在全市园区建设检查汇报会上的讲话

第一篇：在全市园区建设检查汇报会上的讲话

在全市园区建设检查汇报会上的讲话

在全市上下认真贯彻落实中央十七届五中全会、全市灾后恢复重建现场会暨深入推进西部大开发战略会议精神，全面完成“十一五”计划，积极谋划“十二五”规划，奋力夺取灾后恢复重建新胜利和实现今年各项目标任务的关键时期，市委市政府召开全市园区建设检查汇报会，具有十分重要的意义。会议的主要任务是通报全市

园区建设检查情况，安排下一阶段全市园区建设工作。前面各县区汇报了今年园区建设工作进展，洪培同志通报了全市园区建设检查情况，特别是对近年来园区建设进行了系统总结、点评，提出了下一步工作安排，讲了很好的体会和二点建议，这是十多年农业工作经验的积累，值得大家认真思考，加以落实。总体上看，新建园区加快推进，已建园区不断提升，各地认识到位，领导到位，措施到位，规划好，发展好，效果好，可谓已经出现百舸争流，千帆竞发的态势。下面，我就全市园区建设工作讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，坚持推进现代农业示范园区建设不动摇

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下继续强力推进现代农业示范园区建设，迈出了新步伐，取得了新成效，实现了新突破，全市现代农业示范园区建设总体上已经由探索起步阶段进展到持续发展阶段，呈现竞相发展、又好又快发展的良好势头。最近，全市灾后恢复重建现场会参观了利州大石、朝天羊木、苍溪三井、元坝平乐等现代农业示范园区，与会领导、代表对园区建设成效给予了充分肯定和高度评价。现代农业示范园区展现的强大生命力得到干部群众的广泛认可，赢得了普遍赞誉。经过三年来的探索，我市初步走出了一条山区、贫困地区发展现代农业的路子，树立了一批“可看、可学、有效益”的典型。毫不夸张地说，我市农业园区的建设和实践,已经在改造传统农业、建设现代农业中发挥了积极的作用。具体表现在以下几个方面：

（一）探索了适应山区特点的现代农业发展路子。土地零散、环境不

一、地貌多样、资源分散一直是山区发展现代农业的障碍，我市客观分析农业发展面临的自然约束和资源约束，顺应自然，整合资源，确立了适应山区特点的“建园区带基地、兴产业促增收”的现代农业产业基地发展路子，探索了“多园一业、块状覆盖”的现代农业示范园区建设模式。这一路子和模式，既适合山区地理、气候等自然条件差异明显，土地、资金、技术等农业资源集中度低的特点，又适应现代农业规模化发展的要求，有利于合理构建企业、专合组织、农户之间的利益联结机制，实现产业增效、农民增收、企业赢利三者统一。这一路子是多年来我市农业工作发展经验和教训的总结，是集体智慧的结晶，是我市农业发展思路、理念的大转变，是农业增长方式的大转变，是抓农村工作方式、方法的大转变。

（二）推进了农业基础设施和城乡环境面貌的逐步改善。农业园区建设的首要任务是基础设施改善。通过几年的发展，各类农业园区通过对田、林、路、渠、库等的综合治理，把一大批农田建成了“田成方、路成网、树成行、渠相连、土肥沃、生态环境优良”的标准化农田，极大地改善了农业生产条件。由于在推进园区建设中，把产业发展与城乡环境综合治理、新村建设、观光旅游相结合，促进了城乡环境面貌大改观。按照“一个园区就是一个观光景区”的建设理念，各地把现代农业示范园区建设成为生态农业、循环农业、观光农业示范区。部分县区的现代农业示范园区按AAA级景区打造，园区建设有效拓展了农业功能，带动了乡村旅游发展。

（三）加大了对农业的资金整合投入力度。现代化的园区必须有多元化的投入相配套。全市各地为加快农业园区建设，一是千方百计整合涉农项目资金，把土地整理、农综开发、以工代赈、扶贫、新村建设、乡村道路建设等国家项目打捆使用，集中投入园区，激励了企业投入，带动了农户投入，形成了以国家项目资金为导向，企业、业主和农民投入为主体的多元化投入机制。改变了过去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的状况。核心示范区按照亩平投入不低于1万元，其中国家项目投入不低于5000元的标准整合资金，加大投入。启动建设的31个现代农业示范园区已整合各类项目资金13.2亿元，整合社会资金15亿元。市县两级财政投入2.8亿元。

（四）提高了农业科技水平。农业园区的成败关键在于先进科技的武装程度，在于高科技农业产业的发育水平。各地把高新技术与先进适用技术的推广应用结合起来，寻求科技对生产和产业的支撑，园区联合大专<>院校开展科技研发、推广。目前全市大多数农业园区建立了产学研相结合的农业科技研发推广体系，试验、引进、示范了一大批新品种、新技术，配套、组装、集成了一批产业发展的关键技术。川农大、省自然科学研究院、中茶所等分别在猕猴桃、茶叶、食用菌、蔬菜等产业园区建立了专家大院、科研所。已建的31个园区引进、示范、推广新品种200多个，新技术50多

项。先进农业科技在园区的推广应用，有效地促进了农科教结合，提高了农民素质和科技应用能力，从而使园区逐步成为现代科技的孵化器、建设现代农业的样板区、培育现代农民的主阵地。

（五）初步建立了市场化运作机制。园区的生命力，取决于能否按照市场的要求，运用管理工业的先进理念，实现企业化运作。各地按照政府扶持、部门支持、企业运作的思路，积极探索园区的经营管理方法和模式，构筑市场化运行机制。全市园区基本形成了“集中流转，多元经营，股份合作，风险保障”的生产经营机制，形成了“大园区+小业主，大基地+小庭园”的园区带动农民增收机制。各地不断创新“企业+专合组织+农户+基地”的产业化经营模式，苍溪县积极探索龙头企业、专业合作社、农户以股份合作的形式联办园区机制。利州区建立区、镇、村三级土地流转中心（站），建立土地流转基金，有效保障农户和经营业主双方利益。各县区积极探索产业发展风险保障机制，政府和企业（业主）共同出资建立产业发展风险调节基金，降低农民发展产业的自然风险和市场风险。目前，全市各级财政和龙头企业已筹集产业发展风险调节基金3100余万元。

（六）打造了一批具有示范带动效应的样板工程。农业示范园区是一扇窗口，把现代农业的科学技术、经营观念、管理方式及其经济、社会和生态效益展示在人们面前，提供了可看、可学、可推广的现实样板，从而推动了农业的发展和进步。苍溪三井、白桥，利州大石，元坝平乐、紫云，朝天羊木、平溪，剑阁木马、剑门关，旺苍木门、南阳，青川板桥、三锅等园区分别带动了猕猴桃、茶叶、烟叶、食用菌、蔬菜等优势特色产业的发展壮大。在全市灾后恢复重建现场会上，我点评苍溪县三井现代农业示范园区时指出，该园区可以用“一大、二高、三好”六个字概括。一是大气魄、大面积、大规模；二是高起点规划、高水平建设；三是示范效果好、推动力好，领导称好，群众叫好。三井园区有三点值得其它园区学习，一是高起点规划，高水平的建设，把产业、新村、乡村旅游、基础设施配套和城乡环境打造统筹规划、统一建设；二是强力整合，大力投入，利用园区建设平台，整合所有资源和项目，以整合的理念，解决了农村、农业发展的投入问题；三是不断创新机制，特别是采取“龙头企业+基地+专合组织+农户”发展模式，探索循环农业发展、低碳农业发展，取得了显著成效。当然，每个县区都有这样的好典型，元坝昭化、平乐园区结合旅游资源优势，培育旅游龙头企业开发旅游业，大力推动农产品入超市；利州大石园区充分利用城市近郊区的优势，着力将园区打造成为城市蔬菜供应基地、科技示范普及基地和市民休闲观光景区，形成了“服务城市，致富农户”的园区建设新模式。在全市农业示范园区的带动下，建成猕猴桃产业基地14万亩，茶叶产业基地26万亩，核桃产业基地50万亩，烟叶产业基地 9万亩，青川黑木耳产业基地3000万棒（袋），油橄榄产业基地14万亩。现代农业示范园区建设带动了我市现代农业产业基地规模扩大，质量提升，效益增加。

总之，全市现代农业示范园区建设的推进，给生产经营带来了全新的理念，给农业增效和农民增收创造了新的亮点，促进了全市农村大发展、农业大提升和农民大增收。能够形成这样好的局面，得益于：一是加强领导，强力持续推进；二是科学规划，统筹安排；三是整合资源，不断加大人力、物力、财力投入；四是不断创新发展的理念和思路，探索新的机制和模式；五是强化督查督办，逗硬考核。

在总结农业园区建设经验、充分肯定成绩的同时，我们必须正视存在的困难和不足。一是既要看到园区在基础设施改造等方面取得的成效，也要看到有的园区规模小、带动力不强，特别是个别县区谋划迟、启动晚、推进慢、上半年等、下半年赶等问题；二是既要看到企业化经营对园区建设的推动作用，也要看到园区运作机制需进一步探索，责权利关系、投资主体和收益分配等有待进一步明晰，生产者和经营者缺乏积极性等问题；三是既要看到园区产业化经营快速推进的效果，也要看到个别园区目标定位不明确，优势特色不明显，主导产业不突出，经济效益还不高等现实。全市园区建设不是一年、二年，一蹴而就能够完成的，离现代农业发展要求还存在较大的差距，需不断提升、巩固完善，实现新的更大的发展。为此，要进一步理清发展思路，提升产业层次，完善发展机制，提高经济效益，努力实现质的提高和量的扩张的互促互动。

二、加快进度，提升质量，全面完成今年园区建设目标任务

从总体规划来看，我市现代农业示范园区建设可分为三个发展阶段，即：2007-2009年为探索起步阶段，2010-2012年为持续发展阶段，2013年-2020年为全面提升阶段。今年到2012年，是我市园区建设持续发展时期，是完成50个万亩园区建设目标的关键时期。在去年12月27日召开的全市现代农业示范园区和生态小康新村建设暨农田水利基本建设现场会上，提出了建设农业示范园区的“六强化、六提升”的工作思路（即强化规划引导，提升园区生命力；强化产业基础，提升园区竞争力；强化资源整合，提升园区承载力；强化农民主体，提升园区带动力，强化统筹结合，提升园区集聚力），得到市政府马华市长高度认可，要求按照这样的工作思路不折不扣的落实，希望各地在今后的工作中要继续参考执行。关于园区建设，今天我主要强调五个方面。

一是在项目实施上要加快进度。今年，市上提出了新建园区扩规模，已建园区增效益，现代农业示范园区和产业基地建设工作继续保持全省领先地位的工作目标。目前，离年终仅2个月时间，各地要增强紧迫感、责任感，抢时间，抢进度，又好又快推进园区建设，力争今年新建的10个园区早见成效，已建园区质量效益明显提升，园区运行管理机制更加完善，农民持续增加收入，全面完成园区建设目标任务。已实施的项目，要加快工程进度，严格工程质量，保证资金投入；个别未启动的项目，要加快启动。要继续坚持项目责任制度，把责任落实到部门，落实到人头。要继续坚持督查督办制度，坚持县区已经形成的周例会、周通报好的做法。

二是在特色产业上要做大做强。特色是构筑差异性竞争的必备条件，是广元农业发展的必然要求。“广元七绝”是市委、市政府在深入分析广元农业资源状况的基础上，突出重点，突出特色，遴选的一批具有广元独特优势的农产品，受到农业专家的高度赞誉和市场的热烈反应，各地一定要在明确园区定位的前提下，坚持“有所为，有所不为”的原则，坚持“多园一业、块状覆盖”的建设模式，特别注重与“广元七绝”紧密结合，有针对性地发展特色产业，形成专业化的规模优势，区域化的特色优势。

三是在设施装备上要提升水平。先进设施装备是园区先进性特征之一。要完善农田基础设施。结合农业综合开发、农田水利建设等，加强排灌设施、机耕道路、电网库房等基础设施建设，保障园区道路畅通、排灌方便、用电便捷，进一步改善园区生产条件和防灾减灾能力。加强耕地质量建设，结合实施标准农田质量提升等工程，采取工程、农艺等多种措施，加大园区耕地地力培育。要大力发展设施农业。扩大钢架大棚、喷微灌、温湿调控设施的应用，提高生产设施化、精准化生产，集中建设一批设施农业示范点，加快设施栽培技术的推广。要提高农业机械化水平。充分利用农机购置补贴政策，进一步拓宽补贴范围，加大主导产业先进适用机械的应用，提高园区生产作业机械化水平。同时，要加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，完善产后配套服务设施，全面提高园区的设施装备水平。

四是在科技运用上要加大力度。要广泛运用高新技术和先进适用技术，不断开展试验示范，总结筛选出适合当地的设施农业技术、安全农产品生产技术、病虫害防治与控制技术、新型种植模式等，着力提高科技应用水平。要以智能化农业信息技术为切入点，开发利用农业专家系统、决策支持系统，进行农业资源管理和动态监测、决策咨询，进一步提升园区的整体实力。深入推进农科教合作，大力推广生态农业、循环农业技术，加强现代农业职业农民、创业农民培训，提升园区核心竞争力和产业发展质量效益。

五是在机制创新上要力争突破。突出加大以农民增收为核心的机制创新力度，积极探索农户土地入股、股份合作的农民参与园区建设经营机制，进一步完善促进农民持续增收的利益联结机制，加快农民专业合作社建设，提升农民组织化程度。继续完善园区投融资机制、风险保障机制、科技创新推广机制、运行管理机制，增添促进园区可持续发展活力。

三、高度重视，科学统筹，做好2011年园区建设规划

2009年以来，全市坚持规划先行、科学规划、统筹规划的原则，组织大学、院所编制完成了《广元市现代农业示范园区建设总体规划》和已建现代农业示范园区建设规划，全市园区建设规划体系基本形成，园区建设规划编制评审工作走上了制度化、规范化轨道。实践证明，科学编制园区建设规划，以规划统领园区建设，可以确保现代农业示范园区建设的科学性、先进性和可持续性，解决长期以来农业产业发展存在的低水平和随意性，是我市用工业化理念、现代农业理念抓农业发展的集中体现，是我市自然农业向工程农业转变的标志，对推进我市传统农业向现代农业跨越具有十分重大的意义。一是要早谋划，早确定。尽快确定2011年新建园区。市园区办要加大园区选址、产业的指导力度，各县区要根据园区建设总体规划，科学论证，慎重决策，根据“三沿三有”的原则（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基础，有产业，有项目），确定出2011年新建园区。二是务必继续坚持“市上统筹，县区主体，一次规划，分步实施”的原则，坚持“依托院校，专业规划，统一评审，批准实施”的规划编制评审制度，精心组织，加大投入，加快编制进程，不断提升规划质量和水平。目前，还有少数县区没有确定2011年的园区建设规划编制单位，这些县区要于近期及早确定，力争今年11月底完成县区2011年园区建设规划的编制初评工作，12月进行全市统一评审，2011年1月全面启动新建园区项目。三是进一步加强园区建设规划的组织管理，加强规划培训和交流，健全园区建设规划编制评审机制，完善规划编制评审标准、程序，确保2011、2012年园区建设规划顺利进行。四是要进一步提升规划理念，突出特色、突出重点，明确思路目标。园区规划要与“十二五”发展规划，汶川地震灾区发展振兴规划相衔接，紧紧围绕现代农业产业基地建设，把新农村建设、城乡一体化发展与园区建设有机结合，实现统筹规划。同时，要提出“十二五”园区建设规划，促进园区建设全面协调可持续发展。

四、严格标准，精心组织，认真做好园区建设年度考核工作

现代农业示范园区是全市农业农村工作重大建设项目，已纳入目标管理，实行专项考核。年度考核工作是推动全市园区建设工作的最有效的行政措施之一，各级各有关部门要高度重视，切实加强园区建设考核工作的组织领导，保障考核工作的全面完成。市园区办要按照《关于加快推进现代农业示范园区建设的意见》（广委办[2009]35号）要求，以及有关园区建设项目管理办法，进一步突出考核重点，完善考核方案、标准及效益评估指标，健全市园区建设考核评价体系、考核组织和考核激厉机制，实现园区建设组织管理制度化，为持续推进园区建设提供强有力的组织保障。各地要在力争及早全面完成今年园区建设目标任务基础上，对照年初园区建设目标任务要求、园区建设规划和《2010年广元市现代农业示范园区建设实施方案》及时进行自查总结，做好各项年度目标考核工作。年底要全面完成各项考核工作。市委市政府将对考核合格的园区予以授牌，对先进单位予以奖励。

同志们，现代农业示范园区建设已成为全市农业农村工作的特色和亮点，是全市持续推进现代农业发展、促进城乡统筹的长期抓手，是全市上下广大干部群众多年来艰苦探索走出来的一条现代农业发展路子。我们一定要高高举起现代农业示范园区建设这面旗子，坚持抓、持续抓、长期抓，真正把50个现代农业示范园区建设成优势特色产业发展集中区、现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，成为农民持续稳定增收的核心区，引领全市现代农业发展。

第二篇：园区检查汇报材料

园区检查汇报材料

各位领导、同志们：

欢迎大家莅临园区检查指导。下面，我将园区有关工作汇报如下：

一、园区基本情况

×园区2020年投入使用。项目一期、二期已建成投用办公孵化及配套面积约×㎡，入驻企业×余家，提供就业岗位×余个，接纳×余名高校学生进行实训；累计毕业企业×家，实现年营收×万以上企业×家，转化科技成果×项。已成功引入×、×、×等新型研发机构，×、×等行业龙头企业，×、×、×等高校师生创办企业，×影像、×科技等海外归国创业团队，初步形成新型研发机构支撑、龙头企业引领带动、科技型中小微企业集聚发展、创新创业氛围浓厚的良好态势。至今，园区已获得×科技园、国家技术转移示范机构、国家级众创空间、全国青年创业示范园区等国家级荣誉资质，同时获得×省科技企业孵化器、×省创业孵化基地、×省电子商务示范基地、×省电子商务创业基地、×省中小企业公共服务示范平台等省级资质，并挂牌成立×省新侨创新创业基地，同×交通×院士合作建立×省产业数据挖掘及智能信息化处理院士工作站，成功加入国际科技园协会（IASP），成为全省唯一一家IASP会员单位。

二、党建工作情况

园区于2020年×月成立党支部，2020年×月经上级党委批准成立党总支部，下设×、×网两个党支部，党员人数共计×人。×科技园党支部自2020年成立以来，将非公企业党建工作与企业发展有机结合，响应“大众创业，万众创新”，发挥党组织的引领带头作用，围绕促进企业发展和服务党员群众开展各项工作，以园区党群服务中心为抓手，构建六大服务平台，树立党群工作标杆和品牌，形成示范带动效应。园区党支部不断完善党员激励机制，定期开展“创业帮”“创咖汇”等活动，充分发挥各企业间党员的桥梁作用，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力，发挥党员先锋模范作用，为企业发展多作贡献。园区党支部还重点围绕企业成长所需的各项资源要素协调配置，初步构建“创业苗圃——孵化器——加速器”科技创业孵化服务链条。党支部自成立以来，一是不断加强建立完善各项党建制度。二是建设专门的党员活动室、党建园地。三是党支部每月召开一次党建工作会议，召集园区各企业党员，共同研究和解决企业服务工作中出现的新问题，充分调动各党支部成员作用。四是注重入党积极分子的培养教育，不断壮大园区党员队伍。同时在招聘员工工作中，首先要求新入职员工的政治素质，优先聘用具有党员身份的人员进入园区工作，并及时接转新党员组织关系。2020年，党支部重点培养入党积极分子×名，有×名入党积极分子正在履行入党手续，为园区党员队伍注入新的力量。

三、活动开展情况

截止2020年年底，在×科技园党支部的引领下，园区先后开展了各类服务活动及培训活动，其中包括创业帮计划、第×届“资本面对面”之投融资项目对接沙龙，名人专场会——对话×、知识产权专题培训、园区企业人才队伍建设调研、第×届×省青年创新软件设计大赛、×企业家读书会活动、×市中小企业融资与创新发展高峰论坛、×科技园创咖汇首期项目路演、×私董会、×迎新联欢会等。为向园区企业及园区党员提供更多优质的服务，在2020年下半年，×科技园计划开展更多具备创新性的活动，如品味慧生活活动、资本面对面活动、企业管理评审会等，并在党支部的引导下，继续做好系列活动，如创业邦计划、高峰论坛和项目路演等。近年来，在省市区各级党组织的指导下，园区党支部努力构建技术、人才、金融、创新等公共服务平台，为企业发展提供多样化增值服务：

（一）聚集多方优质资源，搭建技术服务平台。园区党支部积极与各龙头企业、研发机构党组织开展沟通合作，与×软件园、×科技、×自动化所联合打造云计算平台、基于运动控制的智能装备等公共技术服务平台，同时汇集园区高端人才党员，成立创业导师团、顾问团，为企业提供技术支撑服务，协助企业进行技术攻关。

（二）注重实训人才培养，搭建人才服务平台。园区党支部与×、×理工等高校党委开展深度合作，共建×生实训基地，累计接纳×余名高校学生进行实训；举办×场次创业辅导服务，邀请杰出党员人才和知名创业成功人士开展创业大讲堂，通过分享创业经验和做法，为创新创业创造良好氛围，为开展创业提供指导和帮助。

（三）设立种子资金，解决企业融资难题，搭建金融服务平台。在园区党支部的倡导下，科技园设立“科技创业种子资金”，解决企业初创期资金需求，2020年共计为×家企业提供×万种子资金；引入×余家风险投资公司，为企业提供全方位融资贷款及担保服务；积极协助企业申请×生创业扶持资金、支持发展众创空间专项资金、小额担保贷款等各类扶持资金共计×万。

（四）对接各方资源需求，举办形式多样活动，搭建资源共享平台。党支部依托党群服务中心以及×咖啡党员驿站，重点围绕企业需求开展专题对接会、高峰论坛和项目路演、创业者主题沙龙、天使面对面等活动×余场，协助企业进行关键技术攻关、市场化对接等超过×项。

四、下一步党建工作计划

园区自2020年成立党支部以来，积极推进党建工作，把党建文化与企业文化紧密结合，以“融合、创新、笃行、责任”的理念为企业成长壮大提供服务。随着园区规模的扩大和园区企业的增多，为了更好的发展非公有制企业的党建工作，下一步，园区将紧紧围绕省委组织部提出的“双强六好”建设目标，规范管理党员工作，进一步提升党员干部服务意识，创建服务型党组织，充分发挥非公企业党组织的引领示范作用，为企业发展腾飞做贡献。

第三篇：在园区推介会上的讲话

在“十大功能园区”推介会上的讲话

（2011年1月10日）

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！

今天，**党工委、管委会在这里举办“十大功能园区”推介会，首先我谨代表**临港工业区对推介会的召开表示热烈地祝贺，向举办推介会党工委、管委会和参加推介会的各位来宾衷心地感谢和诚挚的欢迎！借此机会，也向多年来关心支持**临港工业区发展的各级领导和社会各界表示最衷心地感谢！

**临港工业区作为**“十大功能园区”之一，是**工业发展的重要组成部分，是**重点建设的工业园区，园区发展有着许多独特的优势。

一是政策环境优势。作为****的一部分，园区享受国家级经济技术开发区、“振兴东北老工业基地”、“辽宁沿海经济带”、**“一岛十区”等相关优惠政策，为工业区发展提供了保障。

二是交通物流优势。**临港工业区东临黄海，处于**“1小时经济圈”内，距**市中心68公里、周水子国际机场62.3公里、沈大高速38公里、大窑湾港34.2公里，**滨海公路、丹大高速公路、201国道、金城铁路横贯境内，随着丹大高速铁路即将开工，**作为**东部的交通枢纽的地位将进一步凸显，这些都为**临港工业区的发展打下了良好基础。

三是基础设施优势。园区内占地10万平方米、日供水15万吨的净水厂竣工使用，一座220千伏和两座66千伏变电所并网运行，**个**吨泊位的港口建成使用，完成了**平方公里的土地平整和**公里的河道治理、道路管网工程，园区内具有完善的金融、医疗、教育、文化、商住服务等综合配套设施，为企业入驻提供了便利的条件。

四是人力资源优势。**市现有22所高校、200余个科研开发机构以及50余所职业学校，每年向社会提供大量的高层次人才和科技成果，充分满足了园区的人力资源需求。全市有100多家大中型国有企业，聚集了众多高素质、高学历的技术工人和管理人员。

五是便捷服务优势。园区对项目在进驻、建设及生产等每个环节实行“一站式办公”、“一条龙服务”，全程代办进驻手续，切实营造“亲商、安商、富商”的工作氛围，打造优质服务品牌，建好优质服务平台，使**临港工业区成为了投资兴业的“乐土”。

我们遵循“以港兴城、以港兴业、以城促港、以城带乡、港区互动、港城园一体化发展”的理念，提出了 “两年强基、三年突破、五年腾飞”的发展目标。随着投资150亿元的东北特钢的投产、咸正管业和国液化空气等企业的陆续入驻，园区聚程度日益提高、核心竞争力不断增强，实现地方一般预算财政收入2.07亿元，同比增长35.2%；完成规模以上工业总产值31亿元，同比增长21.1%。同时，围绕低碳环保、可持续发展的理念，园区大力发

展民用航空产业，推动新特产业发展，逐步打造现代化的工业聚集区。

**成立之后，**临港工业区抓住机遇，乘势而上，一手抓招商，一手抓建设，目前已成为**市新的投资热土。我们将坚持“以港兴区、以大带小、以新兴业、以高夯基、以城促园”的发展思路，彰显园区优势，发挥集聚效应，全面建设现代化的临港新城。

各位领导、各位来宾，朋友们，**临港工业区充满生机、潜能巨大，我们热忱欢迎国内外友人到**多走走，多看看，投资兴业、共谋发展。我们将竭诚为您提供优良的环境、优惠的政策、优质的服务，让您的投资得到理想的回报。

最后，预祝本次推介会取得圆满成功！祝各位来宾身体健康，事业有成！谢谢大家！

第四篇：在全市现代农业园区建设现场推进会上的讲话

在全市现代农业园区建设现场推进会上的讲话

（2010年10月29日上午10：40 市委党校三楼第四会议室）

同志们：

现代农业园区是农业集约化投入、规模化生产和产业化经营的重要载体，是现代农业发展到一定阶段的必然产物，也是一个地方对外展示农业发展水平的重要窗口。今天，市委、市政府召开全市现代农业园区建设现场推进会，主要目的，就是要在全市农业转型升级的关键节点，进一步动员全市上下统一思想，认清形势，抢抓机遇、乘势而上，以建设现代农业园区为抓手，加快提升全市现代农业发展水平。为开好今天的会，本月中旬，市里专门组织了有关镇和部门的主要负责同志，赴苏州太仓、浙江慈溪等地考察现代农业园区建设。上周一，童书记又到白兔镇专题调研了省级现代农业产业园区建设工作，并就加快园区发展、推动我市现代农业升档进位提出了具体要求。希望大家高度重视，认真对待。

会前，我们一道参观了白兔镇应时鲜果产业园、春城葡萄交易市场、茅山榉树产业科技园，以及郭庄众彩物流蔬菜基地。今天的现场既有老点也有新点，给我的感觉是：新点开发思路新、建设起点高、推进速度快，老点发展变化大、视觉效果好、综合效益佳，相信给大家也留下了十分深刻的印象，值得各地学习借鉴。下面，在章书记最后强调之前，我先讲三点意见：

一、统一思想，深化认识，切实把现代农业园区建设摆上突出位置

加强现代农业园区建设，是今年中央一号文件中明确的重要任务，也是今年省委、省政府关于现代农业工作的主基调和主抓手。抓好现代农业园区建设，对我们加快推进农业转型升级、全面提升现代农业发展水平，有着十分特殊的重要意义。我想，应该从两个方面来认识：

一方面，要认识到建设现代农业园区是农业转型的内在要求。经过这些年的发展，我市农业在经历了由传统生产结构向多元经济结构、粗放型生产向集约化经营的转变之后，正加速向“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业转型。在这个过程中，生产什么、由谁投入、如何销售以及技术装备、质量安全、机制创新、管理服务等问题，是我们不得不面对的现实障碍，而解决这些问题的过程，也是农业不断向前发展的过程。比如，为了解决农产品的销售问题，萌生了农产品经纪人（如春城永兴苗木经纪人李忠玉）；农民一家一户的小生产为了应对大市场风险，实现抱团作战，催生了农民专业合作经济组织（如茅山丁庄葡萄合作社）；为了扩大生产、降低成本，孕育了土地规模经营（如有机农业圈内的建东农场），等等。如今，随着农业经济的快速发展和市场化程度的不断提高，推动农业转型升级最紧要的问题，是如何花最小的力气，同时解决好以上所有问题。换句话说，就是科学配置各类生产资源和要素，使现代农业“产业布局合理、设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务完善”的优势得到最大发挥。实践证明，解决这一问题的出路，就是建设现代农业园区（这也是为什么近年来园区建设如火如荼的原因）。从我市以及先进地区农业园区发展的实践来看，通过规划引导，有利于促进关联产业集聚开发，提高农业规模化、集约化水平，更好地将规模优势转化为产业优势（如泰兴市高效农业园区，从07年建设之初就将园区规划为生产区、示范区、加工区、物流区、观光区等9大功能区，在发展中注重引导各个产业“对号入座”，逐渐形成了果蔬生产、加工、销售一条龙的产业体系）；通过整合园区内的各类生产要素，有利于资金、技术、人才、项目等优质资源向园区集聚，形成开发高地，提升发展层次（如东台市仙湖现代农业示范园，由政府出资流转土地和基础设施建设，整合国家、省市项目和资金用于园区农业生产设施、检测中心、研发中心等建设，在此基础上，吸引工商资本、外来资本入园开发，吸引技术人才入园创业。目前，园区总投入已达到4.3亿元，其中仅“三资”投入就占到总投入的65%以上）；通过密切园区内的各种关系联结，有利于创新生产形式、组织形态和利益分配模式，提高资源利用率、共享率，实现合作共赢（如我市比较典型的是春城葡萄产业园区，通过成立葡萄生产合作社，实行“五统一”的生产模式，集中推广应用了一批较为成熟的葡萄生产技术、经验，降低了葡萄生产在化肥、农药等方面的投入，提高了生产效率）。因此可以说，建设现代农业园区，是农业现代化的必然趋势，是新形势下农业转型升级的内在要求，是破解现阶段农业发展一系列难题的有效途径。

另一方面，要看到建设现代农业园区我们具备的良好基础。就我市而言，至少有以下几个有利条件，为我们建设现代农业园区奠定了良好基础。比如在产业方面：目前全市已经形成了应时鲜果、彩叶苗木、优质茶叶、中草药材、生态养殖、旅游农业等六大主导产业，每个产业都有少则千亩、多则上万的发展规模，并且各个产业的区域布局相对集中，只要稍加整合，就能化零为整，实现规模化、园区化发展；土地方面：据统计，目前我市仍有至少15万亩左右的丘陵山地、岗坡地、抛荒地尚未完全开发，如果把这部分土地资源利用起来，全市高效农业占耕地的比重将达到65%，园区的承载能力将得到进一步增强；资金方面：目前，我市现代农业的开发主体包涵农民、企业、科研院所、协会组织等多个层面，形成了社会资本、项目资金、政策配套“三位一体”的多元投入机制。与此同时，省里对园区建设的扶持力度还在不断加大，无论是省级丘陵山区农业综合开发项目，还是高效设施农业项目，有一个十分明显的趋势，就是扶持的重心正逐渐向园区倾斜。此外，受近年来国家对房地产、高污染、高能耗项目宏观调控的影响，大量社会游资从以上产业中抽离，开始向农业涌入，这为我们更富成果地开展农业招商引资，创造了前所未有的机遇；技术方面：在继续加强与境内“一院一所”挂钩协作的同时，近年来，我市的一些园区、基地、农业企业乃至生产大户，也开始注重“走出去”、“请进来”，不断密切与南京农业大学、南京林业大学、省农科院等周边地区农业科研院所的沟通交流，在项目规划、新品种研发、新技术应用推广等领域，建立了长期、稳定的合作关系。除了前面提到的这些有利条件，还有一个十分关键的因素，就是我们在园区建设上已经积累了许多有益经验。大家知道，我市农业园区建设起步较早。“十五”期间，围绕做大鲜果、茶叶、苗木等雏形产业，相继实施了“五五工程”、“三区十带”建设，为后来的产业扩张奠定了较好基础。经过这些年持之以恒地推进，目前全市已建成千亩以上高效农业园区45个，其中万亩连片的就有5个。这些园区覆盖全市农业生产的各个产业，涉及产、加、销多个环节，园区在产生经济效益的同时，也培育了大量的农业人才，推广了大量的农业新品种、新技术，积累了大量的园区建设经验。应该看到，建设现代农业园区，政策向好，条件成熟，是形势所趋，发展所需。我们一定要进一步增强责任感和使命感，自觉把思想和行动统一到市里的决策部署上来，切实把现代农业园区建设工作摆上突出位置，抓紧抓实、抓出成效。

二、突出重点，创新举措，大力提升现代农业园区建设的整体水平

现代农业产业园区的要求，概括起来就是六句话，即：规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著。客观的讲，我市在农业园区建设上虽然取得了一些成绩，但总体上发展还不够快，层次还不够高，与现代农业的各项特征和要求对照，还存在不小的差距。比如：园区的产业关联度还不够高，经济结构、产出结构比较单一，农业附加值未能得到最大程度的挖掘；各个利益群体间的联结还不够紧密，市场竞争中“单兵作战”的现象还比较普遍，有的甚至同质竞争、相互制约；园区基础设施建设依然薄弱，农科教结合的还不够紧密，真正上水平、上层次、有影响的高新农业园区还比较少；农产品深加工发展不快，农业龙头企业缺乏，带动能力不足，等等。当然，剖析问题和不足，不是要打击大家的信心，而是为了激发更大的干劲。下一步，我们要针对这些问题和不足，围绕把现代农业园区建成主导产业集聚的功能区、先进科技成果的转化区、现代高效农业的样板区以及体制机制创新的试验区这样一个目标定位，突出重点，创新举措，下大力气，动真功夫，全力以赴推进现代农业园区建设，以点带面提升全市现代农业发展水平。重点要抓好以下五个方面的工作：

第一，要定规划。规划是龙头，尽管老生常谈，但也不能不谈。先进地区的成功经验和我市园区建设的具体实践表明，科学、严谨、超前地制订园区发展规划，是保证园区建设可持久、见实效的重要前提。应该看到，在目前我市大大小小的40多个农业园区中，真正有规划的并不多。有的园区虽然制订了规划，但是缺乏明晰的发展思路与实施计划，仍然是“骑着毛驴看唱本”，边发展、边摸索、边调整，缺乏连续性，难有特色；有的园区规划缺乏统筹和长远考虑，不能很好地与其它规划结合起来，以至于建设没几年就被城镇化、工业化或者其它项目建设所替代，难成气候；有的园区不能很好地整合各类发展要素，或多或少地造成了土地、资金、涉农项目等资源的浪费，难显形象。当前，各镇（管委会）要结合各自实际，加快制订现代农业园区发展规划。规划的制订，要在保证高起点、上水平的基础上，突出三个方面：一是确立主导产业。主导产业的选择，应当综合考虑发展基础、比较优势、发展潜力以及集聚度等因素，不要太多太散。比如白兔、茅山等镇，就是要围绕葡萄、草莓等应时鲜果产业，进一步放大省级现代农业产业园区的产业规模和特色。二是体现规模经营。原则上，现代农业综合区要求集中连片3000亩以上，主导产业示范区集中连片1000亩以上，特色精品区在500亩以上，并且园区要能对周边起到很好的示范带动作用。三是注重产业配套。按照科研、生产、营销、服务配套，一二三产业联动发展的思路，合理布局种养、加工、营销、休闲观光以及相关配套服务等产业，加快形成一体化的产业体系。今后，市里在向上申报农业项目或安排各级补助资金时，将重点向有规划的园区倾斜，没有制订园区发展规划的，原则上将不予考虑或者逐步减少配比。

第二，要强基础。设施装备先进是现代农业园区的重要标志，也是园区发展的重要支撑。这次赴太仓、慈溪考察，一个很深的印象就是他们的园区设施和装备十分完善，所到之处，道路通达、沟渠通畅、水电成网、土地成方，并且科技应用水平较高，不仅能充分满足农业生产的实际需要，而且设施本身也融入了园区，形成了一道亮丽的风景线。当然，与经济发达地区相比，我们在经济实力、投入总量等方面确实还存在一定的差距，但是就我市而言，必须从长远出发，从最急需的环节入手，坚持把基础建设摆在突出位置，作为一项基础性工作，切实抓紧抓好。一方面，要加大农田基础设施建设力度。结合丘陵山区农业综合开发、高标准农田建设、万顷良田建设等工程，进一步加强园区排灌设施、机耕道路、电网库房等基础设施建设，保障园区道路畅通、排灌方便、用电便捷，着力改善园区生产条件和防灾减灾能力。目前，我市中小型水库除险加固等重点水利工程已经大头朝下，下一阶段，水利工作的重点将逐步向农田水利建设转移。各镇（管委会）要结合园区建设的需要，认真做好农田水利配套工程的规划建设工作。另一方面，要加快改善农业设施装备。提高农业的设施装备水平，是小投入大产出，是促进农业提质增效的关键举措。要一手抓新建扩面。凡是新建的农业园区，要引导实施主体在技术、资金等条件允许的情况下，积极采用设施化种养模式，逐步提高设施农业在高效农业中的比重，坚决防止低水平重复建设。要一手抓更新改造。在老园区大力推广钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等设施的应用，逐步提高农业生产的标准化、精准化水平。

第三，要育主体。应该讲，现代农业园区的建设主体主要有两大类，一类是以民间资本为主的农业生产大户、合作经济组织，另一类是以工商资本为主的公司、企业。两者发挥的作用也各有不同：生产大户、合作组织主要是高效农业的开发，重点在农业的生产环节上；而公司、企业的优势在于延伸产业链条和联结市场，也就是我们常说的“接二连三”。就目前来看，我市在两个主体的培育以及功能发挥方面都还有所欠缺。下一步，要把加快园区主体培育和增强主体功能作为重中之重加以推进。合作组织方面。到9月底，全市新增农村“三大合作”组织69家，占年目标任务的86%，尚未达到序时进度，尤其是土地股份合作、社区股份合作推进缓慢，完成任务的压力很大。各镇（管委会）要进一步加大扶持引导力度，积极创造有利条件，促成那些有经验、有技术、有影响、有责任心的农业大户、农技人员，牵头组建各类农民专业合作经济组织。要结合现在进行的村庄整理、万顷良田建设、土地流转等工作，进一步加大土地股份合作、社区股份合作的培育力度，拉长“短腿”，确保我市“三大合作”整体指标的顺利完成。农业企业方面。目前我市镇江市级以上农业龙头企业有14家，其中省级3家，从目录上看，许多企业还都是老面孔，新增和发展的后劲不足。我想，农业企业数量不多、体量不大，仅靠培育还不行，必须进一步加大农业招商引资力度（我市在大米生产方面虽然有较好基础，但长期以来走的还是“小而精”的路线，没有形成“拳头产业”。08年引入“苏润”米业后，我市大米的加工能力和市场知名度实现了较大提升，其生产的“恒健”牌大米被确定为今年上海世博会指定供应产品，“苏润”米业也成为了“麦德龙”、“大润发”等大型超市的特约供货商）。前面我也提到，受宏观政策的影响，现在有许多大的集团公司包括国有大中型企业，正在寻找新的投资领域，其中开发农业园区就是一条热点渠道。我们要抓住这个机遇，围绕主导产业，做足做透农业招商这篇文章，着力引进一批带动能力强、产出效益高、市场联结紧、出口创汇型的农业龙头企业，加快形成与园区产业相配套的加工布局和市场销售体系。

第四，要重科技。现代农业园区的一个重要特征是农业科技进步。各镇（管委会）要高度重视园区内先进农业科技的引进、示范和推广，不断强化农业科技对园区发展的支撑作用。一方面，要把园区作为农业科技的“孵化器”。农业科技只有做到人无我有，人有我优，人优我特，才能形成优势，立于不败之地。要进一步引导和鼓励境内外农业科研院所通过合作共建、技术入股等形式参与园区建设。重点围绕全市六大农业主导产业，尤其是制约农业发展的技术瓶颈、有利于农业转型升级的关键项目（比如草莓、葡萄等应时鲜果新品种的培育，节水、节肥、节药技术的研发等），组织力量开展协作攻关，并逐步形成以需求引导研发的良性机制。另一方面，要把园区作为农业科技的“转化区”。要鼓励园区内生产经营主体通过多种途径，引进应用农业新品种，示范推广立体种养、间作套种、水旱轮作、资源循环等农业生产的新技术、新模式，使各项农业科技在园区内得到最大程度的转化，并以园区为核心，向全市辐射推广。说到农业科技投入，这里还不得不谈一谈农业标准化建设。随着人民群众生活水平的不断提高，人们对农产品质量安全的要求也水涨船高，尤其是近年来接连发生的几起农产品质量安全事故（如07年的香蕉致癌事件、08年的柑橘蛆虫事件以及今年的小龙虾事件等），使人们愈发地关注饮食健康、注重食品安全，标准化、无公害、低残留、可溯源的绿色农产品，正逐步成为市场选择的主流。此外，从保护产业的角度出发，做好农业标准化工作也至关重要。大家知道，今年发生的南京小龙虾事件，对南京乃至全国龙虾产业的打击是致命的（以前南京每天小龙虾的平均消耗量大约在80—100吨，发生“毒龙虾”事件后，现已降至12-17吨；龙虾产量占全国一半以上的湖北省，也被“毒龙虾”事件所牵制，产业复苏仍然遥遥无期）。要坚决避免类似情况在句容发生，我想关键就是要抓好农业标准化建设。要以现代农业园区建设为契机，充分发挥园区生产相对集中、技术普及相对较快、生产管理相对规范等优势，大力推进农业标准化建设，持续加大农产品质量安全宣传教育，努力把园区打造成全市农业标准化生产的先行区和样板区。

第五，要抓服务。重点要抓好三个方面：一要加快健全社会化服务体系。随着农业现代化进程的加快，农业生产的过程和分工变得更加复杂，受劳力、资金、技术、信息、精力等因素的影响，许多环节已经不适应甚至不允许单个个体从事或解决，因此，必须加快建立社会化的为农服务体系，为农业生产提供及时有效的服务。社会化服务的形式有许多，比如“育秧外包、防治承包”的新型植保服务、“统一收割、统一打包”的农机专业服务、“联系市场、包收包销”的农产品销售服务，等等。下一步，市农委、供销总社以及各镇（管委会）要加大探索力度，尽快培育出一批典型。二要积极开拓农产品销售市场。上个月，我市举办了首届句容葡萄节，这是市里推进农产品市场开拓战略的一项重要举措。时隔一个多月，从社会各界的反映来看，这次节庆活动办得非常成功。据统计，葡萄节举办的当天下午，丁庄葡萄的销量就达到6万多公斤，葡萄节开幕式后仅20天，茅山镇就销售了450万公斤葡萄，约占总产量的一半以上，并且价格也普遍上涨了20%左右。实践证明，酒香也怕巷子深，好酒也得吆喝着卖。当前，我们要把开拓农产品市场作为稳定产业发展的一个重要抓手，在继续抓好多种形式宣传推介的同时，进一步加强农产品品牌创建，加大产地直销、专柜营销、旅游促销、订单销售等市场开拓力度，为园区产业的健康发展和农民持续增收提供有力保障。三要大力创新园区管理机制。现代农业园区投入大、规模大、体系大，必须配套建立科学的管理模式，才能确保园区规范、有序运行。苏北对建设现代农业园区十分重视，并且这种重视就直接体现在对园区的管理上（在东台，仅直接参与现代农业园区建设的部门就多达十多个，并且每个部门各有分工，采取的是包干负责制；在灌南，现代农业园区参照开发区的管理模式，园区设有办公室、财政所、社会事业局、产业发展局、招商局等机构，管理功能十分强大）。我想，我们今后建设的现代农业园区，属于政府主导型的，如省级、镇江市级以上的现代农业产业园区，必须组建园区管委会，相关部门要主动参与；属于社会主体创建的，也要成立相应的工作指导机构，切实做好园区建设和发展的服务管理工作。

三、加强领导，强化扶持，努力形成现代农业园区建设的强大合力

当前，我市正处在传统农业向现代农业加快转型的关键阶段，抓好现代农业园区建设，意义重大，事关长远。各镇、各部门、各单位要加强领导，形成合力，攻坚克难，快出成效。

（一）加强组织领导。各镇（管委会）、市各有关单位要切实把现代农业园区建设作为推进农业转型升级、促进农业增效、农民增收的重要载体和重大举措来抓，做到领导精力到位、宣传发动到位、力量调配到位、资金落实到位、推进措施到位。要像抓工业园区一样抓现代农业园区建设，落实专门机构和人员，切实做好园区建设的组织协调，全力抓好招商引资、土地流转、基础建设、项目推进等工作，保障园区建设顺利推进。

（二）加强政策扶持。一方面，要认真研究政策。要结合各自现代农业发展的实际，加强激励与扶持政策的研究，大力优化园区发展的政策环境（有的镇在这方面做得很好，已经制订了本地区的现代农业奖励政策）。另一方面，要用足用好政策。除了市里出台的奖励政策外，还要学习好、利用好国家和省里扶持农业龙头企业、合作组织、品牌创建、信贷扶持等政策。同时，还要积极抓好项目申报和对上争取工作，整合一切可以利用的资金、资源、政策，提高开发建设水平。

（三）加强目标考核。市里将把现代农业园区建设工作纳入农业农村总体考核体系，重点考核组织领导情况、规划制定情况、建设推进情况等。各镇（管委会）要结合本地实际，制定详细的实施方案，明确专人负责，抓紧组织实施，力争每个镇（管委会）至少建成3-5个符合现代农业园区基本要求的典型，力争创成一个镇江市级现代农业产业园区。市农委、发改等部门要对园区建设中的好经验、好做法及时总结宣传，提供学习借鉴；对存在的问题和现象要及时指导，督促整改完善。

同志们，建设现代农业产业园区是推进现代农业发展、促进农民增收的重要举措，是我们当前加快农业转型升级的迫切任务。希望大家思想再重视、措施再创新、力度再加大，全力以赴推进现代农业园区建设，为进一步提升我市现代农业发展水平，全面促进农业增效、农民增收，再作贡献、再立新功！

第五篇：在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话

在新型乡镇和园区建设工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，我们实地察看了部分项目建设、园区规划以及新农村建设现场，听取开发区党工委管委会工作情况汇报，看了听了之后，甚感欣慰、很受启发。总的感觉，近年来特别是今年调整开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一新的管理体制后，开发区（时庄镇）党（工）委、管委会一班人团结带领全体干部职工，严格按照市委、市政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会发展方面取得了阶段性成效，达到了市委、市政府提出的预期目标。对合并后区镇的工作，是应该给予充分肯定的。无论是招商引资、项目建设，还是外贸出口等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点。下步的发展定位、工作思路和目标措施，我认为是积极的、切实可行的。下步，要按照既定的思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全市实现经济社会跨越发展做出新的更大贡献。借此机会，结合学习贯彻十七届三中全会和济宁市新型乡镇建设试点工作座谈会精神，讲四点意见。

一、统一思想认识，切实增强园区跨越发展的责任感和紧迫感

根据济宁市委、市政府部署要求，今年6月份调整了经济开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一的新的管理体制，这是为进一步整合资源力量、科学谋划发展布局、促进曲阜跨越发展而采取的创新性重大举措。现在看来，实施区镇合一、建设新型乡镇，完全符合十七届三中全会精神的要求，也顺应了当前农村发展阶段的新特征，广大农民群众的新期待，推进全面小康建设的新任务；提出并实施的一些创新性举措，完全符合国家省市的决策部署和我市的实际，并且取得初步成效。从目前的情况看，行政区划调整基本完成，区镇合一体制框架初步搭起，镇村和园区统筹发展规划编修、基础设施和园区项目建设逐步展开，在体制机制创新上进行了一些探索，在破解要素制约、开辟新的空间、降低行政运行成本、提高工作效率等方面起步良好。从济宁市14个省级开发区情况看，我市合一后的经济开发区综合排名没有进位，仍然处于中间状态，营业总收入、税收收入、实际利用外资、高新技术产业产值、利用市外境内资金、基础设施投资等位次，还处于原地踏步的阶段，和其他兄弟县市开发区相比还存在较大差距，特别是我市开发区行政体制尚未完全理顺，开发区四至、总体规划、土地等瓶颈问题仍较突出，机构人员臃肿、债务沉重问题还没有根本改变，应该赋予开发区的管理权限还没有完全到位，基础设施建设欠帐较大等问题没有得到实质性的解决。对此，我们务必要高度重视，认真研究尽快加以解决。

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，内涵深刻，政策信息丰富，提出的新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，在认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，释放出强烈的改革信号。全会指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。“必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。等等这些科学判断，正是我们做好新时期农村工作、推进农村改革、力促新型乡镇和园区跨越发展的前提和理论基础。各级各部门要认真学习、深刻领会。现在看，如果说我们的前期试点工作带有一定的尝试性、创新性、风险性和不确定性因素的话，那么，十七届三中全会为推进新型乡镇建设和园区经济发展进一步指明了方向，可以说，推进新型乡镇建设和园区经济发展，是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化的现实选择，是打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要途径。这是从全国大局和发展大势来讲的。

我们再从曲阜的实际情况看，一方面，原来的经济开发区规模偏小，基础设施建设欠帐较多，再加上京沪高速公路、兖石铁路、327国道纵横穿过，将原本不多的土地分割的七零八落，已不具备承载项目落地的基本条件，发展空间受到严重制约。一方面，园区的管理体制亟待理顺，机制不活、僵化陈旧的问题严重束缚制约了园区经济的发展。所以，无论从发展空间上看，还是机制体制创新上讲，实行区镇合一，以区带镇、以镇促区、融合发展，既是曲阜实现跨越发展的重大战略决择，也是以城带镇、城镇一体发展的具体探索和实践。应该说，开发区是我市经济发展的发动机和火车头，是经济集聚集约发展的最好最有效载体，实现跨越式发展，离不开开发区的发展壮大。同时推行区镇合一，探索尝试一些改革措施和创新政策，形成园区建设和村镇建设相互促进、共同发展、融合发展格局。这也正是市委、市政府作出重大战略调整的根本依据和出发点。对此，大家一定要统一认识、坚定信心，抓住机遇，乘势而上。尤其是面对跨越发展的新要求，面对各地竞相发展、咄咄逼人的新形势，我们没有任何退路，只有采取一系列超常规的办法举措，才能大干快上、跨越发展。因此，我们务必要从全局和战略的高度出发，从加快曲阜跨越发展的大局出发，深刻认识推进新型乡镇建设和园区经济发展的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和压力感，进一步把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力举措，全力推进新型乡镇和园区经济跨越发展。

二、抓住关键环节，强力推进区镇建设实现新突破

贯彻落实十七届三中全会精神，扎实推进区镇合一建设，总的要求是继续解放思想，锐意改革进取，大胆进行体制机制创新，加速破除城乡二元结构，加快构筑城乡经济社会发展一体化新格局，努力走好以区带镇、以镇促区、融合发展的新路子，尽快把区镇建设成为招商引资的主导地、主导产业的隆起带，成为统筹城乡发展的样板区、新农村建设的示范区。通过几年努力，使其率先建成产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐的现代新型园区。

（一）着力培植园区发展新优势，成为经济跨越发展的样板区。园区是现代工业发展的基本载体，现阶段发展现代工业和服务业，必须向设施功能完备的园区聚集。1992年我市设立省级经济开发区，2003年又建立了曲阜工业园。园区的创建为我市跨越发展、可持续发展奠定了基础、作出了贡献。但跳出曲阜看自己，园区发展总体上已经滞后，设施建设欠帐较大，基础条件较差，机制不活、僵化陈旧的问题束缚了园区经济的发展。推行区镇合一体制，就是要把新型乡镇建设和园区经济发展融为一体，从园区建设来讲，破解发展的一些瓶颈制约，为园区发展注入活力；从另一角度来讲，作为新农村建设的试验区、先行区，通过改革创新、以区带镇、以镇促区，达到共同发展、融合发展的目的。这里强调，区镇建设是一项系统工程，也有区和镇两个不同的角度，现阶段发展力量有限，必须集中力量，突出重点，通过局部跃升，达到整体发展。这个重点就是用好省级园区这个平台作用和其他乡镇所不具备的独特优势，在整个机构框架设计上，在内部机构设计安排上，以促进园区发展为主要考虑基点，把着眼点放在有利于园区最大限度地释放潜能、激发活力上，把园区经济作为体量最大的项目来办，把招商引资作为最急的要务来抓，招引大项目，发展大园区、建设强乡镇。在园区经济发展上，至少每年新增固定资产投资10亿元以上，新增营业性收入10亿元以上，新增地方税收2500万元以上，园区经济占经济总量的比重达到80%以上。全镇生产总值和财政收入年均增幅高于全市平均水平10个百分点以上，农民人均纯收入年均增幅高于全市平均水平5个百分点以上，成为经济跨越发展的样板区。

（二）着力提升基础设施新水平，成为生态环境建设的样板区。坚持镇域一体、镇区一体、镇村一体原则，统筹建设，努力提高“五通”、“四有”基础设施和公共设施建设水平，建立管护长效机制，实现村庄道路硬化和街道庭院绿化、美化、净化、亮化。基础设施建设投资每年增幅要在30%以上，其中园区基础设施建设投资要达到3000万元以上。2－3年内要力争镇区建成面积10平方公里以上、镇区人口达到10万人以上，镇区和农村新型社区人口集聚度达到60%以上。同时要完成生态生活环境改善的各项目标要求，成为生态环境建设的样板区。

（三）着力构筑镇村公共服务新体系，成为农村新社区建设的样板区。新型乡镇要在教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展上走在全市前列，一靠发展不断增加财政投入；二靠改革不断创新农村管理模式。前几天，我到乡镇调研新农村建设时，提出要加快现有村居向中心村集中、向社区发展，加快有条件的村居向镇驻地集中、向小城镇发展。相比之下，开发区（时庄镇）更有条件、有优势在这方面走在全市的前面。希望大家结合学习贯彻十七届三中全会精神，在这方面大胆探索、积极试验、尽快破题，率先成为农村新社区建设的样板区。

（四）实现基层民主政治建设新目标，成为基层民主政治建设的样板区。率先完成机构改革和职能转变任务，建成新型服务型政府。适应现代农业和新农村建设的新任务、新要求，创新基层组织设置和管理机制，完善各项民主管理制度，建立健全新型社区和村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要建成“五个好”乡镇党委，80%以上的村居和企业党组织建成“五个好”党组织，模范村（居）委会达到80%以上，成为基层民主政治建设的样板区。

三、创新体制机制，解决制约跨越发展的瓶颈问题

创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,只有不断创新体制机制,充分调动各方面的潜能和积极性，一些束缚和制约经济社会跨越发展的瓶颈问题才能得到有效解决，建设富裕文明开放和谐新曲阜的宏伟目标才能得以顺利实现。我们要结合学习贯彻十七届三中全会精神和济宁市委20号文件有关规定，认真领会、仔细梳理，在实践的基础上不断丰富完善，创造性落到实处，促进园区做大做强，推进统筹发展。当前，要集中做好以下几个方面的工作。

（一）科学编制区镇规划，构建区镇发展新框架。规划是区镇实现跨越发展、统筹发展的前提、基础和龙头。区镇合一管理体制改革后，开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围进一步扩大，总面积达到80平方公里（开发区原规划面积4平方公里，时庄镇面积75平方公里）。土地资源十分诱人，发展空间非常宽广。但是土地利用总体规划刚性很强，是高压线。我们要立足实际，把区镇规划编修作为当务之急、头等大事，按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业聚集”的要求，科学编制开发区发展建设总体规划，努力拓展发展空间，为区镇快速发展留足空间。要进一步明确定位、突出特色，坚持区镇一体、镇村一体、统筹布局的理念和高起点、高品位、高标准的原则，把总体规划与土地利用、产业发展、资源整合、基础设施建设、生态环境保护和社会事业、公共服务等规划统筹考虑，一体规划、统一编修、一步到位，使规划覆盖到每一寸土地，一张规划蓝图管到底，防止盲目发展、无序建设，形成特色鲜明、错位发展、良性互动、产业集聚的发展新布局。同时，要专项研究提高土地集约利用率工作，通过规划调整报批，依法收回闲置土地等渠道拓宽利用空间，提高土地集约利用水平。这项工作要立即着手，明年3月底前确保完成。

（二）组建投融资开发公司，搭建区傎发展新平台。投融资工作是园区经济发展的重要环节。开发区是行政管理机构，没有自主融资、开发、投资和建设的权力，单纯依靠政府投入、依赖上级扶持既不现实、也不可能，只有设立企业化投资机构，成立独立运作的经济实体，才能通过市场化运作资金，超前开发、滚动发展。因此，我们要按照建设市场化、资源资本化、经营公司化的思路，确保年底前成立曲阜园区发展投融资有限公司，搭建园区建设融资平台，整合开发区土地资源，开展投融资工作。要建立共建共享的引导机制，鼓励引项目入区，招商引资项目特别是高大外项目都要进入开发区、制定科学的利益分享机制，引进方与开发区可按一定比例实行税收分成，入区项目和企业一律由开发区统一管理和服务。

（三）创新管理体制，下放管理权限。创新机制体制是区镇跨越发展的关键环节和活力之源。只有放权充分、对接到位，才能实现“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”。发改、人事、劳动、国土、财政、建设、规划、税务、工商等涉及职权下放的部门，必须树立大局意识，按照“依法下放、能放则放”要求，11月20日前必须将济宁市委文件规定的应该下放必须下放的权力要全部下放到位。凡是达不到要求的，部门主要负责人要向市委、市政府写出专题报告。要根据十七届三中全会精神和改革发展的要求，进一步探讨完善放权的方式方法，凡是能下放、开发区有能力承接的管理、审批和执法权限，也要尽可能下放；确实不宜下放的事项，要制定出支持服务的具体措施和办法，作出书面承诺，尽快落实到位。职权下放要到位，授权要充分，运行要高效，不仅要放得下，而且要运行得好，不允许内部再设一些小办法，明放暗不放、放事不放权；同时也不能一放了之、撒手不管，必须加强跟踪指导和服务，帮助开发区正确行使职权，确保健康、高效运行。开发区要适应职权下放的需要，加大行政管理体制和用人机制改革力度，按照“精简、效能”和“小政府、大服务”的原则，科学设置内部机构，整合人才智力资源，创新管理制度，尽快建立运作规范、充满活力的管理体制和运行机制。今年年底就要按照督查考核委员会的考核结果和市委文件要求严格兑现干部提拨和相关待遇。

（四）创新土地和财政体制，加快推进改革步伐。建设用地紧缺是当前新型乡镇建设和园区发展的最大制约瓶颈。破解这一瓶颈，必须创新思路，大胆探索土地管理使用新机制和新办法。十七届三中全会确定的新一轮农村改革发展的重大制度创新，其中最重要、最关键的一条就是深化新一轮土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这为我们破解土地制约瓶颈提供了有力的政策支持。要深刻理解新一轮土地制度改革的精神实质和丰富内涵，积极探索，勇于创新，努力走出一条符合我市实际的土地管理使用新路子。结合农村社区服务中心建设，建立以土地流转为重点的农村土地产权交易中心，为农民进行土地流转、宅基地和房产等交易搭建平台，提供政策咨询和中介服务。创新农村集体建设用地管理，走村企联建、村企合一、股份合作的路子，引导鼓励农民放弃宅基地使用权在城镇建房或购房。加大旧村和空心村改造、采煤塌陷地治理、闲置废弃土地资源开发整理力度，有计划有步骤地推进撤村建居、合村并点、压煤村搬迁、农村中心社区建设，通过改造、开发、整理和搬迁等方式腾出土地，转换、置换为建设用地，挖掘和盘活土地存量资源。开发区要按照济宁的统一部署，尽快设立金库。同时，要进一步理顺开发区的财政体制，对开发区的财政体制问题，市政府要专门进行研究，尽快作出决策，既要充分调动区镇同志们的积极性，又要有利于区镇的发展。要认真研究、积极发展农村金融服务组织、农民互助合作组织，发展中小贷款机构和贷款公司，完善和扩大担保体系和范围，优化农村金融生态环境。要进一步加快体制改革，引进新的融资方式，鼓励市场资金、社会资金进入基础设施建设投资和运营。要用好用活财政资金和金融资金，加大招商引资力度，建立健全以政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入新机制。

四、加强组织领导，推进区镇建设工作再上新台阶

加快新型乡镇建设和园经济发展，涉及到思想观念、思维方式、体制机制、发展模式、工作方式等多个领域的深刻变革，必须进一步解放思想、更新观念，加强领导、形成合力，推进区镇经济跨越发展。

首先，要进一步解放思想，做推进区镇跨越发展的先行者和实践者。思想决定思路，思路决定出路。有新思想、高境界，才能推进大发展。应该说，通过深化三学三创、转变干部作风等一系列活动的开展，广大干群的思想观念、工作作风有了较大转变。但实事求是地讲，我们的领导班子和领导干部，包括区镇的党员干部，无论是在思想、能力和水平方面，还是在工作作风和素质方面，与新形势新任务的要求还不相适应，与跨越发展的现实需要还有很大差距。就是在区镇合一问题上，有的同志对市委市政府的决策意图理解不准确、不到位，缺乏改革创新的勇气，缺乏敢创敢试、敢为人先的胆略和气魄；有的大局意识不强、部门利益至上，该下放的权力不下放，该到位措施的不到位，工作上推诿扯皮、作风上拖拖拉拉，甚至有的打“小算盘”，只揽权不揽事，只谋位不谋事，等等这些，我们都要引起高度重视。大家要知道，物竞天择，适者生存。组织上给了你位置和平台，是让你出力干事的。如果不干事，甚至还误事，对不起，组织上会让你让出位置的。所以，希望大家要进一步解放思想、更新观念，增强干事创业、加快发展的使命感，增强群众意识、宗旨观念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。作为一名领导干部要想有所作为、有所成绩，就必须埋头苦干，踏踏实实地做事，勤勤恳恳地工作。解放思想、干事创业、加快发展，重在行动，贵在落实。我们要树立“不作为就是失职，不干事就是腐败”的理念，在工作中始终发扬“干字当头、一干到底，多干少说、干起来再说”的实干精神，团结干、善于干、真抓实干，以实际行动促进区镇经济更好更快发展。

其次，要建立和完善科学决策机制，做体制机制创新的先行者和试验区。要把园区和新型乡镇建设工作纳入决策议程，摆到各项工作突出位置，主要领导要亲自抓，分管同志要靠上抓，及时对工作中的重大问题进行深入调研，对工作中遇到的矛盾通过现场办公等形式及时进行解决，对改革探索中的新思路果断决策，强力推进。同时，要加大投入力度。加快新型乡镇和园区建设，进行改革创新探索，离不开财政的投入和支持。今年，济宁市级财政按照每个新型乡镇100万元、每个示范村10万元标准进行补助；从明年起列入预算，逐年加大扶持力度。我们要按照济宁市委市政府要求，加大对新型乡镇建设的财政资金和各项政策的扶持力度。按照济宁要求和有关文件规定，将确实需要落实的各种政策确保落实到位，最大限度地促进新型乡镇和园区经济发展。

第三，要建立督导调度和目标考核机制，做重激励硬约束严考核的先行者和示范区。将区镇建设工作纳入全市“三重”管理和考核范围，市督查考核委办公室要深入区镇建设一线，加强跟踪督导调度和检查指导，健全完善相应的工作制度和机制，强力推进工作开展。同时，对区镇建设发展目标，要单独考核，不仅要考核发展指标，而且要把改革探索和创新的有关指标纳入考核体系。要抓紧制定科学的考核评价体系，严格规范考核程序，严格兑现奖惩。要把部门职权下放和支持服务区镇建设工作情况，纳入对相关部门的考核，考核主要依据就是要看区镇的满意程度和放权到位程度、服务效率，考核情况不好的部门要给予批评教育，取消评先树优资格，有的要一票否决。总之，通过重激励、硬约束、严考核，调动园区、部门和乡镇各个层面的工作积极性，推动开发区和新型乡镇建设工作不断取得新进展、实现新突破。