在全县农业产业结构调整和农业园区建设推进会上的讲话

在全县农业产业结构调整和农业园区建设推进会上的讲话

同志们：

县委、县政府决定今天召开全县农业产业结构调整暨农业园区建设工作推进会，主要任务是贯彻落实全市农业产业结构调整暨现代高效农业示范园区建设观摩会精神，对我县农业产业结构调整暨农业园区建设工作进行再安排、再部署。刚才，会议分别通报了各乡镇（街道）财政扶贫资金项目推进情况和农业产业结构调整及农业园区建设情况。一会儿，本强书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。就抓好我县下一步农业产业结构调整暨农业园区建设工作，我讲四点意见。

一、深化认识，切实改进工作作风，坚定不移推进农业产业结构调整及农业园区建设

当前，在全县上下深入开展党的群众路线教育实践活动之际，县委、县政府召开这么高规格的会议，来专题研究农业结构调整及农业园区建设工作，足以体现县委、县政府对“三农”工作的高度重视和高度关注。全市农业产业结构调整暨农业园区建设现场观摩会后，我对部分乡镇（街道）进行了实地调研，通过对比，我认为，我们乡镇（街道）的农业结构调整及农业园区工作已经落伍了，为什么会落伍，是什么导致落伍？在座的各乡镇（街道）、各有关部门都有不可推卸的责任。去年，县委1号文件、12号文件和15号文件就已经对全县“三农”工作作了安排部署，明确提出全县农业结构调整及农业园区建设的目标任务，可以说我们的发展理念是先进的，我们的发展思路是清晰的，我们的工作部署是超前的，但意想不到的是，我们的工作推进落伍了，从调研实际以及农业、扶贫部门的通报可以看出，我们大部分乡镇（街道）对农业结构调整及农业园区建设工作没有引起高度重视，没有发挥主体作用，工作思路不清又不主动作为，统筹力、执行力、落实力差，顾此失彼，以致于有机构但没有专人抓农业工作，有些乡镇甚至未成立工作机构，“等、靠、要”思想严重，甚至以各种借口、各种理由来推卸责任；县直各有关部门工作作风不实，有的农技干部对关岭农情掌握不透，下基层调研指导力度不够，工作效率不高。乡镇（街道）、部门没有形成推进工作的强大合力，一定程度上出现了“一阵风”、“一头热”、虎头蛇尾的现象。因此，今天的会议不仅是工作推进会议，也是群众路线教育实践活动，更是一次作风整顿会议。各乡镇（街道）、各部门参会的同志要以高度负责的态度，认真领会会议精神，不打折扣地抓好贯彻落实。

现代农业园区建设是今年中央1号文件明确提出的重要任务，是省委省政府、市委市政府抓现代农业工作的主基调和主抓手。赵克志书记强调，我省农业产业结构要围绕生态农业、特色农业和高效农业来调整，大力发展山地特色农业，让土地种出“摇钱树”，让土地产出“金元宝”。陈敏尔省长指出，突出抓好农业园区建设，要进一步凝聚力量、形成共识，真正把现代高效农业示范园区打造成为我省农业产业化的排头兵。这为我们农业园区建设明确了目标。加强现代农业园区建设，对我们加快推进农业转型升级、全面提升农业发展水平，具有十分重要的意义。随着工业化、城镇化、农业现代化进程的不断加快，对农业原料和产品的需求迅猛增长，大量农民脱离土地向工业和城镇转移，促进了土地集中流转、集约经营，加快发展农业园区的各项条件基本成熟，制约瓶颈逐步消除。同时，完成初步积累的城市工商资本正在积极寻求多元化投资，投身现代农业发展、参与现代农业园区建设成为最佳选择。从省、市层面来看，始终坚持把农业园区建设作为推进现代农业发展的重要举措，制定优惠政策，加大资金扶持，实施项目配套，初步形成以省级现代农业园区为引领，各级现代农业园区竞相发展的良好态势。从我县发展实际来看，现代农业发展处于起步阶段，农业科技含量较低，龙头企业数量偏少、规模不大，农业产业链条不完善，农产品附加值不高；农村土地流转机制步子迈得不大，产业化水平不高，农业规模经营急需扩张。这些，既是我县现代农业发展的基本现状，也是现代农业园区建设过程中必须加以克服解决的突出问题。各乡镇（街道）、各有关部门务必要高度重视，深刻领会抓好农业产业结构调整及农业园区建设工作的重要意义。建设现代高效农业园区是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措。一是有利于培育壮大优势特色产业，为发展现代农业树立新样板；二是有利于推广现代农业技术，为农业科技成果产业化搭建新平台；三是有利于探索创新农业生产经营组织形式，为农业适度规模经营开辟新途径。

关岭的农业产业结构调整及农业园区建设可借鉴黔南州“185工程”的理念和模式。“185农业产业化工程”是黔南州为破解山区农业发展难题，自2008年开始实施的一种货币量化的种养模式，按照一年多熟制，种养加配套等立体高效农业生产模式，在一个农业生产年度内，使单位面积亩产值达到10000元、8000元、5000元以上。要把“185工程”的理念和模式作为我县实现农业发展方式转变，发展山地现代农业的主要路径。推进立体种植模式，提高土地产出率。普利的林药间（套）作模式、上关的林草间（套）作模式都很值得借鉴和推广。各乡镇（街道）要进一步创新体制机制，加强农业基础设施配套建设，加快科技成果转化应用，提高农业生产科技含量、提高土地产出率和农产品商品率。通过改革耕作制度和土地经营权制度提高农民组织化程度、创新经营管理机制等方式和手段，努力实现农业发展规模化、资源利用高效化、土地产出最大化，带动和促进农业科技水平的提高，进一步解放和发展农村生产力，实现农民收入持续稳定增长。

二、认真谋划，整合优势产业，倾力打造现代高效农业园区

关岭是典型的山区农业县，石漠化严重、土地破碎，没有上规模的大田大坝，只能向“盆景式”农业、“庄园式”农业要效益。农业园区的建设务必按照县委、县政府提出的“适度规模化、结构多元化、生产标准化、产品商品化、营销品牌化”的总要求，围绕“大园套小园”的建设模式，各乡镇（街道）要整合现有优势产业，至少要建成1个县级以上现代高效农业园区，进一步提高农业标准化、规模化、产业化水平，全面提高农业整体质量和效益，促进农业增效、农民增收和农村经济加快发展。这里我着重强调，各乡镇（街道）在整合现有优势产业发展的同时，要注意有些产业是不能“丢”的，比如板贵在发展火龙果种植的同时，就不能“丢”了花椒，花椒是板贵精神的体现，要采取有力措施将花椒种植上移到海拔650米以上区域，并不断巩固发展；坡贡就以小黄姜为主导产业，切实治理好坡贡河的污染，不要因水污染而把“小黄姜地理标志”“丢”了；断桥的早熟蔬菜种植也不能“丢”，要着力抓好蔬菜品种的升级换代，促进蔬菜提质增效。农业园区建设要突出主导产业和产业特色，每个园区的主导产业选择不能超过3个，配套产业也不能杂，园区建设规模不得低于1000亩。各乡镇（街道）要结合通过评审的农业扶贫产业规划和发展定位，倾力打造现代高效农业园区，力争出彩。

每个乡镇（街道）建成1个现代高效农业园区，是市委市政府、县委县政府关于现代农业发展的刚性要求，今年8月份，我们将召开全县农业产业结构调整及农业园区建设项目观摩会，通过现场观摩，对各乡镇（街道）工作推进情况进行检验，同时对各乡镇（街道）农业园区建设情况进行考核排位，明确奖惩措施，对工作推进好的乡镇（街道）将给予奖励，对工作推进不力的，将进行通报批评，并严格追究相关责任人的责任。这里我再强调，按照市委、市政府的要求，各乡镇（街道）务必将“沪昆”高速公路（关岭段）、关兴公路、320国道、210省道、永花线沿线25°以上坡耕地种植的玉米退下来，结合退耕还林还药还草，抓好公路沿线产业结构调整。

三、强化措施，抓好农业园区建设，助推同步小康取得新进步

建设现代农业园区，需要有新的思路、新的措施、新的机制。园区建设要如期建成并产生效益、发挥带动作用，必须进一步加大工作力度。当前，关键要在以下几个方面下功夫、想办法、求突破。

一是明确建设管理主体，解决“有人干事”的问题。

要借鉴新型工业化园区建设和新型城镇化区域建设的经验和做法，进一步加强县、乡两级分工协作。在这里着重强调，乡镇（街道）是农业园区建设的责任主体，乡镇（街道）党委（工委）书记、政府乡镇长、办事处主任是第一责任人，县直相关业务部门负责做好技术指导服务。各乡镇（街道）要成立园区建设领导小组和扶贫工作站，抽调专人负责推进园区建设工作及财政扶贫资金项目的实施。要建立主要领导负总责，分管领导具体抓，园区建设领导小组、扶贫工作站和农业服务中心成员集中精力服务农业产业结构调整及园区建设的工作机制。要确保园区建设领导小组、扶贫工作站以及农业服务中心成员有足够的时间和精力抓农业产业结构调整及园区建设工作。对不抓紧落实，不成立专门机构并明确专人负责“三农”工作的乡镇（街道），今后申报财政扶贫资金项目将予以限批；没有参与农业结构调整及园区建设工作的农技人员，不得参与职称评聘。

二是建立土地流转平台，解决“建园瓶颈”的问题。

从我县的情况来看，土地流转是制约我县农业产业结构调整及园区建设的一大瓶颈。各乡镇（街道）在土地流转中都存在困难，特别是板贵乡、上关镇要加大土地流转工作力度，不要因此影响已经签约项目特别是与青岛共建的火龙果种植项目的建设进度。各乡镇（街道）要建立土地流转工作平台，集中流转园区建设所需的土地。引导农村土地承包经营权向承包大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业集中，发展多种经营形式的适度规模经营，确保土地流转“流出规模、转出效益”。要充分发挥“小老板”工程、支部带富工程、党员带富工程、能人带富工程的积极作用，对流转的土地采取反租倒包等形式，引导广大农民群众参与园区建设，切实增加农民收入，使农业园区真正成为“兴一个产业、活一地经济、富一方百姓”的重要载体。

三是做细做实规划编制，解决“怎样建园”的问题。

要始终坚持规划引领，做到一次规划、分步实施。规划是龙头，是保证园区建设的重要前提。各乡镇（街道）要结合已通过评审的农业扶贫产业发展规划和拟定于8月份召开的农业产业结构调整及园区建设项目观摩会，综合考虑资源优势、特色产业、建设规模和配套体系，科学制订完善现代农业园区建设总体规划。要在广泛调研的基础上，及时抓好本乡镇（街道）现代农业园区建设规划的编制工作，以规划引领园区建设。要因园施策，通盘谋划园区特色主导产业，细分年度建设目标任务，按时间节点有序推进。

四是突破资金因素制约，解决“有钱建园”的问题。

各乡镇（街道）要整合各类财政扶贫资金，集中用于园区基础设施建设和主导产业发展，在打造核心区的基础上，向外辐射、拓展。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的功能，鼓励引导社会资金、金融机构资金投入农业园区建设。一是加强与上级部门对接，各乡镇（街道）、各有关部门要积极主动加强与上级部门的沟通联系，对口跟进，牵线对接，不遗余力地找信息、要政策、盯项目，把可用的、该得的、能争的在第一时间落实到位；二是发动群众，对为什么要建设现代农业园区、建设后有什么好处、带来什么效益等等，都要给群众讲深讲透，充分调动群众的积极性，努力引导社会资金投入；三是充分发挥县农口联席会议制度的作用，大力整合涉农项目资金投入，今后凡是农业农村建设项目资金，都要集中打捆安排到园区建设上，形成集聚效应；四是加大招商引资力度，围绕现代农业发展，谋划编制大项目、好项目，对外宣传招商，吸引更多外来投资；五是不断加大县级财政投入，对工作积极主动，农业园区建设推进顺利的乡镇（街道），县财政将按照“以奖代补”的方式，安排资金给予奖励。

五是通过做富农业园区，解决“农民增收”的问题。

现代农业园区建设使农业技术、设施、土地、人力等生产要素得到有效集聚、合理配置和高效利用，土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅提高，辐射带动能力明显增强。要算好农业园区内的农户收入这本账，与其他农户的收入形成鲜明对比，引导农民群众参与到农业园区建设中，通过做富园区，示范引领，促农增收。

六是消除项目实施梗阻，解决“资金积压”的问题。

从刚才扶贫部门的通报来看，有些乡镇积压了大量的财政扶贫项目资金，项目申报了，资金到位了，落实不了，这是严重的不作为，是严重的“新官不理旧事”的官僚主义。“为官一任、造福一方”，有了项目，有了资源，你都不加以重视，不去组织实施，那你怎样造福人民，怎样消除贫困，怎样同步小康？习近平总书记深刻指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。汪洋副总理在全国扶贫开发工作座谈会上指出：“扶贫开发是关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事”。赵克志书记强调：“我们要站在坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，站在党和国家战略全局的高度，站在增进全省人民福祉的高度，全面贯彻中央精神，全力总攻绝对贫困”。陈敏尔省长在今年的《政府工作报告》中指出：“我省贫困人口多，农村公共服务和基础设施薄弱。要进一步保障改善民生，深化扶贫开发机制改革”。这些新定位和新要求，是对扶贫开发战略地位和认识的重大飞跃，表明了党中央、国务院和省委、省政府坚定推进扶贫开发的决心。各乡镇（街道）、各部门要站在国家战略和同步小康的高度，充分认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，认真思考，深入分析，抓重点工作，抓关键环节，转变工作思路，采取有力措施，着力解决财政扶贫资金项目在实施中遇到的困难和问题，围绕现代农业园区建设，抓紧组织实施积压的项目，推动同步小康不断取得新进步。今年，省委、省政府改革了贫困县考核机制，对贫困县重点考核扶贫开发工作。因此，县委、政府也要重点考核乡镇（街道）的扶贫开发工作，请各乡镇（街道）对照扶贫开发工作目标责任书要求，逐项抓好落实，年终必须圆满完成各项目标任务。

四、加强领导，凝聚强大合力，确保农业园区建设稳步推进

抓好现代农业园区建设是当前及今后“三农”工作的核心，这既是中央、省、市确定的产业发展方向，也是我县刻不容缓的重点工作任务，事关长远，意义重大。各乡镇（街道）、各有关部门要齐抓共建，形成合力，确保现代农业园区建设快速推进。

一是加强组织领导。

各乡镇（街道）、各有关部门要坚持把农业产业结构调整及园区建设工作作为“三农”工作的重中之重，紧密结合农村实际和农民需要，深入开展“党的群众路线教育实践活动”和“四帮四促”活动，扎实做好农业产业结构调整及农业园区建设的组织实施、协调服务等工作，切实保障园区建设顺利推进。

二是加强投入保障。

今年，县财政将安排1000万元资金投入农业产业结构调整及农业园区建设工作，各有关部门要积极探索并逐步建立县乡财政资金为引导，企业和农民投资为主体，银行贷款、社会融资等相结合的多元化多层次投入机制，保障农业农村发展的资金投入。

三是加强政策扶持。

各乡镇（街道）、各有关部门要结合实际，加强政策研究，用足用活扶持政策，除了县出台的奖励扶持政策外，发改、财政、农业、林业、水利、扶贫、国土、金融、交通、科技等部门要加强协作与配合，积极聚合部门项目资源，全力支持乡镇（街道）农业园区水、电、路、渠、沼等基础设施配套建设，用政策引导和项目扶持推动园区加快建设。

四是加强目标考核。

为加快推进农业园区建设，按期完成建设任务，县委、县政府对今年启动建设的13个乡镇（街道）现代农业园区建立县级领导包抓责任制，县级领导负责对联系的乡镇（街道）农业园区建设工作进行包抓督促。两办督查室、县农业局要抓紧制订出乡镇（街道）现代农业园区阶段性责任考核办法，将园区建设纳入年度目标任务考核内容，严格考核奖惩。两办督查室要适时开展督促检查，对工作推进不力、任务落实不到位的，将在全县进行通报批评，实行效能问责，并严肃追究相关责任人的责任。

同志们，抓好农业产业结构调整和建设现代高效农业园区是当前我县“三农”工作的首要任务，让我们在县委、县政府的正确领导下，鼓足干劲，克难奋进，扎实工作，全力以赴推进产业结构调整和现代高效农业园区建设，为提升我县现代农业发展水平作出新的更大的贡献！