上推诿扯皮、作风上拖拖拉拉，甚至有的打“小算盘”，只揽权不揽事，只谋位不谋事，等等这些，我们都要引起高度重视。大家要知道，物竞天择，适者生存。组织上给了你位置和平台，是让你出力干事的。如果不干事，甚至还误事，对不起，组织上会让你让出位置的。所以，希望大家要进一步解放思想、更新观念，增强干事创业、加快发展的使命感，增强群众意识、宗旨观念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。作为一名领导干部要想有所作为、有所成绩，就必须埋头苦干，踏踏实实地做事，勤勤恳恳地工作。解放思想、干事创业、加快发展，重在行动，贵在落实。我们要树立“不作为就是失职，不干事就是腐败”的理念，在工作中始终发扬“干字当头、一干到底，多干少说、干起来再说”的实干精神，团结干、善于干、真抓实干，以实际行动促进区镇经济更好更快发展。

其次，要建立和完善科学决策机制，做体制机制创新的先行者和试验区。要把园区和新型乡镇建设工作纳入决策议程，摆到各项工作突出位置，主要领导要亲自抓，分管同志要靠上抓，及时对工作中的重大问题进行深入调研，对工作中遇到的矛盾通过现场办公等形式及时进行解决，对改革探索中的新思路果断决策，强力推进。同时，要加大投入力度。加快新型乡镇和园区建设，进行改革创新探索，离不开财政的投入和支持。今年，济宁市级财政按照每个新型乡镇100万元、每个示范村10万元标准进行补助；从明年起列入预算，逐年加大扶持力度。我们要按照济宁市委市政府要求，加大对新型乡镇建设的财政资金和各项政策的扶持力度。按照济宁要求和有关文件规定，将确实需要落实的各种政策确保落实到位，最大限度地促进新型乡镇和园区经济发展。

第三，要建立督导调度和目标考核机制，做重激励硬约束严考核的先行者和示范区。将区镇建设工作纳入全市“三重”管理和考核范围，市督查考核委办公室要深入区镇建设一线，加强跟踪督导调度和检查指导，健全完善相应的工作制度和机制，强力推进工作开展。同时，对区镇建设发展目标，要单独考核，不仅要考核发展指标，而且要把改革探索和创新的有关指标纳入考核体系。要抓紧制定科学的考核评价体系，严格规范考核程序，严格兑现奖惩。要把部门职权下放和支持服务区镇建设工作情况，纳入对相关部门的考核，考核主要依据就是要看区镇的满意程度和放权到位程度、服务效率，考核情况不好的部门要给予批评教育，取消评先树优资格，有的要一票否决。总之，通过重激励、硬约束、严考核，调动园区、部门和乡镇各个层面的工作积极性，推动开发区和新型乡镇建设工作不断取得新进展、实现新突破。

第三篇：在老干部视察园区座谈会上的讲话

在**区老干部视察园区座谈会上的讲话

区委常委、常务副区长***

尊敬的各位老领导、老同志：

大家上午好！

在举国欢渡第二个敬老月的大好日子里，十分感谢各位

老领导、老同志来到产业集聚区视察指导，大家的光临和指导必将促进园区建设取得新的、更大的进步。借此机会，向各位汇报一下今年以来我区经济社会发展情况，请大家提出宝贵的意见和建议。

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各位老领导、老同志的大力支持下，我们围绕“*”的总体目标，按照“*”的工作思路和五大产业发展战略，团结协作，大干快上，各项工作取得新进展、新突破，全区经济社会呈现快速发展的良好态势。

一是主要经济指标高位运行。*。

二是招商引资和重点项目建设成效显著。*。

三是集聚区加快建设和发展。*。

四是城建三年计划稳步实施。*。

五是现代服务业快速发展。首先，*。第二，*。第三。六是各项社会工作协调推进。社会保障进一步加强。惠 1

民工程全面落实。安全生产、食品安全、信访稳定和社会治安综合治理进一步加强，积极妥善地开展整顿和规范融资市场秩序工作，全区社会政治大局保持稳定。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是各位老领导、老同志一如既往关心支持的结果。在此，向各位老领导，以及所有关心支持**发展的老同志表示衷心的感谢！

谢谢大家！

第四篇：在园区企业人才座谈会上的讲话

在******企业、人才座谈会上的讲话

同志们：

今天召集各位企业负责人和高层次人才开这个座谈会，主要目的是全面了解企业和高层次人才在******的发展状况和遇到的问题，对我们在服务企业和人才方面的意见和建议，并听听各位对******建设发展的一些好建议。

这次座谈会我们邀请到了****同志，市委*****同志，市委*******参加，让我们对他们的到会指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢，也希望各位领导能够对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

下面，我先向大家介绍一下******的情况并谈一下想法。首先，我认为有必要跟各位介绍一下******的建设背景和发展现状。大家都知道，******是一个典型的资源型城市，在‚十五‛、‚十一五‛期间，紧抓国家西部大开发和能源战略西移的机遇，促进资源优势向经济优势转化，经济高速增长了十多年，成为国家西部和****经济最具活力的地区之一。于此同时，市委、政府深刻认识到产业结构单

一、产业链条短的不可持续性和‚资源陷阱‛的危害性，于是做出了转型发展的战略重大决策。但真正意义的转型发展，必须依靠科技创新推动产业延伸和升级才能实现，于是******作为******科技创新的主阵地、转型发展的主战场就于2011年3月应运而生。

其次，说一下******的发展规划及今年工作重点。******的总体定位是成为******高端人才创新创业集聚区、特色人才管理改革试验区、战略性新兴产业发展先导区、资源富集地区产业转型示范区，成为内蒙古乃至华北地区重要的科技集散地、全市经济新的增长极和强大引擎，建成一流的创新型国家级******。重点发展新能源、节能环保、洁净煤技术和云计算、智能装备、新材料、生物医药、现代服务业组合而成的‚3+5‛产业。中长期目标是到2020年，园区实现招商引资与自主创新双轮驱动，内生发展动力显著增长，跻身国家创新型******行列。

2014年，我们的工作重点是在持续加大招商引资和招才引智力度的基础上，以完善园区基础设施和生活、商务配套功能，搭建创新创业平台，加强内部管理为措施，做好入园企业和人才的服务工作。具体来讲，今年，我们要确保低碳谷一号研究院、20万平米的云计算标准化数据机房和2.5万平米的中试厂房6月份投入使用，确保云计算产业园和产业拓展园配套实施的输变电工程年底投入使用。实施科教孵化园主干道路的绿化、亮化、美化工程，并设置信号灯、路标和监控，优化公交线路和站点。启动社区管理中心、卫生院、幼儿园等社会服务事业，健全规范商业街等相关商业设施，设立公安、交警、消防等部门集中办公的警务中心，为打造一流的宜居宜业科技新城打好基础。实行领导干部联系服务企业、人才制度，设立人才工作专员, 为高层次人才提供‚一对一‛精细化服务。针对留学人员、国内高层次人

次创业‛阶段，即使在******，******也是18个产业园区中建园最晚的，实质性建设、发展不足三个年头，尤其是地区高校、科研机构等科技创新资源匮乏，我们应该怎么发力，怎么后发赶超。发展经济学的理论与实践表明，区域经济发展，主要有两条路径，一是存量内升式增长，二是引入经济增量的外延式扩张，而实现区域经济超常规跨越式发展，就要在这个基础上更加重视和主要依靠外来经济增量的引入，而引入外来经济增量，简单的讲就是要抓项目，抓项目就是要做好招商引资。最后，我们得出一个结论，就是在现阶段，主要靠招商引资、招才引智，靠严把项目关，紧抓‚高、新‛二字，引进符合园区产业定位的项目和人才，靠项目和人才拉动******逐步壮大。两到三年后，我们将在保障这两项的基础上，更加注重培养自主创新能力、激发内生动力，我想，这既是******最终的出路，也是地区转型发展的最终出路。关于这个思路问题，我们这段时间正在出具体方案，我就不多说了，还是把话题转到企业和人才上来。

企业是现代经济的微观基础，而成功的企业需要成功的企业家来统领。‚千军易得，一将难求‛，企业家是极其稀缺又极其重要的人才资源。我想，作为一名企业家，他的成功之道，应该是改革创新。因为在我们这个时代背景下，没有改革创新，就没有企业家的地位，就没有企业家的发展空间。******的企业，都是科技型企业，是知识密集型企业，企业发展，要靠核心技术，要靠科技创新，归根结底要靠人才。在经济迅猛发展、科技进步日

展壮大了，人才的创新活力激活了，******才能发展的更好，才能在注重硬环境建设的同时，不断优化科技资源的配置，提供更加优质的服务。只有******这个舞台变大了，舞台上所有企业和人才发挥的余地才会更大，跳出的舞姿也会更加摇曳多姿。

下面，请各位企业家和高层次人才都谈一谈在******的现状和遇到的问题，大家要畅所欲言，既可以根据我们下发的调研内容提问题和意见，也可以提工作中、生活中的一些感受和想法。另外，还欢迎大家对园区党工委、管委会和我本人提出宝贵的意见和建议。会后，我们会根据各位的意见和建议，能马上解决的，马上解决，需要协调争取的，协调争取，短期内无法完成的，我们会制定相关解决方案，逐步加以解决。

再次感谢各位领导到会指导，谢谢！

第五篇：在全县乡镇党委书记座谈会上的讲话

在全县乡镇党委书记座谈会上的讲话

同志们：

今天召集大家开个座谈会，主要是想听听大家上半年的工作情况、下半年的工作思路，了解一下换届前的思想状况，进一步统一思想，凝聚人心，形成合力，推进工作。前面，**乡镇党委书记做了很好的发言，其他没发言的乡镇工作也做得很好，有不少乡镇的工作值得充分肯定，共同促进了全县经济社会发展。**书记、**部长也分别从党的建设、组织纪律等角度提出了要求，我都赞同，请各位书记认真领会，结合实际贯彻落实。下面，我谈三点意见，与大家共勉。

一、以理论学习为先导，不断提升素质，增强执政能力

勤学习、多思考是提高修养、增长才干、成就事业的必由之路，古今中外概莫能外。乡镇党委书记处在党的最基层，上直接对党、对组织负责，下直接面对的是老百姓。一言一行，关乎党的形象；一业一绩，决定事业兴衰。特殊的位置对书记们的素质、能力、水平有更高、更特殊的要求。乡镇党委书记们必须增强紧迫感和使命感，以更加认真的态度，努力学习，深入思考，学以致用。只有这样，才能在工作实践中言之成理、论之有据、思之有成；才能博采众长、科学决策，干出一番造福人民的光辉业绩。

一要树立“学以立德”的理念。知识与品德是立身之本，也是成事之基。古人讲，“才者，德之资也；德者，才之帅也”，说明了才是德的基础，德是才的灵魂，两者密切联系，相辅相成。领导干部应正确把握加强学习和品德修养的关系，不断加强学识积累和品德砺炼，做到为民、务实、清廉，对共产党人的“官德”做出精确的注释。具体来讲，就是要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观，认真践行社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，永葆共产党人的高风亮节。实践证明，我县的绝大部分领导干部是学识丰富、品行过硬、久经考验的好干部，近几年来，涌现出了一大批优秀党委书记，为我县的跨越式发展做出了积极贡献，县委对此是充分肯定的。但是，也有个别领导干部放松了对自己的要求，道德滑坡，影响了党的光辉形象。有的热衷灯红酒绿，沉湎低级趣味；有的追逐经济利益，陷入非法利益格局；有的拉帮结派，耍权弄谋，等等。从我县今年查处的领导干部违纪违规案件来看，数量仍居高不下，群众反映强烈。特别是对领导干部入股煤矿的问题，纪检监察部门一定要旗帜鲜明，严查重处，发现一个，处理一个，决不手软。

二要倡导“勤于思考”的风气。谋，而后决。作为一个领导干部，没有成熟的思考，就无法做出正确的决策。首先，要思“干”。有了想干事的积极性，才会有敢干事的方向性、善干事的灵活性和干成事的坚定性。要一门心思谋发展，聚精会神抓建设，认真贯彻落实中央的“三农”政策，不断推动农业农村经济发展。其次，要思“进”。要有强烈的进取心，不断超越自我。换届在即，部分领导干部惶惶不安，患得患失，主要精力没有放在工作上，精神萎靡，不思进取，这是对组织、对事业、对群众、对自己极不负责的表现，必须坚决予以纠正。再次，要思“和”。团结出战斗力，团结出干部。各级领导班子要像爱护自己眼睛一样爱护团结，主要领导要率先垂范，善于团结班子成员，襟怀坦白，光明磊落，高风亮节，争做团结的表率。

三要提高“开拓创新”的能力。长期从事农业农村工作，不加强学习，不开阔眼界，就容易被陈旧观念左右头脑，被传统习惯束缚手脚，被暂时困难挡住视线，从而导致工作打不开局面，发展迈不开步子。作为共产党员，尤其是党员领导干部，面对困难不惧怕，面对问题不畏缩，奋发有为，开拓创新，这才是一个共产党人应有的精神风貌，这才是战胜困难的法宝。一是着力创新思维方式。要努力突破传统思维模式和惯性思维模式，想问题、作决策尽量站在全局的高度来思考，站在群众的角度来思考，尽量把上级的指示、外地的经验和本地实际结合起来，从而实现对上负责和对人民负责的有机结合。二是着力创新工作思路。乡镇党委书记作为发展一方经济的领头人，在一个地方处于核心地位，发挥着关键作用。你的工作思路直接关系到一个地方的发展方向、前景和效果。一个好的思路应该有鼓舞人心的发展目标、特色鲜明的发展重点、切实可行的发展措施，既体现大手笔、大气魄和大动作，又实事求是、符合人民群众的意愿。因此，作为乡镇党委书记，一定要善于开动脑筋，善于接受新鲜事物，善于把上情和下情结合起来，最大限度地发挥地方的现实优势和潜在优势，走出一条符合乡镇实际的发展新路。三是着力创新工作方法。当前，农村工作面临的对象没有变、工作重点没有变，但农村以及整个社会的形势却发生了深刻的变化，由此给农村工作带来了许多的新问题、新矛盾，如果我们以不变应万变，固守传统的一套工作方法，必然事倍功半。因此，作为乡镇党委书记，一定要适应新形势新变化，努力改变过去主要依靠行政命令的管理模式，向注重协调、引导、服务的方式上转变，寓管理于服务之中。要善于依靠法制和思想政治工作，把运用说服教育的方式和运用法制的手段有机结合起来，敢于接触矛盾，正视困难，善于解决工作中出现的新问题。

二、以勇争一流为目标，不断解放思想，奋发进取

我们倡导和弘扬的以“***、勇争一流”为主要内容的“**精神”，我看落脚点和最终目标、最高标准应该定位在“勇争一流”上。各行各业、各级各部门都应该以“勇争一流”为目标，以“勇争一流”为方向，以“勇争一流”为标准，来谋划、思考、安排、检查工作。

1、紧扣“争一流”主题，强化中心意识。思想的深度和广度，决定着经济社会发展的速度和质量。各位乡镇党委书记担当着发展一方、造福一地的历史使命，更需要认清形势，把准方向，将思想高度统一到弘扬“**精神”上来，统一到“勇争一流”的主题上来。

首先，“勇争一流”是形势发展所迫。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。当前，全市各县市区已经形成了千帆竟进、百舸争流的发展态势，竞争之激烈，可以说是前所未有。要保持我县在全市排头兵的位置，常规性的发展必定会使**在新一轮的竞争中惨败下来，我们必定会成为被历史唾骂和群众埋怨的罪人。因此，“勇争一流”就是我县当前最大的政治、最硬的道理、最大的目标和最根本的任务。有着良好发展基础，取得过辉煌成绩的**，必须发扬优良传统，着力弘扬“**精神”，坚决把“勇争一流”作为第一要务，坚决用“勇争一流”统揽全局，坚决以“勇争一流”统一思想，凝聚百万干群智慧和力量，继续争当全市发展的排头兵。

其次，“勇争一流”是广大群众所愿。促进经济社会发展，提高人民群众生活水平，是始终代表人民群众最根本利益的最大体现。坚韧朴实的广大群众，综其一生，最大的愿望就是能够在党的领导下过上幸福美满的生活。作为党的基本路线方针政策在乡镇执行的最高组织者、领导者，更好地实现这个目标，唯一的工作载体就是“勇争一流”。只有各项工作都实现了“勇争一流”，经济社会实现最快最好发展，才能不断满足人民群众不断增长的物质文化需要，才能满足人民群众的基本愿望，才是真正代表了最广大人民群众的根本利益。

再次，“勇争一流”是个人发展所需。县委早已明确了“以发展论英雄，靠实绩用干部，凭公论定取舍”的用人标准，坚决不让踏踏实实干事的同志失望，坚决不让兢兢业业工作的同志吃亏。全县各级领导干部，特别是在座的各位乡镇党委书记，应该说组织和人民的信任，给你提供了一个施展才华的舞台，给你搭建了一个可以建功立业的平台，关键要看我们自己如何把握、如何表演、如何创造、如何发挥，给组织和人民交一份满意的答卷，给自己的人生留下有意义、有价值的东西。所以说，要实现自己个人在政治上的抱负，要想在实现自己社会价值的同时实现自己的个人价值，只能以“勇争一流”的工作气魄，只能以当好“排头兵”的工作业绩，才能谋得党和人民赋予的更高位置、更大权力和更大成功。除此以外别无他途！我们也绝不让任何投机钻营行为得逞！换届在即，县委再次重申这一原则，就是希望全县各级领导干部强化“勇争一流”这个导向意识、中心意识，静心思良策，全心谋发展，尽心抓工作。

2、立足谋全局抓大事，集中精力搞建设。组织领导是一门艺术。只有不断提高自己“十根指头弹钢琴”的领导艺术水平和能力，才能不断促进乡镇的跨越发展。

一要树立全局意识。没有全局意识的领导干部是绝对不称职的。善于从全局的角度考虑问题和处理问题，是主要领导干部的必备素质。今年，市委、市政府在年初下达给我县的目标任务的基础上，又新增了承办全市首届**大会、全省农田水利基本建设现场会3个现场点和建设**产业园区3项重大任务。可以毫不夸张地讲，今年是**有史以来工作任务最重、压力最大的一年。要完成和超额完成全年目标任务，各位乡镇党委书记必须处理好个人利益和全县工作大局的关系，自觉在思想上、行动上服从和服务于县委县政府的工作思路、工作目标和工作部署，坚决摒弃在换届工作中打“小算盘”的思想，坚决保证和县委、县政府思想同心、目标同向、工作同步，全力以赴推进各项工作。同时，县委态度也非常鲜明，对不服从工作大局却忙于钻营个人前途的干部，县委将严惩不怠；对服从工作大局，扎实苦干并取得较好成绩的党员干部，县委将重点培养、提拔重用。

二要突出工作重点。驾驭全局是对主要领导干部的基本要求。驾驭全局，最重要的就是要统揽全局，善于抓关键，善于抓重点，善于抓大事。乡镇工作千头万绪，各位书记一定要围绕县委、县政府工作大局，抓大事、议大事，把主要心思和全部精力用于解决影响跨越式发展的关键性问题，特别要在经济结构调整、重大改革措施落实、重点项目的组织实施、干部群众思想观念转变等影响和牵动全局的大事上出实招、用真功。

三要发扬专注精神。“专注”是走向成功的一个重要因素。所谓“专注”，就是集中精力、全神贯注、专心致志。建成中国**产业集群地、***化工基地、中等城市、产业化示范乡镇、**省经济文化强县，是我们在深入调研、集思广益、充分论证的基础上确立的**未来3—5年发展目标。全县各级各部门务必排除各种干扰，专心致志，坚定不移按照既定的目标扎扎实实推进。当前，一定要排除换届工作可能带来的影响，一手抓经济社会发展，一手抓换届工作，确保思想不散、精力不减、工作不断、秩序不乱。

3、牢记为民宗旨，规范从政行为。省委**书记多次强调：人民是天，没有比人民更高的；人民是地，没有比人民更深厚的；人民是海，没有比人民更博大的。这就是说，民是根，民是本，我们的任何事业都不能离开这个“根本”，我们任何从政行为都应围绕和服务于这个“根本”，多解难事、多办实事、多办好事，努力实现人民利益最大化。

一要多与群众“亲密接触”。领导干部要做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，就应当多与群众“亲密接触”。与群众“亲密接触”，一要“勤”，把联系群众、深入群众作为一种工作习惯，做到经常化，主动走出机关、走出大院，深入第一线，深入群众中，而不是想起来时一下子、风风火火一阵子；二要“深”，沉下身子静下心，睁大眼睛认真看，竖起耳朵认真听，全面了解实际情况，深入把握群众心理，而不能蜻蜓点水、浮光掠影；三要“实”，实实在在地向群众交心，真心诚意地替群众着想，千方百计地为群众办事，而不是耍花架子、虚于应付。实践证明，接触群众越勤，了解的情况就越多；接触群众越深，与群众的心就贴得越近；接触群众越实，就越受群众欢迎。

二要多看群众“脸色”行事。坚持立党为公、执政为民，要求领导干部在作决策、办事情时应多看群众“脸色”，尊重绝大多数群众的意见，多考虑广大人民群众的根本利益和长远利益。从一定意义上说，群众的“脸色”是领导干部水平的“显示器”。如果群众“脸色”好看，说明领导干部作出的决策、所办的事情是正确的，符合群众的利益和愿望；否则，就应该想一想安排工作是否有误，处理问题是否失当，群众利益是否受损。群众的“脸色”也是领导干部作风的“显示器”。如果群众“脸色”好看，说明领导干部了解和把握了群众的所思所想，做到了秉公用权、求真务实。否则，就应该想一想是否脱离了实际，脱离了群众。群众的“脸色”还是领导干部政绩的“显示器”。如果群众“脸色”好看，说明领导干部的工作得到了群众认可，取得了突出的成绩。否则，就该认真想一想权力观是否出现了问题，政绩观是否发生了偏差。

三要多办人民受益的事。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真心实意把老百姓关心和需要的事一件一件办好。一定要多办老百姓受益之事，使越来越多的群众得到实惠；一定要多办老百姓最急之事，使群众意见最集中的问题及时得到解决；一定要多办长远起作用的事，使群众看到最大希望；一定要多办力所能及的事，使群众看到党和政府的努力。这就是我们牢记为民宗旨、规范从政行为的指导思想。作为乡镇一级，要按照建设社会主义新农村的各项要求，围绕改善农民生产生活条件，增加农民收入办实事。修建通乡公路、通村公路、便民路，解决行路难问题；改造学校危房、添置医疗设备，解决老百姓子女上学难、就医难问题；大兴水利建设，改善农业生产条件；实施“人畜饮水”工程，解决饮水难问题；组织劳务输出，增加农民收入，解决农民的“钱袋子”问题。要围绕落实农村政策办实事，严格执行农村税费改革政策，切实减轻农民负担。要围绕保一方平安办实事，加强社会治安综合治理，让人民群众安居乐业。要努力把实事办好、把好事办实，决不能搞劳民伤财的“政绩工程”，真正使本届党委、政府任期成为人民群众得实惠最多的时期。

三、以党性为标准，严守法纪，建设和谐务实的钢班子

省委提出“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的工作要求，我看核心还在于班长，在于“一把手”。我们的乡镇党委书记肩负着重大历史使命，处于关键地位，发挥着核心和龙头作用。因此，更应该严格要求自己，以党性为标准，严格遵纪守法；以人格为魅力，团结班子成员；以民主为作风，树立良好典范。

1、严格执行民主集中制，增强团结合力

一要发挥好书记的带头作用。在一个地方，党委是标杆；在党委内部，书记是标杆。从某种意义上说，我们的书记们将决定一个地方的党风、政风、民风。古语云：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。作为一名领导要时时严于律已，处处率先垂范，随时以良好的形象带队伍、干工作，以优良的作风树榜样、做表率。要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，党委书记要以身作则，为班子成员做好表率，重大事项要坚持集思广益，充分吸取班子成员意见，让班子成员发挥主观能动性，重大问题一定要坚持集体讨论，不当“家长官”，不搞“一言堂”，不个人说了算。在平时的工作中，要注意听取和收集各方面的意见，特别是不同的意见，充分发挥集体智慧的作用。

二要处理好与乡（镇）长的关系。一个班子团不团结，关键看书记与乡（镇）长两人的关系是否理顺，理顺了班子的战斗力就强、凝聚力就大，反之亦然。一要尊重乡（镇）长。凡属已经明确规定职权范围内的事情，要让乡（镇）长独立负责地去处理，不擅权、不专权、不越权，围绕党委中心工作各施其职、各负其责。二要经常同乡（镇）长通气、商量。要尊重乡（镇）长的意见，多在事前沟通、协商，积极支持乡（镇）长开展工作，重大决策民主讨论，事先通气；决策后坚决执行，共同维护好集体领导权威。三是出现矛盾要冷静。工作中出现意见分歧在所难免，十分正常。作为党委书记，要主动查找自身的问题，及时开展自我批评，分析出现矛盾的根本原因；要相互宽容，在一起工作是一种缘分，工作是暂时的，朋友是永恒的，我们除了工作，还有朋友加兄弟的感情；要勇于改正自己的不足，承认自己的不是，多做自我批评。三要处理好与班子其他成员的关系。对班子其他成员，要做到信任不猜疑、补充不拆台、配合不推诿，要善当“班长”不当家长、善当“学生”不当“先生”。

2、严格执行干部选任规定，端正用人导向

用什么样的人是一个政治导向，怎样用人是一个风气导向。选好一个人，带动一大片；用错一个人，挫伤一大片。在用人这个问题上，坚持当官不送钱、办事不吃请、家里不办公的政治清明标准。坚持严格执行选任条例、严肃履行选任规程、严明施行选任纪律，把民主推荐做得更扎实，把考察工作做得更深入，把决定任免做得更合规。对跑官要官的一律不给，并让纪委、组织部门记录在案，不予提拔重用；对工作不在状态、不干事，甚至带“病”在岗的干部，该撤换的坚决撤换，该调整的坚决调整，该处理的坚决处理。探索在重大工作中考察干部、在关键时候发现干部、在紧要关头识别干部的选人用人新机制，特别强调在社会主义新农村建设工作中、在“产业化示范乡镇”创建中、在承办全市首届**大会工作中、在“项目建设年”工作中发现、培养、选拔干部，把那些执行力强、执政水平高、廉洁奉公、表现突出的干部，把那些想干事、善干事、干成事又不出事的干部，纳入组织培养的重点，适时予以提拔重用。在县乡换届期间，各级领导干部必须认真遵守以下五条纪律：①认真坚守工作岗位，积极履行职责，全面完成各项工作任务；②讲党性、顾大局、守纪律，不得传播影响团结、引起人心不稳的小道消息和散布不负责任的言论；③正确对待个人的去留和调整，正确对待干部考察和职务安排；④不准跑官要官，不准为个人或亲朋好友的职务安排拉关系、请客送礼；⑤不准在民主测评和民主推荐中采取各种手段为自己或他人拉票。一经发现并查实的，按照党纪政纪严肃追究有关人员的责任；已列为考察对象的，取消其被考察的资格。

3、严格遵守党的纪律，做到依法依纪办事

一要自觉廉洁自律，以身作则。“公生明、廉生威”。公正廉洁历来都是“官德之本”、官威之源。乡镇党委书记要当好班长就必须要以身作则，做廉洁自律的表率。一要有公心。把全部心思用在全心全意为人民服务上，用在带领群众致富上，决不能把党和人民赋予的权力当作为个人、配偶、子女、亲友谋私利的手段，或者利用自己的权力捞取不合理的、非法的私利。二要过“五关”。一是名位关。不为名位所左右。党叫干啥，就干啥，摆正位置，不越权越位，不跑官要官，不向组织要待遇，坚决服从组织安排。二是权力关。不滥用权力为自己捞好处，不利用职权索拿卡要。三是金钱关。反对拜金主义，提倡过艰苦朴素的生活，做到送礼不要，请吃不到，不乱与商界老板拉关系，不贪占公家和他人的便宜。四是美色关。不追求低级无聊的生活方式，随时保持积极向上的健康心态和高尚情操。五是人情关。对自己身边的人、对老领导、老战友、老朋友，既要重感情，更要讲原则。三要严纪律。纪律是执行路线的保证。党委书记作为一把手，时时处处都要严于律己，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和保密纪律，切实做到要求别人做到的，自己率先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。以自己的模范行动带好一班人，促进事业的快速发展。

二要增强监督意识，自觉接受监督。家宝总理讲，“有权就有责，用权受监督”。不受监督制约的权力必然导致腐败。作为领导干部，必须有乐于接受监督的意识，要认识到，“严是爱，松是害，真正监督是关爱”。监督不是对你不信任，不是与你过不去，而是对你的一种爱护、一种关心、一种保护。能否正确对待监督，是党员领导干部胸怀宽狭、情操高低的分水岭；是检验党性强弱的试金石；也是衡量一个领导干部政治上是否成熟的主要标志之一。乡镇党委书记作为班长，一定要消除各种思想顾虑，切实增强接受监督的意识，真正形成积极倡导监督、主动接受监督、大胆实施监督、支持保护监督的浓厚氛围。在前两次会上，我讲了一个形象的比喻，今天，再复述一次，与大家共勉：人生的历程、从政的历程，就像一架飞机的航程，不在于它飞得多高，飞得多远，而在于最后是否安全着陆。大家都应以党的事业为重，勤奋工作，严以律己，这样才能安全着陆，达到自己事业和人生的目的地。

总之，今天的座谈会，是一个关键时候召开的关键性会议，是一个换届前夕打招呼的会议，是一个在半年工作结束时总结过去、继往开来、再创新业的动员会。大家一定要响应党的号召，服从党的安排，听从党的指挥，严守党的纪律，经受住各种考验，迎接好组织的挑选，在关键时候保持一个共产党人应有的情操，展示我们党委书记应有的修养和风采。