董雷同志在全省纪检监察宣传教育工作会议上的讲话

第一篇：董雷同志在全省纪检监察宣传教育工作会议上的讲话

董雷同志在全省纪检监察宣传教育工作

会议上的讲话

2004-7-21 10:40:4

5同志们：

这次全省纪检监察宣传教育工作会议，是省纪委常委会决定召开的一个贯彻全国纪检监察宣教会议精神、安排部署我省反腐倡廉宣教工作的重要会议。在过去的一年里，我省各级纪检监察机关深入扎实地开展多种形式的反腐倡廉宣传教育工作，取得了很好的成效，为全省党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展和促进改革发展稳定发挥了积极的作用。党的十六届三中全会提出，要坚持标本兼治、惩防并举，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党多年反腐倡廉实践经验的总结，是党中央对新的历史条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，也是加大从源头上防治腐败的根本举措。胡锦涛总书记在中纪委三次全会的重要讲话中，强调全党要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，明确提出要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要求“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节，做到标本兼治”，“各级党委和政府都要按照这个要求，扎扎实实地做好工作。”这个讲话高屋建瓴，论述深刻，是加强党的作风建设的纲领性文献。讲话还就“加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线”的重大意义作了精辟阐述，对目标任务、方针原则和方法途径，提出了许多新思想、新观点、新论断，丰富和发展了我们党反腐倡廉宣传教育的思想。各级纪检监察机关尤其是宣传教育部门的同志要认真学习领会、贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，把反腐倡廉宣传教育工作提高时一个新的水平。这次会上传达了中纪委召开的全国纪检监察宣教工作座谈会精神，这个会议非常重要，特别是刘峰岩副书记的讲话，对全面贯彻落实中纪委三次全会精神，推动反腐倡廉宣教工作再上新水平，作了全面部署。大家要认真学习贯彻全国纪检监察宣传教育工作座谈会精神和峰岩同志重要讲话精神，全面完成今年反腐倡廉宣传教育工作的各项任务。今天，我想着重就学习贯彻胡锦涛同志关于反腐倡廉宣传教育工作的重要论述，推动党风廉政宣教工作深入开展，讲几点意见。

1、进一步强化党风廉政教育在反腐倡廉工作中的基础地位和作用。

胡锦涛同志深刻指出：“加强思想道德教育是拒腐防变的基础性工作。„„在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，随着各种思想文化的相互激荡和现代传媒的迅速发展，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深。在这种情况下，加强思想道德教育，使广大党员干部都能自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，显得尤为重要、尤为紧迫。”

胡锦涛同志在这里分析了反腐倡廉教育及宣传工作面临的时代背景，强调了加强思想道德教育对解决拒腐防变这一重大历史课题的极端重要性、紧迫性。反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作，是与制度、监督并重的三个关键环节之一。其功能作用，就是要通过强有力的思想政治和宣传教育工作，引导广大党员干部牢牢筑起拒腐防变的思想道德防线，以有效地抵御和清除腐败的侵蚀，加强党风廉政建设。我们要把思想和行动统一到胡锦涛同志讲话精神上来，进一步提高对反腐倡廉宣传教育工作战略地位和基础作用的认识，提高做好宣传教育工作的自觉性，增强责任感和紧迫感，按照建立惩防体系的要求，有效调整任务布局，梳理工作思路，把宣传教育工作摆在更加重要的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

2、进一步牢固树立反腐倡廉宣传教育工作的指导思想。

胡锦涛同志指出：“反腐倡廉教育，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标”，“必须重点加强对领导干部的思想道德教育，使各级领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范，并带头同腐败现象作斗争。”

这一论述，站在实践“三个代表”重要思想、坚持“立党为公、执政为民”的高度，从领导干部在执政治国中的关键地位和作用着眼，针对党风政风方面的存在的突出问题，为反腐倡廉宣传教育工作明确了重点、根本、主题和目标，是开展反腐倡廉教育工作的重要指导思想。我们在宣教工作实践中要认真遵循。要始终把领导干部作为教育的重点对象，坚持以“德教为先”，“修身为本”。“六观”都很重要，其中世界观是基础，权力观是关键。今年，要结合全党将开展的共产党员先进性教育，突出抓好对领导干部的权力观教育，包括树立正确的发展观、政绩观教育，着力解决为人民掌好权用好权的问题。以“艰苦奋斗、廉洁从政”为核心的主题教育，既要长期坚持，又要常抓常新，今年的重点是促进领导干部严格遵守“四项纪律八项要求”，认真清理和整改在廉洁自律方面存在的突出问题，以领导干部的实际行动为广大党员干部做出表率。

3、进一步明确反腐倡廉教育的内容和目的。胡锦涛同志指出：“要坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党规党纪教育，帮助大家进一步提高实践‘三个代表’重要思想的自觉性，坚定走中国特色社会主义道路的信念，加强党性修养和道德修养，增强拒腐防变能力。”

党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，是党的思想教育工作包括党风廉政教育工作的灵魂和支柱，是思想教育工作要考虑的第一位的问题。基本教育说到底是解决理想信念问题。基本教育薄弱了，理想、信念、党性就会发生动摇，腐化变质的风险几率就会剧增，其他方面的教育也就很难起作用。所以，抓教育首先要抓好基本教育。在反腐倡廉教育中要鲜明体现上述基本教育的内容，同时，又要强化党规党纪教育、党性道德修养和作风教育，突出反腐倡廉教育的内容和特点。当前，要继续抓好“三个代表”重要思想及江泽民反腐倡廉重要思想的深入学习，突出抓好《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》的学习宣传和教育培训。省委根据中央通知已对全省学习贯彻两个《条例》的工作作了部署，省纪委同组织部、宣传部也进行了具体安排。各级要认真组织落实。通过两个《条例》的学习贯彻，切实强化党内监督，严明党的纪律，增强各级党组织和党员干部拒腐防变的能力。

4、进一步形成面向全党全社会开展反腐倡廉教育的新局面。胡锦涛同志指出：“反腐倡廉教育还要面向全党全社会。要全面加强对广大公民的理想信念教育、对公职人员的职业道德教育、对公民的社会公德和家庭美德教育，增强全党全社会反腐倡廉的意识，形成良好的社会风尚。”

这一重要指示，对我们在开展反腐倡廉教育中进一步打开视野，拓展领域，提出了更高的要求。面向全党全社会开展教育，一个重要方面是重视和加强舆论宣传。舆论宣传是一种普遍教育的途径和手段。要把反腐倡廉的宣传教育作为一项经常性的工作，加强正面引导，鼓舞士气，增强信心；要坚持正面宣传为主，大力弘扬廉政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的新风尚。今年，省上将表彰一批廉勤兼优领导干部典型，并开展褒扬宣传和示范教育活动，各级纪检监察、组织、宣传、人事部门要认真组织好这项工作。面向全党全社会开展反腐倡廉宣教工作，需要不断加强。在宣教的方式方法上需要不断改进，在宣教的内容上也要不断充实，宣教要有针对性，从实际出发，讲求效果。

5、进一步深入研究反腐倡廉教育规律，改进教育方式方法。胡锦涛同志要求：“要深入研究思想道德教育的规律，进一步改进教育方式，切实增强教育的针对性和有效性。要着眼于使思想道德教育更加贴近受教育者的思想实际和工作实际，真正能够入情入理、入脑入心，取得实实在在的效果，既善于运用先进典型进行示范引导，又善于运用反面案例进行警示教育；既善于依靠各级组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用‘三会一课’等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段。”

这些重要论述，从宣传教育的出发点、落脚点上，体现了“以人为本”的思想；在宣传教育的方式方法上，体现了继承与创新的统一。讲话中重申灌输教育等概念，具有十分深刻的含义。必须明确，在任何情况下，我们党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。反对腐败、纠正不正之风，对绝大多数党员干部而言，要立足教育、着眼防范，使之不犯或少犯错误，同时还要积极探索建立警示训诫防线，进而强化宣教的效果，使宣教进程和挽救干部、促进工作有机结合起来。这是党风廉政教育及宣传工作必须坚持的工作出发点、落脚点。反腐倡廉宣传教育要体现与时俱进精神，改进方式方法。这几年我省不断完善反腐败斗争形势和任务教育、党政纪条规学习教育、廉勤典型示范教育、腐败典型案件警示教育等具有纪检监察机关鲜明特色的基本教育方式方法，采取报告会、演讲会、展览、知识竞赛、文艺汇演及影视剧播放、书画作品创作、廉政公益广告等生动活泼的宣传教育形式，都取得了较好的效果。今年，要积极创造条件，在互联网上建立反腐倡廉网站或网页，加强反腐倡廉网上宣传，正确引导网上反腐倡廉舆论。同时，要进一步加强反腐倡廉理论和现实问题研究，更好地回答和解决实践中的重大问题，增强指导性和说服力。

6、进一步完善反腐倡廉“大宣教”的领导体制和工作格局。胡锦涛同志指出：“思想道德教育是一项社会系统工程，需要各方面大力协调配合。纪检、监察、组织、人事和宣传

思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作，广播、电视、报刊和互联网等大众媒体要努力营造反腐倡廉的舆论氛围，理论政策研究部门要加强反腐倡廉理论的研究和宣传，党校、行政学院的教学培训要充实反腐倡廉教育的内容。总之，要采取综合措施，努力形成反腐倡廉教育的强大合力，推动反腐倡廉教育工作的深入开展。”

这一重要指示，明确了各有关部门在反腐倡廉宣传教育工作中的任务和作用，提出了采取综合措施、形成强大合力的要求，为进一步做好反腐倡廉“大宣教”工作提供了最有力的依据。“大宣教”的概念，是1999年在西安召开的全国纪检监察宣传教育工作会议上提出的。我省经过几年的实践，已经初步建立起“党委统一领导，纪委组织协调，纪检、组织、宣传、党校和理论、新闻、教育、文化、艺术等有关部门齐抓共管、各展所长，广大干部群众各级参与，发挥整体合力”的反腐倡廉“大宣教”领导体制和工作格局，各有关部门为此作了大量卓有成效的工作。当前，要进一步完善“大宣教”的体制、机制，有效整合宣传教育力量，发挥各方面的职能作用。要更加自觉地将反腐倡廉宣教工作作为一项系统工程，精心组织，积极实施，努力取得更好效果。

对胡锦涛同志关于反腐倡廉宣传教育的深刻论述，我们要进一步学习领会好，宣传掌握好，贯彻落实好。

贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，大力加强党风廉政宣传教育工作，关键在于各级党委、纪委要切实加强对这项工作的领导。各级党委要按照胡锦涛同志讲话精神和省委《反腐败抓源头工作意见》的要求，把党风廉政宣传教育工作纳入党委宣传思想和政治教育工作的总体部署，切实加强领导，抓紧抓好。省委对这项工作高度重视。建国同志多次强调要加强宣传教育工作，加强制度建设，加强党内监督。省委出台的一系列文件 也都体现了教育在先、狠抓教育的思想。去年我省实行警示训诫试点，实质上也是加强教育、加强制度建设、加强监督，抓好对党员干部教育、帮助、挽救的一种方式。中纪委对此给予了充分肯定。参加今天会议的纪委、纪检组负责同志，回去后要将会议精神向党委、党组领导汇报。各级纪委要进一步加强对纪检监察宣传教育工作的领导。各市、县区纪委和省直各纪工委、纪检组，都要结合贯彻落实这次会议精神，专题研究一次宣传教育工作。对今年的反腐倡廉宣教工作再部署、再动员。把胡锦涛总书记讲话精神落实到我们纪检监察整体工作之中，高度重视，加强领导，在提高工作成效、服务反腐倡廉工作、服务党的工作大局上下功夫做文章。要采取措施提高宣教干部的自身政治、业务素质。搞这项工作的同志，要有大局观念，因为宣教工作是整体工作的一部分；搞这项工作要体现特色，和其它工作一样都是为大局服务的，但各项工作都有独特的特点和风格；搞这项工作要体现与时俱进，形势发展了，人们的思想变化了，我们的思维方式、工作方式要随之而变化。这就要求我们搞这项工作的同志，要加强学习，在政治上业务上不断提高，使我们的思想跟上不断变化的新形势，使我们的工作能力和水平不断提高，以适应和完成党组织交给我们的艰巨工作任务。

同志们，这次会议对反腐倡廉宣传教育工作进行了全面部署，希望同志们回去后抓紧组织贯彻，以求真务实的精神，埋头苦干，狠抓落实，全面完成好今年反腐倡廉宣传教育工作的各项任务，为推进我省党风廉政建设和反腐败工作，加快建设西部经济强省步伐，做出应有贡献！

第二篇：董雷同志在党风廉政建设责任制汇报会上的讲话

董雷同志在党风廉政建设责任制汇报会上的讲话

时间： 2005-6-2 9:36:36

按照省委安排，全省分五个组对各市区党风廉政建设责任制工作进行检查。除此之外，省委、省政府的领导同志将按照分工，对省级机关进行检查。我和马中平等几位同志负责检查宝鸡、咸阳两个市。刚才，两市的书记、市长就党政领导班子和个人履行党风廉政建设责任制情况做了很好地汇报。可以说，两个市委、市政府对党风廉政建设是重视的，贯彻落实党风廉政建设责任制工作是有力的，党委、政府主要领导同志在廉洁自律方面要求是严格的，在推进党风廉政建设责任制、进一步搞好社会经济发展方面有许多新的探索。根据两市汇报，我就贯彻党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设工作，讲几点具体意见：

一、党政领导班子和党员领导干部要自觉担负起党风廉政建设的责任

各级党政领导班子和党员领导干部要认真执行党风廉政建设责任制，不断增强搞好党风廉政建设工作的高度自觉性和强烈的责任感。党风廉政建设和反腐败斗争是全局性的重要工作，关系到党和国家的生死存亡，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。各级党委、政府要切实担负起反腐倡廉的领导责任，党政领导班子正职要负总责，亲自部署工作；班子成员要根据分工，抓好分管部门和单位的工作。按照党风廉政建设责任制规定，各级党政领导班子和主要领导干部要对本地、本部门的党风廉政建设和反腐败斗争负总责，这是中央提出的要求，是中国共产党党性的根本体现，也是做好全局工作的基本要求。要真正担负起党风廉政建设责任制所赋予的职责，不仅要进一步提高认识，还要在工作中加以具体体现；把党风廉政建设和反腐败斗争，作为党的建设和政权建设的重要内容，与经济建设和其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，一起奖惩，把党风廉政建设和反腐败工作进一步搞好。

二、党政领导班子和党员领导干部履行党风廉政建设责任制，必须做到“三个带头”

要带头廉洁自律。党政领导班子和党员领导干部，要按照中央和上级党委的要求，严格要求自己，做到廉洁自律。在廉洁自律方面，中央、省委及各级纪委都作出一系列明确规定，各级党政领导班子和党员领导干部要带头做好。“四大纪律、八项要求”，是中央对过去领导干部廉洁自律方面若干个“不准”进行归纳提出的。“四大纪律”，就是严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，党员领导干部必须坚决做到，特别要严守政治纪律，在思想上、行动上和中央保持高度一致。“八项规定”，就是要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、各行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；要依法行政，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、脱离群众。各级党政领导班子和领导干部要首先做到，坚决执行，带头做好。

要带头廉政勤政，发挥班子战斗堡垒作用。各级领导班子的政治形象和战斗堡垒作用，是加强和促进党风廉政建设的关键。班子的形象好坏、战斗力如何，直接关系到党风廉政建设和反腐败工作能否不断深入开展。要树立班子的良好形象，发挥战斗堡垒作用，有几方面的工作必须做好。必须认真学习贯彻中央和各级党委关于党风廉政建设的规定，研究制定落 1

实措施和办法；要支持执纪执法机关履行职责，解决好已经出现的腐败现象和不正之风；要敢于善于调动和保护党员干部廉政勤政、干事创业的积极性。省委关于进一步加强领导干部廉洁自律的七项规定，是在中央狠刹“四股歪风”的基础上作出的，其中不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许“跑官要官”，不许纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，不许参与赌博等四条是中央提出的；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财，不许违反规定购买、更换超标小汽车，不许违反规定多占公有住房等三条是结合我省实际情况作出的。前四条对于陕西来讲，赌博风较为突出，陕南出了南郑县刘贵正赌博案、陕北出了靖边县豪赌案，没有曝光的也不等于没有，所以，从去年开始，在全省集中查禁赌博问题，成效不错，但不能掉以轻心，要继续予以重视。执法机关要按照有关规定对赌博犯罪依法惩处，对于党员干部参与赌博的，先免职再按有关规定进行党政纪处理，这一条要非常坚决。后三条对全省来讲也是比较突出的，仅借婚丧嫁娶敛财这一条，去年就处理了好几起，连续出现问题，说明还没引起足够重视；清理超标车有明确规定，要抓好落实；对清理多占公有住房也有明文要求，但问题比较复杂，要按照中央和省委的统一要求，逐步妥善地加以解决。

要带头坚持“两手抓”，把辖区内的党风廉政建设搞好。对领导班子和领导干部来说，搞好辖区内的党风廉政建设，不仅是完成任务、做好工作的问题，而且是履行好职责、从政治上关心爱护党员干部的问题。领导班子和领导干部对党员干部是不是从政治上关心爱护，这是一种政治品质。如果对党员干部政治上不关心，有问题不及时指出、有错误不敢批评纠正，群众有反映不善于教育引导，那你领导干部的政治觉悟、党性原则怎么体现？要深刻领会“三个代表”重要思想和维护好、实现好人民群众根本利益的要求，教育、监督、管理保护好党员干部，使其不犯错误，有了错误能及时纠正，也是维护人民群众的根本利益。党的各级组织和党员领导干部在任何时候、任何情况下，都要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓好经济社会发展的同时，也要抓好党风廉政建设，努力构建和谐社会。各级领导班子和领导干部抓好辖区内的党风廉政建设，首先，要按照省委的要求，做到“五个一”。即，对党风廉政建设和反腐败工作每年至少进行一次安排部署；对分管范围内党员干部讲一次廉政教育课；每年听一次分管范围主要负责人有关党风廉政建设情况的汇报；对新任职干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话；对分管范围内群众反映突出的一至两个不正之风问题进行调研，提出解决措施。这是最基本的要求，都是能够做到的。其次，对中央提出的四股歪风及群众反映强烈的问题，要下决心解决。一些地方干群关系不密切，矛盾比较突出、不稳定，甚至存在着腐败问题，敢不敢去解决，这是衡量辖区党风廉政建设好不好的一个重要标志。工作要积极主动，对辖区内的情况要经常了解、及时掌握，有问题早发现、早解决，敢于触及矛盾，敢于依法依纪办事，有腐败问题就坚决抓；同时，还要善于保护敢于坚持原则、干事创业，包括有这样那样缺点的干部，这是辖区内党风廉政建设有无力度的又一个标志。要坚决支持敢于贯彻执行中央政策、敢于干事创业的同志，这一点很重要。第三，注意从体制、机制、制度上研究惩治和预防腐败，加大从源头上治理腐败的力度。在惩治和预防腐败方面，要逐步形成一套机制，不能停留在制度层面上，要在机制上体现出来，这才是根本源头。我们抓党风廉政建设要特别注重成效，使付出的政治成本、经济成本、社会成本更小，取得的综合效益更大。当前，要认真学习贯彻中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《关于全面构建警示训诫防线工作实施方案》，这都是立足于从源头上、从根本上、从制度上惩治和预防腐败，要认真学习，深刻理解，全面落实。过去，我们感到纠正不正之风、查处案件等工作难度大，而做好从体制上、机制上和制度上预防和惩治腐败，难度就更大，但其综合效果更大、更好，必须树立敢闯敢试敢冒的精神，深入调研，积极探索，善于总结，坚持从改革入手，从体制机制上保证教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作用的全面发挥。

三、党政领导干部履行党风廉政建设责任制，必须从关心爱护党员干部入手，不断加强和完善党风廉政建设的措施

深入推进党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。目前，监督是薄弱环节，作为党员领导干部，要履行党风廉政建设责任制，必须认真履行监督职责。监督形式很多，有党内监督、专门机关监督、民主监督、法律监督、社会监督、新闻监督等等，但关键是党内监督，如果党内监督得不到加强，其他监督就不可能实现。这并不是说其他监督不重要，而是强调加强党内监督和党的自身监督。每个人既是监督主体，同时又是监督对象，都有权力监督领导机关和领导干部，都有义务接受监督，但党员领导干部是监督的重点。监督的内容也是多方面的，“四大纪律、八项要求”就是应有之义，各级党委、纪委作出的规定和要求也是监督内容，但要突出重点，重点是涉及党的路线方针政策方面的重大问题、涉及党纪国法明确规定的重大问题、涉及人民群众根本利益的重大问题。加强监督的出发点，是为了及时发现问题，及时纠正错误，及时帮助挽救同志，保证党的路线方针政策的贯彻执行。监督的目的，是为了解决存在的问题，及时挽救犯了错误的同志，调动和保护党员干部干事创业的积极性，推进党的事业不断前进。所以，各级党政领导班子和领导干部要正确履行监督职责，在班子中既要珍视团结，又要坚持原则。在实际工作当中，要解决好三个问题：一要纠正监督就是跟人过不去的错误观念，树立自觉接受监督、欢迎监督的思想。二要克服事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳的好人主义，树立顾全大局、坚持原则的思想，要正确监督，大胆监督。在政治上关心同志，发现问题及时提醒、及时纠正。三要完善规章制度，从制度上保证监督措施的落实。体制、机制、制度是管根本的，当前，在监督方面有些规章制度还不健全、不完善，监督措施落实不到位，该提醒的没有及时提醒，该纠正的没有及早纠正，使相当数量的党员干部犯错误，必须汲取深刻教训。要理顺监督机制，支持坚持原则、敢于监督的同志，使那些坚持党性原则、认真扎实工作、热心帮助别人的同志不吃亏，使其愿意监督。要建立健全激励机制，既要珍惜团结、维护团结，同时对出现的一些不团结现象，不能简单地各打五十大板。对一个人的评价必须慎重，要特别尊重多数基层干部和人民群众的意见，不能简单地以“票”论人，用“票数”决定人，如果仅以票数作决断，在一定程度上就等于支持“老好人”，尤其在当前存在跑官要官等不良风气的情况下，如果不在用人导向上扭转，就不可能加强监督工作，不可能刹住不正之风，党风和社会风气就不可能根本好转。我们也不能用有无告状来肯定或否定一个干部，有些同志就是因为敢于坚持原则、拼命维护群众的利益，得罪一些少数人，有人告他在情理之中，说明他是好人，好干部。否则，就会伤害扎扎实实干工作的同志，助长不正之风和腐败现象。因此，如何开展监督，怎样加强监督，要从制度上、机制上进行研究。刚才，两市谈了许多好的办法、措施。特别是咸阳市开展舆论监督的做法很有成效，既加强了舆论监督，又避免了一般形式舆论监督的缺陷，发挥了积极作用，因此，既要欢迎舆论监督，接受舆论监督，又要改进方式方法，从机制制度上寻找监督最佳结合点。宝鸡市的“五四三二一”办法很好，要根据存在的大量社会问题，找出内在规律和必然联系，从改革入手，在完善机制制度上找办法，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。

第三篇：——董雷同志在中共陕西省纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

坚持惩防并举 加大预防力度 努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

——董雷同志在中共陕西省纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（２００５年１月１８日）

同志们：

我代表省纪委常委会向五次全会作工作报告，请予审议。

在前不久召开的中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，强调在加强党风廉政建设，严厉惩处腐败分子的同时，进一步探索有效预防腐败的思路和办法，要求各级党委和政府把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。对于我们深入开展反腐倡廉工作，全面加强党的建设，保证改革开放和现代化建设的顺利进行，具有重大的现实意义和深远的历史意义。吴官正同志就贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，推进２００５年的党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署。这次省纪委全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话及全会精神，总结２００４年反腐倡廉工作，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署２００５年全省党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、２００４年全省党风廉政建设和反腐败工作回顾

２００４年，全省党风廉政建设和反腐败工作继续推进，不断取得新的成效。省委、省政府高度重视反腐倡廉工作，李建国书记在省纪委三次全会上，就进一步加强党风廉政建设，以求真务实精神加快建设西部经济强省提出明确要求。省委多次听取省纪委工作汇报，作出重要指示。省政府召开廉政工作会议，对政府系统的反腐倡廉工作进行具体部署。去年１１月，全国党风廉政建设责任制电视电话会议之后，省委常委会及时学习贯彻会议精神，作出了《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》。在省委、省政府的正确领导下，全省各级党委、政府和纪检监察机关以求真务实的作风，抓好省纪委三次全会和省政府第二次廉政工作会议部署的反腐倡廉各项任务的落实。吴官正同志在省委关于传达贯彻全国党风廉政建设责任制电视电话会议精神的情况报告上批示：“在建国同志为班长的省委领导下，陕西的党风廉政建设工作抓得扎实得力”。

认真学习贯彻两个《条例》，监督工作进一步加强。省委分三期举办了有２０５名市厅级领导干部参加的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》培训班，各地各部门也都举办学习班，对各级党政主要负责人进行集中学习培训。全省共举办学习培训班１３２期，参加党员干部５７００多人；举办知识竞赛和测试１５５场（次），参加党员干部达５８万余人。认真落实党内监督各项制度，省委及时组建了四个巡视组和巡视工作办公室，先后对３个市和省直３个部门开展了巡视；全省对１０３９３名领导干部分别进行了任前廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话。省纪委对省发改委等５个部门的派驻纪检监察机构进行了统一管理改革试点。全省已有７４个市县（区）和４０多户企业开展了构建警 1 示训诫防线工作，２００４年对３４６２人进行了警示训诫，其中警示提醒２２１１人，诫勉督导６４７人，责令纠错６０４人。认真执行党风廉政建设责任制，对１３７名领导干部进行了责任追究，其中县处级以上领导干部２３人。

领导干部廉洁自律工作不断深化，专项清理和刹风整治工作取得进展。各地各部门把深入学习贯彻“三个代表”重要思想与开展评选表彰廉勤兼优领导干部活动和学习梁雨润、张建国、牛玉儒等先进事迹结合起来，采取多种形式，加强党风廉政宣传教育，增强了广大党员干部廉洁从政的自觉性。各级党政主要领导抓党风廉政建设的责任意识明显增强，省委常委率先垂范，各级党委都公开作出坚决抵制跑官要官、拒收钱财、严格管理亲属和身边工作人员、带头遵纪守法等廉政承诺，推动了领导干部廉洁自律工作的深入。清理违规购买和乘坐超标车、违规在企业兼职、用公款为个人购买商业保险、拖欠公款、干部多占公房的工作取得了一定成效。狠刹收钱送钱、跑官要官、配偶和子女违规从业和党员干部参与赌博“四股歪风”，重点查办了南郑县阳春镇原党委书记刘贵正赌博案和靖边县“豪赌案”，几股歪风初步得到遏制。

积极查办腐败案件，注重办案综合效果。各级纪检监察机关共受理信访举报２７７２７件次；立案５４８５件，涉及市厅级领导干部１１件；结案５５５３件；给予党政纪处分５５００人，其中县处级以上领导干部１２５人；办案挽回经济损失４２０３．６万元。严肃查办了西安“３•２５”即开型体育彩票造假案中领导干部和公证人员受贿、玩忽职守、滥用职权违纪违法案，省农工贸（集团）总公司原党委书记、副总经理唐少林受贿案，宝鸡文理学院原党委副书记董建英、副院长海焕智受贿案，陕西理工学院原副院长黄祥林受贿案，西安国际经济技术贸易公司原党委书记、总经理贺佩龙、原副总经理夏国宝受贿案，西安市对外经济贸易合作局原局长陈宽明贪污受贿案等一批重大典型案件。省地方电力集团公司有关领导违纪违法问题正在查处之中。在查办案件工作中，严明办案纪律，规范办案程序，加强案件审理；注重分析发案原因，督促相关单位总结教训，健全制度，堵塞漏洞，从源头上预防腐败；坚持实事求是的原则，为受到诬告、错告的干部澄清是非、给予保护。提高了查办案件工作的社会综合效果。

认真解决损害群众利益的突出问题，纠正部门和行业不正之风工作取得新成效。对土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题开展专项治理，共撤销各类开发区６１个，占总数的７０％；清理偿还拖欠、截留、挪用农民征地补偿费５３６９万元，清理偿还拖欠农民工工资２．８５亿元。围绕整治和改善投资环境，取消涉企收费项目２８５个，查处破坏投资环境、加重企业负担案件，企业负担进一步减轻。９８％的县级以上医疗机构实行了药品集中招标采购，医疗服务中“开单提成”、收受“红包”、回扣等现象有所减少。加强监督管理，查处教育乱收费问题，收费行为不断规范。通过农村税费改革和治理乱收费，减轻农民负担３．８亿元。推进行风建设，在行政执法、经济管理、公共服务行业中开展了问卷调查，发放问卷９万余份，群众满意率明显提高。

推进制度改革和机制创新，从源头上预防和治理腐败工作进一步深入。经过清理，省级共取消和调整行政审批项目９８６项，占总数的５１．７％。政务公开、厂务公开、村务公开不断规范和深化。部门预算改革、国库集中支付改革试点工作进展顺利，落实“收支两条线”规定，省级行政事业性收费上缴财政３２．１亿元，同比增长３６．８％。建设工程招投标规定基本得到落实；经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让金额２４．４亿元；整合设立了西部产权交易所，国有产权进入市场交易５．３亿元，涉及资产总量２８．２亿元；政府 2 采购１７亿元，节支率达到８％。“票决”任用党政领导干部８５人，其中市、县领导干部２４人；引咎辞职和责令辞职１４人，其中县处级以上干部９人；对７１７名领导干部进行了经济责任审计，查出违规违纪金额１．４亿元，党政纪处分和组织处理６９人。

加强执法监察和监督检查，维护了政令畅通。各级纪检监察机关围绕中央和省委、省政府宏观调控政策措施的贯彻落实加强监督检查，参与开展整顿和规范市场经济秩序、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、退耕还林还草等执法监察和监督检查４４５项，查出违规违纪金额１０７６万元，挽回经济损失８８３．４万元，立案查处２７５件，给予党政纪处分４３９人。调查重特大责任事故２９起，处理３５人。

省纪委常委会自身建设进一步加强。三次全会以来，省纪委常委会带头学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实中央和省委的决策，积极探索，努力工作，以求真务实的作风推进反腐倡廉工作。坚持常委中心组学习制度，深入学习党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委、省委全会精神，组织好全系统的学习教育活动，促进了委厅领导班子和纪检监察干部队伍的思想政治建设。认真贯彻民主集中制，深入进行批评与自我批评，广泛听取各方面意见，积极采取措施加以整改，努力做到决策科学化、民主化和工作制度化、规范化。切实转变工作作风，常委会成员经常深入基层，深入实际，开展调查研究，及时了解和解决基层工作中的困难和问题，推动了各项任务落实。自觉遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格内部管理，加强教育监督，用制度规范工作程序，用纪律约束执纪行为，力求做到管好班子、带好队伍、干好工作，确保了党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，在深化改革、扩大开放和建立完善社会主义市场经济体制的进程中，诱发腐败的各种因素将长期存在，反腐败斗争的形势依然严峻。当前，违纪违法案件时有发生，一些地方损害群众利益的不正之风还比较严重，有的地方和部门执行党风廉政建设责任制的自觉性不够强，工作还不到位；纪检监察干部队伍整体素质和工作能力还不能完全适应新形势新任务的要求。对这些问题，我们要采取得力措施，认真加以解决。在此，省纪委常委会诚恳地接受各位委员、各级党组织和人民群众的监督，希望同志们继续对常委会的工作提出意见和建议。

二、积极建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力推进构建警示训诫防线工作

党的十六届四中全会强调，要抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。最近，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和基本要求。全省各级党委和政府要深刻认识纲要的重大意义，切实加强领导，认真组织学习，深入贯彻落实。要把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，建立健全有效的工作机制，把任务落到实处。建立健全惩治和预防腐败体系，必须按照加强党的执政能力建设的战略部署，坚持整体性、科学性、有效性相统一，坚持继承与创新相结合，不断提高预防腐败的能力和水平，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。特别是要坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，无论是惩治还是预防，都要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的“第一要务”和建设西部经济强省、实现全面建设小康社会的目标，积极主动开展工作，保证经济体制改革和现代化建设的顺利进行。结合我省实际，要积极推进构建警示训诫防线工作，省委已经下发了《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，3 各地各部门要积极抓好学习贯彻和落实。

深刻领会构建警示训诫防线的重要意义，进一步提高思想认识。构建警示训诫防线，主要是针对当前反腐倡廉工作的实际以及党员干部监督管理工作的“空当”和薄弱环节，力求通过“教育＋强制”的办法，对可能出现和正在演化的腐败问题，以及有轻微违规违纪行为的党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，从而保护绝大多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，壮大反腐败工作的群众基础，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。这道防线全面体现了中央关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的内在要求。经过近两年的试点工作，目前，构建警示训诫防线工作得到了各市县、省直各部门党政领导的高度重视和普遍赞同，纪检监察系统已形成共识，广大党员干部表示理解和支持，为进一步在全省开展构建警示训诫防线工作打下了良好的基础。全面推进构建警示训诫防线工作，必须进一步统一思想，提高认识。构建警示训诫防线是增强党风廉政教育的针对性，强化对党员干部监督管理的有效方法；是适应完善社会主义市场经济体制要求，建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径；是与时俱进，提高纪检监察工作能力的积极尝试；是加强党的执政能力建设，壮大党的执政基础，巩固党的执政地位的重要措施。实践证明，构建警示训诫防线，有利于及时发现问题、有效纠正错误；有利于主动拓宽案源线索，促进大案要案查办；有利于强化教育、监督、保护职能，发挥纪检监察机关执纪办案的社会综合效果。各级纪检监察机关要以高度的责任感，扎扎实实地把工作推向深入。

积极完善三项制度，努力形成三个机制。构建警示训诫防线是一项系统工程，必须突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严密性，强化纠错的及时性。要按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，规范实施，积极推进，努力形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。

一是警示提醒制度。立足于事前防范，对群众有反映，可能出现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之、无则加勉，进行提醒和告诫。这项制度解决的主要问题是：群众有举报、社会有反映，组织认为有必要告诫防范的问题；单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等事宜，有可能出现不廉洁行为，需要事前预警的问题。实施的方法和程序是，通过发提醒书、询问函、信访约谈、提醒谈话等多种方式，告知警示提醒的党员干部应该注意的事项和问题，提出要求和希望。

二是诫勉督导制度。立足于动态监督，对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的党员干部，进行及时纠偏，督察引导，制止其错误行为继续发展。这项制度解决的主要问题是：在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面出现的苗头性问题；现实生活中大量存在的不正之风和不廉洁行为；为促进社会经济发展，在执行党的政策，以及改革创新、干事创业过程中，出现的一般性决策失误和工作偏差。实施的方法和程序是，通过发督导通知书、监察建议书或诫勉谈话，告知诫勉督导的单位或个人存在的问题，帮助分析产生问题的原因，要求其中止错误行为。同时，对于改革创新和干事创业者，既要肯定工作成绩，支持其开拓进取、大胆工作，又要纠正偏差和失误，提出改进工作的建议和要求。

三是责令纠错制度。立足于保护挽救，对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。这项制度解决的主要问题是：具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，可以不予纪律处分；履行党风廉政建设责任制不力，管辖范围内发生行业不正之风或腐败案件，造成一定影响，但可以不予纪律处分；在行政效能方面，存在行政不作为、执法管理不力、服务承诺不兑现、办事效率低下等问题，造成一定后果或影响的。实施的方法和程序是，通过发纠错通知书、监察建议书或训诫谈话，指出存在问题的性质及其危害，深刻剖析错误根源，责令纠错改正，对损害国家、集体利益和公民合法权益的行为，采取补救措施，挽回损失。

各地各部门要结合实际，认真贯彻实施方案，继续对三项制度的内容、程序、方法、措施等进行探索和创新，不断加以丰富和完善。

全面推进构建警示训诫防线工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，既要着力惩处遏制腐败，又要关口前移预防腐败，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，使党员干部树立正确的世界观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线；深化体制机制制度改革，推进制度创新，用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人，从源头上遏制腐败的滋生；加强对权力的制约和监督，拓宽监督渠道，健全监督机制，提高监督整体效能。构建警示训诫防线，综合运用教育、制度、监督三种手段，针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，通过关口前移、突出预防，遏制腐败的发生。在教育方面，讲求针对性和实效性，做到有问题早发现、早提醒，使错误及时得到纠正；在制度方面，不是就事论事、训诫完事，而是就问题的产生、发展，找出其内在规律，发现管理上的漏洞和薄弱环节，完善制度机制，力求从根本上解决问题；在监督方面，超前防范，动态监督，强行纠正干部的错误和问题，将其从违纪违法的错误中拉回来，促其猛醒，给予其认识问题和改正错误的机会。构建警示训诫防线贯彻了建立健全惩治和预防腐败体系的基本精神，更加突出了预防，更加体现了积极主动教育、帮助、挽救干部，更加有利于党的整体利益和党员干部的根本利益。各级党委和纪检监察机关，要把构建警示训诫防线的工作纳入惩治和预防腐败体系建设，切实抓紧抓好。

加强领导，落实责任，确保构建警示训诫防线工作取得实效。各级党委及其领导要高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系及构建警示训诫防线工作，作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各级纪检监察机关要直接抓，在机关内部既要明确主管领导和部门的责任，也要落实其他领导和相关部门的任务。要把构建警示训诫防线贯穿于反腐倡廉和纪检监察执纪监督整个过程，结合廉洁自律、信访举报和案件检查、纠风、源头治理、执法监察、责任追究等工作，积极实践，大胆探索，不断提高依法依纪监督的能力。要结合贯彻中央《实施纲要》和我省《实施方案》，对过去的试点工作进行认真回顾，不断总结经验，使构建警示训诫防线工作在继承中发展，在规范中提高，在完善中创新。各级纪检监察机关要加强组织协调，重视发挥组织、人事、信访、财政、审计等部门和执法执纪机关的作用，共同推进警示训诫防线建设。要把构建警示训诫防线工作列入党风廉政建设责任制内容，进行目标管理和检查考核。对勇于探索、扎实工作，有效预防腐败，党风政风明显好转的部门和单位，要及时总结经验，予以表彰。

三、坚持惩防并举，加大预防力度，做好２００５年党风廉政建设和反腐败各项工作

２００５年，要深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委五次全会、省委十届六次全会精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进构建警示训诫防线工作为重点，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

强化党风廉政教育，严格党的纪律，促进领导干部廉洁从政。继续完善“大宣教”工作格局，充分运用多种形式，加强党风廉政宣传教育。认真落实中央和省委的部署，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员继续深入学习贯彻党章、党内监督条例、党纪处分条例、党员权利保障条例、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等内容，强化理想信念和宗旨教育，解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。在领导干部中重点开展权力观教育，促使各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。注意总结基层工作经验，认真表彰先进典型，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的正气，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

党的各级组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”。要严格遵守党的政治纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，确保中央和省委政令畅通。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实省委《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》和省纪委、省委组织部《关于严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题的意见》。对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（１）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。（２）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。（３）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（４）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。（５）参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。继续清理违规购买、乘坐超标小汽车和干部职工多占公有住房等问题，抓紧清理纠正各级领导干部乘坐的超标小轿车，对２００４年以来购买超标小轿车的问题要按规定做出处理；违反规定多占的公有住房，要限期清退。对不按规定清理纠正的，给予警示训诫或纪律处分。深入开展巡视工作，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督，促进领导干部改进工作、廉政勤政。

以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持“谁主管、谁负责”的原则，深入推进纠风专项治理工作，积极探索从源头上防治行业和部门不正之风的有效机制。

坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等突出问题。严格控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套制度，维护好群众切身利益。

深入治理教育乱收费，在全省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法，规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的行为。做好减轻农民负担工作，加大农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担恶性案（事）件。治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。继续抓好减轻企业负担工作，推进民主评议政风行风活动，进一步改善投资环境。以服务群众为重点，切实加强农村和城市基层干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。巩固治理公路“三乱”工作成果。对措施不力、不正之风长期得不到有效治理的地方、部门和单位，要追究主要领导的责任。

继续保持查办案件的高压态势，坚决惩治腐败。查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职能，是遏制腐败滋生蔓延的有效手段。对腐败分子要坚持发现一个查处一个，决不手软。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、商品和服务采购等领域中的案件，企业改制、破产重组和经营管理活动中国有资产严重流失的案件，党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要强化组织协调，健全协查机制，整合办案资源，促进执纪执法机关之间的协作配合，形成突破大案要案的整体合力。要继续抓好基层办案工作，及时查处发生在基层严重侵犯群众利益的腐败问题。

要规范办案程序，严明办案纪律。把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分执行等环节。着力加强制度建设，完善查办案件工作监督机制。正确运用政策，对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的党员干部，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，区分情节，分别采取批评教育、警示训诫、纪律处分或调离、免职、责令辞职等组织处理措施。要把惩处与预防有机结合起来，对案件进行深入剖析，针对存在的问题，健全规章制度，完善制约机制，加强监督管理，发挥查办案件在治本方面的作用。

加强信访举报工作，拓宽案源线索渠道。要畅通信访举报渠道，整合信访资源，认真处理群众来信来访，既要注意从信访举报中发现案件线索，又要注意鉴别分析，支持和保护广大党员干部干事创业的积极性。继续坚持和完善领导干部接待群众来访制度，不断提高解决信访问题的能力，妥善处理信访突出问题和群体性事件，力求把问题解决在基层。对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。

坚持改革和制度创新，不断推进治本抓源头工作。要适应完善社会主义市场经济体制要求，以强化权力监督制约为核心，不断拓宽从源头上预防和治理腐败工作的领域。

继续深化干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立完善与社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，落实党政领导干部职务任期等制度，完善领导干部交流、任职回避、廉政鉴定、经济责任审计等制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。

逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。

深入推进行政审批制度改革，以贯彻实施行政许可法为重点，进一步清理、取消和规范行政审批事项，完善配套制度，创新审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风。

继续推进财政管理体制改革，全面落实“收支两条线”规定，推行财政综合预算，完善政府非税收入征收管理制度，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。深入推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，建立政府投资责任制和责任追究制，加强对政府投资项目的监督。

改进和完善工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，健全建筑市场监控体系和信用体系。全面落实经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。

依法有序推进政务公开、厂务公开和村务公开。规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。在科研院所、高等院校等事业单位继续推行“事务公开、财务监管、物资采购”三项制度。

发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政。紧紧围绕改革发展稳定大局，全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作，更好地为经济社会全面发展服务。一要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。认真落实责任制，积极推进综合执法试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政水平。二要加强对中央和省委、省政府宏观调控各项政策措施贯彻情况的监督检查，围绕优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处严重违法违规乱上项目、滥铺摊子和企业违法排污、破坏环境等行为。三要加强效能建设，全面推行效能建设各项制度，解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进行政机关和公务员的务实高效和勤政廉政。四要继续参与重特大事故的调查处理工作，维护国家利益和人民生命财产安全。

加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革发展提供支持和保障。认真落实中央和省委关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定。国有企业领导人员要严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，实现国有资产保值增值，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为。要把廉洁从业情况作为重要内容，加强对国有企业领导人员的检查考核。

积极推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，鼓励和支持企业领导人员围绕企业生产经营和改革发展的重点、难点进行大 8 胆探索。要抓住投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止国有资产流失。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工监督作用，切实解决损害职工利益的问题。认真开展企业效能监察和内部审计，不断促进企业管理水平和效益的提高。各级纪检监察机关要围绕省委提出的国有企业改革攻坚目标，强化监督保护职能，维护企业发展和稳定。

严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要切实落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委、政府要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署，认真落实。党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓；其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作；职能部门要各司其职，按照责任分工，切实抓好本部门本系统的反腐倡廉工作。各级纪委要认真履行组织协调职责，积极协助党委研究、部署、组织、督促反腐倡廉各项工作，按照党风廉政建设责任制规定，搞好责任分解、责任考核和责任追究。加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的问题，督促各级领导干部积极负责地抓好工作落实。

四、加强纪检监察机关自身建设，提高纪检监察工作能力，开创反腐倡廉工作新局面

２００５年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，各级纪检监察机关要按照加强党的执政能力建设的要求，切实加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪检监察工作能力，努力开创反腐倡廉工作新局面。

强化思想政治建设，不断提高政治素质。结合在全省开展的保持共产党员先进性教育活动，深入学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，坚定理想信念，不断增强干部拒腐防变的能力。加强领导班子建设，提高领导反腐倡廉工作能力。要用科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作，改进领导方式和工作方法，注重研究和把握纪检监察工作规律，把中央和省委要求与各地各部门实际结合起来，促进反腐倡廉理论创新、制度机制创新和工作创新，更有效地指导推动反腐倡廉工作。强化业务素质建设，提高工作能力和水平。要积极钻研纪检监察业务，重视学习经济、法律、科技、管理等现代科学知识，改善知识结构，拓宽工作视野，注重实践探索，创造性地开展工作。弘扬求真务实精神，转变工作作风。继续贯彻落实中央和省委关于加强和改进党的作风建设的各项要求，坚持讲实话、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进检查方法，集中精力抓好落实。强化内部监督管理，搞好自身廉政建设。要高度重视纪检监察队伍自身的党风廉政建设，加强对干部经常性的严格教育、严格管理和严格监督，建立健全监督制约机制。纪检监察干部要模范遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格执行工作纪律特别是办案纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，维护纪检监察机关的良好形象。各级党委、政府和纪检监察机关的领导，对纪检监察干部要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心，积极帮助解除后顾之忧。加强组织和干部队伍建设，推进管理体制改革。要做好干部教育培训和轮岗交流工作，调整和优化干部队伍结构，增强干部队伍的生机活力和战斗力。从２００５年起，省纪委监察厅将对所有派驻机构实行统一管理。各市纪委监察局可就派驻机构统一管理开始进行试点。

同志们，任务已经明确，贵在真抓实干。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，与时俱进，开拓进取，求真务实，积极工作，努力取得党风 9 廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现建设西部经济强省和全面建设小康社会宏伟目标，做出新的贡献。

第四篇：^同志在全市纪检监察案件审理工作会议上的讲话

……同志在全市纪检监察案件审理

工作会议上的讲话

（2011年10月 日）

同志们：

这次全市纪检监察案件审理工作会议，是在全市上下深入贯彻市三次党代会精神，立足中原经济区建设，实现我市加快崛起的关键时期和特殊形势下召开的，也是我到纪委工作以来、换届以后召开的第一次审理工作会。刚才，……同志回顾总结了2009年以来全市案件审理工作情况，安排部署了当前和今后一个时期审理工作任务，非常全面，我完全同意。部分县区负责同志作了典型发言，交流了经验，开阔了视野，讲的都很好，希望大家相互借鉴、取长补短、共同提高。会议还表彰了全市纪检监察案件审理工作先进集体和先进个人，在此，我代表市纪委向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向在案件审理工作岗位上辛勤工作的同志们表示亲切的问候！下面，我谈三点意见。

一、认清形势，统一认识，切实增强做好案件审理工作的自觉性和责任感

要正确把握案件审理工作的地位和作用。案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分，是查办案件的法定程序和综合把关环节。……书记在全省审理工作会上指出，审理工作是一项准司

法工作，审理部门相当于纪委的“法院”、“门面”。具体说，它是审核处理案件的“关口”、下达处分决定的“出口”、反映执纪水平的“窗口”，地位重要、作用特殊。所谓“关口”，从字面讲，就是往来必须经过的地方。之所以说案件审理部门是关口，就是说，纪检监察机关凡是需要追究纪律责任的案件，都必须经过审理把关后，才能提交纪委常委会议和监察局长办公会议讨论。案件审理就是纪检监察机关处理案件时必须经过的关口，不经过这道关口，对案件进行了处理，那就是程序违法。所谓“出口”，就是说，纪检监察机关或经党委批准处理的案件，它的处分决定的制作、处分决定的下达，都是由案件审理部门按程序予以办理的。也就是说，处分决定都是从案件审理部门这一个口出，其他部门无权办理。所谓“窗口”，就是说，案件审理工作是处理各类党纪政纪案件的集中地。在这个环节上，政策掌握得如何、案件处理的轻重、案件处理后效果怎样，都由案件审理部门来加以平衡把握，这个部门工作的好坏，水平的高低，集中反映纪检监察机关的执纪水平，代表着纪检监察机关的门面，案件审理部门的审核监督对提高纪检监察机关的执纪水平有着不可替代的作用。

正确分析当前审理工作面临的新形势。正确分析和把握当前形势，是做好工作的前提和基础。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，案件审理工作承担的任务更加繁重，面临着许多新情况新矛盾。一方面，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化，— 2 —

新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案不断增加，与经济、政治、文化、社会等各种因素相关联，与刑事违法、民事侵权行为相交织，案件查处的焦点、难点问题越来越多地集中在案件审核处理环节；另一方面，随着党内民主和国家法治建设步伐的加快，党员干部的民主法制和权利保护意识明显增强，对办案中发扬民主、保障权利的要求越来越强烈，上级纪委对纪检监察机关依纪依法安全文明办案的要求越来越高。与新形势新任务要求相比，案件审理工作还存在一些不足和问题，如证据收集使用不规范、程序性规定落实不严、文书档案处理不统一、特殊案件处理未履行审理程序、涉案款物处理不明确以及处分决定落实不到位等。

面对新形势、新问题、新挑战和新要求，各级纪检监察机关必须统一思想，从对党负责、对人民负责、对历史负责的高度，提高对案件审理工作重要性的认识，准确把握案件审理工作的地位和作用，进一步增强做好案件审理工作的自觉性和责任感，以清醒的认识、崭新的理念、坚实的措施，推进各项工作落实。

二、把握原则，讲究策略，着力提高新形势下案件审理工作的质量和水平

当前和今后一个时期，案件审理工作总的要求是，认真贯彻落实全国全省案件审理工作会议精神，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的方针，坚持以人为本、执纪为民的理念，以保障案件质量为核心，积极探索

案件审理工作的新方式、新办法，切实解决工作出现的新问题、新矛盾，努力开创案件审理工作的新局面。重点要正确认识和把握好以下几个方面的问题：

（一）要坚持惩处与教育并重。惩处和教育，是纪检监察机关的两项基本职能。惩处是手段，教育是目的。在案件审理工作中，我们通过惩治极少数腐败分子，教育和挽救绝大多数党员干部。这里要把握两点：一是执纪必严，要坚持从严治党、从严治政，严惩腐败行为，决不姑息、决不手软；二是宽严相济，要坚持惩处与教育相结合、原则性与灵活性相结合的原则，本着惩前毖后、治病救人的精神，从实际出发，具体情况具体分析，做到宽严相济，区别对待。卢展工同志在今年省纪委全会上指出：“要把工作上的失误和腐败行为区别开来，注意保护那些敢于坚持原则、工作上敢试敢闯敢干并有政绩的同志。既要严惩腐败分子，又要注意保护干部，关键看我们对谁负责，是不是真正对人民群众负责。”对确有严重违纪违法问题而又态度恶劣、拒不承认错误、对抗调查的，必须严肃处理；对虽有严重错误，但能够主动承认和改正，并配合组织查清自己和其他人问题的，要依照有关规定从轻、减轻处分；对那些虽有错误但不需要追究党纪政纪责任的同志，可以由组织或主管领导与他们谈话，帮助其认识和改正错误。总之，审理工作既要发挥惩戒作用，更要立足于教育，着眼于防范，体现教育治本功能。

要纠正那种将宽严相济、区别对待与严格依纪依法办案对立

起来的错误认识。要辩证地来看这一政策和策略，什么情况下从宽，什么情况下从严，是有前提条件的，要看违纪违法行为的性质和影响，要看违纪人的态度和一贯表现，要看违纪行为发生时的背景和社会环境，要综合考虑案件处理所带来的政治、经济和社会效果。该宽则宽、该严则严，这才真正体现实事求是。查办案件只是手段，不是目的，我们讲政策和策略，不是一味地姑息迁就，而是为了更有利于突破案件，更有利于防止冤案错案的发生，更有利于教育广大党员干部，更大程度上维护改革发展稳定的大局。案件审理工作政策性强主要体现在这里，我们要认真领会，切实把握。

（二）要坚持实体审核与程序审查并重。实体与程序是依纪依法办案的两个重要方面，互相依存，互相作用，缺一不可。去年年底，贺国强书记在安徽视察看望省纪委审理室干部时指出：“审理室不仅要对案件的事实、证据、定性、处理、程序等进行审核，还要加强对查办案件的过程进行监督，要监督办案所取得的证据是不是通过合法、文明的途径取得的。”过去，我们更多的注重办案结果，对办案程序重视不够。今后，要坚持实体和程序并重，既要对调查所认定的事实、取得的证据和定性、处理建议进行审理，又要对手续是否完备、程序是否合法以及涉案款物的处理是否恰当进行监督。当前尤其要加强对案件调查过程中使用“两规”措施的条件、调查取证的方式、暂扣款物的处理等情况进行监督审核。要注意内部监督的方式方法，主动加强与办案

部门的联系和沟通，听取办案部门和有关领导的意见，寓监督于沟通协调之中，同时注意进行监督不越位。

（三）要坚持处分决定作出和执行并重。处分决定作出是案件处理的最后环节，是办案成果的体现；而处分决定的实现，关键在执行。这里强调两点，一是在处分决定作出时，要重视审理文书的制作。俗话说，“文可载道”。审理文书是整个案件处理的表现和载体。制作处分决定要包含“说理”的成份，要抓住关键问题，加强论证说理，做到以理服人、以纪教人，让当事人心服口服。二是要进一步加强对纪律处分决定执行情况的督促落实，努力做好案件处理的后半篇文章。从这两年全市处分决定执行检查的情况看，个别地方和单位还存在对纪检监察机关已经作出的处分决定执行不到位等诸多问题。要通过建章立制规范处分决定的执行工作，坚决纠正一些地方纪律处分决定不宣布或不及时宣布，对个别违纪人员的处分执行不到位，违纪违法款物追缴不力等问题。在处分决定执行中弄虚作假、阳奉阴违，就是对党纪政纪的亵渎。要发现一起，严肃查处一起，决不允许处分决定成为一纸空文。

（四）要坚持质量和效率并重。保证质量和提高效率是对案件审理工作的总要求，但质量第一是案件审理的本质要求。质量不高，效率再高也没有实际意义；效率不高，那么，在一定意义上讲，没有效率的质量就是低质量，迟到的正义不是正义。要在保证质量的前提下，善于抓住案件的主要矛盾和关键问题，避免

因纠缠于细枝末节的问题而影响案件审理效率、错过案件处理的最佳时机，努力做到高质量和高效率的统一。对于涉刑案件，尤其要在保证质量的前提下，尽量体现效率的原则和要求，做好先行处理工作。中央纪委、省纪委正在就涉刑案件的处理工作出台相关办法，原则上应在移送司法机关前先行作出党纪处分决定，避免“带着党籍蹲监狱”问题的发生。

（五）要坚持审慎和创新并重。审慎和创新，是我们推进各项工作需要遵循的方法论。正确认识和把握两者之间的辩证关系，对改进和创新审理工作来说，显得尤为重要。《礼记〃大学》里讲，“苟日新，日日新，又日新”。新形势下的审理工作，必须开拓创新、改进提高，不能固步自封、裹足不前。要在坚持按程序审理、严格掌握政策界限、及时审慎处理案件的同时，不断总结新经验、研究新情况、解决新问题，在审理方式、业务指导、协调、监督、教育治本等方面积极探讨，因地制宜、因时制宜、因案制宜、因人制宜，对看得准、把得住的，要大胆尝试、重点突破、及时推进，使案件审理的指导思想、基本原则、工作方法随着时代和实践的发展而发展，不断拓展和深化案件审理工作，更好地履行党和人民赋予我们的神圣使命。

三、加强领导，更新理念，着力建设一支高素质的案件审理队伍

案件审理工作岗位重要，责任特殊。各级纪检监察机关要高度重视案件审理工作，认真研究解决案件审理工作面临的困难和

问题，不断加强案件审理干部队伍建设。

（一）加强领导，为案件审理部门履行职责创造良好环境。案件审理工作任务重，责任大，能不能做好，有没有成效，关键在领导。各级纪检监察机关领导班子要高度重视案件审理工作，将其列入重要议事日程，放到党风廉政建设和反腐败工作大局中谋划。纪委常委会要及时研究案件审理工作中存在的问题；主要领导要充分理解审理工作的特殊性，支持、鼓励和保障审理部门坚持原则、秉公办案，做到重要案件亲自研究、亲自协调；分管案件审理工作的领导要经常过问，主动为案件审理工作出主意、谋思路、想办法；分管案件检查工作的领导也要积极支持案件审理工作，努力为审理部门履行职责创造良好的环境。

（二）配强人员，切实解决审理力量薄弱问题。各级纪检监察机关要根据本地查办案件的实际情况，选好配足案件审理人员，真正把敢于坚持原则、责任心强、政策水平较高的同志放到审理工作岗位上，特别是选好配强案件审理室主任。要从政治上、工作上和生活上关心案件审理干部的进步和成长。对那些公道正派、坚持原则、勤奋敬业、实绩突出的同志，要给予适时的表彰、奖励和提拔使用，把审理部门作为培养高素质、能力强干部的重要平台。同时，要加强基础设施建设，保障审理工作办公用房、用车等必要办公条件。

（三）更新理念，努力提高审理人员自身素质。今年，尹晋华书记在看望省纪委审理室干部和听取案件汇报时指出：“审理

人员要更胜一筹，具备更高的政治素质和业务能力。工作一定要细心，案件要审得下、送得出。审理人员要敢于坚持原则，实事求是，在具体案件中体现党性原则。审理案件要讲究准确，精雕细琢；要慎重，留有余地，对历史负责。”要做到这些，一定要更新理念，提高素质，切实加强自身建设。

一要培养学习意识，以学为基。古话说，“本领若是，事事发出来皆是；本领若不是，事事皆不是。”我们所面临的新情况、新问题、新考验前所未有，这对履职尽责的能力素质提出了更高的要求。有了能力和本领，事业才有支撑、尽责才有依靠、成事才有保证。能力源自何处？一是源自学习。“立身百行，以学为基”。学习是能力之基、修身之道、成事之本。现在学术界流行的“知识折旧律”显示，一年不学习，你所拥有的全部知识就会折旧80%。审理干部要去浮躁，敛心神，勤于学，潜于心，善于思，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习掌握做好本职工作、履行岗位职责必备的各种知识，系统学习党的政策理论，全面吃透《党章》、《纪律处分条例》等法规，学习与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则，加强对工作的省思、对责任的感知、对法纪的敬畏，努力成为审理工作的行家里手。二是源自实践。杂交水稻之父袁隆平曾说：“书本很重要，电脑也很重要，但书本和电脑种不出水稻。”这说明实践的重要性。实践出真知、历练长才干，是马克思主义认识论赋予我们的智慧。只有深入实践、善于实践，在前瞻时代潮流中树立

指导发展的新理念，在“摸着石头过河”中趟出审理工作的新路子，才能具备符合时代要求和工作需要的能力和本领。三是源自调研。调查研究是审理干部的经常事、基本功。搞好调查研究，必须日积月累、厚积薄发。希望同志们要努力提高调查研究的能力，转变作风，深入基层，深入实际，善于发现问题，准确分析问题，为研判形势、创新工作、领导决策提供可靠依据。

二要树立大局意识，以大局为先。“不谋全局者，不足谋一域”。围绕中心、服务大局是整个纪检监察机关履职的重要原则。审理工作政治性、政策性都很强，更要体现这一点。只有树立大局意识，立足本职、融入全局、服务大局，审理工作才能更上层楼、渐入佳境。首先，宏观上要把握方向。要紧紧围绕科学发展这个主题，按照反腐倡廉建设的总体要求，把全市工作的总体取向作为审理工作基本指向，把案件审理工作放在反腐倡廉工作的全局中来认识、来把握、来部署，着力于全局之重，着力于阶段之要，着力于职能之事，更好地为第一要务服务，更好地保障改革的深化和社会的稳定，确保审理工作的正确方向。其次，个案上要全面衡量。要注意克服就案办案、脱离实际、脱离大局、单纯执纪的思维定势和工作方式，注重全面地、客观地、历史地把握案情，综合把握和统筹考虑经济发展、政治稳定、社会和谐各方面因素，保障案件处理的整体效果。

三要树立质量意识，以质为要。案件查办工作力度大不大，关键在质量高低。查办案件就好比一个工厂生产一件产品一样，— 10 —

从备料到初加工，然后到生产出成品，最后到质量检验环节。审理部门就好比这工厂的质量检验部门，由它按照标准检验产品质量合格不合格。审理室每一位审理人员都是“质检员”，都要树立“审理大计，质量第一”的观念，树立所办案件必须经得起现实与历史检验的责任意识，准确认定案件的事实和性质，确保把每一起经手的案件都办成经得起历史检验的精品。尹晋华书记在全省审理工作会议上专门提出，审理人员要树立“无错推定”的理念。据我的理解，“无错推定”是“无罪推定”的演变和借鉴。“无罪推定”是现在世界多数国家普遍适用的一条重要司法原则，在我国政府签约的有关联合国公约以及中央司法机关的相关文件中都有这一条原则。这条原则的内涵也比较丰富，我们借鉴“无罪推定”原则，树立“无错推定”理念，关键是要把好证据这个“关”。证据不过关的，不能认定为违纪，不能给予处分。怎么来把握证据呢？首先，据以定案的证据要合规。每个证据的取得都要合乎党政纪条规，一要与案件有关联性，二要来源合规，三要客观真实。其次，证据之间的问题要解决。证据与证据之间不能存在矛盾，证明的结果要是唯一的、排他的，不能既是此、又是彼，证据与证据要相互印证。其三，定案依据要充足。要环环相扣形成完整的证据链条，对于证据不扎实、不能相互印证、不能形成完整证据链条的案件，就不能认定为违纪，不能据以处分。《资治通鉴》上有句话是“赏疑从与”和“罚疑从去”，是我国古代先贤从实践中做出的总结，很值得我们认真的思考、体味、— 11 —

借鉴。对于证据，一定要做到去粗存精，由表及里，由深入浅，准确把握，从而作出对组织负责、对当事人负责、对历史负责的结论。

四要树立权利意识，以人为本。审理工作是做“人”的工作，涉及人的权利。在民主政治日益发展的今天，只有确立以人为本的价值取向，转变观念，更新思路，把维护和保障党员权利的思想“固化”、“强化”，才能达到教育人、惩救人、保护人的目的，才能进一步做好新形势下的案件审理工作。要加强对案件调查过程中维护权利情况的监督。要通过审查立案程序、审核违纪事实材料、开展审理谈话等方式，了解办案中对党员和监察对象合法权利维护情况，坚决杜绝对被调查人逼供、侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚等现象，有效防止办案安全事故。要认真做好案件审理阶段维护权利工作。要进一步完善权利义务告知制度，切实保障被审查人的知情权、申辩权；要进一步规范补充调查、审理谈话、处分决定宣布等程序，在处分决定中要写明受处分人申诉的权利、途径和期限，切实维护受处分人的申诉权。引导和鼓励各县区各部门探索维护党员和监察对象合法权利的新途径，如审理助辩、邀请党代表参加案件审核处理、证据适度公开等。要在审理谈话中体现审慎、平等、客观的工作作风，依纪依法安全文明办案，以法为据，以理服人，使审理对象不仅感受到法纪的尊严和权威，而且感受到纪检人员的优良素质和严谨作风。

五要培养道德素质，以贤为尺。“德者，才之帅也”。审理

干部作为履行把关职能的干部，更应具备高尚的道德情操，以德为本，以贤为尺。要加强思想道德修养，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，以“日日弹尘、天天洗脸”的精神去涵养品德，以“如履薄冰、如临深渊”的心态去规范行为，不为私心所扰，不为物欲所惑，努力在 “思想端正靠得住，工作精通拿得起，公正廉明立得牢”上下功夫、出形象，在思想政治上，必须做到立场坚定、刚正不阿、把握政策，顶得住、立得端、行得正；在业务工作中，必须做到秉公断案、不枉不纵、公正廉明，维护好、发展好人民群众的根本利益。

同志们，行百里者半九十。今年的工作已经进入第四季度，任务艰巨，时不我待。我们要以贯彻落实全国全省纪检监察案件审理工作会议精神为契机，认真履行职责，鼓实劲、求实效，不断把案件审理工作提升到一个新层次、新境界、新阶段，为加快驻马店平安崛起作出新的更大的贡献。

第五篇：董雷同志在全省学习贯彻《实施纲要》研讨班上的讲话

董雷同志在全省学习贯彻《实施纲要》研讨班上的讲话

（２００５年６月１３日）

同志们：

今年１月３日，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，我省各级党委、政府和纪检监察机关，从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，积极学习、广泛宣传，全省贯彻落实《实施纲要》工作出现良好势头。为了进一步在全省形成学习贯彻落实《实施纲要》新的热潮，经省委同意，省纪委监察厅决定举办这次学习贯彻《实施纲要》研讨班。下面我讲几点意见：

一、领导重视，精心组织，学习贯彻落实《实施纲要》取得初步成效

《实施纲要》颁布后，省委高度重视，建国同志就抓好全省《实施纲要》的学习贯彻和抓紧制定我省贯彻落实的《具体意见》作出重要批示，并在省纪委五次全会讲话中强调，要把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的具体措施，明确时间进度、工作目标和具体责任，把任务落到实处。省委、省政府领导在２００４党风廉政建设责任制检查考核工作期间，特别强调学习贯彻落实《实施纲要》的重要性，要求把学习贯彻落实《实施纲要》纳入经济社会发展的总体规划之中。省委、省纪委按照中央纪委要求，积极采取措施，精心组织实施，全省学习贯彻落实《实施纲要》工作取得初步成效。

第一，健全组织机构，切实加强领导。按照中央纪委和省委要求，成立了全省贯彻落实《实施纲要》领导小组及办公室。我担任组长，省纪委四位副书记任副组长，三位常委、一名副厅长为成员，常委、秘书长任办公室主任，并抽调７名干部，实行集中办公，负责学习贯彻落实《实施纲要》工作的组织协调、综合调研和督促检查。最近，省委将对领导小组进一步充实力量，省政府和省委组织部、宣传部有关领导要参加进来，以加强组织领导和指导协调，全力抓好《实施纲要》贯彻落实工作。

第二，采取有效措施，抓好学习贯彻。一是把学习《实施纲要》纳入全省保持共产党员先进性教育活动，在全省党员先进性教育活动转入第二阶段动员大会上，省委就此提出了明确要求。目前，各市各部门都将《实施纲要》的学习，纳入了保持共产党员先进性教育活动，通过组织学习、举行报告会、观看电教片等多种形式开展反腐倡廉教育。二是充分发挥“大宣教”优势，形成学习宣传《实施纲要》的整体合力。省纪委召开了反腐倡廉宣传教育联席、协调会议，按照中纪委有关会议精神和中办、中组部、中宣部《通知》要求，明确省级各成员单位学习宣传《实施纲要》的工作任务和职责。三是召开全省纪检监察宣传教育工作座谈会，对今年反腐倡廉宣传教育工作任务进行了安排部署，要求把学习宣传《实施纲要》作为反腐倡廉宣传教育的重中之重，列为各级党委理论学习中心组学习计划，纳入各级党校、行政学院和其它干部培训机构的教学内容。四是充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取开辟专栏、制作专题节目等形式，加大学习宣传力度，形成学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。五是省委举行了学习贯彻《实施纲要》报告会，邀请中央纪委副书记刘峰岩同志作辅导报告，推动了全省《实施纲要》学习贯彻工作的深入开展。

第三，结合我省实际，制定《具体意见》。在认真学习领会《实施纲要》精神实质，提高认识的基础上，按照中央纪委要求，结合陕西实际，制定贯彻落实《实施纲要》的具体意

1见。４月底初稿形成后，在中央纪委指导下，反复讨论修改，先后九易其稿，现在的《具体意见》共七部分、二十八条、９６００多字，基本做到了内容全面，要求具体，简明扼要，体现了陕西特色，有较强的操作性。我省制定的《具体意见》得到了中央书记处书记、中央纪委副书记何勇和中央纪委副书记刘峰岩等领导同志的充分肯定，并被中央纪委监察部印发全国其他省市区学习借鉴。

第四，加强督促检查，推动工作落实。３月份以来，省委、省政府领导分别带队，在对各市各部门党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核中，重点就学习贯彻《实施纲要》情况进行了检查。各市各部门大都建立了贯彻落实《实施纲要》组织机构，有的市和省直部门正着手制定贯彻落实《实施纲要》的具体措施，一些市还举办了学习贯彻《实施纲要》研讨班等，开展宣传教育活动。结合贯彻落实《实施纲要》和我省《具体意见》，省纪委监察厅确定省直相关牵头部门为重点联系单位，并选择两个市、每市确定两个县（区）作为联系点，加强调查研究，抓好工作指导，及时发现问题，超前谋划措施，推动工作开展。

二、提高认识，深入学习，深刻理解《实施纲要》精神实质和重大意义

《实施纲要》的颁布实施，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。中央纪委高度重视《实施纲要》的学习贯彻落实工作，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等领导同志多次强调学习贯彻落实《实施纲要》的重要性；中央纪委监察部５次召开会议，专题安排部署《实施纲要》的学习贯彻落实工作；在全国建立了１１个联系点，加强工作指导和督促检查。

全省各级党委和政府要紧密结合实际，开展多种形式的《实施纲要》学习活动。要继续把学习《实施纲要》作为先进性教育活动的重要内容，纳入党委学习中心组的学习计划，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学安排，把广大党员干部的思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强贯彻落实《实施纲要》的责任感和自觉性。各级领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义，组织广大党员干部广泛深入地开展学习。要把《实施纲要》的学习与学习江泽民反腐倡廉重要思想结合起来，与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来，加深理解，全面深刻领会《实施纲要》基本内容和精神实质。

一要深刻领会《实施纲要》的指导思想和我们党反腐倡廉基本经验。指导思想是惩治和预防腐败体系建设的灵魂，是管总的。《实施纲要》的指导思想是，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

我们党反腐倡廉的基本经验，就是必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向；必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践；必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。六条基本经验，是在加强党风廉政建设和反腐败工作实践中形成的理论概括，既是党风廉政建设和反腐败工作必须遵循的客观规律，也是建立健全惩治和预防腐败体系的指导原则，必须在实践中长期坚持和发展。

二要准确把握反腐倡廉的战略方针。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉战略方针，是《实施纲要》的一条主线。坚持这个方针，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为实现阶段性目标提供了具体思路和办法；既要求坚决惩治腐败，又强调注重预防。准确把握这个战略方针，就要处理好治标和治本、惩处和预防的辩证关系，防止出现强调注重治本，就放松治标，更不能只顾治标，忘掉注重治本这个带有根本性的问题。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面，只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；只有预防有效，才能巩固治标成果，减少反腐败成本，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。针对当前反腐败斗争形势还比较严峻的现实，必须加大惩处力度，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。但是，在反腐败工作指导思想上，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做好“防腐倡廉”的工作；必须坚定不移地把“注重预防”放在突出位置，把预防工作落到实处，见到实效，从长远和根本上为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展奠定坚实基础。

三要扎扎实实做好教育、制度、监督工作。要加强党风廉政教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚；建立完善反腐倡廉制度，充分发挥制度在预防和惩治腐败中的保证作用；加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，建立健全依法行使权力的制约机制，保证权力正确行使。同时，要注重教育、制度、监督相互配套，相互促进。

四要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。注重研究解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题。

五要坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，注重体制机制制度建设。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。加强反腐倡廉体制机制制度建设是治理腐败的重要举措，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《实施纲要》充分体现改革的思想，贯彻发展的思路，强调把教育、制度、监督的具体措施以及惩治和预防腐败的基本要求体现在体制机制制度改革中，从源头上解决腐败问题。

六要注意立足全党、着眼全局部署反腐败工作。反对腐败关系到党的生死存亡，关系到党的执政地位巩固，是全党的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系必须立足全党，立足全局，整体部署，纳入经济社会发展的总体规划，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成整

体合力。

三、加强领导，强化措施，全面贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》

为了贯彻落实《实施纲要》，省委即将颁布我省贯彻落实《实施纲要》的具体意见。发给大家的《具体意见》（审定稿），已经中央纪委监察部原则同意。各级党委、政府要把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入经济社会发展总体规划，把贯彻落实《实施纲要》和省委《具体意见》列入重要议事日程，认真组织实施。要认真学习领会《具体意见》的基本要求，把学习贯彻《实施纲要》与《具体意见》结合起来，采取措施，抓好落实。

１．抓紧制定贯彻落实省委《具体意见》的具体办法。各市区各部门要结合实际，从容易引发不廉洁行为，导致腐败现象产生的薄弱环节入手，制定有针对性和可操作性的具体办法，把中央和省委的任务要求转化为抓落实的具体措施。要坚决克服形式主义，县及县以下不再搞具体办法，主要是细化措施，把精力用在抓落实上。

２．抓好任务分解，明确工作责任。省委《具体意见》的任务分工（含一览表）即将下发，各市区可参照制定自己的分工方案，对工作任务进行分解。各部门既要落实省委确定的牵头责任，又要细化具体办法任务分解，明确目标要求和完成时限，落实工作责任，确保工作按计划，分步骤进行。各级纪检监察机关要协助党委加强对任务落实情况的督促检查。

３．紧密结合构建警示训诫防线工作，推进惩治和预防腐败体系建设。构建警示训诫防线，是我省坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防方针，推进反腐倡廉工作的积极探索，经过两年多的实践、完善和发展，已取得了明显成效。省委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》（陕发［２００５］３号）文件，就推进警示训诫防线建设作了全面部署。省委贯彻落实《实施纲要》的具体意见，也将构建警示训诫防线工作作为强化组织监督的一项重要措施。各级各部门特别是各级领导干部，要不断深化对构建警示训诫防线重要性的认识，积极主动地做好工作。一要正确认识构建警示训诫防线与建立健全惩治和预防腐败体系的关系。构建警示训诫防线体现了《实施纲要》的基本精神，与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求是完全一致的。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者并重，缺一不可。构建警示训诫防线强化了教育、制度、监督工作，突出效能是：形成廉政预警、动态监督、主动纠错的机制，体现惩前毖后、保护挽救的功效。贯彻落实《实施纲要》和省委《具体意见》的一项重要任务，就是要按照省委和省纪委的部署要求，加强组织领导，强化监督检查，抓好构建警示训诫防线工作落实。二要把构建警示训诫防线工作与教育、制度、监督、改革、惩处紧密结合进来，融入廉洁自律、信访举报、案件检查、执法监察、源头治理、纠风和行风建设、责任制考核等工作之中，有效教育、保护、挽救绝大多数党员干部，更有力地打击极少数腐败分子，真正形成一道惩前毖后、保护挽救防线。三要继续推进创新和探索。经过总结和完善，目前全省构建警示训诫防线的理论框架已基本确立，下一步的工作重点就是要在如何深入实施、见成效上下功夫。各市区各部门要针对不断发展变化的新情况，结合实际，积极探索推进警示训诫防线建设的有效途径和方法，及时总结工作中好的做法和经验，发现培养典型，加强示范引导，使构建警示训诫防线工作在实践中发展，在完善中创新，不断取得新的成效。

４．把落实《实施纲要》与完成今年反腐倡廉工作任务结合起来。省纪委五次全会对以

学习贯彻《实施纲要》、构建警示训诫防线为重点的反腐倡廉工作任务作了全面安排。今年时间即将过半，各级纪检监察机关要对上半年工作进行认真检查总结，对工作进展情况做到心中有数，及时发现解决存在问题，提前谋划下半年抓落实工作。省纪委办公厅已下发通知，提出具体要求，本月下旬将由省纪委监察厅领导班子成员带队，分别到联系市（区）开展调查研究，检查工作落实情况。

同志们，学习贯彻落实《实施纲要》是一项长期而艰巨的任务，我们要在省委的领导下，以这次学习研讨班为新起点，加大工作力度，狠抓任务落实，把全省学习宣传和贯彻落实《实施纲要》工作推向一个新阶段，为加快建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，实现建设西部经济强省目标和构建和谐陕西，提供坚强有力的保证。