农业银行江苏省扬州分行探索反腐倡廉建设新机制

第一篇：农业银行江苏省扬州分行探索反腐倡廉建设新机制

2010年6月12日 8点35分来源：中国金融网作者：成友清吕元兆

近年来，农行江苏省扬州分行党委、纪委在狠抓党风廉政建设工作的过程中，认真贯彻党中央关于坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕全行业务经营中心，加强宣传教育，健全预防机制，强化监督管理，积极探索农行系统反腐倡廉建设新机制，努力从源头上预防各类违法犯罪，不断推进党风廉政建设取得新进展。2008年来，全行没有发生一起经济犯罪案件和重大违规违纪案件，对保障和促进各项业务的健康快速发展起到了较好的作用。该行被命名为省级文明行业、市级预防职务犯罪先进单位和社会治安综合治理先进单位，2008-2009年度全省农行纪检监察工作先进集体。

一、以强化教育为切入点，筑牢反腐倡廉建设的思想防线

抓好党风廉政建设关键在于不断加强廉政教育。为此，扬州分行突出以重大节日和业务竞赛等阶段为重点时段，以高管人员和重要岗位为重点对象，努力做到“三个强化”。一是强化主题教育。充分利用各种宣传手段、活动阵地和办班培训等，在全体党员和干部员工中开展了“合规文化教育”、“学法明纪合规百日行动”、“案件分析教育”、“干部作风建设”等集中性活动，在全系统营造了浓厚的合规、守法、廉政氛围。此外，还加强干部职工的普法教育，使他们增强了自我约束、自我保护的能力。二是强化案例警示教育。该行每年都组织全系统干部职工听看行内外各类腐败案例的书面材料和影像资料，深入分析犯罪分子蜕化变质的过程、原因，剖析其堕落的轨迹和思想根源，警戒党员干部从中吸取教训，时刻警惕违法犯罪，筑牢拒腐防变的思想防线。2009年，组织二级支行行长以上高管人员，开展了两次集中警示教育活动，参加人数约250多人。三是强化“一把手”教育。以创建“四好”班子作为反腐倡廉建设的有力保证，以开好党员学习会、民主生活会、中层干部会为契机，有计划、有步骤地对各级领导班子和领导干部进行理想信念、职业道德和党风党纪教育，构筑思想道德防线和法纪防线。同时，严格按照党风廉政责任制的要求，采取听取汇报、专题检查、综合考评相结合、发生案件“一票否决”的办法，加强检查考核，及时掌握党员干部的思想动态和各级机构的业务、管理运行情况，发现问题随时整改，有效地提高了领导班子和领导干部反腐倡廉建设工作的责任意识。

二、以机制创新为着力点，形成反腐倡廉建设的整体合力

反腐倡廉建设是一项涉及面广、工作难度大的系统工程。近年来，扬州分行在开展反腐倡廉建设过程中，积极探索并建立了三项新机制。一是建立反腐倡廉建设的领导机制。以贯彻党中央建立健全教育预防监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和在金融系统深入开展案件专项治理工作为契机，进一步健全了廉政建设和反腐败工作的领导小

组，将全系统反腐倡廉建设的组织协调和工作指导作为重要内容，由纪委和监察部门负责具体日常工作，使反腐倡廉建设有了可靠的组织保障。领导小组及办公室每年都将工作任务与日常经营指标进行综合分解，落实各级、各部门领导干部的“一岗双责”，并明确相关具体工作的责任部门和责任人，做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。与此同时，切实加强纪检监察队伍建设，在股改方案落地后，及时调整充实纪检监察干部，每个党委建制支行均按规定健全了纪委机构，配备了专职干部。二是建立反腐倡廉建设的预警机制。针对农行点多面广、人员构成多、业务量大的特点，为使反腐倡廉建设的各项工作落到实处，市分行纪委制定了风险防范和案件治理月度分析报告制度、员工行为排查制度等一系列工作制度，对全行重大工作、主要业务、关键岗位及各种风险点进行经常性的定期不定期排查和整改督查，健全了信贷授信、物品采购、招标投标、财务管理、代理业务等各业务环节的规章制度。完善了责任追究制度，对失职渎职及不廉洁行为严肃追究。加强事前监督，对干部身上出现的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，让“红灯亮在越轨之前”。2009年精心组织开展案件风险大排查和县级支行高管人员问卷调查工作，得到了总分行的充分肯定。三是建立反腐倡廉建设的监督机制。发挥职代会、纪检监察等监督职能作用，积极扩大纪检监察部门的参与程度，让他们全程参与干部任用、员工招聘、财务开支、工程招标、资产处置和风险管理等易发风险、案件的领域，变事后查处为事前、事中、事后全过程监督。加强在线监控、现场监管和审计检查，及时发现问题，按照情节轻重，分别给予经济处罚和行政处分。加强信访接访回访，当年信访举报办结率均达100%。通过监督预警，形成权力正确行使的有效机制，使广大干部职工始终保持清醒头脑，不犯错误或少犯失职、渎职错误，从而营造出有利于事业发展、有利于干部成长的工作环境。还提请主要领导亲自参加“行风热线”接受市民及媒体访谈，并按照银监局和地方廉政办部署，认真开展行风评议活动，取得了评议考评满分的优异成绩。

三、以重点环节为突破点，深化反腐倡廉建设的专项治理

金融领域是社会关注的热点，也是案件易发、多发领域。为保证不出案件，稳健发展，扬州分行及时调整反腐倡廉建设的工作重点，找准工作的突破点，努力增强工作的针对性和实效性。一是全行倡导合规文化，开展执行力建设活动，建立党风廉政建设和预防犯罪工作量化考核机制，将信访举报、内控建设和党风廉政责任制落实情况纳入全行经营管理“双百分”体系与全行员工收入挂钩，分层次与每名干部员工签定《合规经营管理（操作）防范案件责任书》。2009年，经考核扣发三个支行绩效工资6.45万元。二是针对操作过程可能存在的风险隐患较多的情况，实行会计主管全面轮岗和管理上收，加强密码管理、交易掩码与应用掩码管理，加强柜员操作监控，及时处理违规操作行为，有效地防范和堵住了可能发生的案件。通过理顺各项业务流程，制定办事标准和法定文本，使全行各项业务制度化、法定化、标准化、规范化，以有效克服办事随意性，有效扼制“自由裁量权”。通过落实信贷新规则，加强授信审查和贷后管理，实行贷款审批网上作业和信用风险在线监控，有效地预防和减少了信贷业务中的违规行为和职务犯罪。通过认真开展干部任前廉政谈话，发现问题诫免谈话，年度考核“一岗双述”既

述职又述廉和纪委书记与下级党委、纪委主要负责人谈话等一系列工作，有力扼制了干部调配任用方面的不正之风，有效防范了领导班子和干部个人掌权用权方面的风险形成和案件发生。此外，还建立整体移位审计、员工工作情况及八小时内外思想行为排查机制，实行关注信息按季上报等制度，不断强化了风险和案件的防控工作。三是狠抓热点焦点，每年选择抓一两件实事，在行内非业务公关不饮酒、不相互敬酒，不私驾私用公车，不参加赌博，不用公款开支个人消费等方面，经领导倡导，文件规范，加强监督，基本杜绝了相关问题，彻底净化了风气。该行制定的《关于重申严禁公车私驾的通知》和《规范公务消费行为暂行规定》，还入选扬州市“反腐倡廉好制度”。

第二篇：浅谈如何加强农业银行反腐倡廉建设

浅谈如何加强农业

银行反腐倡廉建设

2008年08月18日 15:08:51 来源：中国金融界网

胡锦涛同志在第十七届中纪委第二次全会上指出，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。通过认真学习、深刻领会胡总书记的讲话精神，本人认为，正在股份制改革的农业银行，对加强反腐倡廉建设，势在必行。因此，本人就如何加强农业银行反腐倡廉建设这一课题，谈点粗浅的体会。

一、目前农业银行反腐倡廉现状

近年来，农行系统在总行党委的正确领导下，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，特别是县级支行抓制度建设，抓源头治理取得明显成效，党风行风日见好转，员工的满意度有了提高，出现了心齐劲足的局面。但由于反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，也还面临许多新情况、新问题，主要表现在：

(一)重经营轻廉政。在经营绩效是利益分配的主要依据时，业务经营就自然而然地成为基层行全力奋斗的目标，因此基层行往往忙于业务经营，而疏于反腐倡廉工作。甚至少数人错误地认为：支行的工作中心是发展业务，廉政建设是纪检监察部门的事；业务经营是硬指标，而反腐倡廉是软任务；单位经营效益好，收入分配就高，反腐倡廉作用不大等等。由于这些错误思想的存在，基层行常发生“业务上去了干部却倒下了”的悲剧。

(二)重集中轻民主。作为业务经营单位必然存在信贷、财务、基建、后勤等公权力的运用，而公权力太集中，民主决策、科学决策相对减少就容易滋生腐败。如财务领域的大额业务管理费、招待费支出，固定资产管理中基建、维修、购置的议事程序和决策方式大都在小圈子内运作，集中较多，民主、公开、透明不够等。(三)重用权轻监督。没有监督和制约的权力最容易产生腐败。由于农行的管理体制、机制、制度尚未定型，处于不断的变革之中，权力的不确定性、随意性为权力寻租留下了空间，而监督约束弱化在农行系统是客观现实。在基层行，由于制度不健全，民主管理意识淡薄，干部用权宽松、监督制约弱化的现象同样存在，曾留下了许多惨痛的教训。

(四)重形式轻效果。形式主义是腐败的帮凶。近几年来，农行系统轰轰烈烈地搞了几次主题教育，但实际效果不明显。长期以来，比较习惯于从文件到文件，从会议到会议，听干部汇报多，向员工了解情况少；看硬件和书面材料多，深入实际调查研究少，以致“蝼蚁之穴”变成了“溃堤大洞”。

重立制轻执行。就以反腐倡廉工作为例，文件年年都在发，但远没有内化于心，外化于行，固化于制，“红线”照踩，“高压线”照碰，规章制度既没有多少约束力，也没有多少震慑力，更没有很好地转化为执行力。

(五)重惩治轻预防。几年来，农行系统发生的几起案件，原因之一就是惩治与预防脱节，治标未治本，割裂了惩治与教育保护、制度规定、监督制约的有机联系，用惩治代替了预防。

二、农业银行反腐倡廉存在问题的成因

产生问题的原因主要有以下两个方面：

(一)思想认识“综合症”。表现在：一是对腐败行为的危害性和反腐败工作的重要性认识不足，甚至把加强反腐倡廉建设工作与抓业务经营对立起来，文件上虽然写着“四同”，而一旦忙起业务任务来就顾不得了。二是认为腐败现象到处都是，根本反不了，天天喊反腐败好像越反越多，人们已变得有些麻木不仁了，由此患上了思想认识“疲劳症”。三是“潜规则”使认识模糊，思想觉悟倒退。不容讳言，虽然时下反腐力度不断加大，但潜规则却大行其道，助长了行业不正之风，助长了腐败，“不搞潜规则就要吃亏”的观点盛行。潜规则毒化了社会空气，毒化了党风行风，使得一些人不走正道走邪道，不靠实干靠投机。

(二)体制机制不健全。体制有缺陷是产生腐败的重要原因。以支行为例，一是组织机构不健全；二是岗位设置不科学，兼职较多，有名无实；三是决策机制不健全；四是监督机制不健全，支行干部直接经办业务，在权力和金钱的运行过程中受到监督制约较少；五是奖惩机制不健全，在基层行，党风廉政建设有成效是只奖干部不奖职工，而一旦出了案件则是全体受罚，这种奖惩机制不利于反腐倡廉建设，难以发挥群防群治的整体效应；六是尚未建立长效机制，头痛医头脚痛医脚的情况较普遍。

三、加强农业银行反腐倡廉建设的对策

基层农行是对外服务的窗口，直接与地方政府、企业、农民打交道，代表着整个农行的形象，因此，要增强员工“人人都是农行形象”的主人翁意识，遵规守纪的法制意识，清正廉洁的自律意识，继续推进拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制和廉政文化等建设，标本兼治，惩防并举，注重从源头上防治腐败，精心构建和谐银行。

(一)在业务往来中注重廉洁。无论干部或职工在业务交往中一定要至诚服务，不谋私利。一是在项目申报中不谋私，要按照积极审慎的原则，全力为地方经济建设提供金融服务。二是在贷款发放中不谋私，依法办贷，依法管贷，依法维权。三是在现金支取和结算中不谋私，要主动热情，方便客户存取。四是在日常监管中不谋私，防止和纠正在企业吃、拿、卡、要、报、借等不正之风。

(二)在财务收支中注重廉洁。基层农行的财务费用开支确实存在一些热点问题、敏感问题，如招待费、维修费、会议费、差旅费等，一定要坚持大额费用集体审批原则、发票“三签”原则、实际用途公开透明原则，尽量减少暗箱操作，杜绝先斩后奏或斩而不奏。要整合部室资源、人力资源，创新管理办法，实行民主理财。

(三)在人事工作中注重廉洁。“潜规则”是人事腐败的工具，因此，选人用人要坚持“德才兼备、以德为先，实绩突出、群众公认”的原则，反对任人唯亲、任人唯“钱”。无论是提拔重用干部或是评功表模、晋职晋级都要拒绝“潜规则”、远离“潜规则”，实行阳光操作。

(四)在权利运行中注重廉洁。要树立正确的权利观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、审慎用权，不搞以权谋私，永葆共产党员的先进性，做到“五慎”、克服“五种心理”，即：慎欲，克服贪占心理；慎权，克服攀比心理；慎独，克服侥幸心理；慎微，克服“恶小而为之”心理；慎初，克服自我宽容心理。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，一身正气，两袖清风。

(五)在迎来送往中注重廉洁。作为基层金融服务单位，迎来送往是避免不了的，但应“君子之交淡如水”，不能“拖泥带水”，更不能“污泥浊水”，无论是上级领导来行检查工作或是友邻单位来行办理公务都应该按有关规定执行。要自觉抵制金钱美色的诱惑，经受得住糖衣炮弹的攻击，做到“四不”：不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该做的不做，不该去的地方不去。

(六)在逢年过节中注重廉洁。为了进一步加强领导干部廉洁自律，有效预防“节日病”，农行纪检监察部门都在节日到来之前出台多项规定，采取多种措施，约法三章，大打预防针，因此，过廉节渡廉关已成为检验干部的试金石。作为领导干部，必须在各种节日里时刻绷紧廉政这根弦，令行禁止，过一个廉政年、廉政节，把好节日关，做人民群众满意的公仆。

(七)在八小时之外注重廉洁。共产党员特别是领导干部不仅在工作的时候要注重廉洁，“八小时之外”更要注重廉洁，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑。要净化生活圈、社交圈，反对贪图享受、低级趣味、沉迷于灯红酒绿不能自拔。要培育健康的生活情趣，提倡健康的生活方式，彰显高尚的人格魅力，塑造清廉的干部形象，生活正派，情趣高尚，知荣明耻，为人楷模。

第三篇：农业银行广西分行推动科学发展的实践与探索

抓好“七项创新” 创造“九个第一”

—— 广西分行推动科学发展的实践与探索

2011年，广西分行在总行党委的正确领导下，围绕打造优秀大型上市银行的总体目标，以机制改革创新为动力，狠抓“七项创新”，有效激活全行经营活力，巩固和提升了广西分行在当地的主流银行地位。截至年末，该行主要指标在广西四大行中实现“九个第一”：全行各项存款比年初增加184.53亿元，各项存款存量和增量、储蓄存款存量和增量、对公存款存量、同业存款增量均居四大行第一，其中储蓄存款存量、增量四大行市场份额分别达40.46%和52.8%；各项贷款余额1455.30亿元，比年初增加151.05亿元，增量居四大行第一，增量四大行市场份额超过30%；实现中间业务收入16.71亿元，同比增收额创历史新高，居四大行第一；实现拨备后利润55.84亿元，同比增长37.46%，居四大行第一。

一、创新经营理念，引领科学发展。

为推动全行科学发展，该行首先创新经营理念入手。一是审时度势，明确目标。面对复杂多变的宏观形势和日趋激烈的市场竞争，该行党委提出了“保市场、提份额，调结构、增盈利，创机制、促转型，强管理、上水平”的总体要求，强调既要贯彻总行的精神，也要抓住广西分行经营管理的重点，实现转变发展方式和加快有效发展的协调统一。二是大力倡导“不唯计划唯市场，不唯任务唯发展”、“能为之必为之，不能为之不勉强为之”等理念，强调要变“分工资费用”为“挣工资费用”、变“分资本规模”为“竞资本规模”，强化变“分工资费用”为“挣工资费用”、变“分资本规模”为“竞资本规模”等政策导向，并先后配套出台了一系列新政策、新举措来加以贯彻传导。三是加强调查研究，抓住主要矛盾进行决策。组织开展机关部室和二级分行重点课题评比，为全行改革发展提供智力支持和决策参考；通过问卷调查，顺应民意，按照“适人适岗”的原则对部分处级干部进行调整，并对机关人员结构进行调整优化，有效激活队伍活力。四是研究制订《“十二五”改革发展规划》。按照巩固提升主流银行地位的要求，确定广西分行改革发展的五年工作目标，形成全行共同追求的努力方向。通过采取有力措施，新的经营理念逐步深入人心，使年初确立的工作要求得到全面贯彻落实，全年实现了“保市场、有进步、可持续”的预期目标，科学发展、和谐发展的基础更加牢固。

二、创新管理机制，提高服务水平。

根据总行的部署，“全面梳理”和剖析了基础管理工作的薄弱环节，按照“六个注重，六个进一步”（即注重强化履职意识，进一步提升执行力水平；注重提升客户基础，进一步强化价值创造能力；注重优化业务流程，进一步提高运营管理水平；注重强化贷后管理，进一步夯实风险管理基础；注重深化资源配置，进一步深化绩效管理改革；注重激发员工活力，进一步提高人才队伍素质确保活动取得实效）的思路，扎实开展“基础管理提升年”活动。一是夯实运营管理基础。有序推进“三大集中”建设，持续优化临柜业务流程。14个二级分行联行来账业务全部上收作业中心处理；建成二级分行授权中心12个，集中授权累计上线营业网点693个，授权中心日均授权业务量达3万多笔；10个二级分行的611个网点成功上线集中监控系统，上线网点会计凭证实现了集中扫描；与业务流水进行自动勾对，临柜业务监管水平显著提升；全行作业集中度达9.95%，同比提高6.35个百分点。二是创新支行管理模式。对地方经济发展潜力大、同业竞争激烈的6个重点县支行实行直管，直接下达计划和转授权，直接实施绩效考核和资源配置，并实行分行行领导挂点帮扶，进一步提升了区分行机关直接管理和服务基层的能力。三是加强风险防控管理。制定风险水平评价实施细则、风险合规经理管理意见和农户贷款风险管理实施意见，推进视频监控联网系统建设，全面清理平台贷款，强化重点领域风险管理，有效查堵了管理漏洞和风险环节。截至年末，平台贷款比年初下降23.62亿元，超额完成余额压降20%目标，平台贷款担保整改率为100%，受托支付走款比例为95.86%。四是规范网点报建管理。全面推行网点装修改造“交钥匙工程”，优化工作流程，规定办结时限，将原“四上四下”的报建流程缩减为“两上两下”，提高了网点改造效率。

三、创新考核机制，明确价值导向。

一是完善绩效考评机制。突出市场份额和排名、系统内份额和排名的权重，加大了工资、费用的挂钩力度，其中挂钩工资不低于总额的20%、费用不低于总额的15%，强化全行综合考评的导向作用，推动了全行业务实现“横向进位，纵向提升”。二是健全工资分配机制。按照 “基本保障、同工同酬、兼顾公平、奖勤罚懒、凭效增资”原则分配全行工资，工资分配向基层和一线倾斜。年初规定一线柜员每月基本工资最低标准不得低于2300元，年末对所有网点员工每人普惠6000元。三是完善费用资源配置。按照“基础保障、战略引导、考核计价、公开透明、激励发展”原则，将费用分为基础费用、计价费用、考评费用和战略费用四大块管理，使业务发展得到有效保障。

四、创新用人机制，激发队伍活力。

按照“以人为本，适人适岗”原则，创新人事管理机制，有效地激发了不同层级员工的积极性。一是完善干部聘任管理规定。对达到一定年龄标准的正副处级领导干部，根据“个人申请、党委批准、待遇不变、去留自选”原则，让部分处级干部主动让贤，提前退出现职，给年轻干部腾出发展的平台；适当放宽科级干部任职年限，对业务达到一定规模的支行行长、网点主任进行高配。二是建立机关员工调整优化长效机制。根据“公开、平等、竞争、择优”原则，对区分行机关员工德、能、勤、绩、廉等各方面进行考察，调整优化了35名员工，并进一步明确以后每年按2%的比例对机关员工进行末位淘汰，在机制上建立起解决了机关人员能进不能出的问题。三是开展科级干部竞聘上岗。采取全体起立、资格竞聘、演讲打分、组织考核和党委审议的方式，对分行机关98个部门经理岗位进行公开竞聘，进一步优化了机关科级干部结构，有效地充分激发队伍活力。

五、创新营销模式，推进转型深化。

一是推进重点城市行优先发展。认真贯彻总行“46112”重点城市行工作部署，积极推动区分行营业部优先发展，截至年末，该部储蓄存款增量等4项指标居首府四大行第一，前三季度在全系统考核中排省会城市行第9位。同时，把柳州分行列为本行的重点城市行，出台了相关政策措施推动其加快发展，截至年末，该行各项存款增量、储蓄存款增量、实体贷款增量均居当地四大行第一。二是加快推进零售业务转型。完成20个标杆网点建设和70个精品网点的营销技能导入，网点营销服务潜力进一步释放；打造了财富中心、理财中心和网点贵宾室“三位一体”的个人贵宾客户营销管理体系，营销服务窗口效应明显；加快自助银行建设步伐，电子渠道分流率达62.61%。三是推进业务结构调整优化。充分利用信贷规模趋紧的时机，强化贷款定价管理和投放把控，推进贷款结构持续优化。截至年末，全行BBB级及以上法人客户贷款占比95.7%，比年初提高3.58个百分点；中长期贷款余额占比 65.16%，比上年末下降3.16个百分点。在巩固和扩大传统优势的同时，通过提供增值服务、高附加值业务、新增收费项目等途径转变发展方式，大力实施中间业务转型。截至年末，全行中间业务收入占比16.73%，同比提高了0.42个百分点。

六、创新三农服务，增强县域后劲。

始终坚持面向“三农”、城乡两轮驱动、统筹发展不动摇，重点优化服务“三农”，不断夯实“三农”业务基础。一是扎实做好评估验收工作。严格落实总行核查评估工作要求，举全行之力抓实、抓细、抓好相关工作，重点打造了6个支行示范点。行党委“一把手”主动向自治区政府主要领导汇报工作，带领领导班子向人民银行南宁中心支行、广西银监局领导进行汇报和沟通，取得有关部门和领导的肯定和支持，扎实做好75个县支行的检查评估验收工作，圆满完成了总行交予的三农金融事业部改革评估座谈会承办任务。中央电视台《焦点访谈》栏目等对该行服务三农工作进行了专题报道。二是做大做强农村产业金融服务。重点支持全区100户国家级、自治区级农业产业化龙头企业；积极支持城镇基础设施、农村电网改造和大型水利设施建设；择优支持县域民生工程三是做精做细农户金融服务。坚持以代理项目为依托，以增存创收为主线，以渠道建设为支撑，以选好客户为抓手，以风险防控为重点，进一步提升农户金融服务水平。主动参与当地新农合项目，代理新农合22.16万户；积极推进与自治区共青团、妇联的合作，支持农村青年和妇女创业。截至年末，全行累计发放区级以上农业产业化、县域城镇化建设等贷款77.8亿元，向4.42万户农村妇女发放小额担保贷款20.84亿元，农户贷款、农户小额贷款计划完成率分别排在全国农行系统第10和第6位。

七、创新文化建设，促进和谐发展。

一是深入开展合规文化宣讲活动。将合规文化宣讲活动与合规文化建设的各项主题活动紧密结合起来，使合规文化成为企业文化的核心内容。重点是完善和推行合规宣讲和违规问责的常态机制，使合规文化建设工作常态化和持续化，构建合规文化建设的长效机制。年底举办了跨区域、跨条线合规文化大讨论交流会，围绕各级行、各条线、各岗位的重点和难点问题开展讨论，立足解决全行业务经营中的重点问题。二是广泛开展企业文化深植活动。以纪念农业银行成立60周年为契机，贯彻总行“文化强行”战略意图，切实做到“融入管理、植入行动、引领发展”，把推动企业精神和文化导向与业务经营、风险控制、品牌形象、文明单位创建紧密结合，加强企业文化培训、办公VI推广，推动文化理念深入人心。三是创新员工维权管理机制。推行集体合同制度，完成全行平等协商集体合同签订，健全劳动争议预防和争议调解机制，依法维护了员工合法权益。通过行长接待日、行长信箱、召开员工座谈会等方式，及时了解员工思想动态和诉求，提高全行员工的知情权和参与权。四是加强机关效能建设、工作作风建设和职工文化建设。通过出台《机关行政效能考核办法》，规范公文流转、会议纪律、日常行为，整顿机关工作作风，进一步强化机关为基层服务、后台为前台服务、全行为客户服务。

(广西分行覃忠阳)6

第四篇：探索运营新机制建设整洁新镇区

探索运营新机制

建设整洁新镇区

尊敬的各位领导：

我是商丘市民权县人和镇党委书记孙德清，我的发言题目是“探索运营新机制建设整洁新镇区”。

民权县人和镇地处豫东平原腹地，位于民权县城西20公里，北与兰考县接壤，陇海铁路、310国道、连霍高速公路横贯全镇东西，1999年10月撤乡建镇，镇域面积70平方公里，辖43个行政村，56个自然村，总人口5.6万人，镇区人口1.2万人，耕地面积6.6万亩，是豫东闻名的“苹果之乡”。近年来，我镇依托交通便利的优势，大力开展小城镇建设，发展商贸流通业，新修道路四条15公里，开发商品房6.2万平方米，镇区面貌大为改观，成为商贸繁荣、辐射带动周边乡镇民权县西部中心城镇，2009年被河南省建设厅命名为“中州名镇”。

随着镇区居民增多、面积扩大，治理镇容镇貌特别是生活垃圾处理日益成为一个难题。省出台乡镇建设垃圾中转站的举措，为我们解决这一难题创造了条件、提供了平台。我镇抢抓机遇，争取项目，投资80多万元建设了占地1.2亩的垃圾中转站，并且创新机制、高效运营，一举解决了镇区生活垃圾处理的难题，改善了群众生活环境，受到了镇区广大居民的好评。我们的主要做法是：

一、统一认识是基础。建设垃圾中转站是小城镇基础设施建设的重要内容。长期以来，由于我镇没有垃圾处理设施，制约了镇区面貌的根本改善，镇区外在形象差、群众怨言大。镇党委班子通过讨论认识到，建设垃圾中转站是改善镇区面貌，提高管理水平的最佳切入点，也是消除民怨赢得民心的德政工程，要紧紧抓住全省开展“清洁家园行动”的机遇，狠抓项目建设的投入和管理，积极探索加强垃圾中转站建设和管理的新路子。同时，我们利用发布通告、张贴标语和村头大喇叭等形式，积极向群众宣传建设垃圾中转站、集中收集垃圾的好处，最大程度地整的镇区居民的理解和支持，为征收垃圾处理费，保证正常运营奠定了思想基础。为加强对这项工作的领导，我们专门成立了垃圾中转站项目建设领导小组，确定一名镇政府干部专人负责，组成专门班子，从建设到管理各个环节进行全程指导。由于我们高度重视，措施具体，工作到位，我镇垃圾中转站建设速度快、工程质量高、运转态势好，走在了全市的前列，受到了上级党委、政府和主管部门领导的肯定和表扬。

二、设施齐全是前提。垃圾中转站是一项社会公益项目，加大资金投入力度，各级政府责无旁贷。为解决垃圾中转站建设资金不足的问题，除国家投资外，镇政府在财政十分紧张的情况下拨出专款10多万元，建设了大门、围墙、办公室和车库，完善了相关配套设施。垃圾中转站现有工作人员14名，垃圾清运专用自卸车1辆、垃圾收集电动运输车2辆，日处理生活垃圾20多吨。

三、建章立制是重点。镇垃圾中转站实行企业化管理，为加强管理，我们从建立健全各项规章制度做起，制定了卫生保洁制度、垃圾清运制度、安全生产制度、财务管理制度，明确了站长和各个岗位的职责，并制作版面上墙，为中转站配备了桌子、椅子、柜子等必要办公用具，做到“五有”即：有牌子、有规章、有设备、有制度、有队伍，并严格落实各项规章制度，实现了规范化运作。同时，为解决运转经费不足的问题。按照“谁污染、谁付费”的原则，制定了《人和镇生活垃圾处理费征收管理办法》，严格按照城镇垃圾处理费的收费标准，向城镇居民、商业店面、企事业单位适当收取垃圾处理费，处理费实行收支两条线，安排专人负责收取，收支情况定期在公示栏内公示，切实做到了取之于民，用之于民。

四、民主管理是关键。围绕垃圾中转站管理工作，对全体职工进行了职业道德教育，进行岗前全员培训，牢固树立“工作就是服务”的理念，为垃圾中转站的正常高效运转提供了保证。为努力提高服务水平，我们创新工作机制，实行民主管理：一是放权于民，把卫生管理权交给群众，由街道居民和商户民主推选卫生保洁队，纳入中转站统一管理，负责镇区街道的垃圾收集、清扫和运输，统一在镇垃圾中转站进行集中处理，做到日产日清，常年为街道居民提供公共环境卫生服务。群众对保洁队服务不满意时，有权提出更换保洁人员，确保各项保洁制度和措施落实到位。二是分工协作，每条街道保洁队原则上由三人组成，从中选出一名任组长，具体负责制度制定、关系协调、考核监督等日常管理工作；安排一名工作人员专门负责垃圾的收集和清运；另外一人负责垃圾处理费的收取和卫生检查评比，互相配合，密切协作，确保高效运转。三是制度约束，保洁队与街道居民签订保洁协议，明确双方的权利和义务，要求居民垃圾集中堆放，保洁队及时清运。在每月的检查评比中实行积分制，对积分较高的居民年底实行奖励，奖励资金从垃圾费的结余部分列支，不足部分镇政府予以补助，有效地调动了广大居民参与环境卫生管理的积极性。

总之，在上级领导的关心和各方的支持配合下，民权县人和镇垃圾中转站正常运营并取得了初步成效。但还存在运转资金紧、覆盖范围小等问题，与上级的要求、群众的期望还有一定的差距。我们一定认真贯彻落实本次会议精神，进一步探索完善垃圾中转站管理的新机制，建设一个环境整洁、群众满意的新镇区!谢谢大家，我的发言完了。

第五篇：探索宅基地整理新机制推进新农村建设步伐.

探索宅基地整理新机制推进新农村建设

步伐(1)

]农村宅基地整理是近十年来兴起的土地集约节约利用工程。开展农村宅基地整理已成为我国土地整理的一项重工作。一方面，农村宅基地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量；缓解用地矛盾实现耕地占补平衡；发展农村经济，促进城镇化；缩小城乡差距，解决“三农”问题都具有重大的现实意义；另一方面，农村宅基地整理将在我国加快城市化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用。

[关键词]宅基地整理新农村建设发展对策

一、开展宅基地整理与新农村建设的意义

农村宅基地整理是近十年来兴起的土地集约节约利用工程。农村宅基地整理的内涵是指通过撤并、整合农村宅基地，盘活存量土地，将原有多余的宅基地(包括废弃工矿等其他建设用地)进行复垦，以增加有效耕地面积的行政、技术、工程行为。

开展农村宅基地整理已成为我国土地整理的一项重工作。一方面，农村宅基地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量；缓解用地矛盾实现耕地占补平衡；发展农村经济，促进城镇化；缩小城乡差距，解决“三农”问题都具有重大的现实意义；另一方面，农村宅基地整理将在我国加快城市化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用，同时可以一定程度上增加对城市建设用地的供给，保障经济的快速健康发展。因此，各级政府、部门充分认识农村宅基地整理的重意义，增强做好该项工作的自觉性。

建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。因此，各级政府、部门充分认识农村宅基地整理的重意义，增强做好该项工作的自觉性。各级党委和政府必须从战略和全局的高度，深刻认识全面推进社会主义新农村建设的重大意义，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

二、当前宅基地整理与新农村建设成效与存在的问题

2006年浙江省开展了“千村示范、万村整治”新农村建设工程，各地市亦相应编制了“百村示范、千村整治工程”规划，并确立了一批新农村示范村建设；一批规划整齐，设施完善，社会和谐，环境优美的农村新居脱颖而出。如丽水市确定了139个村为新农村示范建设村；莲都区雅溪镇江弄村全部入住新村新居，已成为当地新农村建设中真正的示范村。

当前存在的主问题。当前，从新农村示范村建设规划来看，几乎都是独立的、与外界隔绝的农村居民集聚区，很少地考虑城镇对其的辐射和对外的接口，这对促进农村城镇化具有一定的反制约性。

新农村建设目前起决定作用的是村集体经济的实力，但即便是村级集体经济实力较强的村，由于新农村建设中的公共建设成本过大，村级经济也渐露危机。

三、宅基地整理与新农村建设新机制的探索

对农村宅基地整理与新农村建设，浙江省出台了农村宅基地整理以“以奖代补”、“拆迁补偿”等直补农村集体、农户的优惠政策，全省各地市、县均出台了相应的财政激励性政策，并安排专项资金提供财政支持。如丽水市，2006安排12.43亿元财政专项资金用于新农村建设；松阳县在财政较为紧张的情况下，2006年安排1600余万元资金用于新农村建设。

在因地制宜的基础上，建立农村建设用地集约节约安置余额土地出让的有效转让机制，是新农村建设中的一大尝试。这不仅可以增强农村居民集中居住和进入城镇居住的能力，更重的是可以有效建立农村产权制度，并可以增加集约节约利用土地的积极性。如莲都区碧湖镇郎奇村通过整理旧村宅基地，把本村村民安置后多余建设用地用于出让，出让所得返还用于该村新农村建设。

以“旧村改造工程”为载体的农村建设用地和农用地建设的平衡机制正在积极探索，通过土地预支，有效解决新农村建设的用地，加快农村村庄集聚；通过整理旧村宅基地，并经过一定的改良，成为新的农田。既解决农村集中居住，又解决农田连片耕作。

为了加快实施“百村示范、千村整治”工程，浙江省各地市、县相继出台了一些目标考核办法和奖励政策。如丽水市对项目实施乡镇奖励“百村示范、千村整治”工程而产生的折抵指标，并将其实施情况列入乡镇干部的目标考核内容，建立与奖励相挂钩制度，极大地调动了乡镇及乡镇干部的积极性和主动性。这样既充分发挥乡镇干部的主观能动性，加快项目工程实施的进度，又保证项目实施能达到项目实施的预期效果。

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[摘]农村宅基地整理是近十年来兴起的土地集约节约利用工程。开展农村宅基地整理已成为我国土地整理的一项重工作。一方面，农村宅基地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量；缓解用地矛盾实现耕地占补平...本篇论文由网友投稿，3COME文档只给大家提供一个交流平台，请大家参考，如有版权问题请联系我们尽快处理。

四、对策建议

新农村建设与小城镇配套建设，着力形成以“功能互补、基础共享、规模适度、布点合理”的一个系统整体。尽可能按照“一村一品、一点一景”的求，力争形成各自的特色。如松阳县界首省级新农村建设示范村，可结合该村当地的特殊历史文化，建设成为当地的新农村文化村，逐步提升知名度。

在严格执行《中华人民共和国土地管理法》的前提下，应出台相关试点政策，允许农村宅基地、农民房产、村集体资产股权，依据市场法则进行产权交易。这将会极大地刺激农民的有效转移，对新农村的建设也将起到很大的推动作用，农民将在产权的转移中获得最大收益。通过收益，权衡选择进城还是进村，并通过投资获取资本收益。

不断增加财政对新农村建设的投入，新农村建设的公共基础部分原则由财政负担，结合本地实际，并参照韩国“新村运动”的做法，逐步出台对农民的补助性政策。新农村建设中的相关建设工程，可由村集体组织组织本村农民工自主建设，将新农村建设与农村劳动力就业有机结合起来。

政府鼓励和支持社会各界力量参与新农村建设，逐步形成“政府补一点、村集体出一点、老百姓筹一点、企业老板捐一点”的长效机制，动员全社会力量参与“百千工程”建设，鼓励企业家为建设家乡、美化家园出钱出力，确保新农村建设资金的到位。

稳定村级集体经济是稳定基层组织和政权基础的关键。当前村级集体经济的资产性收益日益减少，资本收益又极不稳定，不少农村仅依赖于土地承包收入来维持村级组织的运转。过去几年，各级政府、部门曾相继出台了经济薄弱村、贫困村的扶贫解困政策，收到了一定的效果，但政策均未能解决根本性的稳定经济收入来源。丽水市于2004年曾经出台了在土地征用中11%-15%的村级预留地，对城郊的农民生活稳定发挥了效益，带来了积极的影响。因此，在当前建设新农村、构建和谐社会的大环境下，逐步出台以“工业反哺农村”、“城镇支持农村”的具体扶持政策，加大财政对村级集体经济的转移支付力度，也不失为是一个有效的补偿机制。

参考文献：

叶艳妹，吴次芳.我国农村居民点用地整理的潜力、运作模式与政策选择[J].农业经济问题，1998，(10).胡新民.农村宅基地整理纵横谈——来自金华的实践与思考[J].中国土地，2002，(10).高向军.搞好土地整理，建设社会主义新农村.中国大地出版社，2006，8.高永.建设用地整理政策与实践，2007，8.《营生网》--关注您的营生