农业产业结构调整工作推进会讲话

第一篇：农业产业结构调整工作推进会讲话

在全区农业产业结构调整工作推进会上的讲话

同志们：

这次会议主要任务是进一步贯彻落实省、市半年工作经济会议，以及市扶贫生态移民工程推进会等相关会议精神，研究部署农业产业结构调整、扶贫生态移民工程、蔬菜产业发展等工作。这三方面工作都是关乎民生的大事，都是解决“三农”问题，推进城乡经济协调发展的重要抓手

。刚才，区发改局、农牧科技局、蔬菜中心、灯塔办事处、**乡分别就相关工作作了发言，**同志传达了全市相关工作会议精神，并安排部署了相关工作。我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、创新思路，转变方式，加快农业产业化进程

(一)认清形势，找准问题。

今年以来，我区紧紧围绕农业产业化发展战略，加快农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道，农业农村经济总体运行良好。1—7月全区实现农林牧渔业总产值4.16亿元，同比增长了8.9%，完成肉类总产量9300吨，水产品产量1220吨，农民人均现金收入2924元。今年夏粮产量为7510吨，增长4.9%。油菜籽产量为4390吨，增长4.1%。在农业主导产业方面，全区油茶、蔬菜、花生、人工种植中药材总面积达12.88万亩，规模效益逐步显现。全区经济作物面积首次超过粮食作物，结构比为25：17，达到了市政府要求的6：4的目标。具体表现在：

1.农业产业化经营快速推进。一是农业产业化经营组织增加。截至8月底，全区有农业产业化龙头企业11家，专业合作组织145个。二是农业企业产值与效益上升。龙头企业产值预计达到2亿元，产品销售收入1.6亿元，各类产业化组织带动农户2.9万户。

2.农业项目工作进展顺利。一是加大农业项目“跑上跑外”力度，全区先后组团参加了各种农业特色产业博览会，有效地推介了我区特色农产品、优势农产品资源。二是加大招商引资力度，上半年农业招商引资签约项目6个，到位资金4450万元；三是今年拟向农业部申报项目19个，涉及种植业生产基地建设与产品加工、生态畜牧业、农村土地承包纠纷仲裁机构基础设施建设等。

从发展情况看，我区农业产业化还存在一些问题。总的来说：一是产业结构调整需要投入资金多，涉及面广，群众的思想转变还需要一定过程。二是农业产业化经营发展缓慢，数量少、规模小、实力弱，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。龙头企业规模普遍偏小，发展壮大速度较慢，带动农户致富能力不强。三是农业基础设施还比较薄弱，工程性缺水问题较突出。

(二)高度重视，明确目标，以农业产业结构调整为主线抓好今年秋冬农业工作。

第一，科学规划，合理布局。围绕我区《扶贫开发现代农业产业园区规划(**—2015年)》，重点抓好“五线一坝”农业产业结构调整，加强“两区一中心建设；切实抓好“菜篮子”工程，着力推进寨桂、坝黄、和平等蔬菜基地建设。同时，要实行分类指导、因地制宜发展蔬菜、油茶、竹子、核桃等产业，在缺水地区大力发展以耐旱的农作物、中药材为主的特色优势产业。按照市委、市政府下达的蔬菜生产目标任务，我区**年要实现新增商品蔬菜种植面积1.2万亩。今年，和平、坝黄、灯塔3个乡要切实完成新增5000亩商品蔬菜基地建设任务。其中在和平乡新建4000亩蔬菜基地，坝黄镇新建500亩蔬菜基地，灯塔办事处新建500亩蔬菜基地。

第二，抓好秋冬季农业生产。今年的秋冬季农业生产从两个方面开展：一方面要扩大秋冬作物种植，确保完成今年秋冬种30万亩的任务。另一方面要积极发展优势作物、扩大特色作物，发展优质高产品种，提高复种指数，把中药材、竹子、油茶、核桃种植同时列入秋冬季农业工作进行统一安排。

第三，要加大招商引资工作力度。我们要按照“三化”同步战略来抓好农业的发展，我区工业化的基础是农业的产业化，农副产品加工业是推动农业工业化，提升农产品附加值的重要手段。通过招商引资，培育壮大一批农业龙头企业是实现农业产业化的重要段。各级各部门要认真落实市、区关于招商引资的工作部署，扶持现有的农业龙头企业，引领农业工业化，继续将符合我区优势产业导向、带动明显的龙头企业纳入产业化经营专项资金的扶持范围。积极探索企业贷款，政府贴息的滚动发展方式，吸引一批优强企业落户**，进一步探索农业产业化经营重点龙头企业扶持办法，使龙头企业在社会上有地位、经济上有实惠、政策上有保证的经济环境中顺利发展。重点抓好铁骑力士二元母猪扩繁场建设，加快推进华力农化和福润肉类加工生产，积极争取温氏集团落户我区，促进我区生猪养殖、加工、销售等同步协调发展。

第四，抓好责任落实和督查考核。各级各部门要按计划有步骤地推进，领导干部要深入一线，亲自部署、亲自督战、靠前指挥、临场调度、推

进工作开展。同时要加强督促检查，总结经验，发现存在问题，解决实际困难，把工作落到实处。

二、举全区之力，全力实施好扶贫生态移民工程

(一)认识实施扶贫生态移民工程的特殊重要意义，切实增强做好下半年扶贫生态移民工程的紧迫感和责任感。在全省扶贫生态移民工程启动大会上，赵克志书记明确指出，实施生态移民搬迁

工程，并力争用9年对全省200万人实施扶贫生态移民搬迁，从根本上改善这部分人的生存发展条件，确保2020年与全国同步实现全面小康。实施扶贫生态移民工程是贯彻落实省委、省政府作出的重大战略决策部署，这一重大决策部署充分体现了省委、省政府彻底解决贫困问题的坚定决心。市委、市政府于6月30日召开了扶贫生态移民工程启动大会，市政府又分别于*月21日、8月12日召开了项目促进会和工作推进会，这充分说明了市委、市政府对扶贫生态移民工作的重视程度，也体现了这项工作的重要性和紧迫性。

(二)认清形势，加快扶贫生态移民工程进度。自全市扶贫生态移民工程启动大会召开以来，我区认真贯彻市委、市政府的决策部署，严格按照《**市**年扶贫生态移民工程实施方案》要求，迅速启动了扶贫生态移民工程。一是工程进展总体进度良好。**年我区集中安置点的规划编制、征地、搬迁户确定等工作已完成，现正在进行场平、道路建设等工作，3个安置点近期准备开工住房建设。二是项目建设资金将逐步到位。**年省、市发改部门已下达我区扶贫生态移民搬迁任务是398户1755人，工程总投资3552.4万元。其中，中央补助1053万元，省财政配套175.5万元，市配套资金225.28万元，区配套资金901.12万元，目前，全区扶贫生态移民搬迁工程已完成投资550万元。三是工程完工时间紧迫。项目启动两个月来，我区已完成了项目建设前期工作，虽然在工作推进过程中积累了一些好的经验和做法，但现在已经是8月下旬，离年底只有4个多月时间，并且一旦进入冬季，工程施工就会受到严重影响，今年真正适合施工的时间也就3个月左右，如果我们再不快马加鞭，加快工程进度，年底要实现398户1755人搬迁将是一句空话。

(三)突出重点，狠抓落实，确保扶贫生态移民工程各项目标任务的实现。全区各级各部门要认真贯彻落实省委、省政府重要决策和市委、市政府工作部署，严格按照《**市**年扶贫生态移民工程实施方案》要求，加强领导，强化措施，举全区之力打好扶贫生态移民攻坚战，确保我区**年扶贫生态移民工程目标任务全面完成，推动**年扶贫生态移民工程尽快启动。一是全区各级各有关部门要按照目标要求，以保工期、抢进度为核心，在保证质量的前提下，统筹安排、合理调度人力物力，加班加点，交叉作业，千方百计争时间、抢进度，加快推进搬迁安置工程建设，安置点的房屋建设和基础设施建设主体工程必须在11月底前完工，12月底前附属工程全部完工，春节前确保移民搬进新居。二是加大项目资金对接力度，尽快落实到位。在上级资金未到位的情况下要多动脑筋，创新思路，采取企业垫资等方式加快推进项目工程建设。区财政局在会后要搞好资金调度，落实配套资金，确保8月底前全部足额落实到位。三是认真抓好**区**—2020年扶贫生态移民工程总体规划编制工作。在全力推进我区**年扶贫生态移民工程实施的同时，要按照市扶贫生态移民办公室的安排，提前谋划好我区**—2020年扶贫生态移民工程总体规划，并在规定时间内完成上报。总体规划按照“统一规划、统筹建设、配套园区、提升中心集镇”的总体要求，我区**—2020年扶贫生态移民安置工程以灯塔循环工业园区、川硐教育园区、大兴工业园区，坝黄、和平、漾头、瓦屋、九龙洞等中心集镇为重点，以桐木坪、滑石、云场坪、六龙山、河西、环北等乡镇、办事处为补充，做到“两个结合”(与园区产业配套建设相结合，与加快小城镇建设和重要景区景点建设相结合)。要依托现有工业园区、扶贫产业园区，解决移民的就业问题，确保移民搬得出、稳得住、能致富。**、**年已进行移民安置的产业园区、中心集镇，可以在这些重要移民安置点上进行重合安排，增加安置容量，扩大安置规模。四是提前启动我区**年扶贫生态移民工程。我区**年扶贫生态移民工程涉及的川硐、桐木坪、瓦屋三个乡镇要克服一切困难，提前启动，全力推进，必须在**年10月底之前完成**年扶贫生态移民安置点的选址、规划、征地及场平工程，**年11月底全面启动**年扶贫生态移民工程住房主体工程建设。五是整合资源，推动扶贫生态移民项目的顺利实施。扶贫生态移民项目的资金由国家补助、地方政府配套、部门资金整合和群众自筹等部分组成。要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合扶贫、以工代赈、保障性住房、农村危改、工程移民、库区移民、新农村建设、小城镇建设、环境整治、土地整治、农村安全饮水、小流域治理、城镇防洪、通乡油路、财政“一事一议”奖补政策、地质灾害搬迁、石漠化治理、生态治理、产业发展等项目和资金，用于生态移民安置区基础设施建设、社会事业和产业发展，全面推动扶贫生态移民项目的顺利实施。六是加强宣传，积极引导。在项目实施前，项目实施乡镇要深入到居住环境条件差的村组，采取召开全体村民大会和发放宣传资料的形式，将生态移民搬迁的必要性、重要性和相关政策措施、实施办法、搬迁条件、补贴资金和工作原则等宣传到户，做到移民政策家喻户晓。同时，全面了解群众的搬迁意愿，确保扶贫生态移民搬得出、留得住、能就业、有保障。七是加强项目建设与工程质量安全管理，强化资金监管。坚持高起点、高标准规划，做到精心设计、合理布局、一步到位。加强工程质量监管，在项目实施过程中，由区生态移民办公室派出技术人员到施工现场进行质量监督，确保工程质量安全。同时，强化资金管理，确保资金安全。严格按照财政扶贫资金和以工代赈资金的管理办法，管好用好扶贫生态移民的专项资金，实行专户储存、专款专用，严格按照工程进度拨款。

三、找准突破口，促进蔬菜产业发展

加快蔬菜产业发展，是我区一项重要的民生工程，对于抑制城区蔬菜价格偏高，保障城区蔬菜供应，促进农村经济发展，带动农民增收，具有十分重要的意义。目前，城区“买菜贵”、农民“卖菜难”的矛盾日益突出，市委、市政府高度重视，市领导多次在我区调研蔬菜产业发展。如何推动蔬菜产业发展已成为我区的一项重要工作。各级各有关部门要紧紧围绕城市需求，大力发展专业蔬菜基地，努力提高蔬菜产品质量，完善市场流通体系，积极引导蔬菜产业发展。

(一)加强蔬菜基地建设。通过整合水利、发改、国土等部门项目资金，重点以灯塔办事处寨桂、柑子冲，坝黄镇的坪茶、龙井、长坪，和平乡的和平、龙鱼、陈家寨等村为主，加强蔬菜基地设施建设。着力打造和平专业蔬菜之乡，新增水泥骨架、钢架大棚500个，建设2个占地50亩以上的工厂化育苗中心。

(二)加强蔬菜流通体系建设。一是在滨江大道沿线规划选址150亩，采取争取项目、招商引资、社会融资等措施，建设1个日吞吐量500吨蔬菜专业批发交易市场，使之成为**市八县两区的蔬菜产品存储、营销和蔬菜种子、农药、肥料、农膜、育苗设施、灌溉设施、农机具等生产资料的专业集散地。二是在城北方向和城南方向各规划选址10亩，建设2个农民蔬菜直销市场，缓解农民进城卖菜难问题。三是建设社区蔬菜直销点4个。四是在市中、河西、环北三个办事处辖区各选点4个建设蔬菜平价直销商店，由较大型的蔬菜生产企业、蔬菜专业合作社或蔬菜经营大户进行直销。五是积极推进“农超对接”，采取一定政策优惠措施，在天天见、喜多多、佳惠、华联等城区大型超市设立蔬菜平价销售区。六是新发展蔬菜营销大户和物流企业20个；新发展专业合作社4个。七是制定完善蔬菜市场供应应急预案，建立蔬菜储备制度。着力培育2户冷藏保鲜设施条件好、技术过硬、管理规范的企业，确保重要耐贮存蔬菜品种5—7天消费量的动态库存。重点做好在雨雪天气、春冬季节蔬菜价格监测、货源组织和市场供应，有效增强市场调控能力。

(三)抓好蔬菜产业链配套建设。一是在城区和较大型蔬菜基地合理配套建设蔬菜冷藏库，配备3台蔬菜冷藏运输车，做好本地蔬菜和外地蔬菜调运工作。二是采取招商引资和社会融资方式，紧邻蔬菜专业批发市场选址50亩，建设一个年生产能力2000吨以上的蔬菜系列产品加工厂。

同志们，今年是撤市设区的第**年，我们要抢抓国发**号文件和武陵山片区规划政策机遇，围绕省委、省政府主基调和主战略，继续发扬“团结协作、奋勇争先”的龙舟精神，强化措施，狠抓落实，全面完成各项工作目标任务，为建设美好幸福新**而努力奋斗。

第二篇：副县长全县农业产业推进会讲话

副县长全县农业产业推进会讲话

同志们：

根据会议安排，下面，我就全县农业产业发展及当前工作讲四点意见。会上，黎书记还将作重要讲话，希望大家深刻领会，狠抓贯彻落实。

一、主要特点

今年来，全县上下紧紧围绕“立足农工互动，主抓兔猪蚕业、稳推粮油果业、发展蔬菜药业”的发展思路，加快兔猪蚕果等主导产业发展，产业靓点不断凸显，发展态势总体良好，主要表现为“五个一”。①培育了一批业主大户。建成了万只养兔场19处、千只养兔大户128户；千头种猪场1处、千头肉猪场18处，启动了4处万头猪场建设；年养蚕10张以上大户1028户、100张以上业主17户；承包果园100亩以上业主15户。三河镇狠抓生猪规模场建设，今年已建成3个1000头标准化养猪场。②打造了一批示范基地。建成了集万头肉猪场、千头种猪场、有机蔬菜、特种水产于一体的武棚农业科技示范园，“猪—沼—菜”生态循环农业产业模式初步显现；观紫-中坝千亩蚕桑示范片、双胜群利-荣光千亩商品蔬菜基地、岐山-赛金千亩特种水产养殖高效运行；2万亩高淀粉红薯、3万亩辣椒榨菜、1.5万亩商品蔬菜态势良好。③创新了一些有效举措。各地积极探索好做法，有效推进了产业发展。永乐镇制定“1234”(种兔损失金额按镇干部10%、技术员20%、村干部30%、养殖户40%的标准赔偿)种兔管理办法，分月交叉检查，按月逗硬奖惩。柳垭镇严格按照“六个条件”筛选确定养兔户，对“入选”户实行专人服务、重帮重奖，改掉了过去兔笼、种兔全由“政府买单”的被动局面。三河镇吊索湾村村民王前勇投资40万元修建了鱼池、猪圈、沼气，走养鸡-喂鱼、养猪-沼气的循环发展之路。④拓宽了一些外延门路。许多乡镇着眼发展、跳出县门，充分吸收外地“营养”。柳垭镇从xx省购回环保金属兔笼，从xx县购进350只优良日本大耳种兔，发展二级繁育场。秋垭、义门等乡镇与乐山、成都等地企业达成协议，由公司负责饲料提供、药品发放、技术指导、商品兔收购，解除了农户“难卖”之忧。⑤完善了一套发展机制。通过完善信用服务体系、健全融资担保体系、建立政银企协调机制、探索风险防范机制、搭建利益链接平台，完善了“金融机构+龙头企业＋专业协会＋种养农户”的多元合作模式，推动了农业产业与金融保险业的良性互动。1-7年，县内金融机构共为农村种养户发放等贷款2.3亿元，有效缓解了部分业主大户发展产业缺少资金的难题。

二、主要问题

（一）领导重视不够。①思想认识不到位。个别乡镇领导思想观念有偏差，认为发展产业没出路，不能支撑农村经济发展，一味将之当作“政治兔、任务蚕”，畏难情绪严重，缺乏抓产业发展的过硬办法和措施，工作无起色。龙桥、板桥、瓦子三个乡镇至今没有新增一只种兔，请县委办、政府办、目标办牵头，组织相关部门各查一个乡镇，看看原因是什么？究竟在忙啥？不抓产业抓什么？及时将结果形成专题报告报县委、县政府主要领导和分管领导。②工作作风不深入。部分乡镇干部工作蜻蜓点水、作风漂浮；有的不思进取、得过且过，即使下村组，也是围着大户转一转、绕着村子看一看，没有协调解决具体问题。马鞍镇分管副镇长对今年新建的养猪场毫无印象，只说得出前几年建的老猪场，然后安排“熟悉情况”的人带路，结果依然找不到新猪场。③工作责任不明确。部分乡镇发展产业只停留在文件上、口头上，落实不到行动上、效果上，认为只要完成新增种兔任务就算完成了兔业发展任务，简单地把任务下达给乡镇村社干部，就很少再过问，没有翔实的责任分工，没有具体的发展办法。目前，全县兔业万只场建设任务除新政、柳垭、永乐、秋垭、义门等乡镇基本完成1-2个万只兔场外，其余基地乡镇基本上都是在原大户基础上进行改扩建，要不就是根本没有建。

（二）管护举措不力。①缺乏过硬的管理措施。通过半年目标督查，各乡镇现有种兔13.028万只，仅占全年保种任务的83.5%。有的乡镇种兔管理仅停留在一张协议纸上，缺乏过硬的管理办法，致使部分农户把种兔卖了很长一段时间乡镇都不知道；有些农户领到种兔后直接就卖了，或者病死、甚至被偷或被狗咬死。杨桥、瓦子、板桥、金城等一些乡镇过去常年饲养种兔在30只以上的大户，今年仅剩10只左右，发展形势令人堪忧。②缺乏有效的管护力度。个别果树乡镇主要领导很少过问果业工作，连哪个村有果树都不清楚；有的分管领导本身不懂政策、不懂技术，组织发动群众差，造成果树病虫害相当严重。柴井乡近两年换了三个分管领导，今年果树技术员也换了，造成果业发展无人问、无人管，致使该乡梨树黑星病危害率高达60%。③缺乏规范的管理办法。去年以来，全县共推广使用方格簇180万片，但实际使用率不到60%。新政镇五童山村业主李友发领回3200片，实际使用1800片，其余堆码在街头墙脚，飞尘凝重、斑痕累累。有的农户宁愿使用菜茅、麦草上蔟，也不使用方格簇。不少农户使用一次后便闲置一边当废物，造成极大浪费。

（三）技术服务不佳。①大户培植缺乏选择性。一些乡镇在兔业发展上，不注重饲养大户的合理选择，只管把任务分解给村社干部，致使把一些不愿养甚至不具备条件养的农户或村社干部纳入发展对象，一味地给予政策资金扶持，既未达到发展效果，又浪费了政府补助资金。②农户技术服务难保障。个别种兔场只把重心放在提供种兔上，没有搞好农户技术服务，没有完全按照分阶段、分季节进村入户面对面向养殖户传授技术，致使部分饲养户养殖水平不高、管理粗放、兔体况差、疾病较多、死亡严重。同时，许多乡镇驻村干部和技术指导员为事业干部，既要承担所有主导产业发展的技术指导，还有承担乡镇其他工作，任务重、事情多，农户饲养技术难保障。③饲养物质供应不及时。在饲养期间，个别乡镇未及时、有效组织养兔必需药品，未保障养蚕所需的生石灰、蚕药、蚕网、桑剪等蚕需物资用品，给饲养大户病害防治、桑树管护带来了一定难度。

（四）收购市场不畅。①协会运作不理想。目前，大部分乡镇都成立了兔业发展协会，大部分蚕桑专业村也成立了蚕业合作社，但大多数协会（合作社）只有机构、牌子，没有民政登记、工商注册，更没有按照运作管理办法进行自我服务、自我发展，形同虚设，缺乏对产前、产中、产后的系统服务，造成部分偏远乡镇养殖农户“买卖难”。双盘、大寅、灯塔、永光、张公等乡镇出现兔农只能将商品兔按5-6元/斤出售给商贩，严重挫伤了养兔农户的积极性。②企业收购不及时。哈哥兔业、苏隆茧丝绸公司在乡镇收购网络不健全、位置不确定、收购不及时。大寅镇高山村七社郭志大几次与收购商预约收购，并请人走十几里山路将兔子担到指定地点，但始终不见收购商，又只好请人将兔子担回去，结果兔子被弄得死去活来，由于担心商品兔难销售，饲养的种兔至今都不敢配种。大罗乡今年春季开称收茧只有半天时间，导致大多数蚕农无处售茧，只好背到柳垭、金城等地销售，成倍增加了养殖成本。这些问题，值得我们大家深刻反思。

（五）发展机制不活。①工作机制不落实。对于产业发展的工作责任，年初大会已讲得清清楚楚、明明白白，要求各乡镇务必建立党委书记负总责、分管领导具体抓的工作格局，但部分乡镇主要领导只管分配下达任务，不深入实际调研指导，不亲自抓点示范带动，导致目标任务未落到实处。去年受县政府表彰的板桥乡养兔大户邓自清，兔场早已改成鸡圈。②利益机制联结不紧密。县内大多数农产品加工企业还处在自生自灭的中期阶段，企业对生产基地建设的“二次返利”能力较弱。现有协会的发展层次还很低，内部运营机制、管理机制不规范，组织农民、带动农民的作用没有真正发挥出来，企业、协会与广大种养户之间的连接不够紧密，没有形成比较稳定的利益关系和产业链条，群众生产和销售仍然处于自发状态，组织化程度较低。③金融服务能力不够强。今年生猪价格下滑、饲料上涨，一些百头场、千头场养殖户流动资金紧张，正常运转困难较大，金融企业贷款“门槛高”，缺乏优先服务意识，在一定程度影响了产业健康发展。同志们：

根据会议安排，下面，我就全县农业产业发展及当前工作讲四点意见。会上，黎书记还将作重要讲话，希望大家深刻领会，狠抓贯彻落实。

一、主要特点

今年来，全县上下紧紧围绕“立足农工互动，主抓兔猪蚕业、稳推粮油果业、发展蔬菜药业”的发展思路，加快兔猪蚕果等主导产业发展，产业靓点不断凸显，发展态势总体良好，主要表现为“五个一”。①培育了一批业主大户。建成了万只养兔场19处、千只养兔大户128户；千头种猪场1处、千头肉猪场18处，启动了4处万头猪场建设；年养蚕10张以上大户1028户、100张以上业主17户；承包果园100亩以上业主15户。三河镇狠抓生猪规模场建设，今年已建成3个1000头标准化养猪场。②打造了一批示范基地。建成了集万头肉猪场、千头种猪场、有机蔬菜、特种水产于一体的武棚农业科技示范园，“猪—沼—菜”生态循环农业产业模式初步显现；观紫-中坝千亩蚕桑示范片、双胜群利-荣光千亩商品蔬菜基地、岐山-赛金千亩特种水产养殖高效运行；2万亩高淀粉红薯、3万亩辣椒榨菜、1.5万亩商品蔬菜态势良好。③创新了一些有效举措。各地积极探索好做法，有效推进了产业发展。永乐镇制定“1234”(种兔损失金额按镇干部10%、技术员20%、村干部30%、养殖户40%的标准赔偿)种兔管理办法，分月交叉检查，按月逗硬奖惩。柳垭镇严格按照“六个条件”筛选确定养兔户，对“入选”户实行专人服务、重帮重奖，改掉了过去兔笼、种兔全由“政府买单”的被动局面。三河镇吊索湾村村民王前勇投资40万元修建了鱼池、猪圈、沼气，走养鸡-喂鱼、养猪-沼气的循环发展之路。④拓宽了一些外延门路。许多乡镇着眼发展、跳出县门，充分吸收外地“营养”。柳垭镇从xx省购回环保金属兔笼，从xx县购进350只优良日本大耳种兔，发展二级繁育场。秋垭、义门等乡镇与乐山、成都等地企业达成协议，由公司负责饲料提供、药品发放、技术指导、商品兔收购，解除了农户“难卖”之忧。⑤完善了一套发展机制。通过完善信用服务体系、健全融资担保体系、建立政银企协调机制、探索风险防范机制、搭建利益链接平台，完善了“金融机构+龙头企业＋专业协会＋种养农户”的多元合作模式，推动了农业产业与金融保险业的良性互动。1-7年，县内金融机构共为农村种养户发放等贷款2.3亿元，有效缓解了部分业主大户发展产业缺少资金的难题。

二、主要问题

（一）领导重视不够。①思想认识不到位。个别乡镇领导思想观念有偏差，认为发展产业没出路，不能支撑农村经济发展，一味将之当作“政治兔、任务蚕”，畏难情绪严重，缺乏抓产业发展的过硬办法和措施，工作无起色。龙桥、板桥、瓦子三个乡镇至今没有新增一只种兔，请县委办、政府办、目标办牵头，组织相关部门各查一个乡镇，看看原因是什么？究竟在忙啥？不抓产业抓什么？及时将结果形成专题报告报县委、县政府主要领导和分管领导。②工作作风不深入。部分乡镇干部工作蜻蜓点水、作风漂浮；有的不思进取、得过且过，即使下村组，也是围着大户转一转、绕着村子看一看，没有协调解决具体问题。马鞍镇分管副镇长对今年新建的养猪场毫无印象，只说得出前几年建的老猪场，然后安排“熟悉情况”的人带路，结果依然找不到新猪场。③工作责任不明确。部分乡镇发展产业只停留在文件上、口头上，落实不到行动上、效果上，认为只要完成新增种兔任务就算完成了兔业发展任务，简单地把任务下达给乡镇村社干部，就很少再过问，没有翔实的责任分工，没有具体的发展办法。目前，全县兔业万只场建设任务除新政、柳垭、永乐、秋垭、义门等乡镇基本完成1-2个万只兔场外，其余基地乡镇基本上都是在原大户基础上进行改扩建，要不就是根本没有建。

（二）管护举措不力。①缺乏过硬的管理措施。通过半年目标督查，各乡镇现有种兔13.028万只，仅占全年保种任务的83.5%。有的乡镇种兔管理仅停留在一张协议纸上，缺乏过硬的管理办法，致使部分农户把种兔卖了很长一段时间乡镇都不知道；有些农户领到种兔后直接就卖了，或者病死、甚至被偷或被狗咬死。杨桥、瓦子、板桥、金城等一些乡镇过去常年饲养种兔在30只以上的大户，今年仅剩10只左右，发展形势令人堪忧。②缺乏有效的管护力度。个别果树乡镇主要领导很少过问果业工作，连哪个村有果树都不清楚；有的分管领导本身不懂政策、不懂技术，组织发动群众差，造成果树病虫害相当严重。柴井乡近两年换了三个分管领导，今年果树技术员也换了，造成果业发展无人问、无人管，致使该乡梨树黑星病危害率高达60%。③缺乏规范的管理办法。去年以来，全县共推广使用方格簇180万片，但实际使用率不到60%。新政镇五童山村业主李友发领回3200片，实际使用1800片，其余堆码在街头墙脚，飞尘凝重、斑痕累累。有的农户宁愿使用菜茅、麦草上蔟，也不使用方格簇。不少农户使用一次后便闲置一边当废物，造成极大浪费。

（三）技术服务不佳。①大户培植缺乏选择性。一些乡镇在兔业发展上，不注重饲养大户的合理选择，只管把任务分解给村社干部，致使把一些不愿养甚至不具备条件养的农户或村社干部纳入发展对象，一味地给予政策资金扶持，既未达到发展效果，又浪费了政府补助资金。②农户技术服务难保障。个别种兔场只把重心放在提供种兔上，没有搞好农户技术服务，没有完全按照分阶段、分季节进村入户面对面向养殖户传授技术，致使部分饲养户养殖水平不高、管理粗放、兔体况差、疾病较多、死亡严重。同时，许多乡镇驻村干部和技术指导员为事业干部，既要承担所有主导产业发展的技术指导，还有承担乡镇其他工作，任务重、事情多，农户饲养技术难保障。③饲养物质供应不及时。在饲养期间，个别乡镇未及时、有效组织养兔必需药品，未保障养蚕所需的生石灰、蚕药、蚕网、桑剪等蚕需物资用品，给饲养大户病害防治、桑树管护带来了一定难度。

（四）收购市场不畅。①协会运作不理想。目前，大部分乡镇都成立了兔业发展协会，大部分蚕桑专业村也成立了蚕业合作社，但大多数协会（合作社）只有机构、牌子，没有民政登记、工商注册，更没有按照运作管理办法进行自我服务、自我发展，形同虚设，缺乏对产前、产中、产后的系统服务，造成部分偏远乡镇养殖农户“买卖难”。双盘、大寅、灯塔、永光、张公等乡镇出现兔农只能将商品兔按5-6元/斤出售给商贩，严重挫伤了养兔农户的积极性。②企业收购不及时。哈哥兔业、苏隆茧丝绸公司在乡镇收购网络不健全、位置不确定、收购不及时。大寅镇高山村七社郭志大几次与收购商预约收购，并请人走十几里山路将兔子担到指定地点，但始终不见收购商，又只好请人将兔子担回去，结果兔子被弄得死去活来，由于担心商品兔难销售，饲养的种兔至今都不敢配种。大罗乡今年春季开称收茧只有半天时间，导致大多数蚕农无处售茧，只好背到柳垭、金城等地销售，成倍增加了养殖成本。这些问题，值得我们大家深刻反思。

（五）发展机制不活。①工作机制不落实。对于产业发展的工作责任，年初大会已讲得清清楚楚、明明白白，要求各乡镇务必建立党委书记负总责、分管领导具体抓的工作格局，但部分乡镇主要领导只管分配下达任务，不深入实际调研指导，不亲自抓点示范带动，导致目标任务未落到实处。去年受县政府表彰的板桥乡养兔大户邓自清，兔场早已改成鸡圈。②利益机制联结不紧密。县内大多数农产品加工企业还处在自生自灭的中期阶段，企业对生产基地建设的“二次返利”能力较弱。现有协会的发展层次还很低，内部运营机制、管理机制不规范，组织农民、带动农民的作用没有真正发挥出来，企业、协会与广大种养户之间的连接不够紧密，没有形成比较稳定的利益关系和产业链条，群众生产和销售仍然处于自发状态，组织化程度较低。③金融服务能力不够强。今年生猪价格下滑、饲料上涨，一些百头场、千头场养殖户流动资金紧张，正常运转困难较大，金融企业贷款“门槛高”，缺乏优先服务意识，在一定程度影响了产业健康发展。

三、工作安排

（一）兔业方面。①保好种。各乡镇要对照年初目标任务，千方百计完成种兔保种任务。凡未完成保种任务的乡镇，一律不按实有种兔兑现5元/只的保种奖励，也不兑现新增种兔20元/只的种兔奖励。新增种兔一定要在完成种兔保种的前提下，新增部分才能算作新增种兔，并务必在9月底前完成今年新增种兔发放任务。要引导农户自行选留优质母兔作种用，降低引种成本。要做好选留种兔标识工作，凡是有标记的兔子一律不准出售。②多配种。要抓住9月份后气温适宜的有利条件，备好优良公兔，搞好种兔配种。畜牧干部要加强技术指导，确保种兔多配种、母兔多产子，努力提高幼兔的成活率、生长率。③抓重点。各乡镇要在巩固原有养兔农户的基础上，重点抓好饲养10－20只种兔的农户发展，并指导农户多饲养肉兔，提高养殖效益。畜牧局要加快度门坝村5万只养兔小区建设，力争年底建成投产。④活流通。各乡镇要尽快完善兔业协会建设，规范运作，切实履行统一组织销售的责任，有效解决偏远乡镇农户售兔难。畜牧局要督促哈哥兔业严格执行保护价收购政策，健全收购网点，坚决杜绝缓收拒收和打白条、压级压价现象发生，确保农民利益不受损失。

（二）生猪方面。①完成母猪增养。当前，生猪价格已度过低谷期，正进入周期性上升阶段。各乡镇xx县级相关部门要高度重视，加强宣传，细化举措，着力抓好能繁母猪填槽补栏，做好登记造册、建档立卡，严格落实国家能繁母猪补贴政策，力争全面完成今年7万头能繁母猪养殖任务。②抓好规模养殖。要进一步放宽放活扶持政策，引导养殖场、养殖小区全面推行圈舍标准化、饲养管理科学化建设。农工办、畜牧局要进一步研究工作措施，倒排工期，督促武棚白葛坝千头外血源种猪场业主在9月底前全面完成养殖场区硬件设施建设和设备安装，力争在10月20前引进种猪。③强化市场监管。畜牧局要加强对生猪养殖投入品生产、销售、使用环节的监管，依法整治和规范兽药、饲料投入品市场；要配合工商、质监、商务等部门加强对生猪屠宰和市场销售环节的管理，严厉打击生产、加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，确保上市猪肉的质量和消费安全。

（三）蚕业方面。目前，茧丝绸市场形势喜人，3a级生丝已达20万元/吨以上，预计秋蚕鲜正茧将在18元/公斤以上。①搞好秋蚕饲养消毒。春、夏蚕期遗留了大量病源，必须严格消毒防病。各乡镇要安排蚕桑技术干部组织好鲜石灰（块状）的供应服务，确保每张蚕不少于15公斤，并组织专业队对蚕室、蚕具特别是共育设施进行一次彻底、集中的消毒杀菌，达到全面、彻底消灭病原的目的。②大力推广实用技术。今年春、夏季推广使用方格簇成效表明，使用纸板方格簇后，可大幅减少下茧比例，蚕茧平均解舒率可提高8%以上，下茧比例降低3%以上，鲜茧质量可提高4-5个等级。各乡镇要教育引导蚕农大力推广使用方格簇，逐步淘汰草笼簇。县政府将对各地使用情况进行督促检查，对已领取未使用的方格簇，县上将扣减乡镇补贴经费。③抓好晚秋蚕生产。各蚕桑基地乡镇要强化责任，将晚秋蚕任务足额落实到村社农户，动员大户多养晚秋蚕。今年，全县晚秋蚕预计在9月5日出库，9月13日发种，蚕种价格为28元/张。各乡镇要在9月3日前将蚕种款打入蚕桑局指定帐户，以便及时出库。④狠抓蚕业合作社建设。县蚕桑局要加强技术指导，督促5个市级蚕桑基地乡镇完善蚕桑合作社软硬件设施，规范其运转，做好迎接市上目标验收的相关准备。对已组建的村级蚕业合作社，要充分发挥其上联龙头、下联农户的纽带作用，助推蚕业健康发展。

（四）果业方面。①加大果园流转。各乡镇要因地制宜，积极推广果树管护新模式：享受退耕还林政策的果园，由村社组织农户与业主签订果园管护承包合同；新栽、高换果园采取农户以土地、果苗、劳动力，业主以物资、技术入股，产品收益与农户分成为主的股份制业主承包方式；业主完全承包的，村社组织群众讨论，将果树、土地全部承包给业主，业主给群众支付承包金；对全家外出户或缺劳动户，又没有业主承包管理的果园，推行土地小流转，由当地种果能手承包管理。②严格果苗流通。为规范果苗流通市场，凡未经县委、县政府允许和农业部门同意、植物检疫部门检疫，任何单位和个人都不得擅自引进果苗进行栽植，否则农业行政主管部门要按照相关法律法规严惩不贷。③抓好果树秋管。在枇杷管护上，要做好食心虫等病虫害的防治工作，力求以控促花；在梨树管护上，重点做好黑星病防治、施足基肥、拉枝整形等工作；在柑桔管护上，重点做好施壮果肥、控制早秋梢、促发秋梢、防治潜叶蛾等工作。

四、当前工作

（一）关于农业项目建设。①加快工程进度。落实项目推进责任制，对尚未开工的项目，列出台帐，明确专人负责，强化协调服务，督促尽快开工；对已开工建设的项目，倒排工期，创造有利条件，加快施工进度，确保按期竣工；对项目法人和承建单位，分月明确任务，加强督促检查，确保投资计划圆满完成。②加强工作衔接。各相关部门要抢抓灾后重建、扩大内需契机，积极主动到上级主管部门加强联络，跟踪对接上级领导表态项目，收集投资信息，多渠道争取国家、省市各类政策性资金和项目落户仪陇。③完善软件资料。灾后重建、扩大内需项目管理异常严格，各项目主管部门要坚决按程序办事、按要求规范管理，及时做好各类资料的归档立卷工作，随时做好迎检准备。

（二）关于“三秋”生产。今年，我县自然灾害频繁，农业生产影响较大。秋季光热资源丰富，利于农作物生长。各乡镇一定要高度重视，及早谋划“三秋”生产。①大抓秋种。要充分利用预留行、两季田等闲置土地，以大种秋洋芋、秋蔬菜、秋牧草为重点，把任务落实到人头、村组和田地，做到种下就管、以管促收。农业局要重点在新马路沿线抓好1000亩秋蔬菜、1000亩秋洋芋的示范现场，辐射带动全县“三秋”生产均衡发展。畜牧局要及时将黑麦草种籽分发到各乡镇，各乡镇要提早落实种草面积，确保养兔所需。②狠抓秋养。要宣传动员孵抱大户及早做好秋孵秋抱准备，积极协助孵抱大户落实好种蛋、孵抱物资，扶持引导农户多孵抱、多饲养。同时要认真抓好畜禽秋季配种繁殖工作，力争全面完成畜牧业各项目标任务。③及时秋收。对成熟的水稻、果蔬等作物，要抓紧收获，防止生芽霉变，做到成熟一块、收获一块，集中人力物力，抢晴收干收尽，及时晾晒、颗粒归仓。

（三）关于贫困人口调查。这次贫困人口调查工作是为了全面掌握我县现阶段农村贫困人口基本情况，为国家制定新一轮扶贫开发政策提供真实、准确的依据。各乡镇要高度重视、精心配合、认真核查。①搞好宣传发动。此次调查的对象是全县所有行政村2008年底年人均纯收入在1500元以下的农村人口。各乡镇要耐心细致地向调查对象宣传解释本次调查目的、方法和步骤，营造氛围、消除疑虑，确保调查工作顺利开展。②认真组织实施。这次调查工作时间紧、任务重，各地要精心组织、周密部署，主动配合县上调查组进村入户走访调查，对符合条件的农户要调查到户、统计到人，逐一登记造册、建卡归档，各项数据力求准确、真实，严禁找专业会计闭门造车、应付了事。凡未按相关规定填写的乡镇，一律返工重新填报，并予以全县通报批评。③明确完成时限。各乡镇要按照本次会议要求，强化工作领导，层层落实责任，组建工作队伍，确保在8月底前全面完成调查工作。

（四）关于工业原料林建设。今年，市委、市政府下达我县2009—2011年三年工业原料林建设任务15.3万亩。会后，县政府将以文件形式把目标任务分解到各乡镇。各地要及时向村民宣传经济扶持、生态补偿政策，鼓励业主、企业承包经营。要抓住秋冬植树造林的有利时机，及早组织人员深入村社搞好调查摸底，及时摸清本辖区宜林“三荒”地、房前屋后“三闲地”、沿岸河滩地的面积，掌握第一手资料，科学规划好本辖区项目核心区、示范点。要采取迹地更新、地产林改造、补植补造等方式，重点发展速生杨、桤木等工业原料林，确保目标任务全面完成。

（五）关于防洪度汛。今年7月31日-8月4日，我县连遭特大暴雨袭击，导致发生多处地质灾害，3人因灾死亡，直接经济损失1.175亿元。三蛟镇燕山村四社杨家河平塘因高水位蓄水养鱼，导致大坝垮塌，致使下游观紫镇万众村部分农田被冲毁。三河镇黄泥包村三社罗家湾平塘因放水涵洞被人为堵塞，无法正常泄洪，致使大坝外坡大面积滑坡，严重影响下游天星水库安全。为此，各级各部门务必高度警醒，真正做到思想认识到位、安排部署到位、检查落实到位、责任明确到位。要坚持24小时值班制度，不得误岗、离岗和脱岗。及时传递气象信息和汛情、灾情，果断处理突发情况。加强对江河、水库和堤坝的巡查，合理控制河道、水库水位，及时排查险情。对病险水库或在建工程，要通过限制蓄水或腾空库容等方式，确保安全度汛。

同志们，今年时间已过大半，下半年任务相当繁重，形势相当严峻。我们一定要保持清醒头脑，对照目标找差距，攻坚破难保目标，创新机制增活力，为实现农业产业稳健发展做出新贡献！

第三篇：如何推进忠县农业产业结构调整

如何推进忠县农业产业结构调整

摘 要：近年来，忠县也和全国一样，农业产业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要推进供给侧结构改革。在坚持保障粮食安全、农民持续增收两条底线的基础上，把促进农民持续增收作为目标，优化资源配置，提高供给效益，使农业供给侧与市场需求更加有效契合，是我县调整产业结构增加绿色优质农产品供给的主攻方向

关键词：农业 ；产业结构；调整

改革开放以来，忠县农业取得了长足进展，农业事业蒸蒸日上，然而在脱贫奔小康过程中，明显感到增收乏力，特别是农业产业结构倍感越来越不适应新时代农业的需要。

一、农村产业结构存在问题

1.农业产业结构失调。忠县作为农业大县，粮猪比重偏高，经济作物发展缓慢，由于传统农业与现代农业的不适应，影响了农村整体经济和农民收入的提高，造成农产品加工发展缓慢，农业附加值不高，农业产业化经营水平低，影响了外来资本对投资农业的积极性。虽然这几年农业产业化有较大发展，但与农村经济发展的要求相比，与走出去的国内外市场相比，其力度明显不足。

2.农产品缺乏竞争力。第一，从我县农产品结构看，传统品种多，优质品种少，特别是绿色产品和有机产品少。第二从农业生产条件看，农业发展资金不足，农产品科技含量低，农业生产规模化程度不高。

3.农产品结构调整缺乏科学性。市场信息不灵，市场调节机制不健全，前几年不少农业企业盲目发展柑橘产业，导致忠县柑橘面积超常规发展，存在一哄而上一哄而下的现象，目前市场前景堪忧。

4.缺乏相关引导政策。近年来政府对农业投入采取了许多切实可行的一些措施，但是很多投入没有针对产业实际发展给予资金支持，导致农民和农业企业在投入中有?r出现资金链断裂的情况，很大程度上影响了产业结构的调整。

二、忠县农业产业结构调整思路

1.立足忠县农村实际，合理布局规划。结合忠县立体气候特征、自然条件和地理环境优势，以打造“一乡一品”为抓手，转变传统农业种植模式，发展高效特色农业产业。新立、拔山、双桂、永丰、黄金、磨子等乡镇以发展名优特新稀柑橘水果为主；马灌、白石、金鸡、以发展雷竹产业为主，涂井、汝溪以发展花椒为特色农业产品。其他乡镇结合自身地理优势已规划种植经果林、食用菌、蔬菜、青贮玉米、牧草、魔芋等特色农产品，彻底改变粮猪为主的农业结构。

2.强化引领带动。立足于产业规划布局，积极利用招商引资的契机，大力引进龙头企业入驻，融合产业格局，强化示范带动作用，联结带动发展产业。目前，要利用好法国威望迪施格兰企业做好柑橘派森百产品饮料的契机，推进忠县柑橘产业的发展，为推进产业结构调整迈上新台阶夯实基础。

3.发展壮大畜牧产业。以良种化、规模化、标准化、生态化为发展方向，注重畜牧产业和精准脱贫融合，巩固生猪产业，加快牛羊及禽蛋生产，促进草畜配套、林草结合、种养循环，择优布局。加大良种猪推广力度，持续推进育种核心场建设，推行“公司+家庭农场”养殖模式，扶持发展100个生猪养殖“公司+家庭农场”。加强生产过程管控，努力实现畜牧业优质、安全、绿色发展。

4.培育壮大农业新型经营主体。充分发挥新型经营主体对结构调整的引领作用，积极扶持培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导多种形式适度规模经营，力争年内新增农业龙头企业3个，新增农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体200个以上，实现全县新型经营主体总量达2000个以上。充分发挥新型经营主体组织化程度、规范化管理、市场竞争、带动农民增收等优势，认真执行土地流转奖补政策，激励引导新型经营主体加大土地流转发展优势特色产业，力争年内新增流转土地5万亩以上，规模流转面积达2万亩。强化利益链接，建立公平合理的土地流转利益分配机制，确保农民获得合理的产业链增值收益，把小农生产引入现代农业发展轨道。

5.“产业+经济+生态”，强化绿色经济意识。一是守住生态底线，发展循环经济。在调整农业产业结构中，必须树立生态理念，以不破环环境为前提，在畜牧业发展上，主要采取“鱼鸡菜同场”，种菜来养鸡，鸡粪入鱼塘，塘水灌农田，农田搞种植，形成良性循环经济，变废为宝，产业生态两不误，绿色环保无公害。二是严格坡度分层，发展绿色产业。25度以上荒山荒坡陡坡着重退耕还林；15度至25度缓坡侧重发展有机绿色产业。三是力争长短结合，发展高效农业。在一些深度贫困村，大力发展“短平快”经济作物，力求高效，广泛种植马铃薯、辣椒、香芋、魔芋、西瓜等蔬菜产品，规模种植板栗、核桃、脆红李等精品水果，逐年铺设绿色通道。

三、结语

忠县农业结构调整在新一届县委县府班子的领导下，已从拼数量到拼特色转变，近年来，特色农产品加工已具雏形，基本打破了传统观念中农业以粮猪为主的格局，特别是柑橘产业不知火、春见等高档品种的引进，彻底改变了忠县柑橘品种不适应市场的现状，使忠县柑橘产值翻了几番，农民和农业企业在其产业中得到了实实在在的利益。农业产品从初加工到深加工的迈进和发展正成为引领忠县农业经济的“新引擎”。

第四篇：阅读材料6-1 推进农业产业结构调整

继续推进农业产业结构战略性调整的几点看法

——兼谈“订单农业”问题

国务院研究室副主任 李炳坤

目前社会主义新农村建设正在全国蓬勃展开。新农村建设的重点任务是发展农业和农村经济、持续增加农民收入。继续推进农业产业结构战略性调整，是建设现代农业、加快农业和农村经济发展、较快增加农民收入的基本保障。对此，我们作了一些研究，形成了以下几点看法。

一、实行农业产业结构战略性调整不能动摇

农业产业结构历来是农村经济发展中的一个重要问题。改革开放以来，我国一直把建立合理的农业产业结构放到了突出位置，几乎每年都在持续不断地调整农业产业结构。经过20多年的努力，我国农业产业结构已经有了极大的改善，其合理化程度得到了明显的提高。集中表现在以下几个方面：第一，在农业层次，种植业比重有了明显下降，林牧渔业比重有了相应的上升。2005年与1978年相比，种植业产值在农业总产值中所占比重有80%下降到49.7%，林牧渔业产值所占比重有20%上升到50.3%，畜牧业、渔业和林业都得到了较快的发展。第二，在种植业层次，粮食作物比重有了明显下降，经济作物比重有了相应的上升。2005年与1978年相比，粮食作物种植面积在农作物总面积中所占比重由80.3%下降为67.1%，经济作物种植面积比重由19.7%上升为32.9%，棉花、油料、糖料、水果、蔬菜等都得到了快速发展。第三，粮食总产量有了大幅度的提高，人均粮食产量明显增加。2005年与1978年相比，全国粮食总产量由30477万吨增加到48402万吨，增长了58.8%，增产的粮食约占同期世界粮食增产总量的2/5。与此相应，我国人均粮食产量也由318.74公斤上升到371.7公斤，已经达到世界平均水平。第四，市场上农产品供给充裕，过去长期供不应求的状况有了极大的改观。无论粮食、棉花、食用油、水果、蔬菜等种植业产品，还是肉、蛋、禽、奶、鱼、虾等养殖业产品，市场供应都出现了丰富多彩、空前繁荣的局面。

尽管我国农业产业结构有了较为明显的改善，但是这种改善只适应总体小康阶段较低水平的消费需求，与发展现代农业的要求还有较大距离。随着城乡居民生活逐步由总体小康向全面小康过渡，消费水平呈现逐年上升趋势，市场需求结构也发生了相应变化，我国农业产业结构的缺陷就日趋明显地暴露出来：一是低质农产品普遍供大于求，而某些优质农产品却供给不足，依然需要进口，出现同一种粮食过剩与短缺并存的奇怪现象；二是种植业开发过度，部分地区生态环境恶化，自然灾害频繁。近些年来，一些地区频繁发生洪涝干旱灾害，在相当程度上与生态环境遭到破坏有直接关系；三是结构趋同现象严重，除粮食、棉花、油 料、糖料等农作物在传统分工基础上有所调整外，大多数特色农产品还没有完全形成区域分工，小规模分散布局仍然是特色农业发展的重要障碍，区域优势难以发挥；四是产业结构不完整，农民就业仍然过于集中在农业，导致单位农业经营规模过小，农产品加工、流通服务业发展严重滞后，收入增长受到极大限制。与此同时，高产优质高效安全低耗农业主要局限于部分沿海发达地区和大中城市郊区，全国大宗农产品主产区仍然在年复一年地大量发展低质的大路货品种，而且不同地区之间农业结构雷同的趋向没有完全改变，影响了农产品价格的稳定和农民收入的增加。

显而易见，再按照过去的老路子调整农业产业结构，不但不能有效地解决当前所出现的现实问题，反而会给农业发展造成新的矛盾和困难，必须深入探求和运用新的思路，坚定不移地推进农业产业结构战略性调整。尽管这些年来，农民外出打工人数持续增加，来自打工的收入比重趋于提高，但是从事农业生产的劳动力仍然接近3亿人，农业仍然是农民收入的第一大来源，在今后若干年内农业仍然是农民收入的重要来源。继续推进农业产业结构战略性调整，目的是实现农业产业结构进一步优化，使之更加适应全面建立社会主义市场经济体制的要求，更加适应加快农业发展、持续较快增加农民收入的要求，更加适应建设现代农业的要求，为建设社会主义新农村打下坚实的经济基础。

二、继续推进农产品由低质为主到优质为主转化

我国农业产业结构的战略性调整，是在上个世纪90年代后期根据农产品全面出现阶段性供大于求的状况提出来的，到目前已经取得了较好的成果。但是并没有完全摆脱数量性结构调整的束缚，较为普遍的情况仍然是：某种农产品的市场供给稍微紧俏些，立即会诱发众多地区一哄而上，很快出现滞销积压、价格下跌的局面。农民面临市场经济的汪洋大海，很难把握应该多种些什么、少种些什么。在这种情况下，农业产业结构调整必须从实际情况出发，重点在提高农产品质量上下功夫，继续提高农产品的优质率，以优质农产品占领、巩固和扩展市场。这是农业产业结构战略性调整的首要内容。

提高农产品质量，包括改进品种和提高品质两个侧面，通过着力提高农产品的优质率、扩大优质产品在整个农产品中所占的比重，实现农产品生产由以大路货产品为主逐步转向以优质产品为主。例如，目前东北春小麦，南方早籼稻和长江流域小麦以及玉米中的低质品种仍然占有相当的比重，这些品种已经不适应市场需求的变化，应当大力调减，以至退出生产领域，用符合市场需求的优质品种取而代之。虽然近些年我国农产品优质率有所提高，但是与农业发达国家相比还有很大提升空间。我国提高优质率是一个长期的过程，逐步从较低消费水平所要求的优质走向较高消费水平所要求的优质，在目前我国农产品整体优质率仍然较低的起点上更是大有文章可做。在农产品出现供大于求的情况下，不宜采取单纯压缩农产品生产等消极的调整办法，而应当采取积极的调整调整办法，即利用优质农产品和低质农产品在产量上的差异，大力发展优质农产品的生产，争取一举两得的效果。由于我国过去长期偏重于追求产量，培育的品种基本上属于高产低质型的，优质农产品往往产量较低。因此，发展优质农产品的生产往往意味产量的相应的下降，优质农产品发展越多产量下降就越明显，提高农产品的优质率不仅有利于从整体上实现农产品质的提高，也有利于缓解农产品普遍供大于求的矛盾，不失为结构调整过程中一种切合实际的选择。今后随着农业科技水平的提高，优质农产品的产量也会逐步上升，以满足人口增长对农产品数量逐步增加的市场需求。

三、在充分发挥各地优势基础上形成各具特色的区域结构

全国的农业产业结构是否合理，与各个地区的区域结构有着直接关系。当前，我国农业发展中存在的一个突出问题，就是各个地区的区域结构趋同现象严重，区域优势没有很好形成，更没有充分发挥作用。解决这个问题的主要途径，就是对粮食生产实行明确合理的地区分工，主产区专心致力于商品粮生产并与主销区建立相对稳定的供销关系，主销区则保持适当的自给水平，将更多的资源用于发展具有优势的产业和产品，通过市场机制将这些产品卖到粮食主产区和其它地区，并从主产区购买所需的粮食和其它产品。这种相互依存、相互促进的商品购销关系，必将使不同地区都能从中受益。调整区域农业产业结构，正是为了逐步推进这种新型经济合作关系的建立和发展。在粮食生产方面，实行“一体两翼”的生产布局不失为一种较为合理的选择。所谓“一体”就是粮食主产区作为商品粮生产的主体，所谓“两翼”是指生态脆弱地区特别是西部地区和指沿海发达地区和大中城市郊区。我们在粮食生产布局上应当通过相应的政策导向，实现这三种不同类型地区的合理分工。

粮食主产区应当充分发挥自身的资源优势，大力发展粮食生产，除了满足当地城乡居民口粮和饲料用粮、加工用粮需要外，必须向沿海发达地区、大中城市和西部缺粮地区从数量上、质量上提供适应当地市场需求的商品粮，尽可能扩大国内粮食市场的占有率。例如，河南等地发展加工专用小麦很有前途，但是要讲究规模经济效益，基本做法是在保持家庭承包经营的基础上，实行集中连片种植，可以考虑在几个乡甚至几个县为单位连片建立生产基地，全省建立若干个专用小麦生产基地，形成专用小麦的大批量生产能力，以利于统一提供良种和栽培技术服务，提高质量和单位面积产量，以利于大批量收购、储运和加工，提高在粮食市场上的知名度和竞争力，使这些地区粮食产业的区域优势得到充分发挥。

生态脆弱地区特别是西部地区，必须进一步消除毁林毁草种粮的现象，有计划有步骤地实施退耕还林还草，加强生态环境建设，改善生态环境和人居环境。应当看到，发展农业的目的不仅是供给农产品，而且要维护和改进生态系统。尤其在西部生态脆弱地区这个问题更 显得迫切和重要。在一些生态脆弱地区退耕还林之所以遇到困难，一个基本原因就是粮食等农产品供给不足，农民的基本口粮和现金收入难以解决，力图通过过度开垦，扩大农作物种植面积，提高粮食的自给水平，维持现金收入的来源。现在，随着粮食等供求关系的变化，有计划有步骤地实施退耕还林还草，既有必要，也有可能。应当指出，退耕还林还草还湖不是权宜之计，不是在粮食充裕情况下的一时安排，而是长远的战略性措施，一旦实行就要坚定不移地贯彻下去，决不能半途而废。同时，还林还草还湖既要积极，又要稳妥，要采取必要的配套措施，在搞好试点和总结经验的基础上，有计划有步骤地进行，确保推进一步成功一步。一个重要保障是加强后续产业发展，妥善解决农民吃粮、用钱、烧柴等实际问题。在有条件的地区，应当加强口粮田建设，解决农民吃饭问题（在没有条件的地区，则应迁移人口、实行封山育林，利用自然界自我恢复功能增加植被）。同时，着重要解决好生态林、经济林、用材林和薪炭林有机结合，统筹考虑，兼顾农民的各种需要，消除影响森林正常生长的各种矛盾。还应看到，不论森林的生态效益多么重要，对于生产者来说，更多的是关心能否从中获得预期的经济收入。因此，除了保证相当比例的生态林、薪炭林外，最重要的是抓好经济林、用材林的培育和发展，并实行合理轮伐，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一，早日走上良性循环的道路。退耕还草还湖也要与提高农民经济效益相结合。在退耕还草之后，无论北方草原还是南方草山草坡，能否得到高效率的保护和开发，根本问题在于加强草场建设。通过加强草场建设，培育和增加牧草资源，实行围栏轮换养畜，提高产草量和载畜量，并在此基础上开展畜产品深加工，多层次地增加附加值，形成比开垦种粮高得多的经济收益。

沿海发达地区和大中城市郊区，应当适当安排粮食生产，大力发展附加价值高的名优产品生产，特别是花卉、蔬菜、果树等园艺业，满足当地市场需求和扩大出口。与中西部粮食主产区相比，沿海发达地区和大中城市郊区具有土地资源紧缺、劳动力费用高、科技素质高和市场信息灵的特点，这种客观状况决定了适宜发展科技含量高、经济价值高的名优产品，挖掘和发挥粮食主产区所没有的独特优势。可以考虑，在沿海发达地区和大中城市郊区除农民自身口粮尽可能做到自给外，则由农民根据市场需求变化和提高经济效益的要求，安排粮食和其它大宗农产品的生产，不必过于强调提高粮食自给率，更不必强调非得做到自给自足，而应把资源集中用于发展质量更好、价值更高的农业生产项目，扩大中西部粮食主产区的粮食等农产品市场销路。同时，要注意保持和增强沿海发达地区和大中城市郊区的农业综合生产能力，关键是保护好基本农田，以掌握农业产业结构调整的主动权。中西部粮食主产区与沿海发达地区尤其是大中城市应当走联合之路，共同建立优质农产品及其加工品的生产基地，通过沿海发达地区和大中城市与中西部签订大宗农产品“订单”等途径，将双方的资源、产 品、技术和市场等方面的优势更好地结合起来，并且得到更加充分的发挥。

四、大力发展畜牧业、农产品加工业和流通服务业

发达国家的实践证明，一个高效的农业产业体系，在产值构成上应当具有的特征是，畜牧业产值大于种植业产值，农产品加工业产值大于种植业产值和畜牧业产值的总和。同时，尽可能创造各种有利条件，支持农民组织起来进入农产品及其加工品的流通领域，分享加工、流通环节的增值效益。尤其在人多地少的农业发达国家，更是如此。增加农民就业和收入的机会，很大程度上是围绕着发展畜牧业和农产品加工业展开的。

国际经验还告诉我们，实现农产品增值主要有三大法宝，即养殖、加工和出口。从养殖来看，我国养殖业产值仍然较大幅度地低于种植业，发展的余地非常大的。2005年畜牧业产值相当于种植业的67.9%，即使加上渔业产值也只是相当于种植业的88.4%，与农业发达国家畜牧业高于种植业的状况相比，差距是相当大的。随着国内人民普遍陆续进入小康阶段，对动物性食品的需求量在不断增加，发展养殖业的市场前景在总体上是看好的，养殖业产值在农业总产值中的比重将逐步接近种植业。这在中西部粮食主产区更显得重要，能够在相当大程度上缓解粮食供大于求的矛盾。同时，人民生活由小康向更加宽裕的生活水准过渡，对种植业和养殖业的加工产品也提出了更高的消费需求，我国目前近13亿并且仍在扩大的人口规模，加上国民经济的持续快速增长，足以发展成为世界上农产品及其加工品的最大消费市场，我国也完全有可能形成世界上最大的农产品加工工业体系，特别是对农产品进行深加工的潜力巨大。农产品加工业作为连接初级农产品和最终消费的中间环节，不仅关系到直接满足最终消费需求，而且关系到扩张农业的中间需求，对带动农业产业结构调整和缓解农产品卖难现象，具有重要的现实意义。另一个不可忽视的重要事实是，在国际市场上，我国谷物等种植业初级产品的成本价格过高，基本上不具备竞争能力，但是由于我国劳动力资源充裕、费用低廉，不少养殖业产品和农产品加工品以及蔬菜、水果、花卉等园艺产品仍然具有一定的竞争优势，是扩大农业出口和增强国际竞争能力的潜力所在。法国、荷兰之所以成为位居世界第二、第三的农业出口大国，并不是由于这两个国家初级农产品出口多，而在于畜牧业和农产品加工业发达，农产品产业链条长，农产品转化增值和加工增值幅度大，并且具有国际竞争优势。从长远来看，农产品加工业发展如何是衡量一个国家农业发达程度的重要标志，它可以有效地提高初级农产品的附加值、增加农民收入，可以有效地提高农业的整体效益和形成完整的农业产业链条，可以通过加工业合理布局促进乡镇企业相对集中和加快小城镇发展，可以大大加快农业产业化经营和龙头企业发展，可以在日趋激烈的国际市场竞争中提高中国农业的竞争力。

因此，对于畜牧业和农产品加工业应当摆上农业发展的重要位置，作为我国参与国际市 场竞争的优势产业来对待。在实际操作上，至少应当考虑这样几点：一是粮食主产区要根据市场需求，加快发展畜牧业，扩大粮食转化规模，减少原粮销售，实行秸秆过腹还田，增加动物性食品供给，提高畜牧业在农业中的比重，建立农牧结合、相互促进的生产结构。二是在农牧结合的基础上发展农产品加工业，依托实力强、规模大的龙头企业，建设原料生产基地，实行生产——加工——流通一体化经营。三是扩大农业对外开放，充分利用国内和国际两个市场资源的转化优势，大力发展劳动密集型、附加值高的出口创汇产品，特别是畜牧业产品和农产品加工品，适当增加进口土地资源占用大、附加值低的大宗农产品，提高农业的总体经济效益。这在我国加入世界贸易组织后显得更为重要。

发展农产品加工业和流通服务业应当与发展乡镇企业结合起来，与加快小城镇建设结合起来。特别在农产品主产区，乡镇企业应当把发展农产品加工业和流通服务业作为一项重要内容来对待，有的地区甚至应当作为主要内容来对待，使农产品的增值效应能够在主产区充分体现出来，使过去长期单一从事农产品生产的农民能够真正得到实惠。农产品加工业和流通服务业的发展，应当尽可能地向小城镇转移和集中，加工企业集中布局在小城镇的工业小区，农产品及其加工品的流通服务业一般布局在小城镇的商贸小区，以增加小城镇的劳动力就业容量，吸引更多的农村人口迁入小城镇的居民小区居住，形成对第三产业的规模需求，带动整个小城镇经济社会的快速发展。

五、创造适应新型产业体系要求的组织形式

我国农业参与国际市场的总体竞争能力较低，主要原因是受耕地等农业自然资源的严格制约，农户经营规模过小且又过于分散，不能根据市场需求变化及时作出有效反应。这种状况与农业生产、加工、流通脱节，产业链条过短有极大关系，是由特定的历史条件决定的。随着农业产业化经营的发展和新型产业体系的逐步建立，有必要也有可能将分散的农户组织起来，按照市场需求变化，充分发挥自身优势，扩大经营规模，更好地参与市场竞争。今后不仅参与国际市场竞争需要有效地组织起来，即使参与国内市场竞争也要有效地组织起来。因为随着我国加入世界贸易组织问题的解决，国外农产品将比较容易进入我国市场，国内农产品即使不出口也会面临外国农产品的激烈竞争。更重要的是，发展市场经济必须树立竞争观念，参与市场竞争必须有效地组织起来，这是在市场经济大潮中立于不败之地的基本保证。新型组织形式的具体做法有多种多样，应当允许不同的组织形式并存，在竞争中不断总结和提高。根据许多地区的实践经验，“公司（龙头企业）＋基地（合作经济组织）＋农户”是一种比较有效的组织形式，可以兼顾各方面的经济利益，能够比较容易地把生产、加工和流通等环节联结起来。

当前我国农业产业结构调整面临的各项重要任务，包括提高农产品优质率，建立区域优 势产业分工，实行退耕还林还草还湖，以及发展畜牧业和农产品加工业等，都需要通过新型组织形式把农民有效地组织起来，才有可能取得预期的效果。然而，对分散的农户进行有效组织的最好形式，绝不是政府运用行政手段，而是龙头企业通过经济利益的联结将农户带动起来。迄今为止，我国农户的组织化程度较低，主要原因就在于缺乏龙头企业的有效带动。今后如果仍然缺乏龙头企业的有效带动，我国农业中分散、弱小、低效、无序的状况还将持续下去，在国际市场竞争中将很难摆脱不利的地位，农业的整体效益（包括经济、社会和生态三个方面）都不可能有多大提高。有了龙头企业的带动，至少有以下几点好处：一是龙头企业通常具有较强的经济实力、科技开发能力和市场营销能力，能够根据市场需求变化及时安排和调整生产计划和营销策略，能够带动较大范围、较多数量的农户发展商品生产，并负责收购、加工和销售农户提供的初级产品。龙头企业自身也可以免除原料来源不稳定的后顾之忧，以更大的精力开拓和巩固市场，在竞争中不断发展和壮大。二是农户可以根据产销合同和专业分工进行生产，按照合同确定的时间、品种、质量、数量、规格等要求将农产品出售给龙头企业，不必承担直接与千变万化的市场打交道可能带来的巨大风险。这不仅使得优质农产品的销路有保障，有助于大面积地发展优质高产高效农业，同样也有利于形成农业的区域规模经营和区域分工，在全国范围内缓解农业产业结构趋同化的倾向，充分发挥不同地区的自然优势和经济优势，有助于促进农民按照经济、社会、生态三种效益兼顾的原则，因地制宜地发展农业生产。三是政府实施宏观调控可以借助龙头企业的带动作用，引导农户按照市场需求的变化，不断优化产业结构，增进农业发展的质量和效益，并大幅度地提高政府工作效率，起到事半功倍的结果。

六、推进农业产业结构调整应当重视解决的几个问题

农业产业结构战略性调整要取得预期效果，除了需要在以上各个方面努力外，还需要处理好一些相关问题，使我们从观念上和行为上都能够适应社会主义市场经济发展的要求。

第一，各个地区农业发展应当有所为有所不为。作为一个地区来说，不可能做到所有农产品都达到自给自足，应当选择最具本地优势的农产品加以重点发展，使资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获取最大的经济效益。应当看到，自给自足是以牺牲当地优势和效益为代价的，其结果必然是不经济的。一个地区在某些农产品的生产方面有所不为，才能在另外一些具有优势的农产品生产方面大有作为，有所不为是为了大有作为，两者互为条件。提倡多种经营，并不等于要求各个地区样样经营。不能看到市场上某种或某些农产品价高好销，就不顾当地具体条件地一哄而上，也大量生产这些农产品。这种跟着市场后面转的做法，具有很大的盲目性。市场容量是有限的，一哄而上的结果势必导致供大于求，原先价高好销的产品很快就会变成价低滞销。一些地区已经在这方面付出了高昂的代价。比 较稳妥的选择是，将当地条件与市场需求联结起来，实现区域化布局、专业化分工、规模化生产和社会化服务，注重改进产品质量，降低生产成本，维护和提高产品的信誉，形成相对稳定的消费群体和销售区域，并不断增强产品竞争能力，努力开拓新的市场，使区域优势在市场竞争中得以充分发挥和逐步扩大。

第二，提倡各个地区农村都要增加消费异地农产品。市场经济是以流通为基础的。为能卖出，必须买进，不仅在工业中是这样，而且在农业中也是这样。如果各个地区在农产品供给方面都追求“大而全”、“小而全”，哪个地区都不愿意购进农产品，那么所有地区都不能指望本地区农产品能够较为顺畅地卖出去，滞销积压、亏损减收必然成为普遍现象，在全国农产品供求关系发生重大变化的现阶段更是如此。发达国家的农产品商品率之所以相当高，根本原因在于这些国家的农户生产的农产品几乎都是作为商品出售的，而农户日常消费的农产品绝大部分甚至全部都是从市场购进的。从各个地区来看，根据区域化布局、专业化分工的要求，所提供的农产品在种类上也是相当有限的，居民消费的大多数农产品都需要从其它地区购进，由此形成了互为市场的区域农业产业结构，从而使得整个国家和各个地区的农业都具有较高的经济效益。现在，我国各地农村还是把农产品的销售视线集中在大中城市，以为大中城市可以提供无限广阔的农产品市场，这实际上是很不全面的。诚然，继续拓展大中城市的农产品市场无疑是重要的，但更重要的是开拓异地农村的农产品市场。随着城镇化水平的不断提高，农村的农产品市场容量将会不断趋于扩大。我们在政策指导上应当大力提倡农产品的异地农村消费，使农民既成为某些农产品的生产者，又成为其余农产品的消费者，减少自给农产品所占的比重，增加商品农产品所占的比重，改变“大而全”、“小而全”的生产结构，集中各种资源发展具有区域优势的农产品，促进异地农产品的消费和相互交流。这是调整区域农业产业结构的目的所在，也是各个地区农业发展的前景所在。

第三，着力扩大名优农产品的市场份额。我国农产品生产刚刚步入市场经济不久，农民对于农产品的品牌意识还相当淡薄，不能充分认识品牌对收入可能产生的种种有利效益，这是导致优质农产品发展滞缓的原因之一。应当明确，优质与品牌是相互依存、相互促进的，优质的产品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必须以优质的产品为基础。优质农产品的品牌及其标志，是消费者认识和购买的主要依据，也是生产者和经营者开拓和扩展市场的重要手段。尤其在市场竞争日趋激烈的今后，离开形象良好的品牌，即使优质农产品也犹如“身在深山无人识”，难以顺利实现其价值。因此，要增强农民的品牌意识，扩大优质农产品的品牌效应，以此扩大名优农产品的市场份额，使优质农产品得以顺利销售。

第四，重视培育“订单农业”的观念和行为。在数量上供大于求，产品价格必然下降，经济效益也将受到影响。即使是目前市场上品种、质量看好的农产品，也不能过多过快地盲 目发展，应当在对市场需求深入调查分析的基础上科学决策，相应增加市场适销对路产品的生产，力求保持供求基本平衡，尽力避免严重供大于求的局面。以销定产，这个在工业上提倡了多年的方针，今后在农业上同样也要大力提倡。但是，以销定产不能停留在一般口号和号召上，必须付诸于行动。这种行动就是全面推行合同制，并维护合法合同的法律效率，通过广泛利用购销合同确保农产品及其加工品的销路。生产者和经营者应当以购销合同为主，结合其它销售渠道，确定各种农产品及其加工品的生产数量，提高农产品的销售率，降低农产品的压库率。这是防止农业产业结构调整出现盲目性的基本保证。现在农民普遍感到不知道生产什么、生产多少和生产出来往哪里销售，已经充分说明了推广“订单农业”的重要性和迫切性。当然，对信息网络建设必须加强，尽量延伸到县乡和龙头企业甚至专业大户，提供价格、生产、库存、气象等方面的信息，以利于企业和农民参考和选择。这是广泛实行“订单农业”的基础。

第五篇：农业产业结构调整

农业产业结构调整

农产品的供求格局和市场条件的根本性变化，制约我国农业发展的因素由单纯的资源约束转向了需求约束。在此形势下，农业进一步发展，须在政府的支持和引导下，以市场为导向，不断调整农业产业结构。

一、目前我国农业产业结构调整面临的问题

改革以来我国的农业产业结构虽然得到了较快的调整，但是与变化更快的市场关系相比，却总是慢半拍。特别是最近几年，伴随着宏观经济形势的巨变，我国农业发生了重大的阶段性转变，农产品出现供给过剩，农民收入增加受到“卖难”和价格下跌的严重影响，农业生产结构与市场需求结构的矛盾变得非常突出。

二、政府与市场在农业产业结构调整中的作用

农业产业结构调整是一个长期动态过程，特别是目前，农业发展正处于一个关键时期，要求对农业进行战略性调整。在农业产业结构调整的过程中，既要充分发挥市场在资源配置方面的积极作用，又要积极发挥政府的宏观调控职能。

在原计划经济条件下，农业产业结构的调整变化，完全是政府的行为，是通过中央计划、层层下达任务的自上而下的方式实现的。而在市场经济条件下，结构调整主要是通过价格信号的诱导机制实现的，是农业生产者的行为和自下而上的变化。但是，由于我国农民经营能力十分有限，市场发育离成熟完善的程度还相差甚远，加之农业特殊的产业特性，致使广大农民很难顺利实现结构的调整。这表明，目前微观决策与宏观供求关系之间的矛盾，是制约农业结构调整的重大障碍。因此，政府必须充分关注我国农民人数众多、经济容量狭小和抵御风险能力很弱这一特点，既要看到市场化改革给农民带来的巨大利益，也要认识到市场经济对个体小农的冲击。

因此，在市场化改革中，政府必须高度重视农民的利益问题，并在政策安排上有充分的体现。特别提出以下几点：1．调整农业结构，首先要调整总量供求关系。2．保持农民利益，妥善处理财政负担与农民收入的关系。3．加强信息服务和农村基础设施建设。在市场经济条件下，农业结构是否能够得到优化调整，取决于产品和要素的价格信号是否真实、准确，即在发展市场农业的过程中，价格信号是决定资源配置的方向、规模和速度的核心因素，进而是引发结构变化和资源配置效率水平变化的基本动因。

三、进一步调整我国农业产业结构的政策建议

1．扩大优良品种，提高农产品优质率。增加优质农产品的生产，不仅有利于从整体上实现农产品质的提高，也有利于缓解农产品普遍供大于求的矛盾。通过提高农产品优质率，加快农业科技进步的步伐。农业产业结构调整和优化的程度如何，归根结底是取决于科技进步。调整农业产业结构必须建立在科技进步的基础上，从本国国情出发，大力推广和运用现代农业科学技术，不断提高科学种植和科学养殖的水平，提高农产品及其加工品的优质率和产出率，使我国农业的整体科技含量能有一个明显的上升，实现农业产业结构的不断优化，取得较好的农业综合经济效益。

2．实行退耕还林还草还湖，逐步优化生态环境。长期以来，我国水土流失严重，国土荒漠化趋势加重，自然灾害频繁，都是与生态环境遭到破坏有很大关系。而生态环境被破坏的一个重要原因就是，毁林开荒、围湖造田和开垦草原。退耕还林还草还湖不是权宜之计，不是在粮食充裕情况下的一时安排，而是长远的战略性措施。

3．调整农业布局，充分发挥区域优势。农业产业结构的战略性调整，除了要从全国着眼农业总体结构外，还必须从各个地区着手调整农业区域结构。全国的农业产业结构是否合理，和各个地区的区域结构有着直接关系。各个地区有着不同的自然、经济和社会条件，既有各自的特长和优势，也有各自的缺陷和劣势，只有扬长避短，充分发挥自己的优势，形成各具特色的区域农业产业结构，才能在市场竞争中确立较为有利的地位，进而形成一个具有活力的全国农村产业结构，并且促进和保持农业的长期持续稳定发展。当前，我国农业发展中存在的一个突出问题是各个地区的区域结构趋同现象严重，区域优势没有很好形成，更没有充分发挥作用。

4．健全农业产业体系，保证农民收益增加。农业作为一个完整的产业，应当是生产、加工、流通等紧密连接在一起的。完整的农业产业结构，不仅包括农产品的生产环节，而且包括农产品的加工环节和流通环节。在农业发达国家，农业早已不是指单纯的农产品生产环节，而是包括农产品加工和流通在内完整的农业体系。相比之下，我国农业至今基本上仍然没有摆脱单一生产环节的束缚，总体上存在着与加工、流通环节脱节的结构缺位，没有形成一个完整的农业产业体系。推进农业产业结构的战略性调整，一个举足轻重的任务就是解决结构缺位问题，逐步建立农产品生产、加工和流通等环节连成一体、协调运转的农业产业体系，并且在此基础上建立带领农民有组织走向市场的组织形式，形成有利于农民收入持续较快增长的利益分配机制