第一篇：在全县巩固退耕还林成果基本口粮田建设工作会议上的讲话
县政府决定召开这次巩固退耕还林成果基本口粮田建设工作会议，主要任务是贯彻全市节水型社会建设工作会议和巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设现场会议精神，安排我县基本口粮田建设工作，刚才，县水利局孟海军同志介绍了我县水利重点项目建设进展情况，传达了全市巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设现场会议精神。他讲的我完全同意，下面，我再强
调几点意见。
一、充分认识基本口粮田项目实施的重要意义。巩固退耕还林成果是党中央、国务院坚持以民为本，解决民生问题的重大决策。截至底，全县已累计完成国家计划内退耕还林面积114.56万亩。为了确保全县退耕还林成果稳得住，不反弹，县委、县政府将制定出台巩固退耕还林成果暂行办法，首先一条就是新修基本农田，以地换地，确保群众吃饭问题。从开始，县政府拿出专项资金补助群众修建农田，截至，全县基本农田达到26.62万亩，人均2.03亩，有力增强了农业生产基础设施，促进了退耕还林健康发展。但是也应该看到，全县农民基本口粮田建设任务依然艰巨。受立地条件限制，现有基本农田分布很不平衡，全县人均基本农田面积仍未达到2.5亩。就全县而言，有大量的基本农田为上世纪六、七十年代人工修建，老化失修，损毁严重，地力下降，远远不能满足现代农业发展的需要，急需加工改造，提高土地生产力。根据国家已批复的总体规划，从—2012年，我市实施基本口粮田209.6万亩，中央投资达8.4亿元。最近市发改委、财政局、水利局已下达了建设计划，我县要完成基本口粮田建设8万亩，其中新建口粮田0亩，改造提高40000亩，田间设施配套2357亩，土壤改良及培肥地力17643亩，总投资7681.26万元，其中中央投资3200万元。各乡镇、各有关部门要清醒认识当前基本口粮田建设的现状和问题，充分认识党中央、国务院的重大决策，牢牢抓住这一重大机遇，从根本上解决我县农民基本口粮田建设的问题，确保退耕还林成果得到巩固，退耕户的长远生计得到有效解决。
二、坚持因地制宜，科学规划
科学规划是项目实施成败的前提和基础。去年以来，县政府根据实际情况及时调整了我县基本农田建设重点，安排专项资金开展旧坝修复和沟道整治，取得了初步成效，受到群众欢迎。现在，国家安排专项资金启动巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，我们一定要从实际出发，调整工作思路，明确治理重点，充分利用国家投资机遇，以沟道治理为主攻方向，推动我县基本口粮田建设。在具体实施中，要坚持以人为本，山、水、田、林、路统一规划，综合治理，一次实施到位，不留死角，最大限度地改善群众生产生活条件。旧坝修复在维修加固、完善工程配套同时，可结合沟道情况一次完成沟坝地平整，扩大坝地面积，力争当年见效；对接近淤成坝地，盐碱坝地，可根据工程量通过挖填覆土、打排水井、开挖排洪渠、降低水位等措施，实现尽快利用；对适宜建坝的闲置沟道，可按总体规划，以建设支毛沟小坝谷坊为主，结合沟地平整，尽快发挥效益。各乡镇和水利部门要树立精品意识，下大力气抓出一批精品工程。有关领导和技术人员要解放思想，把理论与实际结合起来，一条沟、一个村，全面规划，综合治理，工程措施和生物措施一次到位，做到不但实用还要美观。精品工程要建立在科学合理的规划设计及施工安排上，要遵循自然规律，指导工程建设，要注重实效，主要看效益高不高，群众满意不满意。工程建成后，要实行集约化经营，标准化种植，实现高产高收，使群众真正得到实惠。
三、严格项目管理
巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目投资大，任务重，涉及面广，必须严格按程序管理项目，以确保项目顺利实施。一是要科学规划，结合实际制定实施方案，按程序审报。二是要严格项目资金管理，要设立专户，统一管理，专款专用，项目完工后审计部门要及时进行审计并出具审计报告。严禁挤占、截留、挪用、转移项目建设资金，违者坚决追究责任。三是严格按审批的实施方案组织实施，不得随意变更项目实施地点和内容，国家、省、市将按照审批的实施方案进行验收和审计。四是加强建设管理。巩固退耕还林成果项目建设按照基本建设程序管理，要落实项目责任主体，建立健全合同管理、质量监督、检查验收、运行管护等项目管理制度，严格执行国家有关技术标准和规程规范。
四、加强组织领导，确保项目建设真正取得实效
各乡镇要确定专人负责此项工作，明确任务，夯实责任，狠抓落实，确保项目顺利实施。经济发展、财政等部门要按照职责分工，密切配合，共同做好项目组织实施工作。经济发展部门负责做好项目审批和投资管理工作，加强投资计划执行情况和项目建设的监督检查；财政部门负责筹措项目配套资金，落实工作经费，加强项目资金使用的监督管理；水利部门负责做好项目规划和实施方案的编制、审查和报批，项目的组织实施、建设管理和技术指导工作。今年是项目实施的第一年，各乡镇要按照下达计划和实施方案落实工
第二篇：河北省怀来县巩固退耕还林成果基本口粮田建设专项规划
河北省怀来县
巩固退耕还林成果基本口粮田建设专项规划
一、基本情况
（一）自然、社会经济概况
1、自然地理概况
怀来县地处张家口市东南部，永定河上游，内长城外侧，燕山沉带西端。位于东径115°16′48″～115°58′0″，北纬40°4′10″～40°35′21″。怀来县地形地貌类型复杂，海拔最高为1977.6米，最低为394米，中山、低山、丘陵、阶地、河川、滩地皆有，其中山区占42%，河川区占32%，丘陵区占14%，水面占12%。境内南北群山环绕，中部平川百里，桑干、妫水、洋河三水汇流入官厅水库，形成永定河流入北京境内，呈两山夹一川的 “Ｖ”型盆地。年平均降水为413.3毫米。全县水资源总量为1.71亿m³，可利用量为1.18亿m³，实际用水量为0.93亿m³，尚余0.25亿m³，占可利用量的20%，此余水量又相对集中于花园地区各乡镇、部分河川区。由于怀来地型地貌复杂、土壤、气候多样，故农作物种植呈多样化。
2、社会经济概况
怀来县东西最长线63公里，南北最宽61公里，总面积1801.08平方公里。在总面积中，山区占41.6%，丘陵区占25%，河川区占33.4%。全县辖 17个乡镇，279个行政村。2006年全县总人口34.1万人，其中农业人口24.2万人，农民人均纯收入4104元。农业用地48.5万亩，林业用地62.2万亩。
全县耕地面积37.09万亩，人均耕地面积1.4亩，粮食单产193公斤，总产量7.14万吨，人均粮食占有量208公斤。
（二）退耕还林工程建设情况
近年来，我县累计退耕还林面积达到了7.8万亩，涉及15个乡（镇）、158个行政村、17158户、58506人。这些退耕户，目前现有耕地面积（退耕户）7.8万亩，其中水田500亩、水浇地1.68万亩、纯旱地6.07万亩；退耕户人均耕地面积1.3亩；这些退耕户现有基本口粮田面积7.8万亩、人均基本口粮田面积1.3亩，平均粮食亩产150公斤，比全县平均粮食亩产251公斤低51公斤，比退耕前这些户的平均粮食产量低20%-30%，退耕户目前人均粮食占有量194公斤。
（三）退耕农户基本口粮田现状
我县退耕还林后，退耕户还有基本农田7.8万亩，人均基本口粮田面积1.3亩，远低于国家规定的人均2亩口粮田。
我县将7.8万亩基本农田分为山区、丘陵和河川三个种植区域，在规划区内，目前共有690眼机井，机井分布从河川、丘陵、山区依次递减，分别为514、135和41眼，有效灌溉面积也如此分布。总体来说，山区水利设施最差。但是从退耕户基本口粮田总面积来说，三个种植区域面积相当。
制约粮食生产能力提高的主要障碍因素：
1、由于我县退耕还林地区大部分属于山区和丘陵区，所以全县退耕农户剩余耕地基本上是旱地，且人均耕地面积较退耕前减少了1.3亩，所以基本口粮均不能满足自身要求，年缺粮6000吨。我县有7个退耕村、826户耕地已全部退耕，没有了基本口粮田。
2、退耕户目前现有耕地质量层次不齐，抵御自然灾害能力偏低，如遇到干旱、洪涝等自然灾害，农作物产量和品质大幅降低，07年在我县，旱地近乎绝收。加上退耕还林户劳动力较弱，文化水平较低，生产生活条件差。
退耕农户可建设的基本口粮田资源情况：退耕户现有耕地7.8万亩,其中低于全县粮食平均单产水平的就达6.17万亩，这些耕地受多种因素制约远未发挥应有的生产水平，所以我们将重点放在6.17万亩的耕地中，同时在中后期，注重发挥已达到全县粮食平均单产1.63万亩耕地的高产潜力。
（四）退耕农户基本口粮田建设需求情况
鉴于退耕还林基本口粮田建设规划期限为2008—2015年，且08年现已到春耕大忙季节，有些建设项目只能滞后，而有些建设项目必须及早准备，所以08年我们首先将科技措施建设项目放到重中之重，使受益退耕户当年见效，接着实施土壤改良培肥工程，在有条件的地方可及早开展小型农田水利工程及田间道路建设，最后开展坡改梯工程建设。从09年到2015年我县将根据具体情况，同时开展上述四项工程建设项目。
在该项目的建设中，我们按照退耕还林地区基本口粮田集中建设与重点缺粮户分户建设相结合的原则，将工作重点放到提高退耕农户粮食基本自足和提高区域粮食生产能力方面，把我县的王家楼、存瑞、孙庄子、瑞云观南北两山的退耕还林户基本农田采取新品种更新、新科技应用、新观念解放等措施，使这些退耕户当年受益，使这部分基本农田当年增产20%以上；在土木、小南辛堡以及新保安、存瑞、鸡鸣驿等乡镇可实施坡改梯工程的村可大力开展地型调整、地块平整、围埂打埝，发展集雨水窖（池）及节灌设施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。
在我县河川区如西八里、新保安、狼山等乡镇退耕还林村主要开展秸秆还田、土壤改良培肥、增施有机肥等提高土壤肥力的综合措施，使这部分基本农田在2-3年内土壤肥力有较大程度提高。
在全县丘陵区退耕还林村主要工作：大力开展小型农田水利工程及田间道路建设，一是搞好田间灌溉水源建设，包括机井、水池（水窖）以及扬水泵站建设；二是搞好节水灌溉设施建设，如修防渗渠、铺防渗管道及节水设备等；三是对部分退耕还林村开展田间道路的平整。
二、规划编制主要依据
1、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）。
2、国家发改委等六部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）。
3、河北省林业局等5厅（委、局）《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（冀林退字[2008]1号文件）。
4、其它有关文件。张市农通字[2008]7号关于转发《河北省农业厅关于下发〈巩固退耕还林成果建设基本口粮田专项规划编制提纲〉的通知》的通知
三、基本口粮田建设的必要性、重要性
基本口粮田建设是解决农民吃饭穿衣的根本性问题，同时也是农业发展、农村稳定的一项最基础性工程，特别是在我县一些人均耕地相对较少的农业乡镇如西八里、官厅等乡镇，涉及退耕还林的人均耕地只有0.89亩，抓好基本口粮田建设尤为重要。
在我县人均耕地较多的退耕乡镇，相对来说，由于受交通、地理、气候等多种因素制约，农业投入严重不足，土地产出优势得不到发挥，该规划的实施为资源优势转变为产出优势创造了条件。
四、规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本全面落实科学发展观；坚持以改善修建村、田出率间道路1万米退耕还林农户生产生活条件为重点，加大基本口粮田建设力度，为逮耕人均建设2亩高产稳产基本口粮田，建立保障退耕农户吃饭、增收的长效机制；巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区农业生产的持续、稳定、健康发展。
（二）目标任务
按照国务院国发[2007]25号、河北省林业局等5厅（委、局）《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（冀林退字[2008]1号文件）要求，力争用8年时间为具备条件的退耕还林农户人均建立不低于2亩的高产稳产基本口粮田；实现退耕农户粮食增产、增收，从根本上解决退耕农户当前及长远的生计问题；提高退耕还林地区粮食生产能力，基本实现区域粮食需求平衡。
（三）基本原则
坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则；坚持提高退耕农户粮食基本自足和提高区域粮食生产能力相结合，退耕还林地区基本口粮田集中建设为主与重点缺粮户分户建设相结合的原则；坚持因地制宜，因需施策，综合治理的原则；坚持突出重点，科学合理，经济实用的原则。
五、基本口粮田建设的布局、内容及规模
（一）基本口粮田建设的布局
全县退耕还林地区基本口粮田面积为7.8万亩，人口为58506人，退耕户人均耕地面积1.3亩，远低于规划所规定的2亩标准，因此，我县基本口粮田建设的总体布局是搞好坡改梯、抓好喷滴灌、用好新科技。在08年重点做好新品种和新科技的推广应用工作。具体说来，在我县南北两山退耕村主要搞好现有种植业结构调整，更新观念、品种和种植技术；在丘陵区要搞好四荒地的开垦、坡改梯工程的建设、喷滴灌设施的采购和使用，以及田间道路的平整；在河川区要搞好防渗渠的维修和建设、农作物新品种和新科技的运用等。由于我县共有10个土类、104个土种，我们将在全县范围内因地制宜、认真实施土壤改良培肥工程。
（二）基本口粮田建设的规划规模、内容
1、建设规模
按照具备条件的退耕农口人均建立不低于2亩的高产稳产基本口粮田确定建设规模，建设期限为2008年—2015年。
2、建设内容
（1）坡改梯工程，对坡度在10—25°的坡薄土和具有耕地开发条件的荒草地，实施坡改梯、薄改厚工程。
（2）土壤改良培肥工程，主要是聚土垄作，秸秆还田，增施有机肥等提高土壤肥力的措施。
（3）小型农田水利工程及田间道路建设，一是田间灌溉水源建设，主要是打机井，解决水源问题。二是节水灌溉，修建防渗渠，铺防渗管道及节水设备。三是田间耕作道路的建设。
（4）大力实施科技兴农，推广农业种植新技术、新品种。
六、投资估算、资金筹措
（一）投资估算
总投资4680万元，其中国家投资3120万元，地方配套和农户投工投劳1560万元。其中坡改梯1万亩，重点在丘陵区，亩投资150元，需投资150万元；修防渗渠130千米，每千米投资3万元，共需投资400万元；铺防渗管道250千米，总投资1000万元；打机井25眼，平均每眼机井需30万元，共需投资750万元；建集雨水窑5万立方，共需投资300万元；建塘坝30万立方，总投资200万元；在土壤改良培肥工程中，对开展聚土垄作、秸秆还田、投有机肥、配方施肥的退耕户实施补贴80万元；在科技措施上，我县将主要对张杂谷系列谷子；北玉一号、沈玉
17、郑单958粮饲兼用玉米；冀张薯8号、费乌瑞它、夏菠蒂高产优质马铃薯；铁丰29、8157大豆进行补贴，7.8万亩地共需补贴100万元，8年累计补贴800万元；新型肥料补贴100万元，8年累计补贴800万元；新型农业种植模式的推广普及示范费用（包括对农民的技术培训）8年共需200万元。建设期限为2008—2015年。
（二）退耕还林基本口粮田专项资金筹措
总投资构成、分投资构成。包括中央退耕还林基本口粮田建设专项资金投入、县级财政配套资金及农户自筹资金（含农户投劳投资）；中央专项资金投入按照中央退耕还林专项资金补助400元/亩估算，地方配套及群众投工投劳按照200元/亩左右估算。
七、效益分析
坡改梯1万亩，亩增效益25公斤，每年增加粮食25万公斤；维修和建设防渗渠200千米，可节水10%左右；打机井25眼，建成后平均每眼浇地面积400亩，扩大浇地面积1万亩；建集雨水窑16万立方，可保证项目区旱地适时播种；建塘坝30万立方，可解决项目区部分耕地适时浇水；开展聚土垄作、秸秆还田、增施有机肥、配方施肥等培肥地力工程可使7万亩的耕地肥力较项目前有较大提高；在科技措施上进行新品种、新型肥料补贴、以及在新型农业种植模式的推广普及和示范后，退耕户亩可提高产量四分之一至三分之一。
该项规划的实施，尤其对老少边穷地区退耕户在脱贫致富奔小康发展中具有巨大的推动作用。
总之实施基本口粮田建设工程，既为农民生活提供了基本保障，又为农村经济的健康发展奠定了良好的基础。
八、保障措施
1、不折不扣的落实各项惠农政策，做到政策到位。
2、成立专门机构，加强组织领导，做到组织到位。
3、建立周到细致的规章制度，做到制度到位。
4、按照国家、集体、个人三方都负担的原则，多方筹措资金，做到资金到位。
5、抓好工程管理，保障工程质量。
附表1：退耕还林地区基本口粮田建设规划分投资估算表 附表2：退耕还林地区基本口粮田建设规划基本情况汇总表 附表3：退耕还林分占用耕地面积（不含荒山匹配）调查表 附表4：退耕还林地区基本口粮田建设项目投资规划表
第三篇：弥勒2013年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目
弥勒市2013年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目
招标公告
弥勒市2013年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目经有关部门批准，即将实施。现决定对该项目的工程施工进行公开招标，选定承包人。
一、本次招标工程项目的概况如下
1、弥勒市2013年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目属中央投资建设的项目。项目总投资157.875万元，拟在项目区弥勒市朋普镇庄田村委会及新车村委会实施蓄水池、管网、泵站及机耕路的完善配套及地力培肥等农艺措施，其中：蓄水池建设计划投资84.53万元，官网铺设及安装计划投资14.28万元，泵房及泵站建设计划投资11.84万元，机耕路建设计划投资25.85万元；绿肥种植及增施有机肥等地力培肥措施投资21.375万元。其中：
一标段：工程计划建设300m、500m蓄水池各1个，建设占地6.25 m的泵房2间，小泵站2座，铺设PE管1000m。计划投资36.27万元。
233 1 二标段：工程计划建设1000m蓄水池1个，建设占地6.25 m
32的泵房1间，小泵站1座，铺设PE管500m。计划投资32.68万元。
三标段：工程计划建设2500m蓄水池1个，修缮1025 m的蓄水池1个，建设占地6.25 m的泵房2间，小泵站2座，铺设PE管1000m。计划投资27.12万元。
四标段：工程计划新建机耕路2条长1093m；计划投资25.85万元。
项目资金全部来源于中央财政资金，项目资金已到位。
2、工程建设地点: 一标段 朋普镇庄田村委会 二标段 朋普镇庄田村委会 三标段 朋普镇庄田村委会 四标段 朋普镇新车村委会
3、工程计划开工日期为2014年1月5日,计划竣工日期2013年3月15日,工期70天。
4、工程质量要求符合水利工程及道路施工质量标准。
二、资质要求
凡具有云南省建设厅颁发的水利水电工程及建筑工程施工三级以上资质（含三级），有良好的资信，并按规定进行了年审的单位，均可报名。
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三、预审资料要求
投标申请人应提供以下预审资料：（1）资质证书；（2）营业执照；（3）授权委托书及委托代理人身份证复印件。
四、报名及递交预审资料的时间、地点
投标申请人应于2013年12月24日至2013年12月25日（每天上午 8 时 0 分至 11时30分,下午 14 时0分至 17 时 30分）到弥勒市农科局种植业科报名，递交资质预审材料，经审查合格后方可报名。一个资质可投两个标。招标文件每套售价为人民币500元,售后不退。
五、施工场地现场踏勘时间：
2013年12月26日上午8:30时至12时30分
六、投标文件提交及开标时间：
投标文件提交时间2013年12月30日8时至8时30 分,提交地点：弥勒市农科局大会议室。逾期送达的投标文件将被拒绝。招标工程项目的开标时间将于2013年12月30日9时0 分至12时在弥勒市农科局大会议室公开进行,投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加。
招标人: 弥勒市农业和科学技术局
办公地址:弥勒市吉山北路67号
邮政编码:652300 传 真:6126933
联系人:杨文武 联系电话:6126933 3
弥勒市农业和科学技术局 二〇一三年十二月二十三日
第四篇：安康市巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目管理实施细则
安康市巩固退耕还林成果基本口粮田
建设项目管理实施细则
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为了切实加强对巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目和专项资金的有效管理，确保项目建设质量，提高资金使用效益，根据《陕西省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策的意见》（陕政发〔2008〕2号），省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅《关于印发<关于做好巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见>的通知》（陕发改农经［2009］1447号），结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 本细则适用于我市退耕还林地区纳入巩固退耕还林成果专项规划的基本口粮田建设项目。
第三条 巩固退耕还林成果建设项目根据《安康市巩固退耕还林成果专项规划》，按照轻重缓急、突出重点的原则安排实施。项目建设以退耕还林村为单元，综合考虑退耕农户近期生计和长远发展配套项目，坚持因地制宜、突出重点、远近结合、综合整治，并与当地新农村建设相衔接，与退耕地区经济社会发展相结合。
第四条 项目建设投入由中央、地方和群众共同承担。县区要足额落实配套资金，制定优惠政策，完善多渠道投入机制，引导社会资金投入项目建设。根据国家有关政策，积极组织受益群众筹资投劳，参与项目建设。
第五条 巩固退耕还林成果建设项目按照基本建设程序进行建设和管理，市直各有关部门、各县区要按照基本建设项目管理程序和本细则的要求，加强对巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目和资金的管理。
第六条 各级政府是本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计的责任主体，要切实承担起巩固退耕还林成果工作的责任，将巩固退耕还林成果工作作为一项长期任务和经常性工作，纳入议事日程和考核范围。
发改、水利、监察、财政、国土、审计、扶贫等部门和项目村组要密切配合，各负其责，加强管理，共同做好项目的规划、计划及组织实施工作。发改部门牵头负责搞好项目投资计划下达，协调项目建设，督促检查项目建设进度和工程质量，组织项目验收工作，负责生态移民和就业创业技能培训项目的组织实施工作；财政部门负责项目资金管理、拨付专项资金，监督检查项目资金的运行和使用情况，筹措落实项目配套资金及工作经费，组织项目资金报帐的管理工作；水利部门负责基本口粮田项目和后续产业中水产项目的建设方案、招投标方案审批、组织实施、建设管理和技术指导工作；监察、国土、审计、统计部门依法加强对建设项目实施情况的监督、检查、审计和统计工作。
第二章 前期工作
第七条 巩固退耕还林成果建设项目前期工作分为规划、项目实施方案两个阶段，后续产业项目前期工作分为规划、可行性研究报告、初步设计三个阶段。上一阶段的批准文件是开展下一阶段工作的依据。
第八条 巩固退耕还林成果基本口粮田计划以县区为单位进行编制。项目县区依据发展改革、水利部门联合下达的基本口粮田建设任务和资金规模，按照整体推进、规模整治、一次达标、建成消号的思路，结合本地实际，协商确定项目建设重点和区域，由水利部门组织专业技术力量，深入现场，在充分征求退耕农民意愿的基础上，以行政村为项目基本单元，按照“陕西省巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案编制大纲”规定编制本县实施方案。田间配套水利工程要因地制宜，根据当地水资源和自然条件，科学选择经济可靠有效的工程类型，合理布设。工程设计按照水利行业相关规范标准进行。田间水利配套单个工程和群体项目（指在一区域众多小型工程连片建设）国补资金15万元以上的要有工程设计，与实施方案一同上报。
单行田间配套工程设计审核权限：单个工程和群体项目按照规模大小，实行分级审核。国补资金15万元以上30万元以下由县级水利部门审核，设计与审核意见与项目实施方案一同上报市级审查； 30万元以上100万元以下由市级水利部门组织审核批复，审核意见与项目实施方案一同上报省级审查；100万元（含100万）以上由省水利厅审核，与项目县实施方案一并审查批复。
第九条 项目实施方案应达到指导施工的设计深度。实施方案包括项目承担单位、项目建设地点、项目建设规模及建设内容、项目建 3
设技术方案、项目投资及资金来源、受益退耕农户数量、建设年限及建后管理方面的内容。
第十条 项目实施方案和后续产业项目可行性研究报告(核准报告、项目备案文件）、初步设计编制完成后，由县区发改部门分别会同水利部门联合上报市发改委及水利局。市发改委按照程序上报省发改委及省相关部门。
第十一条 县区分项目实施方案经省行业主管部门审查提出意见后由省发改委审批；后续产业项目按投资体制改革的有关精神，分级进行审批，可行性研究报告(核准报告、项目备案文件）由发改部门审批、核准、备案，初步设计由水利部门商发改部门审批。
第三章 计划管理
第十二条计划编制及申报：县区发改、水利部门根据规划和省、市下达的建设任务，编制巩固退耕还林成果项目计划。计划的编报程序是：县区发改部门会同水利和财政部门编制本县区退耕还林地区巩固退耕还林成果项目投资建议计划，由县区巩固退耕还林成果专项规划项目建设工作协调领导小组审查后上报市发改委、水利局、财政局，经市相关部门审核后报省发改委、水利厅、财政厅。未经审批项目不得列入投资计划。
第十三条 报送项目建议计划的文件包括：
1、巩固退耕还林成果项目投资建议计划；
2、所列项目的实施方案、可研报告（核准报告、备案文件）的审批文件；
3、地方投资承诺文件；
4、上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、地方投资到位和中
央投资使用情况等。
第十四条 建设任务和投资计划优先安排前期工作完善、建设条件落实、建设管理规范、工程进展良好、地方配套资金到位好、群众积极性高的地方。
第十五条 计划下达：市发改委会同水利、财政部门及时将省批准的项目资金计划下达给县区发改和水利行部门，县区要及时将计划下达到项目实施单位，并落实项目建设方案。县区要严格执行项目建设投资计划，将计划安排和执行情况列入政务公开、村务公开范围，在媒体、报刊上定期公布，接受社会监督。
第四章 建设管理
第十六条 健全组织领导机构。
各级政府对巩固退耕还林成果项目建设负总责。要成立以分管市县区长为组长，发改、水利、财政、审计、监察、统计等相关部门主要负责人为成员的巩固退耕还林成果口粮田项目建设工作领导小组。领导小组下设办公室（以下简称退建办），退建办设在市县区水利部门，由水利部门分管领导任办公室主任，具体负责项目计划任务申报、方案编制审查、招投标管理、组织协调、督查、考核、项目竣工验收等工作。
第十七条 落实项目建设责任。巩固退耕还林成果工程建设实行目标管理，县乡要层层落实目标任务，将建设任务纳入政府和部门的工作目标，落实责任，严格考核。各级水利部门具体负责项目建设的组织实施和技术指导，加强项目建设的督促检查，会同发改等有
关部门进行验收，做好项目建设进度情况统计及效益检测评估工作，向有关部门通报建设情况。发改部门要会同财政部门对项目执行情况进行监督检查，及时研究和协调解决项目建设中的有关问题。
第十八条 各有关部门要切实加强对巩固退耕还林成果项目建设的管理，根据巩固退耕还林成果分类项目特点，推行项目“四制”管理。特别是工程规模较大的项目严格实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制。项目法人（业主）依据实施方案有序实施，自觉接受项目主管部门的监督检查与业务指导。县区退建办组织、协调各部门及乡镇，加强项目实施的技术指导和质量督查，确保项目建设严格按照相关建设标准和管理要求实施。
第十九条 项目法人（业主）的确定。原则上项目乡镇村组是项目实施的主体。项目法人应对项目前期工作、资金筹措、施工组织以及安全、质量、进度、财务、后续管理等负全面责任。基本口粮田建设工程，属民办公助项目，按照《丹江口库区及上游安康市境内水土保持工程建设管理暂行办法》安政发【2008】26号规定、采取以农民组织投工为主体的形式建设，实行总额控制、单价承包的方式；对施工单项合同估价在200万元以上、及工程材料采购单项合同估价在100万元以上的口粮田建设项目，必须通过招投标方式选择施工队和确定供货单位，严禁为了逃避招标而故意拆分项目，对故意拆分项目的，一经查实，严肃处理。
农民施工队的确定必须具备一下五个条件：有施工必备的机械设备、有相应的施工技术人员、有管理和施工经验、有专业施
工队伍、有符合规定的安全操作人员
第二十条 各县区及相关部门要切实加强项目建设管理工作，项目法人要严格按照投资计划规定的内容进行建设，按照批复的项目实施方案组织实施，不得擅自变更建设内容和建设地点。因客观原因确需变更的，应按申报程序报原计划下达部门批准。
第二十一条 项目主管部门要建立行之有效的工程质量管理制度，严格执行国家有关技术标准和规程规范，实行质量责任追究，确保工程质量。
第二十二条 巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目具有较强的政策性，在项目实施过程中要积极推行退耕农户全过程参与的工作机制，加强项目民主管理，依法保障退耕农户的知情权、参与权、监督权，保障退耕农户的民主权利。
第二十三条 市、县区要定期召开巩固退耕还林成果口粮田建设工作领导小组成员联席会议，研究解决重大问题，切实加强项目实施的组织、协调、监督、检查等工作。
第二十四条 市、县区发改、水利等部门要加强项目建设信息统计和资料管理工作，确保资料的连续性、真实性和完整性，建立和完善项目信息统计报告制度，巩固退耕还林成果基本口粮田项目实行月报制度，各县区农建办于每月25日向市农建办报送进度报告。
第二十五条 工程竣工验收后，行业主管部门要督促项目建设责任主体及时办理移交手续，明确管护主体，落实管护责任和运行机制，确保工程长期发挥效益。
第五章 资金管理
第二十六条 各县区要建立健全巩固退耕还林成果基本口粮田专项资金使用管理制度，严格按照批准的项目建设内容和标准使用资金。中央资金必须优先保证用于项目建设工程措施、材料、设备购置等。
第二十七条 各县区要严格执行《陕西省小型农田水利基本建设补助资金使用管理暂行办法》及财政国库管理制度有关规定，项目建设资金要在县级财政部门建立统一的专用账户，专帐核算、专人管理、专款专用。根据“按计划、按预算、按项目、按进度”的原则，及时拨付资金，严禁滞留、挤占、挪用、截留，不得作为其它中央补助项目的地方配套资金。市县区财政部门要加强对项目资金使用的监督检查，及时发现和纠正问题，自觉接受上级财政和审计部门的检查和监督。
第二十八条 资金运行管理。巩固退耕还林成果专项资金实行报账制管理。县区退建办在县财政设立“巩固退耕还林成果专项资金”专户，项目主管部门设“巩固退耕还林成果专项资金”分户，资金产生的利息一并在专账中反映，并且用于巩固退耕还林成果项目工作。县区退建办为资金报账审核单位，项目主管部门为委托报账单位。
1、县区退建办根据项目建设单位或项目主管部门提交的项目开工报告及项目主管部门与项目建设单位签定的经济责任合同，向财政部门出具专项资金拨付通知单，由财政部门从专户向分户先期拨付30%的项目建设启动资金，以后按计划进度申请拨付。
2、项目建设单位（报账人）凭县区退建办审核的工程竣工报告，填写报账申请书，经项目负责人签字，并附报帐有效凭证，经主管部门审核签字后进行报账，金额不超过90%，待工程验收合格后，按工程终验质量鉴定书和财务决算审计报告，将剩余10%资金报帐。
第二十九条 巩固退耕还林成果建设项目资金来源包括国家专项资金、省内各级地方配套资金和群众自筹资金，各县区要足额落实地方配套资金，市、县区财政部门要根据建设任务需要，安排巩固退耕还林成果专项规划实施工作经费，确保各项工作的顺利开展。
第三十条 切实加强项目资金整合。按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、统一规划、项目捆绑、各记其功”的原则，以《规划》为依据，以县区为基础，以项目为载体，将在建的扶贫开发、农业综合开发、小型农田水利、土地整理、移民搬迁、水保生态环境建设等项目与巩固退耕还林成果建设项目有机整合起来，发挥项目的聚集作用。
第六章 检查和验收
第三十一条 检查验收工作包括工程进度检查、检查验收和竣工验收。
第三十二条 工程进度检查的主要内容包括计划执行、进度、质量、资金使用、项目管理和管护责任落实情况等。
工程进度检查由县区退建办或项目主管部门根据进展情况定期和不定期开展，对检查不合格的，要责令限期整改，问题严重的追究有关人员的责任。
第三十三条 工程竣工验收实行县级自验、市上复验、省上抽验的三级验收制度。所有建设项目必须建立项目档案，项目验收包括对项目档案资料的验收。
项目竣工后，由项目实施单位或项目主管部门按照批准的设计和实施方案等文件对各个单项工程逐项自验，对自验达不到标准的工程及时进行整改。自验合格后，由项目实施单位或项目主管部门向县区退建办提出书面竣工验收申请报告，县区退建办依据批准的建设方案和有关行业建设标准，组织领导小组成员单位对项目进行复验，结合县级相关部门出具的项目财务决算、审计报告和工程质量鉴定意见，形成书面工程竣工验收报告，并以正式文件下发，作为兑付资金依据和上级检查验收的参考资料，同时申请市项目主管部门组织复验。市退建办会同有关部门，根据计划下达的建设任务，组织进行抽查验收，抽查项目比例不少于当年工程任务的30%，抽查结束后对县上工程提出考核意见等次。市级初验合格后，申请省级主管部门抽验。
项目竣工验收后，县区退建办和项目建设行业部门、建设单位应将项目的建设实施方案、计划及批文、工程设计方案、招投标方案、阶段性工作总结、财务决算、审计报告、项目验收资料、工程监理报告、技术资料、统计数据、图表照片和录像资料等及时、科学归档，严格管理。
项目所在乡镇和村组要落实后期管理及养护制度，保证工程长期发挥效益。
第七章 奖惩
第三十四条 市、县区退建办每要会同有关部门对巩固退耕还林成果项目建设工作进行考评，评选出巩固退耕还林成果工作先进集体、先进个人及优质示范工程，进行表彰奖励。
第三十五条 对随意调整项目计划、拖欠、截留、挤占巩固成果专项资金的，将予以通报批评，责令限期归还原资金渠道，追究有关责任人的责任，并视其情况核减所在县区下一资金规模；凡骗取、贪污、挪用巩固成果专项资金的，对有关责任人给予处分，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十六条 对计划下达后长期未开工的项目，市上将收回项目资金，报请省发改委及相关部门批准，重新安排使用。
第八章 附则
第三十七条 本细则自公布之日起施行。
第五篇：铜川市新区2015年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目
铜川市新区2015年巩固退耕还林成果
基本口粮田建设项目
监 理 规划 编 制 人：
审 核 人：
陕西方宇工程咨询监理有限责任公司 2016年 9 月 11 日
工程监理规划
第一节工程概况
一、工程概况
铜川市新区2015年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目内容包括人工挖土方2495m³，机械挖沟5857m³，机械压实土方8352m³，修建阀门井36座，出水桩46个，钢筋砼过路管26m，安装PVC-U管道7024m，滴灌带151000m，安装闸阀21个，球阀64个，土地整理200亩。
第二节编写依据
主要编写依据有：
1.国家、建设部颁布的监理法规等； 2.监理合同；
3.施工合同图纸及说明；
4.合同指定使用的标准图纸、技术规范、工程质量检验评定标准、试验规程等；
5.监理范围
（1）本项目的监理是铜川市新区2015年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目施工过程阶段监理。即在发包人授权范围内，依据国家有关工程建设的法令、法规、技术规程、规范、标准以及工程建设文件，通过对工程施工质量、进度、造价的有效控制，对工程建设进行技术咨询，对工程合同实施管理，组织协调工作，协助发包人使工程项目的建设实施按施工合同目标顺利进行和实现。
（2）全部工程自施工准备期至施工期的投资控制、进度控制、质量控制、安全控制、合同管理、信息管理和工作协调，对缺陷责任期的工作承担连带责任。6.服务内容：
a、施工方面
1..督促施工承包人进行桩点和施工图复核，审核其提交的复测成果。2.参与工程建设合同管理，本工程不允许分包。督促发包人按工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件，检
查工程施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令。检查监督承包人严格执行审批的施工总平面布置，制止其违背施工总平面布置要求进行场地和施工布置行为。
4.按发包人授权审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。审核承包人授权的常驻现场代表的资质，以及其它派驻到现场的主要技术管理人员的资质；验收承包人的工地试验室，审核其人员资质；审查承包人实施本工程的机械装备的性能与数量；审查批准承包人实施本工程的施工方案及主要施工方法或工艺；批准特殊技术处理措施及特殊施工工艺。对上述诸项中不符合合同要求，不能满足本工程施工要求的，应及时要求承包人采取措施限期解决。
5.签发补充设计文件、技术规范等，答复工程施工单位提出的建议和意见。
6.工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和施工计划，并审查批准施工人提出的施工实施进度计划、施工组织设计和检查承包人的开工准备工作。督促承包人采取确实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议，经发包人批准后，完成进度计划的调整。主要内容及要求如下：
（1）编制监理工程项目的控制性进度计划。
①．依据经审查批准的工程控制性总进度计划和施工承包合同，编制监理工程项目的控制性的总进度计划，并由此确定进度控制的关键线路、控制性施工项目及其工期、阶段性控制工期目标，以及监理工程项目的各合同控制性进度目标，作为监理工程项目总体的进度控制依据。
②.依据监理工程项目的总进度计划编制各、季度、月度进度计划，其内容应当包括准备工作进度、计划施工部位和项目、计划完成工程量及应达到的工程形象、实现进度计划的措施以及相应的施工图供图计划、材料设备的采购供应计划、资金的使用计划等项目内容，并以此作为工程实施的阶段性进度控制依据。
（2）以监理工程项目控制性总进度计划及其阶段性的季度控制性进度计划为基础，在合同规定的期限内对承包人提交的实施性进度计划进行审核批准。
（3）逐日监督、检查、记录进度计划的实施，及时发出调整进度措施的指令，督促承包人采取措施保证进度计划的实施。
（4）对工程实际进度(施工部位及项目、完成的工程量及形象面貌)进行逐日的检查监督，并做好工程进度的记录和统计工作，并进行经常性和阶段性的工程实际进度与计划进度的对比分析，检查进度偏差的程度和产生的原因，分析预测进度偏差对后续施工工序和项目的影响程度，并提出指导性的解决措施。
7．施工质量控制：审查施工承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件；要求承包人按照合同条件、技术规范和监理程序进行施工，依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督和旁站监理；通过旁站、巡视、检测、试验和整体验收等手段全面监督、检查和控制工程质量；对用于工程建设的原材料、重要外购成品件或半成品件进行有效的质量控制。
工程的质量控制，必须以单元工程和工序过程为基础，对工程质量进行程序化的、量化的全过程全面的控制。主要内容及要求如下：
（1）对监理工程项目的构成进行划分，并按施工程序明确质量控制工作流程，分析和确定质量控制重点及对其应采取的监理措施。制定质量控制的各项实施细则、规定及其它管理制度。
（2）核实并签发施工必须遵循的设计要求、采用的技术标准、技术规程规范等质量文件；审批承包人拟实施本工程的施工工艺方案及主要方法；审核签发施工图纸。
（3）检查督促承包人建立健全质量保证体系，并能切实发挥作用，督促承包人进行全面质量管理工作。
（4）审查批准承包人委托试验的试验室，审查内容主要有试验室资质、设备和仪器的计量认证文件、试验检测设备及其他设备的配备、试验室人员的构成、上岗资质及素质、试验室的工作规程规章制度等。
（5）审查批准承包人按合同规定进行的材料级配和配合比试验、工艺试验及确定各项施工参数的试验；审查批准经各项试验提出的施工质量控制措施；审查批准有关施工质量的各项试验检测成果，并进行一定数量的抽样检测试验。
（6）审查进场工程材料的质量证明文件及承包人按有关规定进行的试验检测结果。监理人也应进行一定数量的抽样检测试验。不符合合同及
国家有关规定的材料及其半成品不得投入施工，且应限期清理出场。
（7）检查施工前的其他各项准备工作是否完备(如图纸供应、水电供应、道路、场地、施工组织、施工机械以及其他环境)。
（8）对施工质量进行全过程全面的监督管理，在加强现场管理工作的前提下对重要部位和关键工序应采取“旁站监理”的方式(24小时值班制度)，对发现的可能影响施工质量的问题及时指令施工单位采取措施解决，必要时发出停工、返工的指令。
（9）建立监理人的试验、检测工作体系，按照规定的频率独立开展监理的使用和检测工作。充分运用监理的质量检查签证的控制手段，对工程项目及时进行逐层次的逐项的(按单位工程、分部工程、单元工程等区分)施工质量认证和质量评定工作。及时组织进行隐蔽工程、重要部位、重要工序的质量检查验收和签证工作以及分部、单元工程的检查验收工作。
（10）做好监理日志，随时记录施工中有关质量方面的问题，并对发生质量问题的施工现场及时拍照或录相。
8．工程投资控制：协助发包人编制投资控制目标和分投资计划；审查施工单位提交的资金流计划；检查承包人的保险及担保、支付动员预付款；审核施工单位完成的工程量和单价费用，对已完工程进行准确的计量，并签发计量和支付凭证；受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见；处理工程变更，下达工程变更令。其主要工作内容及要求如下：
（1）协助发包人编制投资控制目标和分投资计划，审查承包人提交的资金流计划。
（2）通过对工程计量的审核，以及必要的抽查等控制手段实现对工程量总量的控制和阶段性的控制。建立工程量和支付价款的台帐。
（3）审核承包人上报的申请结算工程量及工程费用等，并签发申请支付凭证。
（4）受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见。（5）依据发包人授权审核各类工程变更(合同变更及设计修改、设计变更等)，并提出处理意见，报发包人批准后下达变更指令。
（6）施工设计图纸和设计变更下达前组织技术人员共同进行检查复核前后部位和结构的衔接、错、漏、碰、缺，复核计算设计工程量，进行分类计量登录台帐，记录变更、索赔的原因和处理的结论。
（7）对于由于承包人提出的变更、索赔，应按施工合同规定的程序和时效及时处理，记录定性、定量、计量、计价等的处理情况，并登录台帐。所有变更与索赔的处理，应有原始登记的凭据，并随处理文件存档备查。上述所有台帐及支付除书面报告发包人外，应及时用电子文件报送发包人。
（8）对合同费用支付与已完工程量、工程形象进行综合分析，编制每月合同费用支付分析报告。
（9）编制每月工程财务支付报表。
9．施工安全监督：应严格按照建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》全面履行工程安全监理责任。检查施工安全措施，劳动防护和环境保护措施，并提出建议；检查防洪度汛措施并提出建议；参加安全事故调查。其主要工作内容及要求如下：
（1）审查批准承包人对工程施工中的重大安全问题制定的安全技术措施和防护措施。
（2）对施工生产及安全设施进行经常性的检查监督，对违反安全生产规定的施工及时指令整改。
（3）按照发包人的统一布署检查承包人的工程防汛措施并监督实施。（4）检查承包人在劳动保护及环境保护方面是否符合合同规定和国家标准。
（5）定期组织安全生产检查和安全生产评比表彰活动。协助发包人做好各合同项目间的安全生产协调工作。
（6）参加对安全事故进行的调查分析、审查承包人的安全事故报告及安全表报、监督施工单位对安全事故的处理。
（7）定期(每月)向发包人报告安全生产情况，并按规定编制监理工程项目的安全统计报表。对安全事故的处理必须及时向发包人报告。
10．主持监理合同授权范围内工程建设各方的协调工作，编制施工协调会议纪要。
11．协助发包人按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，对承包人的交工申请进行评估，督促、检查承包人按工程管理部门和发包人要求编制竣工文件，审查设计单位和施工单位编制的竣工图纸和资料；编制监理方面的竣工文件；配合发包人的交、竣工验收和工程移交工作。
（一）定期的信息文件-监理月报
监理月报的主要内容：
1．项目概述：包括项目位置、项目主要特征及合同情况简介。2．大事记。
3．工程进度与形象面貌。4．资金到位和使用情况。
5．质量控制：包括质量评定、质量分析、质量事故处理等情况。6．合同执行情况：包括合同变更、索赔和违约等。7．现场会议和往来信函：包括会议记录、往来信函。
8．监理工作：包括监理组织框图、资源投入、重要监理活动、图纸审查、发放、技术方案审查、工程需要解决的问题和其他事项。
9．施工人情况：包括劳动力的动态、投入的设备、组织管理和存在的问题。
10．安全和环境问题。11．进度款支付情况。12．工程图片。
13．其他：包括水文和气象等自然情况记录。
（二）不定期的监理工作报告
1．关于工程优化设计、工程变更的建议。
2．投资情况分析预测及现场资金、资源的合理配置和投入的建议。3．工程进度预测分析报告。
（三）日常监理文件 1．监理日记及监理大事记。2．施工计划批复文件。3．施工措施批复文件。4．施工进度调整批复文件。5．进度款支付确认文件。6．索赔受理、调查及处理文件。7．监理协调会议纪要文件。8．其他监理业务往来文件。
（四）监理组织及监理人员
1.监理部及组织人员
依据工程实际情况，监理公司委任孙波为总监理工程师。监理部实
行总监负责制，组织监理人员独立、公正、公平、诚信、科学地开展工作，履行监理合同约定的职责。
2.监理部基本职责：
（1）协助发包人选择设备和材料供货人；（2）核查并签发施工图纸、设计变更文件；（3）审批承包人提交的各类文件 ；（4）签发指令、通知、批复等监理文件；（5）监督检查现场施工安全和环境保护情况；（6）监督检查工程施工进度；
（7）检验现场材料、构配件、工程设备的质量和工程施工质量；（8）审核工程计量，签发各类付款证书；
（9）处置工程施工中影响或造成工程质量、安全事故的紧急情况； 3.总监理工程师
总监理工程师应当负责组织监理部全面履行监理合同中约定的监理单位的职责。
（1）主持编制监理规划，制定规章制度，审批监理实施细则；签发监理部的文件。
（2）确定监理部人员职责分工，协调管理监理部工作。
（3）指导监理工程师工作；负责监理部人员的工作考核，调换不称职的监理人员；根据工程建设的需要调整监理人员。
（4）审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划和资金流计划。（5）组织设计交底，组织或授权监理工程师签发施工图纸。（6）主持第一次工地会议，主持监理例会和监理专题会议。（7）签发合同项目开工令、单位工程开工令、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。
（8）组织审核付款申请，签发各类付款证书。
（9）主持处理合同违约、变更和索赔等事宜，签发变更和索赔的有关文件。
（10）主持施工合同实施中的协调工作，必要时对施工合同条款做出解释。
（11）要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术管理人员。
4.监理工程师
监理工程师按照分工开展监理工作，是所执行监理工作的直接责任人，并对总监理工程师负责。
（1）参与编制监理规划，编制实施细则。
（2）予审承包人提交的施工组织设计、施工进度计划和资金流计划。
（3）予审或经授权签发施工图纸。
（4）核查进场材料、构配件、工程设备的原始凭证、检测报告等质（5）予审单位工程开工报告。
（6）协助总监理工程师协调参建各方的工作关系，按职责分工处理（7）检查并记录施工程序、施工方法等实施情况，监督检查施工进（8）坚持巡回检查，对关键工程部位和隐蔽工程实行旁站监理，跟5.监理员
在监理工程师指导下，按照职责分工开展监理工作。主要职责是收集、汇总、整理监理资料；检查施工测量成果报告、施工情况；核实进场原材料质量检验报告；检查承包人的施工日志和实验记录；作好信息管理；承办监理部交办的事宜。
（五）监理工作的主要方法和主要制度 1.主要工作方法
（1）现场记录。包括投入施工现场的人员、设备、设备完好率、材料；气温、降雨量、环境；施工进度、质量情况及出现的问题。
（2）巡视和旁站监督
坚持巡回检查方式，做到施工现场有监理人员。对工程项目的重要部位、关键工序、隐蔽工程的施工实施连续性的全过程的检查、监督与管理。
（3）协调：互通信息，及时沟通，协调参加工程建设各方的工作关系。
2.主要工作制度
（1）技术文件审核、审批制度：工程建设过程中，设计单位提供的设计文件、施工图纸设计变更以及由承包人提交的施工组织设计、施工进量证明文件及质量情况。
施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件。度情况，提出改进建议。踪检查。
度计划、开工申请、施工变更等文件均由监理部核查、审批后方可实施。
（2）原材料、构配件和工程设备检测制度。进场的原材料、构配件和工程设备应有出厂合格证明和技术说明书，经承包人自检合格后，方可报监理部检验。不合格的材料、构配件和工程设备应按监理指示在规定时限内运离工地或做相应处理。
（3）工程质量检验制度。承包人完成一道工序或一个单元工程后都应经过自检，合格后报监理部进行复核检验。上一 道工序或上一个单元工程复检不合格，不允许进行下一 道工序或下一个单元工程的施工。
（4）工程计量付款签证制度：所有申请付款的工程量均应进行计量并经监理部确认。未经监理部签证的付款申请，发包人不应支付。
二、工程质量控制
（一）质量控制的原则：
工程承建合同为依据，运用事先审批、事中监督和事后检验的方法，实行以单元工程为基础、工序控制为环节、承包人自控和监理部监控的程序，实现对工程的质量控制。
（二）质量控制目标
以保证建筑物和设备运行良好为目的。
（三）监督检查承包人质量保证体系
1、必须贯彻“安全生产、质量第一”的方针，切实作到以安全生产促工程进展，以工程质量促工程进度，精心组织、严格管理、按章作业、文明施工。
2、检查承包人质量管理机构、人员组成及工作情况。
3、对承包人从事施工、安全、质检、材料等岗位和施工设备操作等上岗人员的资格进行检查。对不称职或违章、违规人员可要求承包人暂停或禁止其在本工程中工作。
（四）开工条件的控制
主体工程、单位工程具备开工条件后，承包人应向监理部提交开工申请，监理部确认后发签开工令。
单位工程开工申请批准后，第一个单元工程自行开工，后续单元工程凭监理部签发的上一个单元工程施工质量合格证明后方可开工。
（五）核查设计文件和施工图纸
1.监理部应认真核查有关设计文件和施工图纸，确认无误后，加盖监
理部印章，交付承包人按图施工。
2.承包方在施工中发现设计图纸错误或缺陷，应及时向监理部书面报告，并提出修改意见。监理部审核后，向发包人报告，在征得设计单位同意后，签发工程设计变更通知单。
3.设计单位修改、优化设计而出具的设计变更，经监理部核查后，签发工程设计变更通知单。
4.因地质条件或其它施工条件发生变化，而需增加工程措施时，由承包人提交申请报告，并附方案图纸。监理部应依据承包合同予以确认或否认，并报发包人批准。
（六）建筑材料和工程设备的检验
1.每批建筑材料进场，承包人应按承建合同的规定进行进场材料检验，填写《进场材料质量检验报告单》，出具材质证明和产品合格证。
2.承包人应按施工规程规范和合同文件的要求，对施工过程中使用的水泥、钢筋以及砼骨料进行取样试验，试验报告应报送监理部。
3.承包人应每月或按骨料生产规模不定期地对地方材料进行自检，要特别注意砂石骨料的含泥量。自检合格后，填写《砂石骨料产品质量检验报告单》报监理部认证。
4..水泥品质应符合合同文件技术条款的规定，应有产品出厂日期和厂家的品质试验报告。
5.检查承包人对建筑材料的储存与管理。因储存不当造成建筑材料质量下降时，应进行取样试验，并依据监理部的指示降低标号使用或禁止使用。
6.监理工程师可根据需要，进行工程所必须的各类材料试验，承包人应按监理工程师的指示，进行各项取样和化验工作，并为监理工程师监督检查提供方便。
7.由于某种原因无法提供设计图纸规定的材料时，承包人可以在材料制安前14天提出使用代用材料的申请，报监理部批准。
8.材料、构配件和 工程设备未经检测，不得使用；经检测不合格的材料、构配件和工程设备，监理工程师应督促承包人及时运离工地或作出相应处理。
9.监理部在工程质量控制中发现承包人使用了不合格的材料、构配件和工程设备时，应指示承包人立即整改。
10.监理部若发现承包人使用的施工设备影响施工质量和进度时，应及时要求承包人撤换或增加。
（七）施工测量控制网的检查
监理部应审批承包人制定的施工测量控制网和原始地形实测方案等，并对施测过程监督，对测量成果进行签认，或联合测量，共同签认测量成果。
（八）施工工艺参数控制
监理部应审批承包人提交的工艺参数试验方案，对现场实验实施监督，审核实验结果和结论，并监督承包人严格按照批准的工艺方法进行施工。
（九）施工过程质量控制
1.监理部采取巡回检查的方式，通过现场查看、查阅施工记录及对材料、构配件、试样等进行抽检的方法，对施工质量进行控制。监理部及时对承包人可能影响工程质量的施工方法以及各种违章作业行为发出调整、制止、整顿直至暂停施工的指示。
2.监理部对关键和重要工序要严格旁站监理工作。
3.单元工程（或工序）未经监理部检验或检验不合格，承包人不得开始下一单元工程（或工序）的施工。
4.对隐蔽工程要实行旁站监理，严格控制施工质量，工程完建时，要及时组织验收。验收合格后方能隐蔽。
5.监理工程师依据合同文件要求承建单位对不合格工程予以补工或返工；可以建议、要求、直至指令承包人对工程质量管理中严重失职、玩忽职守、伪造记录和检测资料以及造成质量事故的责任人予以警告、处罚、撤换直至责令退场。
（十）工程质量检验及质量评定
1.承包人应首先对工程施工质量进行自检。未经承包人自检或不合格、自检资料不完善的单元工程（或工序），监理部有权拒绝检验。
2.监理部对承包人自检合格后报验的单元工程（或工序）质量，应及时进行检验，检验合格后予以签认。
三、工程进度控制
（一）工程进度控制的原则
1.以承建合同文件确定的总工期目标、阶段性目标为进度控制的依据。2.提高进度计划的合理性，采用先进的施工方法、施工工艺、确保施
工资源投入，提高设备完好率和台时利用率，作到均衡施工、有序施工，提高效率。
3.依据工程进展和施工条件的变化及时调整施工进度计划，提高施工安排的科学性。
四、工程投资控制
（一）投资控制的原则
1.工程建设过程中，对工程造价实行动态管理与控制，使其不超过审批的投资额。
2.调动参建各方的积极性，努力实现优化设计、技术革新、防止和减少索赔、预防和减少风险干扰，以实现投资控制的目标。
3.正确处理好投资、工期和质量三者的关系。投资的节约应是在满足工程建设质量和工期前提下的节约。努力缩短工期和确定合理的质量标准也为投资控制提供有利的条件。
4.按照合同文件的规定和财务计划付款。5.公平、公正的维护发包人和承包人的合法利益。
（二）投资控制的目标
在共同遵守承建合同的基础上，建立承包人自报、监理部复核、发包人确认支付的投资控制体系。实现工程造价（不含价差）不突破审批的静态投资额。
（三）工程投资控制的主要监理工作 1.审批承包人提交的资金流计划。
2.根据工程实际进展，对合同付款情况进行分析，提出资金流调整意见。
3.审核工程付款申请，签发付款证书，4.根据合同约定进行价差调整。
5.根据授权，处理工程变更所引起的工程费用变化事宜。6.根据授权处理合同索赔中的费用问题。7.审核完工付款申请，签发完工付款证书。8.审核最终付款申请，签发最终付款证书。
（四）工程计量 1.合同支付及计量依据
（1）工程施工承建合同及其它有效的合同。
（2）经监理部签发的工程施工详图（技术要求、设计变更通知）及其它设计文件。
（3）经发包方或监理部确认并有文字依据的有关工程量计量与量测图件等资料。
2.可支付（有效）的工程量
承建合同《工程量清单》中开列的工程量是合同的估算工程量，不是承包人为履行合同应完成的和用于结算的工程量。结算的工程量应是承包人实际完成的并按合同有关规定计量的工程量。
可支付（有效）的工程量应同时符合以下条件：
（1）经监理部签认，并符合合同文件规或发包人同意的工程变更项目的工程量以及计日工。
（2）经质量检验合格的工程量。
承包人实际完成的并按合同文件有关计量规定计量的工程量。
3、工程计量的程序
（1）工程项目开工前，监理部应监督承包人或双方联合按承包合同文件约定完成计量起始位置地形图的测绘或原始地形剖面图的测绘。监理部应审核其测绘成果。
（2）承包人应按合同规定的计量办法，按月对已完成的质量合格的工程进行准确计量，并在每月末随月付款申请单，按承建合同《工程量清单》的项目分项向监理部提交完成工程量月报表和有关计量资料。
（3）监理部接到承包人的计算申请后，应审查计量项目、范围、方式，审核承包人提交的计量所需资料完整性、工程计量已具备的条件，若发现问题，或不具备计量条件时，应要求承包人进行修改和调整，直至符合计量条件要求，方可同意进行计量。
（4）监理部应会同承包人共同进行工程量计算；或监督承包人的计量过程，确认计量结果，或依据合同约定进行抽样复核。
（5）当对计量有疑问时，监理部可以要求承包人与监理人共同复核，承包人应指派代表协助监理部进行复核，并按监理部的要求提供补充计量资料。
若承包人不按监理部的要求派代表参加复核，则监理部复核修正的工程量应被视为承包人实际完成的准确工程量。
（6）在付款申请签认前，监理部应对支付工程量汇总成果进行审查。
（7）若监理部发现计量有误，可重新进行审核、计量，进行必要的修正与调整。
五、施工安全与环境保护
（一）施工安全
1.监理部应协助发包人进行施工安全的检查、监督。
2.监理部应督促承包人建立健全施工安全保障体系和安全管理规章制度，对职工进行施工安全教育和培训，检查承包人施工安全措施。
3.监理部在检查中发现施工中存在不安全因素，应及时指示承包人采取有效措施予以改正，若承包人故意延误或拒绝改正时，监理人有权责令其停工整改。
4.当发生施工安全事故时，监理部应协助发包人进行安全事故的调查处理工作。
5.监理部应协助发包人在每年汛前对承包人实施防汛予案的准备情况进行检查。
六、合同管理的其它工作
（一）工程变更 1.工程变更的分类
（1）重大工程变更：指涉及工程规模、工程特性、运行标准、工程总体布置、工程设备选择和工程完工工期改变的工程变更。
（2）较大工程变更：指仅涉及单位或分部工程的局部布置、结构型式或施工方案改变的工程变更。
（3）一般工程变更：指仅涉及分部、单元工程细部结构、局部布置或施工方案改变的工程变更。
（4）常规设计变更（设计修改）：指由于设计条件或设计方案不适应工程施工实际情况，或由于设计文件本身的错误，或为优化设计目的所提出的属于一般变更范围以内的对工程设计的调整与修改。
2.当工程建设过程中，发生重大、较大、一般、常规实际变更时，监理部可根据工程的实际，并经发包人同意，可指示承包人实施下列各种类型的变更：
（1）增加或减少承建合同中的任何一项工作内容。（2）取消合同中任何一项工作。3.工程变更的提出
（1）发包人可依据合同约定或工程需要提出工程变更建议。发包人聘请的专家提出的建设性意见，属发包人提出的工程变更建议。
（2）设计单位可根据有关规定或设计合同约定在其职责与权限范围内提出对工程设计文件的变更建议。
（3）承包人可依据监理部的指示，或根据工程现场实际施工情况提出变更建议。
（4）监理部可依据有关规定、规范或根据现场实际施工情况提出变更建议。
4.工程变更建议书的内容（1）变更的原因及依据。（2）变更的内容及范围。
（3）变更工程量清单（包括工程量或工作量、单价、变更后合同价格以及引起的施工项目合同价格的增加或减少量）。
（4）变更项目施工进度计划（包括施工方案、对工程建设的影响）（5）必须提交的图纸与资料。(二)索赔管理
1.监理部应受理承包人和发包人提起的合同索赔，但不接受未按承建合同约定的索赔程序和时限提出的索赔要求。
2.监理部在收到承包人的索赔意向通知后，应核查承包人的当时记录，指示承包人作好延续记录，并要求承包人提供近一步的支持性资料。
3.监理部在收到承包人的中期索赔申请报告或最终索赔申请报告后，应进行以下工作：
（1）汇报业主依据承建合同约定，对索赔的有效性、合理性进行分析和评价。
（2）对索赔支持性资料的真实性逐一进行分析和审核。
（3）对索赔的计算依据、计算方法、计算过程、计算结果及其合理性逐项进行审查。
（4）对于由承建合同双方责任造成的经济损失或工期延误，应通过协商一致，公平合理地确定双方分担的比例。
（5）必要时要求承包人再提供进一步的支持性资料。
4.监理部应在承建合同约定的时间内做出对索赔申请报告的处理决定，报送发包人并抄送承包人。若合同双方或其中任一方不接受监理部的处理决定，则按争议解决的有关约定或诉讼程序进行解决。
5.监理部在承包人提交了完工付款申请后，不再接受承包人提出的在工程移交证书颁发前所发生的任何索赔事项；在承包人提交了最终付款申请后，不再接受承包人提出的任何索赔事项。
七、信息管理
（一）监理机构应建立包括下列内容的监理信息管理体系： 1.设置信息管理人员并制定相应岗位职责。
2.制定包括文档资料收集、分类、整编、归档、保管、传阅、查阅、复制、移交、保密的制度。
3.制定包括文件资料签收、送阅、归档及文件起草、打印、校核、签发、传递等在内的文档资料的管理制定。
（二）监理文件应符合下列规定： 1.按规定程序起草、打印、校核、签发。
2.监理文件应表述明确、数字准确、简明扼要、用语规范、引用依据恰当。
3.按规定格式编写监理文件、紧急文件应注明“急件”字样，有保密要求的文件应注明密级。
（三）通知与联络应符合下列规定：
1.监理部与发包人和承包人以及其它人的联络应以书面文件为准。特殊情况下可先口头或电话通知，但事后应按施工合同约定及时予以书面确认。
2.监理部发出的书面文件，应加盖监理部公章，总监理工程师或其授权的监理工程师应签字。
3.监理部发出的文件应作好签发记录，并根据文件类型和规定的发送程序，送达对方指定联系人，并由收件方指定联系人签收。
4.监理部对所有来往文件均应按承建合同约定的期限及时发出和答复，不得扣押或拖延，也不得拒收。
5.监理部收到政府有关管理部门和发包人、承包人的文件，均应按规定程序办理签收、送阅、收回和归档等手续。
6.在监理合同约定期限内，发包人应就监理部书面提交并要求其做出决定的事宜予以书面答复；超过期限，监理部未收到发包人的书面答复，则视为发包人同意。
7.对于承包人提出要求确认的事宜，监理部应在约定时间内做出书面答复，逾期未答复，则视为监理部认可。
（四）文件的传递应符合下列规定：
1.除承建合同另有约定外，文件应按下列程序传递：
（1）承包人向发包人报送的文件均应报送监理部，经监理部审核后转报发包人。
（2）发包人关于工程施工中与承包人有关事宜的决定，均应通过监理部通知承包人。
2.不符合文件报送程序的文件，均视为无效文件。
（五）监理日志、报告与会议纪要应符合下列规定：
1.监理人员应及时、认真的按照规定格式与内容填好监理日志。总监理工程师应定期检查。
2.监理部应在每月的月末，向发包人、监理公司报送监理月报。3.监理部应根据工程进展情况和现场施工情况，向发包人、监理公司报送监理专题报告。
4.监理服务期满后，监理机构应向发包人、监理公司提交项目监理工作总结报告。
八、工程验收与移交
（一）工程验收的监理工作：
1.协助发包人制定各阶段验收工作计划。
2.编写各阶段工程验收的监理工作报告，整理监理部应提交和提供的验收资料。
3.参加或受发包人委托主持分部工程验收，参加阶段验收、单位工程验收、竣工验收。
4.督促承包人提交验收报告和相关资料并协助发包人进行审核。5.督促承包人按照验收签定书中对遗留问题提出的处理意见完成处理工作。
6.验收通过后及时签发工程移交证书。
（二）分部工程验收应符合下列规定：
1.在承包人提出验收申请后，监理机构应组织检查分部工程的完成情况并审核承包人提交的分部工程验收资料。监理部应指示承包人对提供的资料中存在的问题进行补充、修正。
2.监理部应在分部工程的所有单元工程已经完建且质量全部合格、资料齐全时，提请发包人及时进行分部工程验收。
3.监理部应参加或受发包人委托主持分部工程验收工作，并在验收前准备应由其提交的验收资料和提供的验收备查资料。
4.分部工程验收通过后，监理部应签署或协助发包人签署《分部工程验收签证》，并督促承包人按照《分部工程验收签证》中提出的遗留问题及时进行完善和处理。
（三）阶段验收应符合下列规定：
1.监理部应在工程建设进展到具备通水条件、蓄水提请发包人进行阶段验收。
2.监理部应参加并在验收时提交和提供阶段性验收监理工作报告和相关资料。
3.在阶段验收前，监理部应督促承包人按时提交阶段验收施工管理工作报告和相关资料，并进行审核，指示承包人对报告和资料中存在的问题进行补充、修正。
4.根据阶段验收中提出的遗留问题处理意见，监理部应督促承包人及时进行处理
（四）单位工程验收应符合下列规定：
1.监理部应参加单位工程验收工作，并在验收前按规定提交和提供单位工程验收监理工作报告和相关资料。
2.在单位工程验收前，监理机构应督促承包人提交单位工程验收施工管理报告和相关资料，并进行审核，指示承包人对报告和资料中存在问题进行补充、修正。
3.在单位工程验收前，监理部应协助发包人检查单位工程验收应具备的条件，核查分部工程验收中提出的遗留问题的处理情况，并参加工程质量评定。
4.在单位工程验收前，监理部应审核承包人因验收前无法完成、但不影响工程投入使用而编制的尾工项目清单，和已完工程存在的质量缺陷项目清单及其延期完工、修复期限和相应施工措施计划。
5.督促承包人提交针对验收中提出的遗留问题的处理方案和实施计划，并进行审批。
6.投入使用的单位工程验收通过后，监理机构应签发工程移交证书。
（五）合同项目竣工验收应符合下列规定：
1.当承包人按施工合同约定或监理指示完成所有施工工作时，监理部应及时提请发包人组织合同项目竣工验收。
2.监理部应在合同项目竣工验收前，按规定整编资料，提交合同项目竣工验收监理工作总结报告。
3.监理部应在合同项目竣工验收前，检验分部和单位工程工程验收后，尾工项目的实施和质量缺陷的修补情况；审核拟在保修期实施的尾工项目清单；督促承包人按有关规定和承建合同约定汇总、整编全部合同项目的归档资料，并进行审核。
4.督促承包人提交针对已完工程中存在质量缺陷和遗留问题处理方案和实施计划，并进行审批。
5.验收通过后，监理机构应按合同约定签发合同项目工程移交证书。，
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