研究新情况解决新问题作出新探索不断提高反腐倡廉建设水平

第一篇：研究新情况解决新问题作出新探索不断提高反腐倡廉建设水平

研究新情况解决新问题作出新探索

不断提高反腐倡廉建设水平

实践永不停步，创新永无止境。当前，随着党和国家事业的发展以及反腐倡廉建设的推进，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题新矛盾。一方面，反腐败工作力度不断加大，取得明显成效；另一方面，腐败现象在得到有效遏制的同时也出现了许多新特点。这就要求我们继续坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，不断研究新情况、解决新问题，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法，不断提高反腐倡廉建设水平。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。要坚定正确政治方向，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，自觉在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央反腐倡廉决策部署，确保反腐倡廉建设创新始终沿着正确方向推进；要坚持以科学发展观指导反腐倡廉建设，切实把发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各方面，以改革创新的实际成效推动科学发展观的贯彻落实；要按照科学发展观要求加强纪检监察机关自身建设，进一步巩固和扩大学习实践活动和主题实践活动成果，不断提高纪检监察干部队伍的综合素质和工作能力。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须坚持围绕中心、服务大局。围绕党和国家的中心任务和大局来开展工作，是对纪检监察机关的根本要求和职责所在。推进反腐倡廉建设创新，同样也要按照这一要求来进行。要增强大局意识和全局

掌握新手段、开辟新途径。要学习掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、观点和方法，学习掌握系统论、控制论、信息论和现代管理学、心理学、组织学等理论和知识，积极运用心理分析、数据统计等方法推进反腐倡廉各项工作。要大力推进电子政务建设，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。要加强协调配合，不断增强反腐倡廉的整体合力。要强化舆论宣传，牢牢掌握工作主动权和主导权，努力为反腐倡廉建设营造良好舆论氛围。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须大力加强反腐倡廉理论创新。要加强对马克思主义反腐倡廉理论的研究，认真学习毛泽东、邓小平、江泽民反腐倡廉思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉建设的一系列重要论述，从共产党执政规律、中国特色社会主义建设规律、人类社会发展规律的高度进一步深入研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断拓展中国特色反腐倡廉道路的内涵、丰富马克思主义反腐倡廉理论宝库，增强反腐倡廉理论的科学性和指导性。要加强反腐倡廉建设重大战略和现实问题的研究，不断提出新思想、新观点、新论断，增强反腐倡廉理论研究的系统性和预见性。要加强反腐倡廉建设政策措施的研究，不断提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新举措，增强反腐倡廉建设的针对性和实效性。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须尊重基层和群众的首创精神。要以解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为创新工作的着力点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策措施的出发点和检验工作成效的落脚点；要大力提倡、鼓励、支持基层和人民群众的创新活动，引导基层和群众把中央关于反腐倡廉建设的决策部署同本地区本部门本单位实际结合起来创造性地开展工作；要及时总结推广基层和群众在实践中创造

第二篇：不断提高反腐倡廉建设科学化水平

不断提高反腐倡廉建设科学化水平为全面建设汉中东部最具活力区域强县

提供坚强政治保障

——中共西乡县第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议工作报告

冯三柱

（2012年2月17日）

各位委员：

我代表县纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、以人为本、执纪为民，2011年反腐倡廉建设成效显著

过去的一年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全县经济社会又好又快发展并取得显著成效的一年，也是我县反腐倡廉建设在继承中发展、发展中创新、创新中提高、成果突出的一年。县委、县政府高度重视反腐倡廉建设，全县各级纪检监察组织坚持以人为本、执纪为民，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动县域经济实现跨越发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。

（一）围绕中心工作抓监督检查，重大决策部署得到有效贯彻落实。紧紧围绕上级和县委、县政府重大决策部署开展监督检查，确保政令畅通。采取专项检查、不定期抽查等方式，加强对全县重点建设项目实施、节能减排政策执行、1

保障性住房建设等情况的监督检查，发现问题21个，提出意见建议25条，并跟踪督查落实，保证了县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。加强对整顿规范土地市场秩序和矿产资源开采行为的监督检查。会同国土、安监等部门开展了花岗岩、磁铁粉矿产资源开采整治规范工作，依法清理整治矿山企业32家、开采点86个，查处案件28宗。加强对综治维稳、计划生育、陕南移民搬迁等重点工作进展，目标任务完成以及高考、中考、征兵等重大事项的监督检查，促进了各项工作的顺利开展。加大对县、镇党委、人大及村级组织换届工作部署落实、政策法规、换届纪律执行等情况的监督检查，及时纠正存在的问题，确保了换届工作风清气正，圆满完成。

（二）围绕提效能优环境抓教育整顿，干部作风建设取得明显成效。认真贯彻落实市委、县委决策部署，以“提高行政效能，优化发展环境”为主题，以解决干部在作风纪律、工作效能方面群众反映的突出问题为重点，持续深入开展了干部作风教育整顿活动。制定出台了《西乡县加强效能建设优化发展环境的实施意见》及责任分工一览表，落实了效能建设24项任务及牵头单位和责任部门。制定了落实情况月进度表，采取明察暗访、模拟办事、专项督查等方式，对干部执行四项制度、工作纪律、服务态度及责任单位落实效能建设24项任务等情况先后开展了20轮督查，发现问题16个，处理16人。加强检查调研，不断规范完善县行政服务中心运行机制，全面清查各部门、单位审批、服务事项，统 2

一纳入中心办理。2011年，中心共受理各类服务事项9715件，办结9651件，办结率达98%。加大行政效能投诉处置力度，强化绩效考评和行政问责，严肃查处纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。2011年，共受理行政效能投诉13件，办结回复13件，问责2人，促进了效能建设进一步落实。

（三）围绕廉洁自律抓教育管理，领导干部廉洁从政意识明显增强。深入开展反腐倡廉教育和群众观点、群众立场专题教育活动，全年共举办各类专题教育活动180场次，科级以上领导干部讲廉政党课120余场次，3000余名党员干部参加了群众立场教育知识测试和庆“七一”反腐倡廉知识竞赛。组织实施任前廉政法规考试4批59人。制作展板12面，参加了全市反腐倡廉大型成果展，全县科级以上干部观看了展览。深化廉政文化建设，举办了庆“七一”廉政文艺演出和“清风茶乡校园行〃谈我身边的廉事”演讲大赛，40个单位申报创建“六进”示范点，进一步提升了我县“清风润茶乡”廉政文化品牌内涵。注重舆情信息收集、研判和处置，加强网络评论工作。对照惩防体系建设工作任务逐项梳理，查漏补缺，将任务分解落实到各牵头部门，跟踪督促落实，促进了惩防体系建设任务全面完成。

认真开展《廉政准则》贯彻落实情况自查自纠，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。督促全县副科级以上领导干部按规定向组织如实报告了个人重大事项。组织对43个单位开展了党风廉政巡察，收集意见建议46条，发出整改通知8份，3个镇5个部门11名党政主要领导向县纪 3

委全委会进行了述廉。对62名拟提拔干部进行了任前廉政谈话。对所有拟提拔干部、拟评先评优单位和个人作出了廉政鉴定，对6个单位、7名干部予以了廉政否决。继续抓好警示训诫防线建设，2011年，全县共实施警示训诫106人，训诫科级干部13人。认真落实厉行节约有关要求，深入开展公务用车、庆典研讨会、“小金库”等专项治理活动，共清理违规车辆16辆并按照公务用车配备使用相关规定进行了纠正处理，专项治理工作取得了实效。

（四）围绕从严治党抓案件查办，惩治腐败工作力度进一步加大。制定下发了《西乡县纪检监察信访举报工作暂行办法》，认真落实纪检监察领导干部挂牌群众点名接访和信访听证终结制度，切实做好信访举报受理、核查、办理工作。2011年全县纪检监察系统共受理信访举报126件，均按照“分级负责，归口办理”的原则予以妥善处理。对一些事关社会稳定的群体性上访问题，县纪委直查快办，及时有效地化解了信访矛盾。调整充实了县委反腐败协调领导小组，制定印发了《反腐败协调成员单位协作办案实施意见》、《反腐败案件移送管理办法》等规范性文件，加强与司法、组织、审计等部门的联系协作，增强了办案整体合力。2011年，全县纪检监察系统共初核案件线索111件，立案60件，结案60件，党政纪处分57人，其中处分科级干部3人，保持了查办案件的高压态势。坚持把查办案件与完善制度、强化监督、保护干部、促进经济社会发展相结合，实现了查办案件的政 4

治、经济、法纪和社会效果有机统一，群众对反腐败工作的满意度不断提高。

（五）围绕维护民利抓纠风治乱，损害群众利益的突出问题得到有效解决。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对2008年以来实施的各类建设项目决策、招投标、资金管理使用、质量安全、信息公开等情况进行了全面清查，加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，实现了信息透明。加强对“蛋奶”工程、“一卡通”等惠农补贴资金兑付情况的专项检查力度，查处挪用专项资金案件1件，移送司法处理1人。深入治理教育乱收费，对教辅材料和学生保险费认购以及学校执行收费公示制情况进行了明察暗访，纠正问题3个，查处乱收费案件1件，处分1人。全面纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，会同卫生、财政、合疗等部门，利用两个月时间，对全县定点医疗机构和经办单位贯彻落实新型农村合作医疗政策情况开展了专项执法监察，发现问题25个，收缴违规资金129.23万元，提出监察建议5条，及时建议有关部门推行新农合管办分离制度，取得了良好效果。对打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作进行了督导检查，开展联合执法检查6次，查处案件124起。

深入开展“人民群众满意基层单位”创建活动，全年共有35个基层单位申报创建人民满意基层站所。创新政风行风测评方式方法，充分运用电信10000号和移动MAS短信平台，深入推进政风行风测评规范化建设。2011年5月，全省 5

民主评议政风行风工作现场经验交流会在我县召开，纠风工作水平进一步提升。强化对测评和评议结果的运用，对测评排名前三位的11个单位予以表彰奖励，对各序列排名后三位的单位通报批评，对单位主要负责人进行警示训诫，否决了各序列排名末位的三个单位及其负责人的评先评优资格。

（六）围绕改革创新抓制度建设，源头治腐工作领域进一步拓展。坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断推进改革和制度创新。编制《党务公开目录》，提高党务公开工作的操作性，全面提升党务公开的质量和水平，得到了省市纪委的充分肯定。2011年8月，全市基层党组织党务公开工作现场会在我县召开。进一步深化办案协作区制度，在全县纪检监察系统重新整合划分建立了6个办案协作区，完善了运行机制，突破大要案件的能力进一步增强。积极探索推行党风廉政建设情况通报制度，丰富通报内容和形式，拓展通报范围，群众和社会各界参与、支持、监督纪检监察工作的积极性充分发挥。年底，召开了全县2011党风廉政建设情况通报大会，现场对16个单位进行了测评，收集意见、建议和投诉11条，取得明显成效。积极探索推行廉政风险防控机制建设试点工作，试点单位共排查廉政风险点82个，制定防范措施65条，完善规章制度24项。扎实推行医疗机构药品“三统一”制度，建立了巡查和责任追究制度，对药品采购实施网上监控。目前，所有镇卫生院、251个标准化村卫生室以及两所县级公立医院药品配送达到全覆盖。

（七）围绕组织协调抓“龙头”工程，党风廉政建设责任制进一步落实。印发了学习贯彻中央新出台的《关于实行党风廉政廉政建设责任制规定》的通知，周密安排部署，精心组织实施，切实增强了各级领导班子及成员履行党风廉政建设职责的使命感和紧迫感。坚持把推行和不断完善党风廉政建设责任制作为一项牵头抓总的工作来抓，做到年初分解、半年检查、年终考核、责任追究、“一票否决”。下发了《西乡县2011年党风廉政建设和反腐败工作目标任务分解落实表》，将全年目标任务细化分解、逐一落实。督促指导各镇、部门逐级分解落实任务和责任，确保责任制落实到位。年初，县纪委牵头对各镇、部门、单位2010贯彻执行党风廉政建设责任制情况进行了全面检查考核，对评出的31个优秀单位予以了表彰，促进了责任制的贯彻落实和党风廉政建设工作的深入开展。

加强农村基层党风廉政建设。结合农村基层实际，以学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》为契机，以深化村民监督委员会制度为抓手，把“三会治村、四步议事、五式公开、六项制度、七个重点”作为村级民主管理监督机制、制度“双规范”建设的载体，积极探索推行“34567”村级民主监督管理新机制，为深化农村基层党风廉政建设和推进村级民主政治建设发挥了积极的作用，得到了省市纪委的充分肯定。

（八）围绕组织保障抓自身建设，纪检监察干部队伍综合素质不断提高。深化干部作风教育整顿和创先争优活动，7

加强纪检监察干部理想信念和作风纪律教育，认真践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。加大业务技能培训力度，举办了全县纪检监察干部业务培训班。修订完善了委局机关、镇、部门纪检监察业务考核办法，加强对干部的严格管理和监督，有力促进了各项工作顺利开展。认真贯彻落实中央和县委关于加强纪检监察机关建设的意见，委局机关人员编制、领导班子配备、干部职级待遇、办公经费和设施保障等得到明显改善。借换届和机构改革有利时机，加强联系协调，积极争取县委、县政府的支持和有关部门的配合，增设了8个部门纪检组，调整了16名镇纪委书记和部门纪检组长，纪检组织建设和干部队伍建设得到加强。

2011年反腐倡廉建设所取得的成效，得益于市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导，得益于各级各部门齐抓共管，得益于广大干部群众积极参与，得益于社会各界人士广泛支持，是全县纪检监察干部辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我谨代表县纪委常委会向各级领导、广大干部群众、社会各界人士和全县纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时我们必须清醒地认识到，当前我县反腐倡廉建设仍然面临不少新情况、新问题：少数领导干部群众观念淡薄、脱离群众现象依然存在；重点领域和重点岗位的腐败问题还时有发生，党员干部队伍的纯洁性有待进一步提高；反腐倡廉制度建设还需进一步深化提升；纪检监察工作的理念思路、方式方法还需进一步改进。对此，我们必须保持清醒的 8

头脑，切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

二、改革创新、突出重点，扎实推进2012年党风廉政建设和反腐败工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是全面建设汉中东部区域强县的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，我们将迎来党的十八大的胜利召开，抓好今年的反腐倡廉建设对于推动全县经济社会更好更快发展、具有十分重要的意义。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真落实中、省、市纪委全会精神，按照县十四次党代会的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实以人为本、执纪为民要求，加强党同人民群众的血肉联系，完善惩治和预防腐败体系建设，着力解决损害群众利益的突出问题和发生在群众身边的腐败问题，大力保持党的纯洁性，围绕中心、服务大局，改革创新、突出重点，积极探索和发展反腐倡廉建设新路子，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效为全面建设汉中东部最具活力区域强县提供坚强政治保障。

（一）更加注重服务，加大监督检查力度，推动重大决策部署落到实处。加强监督检查，保证上级和县委、县政府各项重大决策部署的贯彻落实，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责。加大对党员干部政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。加强对保持党的纯洁性各项要求落实情况的监督检查，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。要紧紧围绕县“十二五”规划，紧扣县十四次党代会确定的各项工作任务，加强对“一区五园”建设、特色产业发展、基础设施建设、民生事业发展等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，促进全县重大决策部署落到实处。要加强对征地拆迁、保障性住房、食品药品安全、安全生产、耕地保护、资源节约、节能减排、环境保护等政策措施落实情况的督查。加强对社保基金、医保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济等涉及民生的专项资金以及强农惠农政策资金落实情况的检查。对城乡规划法贯彻执行情况开展专项执法监察。继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加大对工程建设领域违法违纪现象的打击力度，加强工程建设领域诚信体系建设，逐步建立守信激励失信惩戒制度，保障工程项目建设廉洁实施。要进一步完善监督检查机制，着力健全监督检查及时跟进、领导协调、科学运作、常态运行等长效机制，建立定期检查、专项督查、纪律保障机制，积极运用现代科技手段创新监督方式，加大 10

行政问责力度，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平，保障县十四次党代会确定的各项工作任务顺利完成。

（二）更加注重效能，进一步深化作风建设，大力优化发展环境。教育引导广大党员干部牢固树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念，紧紧围绕“提高行政效能、优化发展环境”目标，持续深入地开展干部作风教育整顿活动。进一步落实市委、市政府关于加强效能建设优化发展环境的《决定》和县委、县政府《实施意见》，加强对效能建设落实情况的监督检查，采取专项检查、效能监察、明查暗访、模拟办事等行之有效的措施，加大对各镇各部门工作效能、干部作风情况的监督检查，严肃查处在办事服务中推逶扯皮、效能低下、落实不力等行为，切实解决“中梗阻”问题。加强行政效能投诉受理处置工作，及时受理查处社会公众、各类企业对行政机关及其工作人员履行职责、工作作风、工作效率、服务质量等方面的投诉和举报，加大对破坏投资发展环境案件的查处力度，坚决查处涉企“三乱”问题，下硬茬严厉打击“吃、拿、卡、要”和强买强卖、围标、串标、抬标等违纪违法行为。完善并严格落实岗位责任、首问负责、限时办结、绩效管理、责任追究等制度，认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，强化绩效考评和行政问责，促进效能建设制度有效落实。

（三）更加注重预防，加大教育管理力度，确保领导干部廉洁从政。加强新形势下党员干部的教育管理，弘扬党的优良作风，是党的建设的一项战略性任务。要把反腐倡廉教 11

育贯穿于党员干部培养、使用、管理的各个环节，教育引导广大党员干部自觉贯彻执行党的群众路线，提高群众工作本领。认真落实关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，牢固树立以人为本、执政为民理念，大力弘扬改革创新、艰苦奋斗、廉洁从政、批评和自我批评的优良作风，以优良的党风带政风促民风。要以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，继续深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率。继续推进廉政文化“六进”活动，丰富内容，创新形式，增强廉政文化的影响力、亲和力和感召力，着力培育领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，营造风清气正的社会氛围。

全面贯彻落实《廉政准则》，着力解决涉及领导干部廉洁自律方面的突出问题。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。继续加强警示训诫防线建设。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察和廉政鉴定等制度。加强对民主集中制执行情况的监督，提高民主生活会的质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计制度，注重审计结果运用。坚持党内监督与党外监督、专门监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论监督作用。落实厉行节约要求，巩固专项治理成果，继续深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛和评比达标表彰活动以及“小金库”、公务用车等问题的专项清理和治理工作。

（四）更加注重惩处，坚决查处违纪违法案件，严肃整治消极腐败现象。查办违纪违法案件是纪检监察机关的一项基本职责，是维护群众利益、惩治腐败的有效手段。要加大案件查办工作力度，严肃查处腐败分子，整治消极腐败现象，对违纪违法案件，发现一起坚决查处一起，决不手软，绝不姑息迁就，绝不让任何消极腐败现象和腐败分子逃脱党纪国法的严惩。要注重拓展案源渠道。善于从日常监督检查、专项治理、经济责任审计、信访举报、媒体舆情中发现案件线索，加强线索管理，拓展案源渠道。要注重突出办案重点。重点查办发生在基层组织以权谋私、滥用职权的案件；严肃查处重点部门和重点岗位办事效率低下、推诿扯皮、行政不作为的案件；严肃查处领导干部贪污贿赂、失职渎职案件。要进一步完善反腐败协调领导机制。认真贯彻落实《反腐败协调成员单位协作办案实施意见》，加强与司法、组织、审计等部门的联系协作，定期召开联席会议，互通信息，增强办案工作的整体合力。要创新办案方式方法。正确运用政策和策略，既要维护党纪政纪的严肃性，又要体现宽严相济、区别对待，注重办案的政治、经济和社会综合效果。在办案过程中既要查办严重妨碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部干事创业的热情。要注重提高办案质量。加强对办案过程的监督管理，规范案件检查措施，确保安全文明办案；严把制度程序关、监督管理关、办案纪律关和政策策略关，确保办案程序合法、实体合法、行为合法。要把依纪依法办案要求贯穿于信访、立案、调查、审理、处 13

分执行、案件监督管理等各个环节，不断提高办案工作的能力和水平。要注重发挥办案的治本功能。积极开展“以案释纪、以案说法”等教育活动，把查办案件与加强警示教育、推进建章立制、强化制约监督以及刹风整纪等结合起来，促进惩治成果更好地向预防成果转化。

（五）更加关注民生，切实做好纠风惠民工作，坚决维护群众利益。服务民生，保障民生，顺应群众期盼，回应社会关切，切实维护好群众的合法权益是各级纪检监察机关的重要职责和使命。要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，建立和完善维护群众利益的相关制度，逐步建立健全利益协调机制、诉求表达保障机制，最大限度地增加和谐因素。继续深入开展纠风专项整治，加大对食品、教育、医药等领域不正之风，涉农乱收费，公路“三乱”等问题的整治和查纠力度，严肃查处损害群众利益的典型案件。严格落实纠风工作责任制，加强政风行风建设。督促指导各部门、单位、行业制定完善工作制度和行业规范，建立健全防范不正之风的长效机制。完善和改进民主评议政风行风办法，继续抓好政风行风评议工作。扩大评议范围，逐步将重点部门的关键岗位纳入评议范围，强化对测评结果运用。加大政风行风投诉受理查处工作力度，强化政风行风监督。认真落实“面对面、三公开”制度，继续开展以“五评议、三公开、一满意”为主要内容的“人民群众满意基层单位”创建活动，全面加强基层单位政风行风建设。

加强农村基层党风廉政建设。进一步深化农村基层党务、政务、村务和办事公开。督促落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，规范农村基层为民服务工作，完善村民监督委员会制度。坚决查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，着力整治发生在群众身边的腐败现象。

（六）更加注重改革，积极探索预防腐败工作新模式，深入推进反腐倡廉各项工作。坚持以改革的精神、创新的思路和发展的办法破解难题，创造性地整体推进反腐倡廉各项工作，是探索和发展具有西乡特色反腐倡廉建设新路子的必然要求。要积极推进反腐倡廉理念思路创新。牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾理念，把推进反腐倡廉建设与推动经济社会发展相结合，找准结合点，促进科学发展。要推进反腐倡廉工作方式方法创新。探索新办法、掌握新手段、开辟新途径，要特别注重运用现代科技手段，推行“制度＋科技”预防腐败经验。结合各部门、各行业特点，抓住社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，围绕决策、执行、监督等环节，规范权力行使，完善前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法，建立健全廉政风险防控机制，实现廉政风险与业务风险同步防范，不断增强预防和惩治腐败的敏锐性、针对性和有效性。要积极推进反腐倡廉制度创新。积极开展反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动，巩固新老“五项制度”的成果和经验，进一步完善并严格落实。电子化政府采购制度要积极创造条件尽快实施，“廉 15

政灶”制度要逐步在机关、部门推广。要进一步保障制度落实，完善考核奖惩和问责追究的具体办法，健全保障制度落实的长效机制。重点建立村民监督委员会成员报酬、协作区办案的经费保障、药品“三统一”财政补偿等配套措施，从组织领导、工作措施和财力物力上为制度落实提供保障，充分发挥制度整体功能和综合效果。进一步规范党务公开的内容和程序，提升党务工作的质量和水平。健全完善县行政服务中心运行机制，规范权力运行，促进依法行政。积极探索推行向重大建设项目派出监督检查组等制度。大力推行党风廉政建设情况通报制度，不断完善充实通报的内容，拓展通报的领域和范围，把党风廉政建设工作分解、检查、考核以及责任追究情况作为通报的重点内容，发挥通报制度的实际作用，提高群众和社会各界参与、支持、监督纪检监察工作的积极性，形成全社会反对腐败的良好工作氛围，推动我县反腐倡廉建设工作再上新台阶。

（七）更加注重统筹，强化组织协调，完善反腐倡廉齐抓共管工作格局。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，是扎实推进反腐倡廉建设的基础性工作。要切实抓好责任分解和落实。各级领导班子要认真贯彻落实中央新修订的党风廉政建设责任制规定，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。主要负责人要认真履行职责，率先垂范、带头落实，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要根据分工，对分管领域的党风廉政建设负主要领导责任。全县 16

纪检监察机关要认真履行组织协调职能，协助党委、政府抓好责任分解、责任落实和责任考评，并把考评结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评价、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各牵头部门和协办单位要积极抓好本部门、本单位承担的牵头任务和主办事项，形成上下互动、部门联动、内外结合的工作机制，促进反腐倡廉各项工作任务统筹推进、协调落实。要进一步加大责任追究力度。对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；对本系统、本单位发现的严重违纪违法现象不加制止纠正的；对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不处或者处理失之于宽、失之于软的；对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，都要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（八）更加注重管理，强化自身建设，切实提升纪检监察干部履职能力。加强和改进纪检监察机关自身建设，是纪检监察工作的一项重要内容，是新形势下全面履行纪检监察两项职能的必然要求。要加强对反腐倡廉建设新情况、新问题的调查研究，推进反腐倡廉理论建设，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。坚持用社会主义核心价值体系、中国特色社会主义理论体系和新的业务知识武装头脑，指导实践，推动工作。今年是纪检监察组织换届后履职的第一年。要进一步 17

加强领导班子建设，完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高民主决策和科学决策水平。进一步创新教育培训方式，不断提高纪检监察干部服务、保障和促进科学发展，做好群众工作和维护社会和谐稳定，有效预防腐败的能力。进一步加大纪检监察干部轮岗、交流力度，优化干部队伍结构，不断增强干部队伍的生机与活力。要继续加强基层纪检组织建设，充分发挥基层纪检组织监督作用。积极探索对派驻机构实行有效管理的途径和办法，探索推行派驻纪检组定期述职制度。加快委局机关办公大楼建设。要在继续巩固学习实践活动和主题实践活动成果的基础上，在全县纪检监察系统开展以“忠诚履职、争做表率”为主题的“队伍建设年”活动，提能促效，改进作风，率先垂范，努力打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

同志们，反腐倡廉建设任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神、改革创新、突出重点、认真履职，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动西乡科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献。谢谢大家！

第三篇：不断提高反腐倡廉建设科学化水平

王立新通报反腐倡廉建设情况

强调不断提高反腐倡廉建设科学化水平

中国石油新闻中心[ 2012-01-11 07:56 ]

中国石油网消息（记者薛梅）1月9日下午，在集团公司2012年工作会议上，党组成员、纪检组长王立新通报了集团公司2011年反腐倡廉建设情况，部署2012年重点工作并提出要求。

王立新在通报中指出，2011年集团公司各级党组织、纪检监察部门以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届中央纪委第六次全会、中央企业反腐倡廉建设工作会议和集团公司工作会议精神，按照党组的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局、突出重点、整体推进，反腐倡廉建设取得新的进展和成效。

一是深入开展对中央和集团公司重大决策部署落实情况的监督检查，重点检查了一批单位和项目，累计提出90多条改进工作建议和管理建议。二是稳步推进惩治和预防腐败体系建设，将163项推进任务分解落实到相关职能部门和专业公司，明确责任人和工作要求；深化廉洁风险防控工作研究，累计识别重要风险92个，制定控制措施249条。三是教育和监督持续深化。各单位举办廉洁从业和警示教育活动8500余场次，38万余人次参加，选树廉洁从业模范干部79人。四是查办违纪违法案件保持强劲势头。各级纪检监察部门受理信访举报近3000件次，立案查办一批违纪违法案件，仅3个纪检监察中心核查重要信访案件的立案率就达40%，上对下监督作用初步显现。五是效能监察和专项检查有效促进企业规范管理。两级审计部门全年完成经济责任、建设工程、经济合同等审计项目2005个，取得突出的审计成果。

王立新在通报了监督监察中发现的一些突出问题后指出，产生上述问题的主要原因在于思想认识不到位，制度落实不到位，责任追究不到位，监督管理不到位。广大领导干部要清醒地认识到反腐倡廉形势的严峻性，对于通报问题要认真分析研究，举一反三，汲取教训，进一步加强教育、监督和管理，强化制度建设和执行，提高管控能力，有效防范风险，确保企业持续健康发展。

2012年集团公司反腐倡廉建设的总体要求是，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院、中央纪委、国务院国资委和集团公司党组的决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，严明党的纪律，加强作风建设，保持党员干部纯洁性，为集团公司推进综合性国际能源公司建设提供有力保证。

王立新要求，2012年要进一步加强反腐倡廉建设，推进各项工作落实。一要正确认识形势，认真履行反腐倡廉的政治责任。二要加强廉洁风险防控，推进惩治和预防腐败体系建设。三是抓好廉洁自律，做执行廉洁从业规定的表率。四是继续加大查办案件工作力度，坚

决惩治违纪违法行为。五是强化责任追究，促进党风廉政建设责任制落实。

王立新强调，2012年是集团公司实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面落实惩治和预防腐败体系2008年至2012年工作规划的关键一年。各单位一定要认真贯彻党组工作部署，围绕建设综合性国际能源公司，积极推进党风建设和反腐败各项工作任务落实。

会上宣布，2012年2月召开集团公司反腐倡廉建设工作会议。

第四篇：ABC县新农村建设新问题新探索

ABC

县新农村建设若干问题的探索

内容摘要：ABC县新农村建设取得了显著的初步成效，同时也还存在一些不足，制约影响新农村建设的困难还比较多，解决问题的关键是创新思路，探索出可行的对策。

关键词：新农村建设 对策

社会主义新农村建设是一项系统工程，同时是一项长期任务。2006年以来，ABC县县委、县政府通过采取切实有效的措施，开拓创新，强化引导，加大帮扶，发挥农民群众的主体作用，不断推进新农村建设，取得了显著的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的工程，在一些客观因素因素的制约下，我县在建设实践中还面临着许多困难，出现了一些新问题，怎样解决好这些问题，克服困难，笔者有幸参与了我县相关的系列调研，进行了一些初步探索。

一、ABC县社会主义新农村建设成效初显

ABC县自2006年党中央提出新农村建设以来，在中央宏观政策的指导下，安排部署相应资金，组织物力财力人力,使新农村建设呈现出开局良好，进展顺利，总体稳健，群众满意的局面，同时为今后进一步扎实推进新农村建设打下了坚实的基础，积累了一些有益的经验。

（一）农民生存状态得到改善

长期以来，我县大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，是我县农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、街道建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施，加上农民的不良生活习惯，垃圾污染严重。另外，随着一些农村地区非农产业的发展，工业污染问题凸显，亟待改变。我们的建设克服了系列现实困难。农民以前一直很疑惑，既然水、电、路和有线电视都通到了家门口，何必再搬迁到新的地方呢？要在条件具备的地方实施社区集中居住，搬迁难度会很大，建设成本无法估量。最近几年的建设使通村通组公路硬质化比重明显提高，水、电、有线电视改造等也基本结束，农民现有的居住条件和质量明显改善。

（二）农民整体素质大步提高

乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。近年来，虽然一些地区的农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。经过几年的建设，实验区域的农民过上丰富多彩的精神文化生活。

（三）村庄建设有了科学规划

我县在新农村建设前85.6%的乡镇没有切实制定村庄规划编制，农村村庄规划工作的重要性没有摆上应有的位置，这主要源于干部群众对规划工作的重要性和紧迫性认识不足。现有的村庄规划编制也不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患；有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。在新村镇建设过程中的经验告诉我们，要特别注意两点：一是要尊重农民意愿，在国家、社会力量的支持下，根据当地经济发展水平量力而行，避免搞成形象工程、政绩工程；二是要根据当地的文化传统等，做一个长期规划，在规划过程中不能搞一刀切。

(四)农民主体作用切实发挥

近几年来，我县经过新农村建设的农民思想观念得到大幅改观。改变了有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,改变了村民等、靠、要较为严重的依赖思想,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象也得到改变,农民的积极性和主动性开始调动起来。

二、ABC县新农村建设存在的主要问题

由于体制、政策、认知和偏好等方面的原因,导致目前我县新农村建设在主体角色的定位、建设目标的确定、工作重点的选择和实施行动的安排等微观和宏观方面出现一些新情况、新问题。

（一）对新农村建设认识不足

我们干部群众对新农村建设的认识与科学发展观的要求，存在一定的距离。对于我县的干部群众来说，主要存在以下认识不足之处：一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设 的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。

（二）制约新农村建设要素不少

我县新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

（三）新农村建设存在诸多误区

毋庸讳言，ABC县新农村建设和全国其他各地区一样，在实践和认识上也是存在一些建设误区的。主要是：一是“政府建设”的误区。许多地方发展县域经济囿于一个县域行政边界之内的设计、运作，形成“县级政府经济圈”现象。这一模式也用到新农村建设之中。突出表现在：结构雷同，发展路子互相照搬，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调等。

二是“干部建设”的误区。在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受领导干部个人影响大，往往是新官新思路，新年新口号。新农村建设要大发展，需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业、管服务不管事务、管规划不管计划。千家万户的自我积累、千家万户的自觉投入、千家万户的走向市场、千家万户的研究管理、千家万户的创造财富、千家万户的承担风险。老百姓经济是新农村建设的主要推动力量。政府发挥的应是“促进性作用”，主要体现在：首先，制定“秩序规则”，维持一个公平、公开、公正的市场竞争秩序；其次，制定“过程规则”，目的在于最低限度地介入经济过程，在于为市场竞争打通道路，并以此为限。

三是“全能建设”的误区。新农村建设虽是一个相对完整的体系建设，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业发展的差异性。新农村建设要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，“扬长避短”，“扬长”就是要有所为，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃，不搞“鸡零狗碎式”经济。

（四）新农村建设资金难统筹

我县财政支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。“十五”时期以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力；支农资金挤占挪用现象普遍；政府投入重农业“大动脉”，轻“毛细血管”。在取消农业税以后，多数地区还难以将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。农村中小型基础设施建设是目前我国农业投入方面的一个薄弱环节。城市对农民工“经济接纳，社会排斥”。目前，我县是一个农业大县、人口大县，在我县加工制造业、建筑业和服务业的从业人员中,农民工已分别占68%、80%和50%。总的来看，当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响。农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，特别是拖欠和克扣民工工资的现象比较普遍。农民工进得了城，但留不下来的问题仍很突出。低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。

三、进一步推进ABC县新农村建设的思路探索

我县新农村建设下一步建设的关键是，如何解决好当前面对的困难，探索出新的工作思路，夯实基础，切实推进新农村建设。

第一，要认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划,尤其是乡(镇)村建设规划,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇一律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。

第二，要加快农村经济发展,促进农民增产增收。发展农村经济、增加农民收入是我县新农村建设的核心,主要有以下途径:一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托,发展特色农业,以绿色无公害大米、蔬菜等为带动,发展高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农 4

业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

第三，要切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农。国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,我县各相关部门和基层组织要将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人；对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。

第四，要积极创新投资机制,改变投资方式。建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业,农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。

第五，要发展农村社会事业,提高保障水平。一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围,完善农村大病医疗求助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度;四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。

建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点都在农村。我县必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。推动新农村建设迈上新的台阶。

第五篇：对当前反腐倡廉建设面临的新况新问题及新思路新对策

对当前反腐倡廉建设面临的新情况、新问题 及推进反腐倡廉建设的新思路、新对策的思考

党的十七大以来，各级纪检监察机关通过不懈努力，取得了反腐倡廉建设的新成效。同时，我们也必须看到，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未根本改变，一些制约反腐倡廉 建设的新情况、新问题，有待我们认真思考、积极应对。

一、当前反腐倡廉建设面临的新情况、新问题

（一）从当前的反腐倡廉体制来看，一些不利因素不能适应反腐倡廉建设新形势的要求，反腐败工作发展受到制约。反腐败斗争的深入发展，越来越多地触及到体制、机制、制度和管理等深层次的问题。当前纪检监察组织的管理体制、管理模式已经不太适应当前形势发展的需要，体制改革步伐比较缓慢，特别是领导体制设臵不合理，从纪检监察组织的领导关系看，都是受双重领导，一方面受同级党委的领导，另一方面还要受上级纪委的领导，导致在实际工作中组织协调、监督、案件查办等职能作用难 以完全发挥，制约了反腐败工作的开展。

（二）从廉政教育的层面来看，传统的反腐倡廉宣传教育片面单薄，与廉政文化建设的要求还存在较大差距。现时的党风廉政教育对广大党员干部党风党纪教育缺乏针对性和有效性，绝大多数仍是沿用那种“一人讲众人听”的老方法，显得呆板、陈旧；对教育对象不研究，对教育内容不选择，仓促上阵，抓到什么学什么，结果是教来教去，与实际脱节，解决不了多少问题；对领导干部的教育存在“盲区”，真正需要接受教育的领导干部往往不去教育，正像有人说的那样“领导有病让群众吃药”、“领导有问题却让我们受教育”，教育活力不足，图形式、走过场，效 率低下。

（三）从制度建设的层面来看，制度体系存在缺陷明显、难以落实的问题，整体防范功能相当有效。近年来，各地尽管在反腐倡廉法规制度建设方面取得了长足的进展，制定出台了一系列基本制度和条例规章，但现有体制偏重于追惩性的事后监督，忽视对腐败行为的预防和控制；有的往往是原则规定多，具体细则 1

少；有的口号要求多，操作规程少，操作性不强、标准不一。尤其是监督的法规、制度是守则多、罚则少，缺乏可操作性，如“不准”、“严禁”之类的条文很多，而违反了怎么办很少有明确具体的规定，缺乏约束力，至于监督者监督什么、怎样监督、监督无效怎么办、不认真监督又当如何等，缺乏明确规定，监督随意 性大。

（四）从监督检查的层面来看，对权力运行的监控乏力，以权制权仍是反腐败斗争亟需解决的问题。

1、监督乏力，惩处不到位。有的下级对上级不敢监督，怕打击报复，怕“穿小鞋”，上级对下级也不敢认真监督，遇见矛盾“绕着走”，怕得罪人，领导班子成员之间怕伤了情面，不好相处；有的把别人的监督看作是“紧箍咒”，产生逆反心理，把敢于批评监督的同志视为“异己”。

2、监督渠道不畅。对领导干部的意见包括检举揭发的问题，往往不能从正常渠道听到，而是常常与道听途说甚至流言蜚语夹杂在一起，而从正常渠道反映上来的又多是一些匿名的、只言片语的举报，很难弄清事实，判断是非。

3、监督机制乏力。党内监督、人大监督、民主监督、财政审计监督以及新闻舆论监督没有形成合力，“铁路警察，各管一段”，出现监督的“盲区”和“盲点”。特别是在现有体制下，同级监督因受制于人或身不由己往往形同虚设，难以发挥作用，而上级监督又“山高皇帝远”，使监督出现断层。

（五）从纪检监察机关履行职责情况来看，薄弱环节日益凸现，反腐败成效受到较大影响。由于社会对纪检监察机关期望值过高，导致纪检监察机关不仅要认真做好份内本职工作，还要花费相当精力去抓经济发展环境、解决矛盾纠纷、抓机关作风建设、抓招商引资等等，事情过多过杂，人员配备和所担负的任务不相适应，难免顾此失彼，难以较好地履行职责。事务多，也导致自身工作缺乏一个科学的目标定位和引领，容易产生不关注工作结果，而犯从工作到工作的形式主义毛病。在依法依纪办案方面，对新形势下某些领域腐败现象易发多发的特点及产生的原因、规

律缺乏深刻认识，同时受案件调查难、取证难、处理难及说情风、关系网的困扰，影响了办案工作的深入开展。

（六）从腐败现象发展趋势看，腐败行为更加狡猾隐秘，反腐败斗争受到挑战。一些腐败分子作案呈现手段现代化、方式隐蔽化、周期潜伏化等发展趋势，一些与社会主义市场经济相适应的法律法规还不完善，致使有的违纪违法行为得不到及时查处。一些领域腐败成本远远低于腐败收益，一些腐败分子大肆贪污、受贿，聚资敛财，靠腐败暴富，往往披着合法的外衣，不仅成本很低，甚至没有成本，即使被发现，也往往因法制不健全，许多问题难以定性，就是追究了刑事责任，也往往通过轻刑、缓刑、假释、保外就医等得以减少或逃避。不仅起不到应有的震慑作用，反而诱使更多觉悟低下者铤而走险，使腐败滋生蔓延。

（七）从反腐倡廉的社会环境来看，不良的党风、政风、社会风气尚未完全净化，不利于反腐败工作的开展。当前，腐败现象同不良的党风、政风、社会风气有着紧密联系，以权谋私、权钱交易的腐败现象表现突出。权钱交易的恶性发展，又严重地毒化着社会上的人际关系，不给钱不办事、花了钱乱办事甚至被视为办事通则，在人们的观念上留下了深重的阴影。社会上的一些违法违纪特别是经济犯罪行为，又往往牵连党政机关和党政领导干部，多数是内外勾结、串通作案的“窝案”和“串案”，也败坏了党风、政风和社会风气，影响了反腐败工作的深入开展。

二、推进反腐倡廉建设的新思路、新对策

（一）教育防范要有新思路，着力提高反腐倡廉教育的针对 性和实效性，进一步增强教育的说服力

一要突出针对性。要坚持以人为本、分类施教、因人施教，有针对性地开展反腐倡廉教育，不断强化民主意识和集体观念，对那些纪律松弛的党员干部，要采取个别谈话、打招呼、跟踪教育等方式，进行经常性纪律教育，提高他们的自控能力，少犯或不犯错误，有效遏制违纪违法问题的发生。二要突出制度性。要坚持和完善党风廉政大宣教格局，建立健全各部门职责明确、配合协调的工作制度。要建立健全经常化、规范化的思想教育机制，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，融入保持共产党员先进性教育的长效机制建设之中。三要突出广泛性。有计划、有针对性地重点开展对领导干部的教育。同时，将反腐倡廉教育对象从领导干部推广到全体民众，加强面向全社会的廉洁宣传。要在社会生活的各个领域建立反腐倡廉教育载体，形成广覆盖、多角度、立体式的教育网络。

（二）制度建设要有新发展，着力加大制度的落实力度，进 一步增强制度的约束力

一要加快反腐立法进程。要切实做到依法反腐、治腐和防腐，尽快制定实施《反腐败法》，详细规定对各类腐败行为的界定、立案调查、起诉和惩处办法。同时，要大胆借鉴境外先进反腐制度，尽快出台实行国家工作人员个人收入申报、家庭财产申报等相关制度。二要创新制度建设。要由重视制度的平面建设向立体化建设转变。紧紧抓住领导干部选拔任用、行政审批收费、工程项目建设、经营性土地出让、产权交易、政府采购等容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，创造性地加强制度建设，增强制度的科学性，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行。三要推动制度建设与时俱进。要及时把一些成功的经验和做法上升为规章制度。对过去制定的党政干部行为准则和从政规范进行清理，必须坚持的坚决执行，不完全适应的作出调整，及时修改、补充、完善，已经过时的及时废止，需要做出新规定的要及时制定，不断完善党员干部的行为准则和道德规范，减少腐败滋生的机会。

（三）监督制约要有新突破，着力规范权力运行程序，进一 步增强监督的制衡力

一要建立健全权力分解制度。建议实现党委权力运作和具体权力运作中决策权、执行权和监督权的适度分离，建立横向、纵向制约和协调制衡。对重大人事任免事项，可分为提名权、考察权、任命权和评价权，并由不同的部门分别实施。建立和完善各种公开制度。对热点、难点问题及重大决策、重要干部任免和涉及群众切身利益的重大问题，要强化事前、事中和事后的全方位

公开。二要发展党内民主，畅通监督渠道。要在落实党内监督条例上进行创新，结合实际制定落实党内监督十项制度的具体实施办法。借鉴政务公开的基本做法和经验，制定《党内信息公开条例》，探索党代会常设制，解决监督虚位问题。进一步建立和完善对“一把手”的监督制度，如谈话制度、述职述廉制度、听证制度、巡视制度、审计制度、质询制度等。三要提高监督的科技含量。要把完善信息化监督手段作为加强监督基础建设的重要内容，积极探索提高监督手段科技含量的新途径、新方法。把现代科学技术融入对权力运行的监管之中，积极推行行政审批电子监察系统、电子同步审计系统等先进的手段，解决监督制度难以落实的难题。把科技手段运用到权力行使的各个环节，实行对权力 运行的实时监控、预警纠错、在线跟踪。

（四）查办案件要有新作为，继续保持惩治腐败的高压态势，进一步增强惩治的威慑力

一要正确评价反腐倡廉工作，坚决惩治腐败分子。要进一步健全完善党风廉政建设责任制考核评价体系，在评价一个地方党风廉政建设责任制的优劣时，不仅要看是否发生了腐败案件，更要看是否主动、认真查处案件；不仅要看惩治和预防工作情况，更要看群众的信任和满意程度。在坚决惩治腐败的同时，要逐步建立健全领导干部“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制和“不愿腐败”的自律机制。二要健全查办案件的协调机制。充分发挥纪委在查办案件中的组织协调作用，加强与查办案件相关部门的联系和沟通。进一步完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关联合办案、违纪违法线索移交和案件移送等制度，通过采取案件交办、交叉办案、联合办案，形成有利于突破大案要案的整体合力。建立联组办案制度，打破系统、单位界限，统一调配、优化整合纪检监察办案力量。三要注重发挥查办案件的治本作用。要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，认真查找体制、机制、制度方面的问题，建章立制，堵塞漏洞。要通过查办案件，建立健全科学的评估预警机制，做到关口前移，防范在先。四要保障公民有序参

与。尽快制定完善举报相关规定，建立举报人员奖励及保护措施，对实名举报实行优先办理、快查快结、严格保密、及时反馈、双 向沟通等五项承诺，保障举报人的合法权利。

（五）自身建设要有新举措，着力提高监督检查权威，进一 步增强纪检监察机关的执行力

一要理顺监督体制。建议尝试改革纪检监察系统现行管理体制，确定各级纪检监察机关由上一级纪检监察组织管理为主，以保证纪检监察机关相对独立的主体地位。全面推行派出派驻机构统一领导体制，完善基层纪律检查委员会的组织建设和运行机制，加强对同级党委、政府及其组成人员的监督。可考虑从社会各界选举部分优秀党员担任纪委委员，增加委员的代表性和广泛性。进一步完善纪委全会议事制度，建立全委会例会制度，对重要的监督事项以全委会的名义作出决定，以增强监督的民主性和权威性。二要明确职能定位。要根据形势和任务的发展，对纪检监察机关的职能进行重新定位。纪检监察机关要集中力量把主要精力放在预防和打击违纪违法行为上。要结合实际，制定科学的中长期发展规划，明确今后若干年纪检监察工作的方向、目标及达到目标的措施、工作步骤等，认真抓好反腐倡廉任务分解，加强组织协调，避免工作的盲目性。三要加强纪检监察机关自身建设。要尽快制定纪检监察机关工作条例，对各级纪检监察机关的级别、内设机构、职责、工作程序、措施、装备设施、经费保障等作出明确规定。要建立健全包括目标责任机制、科学测评机制、奖惩激励机制、督促检查机制、后勤保障机制、公开透明机制、协调配合机制在内的纪检监察机关履职制度体系，实行综合性的动态量化管理与分类的制度管理相结合，为反腐倡廉建设提供强 有力的保障。