高校学生事务管理工作要研究新问题、应对新挑战（大全）

第一篇：高校学生事务管理工作要研究新问题、应对新挑战（大全）

高校学生事务管理工作要研究新问题、应对新挑战

高等学校学生事务管理工作（以下简称“高校学生工作”）是指通过规范、指导和服务，促进学生全面发展的非学术性事务管理工作，一般而言，包括思想教育、学生管理、学生指导与服务、突发事件应急处置等内容。我国高校学生工作长期以来为学校的改革发展做出了重要贡献，是学校安全稳定运行、学生身心健康发展、优良校风学风建设的重要保证，是坚持内涵发展、提高人才培养质量、实现学校发展目标的重要基础。要认真研究经济社会发展、科学技术进步和高等教育改革对学生工作带来的新问题和新挑战，不断提高高校学生工作水平，为大学生全面成长做出新贡献。

一、高等教育发展方式转变对高校学生工作提出新要求

自1999年实施大众化高等教育发展战略以来，我国高等教育规模急剧扩大，效益显著提高，投入平稳增加，结构不断优化，体制改革取得突破；高等学校人才培养、科学研究、文化传承创新与社会服务功能得到了充分发挥。与此同时，经济社会发展和人民群众对高质量高等教育的迫切需求与优质高等教育资源严重短缺之间的矛盾日益凸显。学生、家长、社会和高校举办者对质量和公平问题高度关注，新闻媒体和公共问责的重点也指向了高校的人才培养质量和办学水平。为了满足人民群众的愿望和经济社会发展的需求，我国高等教育必须解决三个重大现实问题：一是在规模适度扩大的同时努力拓展优质高等教育资源，重在提高高等教育质量；二是在提高质量的长期过程中合理配置有限的优质高等教育资源，大力促进高等教育公平；三是积极推进高等教育国际化，不断提升中国高等教育的国际影响力。与此相适应，我国高等教育发展方式正在发生深刻的变革，即从以规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展，转变到以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展。

必须看到，随着高等教育体制改革的深化，学校办学自主权进一步扩大，高等学校质量建设和质量监控的主体地位不断强化。一方面，高校内涵发展任务艰巨，要遵循教育教学规律和人才成长规律，逐步探索、稳步推进，而改革发展的成效则往往要在若干年以后才能得以显现。显然，这与当前社会公众对于高质量高等教育的急切期盼，以及部分学校和地方政府急功近利的教育绩效观形成了强烈反差。另一方面，随着高等教育规模的不断扩张，利益相关者增多，不同群体的利益诉求呈现出多元化的价值取向；高等教育与其他教育领域改革的关联度增加，与经济社会的联系更加紧密，政策制定和改革举措实施难度加大，高等教育改革已经步入“深水区”。

在这样的大背景下，人才培养质量愈来愈成为学校办学声誉的载体和生存发展的生命线。必须进一步增强做好高校学生工作的紧迫感和责任感，遵循教育规律和人才成长规律，加强系统研究和综合改革，坚持育人为本、德育为先，重视大学生社会责任感的养成，紧密围绕人才培养模式改革和质量建设创造性地开展工作。比如，目前不少学校都在积极探索“学分制”、“弹性学习制度”或“书院制”等教育教学模式的改革，而要真正取得成功，除了加强教学资源建设和深化教学管理体制改革之外，还要求高校学生工作与时俱进、协同创新，在突破以学生班级为基础的传统管理格局、调整学生激励和约束机制、改革学籍管理办法、实施本科生导师制等方面有所作为。

二、高等教育投资体制改革给高校学生工作带来新问题

随着高等教育大众化进程的推进和市场经济的发展完善，高等教育投资体制改革不断深化。高校多种渠道筹集办学资金、大学生缴费上学、构建大学生资助政策体系等举措平稳实施，符合国际趋势和中国国情的高等教育成本分担新机制正在建立与完善之中。高等教育投资体制的改革对学校的内部治理、人才培养和学生工作提出了新的问题，带来了新的挑战。近年来大学生的身份从过去单纯的受教育者转变为教育消费者，维权意识明显增强。学

生和家长更加重视教育收益率，对知晓学校信息、参与学校管理等方面的民主诉求意识更加强烈。高校学生工作要坚持以学生为本，高度重视学生的权益诉求，不断完善民主管理制度，健全学生会、研究生会制度，畅通学生意见表达渠道，保障学生的知情权和权益申诉权，调动学生参与学校管理的积极性。

近年来大学生在改善教学质量和教学及生活条件等关系到切身利益方面的诉求明显增多。高校学生工作要直面学生的利益诉求，认真研究、统筹协调，抓好教学工作和后勤保障工作。要保证教学和学生工作经费投入，切实改善教学和生活环境，为学生成才创造良好条件；加强科学管理和规范办学，及时消除由于教学和后勤问题引发的失稳苗头，保证正常教学秩序，避免群体性公共事件的发生。

近年来大学生状告学校法人的案例明显增多，而且学校败诉率较高。究其原因，一是学校在办学质量及教学、生活条件等方面存在问题，而且对学生诉求反映不敏锐、改进不及时、工作不到位。二是学校有关学生管理的规章制度一般比较详尽，尽管制定初衷是加强学生管理、促进学生健康成长，但其中的某些条款往往与上位法律法规相冲突，一旦形成官司，败诉也就在情理之中。因此，高校在提高管理水平、改善教学质量的同时，要对学生管理机制进行反思，系统梳理和修订学生管理的有关政策文件，尤其是涉及到学籍管理、学历学位授予等方面的规章制度，使其保持与有关法律法规的“自恰性”，不断提高依法治校、依法治教的水平。

三、经济和科技发展对高校学生工作提出新挑战

进入21世纪以来，经济全球化势头迅猛，科技发展日新月异。我国经济发展方式正在发生深刻变革，创新驱动发展战略的实施，经济增长方式的转变，以及科技创新体系的构建和创新型国家的建设，不仅对高校人才培养模式改革提出了新的要求，而且给高校学生工作带来了新的挑战。

随着我国经济增速减缓和经济结构的调整，以及世界范围内金融危机的影响，大学毕业生就业形势严峻，就业压力逐年增大。1998年，我国普通高校毕业生总数为87万人，今年达到了创纪录的699万人，增加了7倍；近年来大学毕业生离校时的初次就业率保持在70%以上，离校半年后的就业率在90%左右，大学生就业问题已经引起政府和社会的高度关注。客观而言，大学生就业是一项系统工程，既需要政府和企业积极推进经济健康可持续发展，提供更加充足的就业岗位；也需要用人单位转变观念，更多地吸纳大学生就业；对于高校而言，则需要主动研究社会职业和人才市场的变化趋势，适时调整人才培养规格、专业内涵和课程体系，提高人才培养的适应性或针对性。同时，重视和加强大学毕业生就业工作已经成为当前高校学生工作的重要内容。通过多种形式切实加强教育，引导大学毕业生树立正确的就业观和创业观；认真做好就业指导与服务工作，帮助更多的大学毕业生在就业市场上找到工作机会。

科学技术进步对经济社会发展的贡献率不断增加，同时也对高等学校的人才培养和学生工作提出了严峻挑战。知识数字化和互联网技术飞速发展，正在改变人们获取知识的渠道和方式，MOOC、翻转课堂、微课程等教学模式和方法的变革，使知识传递的方式由单向转向互动，以知识转移为特征的社会参与正在与自主学习、合作学习方式进行整合，教师的角色正在由知识传授者、学习组织者转变为学生的学习伙伴。这种深刻的变革使大学的知识权威遭到威胁，高等教育的实际效能受到质疑，也对高校的学生管理、教学组织、教学方式和学习方式乃至教室布局等形成了强烈冲击。高校要跟踪和顺应科学技术发展的大趋势，不断深化人才培养体制和模式改革；高校学生工作也要应对新的挑战，积极探索体制机制创新，为构建师生“学习共同体”，促进学生的自主学习和合作学习，实现多样化和个性化培养提供支撑与保障。

四、高等教育国际化给高校学生工作提出新课题

进入21世纪以来，随着经济全球化进程的加速，世界范围内人力资源和物质资源的跨国流动成为常态，并很快渗透到教育领域，高等教育国际化已成为大势所趋。首先，留学生数量大幅增加，教师国际流动明显加速。2012年我国出国留学人员总数近40万；来自200个国家和地区的近33万名外国学生来华留学。其次，教学资源跨国流动和传播的速度加快、范围拓展。到2012年底，依法批准设立和举办的实施本科以上高等学历教育的中外合作办学项目732个、办学机构43个。这些项目的开展和机构的举办促成了国际化课程、教材和课件以及教学方式等教学资源的跨国流动与共享，同时也必然伴随着高等教育理念、管理模式的跨国传播和融合。

高等教育国际化对我国高校在办学过程中拓展国际视野、推进国际化进程提出了严峻挑战，同时也为我国高校学习借鉴教育发达国家的先进办学理念和经验、拓展优质教学资源、改进学生工作提供了难得机遇。我国高校正在采取多种措施加快推进国际化进程，比如，重视培养国际化人才或具有国际视野的创新型人才；鼓励高校学生和教师通过联合培养、合作研究、讲学游学、参加国际会议等多种方式积极参与国际学术交流与合作；尝试开设全英文课程或专业，吸引更多的外国学生到中国留学等。

应该指出，随着国际学生和国外教学资源的涌入，我国高校学生工作面临着新的现实问题。在学校发展方面，如何科学借鉴国外大学的先进办学理念和学生事务管理模式，积极引入国外优质教学资源和先进管理方法，推进人才培养模式改革，改善思想教育的实效性，提高学生管理和服务工作的水平与效益；在留学生管理方面，如何借鉴国外大学的成功经验，减少“特殊照顾”，为他们尽快融入中国文化和校园“大家庭”提供条件，并使他们成为中国和平发展与进步的国际传播力量；在大学文化建设方面，如何利用国际学生带给中国学生的不同文化视角，促进多元文化的融合，加强相互之间的理解与沟通，营造优良的校园文化和育人氛围。

五、加强高校学生工作的对策建议

作为教育体系的重要组成部分，高等教育是培养创新型人才的关键阶段，要进一步增强做好高校学生工作的使命感和责任感。高等学校是培养创新型人才的重要基地，是创新型人才从校园培养走向社会实践的转折点；高校学生工作是推进学校改革、建设和发展的重要保证，是创新型人才培养链条中不可或缺的环节。要把加强高校学生工作作为学校内涵发展和质量建设的重要任务，保证经费投入，落实人员编制，健全管理体制机制，优化考评标准和方法，为大学生全面发展提供制度、组织、财力和人力资源保障。

面向问题加强高校学生工作的研究。高校学生工作干部和相关研究人员要直面当前高校学生工作中的重大理论与现实问题，主动回应高校学生工作的实践诉求。一是要重视和规范政策研究，将批判性和建设性有机结合，提高高校学生工作政策咨询和决策服务的实效性；二是要重视微观应用研究和案例研究，强化运用先进教育理论指导高校学生工作实践的功能，提高为高校学生工作服务的有效性；三是要加强国际比较研究的批判性和本土化，既重视学习借鉴国外先进的学生事务管理理念和成功经验，又重视对现存问题和历史教训的批判与反思，更好地服务于我国高校学生工作；四是要重视研究方法的创新，加强实证研究和量化研究，提高高校学生工作研究的科学性和国际对话能力。

加强和改善高校学生工作干部的培养培训工作。包括从事思想教育、学生管理、学业指导和服务工作在内的干部教师是高校学生工作的骨干力量，要高度重视高校学生工作干部，尤其是辅导员、班主任的培养培训工作，为他们的成长和发展创造条件。具体包括：完善高校学生工作干部培训制度，并建立相应的激励与约束机制；调整和优化培训内容，加强经济社会和科学技术发展、高等教育改革和国际化等方面的培训内容，拓展高校学生工作干部的视野，提高他们的综合素质和把握全局的能力；改革培训方式方法，重视探究式、讨论式、案例式和体验式学习方法的应用，尝试将国内培训与海外研修相结合，努力改善培养培训效

果。

传承优良传统探索高校学生工作改革创新。我国高校学生工作在长期实践中形成了优良的传统，积累了丰富的经验，这是高校发展的宝贵财富，必须传承和弘扬。同时，要坚持与时俱进，转变教育观念，努力开创高校学生工作的新局面。比如，如何创新学生管理体制，突破以学生班级为基础的传统管理格局，适应学分制、弹性学习制或书院制改革的新要求；如何践行以学生为本的教育理念，克服重管理、轻服务的倾向，强化服务育人功能，加强对大学生的学习指导服务、心理咨询服务、就业与创业服务和勤工助学服务；如何将学术型事务和非学术型事务有机融合，引导辅导员、班主任结合学生学术性活动创造性地开展工作，提高管理育人效能；如何探索本科生导师制，建设专兼职结合的学生工作队伍，发挥专业教师的教书育人功能等。

重视营造优良的校园文化。大学文化是大学在长期发展过程中形成的历史积淀、人文品格和价值理念。大学文化内化于大学的办学理念、价值追求和学术品位，外显于大学的制度规范、行为方式和物质条件，以潜移默化的方式影响着师生的思想和行为，是大学内涵建设和特色发展的内在支撑。高校中学术自由的传统、科学与人文精神的积淀、综合的学科氛围、丰富的人力资源和物质资源等，为培养创新型人才提供了丰厚的土壤和有力的保障。高校学生工作要充分利用学校的软资源，通过党建工作、思政工作、导师制、寄宿制等方式，在学习态度、价值观念和生活目标等方面对学生施加潜移默化的影响，尤其要注重大学生社会责任感的养成，为大学生的成长成才营造优良的环境和氛围。比如，网络已经成为大学生获取信息的主渠道和重要的沟通平台，对大学生的思想、心理和行为产生了广泛而深刻的影响，是大学文化建设和学生工作的重要阵地，要深入研究网络文化载体的规律和特点，既要发挥其在文化传播上经济、快捷等优势，又要加强管理和引导，克服其负面影响。作为非专职学生工作者，希望能从更广的视角研究高校学生工作，也期待抛砖引玉。

（作者：中国教育学会会长、北京师范大学教育学部教授 钟秉林）

第二篇：大学人才培养要研究新问题应对新挑战

大学人才培养要研究新问题应对新挑战

钟秉林

摘 要：经济社会发展、科学技术进步和高等教育改革的大趋势，对我国高等学校人才培养工作带来了新的严峻挑战。高等学校要增强教育教学改革的紧迫感和责任感，切实加强内涵建设，不断深化人才培养模式改革，稳步提高人才培养质量。

关键词：内涵建设；人才培养；经济社会发展；科学技术进步；高等教育改革

进入 21 世纪以来，经济社会发展、科学技术进步和高等教育改革对大学人才培养带来了新的严峻挑战，高等学校要研究新问题、应对新挑战，不断深化人才培养模式改革，稳步提高人才培养质量。

一、来自于高等教育外部的挑战

（1）经济发展方式转变。当前，我国经济发展方式正在发生根本性转变。要实施创新驱动发展战略、调整经济结构、推进城镇化进程、提升开放型经济水平，劳动者素质的提高和创新型人才的培养是重要基础和决定性因素，高校人才培养工作面临新的挑战。

第一，经济发展方式转变导致了人力资源需求的变化。劳动力市场对人力资源的结构和素质提出了新的要求，经济社会发展需要不同层次和不同类型的多样化人才，如具有创新精神的学术型人才、具备较高职业素养的应用型人才、具有较好发展潜能的复合型人才、具有 国际视野的外向型人才等。高校要认真研究人才需求的变化趋势，调整人才培养目标和培养方案，优化课程体系和教学内容，加强大学生实践能力和创新能力的培养，提高人才培养的适应性。

第二，经济结构调整导致了社会职业和就业市场的变化。随着产业结构和需求结构的调整和优化，以及高新技术产业和第三产业的发展，新职业不断涌现，一些传统职业的内涵也在不断更新，社会职业的变化必然带来就业市场的变化。高校要认真研究产业结构、社会职 业和就业市场的变化趋势，进一步优化人才培养目标，适时调整专业结构和专业内涵，及时调整专业方向，逐步提高人才培养效果与经济社会发展需求之间的契合度。

第三，大学毕业生就业形势严峻。1998 年，我国普通高校毕业生总数为 87 万人，2012 年达到 680 万，增加了近7 倍，今年将达到创纪录的 699 万。大学生就业是一项系统工程，既需要政府和企业积极推进经济发展，提供更加充足的就业岗位，也需要用人单位转变观念，更多地吸纳大学生就业。对于高校而言，则需要不断深化人才培养模式改革，提高人才培养的适应性或针对性，同时加强对毕业生的就业、创业教育和就业指导与服务。

（2）科学技术飞速发展。当今世界科学技术迅猛发展，科技进步对经济社会发展的贡献率不断增加，同时也对高校人才培养工作提出了严峻挑战。

第一，学科发展既高度分离又高度融合，综合化成为主要趋势。高等学校必须重视学术资源整合，探索跨专业人才培养，这必然涉及高校学科布局、专业结构和院系设置的调整，也涉及人才培养体制和内部管理体制的改革。

第二，信息量呈几何级数增长，知识更新和成果转化的周期不断缩短，大学的人才培养已经不再是一次性的终结式培养。高校必须树立终身教育的理念，科学确定人才培养规格，构建多样化的人才培养体系和模式，重视学生学习能力、适应能力和竞争能力的养成。

第三，一些学科和技术领域在本世纪孕育着重大突破，在网络技术、生物技术、新能源、新材料、航天工程、海洋工程等领域已初见端倪。高校必须在课程体系和学生知识结构设计方面体现前瞻性和系统性，为学生应对科技变革做准备。

第四，知识数字化和互联网技术飞速发展，正在改变人们获取知识的渠道和方式。知识传递的方式已由单向转向互动，教师的角色正在由知识传授者、学习组织者转向学习伙伴，大学的知识权威遭到威胁，高等教育的实际效能受到质疑。这对大学的教学组织形式、教学方式和学习方式乃至教室布局等形成了强烈冲击。转变教育观念，加强第一课堂的改革，促进学生自主学习和合作学习，实现多样化和个性化培养，成为高校教学改革的重要趋势。

二、来自于高等教育内部的挑战

（1）高等教育主要矛盾转化。实施大众化高等教育发展战略以来，我国高等教育事业发展成就令世人瞩目。教育规模急剧扩大，办学效益显著提高，教育经费平稳增加，布局结构不断优化，体制改革取得突破。高等学校人才培养、科学研究、文化传承创新与社会服务功能得到了充分的发挥。与此同时，高等教育发展的主要矛盾发生转化：一方面，经济社会发展和人民群众对高质量高等教育的需求迫切；另一方面，优质高等教育资源严重短缺，“上好大学难”的矛盾日益凸显，并由此引发了人才培养质量、教育公平、大学生就业、现代大学制度建设等一系列社会高度关注的热点和难点问题。学生、家长、社会公众和高校举办者对质量和公平问题高度关注，新闻媒体和公共问责的重点也指向了高校的人才培养质量和办学水平。教育质量，尤其是人才培养质量愈来愈成为高等学校办学声誉的载体和生存发展的生命线。高校必须强化质量意识，明确办学理念，切实把人才培养作为学校的根本任务。

（2）高等教育发展方式转变。缓解主要矛盾的根本途径是拓展优质高等教育资源。高等教育发展和高等学校建设有其自身的规律性，其中一条不可逾越的规律就是更需要长期积累、厚积薄发。教师队伍整体水平的提升，优良办学传统、校风学风、大学文化以及鲜明办学特色的形成，都需要长期的积淀和社会的认可，不可能一蹴而就，也不可能用钱堆砌，这就决定了这一矛盾将在相当长的时期内存在。当前我国高等教育面临着三个重大现实问题：一是拓展优质高等教育资源，不断提高人才培养质量；二是合理配置有限的优质高等教育资源，促进高等教育公平；三是推进高等教育国际化，增强中国高等教育的国际话语权。与此相适应，我国高等教育发展方式正在发生深刻的变革，即从以规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展转变到以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展[1]。

随着高等教育体制改革的不断深化，高等学校质量建设和监控的主体地位不断强化，高校内涵发展任务艰巨，要遵循教育规律、逐步探索、稳步推进，而改革发展的成效则要在若干年后才能得以显现，这与当前社会公众对于高质量高等教育的急切期待形成了强烈反差。高校必须进一步增强紧迫感和责任感，集中精力抓好人才培养和教学工作。

（3）高等教育投资体制改革。随着高等教育大众化进程的推进，高等教育投资体制改革不断深化。大学生缴费上学、构建大学生资助体系、高校多种渠道筹集办学资金等举措平稳实施，高等教育成本分担新机制正在建立和完善之中，这对高等学校的人才培养和学生事务管理带来了新的挑战。

第一，大学生身份从过去单纯的受教育者转变为教育消费者，学生和家长维权意识明显增强，对知晓学校信息、参与学校管理等方面的民主诉求意识更加强烈。高校要坚持以学生为本，高度重视学生的权益诉求，健全学生会、研究生会制度，畅通学生意见表达渠道，保障学生的知情权和权益申诉权，调动学生参与学校管理的积极性。

第二，近年来大学生在改善教学及生活条件等关系到切身利益方面的诉求明显增多。高校要直面学生的利益诉求，切实抓好教学工作和后勤保障工作。要保证教学经费投入，改善教学和生活环境，为学生成才创造良好条件。要加强科学管理和规范办学，及时消除由于教学、后勤等问题引发的失稳苗头，保证正常教学秩序，避免群体性公共事件的发生。

第三，近年来大学生状告学校法人的案例明显增多，而且学校败诉率较高。究其原因，一是在学校办学质量及教学、生活条件等方面存在问题，而且对学生诉求反映不敏锐、改进不及时。二是学生管理规章制度中的某些条款与上位法律法规相冲突，一旦形成官司，败诉也就在情理之中。因此，高校在提高教学质量的同时，要系统梳理和修订学生管理的有关政策文件，尤其是涉及学籍管理、学历学位授予等方面的规章制度，使其保持与有关法律法规的“自恰性”，不断提高依法治校、依法治教的水平。

（4）高等教育国际化步伐加快。随着经济全球化进程的加速，人力资源和物质资源的跨国流动成为一种常态，高等教育国际化已经成为大势所趋。这对我国高校拓展办学视野、推进国际化进程提出了挑战，同时也为学习借鉴教育发达国家的先进办学理念和经验、拓展优质教学资源提供了机遇。

第一，教师国际流动明显加速，留学生数量大幅增加。据统计，2012 年我国出国留学人员总数近40 万。来自 200 个国家和地区的近33 万名外国学生来华留学，其中接受学历教育的留学生占 40.66%。我国高校要进一步拓展国际视野，加快推进国际化进程。一是要调整人才培养目标和规格，重视培养国际化人才或具有国际视野的创新型人才。二是要吸引更多的外国学生到中国留学，开设全英文课程或专业，并在留学生管理方面减少“特殊照顾”，使他们尽快融入中国文化和校园“大家庭”。

三是鼓励高校学生和教师通过联合培养、合作研究、讲学游学、参加国际会议等多种方式积极参与国际交流与合作。

第二，教学资源跨国流动和传播的速度加快、范围拓展。近年来，我国境内的国际合作办学项目与机构持续增加，促成了国际化课程、教材和课件以及教学方式等教学资源的跨国流动和共享，同时也伴随着教育理念、管理模式的跨国传播和融合。我国高校要抓住机遇，科学借鉴国外先进的人才培养理念和教学模式，积极引入国外优质教学资源和现代教学方式。同时要勇于开拓，发挥自身资源优势，在境外举办国际合作办学项目或机构，促进中国教学资源的国际流动。

三、不断深化人才培养模式改革人才培养是大学的基本功能和根本任务，也是内涵建设的核心内容。广义而言，人才培养模式涵盖培养目标、培养内容、培养方式和培养条件在内的人才培养诸要素。高校要认真研究经济社会发展、科学技术进步、教育发展方式转变和教育体制改革对人才培养带来的新挑战，更新教育观念，不断深化人才培养模式改革。笔者认为当前要重点抓好以下几项工作：

（1）明晰人才培养目标和规格。要结合国家和地方经济社会发展需求和学校人才培养的优势与特色，确立培养学术型或应用型人才的目标定位，并从知识、能力和素质全面培养的角度明确各类人才的培养规格和要求。

（2）加强专业建设和改革。专业是人才培养的重要载体，要建立科学的专业体系，完善专业准入、调整和退出机制。专业设置要科学规范、宽窄相宜，重视专业内涵的调整和优化。要建立有效机制，打破学科专业壁垒，为跨专业教育、培养复合型人才搭建平台。

（3）优化课程体系和教学内容。要从学生知识结构和课程体系整体优化的角度出发，平衡好通识教育与专业教育、理论教学与实践教学、专业基础教学与职业技能训练之间的关系。要兼顾系统性、前瞻性和实用性，不断更新教学内容。

（4）重视能力和素质培养。要养成学生的问题意识和批判精神，注重学生学习能力、分析问题和解决问题能力的培养。要处理好首岗胜任能力与职业发展潜力之间的关系，合理安排教学实践和职业技能训练，加强产学研合作育人，提高大学生的实践能力和综合素质。

（5）改革教学方法和教学手段。要尊重学生的选择权和个性特长发展，利用现代信息技术探索个性化、多样化教学。要借鉴国外经验，结合学校实际，尝试探究式教学，如基于问题的学习、研讨式学习等，鼓励学生自主学习和合作学习，培养学生的探究能力和创新精神。

（6）倡导教学科研融合。高校的科学研究活动与创新型人才培养呈“正效循环”效应。要重视将科研资源转化为优质教学资源[2]，充实教材和课程新内容，开出新的教学实验，提供毕业设计选题，为大学生早期参加科研和特色专业建设提供支撑，使学生直接从中受益。（7）完善内部质量监控和保障体系。要提高高校内部教育教学质量保证体系的有效性，进一步明晰质量标准，完善相关政策、规章和教学评价制度。要优化教学评价指标体系和评价方法，注重对学生学习效果和教学资源使用效率的考评完善结果反馈和教学改进机制。必须指出，推进高校内涵发展，深化人才培养模式改革，还需要以转变教育观念作为先导，以加强师资队伍建设作为关键举措[3]，以创建现代大学制度作为根本保障[4]，以营造优良校园文化作为重要支撑[5]。有关观点笔者已另文阐述，本文不再赘述。

钟秉林，中国教育学会会长，北京师范大学教育学部教授。

参考文献：

[1] 赵应生，钟秉林，洪煜.转变教育发展方式：教育事业科学发展的必然选择[J].教育研究，2012(1).[2] 钟秉林.推进大学科教融合努力培养创新型人才[J].中国大学教学,2012(5).[3] 钟秉林.高度重视高等学校教师发展问题 [J].中国高等教育,2012(18).[4] 钟秉林,赵应生.中国特色现代大学制度建设——目标、特征、内容及推进策略[J].北京师范大学学报(社会科学版), 2011(4).[5] 钟秉林,赵应生.加快建设中国特色的大学文化——关于当前大学文化建设工作的若干思考 [J].国家教育行政学院学报,2010(9).[本文为国家自然科学基金重点项目“中国教育资源配置理论与重大现实问题研究”（71133002）的阶段性成果]

第三篇：高校学生思想政治工作与管理工作研究

高校学生思想政治工作与管理工作相结合研究

一、高校学生思政教育与管理工作的现状

当代大学生成长在改革开放的年代，生活在我国经济和社会快速发展的重要时期，他们热情奔放，思维活跃，视野开阔，善于学习新知识，敢于挑战与创新，用于展现自我，表现出积极向上、拼搏进取的精神风貌。但是当代大学生也有令人担忧的自身弱点。当代大学生大多数是独生子女，其家庭环境优越，从未受过艰苦生活的磨炼，自身对家庭的依赖性较强，渐渐形成了自私和自我为中心的心理，在复杂的社会和学校的大环境中，不可避免的对大学生思想产生一些负面影响，在人生观、价值观方面出现种种偏差，如价值认知模糊，传统道德的缺失，社会责任、集体意识的淡漠，都成为高校学生中普遍的思想问题。针对这些情况，我们既要肯定大学生思想主流健康的一面，又要看到他们矛盾性的一面。引导他们树立正确的人生观、价值观和世界观，培养其健康成长，那么高校思想政治教育与学生管理工作的结合就成为目前各高校的首要任务。学生管理工作作为高校管理的一个重要组成部分，是提高人才培养质量的有效手段。虽然学生管理工作的重要性毋庸置疑，但目前却存在着很多问题。诸如学生管理工作主要依靠校规校纪等僵化、硬性的条条框框，过于强调纪律和行为规范，管理者缺乏与学生之间的积极交流与互动，从而使得学生管理工作不但远离学生的日常生活场景，而且也与学生丰富、多样的个体需要和实践活动相脱节，因而高校在学生管理中出现了问题。显然，高校管理者在管理中未能恰当有效地运用思想政治教育是其最大的弊端所在，所以，高校思想政治教育与学生管理结合工作就成为目前各高校在人才培养方面所要解决的首要任务。

二、高校学生思政教育与管理工作问题成因分析

面对高校学生思想政治教育的挑战与管理工作中出现的问题，我们必须积极应对，才能促进高校教育管理的更好发展，为此，我们必须对这些挑战及问题进行深层次的原因分析。社会大环境与学生自身是两个非常重要的影响因素。

2.1社会大环境对高校大学生思想的影响

1．家庭、学校、社会对大学生没有形成教育合力

目前看来，家庭、学校、社会三方面尚未形成一个里应外合、通力合作，努力提高大学生思想政治教育的合力，由于我国当前正处于市场经济快速发展阶段，市场运作和法规秩序尚不健全，和谐、公平、公正的环境尚未完全形成。同时，大学生大部分住校，远离父母，家庭教育与学校教育基本脱节，而一些恶劣的社会现象和家庭问题则严重干扰了大学生思想政治教育的实效性；消极的社会氛围和不当的家庭教育往往降低甚至抵消学校思想政治教育的效果；由于高校思想政治理论课教师、哲学社会科学课教师以及高校各门课程教师之间共同承担德育职责、发挥教育功能的机制没有形成，教师之间团结合作、系统教育的力量比较薄弱；第一课堂和第二课堂往往相互分离，不能相互呼应、相辅相成；公寓、网络、社团等思想政治教育的阵地建设相对落后，不能系统发挥教育功能；高校的教书育人、管理育人、服务育人体系尚不完备，教育功能发挥尚不充分，使得学校管理、家庭教育和社会监管之间的工作相互脱节，彼此没有形成统一的教育合力。

2．高校大学生管理队伍不完善

随着高校教育事业的蓬勃发展、高校改革的不断深入，各高校教师队伍建设成效显著，能够满足整体发展的需要，但是,高校学生管理队伍的建设相对比较滞后，已不能很好地适应高等教育的发展需要。主要表现在以下几个方面：第一，学生管理机制存在缺陷。第二，学生管理队伍出现断层。第三，学生教育管理工作队伍建设有待加强，辅导员、班主任队伍建设问题严重。

3．网络信息时代下对大学生的冲击

互联网已经成为当今这个社会上最繁忙、最富有挑战性、最具活力地教育形式。毫无疑问，当代大学生生存在网络化、数字化、信息化的环境中，而且网络是一个无穷无尽的文化信息源，它具有信息量大、传播速度快、交流互动性强和影响范围广的显著特点。互联网乃是一把双刃的利剑，使用者稍有不慎，就可能惨遭祸害，充分享受网络给我们带来便利的同时，也给大学生思想政治教育带来了负面的冲击：第一，信息量巨增对思想政治教育的干扰。第二，不道德和违法行为。由于网络具有虚拟性和隐蔽性，网民通常以“隐性人”的身份在网上自由操纵，他们摆脱了现实社会中诸多道德人伦的约束，大肆的放纵自己的行为，丧失人伦道德感，忘却社会责任感。第三，不良的网络信息和知识。第四，对人们心理健康具有极大的影响。网络形成的虚拟社会造成了部分大学生逃避现实生活，阻碍大学生人际交往的机会。目前，成千上万的大学生“网迷”“玩物丧志，走火入魔”,无法进行正常的学习和生活，在校大学生退学者大多与痴迷网络有关。

2.2大学生自身存在的问题的原因分析

思想政治教育是以人为主体，以人为对象，以人为出发点和归宿的，大学生作为受教育的主体，他们自身的问题也成为高校教育和管理不健全的主要原因。

1．独身子女的问题

受独生子女政策影响,高校独生子女比例越来越高,今后我国高校大学生中将多数为独生子女。由于与多子女大学生的成长环境存在着差别，据调查显示76.1%的独生子女大学生具有的心理特征：第一，过分自我，缺乏对社会和他人的感激之心，缺乏对教师的尊重和信任。第二，独立生活能力差，经不起生活的磨练。第三，追求个性，对名利比较看重。八零后的这一代人出生于改革开放之后，因此，很多是“吃着肯德基，穿着耐克、阿迪”长大的。他们大都有着超前的消费观念，在家庭教育以及媒体、社会的影响下，使他们很爱表现自己，个性张扬。在他们心中有着过度强化的金钱和物质的观念。

2．心理健康问题

大学生是正在成长的知识分子，一方面他们比社会其他青年具有更高的理论知识，但缺乏社会实践，另一方面社会也对他们寄予了比一般社会成员更高的期望。这种特点容易使他们在由不成熟趋向成熟的心理发展过程中，缺乏生活的磨难，性格脆弱，容易产生自我中心主义、功利意识和知行背离的倾向。当前，许多高校根据实际情况，制定了思想政治教育实施方案，建立了思想政治教育领导机构，引进和培养了一批专兼职思想政治教育教师队伍。但实际运行的效果并不理想，学生对思想政治教育的认同度不高，主要问题在于：开展思想政治教育的方式单调，学生接受思想道德知识和提高心理调适能力的途径单一，没有良好的教育氛围，思想政

治教育的专兼职教师队伍的专业化程度普遍不高；对有心理问题的学生跟踪不及时，针对性不强；没有建立长效机制和一套完善的思想政治教育评价体系。

总之，大学生思想政治教育的工作，对于高校管理的正常开展和大学生思想政治品德健康成长极为重要。如同思想政治教育本身，大学生思想政治教育工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，需要家庭、学校、社区、传媒乃至全社会的共同关注与努力，并且要与实际的学生管理制度相互配合，即理论联系实际，这样才能做得更好。

三、高校学生思政教育与学生管理结合的必要性

目前，学生思政教育与教学、行政管理工作脱节的现象在高校中较为普遍高校思想政治工作中的教育与管理基本情况是分而处之的状态。学校的教务处、学生处、保卫处和各系的行政偏重于管理工作，党委宣传部、政教处团委和辅导员及两课教师偏重于教育工作。因此，无形中形成了思想政治教育与管理的“两张皮”，沟通渠道不畅，专任教师只负责教书而不管育人，而高校行政管理人员也未能对学生的思想教育工作给予足够的重视，高校思想教育成为一个空白领域。对于高校学生来讲，思想政治教育与管理的脱节不利于他们的成长和发展，对于合格人才的培养，一方面需要对学生开展正确的思想政治教育和引导工作，另一方面也需要管理的严格化和科学化，因此，在高校中，管理者也应当承担起教育者的责任，管理也是教育的一种，是比较特殊的教育方式。具体来讲，做大学生的工作是管理者的主要特点，管理者要使对学生的思想政治教育更具针对性和说服力，使学生形成正确的世界观、人生观和价值观，还要注意规范学生的日常行为，这同时也有利于学生其它各门学科的学习，使学生更加努力的学习书本知识，同时又多注重课外实践，发展成为高素质的复合型人才。

四、高校学生思政教育与管理工作相结合的思路与对策

4.1高校思政教育与学生管理结合的思路

第一，充分发挥高校思想政治教育理论课的主渠道作用。大学生思想政治教育的主渠道就是思想政治理论课，要对思想政治理论课的学科、课程、教材以及教师队伍建设等逐步加强，对教学内容、教学方法以及教学手段等进行改革。要从宏观上加强指导思想政治理论课，采取各种积极措施，改善思想政治课。

第二，实现对校园文化建设的强化。学校的各种管理制度、学生守则以及学生行为规范等，是校园文化管理的主体。德育的渗透是校园文化的重要作用。所以要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，将培育“四有”新人作为宗旨，丰富校园文化活动，从而使高校思想政治教育及学生管理工作迈上一个新的台阶。

第三，加强对网络手段的充分利用。网络作为一种现代化的技术和手段，在高校思想政治教育及学生管理中引入网络手段，使教育管理的空间和渠道进一步拓宽，但所面临的挑战也不可忽视。高校要注重对校园网的建设，使校园网为思想政治教育工作服务；利用网络的强大作用，把握主动权，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，并对他们的行为进行指引。

第四，使教育与管理紧密结合，既要教育引导，又要严格管理。一方面要加强对大学生的思想政治理论知识教育，另一方面还要严格学校纪律，对各项规章制度进行完善，使教育与管理密切结合，以思想政治教育为前提开展学生管理工作，管

教统一。

第五，坚持以人为本，以学生为本。一方面要使学生的主体作用得到充分发挥，对学生的需求和愿望要给予充分的尊重和理解；另一方面，要认识到每一个学生都是“人才”。开展高校思想政治教育和管理工作，必须以人本为前提，做到以德服人、以礼服人、以情感人、以境动人。要注意发挥学生自我管理的能力，使教育与管理相结合，在学校中形成教书育人、管理育人的局面，使高校育人的目的和任务得以实现。

4.2高校学生思政教育与管理工作相结合的对策

第一，思想政治教育要形式多样、内容丰富我国高校的思想政治教育方式曾经一度单调，枯燥乏味。高校对大学生的培养目标可以用智力、体力、社会、职业、精神以及情感的发展这六个方面来概括。具体来讲，使学生认识到自己对他人及社会的依赖、自己在社会中的作用，以及拥有社会责任感等，是社会发展的要求；保持积极乐观的生活态度、拥有较强的心理承受能力、能够对情感自由的表达，能够对他人的情感进行理解和接受，信任和尊重他人等，是情感发展的要求；而通过对人生的意义及目的的思考，树立正确的世界观、人生观和价值观，并以此作为自己行动的指导等，是精神发展的要求。要使我国高校思想政治教育潜入人心，并在高校学生管理中起到充分有效的作用，我们也必须从内容、形式的多样化上对高校思想政治教育进行改革发展。

第二，加强辅导员队伍建设，提高思想政治教育效果。辅导员是高校教师队伍的重要组成部分，是高校从事德育工作、开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。辅导员既是“工作者”，又是“思想者”，是学生思想政治工作的骨干力量。

第三，强化大学生心理教育。

时代的发展要求对大学生的心理咨询工作进一步加强，这也是高校教育改革的必然要求。具体来讲，有多种方式为大学生提供心理咨询服务，最普遍而且覆盖面最高的是上课的方式，另外还找一些学生开座谈会，或者进行个别谈话等。另外，电影、电视等也被作为一种辅助手段应用在对学生的心理咨询中。

第四，加强大学生实践教育，提高德育的实效性。高校要多组织指导学生参加大量的社会服务与课外活动实践性和服务性，提高学生伦理道德教育。灌溉的教育方式在对伦理道德教育的开展方面很难收到较好的效果，实践是提高教育实效性的一个最佳途径，在实践中培养学生的道德意识，使学生的道德责任感增加。

第五，加强学生管理干部队伍建设。

在我国，高校的学生干部人员队伍学历层次较低，对学生管理工作缺乏理性认识。学生干部是广大学生中的骨干力量，在广大同学中起着模范带头的作用，他们的素质影响着全体学生。因此，要加强学生管理干部队伍的组织建设，努力打造这样一支队伍：具有良好的思想道德修养、较高的组织管理能力、良好的口头表达能力、优良的学习成绩、心胸豁达、办事公正、能够发扬民主、善于团结同学、不骄不躁、谦虚谨慎、积极向上的进取精神和大胆创新的意识、懂得思想政治教育规律，熟悉学生思想心理特点，善于组织引导学生。

总而言之，大学生的思想政治教育与管理工作并存于高校中，我们要重视二者之间的关系，思想政治教育工作的正常开展需要管理的辅助，严格的管理有利于提高思想政治教育实效性，因此，高校思想政治教育和学生管理之间的结合也是必要的，也是必然的。这样对大学生树立正确的世界观、人生观、价值观起着积极的导向作用，有利于高校育人目标的实现。

第四篇：基层党建如何应对新挑战

基层党建如何应对新挑战

——西安市临潼区加强基层党组织执政能力建设的启示

时间:2011年07月06日 09时03分来源:光明日报作者:记者 李慧 冯蕾 张哲浩字号：『 大字体 中字体 小字体 』我要评论

编者按 中共中央总书记胡锦涛日前在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战。

近年来，西安市临潼区面对基层党建的新形势，不懈探索，以提升基层党组织执政能力引领经济社会发展，以经济社会发展推进基层党组织执政能力的提升，为基层党建提供了新的启示。

日前，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，中共中央总书记胡锦涛就我们党如何保持和发展马克思主义政党先进性作出了深刻论述，并强调，要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。这也给基层党组织提高执政能力提出了新的要求。

郡县治，则天下安。

基层党组织执政能力关系着当地经济社会发展的大局。2010年，临潼区经济社会和谐发展，民生改善取得了显著成效。而这一切，离不开临潼基层党组织的坚强领导。近日，《提升基层党组织执政能力的探索》举行首发式，该书对临潼基层党建的经验进行了系统总结，引起专家学者的广泛关注。

临潼的基层党建经验给了我们新的启示。2010年，临潼区经济社会和谐发展，全区完成生产总值150亿元，是“十五”期末的2.5倍，经济结构进一步优化，三产业比重由“十五”期末的20.6：47.7：31.7发展到17:53:30。与此同时，城乡商业网点、现代物流设施建设加速，形成了特色农业、新型工业、现代旅游商贸综合发展的态势。

临潼的实践充分表明，基层党组织执政能力的大小，不仅影响到当地经济社会发展和人民群众生活水平的提高，而且直接影响党的形象和执政地位。作为县一级党委，临潼区委先行先试，在实践中走出了一条新路，他们的探索和经验对全国的基层党建工作具有示范意义。

新挑战：对党的执政能力提出新要求

随着社会的不断发展，我党的执政环境发生了前所未有的变化。现代管理体制对基层党组织执政能力建设提出了新挑战。科学执政、民主执政、依法执政是党的领导方式和执政的重大变革，是党的执政规律的必然要求，也对基层党组织执政能力建设提出了新的要求。与此同时，群众对党的执政方式提出了更高的期待。

临潼区委在提升基层党组织能力上的做法多次受到陕西省及西安市党委的表彰。他们围绕基层党组织面临的新风险、新挑战、新任务，探索出“六破六提”的做法和经验。

据临潼区委书记任军号介绍，“六破六提”一是破解领导科学发展难题，提升发展力。二是破解基层民主政治难题，提升凝聚力，改进基层党组织的执政方式，提高执政水平。三是破解意识形态建设难题，提升导航力。坚持用马克思主义占领思想阵地，夯实意识形态载体；坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，巩固意识形态基础；坚持正确舆论导向，确保意识形态安全。四是破解处理人民内部矛盾难题，提升和谐力。面对社会转型期阶段性特点和社会矛盾纠纷的现实，走出了一条符合实际、富有特色的处理人民内部矛盾之路。五是破解文化产业发展难题，提升软实力，通过文化软实力的提升，把文化产业作为拉动整个临潼区经济、社会发展的龙头项目，迎来了可喜局面。六是发扬敢闯敢试的精神，积极探索基层党建工作新机制，探索出一条以党建促发展的科学之路，大大提升了各级党组织在人民群众中的向心力，破解了基层党建科学化这一普遍难题，经济快速发展、社会和谐进步。

“西安市临潼区委的做法和经验值得重视和借鉴，他们这种勇于探索，能够把中央决策和本地实际相结合的精神，具有典型性和示范性意义。”中共中央政策研究室常务副主任何毅亭如是说。

新探索：基层党组织战斗堡垒作用凸显

2010年4月20日，临潼区马额街道南刘村党支部书记庞玉芹因积劳成疾病逝在工作岗位上。这位基层党员虽然先天脊柱畸形，身体残疾，却自立自强、鞠躬尽瘁，凭着公心、热心和恒心，带领群众修水库、平土地、建学校，经常“背着干馍跑项目、喝着凉水抓生产”，把曾经贫瘠的“烂刘村”变成了远近闻名的“富裕村”。

庞玉芹只是临潼区众多优秀农村基层干部的一个典型。近年来，临潼区不断完善班子选配机制，优化基层干部素质，强化干部管理机制。

“上面千条线，下面一根针”，是对基层工作的巨大压力的形象描述。提升和加强党的执政能力建设，是一项事关全局的重大战略课题，既要求党的各级领导机关和党员领导干部发挥领导核心作用和骨干带头作用，也要求党的基层组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。临潼区通过加强党内民主建设，党员对基层党组织的认可度得到提升，基层干部作风明显好转，用人机制不断健全，基层群众民主意识不断增强。

当前，我国正处于经济社会加快转型时期，在快速发展的同时，也伴生一些影响社会和谐发展的问题。据了解，近年来，在基层，有些村干部上任后在处理征地、拆迁、旧村改造等涉及居民切身利益的重大事务时，不走民主程序，不让群众参与决策，引起群众的不满，影响了农村的发展和稳定。加上随着城市化进程的不断推进，社区工程、采购项目日益增多，涉及资金数额较大，农村社区干部面临着许多诱惑和考验，如果没有管理创新，稍有不慎就可能出现较为严重的问题。为此，临潼区在多方面进行管理创新，促进基层和谐稳定发展。

任军号说，近年来，拆迁安置引发的纠纷已成为社会关注的重点，考验着基层党组织处理复杂利益矛盾的能力。临潼区委近年来在安置拆迁过程中，保证拆一补一，保障群众的生活和养老，对困难户发放拆迁补助，为每户安排一个就业岗位。整个过程全程透明操作，坚持群众监督。安置区建设首先考虑群众的未来利益，顺应了民意，凝聚了人心，不但保障了各项建设的进度，而且提高了群众的居住环境和生活质量，打开了群众的致富门路，促进了农村的和谐稳定。

有关专家指出，在我国各种关系基本协调、稳定、和谐的前提下，仍存在一些不安定的隐患、不和谐的因素。妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，是摆在全党尤其是各级领导干部面前的一个重大历史课题。

近年来，临潼区注重建立和完善应急机制，提高处理群体性突发事件的能力，同时建立健全社会联动调解机制，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，此外，注重社会保障建设，健全民生发展模式。坚持多层次、广覆盖、保基本、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善全区的社会保障体系。

“今年是建党90周年，在这个具有特殊纪念意义的年份，临潼区党建的先进经验是庆祝建党90周年的一项重要成果，为党的建设和发展作出了贡献。”中共陕西省委党校党建教研部副主任、博士刘飞向记者介绍说。

新启示：临潼党建样本具有示范意义

事实上，基层党组织执政能力建设一直是当前党建理论研究的一个热点问题。辽宁大连、山东青岛、上海杨浦等地都在探索研究基层党组织执政能力建设的经验。记者在采访中发现，与其他省市基层党组织提升执政能力的探索相比，临潼区委提升基层党组织执政能力有着自己的特色。

临潼区委宣传部长、《提升基层党组织执政能力的探索》副主编裴靖瑜说，近年来，临潼区委将加强基层党组织执政能力建设与做好新形势下群众工作相结合，实施了多项重大的民心工程，创新了群众工作的方式方法，以执政能力提升促进干群关系和谐，以干群关系和谐促进执政能力的提升。

据介绍，五年来，临潼区委将加强基层党组织执政能力的积极探索与区域经济社会发展的具体实践相结合，以提升基层党组织执政能力引领区域经济社会发展，以区域经济社会发展推进基层党组织执政能力的提升。临潼为研究西部地区在提高经济发展能力方面不断加强党的执政能力建设摸索出了经验，为基层党组织加强执政能力提供一种指导。

陕西师大教授陈答才指出，临潼的探索说明提升发展力是加强基层党组织建设的第一要务，必须以科学发展观为指导，破解区域发展难题。临潼在发展中，也面临一些困境，周边县区的激烈竞争，环境保护、土地消耗和经济发展的矛盾都给区域发展提出了挑战，临潼区紧紧抓住了西部大开发进入新阶段的机遇，挖掘自身人文、区域、资源优势，注重职能转变，促进了特色产业发展。

“能否进一步密切党群干群关系是新时期衡量基层党组织执政能力提升的一个重要标志。”西北大学马克思主义学院副院长杨洪指出，当前，基层党组织发展依然面临很多问题，比如基层干部驾驭市场经济能力不高，一些党员干部不善于学习，缺乏市场、经济、金融、法律等方面的知识，不了解市场，对本地的改革发展心中无数，缺乏发展思路等。临潼的探索为解决这些问题提供了思路，它的针对性非常强，而且应用性也很强。

“提升发展力、凝聚力、导航力、和谐力、软实力、向心力，这六个力既是基层党组织执政能力的重要标志，也是临潼核心竞争力的重要体现。”西安理工大学博士生导师史向军指出，临潼区委将加强基层党组织执政能力建设与提升临潼核心竞争力相结合，基层党组织执政力和区域核心竞争力实现互促互进。在提升基层党组织执政能力的探索中，临潼区委摸索出了自己的一套方法，树立了党建样本，为其他基层党组织提供了经验。

第五篇：适应新常态、应对新挑战

党课教案

授 课 人：胡凤楼 授课对象：党员、干部 授课时间：2015年3月18日 授课地点：区安教室

教学内容：“适应新常态、应对新挑战”主题教育 教学方法：面授

教学目标：党员要转变思想,带头创先争优,带头“两反”，完成全年目标

教学重难点：

1.教学重点：认真煤矿企业当前面临的形势，对照“十个倡导、十个反对”内容进行自我剖析，在企业困难时期党员要带头转变思想观念

2.教学难点：带头创先争优，自觉进行“两反”，以效益为中心、全面从严从紧、着力挖潜增效，完成全年任务指标

教学过程： 课堂导入： 教学内容：

一、煤矿企业当前面临的形势（正确看待当前职工工资）

年初，集团公司和矿“两会”分别作出“职工工资测算水平降”、“一般职工工资不降低”的承诺。从二月份工资看，不少职工收入却有不同程度的减少，职工心里不平衡、不理解，产生了误解、甚至怨言。为什么会出现这种情况：

一是煤炭企业遇到前所未有的困难。去年，受产能严重过剩影响，需示增速降低、新能源占比提高、进口煤炭冲击、节能减排政策实施等影响，全国七成以上煤企亏损，淮南矿业集团本土煤炭及集团本部亏损60亿元。许多煤矿裁员、减产、减薪。如东北某大型煤矿一线工人每月不足2000元，地面不足1000元，有的矿几个月没发工资，全行业人均收入5.86万元，但淮南矿业集团坚持“两个一切”企业宗旨，不裁员、不减产、不减薪，人均收入超过8万元，全行业排名第五，紧随神华、中煤及内蒙古的汇能、伊泰，远高于本省其它3家煤企。

二是实行新的经营考核政策.今年,为实现企业盈亏持平、激励凳挖潜增效，各单位保持2014年预算工资水平不变，但预留10%靠降本或增效挣取。另外，科级管理人员工资封顶，人均下降40%左右，以此增加一般职工收入基数。1月份，矿井主要指标全面完成，因此，结算的资与计划基本持平，辅助、地面等与矿井整体效益挂钩的单位职工均拿到近90%的工资，而以吨（米）计资的生产单位，如综采五队产煤28万吨，超额完成任务，人均工资8682元，增资1500元；综采三队产煤10.72万吨，未完成任务，人均收和6111元，减资1000元。所以，未完成任务单位的职工，对收入减少的感觉更加明显。

难道永远就是这个收入水平吗？会不会再降？大家要看到，淮南矿业集团不同于单纯产煤的兄弟局，我们已形成煤炭、电力、房地产、物流、金融、技术服务6大产业，结构合理，优势互补，其他产业均盈利且有良好的发展前景，全局能够基本实现盈亏持平，具有抗击巨大风险的实力。未来三年，还将力争完成整体上市，为企业健康发展提供坚实保障。

当前，如何确保90%工资拿到手，争取再挣10%？一要确保安全。一个特别重大非死亡事故或死亡事故，将扣除月工资总额的10%，必须扎实开展“标准年”活动，认真落实两规范、手指口述安全确认，切实提高实体工程质量。二要增产超尺。千方百计多出煤，出有效益的煤，全力以赴提高单进水平，确保矿井三大接替。三要降本增效。把以效益为中心的管理理念落实在全部工作的各个环节，全面从严从紧。四要共克时艰。评头论足解决不了问题，悲观抱怨只会影响工作。全矿职工要以高度的主人翁责任感，与企业同呼吸、共命运，在矿领导班子的坚强领导下，全面落实矿“两会”确定的各项工作部署，倍加努力地工作，跨过这道坎，迎接我们的必须是一片阳天。

二、“十个倡导、十个反对”的剖析

（一）十个提倡、十个反对的主要内容

①提倡忠诚为党，服务为先，反对冒合神离，宗旨弱化 ②提倡思想解放，敢破敢立，反对因循守旧，固步自封 ③提倡干事创业，勇于创新，反对浮躁混事，畏难无为 ④提倡真抓实干，争当一流，反对敷衍应付，得过且过 ⑤提倡雷厉风行，提速增效，反对推诿扯皮，慵懒散漫 ⑥提倡团结协作，和衷共济，反对拉帮结派，搬弄是非 ⑦提倡勤俭节约，艰苦奋斗，反对铺张浪费，贪图享受 ⑧提倡严守纪律，令行禁止，反对自由主义，各行其是 ⑨提倡光明正大，公道正派，反对口是心非，阳奉阴违 ⑩提倡深入基层，亲民爱民，反对高高在上，脱离群众

（二）对照“十个倡导、十个反对”认真分析共性问题 对照“十个倡导、十个反对”，分析共同存在的突出问题如下： 1.理论知识学习不够深入。平时由于工作较多，对专业理论知识的学习不够全面，浅尝辄止，缺乏刻苦钻研精神，没有深入挖掘理论内涵，把握精神实质，思想上缺乏紧迫感，其次不能将理论与实际有机结合起来，工作中存在理论脱离实际的现象。

2.工作中缺乏创新意识，满足于工作现状。缺乏钻研精神，对新形势下工作的新情况、新问题认识不够，没有很好的从实际出发，使自己在某些方面的能力、水平，与适应新形势工作发展的要求有差距。

存在上述问题的主要原因

对理论学习的重要性认识不足。首先是认为工作忙起来没时间学，把学习摆在了次要位臵，其次是认为可有可无不想学，总感到工作和学习关系不大，学与不学一个样，造成了政治嗅觉上的迟钝。

今后努力的方向

经过分析，找准问题，查明原因，在今后的工作学习中，要从一下几个方面做起，切实转变作风，加强自身建设。1.进一步提高对政治理论学习重要性的认识，增强学习的自觉性。事实上，学习的过程是一个提高自我的过程，也是一个工作创新的过程，更是一个经验积累的过程，只有勤于学习、善于学习，才能厚积薄发，游刃有余，才能在错综复杂的情势下技高一筹。因此，今后要不断提高自身政治理论水平的同时，注重将理论与工作实践相结合，做到学以致用，学用相长。克服和纠正轻视理论学习倾向，纠正理论学习不够深入的问题，更加自觉处理好工作和学习的关系，深入系统的学习理论知识，进一步掌握精神实质，指导好工作实践。用树新风、强作风的标准对照检查自己，约束自己。

2.树立开拓创新思想，养成勤于思考的习惯，增强工作主动性，对工作敢想敢干，实践就象一叶方舟，在波涛汹涌的大海上航行，尽管征途可能充满险阻，充满批评，但它毕竟有到达彼岸的希望，如果工作畏首畏尾，踌躇不前，只能望洋兴叹，不能负重前行，那就只能错失良机，所以工作中要积极研究新情况，解决新问题，闯出新路子，创造性地开展工作。

3.要改进工作作风，求真务实，狠抓落实。端正良好的工作态度，积极进取，将工作落到实处，严禁杜绝形式主义。深入了解当前形势，培养正确的价值取向，使工作和目标得以圆满完成。

4.要坚定目标、突出重点、扎实开展“三治三提”暨“十个提倡十个反对”工作，不走过场、注重实效。

抓领导、抓督查、抓典型、抓问责、抓氛围、抓促进，切实推动全县作风转变。李书记要求，招商引资要“大员上阵”，各单位一把手要走出去招商，要真抓实干、把握机遇、围绕主导产业招大商。

总之，需要在今后的工作中，着力提高自身的思想、政治、理论和专业素养，正确责任感、使命感和紧迫感，把工作落到实处。开拓进取，全面推进，使工作取得更好的成绩。

三、党员在企业困难时期要带头转变思想观念

当前我国经济已经全面进入深度调整期。经济发展新常态下，机遇与4

挑战并存，希望与困难同在，如何适应新形势，把握新机遇，实现自身的健康长远和可持续发展，是每一个企业都不得不思考和面对的重大问题。淮南煤矿是个百年企业，同时也是一个老国有煤炭企业。近两年受国内经济增速放缓、能源结构调整、煤炭需求增长动力不足、进口煤大幅增加等多重因素影响, 企业生产经营遇到了很大的困难，煤炭“黄金十年”高速发展隐藏和积累的一些深层次问题逐渐暴露，迫切需要通过结构调整和转型升级，走出一条符合自身实际的发展路径。按照“两会”精神，结合企业实际，淮南矿业集团未来将着力从管理机制改革创新和发展方式转型升级两个方面，来推进企业的转型发展。

（一）通过管理机制改革创新，激发企业内部的活力和动力 推进改革创新是企业脱困转型的必由之路，也是应对市场和经营困难，打造淮南矿业“升级版”的必然选择。未来几年，淮南矿业集团将针对制约和影响企业效率、效益的突出问题，抓住具有牵动性、带动力的改革进行突破。一是，以完善集团管控模式为核心，做好企业改革创新顶层设计。按照现代企业制度和市场化经营机制的要求，以责权明确、管理科学、增强活力、提高效率为标准，建立符合企业发展战略需要的集团管控模式和组织管理架构。集团总部作为企业战略规划、投资决策、考核监管中心，重点强化规划编制、投资管控、政策研究、全面预算、绩效管理、风险控制等职能，其他管理权限分类分级逐步下放。二是，以薪酬分配制度改革为中枢，牵动三项制度改革实质性进展。完善以岗位绩效工资制为基础的基本工资制度，彻底打破企业内部的平均主义和大锅饭。全面推进岗位管理改革，去行政化，打破身份、级别，确定不同产业、不同单位、不同专业的岗位序列、定员标准和薪酬系数。进一步完善薪酬分配绩效考核办法，按照不同考核单元在企业管理中所担负的责任，科学设臵考核要素和挂钩考核政策，通过薪酬分配调整，引导人力资源向有效率和有效益的方向流动。三是，以发展混合所有制和自主经营试点为突破口，带动企业管理机制改革创新。企业将积极建立市场化经营机制，加大个人利益与单位效益的直接联系，激发基层自主经营的活力和动力。加大下属经营单元的自主经营力度，突出效益考核，充分下放管理权限，切实解决集团替代基层、基层依赖集团的管理弊端。积极探索发展混合所有制，加快推进企业整体上市，研究制定中层管理人员和技术骨干股权和期权激励方案，将其利益与企业利益捆绑在一起，从机制上强化管理人员责任。四是，以自主创新和人才队伍建设为抓手，激发企业创新潜能。淮南煤矿有十几万职工，一万多名管理技术人员，蕴含的创新潜能巨大。建立创新项目评估、审查和成果转化机制，加快创新成果产业化，鼓励各单位在机制、制度和管理上进行改革创新，激发管理活力。健全自主创新激励机制，从物质和精神两个方面激发自主创新的积极性和主动性。以岗位管理为切入点，构建完善管理、专业技术、技能人才成长通道，改进选人用人方式和考核评价机制，畅通能上能下渠道。

（二）通过发展方式转型升级，提升企业发展的质量和效益 未来几年，企业将坚持内涵式发展，优化存量，优选增量，着力于提质量、抗风险、增效益，不唯规模，不图虚名，实实在在由粗放式发展转向集约式发展,从规模速度型向质量效率型升级。一是，以煤电产业为根基，做优做实，夯实企业发展基础。新常态下，煤电消费增速放缓，但煤电作为我国一次能源和二次能源的主体地位不会改变。淮南作为国家大型煤炭基地、华东地区能源供应基地，在未来相当长的一段时期内，将持续发挥煤电能源基地的支撑保障作用。淮南煤电基地，坚持以煤带电，安全高效，集约开发，综合利用，增强发展稳定性。按照有多少煤办多少电、煤电平衡的方向，以动力煤就地消化为目标，适度扩大电力规模。西部煤电，坚持以电带煤，突破瓶颈，站稳脚跟，创造效益，增强发展可持续性。未来几年，将抓住国家建设鄂尔多斯、锡林郭勒等千万千瓦级大型煤电基地的机遇，推进煤电一体化项目合作，在确保风险可控和投资收益的前提下，寻找机遇，优选项目，做强做大西部煤电产业。二是，以物流产业为平台，产融结合，拓展企业发展空间。当前国家正在加快推进长江经济带6

发展战略，芜湖港作为长江承上启下的重要战略节点，未来必将发挥更加重要的作用。2010年淮南矿业对芜湖港上市公司实施战略重组后，经过大规模的改造和建设，港口综合服务功能大幅提升，芜湖港被列为国家首批煤炭战略储备基地，是安徽省外贸主枢纽港，去年集装箱量突破40万标箱，货运量突破1亿吨，成为我省首个、全国第11个内河亿吨级港口。未来我们将紧紧抓住国家加快长江经济带发展的历史机遇，充分发挥芜湖港作为安徽外贸主枢纽港和省内唯一启运港的优势，进一步完善物流业态，提升经营业绩，形成核心竞争力。三是，以适应市场为导向，转换机制，增强新产业自我生存和发展能力。对于房地产、金融、技术服务等市场化程度较高的产业，今后将按照市场规律、用市场化的办法进行管理和运作，减少集团公司的替代和干预，强化新产业的市场意识和自主管理能力。今年我们将在转换经营机制、推进新产业自主经营、加强风险防范和管控等方面推出新的改革措施，进一步增强房地产、金融、技术服务等产业搏击市场和抵御风险的能力。四是，以经济转型发展为方向，谋定后动，做好新产业、新项目储备研究。经济发展新常态下，重点要加强对经济转型发展趋势和方向的研究、掌握，把握机遇，顺势而为，为企业发展积蓄新能量、寻找新机遇，培育新的经济增长点。去年我们正式启动生态农业和养老服务产业发展谋划，目前生态农业已经完成前期调研工作，下半年将全面启动，养老服务产业也将在下半年启动。当前，企业正在组织编制“十三五”发展规划，我们把规划编制的过程作为政策研究、形势研判、产业谋划、机遇把握的过程，对企业未来的发展进行总体定位布局。

新常态下要有新思路、新举措。经济下行和市场困难是对企业的考验，我们也把它作为提升企业管理和转型发展的一次机遇。在全国“两会”精神的指引下，在安徽省委、省政府的坚强领导下，未来几年我们将坚定不移地推进改革创新和转型发展，努力走出新常态下的新路子，努力实现新常态下的新发展，谱写淮南煤矿百年企业的历史新篇章。

四、以市场为导向、以效益为中心、全面从严从紧、着力挖潜增效 随着我国经济由高速增长转为中高速增长，能源消费强度下降，煤炭消费量高速增长的时代已经结束，煤炭需求增速放缓成为行业发展的新常态。

当前我国煤炭产能过剩已成定局，短期内市场供大于求的形势很难改变。据中国煤炭工业协会统计，目前全国现有煤矿产能40亿吨，在建煤矿产能10亿吨左右，煤炭产能过剩问题已十分突出。

根据《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》，到2020年，煤炭在我国一次能源消费中的比重将下降到62%左右，同时，国际煤炭市场继续保持供大于求态势，将进一步影响国内市场，国内煤炭供需形势不会发生较大变化，推动煤炭价格回升的基础仍很薄弱，在经历连续两年下行之后，煤炭企业经营压力将进一步加大，煤炭行业转型势在必行。

在经济发展新常态下，煤炭行业发展继续依靠上项目、铺摊子、扩规模、价格上涨的发展方式难以为继。在煤炭需求增速放缓、产能建设超前、库存居高不下、进口煤炭总量较大等多重因素影响下，“以量补价、让利不让市场”的传统竞争模式走到了尽头。自2012年下半年以来，煤炭库存增加、价格下跌，煤炭企业效益下降、应收账款增加、经营压力加大。煤炭行业依靠数量和速度的粗放型发展模式很难继续维持，必须转向依靠质量和效益的集约型发展，必须依靠理念创新，加快结构调整，促进转型升级。

推进煤炭产业结构调整与转型升级，需要推进行业发展由不完全市场化向完全市场化转变，同时建立安全生产长效机制，实现煤炭安全高效绿色开采，提高煤炭清洁高效低碳智能化利用水平。

近年来，国家先后出台《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《商品煤质量管理暂行办法》、《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》等一系列政策措施。国家能源局提出了“十三五”煤炭资源开发“东部原则不新建，中部建一退

一、适度建设资源枯竭接续项目，西部建设配套煤矿项目”的新思路。但是，目前仍有一大批枯竭煤矿亟待退出。因国8

有煤矿退出机制和相关政策缺失或不完善，导致煤矿有序退出难的问题依然突出，真正实现行业脱困任重道远。

煤炭行业的困难是长时间形成的，是前期经济高速增长带来的弊端，因此，其持续时间不会太短，煤炭行业需要继续深化改革，特别是推动体制机制改革，加快混合所有制改革进程，让企业真正成为市场主体。

因此，煤炭行业必须依靠科技创新、体制机制创新，促进煤炭生产向机械化、信息化、智能化和绿色方向发展，煤机装备制造由高水平向质量、服务型转变，积极实施煤制油、煤制烯烃、煤制气等重大科技示范工程，为煤炭上下游产业融合发展提供支撑。展望“十三五”，煤炭行业必须推进由增量扩能型向调整存量、做优增量并存的深度调整转变，深化行业改革，不断创新体制机制，为煤炭行业健康可持续发展提供保障。