新农村建设管理体制的新探索

第一篇：新农村建设管理体制的新探索

新农村建设管理体制的新探索（2012-06-12）

——李昌平中国乡村建设院 郝堂村 评析

【摘要】

全文对李昌平领衔的中国乡村建设院及其河南信阳市郝堂村新农村建设实验进行了评析，指出新农村建设的本质是建设“现代农耕社会”，建议把乡村建设院推向县域，全面提高新农村建设的质量。

【关键词】

李昌平

中国乡村建设院

郝堂村实验

评析

踏破铁鞋觅新处，不期就在郝堂村。近年来，面对日益衰落的农村和危机的农业，笔者一次次叩问长天大地：工业现代化、农村城市化大潮背后的现代农耕社会在哪里？怎样建设？如今，李昌平领衔的中国乡村建设院以及河南信阳市平桥区五里店办事处郝堂村的实验，带来了新的理念，新的蓝图，新的成果，新的希望。

乡村建设院将成为撬动新农村建设管理机制改革的有力“杠杆

李昌平与孙君、谢英俊等一批富有经验的乡建民间人士组建了中国大陆第一个“乡村建设院”（又称“华夏乡建院”），生逢其时，前景广阔，意义深远。

2006年中央一号文件印发《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，并不断加大政府投入。7年来，农村新貌可及。但也存在一些民众诟病的问题。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，被选择为“村容整洁”的单一向度，而“村容整洁”又异化为驱赶农户扎堆、上楼和对农村土地的掠夺。政府包办，长官意志，资本家横行，随心所欲，规划混乱，质量低劣，不在个别。原因之一，就是缺乏一个从国家直至农村终端的有效运行机制。

据第二次全国农业普查数据，2006年末，全国行政村637011个，农业生产经营户20016万户。李昌平将此划分为三类：有10%的村庄最终会成为城市的一部分，这10%的村庄不在新农村建设之列；大约有60%的村庄是要逐渐凋敝的，其中70%左右的人口最终是要进城的，20%左右的人口最终会向30%的中心村集中，这60%的村庄的绝大部分将来会成为专业型的生态养殖小区和农机化大农区；只有30%、12万个中心村是新农村建设的重点。假如每年3600亿元用于中心村建设，每年每村300万元，连续10年就是3000万元（据国家统计局公布的数据，2011年全国第一产业投资不含农户为6792亿元），如果加上农户的投入，更加可观。实现如此巨额的投资在新农村建设中的科学配置，迫切需要建立一个与市场经济相适应的科研、培训、规划、设计、实施融为一体的机制，替代各级政府的全面包办。

李昌平领衔组建的中国乡村建设院，依照《城乡规划法》及其配套规定，聚集新农村建设的优秀人才，吸收世界现代农村、现代农业和现代农民的理论和典型模式，传承中国农耕文明的精华，输入现代工业、现代城市的崭新元素，组装配套，精心实施，落实到一个一个具体的村落、村庄直至农家院落，形成千姿百态的新农村区域单元和农家院落，有效地提高了新农村建设的质量和投资效益，受到了地方政府的支持的农民的拥护。实践证明，中国乡村建设院将成为新农村建设的新载体、新平台和新机制。

在历史的发展中，也往往细节决定成败。试想，如果能够把中国乡村建设院发展为龙头式的机构，注册到相关部委，连锁延伸到县域，实现新农村建设的科研、培训、规划、设计和组织实施融为一体，好处较多。一是有利于全面落实新农村建设的20字方针，防止片面理解，粗放建设。二是有利于全面落实《城乡规划法》及其配套规定，消除城乡规划法规的悬浮和执行无序的问题。三是有利于中外传统农耕文明精华和工业化、城市化现代元素及当地实际的有机结合，科学组装，为新农村建设提供智力支撑，减少盲目性，节约投资。四是有利于把相关专业的大学生吸引到新农村建设中来，全国数十万大学生村官中的相当一部分都可以参与其中，解决县域知识人才不足和弱化的问题。五是有利于形成“政府主导和投入——乡村建设院综合服务——农民自主自建”的运行机制，减少政府全面包办带来的种种弊端，为基层行政职能转变和乡村治理创造新的条件，提供新的思路。六是有利农民就近兼业。有了建设规划和施工图纸，乡下的能工巧匠就可以按图施工，让劳务和利润的肥水不落外人田。七是有利于三农学术研究和乡村发展紧密结合。把科研、培训纳入乡村建设院的职能，扩宽了学术繁荣的平台，也是世界学术和科研的成功法则。德国农业经营学的理论奠基人冯．屠能和他的三卷本《孤立国》，就是他的40多年经营农场的实际经验。同时，中国乡村建设院的职能规范，不会对现有的农业经营机制和农村政治体制带来矛盾和冲撞，还能有效互补；乡村建设院作为按市场运作的公共服务机构，其运转经费主要依靠优质服务的收入。因此，有种种理由说明，乡村建设院的建立并逐步向县域延伸，值得各级重视、深入研究、不断完善和积极推行。

新农村建设的本质在于建设“现代农耕社会”

“把新农村建设得更像农村”，听似吊诡，但指向明确，意蕴丰富，风传芳信，令人憧憬。

首先是指向明晰。随着工业化、城市化加快推进，一方面，大量的农村土地长出了工厂、长出了房子、长出了混凝土道路和街道；农村人口大量分化为“农民农”和“农民工”，千年流传的“九分闲人一分耕”转眼成为现实；农产品供给由多数人养活少数人成为少数弱小的“农民农”养活众多的“农民工”；众多圈围在城市钢筋混凝土中的人们，不仅需要来自农业的安全食品，还需要来自农村的清新空气、清洁水源及其消除困顿、陶冶情操的长天大地。另一方面，农村的农田面源污染以及有害化工、假冒伪劣工场向农村深入，农村环境日益严酷；农村原有的工业向城市集中；畜牧业和果蔬业加快集中化、专业化、商品化生产；种植业的大头即粮食生产的各个生产环节如种子、肥料、翻耕、植保、收割晾晒、销售等等也加快分工分业。农民、农产及一些适宜工业化的生产环节的空间转移，带来了农业的持续增产和城乡农产品市场的繁荣，但也巅覆了千百年来农林牧副渔有机结合的产业结构，农业的大量收益甚至几代人的微薄积蓄，带到了城市，留下的是衰落的农村、破败的农田、异化的技术、蹒跚的老人、下降的农业产品自给率、无效的组织、消失的农民自组自治能力。面对日益显现的三农危机，党中央远见卓识，协调推进城镇化和新农村建设，提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，并一再加大政府的资金投入。但是，由于种种原因，新农村建设的预期并不完全被民众看好，具体措施并没有及时深入到微观层面，宏观政策悬浮，微观境况不佳，甚至政绩短视，丛林法则，乘虚而入，政策解读，各取所需，为利而往。大量的强农惠农资金异化为“资本家下乡”，下乡的资本家为追求利润，逼农民上楼，剥夺农民的农地承包经营权，毁弃农村脆弱的自然生态，异化农业技术，此起彼伏。马克思笔下英国十六、十七世纪有组织的圈地运动中那种“毫不考虑定居在那里的居民，把他们赶走；毫不考虑原有的村落，把它们夷平；毫不考虑经济建筑物，把他们拆毁；毫不考虑原来农业的类别，把它们一下子改变”的场景，被一再复制，以至于一时兴起的新农村建设，渐行渐远。在这种情势下，提出“把农村建设得更像农村”，就成为工业化、城市化和农业现代化“三化”并进的迫切要求，成为广大民众和有识之士的迫切期待。有了“把农村建设得更像农村”这个转折，新农村建设就将冲出历史长河的险滩峡谷，驶向宽阔的大海，迎着新的曙光，扬帆远航，进入一个全新的阶段。“把农村建设得更像农村”，蕴含着中国农村发展的思想智慧。千年来对农村的憧憬莫过于陶渊明的《桃花园记》。《桃花园记》中描述的农村，山清水秀、生态优美、溪水清沏、桃林夹岸、芳草鲜美、落英缤纷、土地平旷、良田美池、桑竹茂盛、阡陌交通、屋舍俨然、鸡犬相闻、往来种作、怡然自乐、男女衣着、悉如外人、不知有汉、无论魏晋。聊聊数语，就把农村自然环境、公共设施、产业结构、居住方式、文化形态等等描述得栩栩如生，沥沥在目。其中恰恰深含着现代农村、现代农业、现代农民的意蕴。如果换一个时兴的说法，“把农村建设得更像农村”，也就是要建设“现代农耕社会”，而不是相反，其内在基础和本质如自然生态、生物生产、分散居住、熟人社会、自组自治、乡土文化等，都不弃农耕社会的传统；但其外部输入如土地制度、产业结构、生产工具、农耕技艺、生产组织、社会服务、文化教育、家庭用器、社会保障等等，又都是现代工业化、城市化、市场化的产物。

“把农村建设得更像农村”，也蕴含世界城乡空间布局的理论和典型模式，有利于消除城乡空间功能混乱的种种迹象，实现城乡分工明确，外在区别显著，内在联系紧密，各得其利，美美与共，科学发展。

因此，只有“把农村建设得更像农村”，才能消除新农村建设中的种种错误认识和作法，实现新农村的科学发展。

“三农三基”要回归实际，回归本真，去伪存真，去粗取精

李昌平提出新农村建设要完善农业基本经营制度、农村基本治理制度、农民基本组织制度的“三农三基”设想，实施中，要回归实际，回归本真，去伪存真，去粗取精。

完善农业基本经营制度。在本人看来，农业基本经营制度的内涵，应扩展为“一体两翼”，即土地制度和市场经济制度“两翼”，统一于现代农业“一体”之中。“两翼”的关系是，土地制度因市场经济而存在，为市场经济服务。市场经济背景下，农地经营权能够流动就是好政策。在农业经济学中，马克思主义农业经济学之前和之外的农业经济学不研究生产关系，因而不研究土地制度，只把土地作为前提存在，研究的是农业生产力。

对于农地经营制度，李昌平把10%的将成为城市的农村土地排除在外，指向明确。这部分土地一旦进入城市征用的程序，所谓的农民产权和农业功能都不复存在，存在的只有土地价格、人员安置和原有土地集体内部成员的土地权益分配。

对于真正的农村土地，目前，政学和传媒界力举农地完全产权化的人不在少数，说白了就是私有化。一些著作和文章提出，农地私有化，几千年能行，为何现在不行？发达国家能行，为何发展中的中国不行？台湾行，为何大陆不行？1950年代初能行，为何现在不行？回答这个问题，一要考虑农村土地不只是个经济上的概念，它涉及到经济、政治、文化和社会的方方面面。二要考虑变革的时机。如果回到1980年代的改革之初，一步退到1950年代初的土地改革，也许并不是太难，当时，农民本来就叫“分田单干”，“再次土改”。现已时过境迁，事易人易，难度就大了。在目前，可以有两种选择。

一种选择是，在农村土地矛盾没有大量凸现时，一个“拖”字了得，土地矛盾大量凸现时，车到山前必有路，后人自有办法。阿兰．温特斯在《工业化国家农业政策的政治经济学》一文中就说过，重大的政策只有在严重的危机时才成为可能，因为这时现状已不可行，每个人接受“必须有所改变”。现实是，多数农民，只要建房有地，耕种有地，种菜有地，死后有地安葬，其他的，并不在乎。

另一种选择是积极作为，即通常所说的“完善”。但以下几个现实问题难以回避。一是1980年代初的土地集体（生产队）的地理区划，未经相关土地集体成员全体（不是多数而是全体）通过，不能变动。不管那种性质的均分，只能在土地集体的内部而不能在土地集体之间进行。今后，可能出现整个土地集体（生产队）的成员全部进城居住而不在村耕种的情况，可以由土地集体成员的多数决定，委托给他们信任的组织或个人代管。但代管，不是地理区划和所有权的变更。二是土地集体成员确权的时点、户籍性质和继承等涉及个人权益的，要重新明确。在时点上，以最初承包为时点，以延包30年为时点，还是以提出“长久不变”为时点，情况有很大的差别；在户籍上，购买进城的户口和迁移进城的户口、迁移到设区和不设区的城市户口、财政供养和市场就业的户口，区别明显；在承包权继承上，本土地集体的人口、本土地集体外的人口、城镇人口、外国籍人口等，谁能享有承包继承权，也是有差呷的。三是在流转经营上，农村资本家、城市资本家、外籍资本家等，谁有资格下乡直接经营农地（不含产前产中产后的社会服务）。这些现实问题不明确，所谓完善，搞了也白搞，一些农村填写了多次的农地承包权证书，被收藏在村干部的保密袋里，不敢发给农户，只应付检查，原因就在于上述实际问题没有明确，公开了，发放了，谁也没有能力解答上述问题。

农村基本治理制度、农民基本组织制度，实际上二者是一回事。是20字方针中“管理民主”的深入。关于这方面的讨论和著述较多，值得认真梳理。比如，华中科大贺雪峰教授最近推出《组织起来》一书，他认为，“当前农村基层组织建设的重点不在于发展经济，不在于让农民致富，而在于防止农村人财物流出背景下农村基层的失序”，因而主张“农村基层组织改革要慎重，切忌大撤大建，保守但稳妥的办法是在保持既定结构不变下进行组织功能的转换”。又比如，有的地方，在现有农村基层组织之外，另起炉灶另开张，建立起不同于现有自治体系的“组为基础、三级联动”的乡、村、组三级农村居民理事会（徐勇、周青年：《“组为基础，三级联动：村民自治的长效机制——广东省云浮市控索的背景与价值》，《新华文摘》2011年第22期转载），政学高层和权威媒体应者如云，倾向明显。但本人认为，这种作法，在行政和理论强大的一地一时，可能成行，但要作为一种“制度性、方向性、长效性”的机制来普遍化，还得三思而二行。逻辑非常简单，一批强人组成的、经费自筹的新组织，与原有的经费有保障的组织，在铁桶般的狭小天地中，为着生存而激烈竞争，其结果可想而知。农村基本治理制度和农民基本组织制度的改革，要“前看100年、后看1000年”，注意三个方面的实际：一是市场配置农村经济要素的基础性作用。农民“仰于市场”，是30多年来市场经济发展的必然，也是农业发展的奥秘之一。二是农村社会公共服务和社会保障，即通常所说的民生工程，从决策层级、实施标准、资金来源、运作方式等，已由千百年的“郡县主导、乡里为实、宗亲为主”上收到中央和地方高层，乡村作为执行终端，承担的主要是“薄记“的责任，“生存靠自已，用钱靠市场，发展靠市县，保障靠中央，”的话可为侧证。同时，农业的持续发展与农地制度、市场经济、科技进步有直接关联，而与农民的社会保障不一定有必然关联。农村社会保障的改善，可以改善农民的生存状况，但不一定当然地促进农业的发展，甚至于改善了社会保障的农民，加快离开农村，离开农业，进入城镇居住就业和养老。因此，促进农业发展，特别是不断完善农业生产性的公共服务，提高农业的生产能力，要成为建设新农村的要义，分级负责。三是农村组织资源包括组织成员、运转资金、领袖人物都是有限的，有进必有退，只进不退，要么有名无实，要么恶性争斗。在领导体制上，面对基层政改无期的现状，要着眼于现实，重在职能转换。要严格实施十二五规划的规定，“推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局”，“实行各有侧重的绩效评价”，“对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标”。

李昌平及其团队把着眼点放在30%的中心村，并有了实践，余下的那60%的人口凋敝的农村，该怎样来建设？本人看来，同样适应上述构想，但又有很大的差别。在李昌平的视野中，“这60%的村庄的绝大部分将来会成为专业型的生态养殖小区和农机化大农区”，就表明了这种差别。本人认为，60%的人口大转移的农村，所谓中心村，主要是原有的和近年形成的集镇。集镇建设要注意农村城市化的新动态，即农民家庭进城由以集镇、镇为目的地过渡到以县城以上城市为目的地的实际，在集镇的各项建设中要以为农业生产、农民生活以及将要壮大的“走耕一族”的服务为重点。集镇之外的农村，要注重保留现有的散居特点，着重公共设施和生态环境建设，至于规模化经营和产业结构的调整，要尊重市场规律，因势利导，不可急于求成。

可以预见，从现在开始，至少在距城市车距1小时左右的农村，将迎来一个真正的、全面的新农村建设的高潮。生态环境、产业结构、公共设施、社会文化、自我组织等都面临着新的选择。那些父祖辈都是“农民农”的“农民工”直至拥有土地继承权的城市富贵阶层、中产阶层、都可能回归乡下建设乡间别墅。破旧的新建，已建的重建，建了住房建庭院。这些，都需要外部智力来支持。没有智力的输入，就没有新农村。值此，期待中国乡村建设院兴旺发达，规划、设计、建设更多的新农村，让幸福的花儿在神州农村永远鲜艳夺目。

第二篇：ABC县新农村建设新问题新探索

ABC

县新农村建设若干问题的探索

内容摘要：ABC县新农村建设取得了显著的初步成效，同时也还存在一些不足，制约影响新农村建设的困难还比较多，解决问题的关键是创新思路，探索出可行的对策。

关键词：新农村建设 对策

社会主义新农村建设是一项系统工程，同时是一项长期任务。2006年以来，ABC县县委、县政府通过采取切实有效的措施，开拓创新，强化引导，加大帮扶，发挥农民群众的主体作用，不断推进新农村建设，取得了显著的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的工程，在一些客观因素因素的制约下，我县在建设实践中还面临着许多困难，出现了一些新问题，怎样解决好这些问题，克服困难，笔者有幸参与了我县相关的系列调研，进行了一些初步探索。

一、ABC县社会主义新农村建设成效初显

ABC县自2006年党中央提出新农村建设以来，在中央宏观政策的指导下，安排部署相应资金，组织物力财力人力,使新农村建设呈现出开局良好，进展顺利，总体稳健，群众满意的局面，同时为今后进一步扎实推进新农村建设打下了坚实的基础，积累了一些有益的经验。

（一）农民生存状态得到改善

长期以来，我县大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，是我县农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、街道建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施，加上农民的不良生活习惯，垃圾污染严重。另外，随着一些农村地区非农产业的发展，工业污染问题凸显，亟待改变。我们的建设克服了系列现实困难。农民以前一直很疑惑，既然水、电、路和有线电视都通到了家门口，何必再搬迁到新的地方呢？要在条件具备的地方实施社区集中居住，搬迁难度会很大，建设成本无法估量。最近几年的建设使通村通组公路硬质化比重明显提高，水、电、有线电视改造等也基本结束，农民现有的居住条件和质量明显改善。

（二）农民整体素质大步提高

乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。近年来，虽然一些地区的农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。经过几年的建设，实验区域的农民过上丰富多彩的精神文化生活。

（三）村庄建设有了科学规划

我县在新农村建设前85.6%的乡镇没有切实制定村庄规划编制，农村村庄规划工作的重要性没有摆上应有的位置，这主要源于干部群众对规划工作的重要性和紧迫性认识不足。现有的村庄规划编制也不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患；有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。在新村镇建设过程中的经验告诉我们，要特别注意两点：一是要尊重农民意愿，在国家、社会力量的支持下，根据当地经济发展水平量力而行，避免搞成形象工程、政绩工程；二是要根据当地的文化传统等，做一个长期规划，在规划过程中不能搞一刀切。

(四)农民主体作用切实发挥

近几年来，我县经过新农村建设的农民思想观念得到大幅改观。改变了有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,改变了村民等、靠、要较为严重的依赖思想,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象也得到改变,农民的积极性和主动性开始调动起来。

二、ABC县新农村建设存在的主要问题

由于体制、政策、认知和偏好等方面的原因,导致目前我县新农村建设在主体角色的定位、建设目标的确定、工作重点的选择和实施行动的安排等微观和宏观方面出现一些新情况、新问题。

（一）对新农村建设认识不足

我们干部群众对新农村建设的认识与科学发展观的要求，存在一定的距离。对于我县的干部群众来说，主要存在以下认识不足之处：一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设 的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。

（二）制约新农村建设要素不少

我县新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

（三）新农村建设存在诸多误区

毋庸讳言，ABC县新农村建设和全国其他各地区一样，在实践和认识上也是存在一些建设误区的。主要是：一是“政府建设”的误区。许多地方发展县域经济囿于一个县域行政边界之内的设计、运作，形成“县级政府经济圈”现象。这一模式也用到新农村建设之中。突出表现在：结构雷同，发展路子互相照搬，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调等。

二是“干部建设”的误区。在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受领导干部个人影响大，往往是新官新思路，新年新口号。新农村建设要大发展，需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业、管服务不管事务、管规划不管计划。千家万户的自我积累、千家万户的自觉投入、千家万户的走向市场、千家万户的研究管理、千家万户的创造财富、千家万户的承担风险。老百姓经济是新农村建设的主要推动力量。政府发挥的应是“促进性作用”，主要体现在：首先，制定“秩序规则”，维持一个公平、公开、公正的市场竞争秩序；其次，制定“过程规则”，目的在于最低限度地介入经济过程，在于为市场竞争打通道路，并以此为限。

三是“全能建设”的误区。新农村建设虽是一个相对完整的体系建设，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业发展的差异性。新农村建设要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，“扬长避短”，“扬长”就是要有所为，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃，不搞“鸡零狗碎式”经济。

（四）新农村建设资金难统筹

我县财政支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。“十五”时期以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力；支农资金挤占挪用现象普遍；政府投入重农业“大动脉”，轻“毛细血管”。在取消农业税以后，多数地区还难以将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。农村中小型基础设施建设是目前我国农业投入方面的一个薄弱环节。城市对农民工“经济接纳，社会排斥”。目前，我县是一个农业大县、人口大县，在我县加工制造业、建筑业和服务业的从业人员中,农民工已分别占68%、80%和50%。总的来看，当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响。农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，特别是拖欠和克扣民工工资的现象比较普遍。农民工进得了城，但留不下来的问题仍很突出。低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。

三、进一步推进ABC县新农村建设的思路探索

我县新农村建设下一步建设的关键是，如何解决好当前面对的困难，探索出新的工作思路，夯实基础，切实推进新农村建设。

第一，要认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划,尤其是乡(镇)村建设规划,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇一律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。

第二，要加快农村经济发展,促进农民增产增收。发展农村经济、增加农民收入是我县新农村建设的核心,主要有以下途径:一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托,发展特色农业,以绿色无公害大米、蔬菜等为带动,发展高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农 4

业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

第三，要切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农。国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,我县各相关部门和基层组织要将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人；对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。

第四，要积极创新投资机制,改变投资方式。建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业,农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。

第五，要发展农村社会事业,提高保障水平。一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围,完善农村大病医疗求助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度;四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。

建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点都在农村。我县必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。推动新农村建设迈上新的台阶。

第三篇：黔西县探索新农村建设新途径

黔西县探索新农村建设新途径

张雪颖

社会主义新农村建设给农村发展带来了机遇，给农民带来了希望，作为新农村建设最根本的一点是改善农民的生产生活条件，发展壮大村级经济，黔西县从本县实际出发，就新形势下发展壮大村级经济，搞好新农村建设进行有益探索，从以下五方面抓好村级经济，搞好新农村建设。

一是扎实抓好村级基层组织建设。即充分发挥村党支部在农村经济发展中的核心领导作用，大力抓好支部建设，从而抓好农村基层党组织建设。黔西县积极开展“三培”工程，实施以把党员培养成为致富能手、把党员中的致富能手培养成为村后配干部、把村干部中的致富能手培养成为新农村带头人等活动。培养既懂现代企业运行，又有事业心和责任感的农村“能人”成为村干部，以夯实村级基层组织，为发展村级经济，带领广大农民群众开展新农村建设打好基础。二是因地制宜选准发展项目。黔西县从各地的实际和优势出发，因地制宜，科学决策，制订好村级经济发展战略，选准适宜本村发展的支柱产业和项目，实施龙头带动战略，努力营造具有本地特色的支柱产业。同时抓产业兴村，产业强村，选准“一村一品”，选准能够强村富民的支柱产业，从而带动村级经济发展。如绿化乡天坪村走“公司＋支部＋基地”的路子，创办天坪沁塬风味食品厂，年产糟辣椒和泡椒600吨、干椒800吨、“佳佳牌”泡椒和糟辣椒获毕节地区优质农副产品称号，带动邻近乡（镇）种植辣椒6000多亩，种植户年人均增收45元。

三是抓好生态效益农业发展。新农村建设必须把握和控制好生态的优势、做活经济文章，从传统农业向生态效益农业方向发展，向绿色无公害农业方向发展，致力发展现代农业。黔西县按照高产，优质、高效、生态、安全的要求，以各地的自然条件，产业基础为前提，加强产业发展规划和引导，大力发展畜禽养殖、高山蔬菜、茶叶、笋竹、中药材、干鲜果等特色明显，附加值高的区域特色优势农业产业。如素朴镇的古胜村处于河谷陡坡地带，为走经济与生态协调发展的道路，由村“两委”班子牵头，在镇党委、政府领导下，争取到民间绿色环保组织“自然之友”的帮助，组建了“古胜村农民生态产业发展协会”，协会以“自我规划、自我管理、自我实施”保护生态环境和村寨发展为宗旨、沿着“生产发展、生活宽裕、生态改善”的“三生”共赢的发展道路迈进。在参加第三届中国地方政府创新奖评选中，协会荣获首届中国本土民间组织设立的阿拉善SEE生态奖“田野奖”（获奖金5万元）。

四是努力构建村级经济长效运营机制。黔西县按照现代企业制度的要求，运用股份、合作制等形式构建村级经济运行机制。通过建立与农民贴得最紧的专业合作、股份合作组织，采用村级集体牵头，村民参股，以公司、股份合作的形式把集体、企业、农民的利益拴在一起经营发展。通过土地流转制度的创新，采用土地入股，土地承包经营权转让等流转形式，村集体集中连片开发出让土地、兴建厂房和市场出租，逐步推进股份合作制改革，创新发展机制，加快村级经济的发展与壮大。如洪水乡附廓村党支部为盘活集体资产，合理开发利用资源，组建建筑工程队，创办村养殖场、砂石场等经济实体，解决了120余人的就业问题，村集体经济年收入达10万元以上。目前，全县有村级集体经济实体290个，解决了部分村级组织“无钱办事”的问题。

五是强化村级经济管理。黔西县强化村级经济管理，提高经济运行质量，坚持一手抓发展，一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算。一方面要千方百计增加村级收入，一方面要厉行节约，更重要的是规范村务、财务公开制度，通过建章立制，强化制度建设、不断改革、创新体制机制、健全和完善村级各项管理制度，推行民主管理，加大农村财务审计力度。

贵州省黔西县委组织部 张雪颖

第四篇：社会主义新农村规划建设的探索

本文作者：李思银 好范文原创投稿

农村规划建设是新农村建设工作的重要组成部分，关系着新农村建设政策的贯彻落实和新农村建设成果的效益后评。一个好的规划设计，应能够放眼全局，综合考虑当地的经济状况、自然条件、生产生活、风土人情和群众意愿等相关内容，做到利用有限的资源，创造出方案最优化、效益最大化和民众满意化的最高价值取向。

但是在实际操作过程中如何收到如此效益呢？本文笔者就结合实际工作中了解的一些实际问题，与大家共同探讨关于新农村规划中的一些问题。

新农村规划，是一项复杂的系统工程，具有很强的地域性、专业性和表达民意性的工作。要使其符合社会主义新农村 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，具有十分重要的意义。然而从目前新农村建设过程中存在的种种倾向来看，实在不容乐观，新农村规划是一项长期而又艰巨的任务，而不是简单的建筑规划图纸的移植或“亮壳”工程。它需要规划师通过对规划区域现场踏勘，基础资料的收集、整理和分析研究的基础上，综合确定该区域农村发展战略和建设控制引导两个层面。统筹安排规划建设用地，合理配置农村各项基础设施，处理好远景发展和近期建设的关系。做到量力而行，分步实施，尽量不加重农民负担，才有可能顺利推进具有中国特色的社会主义新农村建设。新农村建设中的种种困惑

在当今这样一个工业、信息、科技快速发展，新农村建设不断推进的时代背景下，越来越多的农村已经陷入了“城市色彩农村化，农村个性模糊化，政绩驱动功利化，亮点频出空壳化”的困惑中，农村特色的消失，各种弊端的凸现，制约了新农村规划建设的健康发展。

1.1 移植城市特色，乡村个性全然遗失

在新农村规划建设中，盲目学习城市建筑设计是不可取的。农村建筑及布局与城市布局也存在有相似之处，但是对于使用功能分区、自然环境的和谐、生产生活的习惯、民风民俗的特点等等是不尽相同的。这些不同之处是众多农村个性和特点所决定的。如有的建筑物前后要有用于晾晒稻谷、茶叶之类的平整场地，是由使用分区和生产特点决定的；有的农村建筑物使用纸浆石灰墙面加民族特色的彩画（大理白族民居），它是继承发扬古朴建筑风格，体现和张扬个性的东西；猪厩、牛圈、鸡舍等是必不可少的设施；房屋周围的菜园也是农村生活的自给自足的重要角色；凡此种种都是农村生产特点和地方特色决定必要考虑的，绝不能一味的模仿城市建筑设计。那就使得新农村建筑规划断了胳膊少了腿——残缺不全，缺少了自己的乡土特色。

1.2 政绩驱动功利，乡村空壳亮点村频现

当今的世界是激励竞争的世界，只有“发展才是硬道理”，而一些地方政府却认为“发展政绩才是硬道理”，没有树立正确的政绩观。特别是党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的要求后，很多地方挖空心思打造新农村亮点，来铸就政绩，造成了中央、地方各级财政资金的浪费，却收不到良好效果。一是重投入，轻实效，创造空壳亮点。有的地方不注重对农村建设的规划设计和预算，着力打造亮点，高标准、重投入，甚至不惜以增加农民负担，牺牲农民利益为代价，目标只是为了得到上级领导的肯定。当然，上级领导满意，政绩也就树起来了。可是建成后的新村庄，因为不切实际，农民得不到实惠或得到的实惠不多，也就成为了供各级领导参观的空壳亮点村。二是重包装，少内涵，着力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他们充分利用各类项目资金，在农村打造“容貌”工程，给农村房屋穿新衣；给道路入口树招牌；让农村名字谱神话…… 到最后，得到上级肯定的也不少，就是得不到农民朋友的认可。三是规划缺失，配套不全，脱离了群众的合理利益诉求与承受能力。水、电、通信线路、给排水、垃圾处理等是建设社会主义新农村，促进文明农村建设的基本保证。但由于农村基础薄弱，村距相隔远，导致配套设施的建设一直成为建筑规划的鸡勒。很多乡村居民已习惯了污水靠蒸发，垃圾靠风刮的生活，在原来居住分散，人口不集中的情况下固然不会有太大问题，但是规划成型成规模的居住区，则会造成很大的麻烦。当然这些方面也许广大官员是不一定考虑得到的，但作为新农村规划的专业人员是一定要考虑的。

综上所述，在建设特色社会主义新农村过程中，规划工作尤为重要，它是做好新农村建设的龙头，正如有业内人士所说：“规划是龙头，是先导”。一个项目规划关系到项目的成败和对未来发展方向、发展空间的控制与引导。因此，在建设特色社会主义新农村过程中的抓好规划十分重要。未来新农村规划建设路子

新农村建筑规划，不是规划师在电脑桌旁就能设计完成的，而是需要规划设计师对特定区域的经济社会发展现状、民族民风情况、生产生活状况等等一系列的综合性指标做调查研究，再对该区域农村未来发展战略做出总体部署评价的基础上，来安排近期建设和

第五篇：建设社会主义新农村的模式探索

建设社会主义新农村的模式探索

黄水兴

新农村建设的情况调查

笔者调研了翔安区新农村的建设现状，了解到“十五”期间，翔安区用现代工业文明和城市管理理念指导旧村改造和新村建设，改善农村生产生活条件，促进农村政治、经济、文化发展，探求一条政府引导、部门配合、试点先行，稳定推进的道路。

1、政府引导。引导农民群众学习科学文化知识和农村实用技术，切实增强了致富本领；引导农民群众开展多种文化娱乐生活，移风易俗、废除封建迷信活动，切实提高思想道德水平；引导农民改善居住环境，切实使农民享受到了现代文明的成果。

2、部门配合。建立了定期研究新农村建设工作、领导干部挂钩联系村、部门扶持制度。制定具体了实施方案，指导督促工作的落实。

3、试点先行。区政府统一安排，各镇、村将工作细化，制定试点方案，采取现场观摩、交流经验等办法，取得了良好的推动作用。

新农村建设中存在的问题分析

翔安新农村建设进程中，被一些人简单地看成是按照城市的标准去建设新农村，这不仅违背了经济发展规律，还不利城市化战略的实现。实际上，当前农民最关心、最迫切要解决的问题就是增收。新农村建设的中心任务是发展农村生产力，不能把新农村建设简单地理解为建设新村庄。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。美好的家园要由农民自己主动创造，否则，即使是最美好的想法、最周全的计划、最动的援助，也不一定是农民所需要的。所以，新农村建设的一个最基本前提就是要以农民为中心、为主导。调动农民的积极性，提高农民的主体意识。

新农村建设的思路与对策措施

1、一种目标

胡锦涛等党和国家领导一再强调，要“使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。”建设社会主义新农村，其实不是一个新命题。所建的新农村，就在于资源的再造，在于人口上的“变负担为资源”，在于有限的土地资源最大效率的利用，在发展模式上要依靠最大的内部能动，实现资源意义上的减负与再造的“合二为一”的目标。

2、二个趋向

建设社会主义新农村体现了“二个趋向”。一个趋向是社会发展的普遍规律，是世界工业化国家普遍走过的发展道路。必须走“工业反哺农业”的道路。另一个趋向是从重点支持工业向重点支持农业转变，从重点支持城市向重点支持农村转变。

3、以“三个结合”促进新农村建设

必须坚持好“三个结合”。一是坚持增强党员党性观念与转变群众思想观念相结合，首先要解决党员干部和农民群众的思想认识问题，教育引导农民群众转变思想观念，改变落后的生产生活方式，努力适应新的形式和新的要求，将思想认识统一到建设社会主义新农村的中心工作上来；二是坚持综合素质与群众致富能力相结合。“穷”是影响新农村建设的关键因素，也是影响农村党群关系的重要因素，一定要拔掉“穷棒子”，坚持把提高农村党员干部综合素质与增强农民致富能力相结合，千方百计地拓展农民致富渠道，创新农民致富手段。三是坚持党组织战斗力和凝聚力与扩大农村基层民主相结合。“村看村，户看户，群众看干部”，要通过交任务，压担子的办法，促使村支书、村支委与村委会切实担起服务群众，服务生产，服务大局职责。

4、建立四大体系

一是建设新型农业现代化，走科技型，循环经济型发展路子。加快发展农村工业，发展农村家庭工业，搞好农产品加工业，培育镇村支柱产业，按照市场要求，培育发展农村金融保险、信息咨询服务、农村观光旅游等新农村服务业；二是建立农村新型社会事业发展体系。完善新型农村教育系统，使低技能农民向智能型、创业型农民转变，以最低生活保障，养老保险和医疗保险三项制度建设为重点，建立健全农村社会保险服务网络和体系；三是构建新农村建设政策体系，建立健全财政支农资金稳定增长，金融部门和社会支持新农村建设的外力机制；四是建立新型管理协调体系，健全新农村的领导工作机制，进一步明确村镇、区政府职能，选好新农村建设带头人等。

5、五项工程

新农村建设要按照“整合资源，发挥优势，试点推进，务求实效”的总体思路，建立积极实施智力支农，和谐护农，金桥富农，光彩助农，文化益农的五项工程。

（1）智力支农。积极组织各界有志之士，专家学者为新农村建设献计献策，提供智力支持，充分发挥高等学校及技术部门的力量服务社会主义新农村建设。

（2）和谐护农。建立农村和谐友好协议，各行各业的友好协调，为社会主义新农村建设营造更加稳定的和谐环境。

（3）金桥富农。充分发挥统战系统、政协委员的推介宣传作用，发挥海外侨胞、港、澳同胞，台湾同胞的优势，引导他们到翔安农村投资兴业，为新农村经济发展牵线搭桥，力促新农村经济发展。

（4）光彩助农。充分发挥地域优势，大力实施“爱心计划”，支农救助，积极开展“三下乡”活动，让农民群众受益。

（5）文化益农。充分利用“科技下乡”平台活动为农民讲授农业知识，提高农民群众的科学知识，可组织文化、艺术界人士开展文化艺术下乡，举办“美丽新农村艺术专场活动，丰富农民群众的文化生活。

6、六个方面下功夫

（1）在深化认识上下功夫：要克服消极畏难思想，急噪冒进思想和与己无关的思想。

（2）在科学规划上下功夫：规划是纲，纲举目张，建设社会主义新农村必须因地制宜、科学规划，有计划，有步骤地扎实推进，要注重前瞻性、科学性和特色性。

（3）在培育产业上下功夫：要加强明细发展思路，调整产业结构和推进产业升级。

（4）在基础设施上下功夫：要加强乡村路网建设，农田水利设施和公共事业发展。

（5）在村庄整洁上下功夫：要整理脏、乱、差，整治乱建房和治理设施落后。

（6）在倡导新风上下功夫：要提倡民主新风、和谐新风和文明新风。

7、八种新农村建设模式

（1）工业企业带动型。以马塘村为典型例子，通过银鹭集团工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展，充分利用本村的土地，劳动力等资源整和的基础上促进工业企业的发展，使得工业企业与农村融为一体。

（2）特色产业带动型。以新圩古宅大蒜、洋葱生产基地得独特条件，围绕一种或两种特色产品或产业链，实行专业化生产经营。

（3）畜群养殖带动型。大力发展生态型养殖业和种植业，形成规模化、工业化、一体化的产业经营模式。

（4）休闲产业带动型。利用农村自然环境和农村特有地乡土文化吸引游客，培育集观赏、娱乐、知识教育于一体的新兴休闲产业。

（5）商贸融通带动型。在新店的刘五店码头，马巷的五星和舫阳、大嶝建立商贸流通服务，创建就“合作形式，租赁性质、独资管理”的新模式。

（6）旅游产业带动型。以翔安独一无二的大嶝岛、香山公园、大帽山生态园、东园戏剧学校为依托，开展旅游活动，形成旅游产业品牌。

（7）合作组织带动型。以各种形式的农民合作组织为依托，整合社会资源，促进农村各种生产资源的合理配置，突破原有的一家一户分散经营的制约，提高农业产品的综合利用开发水平。

（8）劳务经济带动型。转移农村剩余劳动力，优化农村劳动力资源的配置，转移就业后的农村劳动力将获得收益的一部分投入到农业生产和农村建设中，反哺家乡，反哺农村，从而直接或间接地推进新农村建设。

（作者单位：厦门市环境保护局翔安分局）