第一篇：反腐倡廉建设科学化的理论和实践创新
反腐倡廉建设科学化的理论和实践创新
反腐倡廉建设科学化是党建理论创新又一重大成果。我们在实践中体会到，推进反腐倡廉建设科学化，必须按照党中央和中央纪委部署，着力抓住其科学内涵要点、从战略层面把握重要基点、在具体实践中抓准关键节点，坚持用系统的思维科学谋划，用创新的方法破解难题，努力取得实效。
抓住反腐倡廉建设科学化科学内涵的要点
一是准确把握腐败现象滋生蔓延的规律化，不断探求标本兼治之策。既要从人类社会发展规律、社会主义建设规律、党的执政规律高度，深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，更要根据世情、国情、党情新变化，从体制机制、党风政风和党员干部思想实际等方面着手，深入研究腐败的深层次根源、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验建制度，反腐倡廉建设才能体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是推进反腐倡廉创新的密集化，坚持以改革创新为主线贯穿始终。反腐倡廉建设科学化本质上就是一项创新工程。要把改革创新贯穿于反腐倡廉建设各领域各环节，善于把握时代脉搏，主动适应形势变化，不断研究新情况、提出新对策、破解新难题，全面推进思想观念、体制机制、方式方法创新，使反腐倡廉建设始终与时俱进。
三是注重反腐倡廉措施的系统化，更加注重顶层设计、统筹协调推进。反腐倡廉建设是一个与经济社会广泛联系、深度互动的大系统，开放性、系统性、交互性特点突出。要着眼-1-
科学发展全局，与经济、政治、文化、社会以及党的建设系统部署、整体推进；要以系统思维谋划，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，切实增强整体效能。
四是加强反腐倡廉建设的制度化，不断提升制度防腐的实际成效。反腐倡廉建设越深入越要强化制度保障。要以建立健全惩防体系为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。
五是推动反腐倡廉建设的社会化，动员全社会力量共同防治腐败。人民群众对腐败现象深恶痛绝，对反腐败热切期盼，是反腐倡廉建设最宝贵的依靠力量和最坚实的社会基础。既充分发挥专门机关的职能作用，又紧紧依靠广大党员和群众，是反腐败斗争胜利的决定因素。六是加快推进反腐倡廉手段的信息化，充分利用现代科技提升反腐倡廉水平。以信息化为重点全面提高反腐倡廉建设科技化水平，既迫切需要又大有可为。要加强电子政务和监察网络平台建设，加快实现政务在网上公开、权力在网上透明、资金在网上运行、资源在网上交易、监督在网上实施。
从战略层面把握推进反腐倡廉建设科学化的重要基点
一是必须把巩固党的执政地位作为着眼点，不断提高党的执政能力。党的执政基础最容易因腐败而削弱，执政地位最容易因腐败而动摇。面对复杂环境的严峻考验和人民群众的殷切期待，我们必须以反腐败实际成效取信于民。近年来我省加大力度查处群众反映强烈的腐败问题，有效震慑和遏制了腐败行为，群众拍手称快。实践证明，党只有自觉加强反腐倡廉
建设，始终保持先进性和纯洁性，才能赢得民心，永远立于不败之地。
二是必须把促进经济社会发展作为中心点，始终坚持围绕中心、服务大局。反腐倡廉建设必须主动融入发展大局，自觉服务、保障和促进科学发展，才能保持正确方向、发挥更大作为。近年来我省纪检监察机关积极探索服务发展的有效切入点，促进了全省科学发展、进位赶超、绿色崛起。实践证明，反腐倡廉建设融入发展大局越深入、在服务发展中越有作为，就越能找准惩防腐败的重点领域和关键环节，反腐倡廉建设成效也越显著。
三是必须把体现以人为本、执政为民要求作为立足点，切实维护群众根本利益。人民利益至上是我们党最鲜明的政治立场。反腐倡廉建设必须切实围绕保障群众利益，大力纠正不正之风、严厉查处腐败问题来开展。近年来我省纪检监察机关坚持纠风为民与服务便民相结合，解决了一批损害群众利益的突出问题。实践证明，反腐倡廉建设只有以维护群众利益为核心理念、以解决群众反映的利益问题为首要任务、以查处损害群众利益的腐败问题为工作重点，才能真正体现党的性质和宗旨。
四是必须找准与党的思想、组织、作风和制度建设的结合点，与党的建设总体工程协同推进。反腐倡廉建设是党的建设伟大工程的重要组成部分，与党的思想、组织、作风、制度建设是相辅相成的统一整体，必须做好结合文章，有机融入党的建设总体格局。我们主动加强与组织、宣传等部门的协调联动，形成协同抓党建、促反腐的格局。实践证明，反腐倡廉建设科学化只有与党的建设科学化统筹谋划、协同推进，才能产生整体效应、全局效果。五是必须以深化体制机制改革为切入点，不断适应市场经济体制和民主政治发展进程。从体制机制上遏制腐败行为，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，清除腐败土壤，又要完善基层民主，保障权力配置科学、运行透明、监督有力。近年来我省不断完善市场体制，最大限度减少对微观经济活动的行政干预，着力健全权力运行监督体系，确保权力阳光运行。实践证明，推进反腐倡廉建设科学化必须与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相结合、相适应，这是解决腐败问题的根本途径。
抓准反腐倡廉建设科学化实践的关键节点
一是以惩防体系建设为载体，系统推进反腐倡廉各项工作。我省本着注重系统设计、整体部署、务实管用、易于操作的原则，初步提出了科学发展服务保障、公共权力阳光运行、案件查处等8大子体系及30项工作机制构成的基本架构，并对照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》进一步深化措施，确保率先完成惩防体系基本框架构建任务。二是以坚决查办腐败案件为突破口，全面提升标本兼治的实效。我们坚持“抓系统、系统抓”，既坚决查办案件，更注重剖析案发根源，查找制度漏洞，促进标本兼治。比如，我们把查办案件与完善制度相结合，制定了《县委权力公开透明运行的实施意见》等权力运行及监督制度；与强化教育相结合，运用典型案件开展警示教育；与保障发展相结合，注意保护发案地区单位干部干事创业的积极性。
三是以规范和监督权力为核心，深入推进重点领域和关键环节防治腐败各项改革。我们抓住土地管理、工程建设、矿产开发、产权交易等容易滋生腐败的重点领域和关键岗位，深化以规范和监督权力运行为核心的改革，进行权力运行流程再造，优化权力配置，强化权力监督，以此带动反腐倡廉工作整体推进。
四是以“制度+科技”为支撑，不断提高反腐倡廉建设制度化、信息化水平。我们一方面按
照“有效管用”原则，注重将行之有效的做法上升为制度，将重点领域和关键环节的改革成果固化为制度，针对薄弱环节抓紧完善制度，将治标措施上升为治本机制，不断完善制度体系；另一方面，注重运用信息化等科技手段落实制度建设成果，提高制度执行质量，全省集电子政务、行政审批、政务公开、公共资源交易等多种功能于一体的各级电子政务和电子监察网络平台不断完善。
五是以完善领导体制和工作机制为保障，形成推进反腐倡廉建设科学化的强大合力。我们从完善体制机制入手，强化组织保障，凝聚反腐合力。各级领导切实履行“一岗双责”，真抓真管、亲历亲为；纪检监察机关加强组织协调，充分调动相关部门协同反腐的主动性；充分发挥人大、政协和群众等监督主体作用，促进社会力量广泛参与；加强派驻机构统一管理，在县级全面推行分口组建纪工委、监察分局体制，实现力量资源整合调配和高效使用；坚持从
第二篇：推进改革创新,提高反腐倡廉建设科学化水平范文
推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平
内容摘要：胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。
关键词：改革创新 反腐倡廉 科学化 举措
一、清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势
国土部部长徐绍史在今年国土资源系统党风廉政建设工作会议上指出，近年来，国土系统的腐败案件呈现多个特点，县处级干部犯罪人数有所上升、涉案数额大、隐蔽时间长，多种腐败并发。因此，要力争用2到3年时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。
最高人民检察院今年的工作报告显示，2009年全国查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件达6451件。腐败现象屡禁不止，也引发了民众不满情绪的上涨，一些上访事件也与此
息息相关。更严重的是，国土资源领域腐败窝案日益增多，增大了查处难度。2009年，在江西省人民检察院直接介入下，查办了江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民腐败窝案，并带出国土系统多起案件，全省共立案侦查国土系统受贿案件13件13人。2009年1月至11月，浙江省检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件 67人，其中有15名正、副局长。对此，一名检察官评论称，近年来各地房价一路攀升，里面“还包括了腐败的成本”。广东官方披露的信息也显示，2010年广东党风廉政建设和反腐败形势问卷调查显示，在“当前不正之风和腐败问题最突出的部门”中，排在第一位的依旧是建设国土规划部门。一些地方和部门对治理工作的重视程度和工作力度有所减弱，出现松懈和厌战情绪。国土资源系统掌握着土地和矿产两大领域的审批大权。随着经济形势发展，这两大领域所潜藏的利益也水涨船高，一些人铤而走险也不足为奇。
面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。
二、筑牢“反腐墙”，夯实“生命线”
反腐倡廉建设是国土资源管理事业发展的生命线。“面对当前腐败案件呈易发高发的态势，我们要‘大喝一声，猛击一掌’，让全系统警醒起来，超前谋划，主动作为，切实采取强有力措施，坚决贯彻
中央对国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉建设的部署要求。”在今年3月31日召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史的讲话力重千钧，振聋发聩，彰显了国土资源部党组大力加强党风廉政建设、坚决惩治腐败的决心和勇气。作为基层国土资源工作者，笔者认为，国土资源部门应认真落实徐部长的讲话精神，筑牢党风廉政建设“反腐墙”，夯实党风廉政建设“生命线”。
（一）工程建设领域专项治理夯实“生命线”基础，牢筑拒“腐”堤坝
加强工程建设领域反腐倡廉建设是更加注重治本，从源头上预防腐败的内在要求。工程建设领域是腐败现象易发多发领域之一，是权力寻租、权钱交易的高风险点。加强廉政风险防控根本目的在于监督关口前移，促进工程建设领域管理科学化、规范化，确保项目建设依法合规。着力诚信化管理、着力廉政风险防控，落实好防控意见，要解放思想、创新服务。发展是解决一切问题的总钥匙，又好又快发展是解决一切问题的根本途径，促进经济社会又好又快发展是落实防控意见加强工程建设领域反腐倡廉建设的出发点和落脚点。
加强工程建设领域专项治理，确保反腐工作不留死角。推进土地整治标准化建设。对项目的信息以网上发布、公示牌公示等形式公开，方便公众查询，接受社会监督；土地整治项目必须依法进行招投标，试行土地整治项目网上招投标管理制度，减少人为因素对项目招投标的干预和操纵；要求实行土地整治项目跟踪审计制度。进一步规范资
金使用，确保项目实施、资金运转、干部成长安全。
通过建立健全土地招拍挂、工业用地预申请制度工作从严控制城市用地规模，严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用未利用地和废弃地，合理确定出让土地的宗地规模，加强土地市场动态监测与监管的监督和管理，对建设用地是否严格按照供地政策执行，严格控制划拨用地范围，严格限制协议出让范围，经营性基础设施用地也逐步实行有偿使用，工业、商业、旅游、娱乐、商品房开发用地一律实行招标拍卖挂牌出让，应当在土地有形市场公开交易，禁止非法压低地价进行招商引资，出让国有土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价标准，严格执行《全国工业用地出让最低价标准》。
加强对土地评估中介机构的规范管理。严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》（新国土资发[2005]165号），委托评估和招标拍卖挂牌出让活动的实施，采取摇号、抽签、招标等公开、公平、公正的办法选择相应的中介机构。
建设用地审批工作坚持实行“会审制”，对建设用地报件采取预审和相关科室流转，按照批准权限农村三项建设用地由地区审批，其它报件地区局出具意见报上级审批。同时，加强了对批后核查工作的监督力度，保证按照批准的用途合理使用。
（二）“土地和矿业权交易市场专项整治”坚守“生命线”持久力，深化防“腐”机制
开展土地和矿业权交易市场专项整治，规范土地使用权交易市场，进一步深化国土资源管理制度改革。
在土地方面，一是突出管理职能的转变；二是完善廉政考核制度；三是完善土地交易市场。以集体决策替代个别领导、个别部门决策，防止小范围决策中产生腐败行为；要求严格执行土地招标拍卖挂牌制度，将所有经营性土地出让纳入网上交易范围，充分体现“公开、公正、公平”的原则，防范暗箱操作中产生的腐败行为；建立土地市场动态综合监管平台，经营性土地供后联合核查制度和土地出让收支情况定期督察制度，强调以现代科技手段和部门联合、全程即时监管的手段防范腐败行为的发生。
长期以来，国土资源系统一直在着力推进管理制度改革创新。如土地审批制度改革，部机关简化土地审批手续，申报要件从35件减少为10件，审批周期从半年压缩至两个月。巴楚县国土资源局在土地市场方面坚持不懈推进资源市场化制度改革，严格按照法律程序、规定出让土地，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）规定的程序规范进行。委托拍卖中介机构进行国有土地使用权拍卖的，国土部门负责把关。招、拍、挂出让成交后按时与受让方签订成交确认书，在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，无异议后签订出让合同，受让人交清全部土地出让价款后在规定的时间内可办理登记发证工作。
国土资源系统坚持不懈推进资源市场化配置的改革，成果丰硕。据统计，全国土地招标拍卖挂牌出让面积从2001年的9.9万亩提高到2009年的267.15万亩，占经营性土地出让总面积的比例从7.3%提高到85.3%；招标拍卖挂牌出让价款，占出让土地总价款的比例从
38.0%提高到94.9%。
在矿产方面，改革探矿权采矿权审批制度，进一步规范矿业权审批行为。配合有关部门深化矿产资源税费改革，完善矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度。会同监察部门开展矿业权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理。实施矿业权出让招标拍卖挂牌制度和矿业权审批信息公开制度，将符合条件的采矿权和探矿权出让一律纳入招标拍卖挂牌范围，改变竞价出让与协议出让同时运行的现状，防范在自由裁量权行使过程中因不透明、不规范而产生的腐败行为。
巴楚县现已设立采矿权共34家，其中自治区国土资源厅审批发证的4家萤石矿，地区国土资源局审批发证的30家，具体包括3家石灰石矿、14家砂石料场、13家粘土矿等，我县的矿业权全部由上级部门审批，本级无审批事项。
（三）惩防体系筑牢“生命线”防线，构筑治“腐”机制
中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央为推进新形势下反腐倡廉作出的重大战略决策。必须认真落实《巴楚县国土资源局贯彻落实,<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施意见》，狠抓各项制度的落实，认真总结经验，改进不足，开拓思路，积极探索从源头上预防、治理腐败的新路子，不断取得党风廉政建设工作新成效，扎实有效地完成党风廉政建设各项任务，为县国土资源管理工作提供有力保障。
实行“一岗双责”，强化监督制约，确保权力正常行使。落实党
风廉政建设责任制，在“一岗双责”责任分解的整体布局上，体现“三个责任制”。一是分级责任制，二是分线责任制，三是分项责任制，在责任分解的具体形式上，进一步落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定《实施意见》、《责任分解表》、《责任状》“三位一体”的定责方式，使责任分解更加科学合理，大家各负职责。
深化重点领域和关键环节监管，拓展源头防治工作。全县国土资源系统根据反腐倡廉工作的新局面和新形势，积极探索创建设计科学、行使权力规范、透明、廉洁、高效的规章制度。在反腐倡廉工作中把健全机制、强化监管惩处相结合，深化根本抓源的工作，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞，有效预防腐败。
深化行政审批制度改革，推行政务公开。继续清理行政许可事项，坚持“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的行政审批管理办法。稳步推进电子审批，提高行政审批效率。在健全工作机制方面，推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；依法设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和服务质量。在行政审批事项中，严格落实三级审核制度、复查落实责任制、纠纷追究责任制、职责分层追究制、业务首接责任制、轮岗制度等六项业务制度，实行阳光操作。
（四）“效能建设”强化“生命线”保障，铲除腐败生存土壤
当前反腐倡廉工作的科学性、系统性、统筹性越来越突出，迫切要求实现工作方式方法的创新，实现反腐倡廉建设由应急式的零散抓向防范式的系统抓转变，由各自为战的突击队式的打法向集团军式的协调作战迈进。
坚持倡“效”与倡“廉”相结合。在大力查处执政不廉，违纪违法行为的同时，要把关心人民群众疾苦，把关注民生和效能建设摆上重要议事日程，真正做到执法为民；真正做到廉政问题、民生问题与效能问题一同研究谋划、一同部署安排、一同督促检查、一同抓好落实。通过卓有成效的工作，督促国土工作人员，提高行政效率，更好地履行职责，保证工作任务圆满完成，更好地推动国土事业又好又快发展。
坚持抓“面”与抓“点”相结合。要把关心人民群众疾苦，听人民群众呼声，提高人民群众生活，关注民生发展等问题和效能建设结合起来，要按照这一要求，做到点面结合。抓“面”的有效办法就是要搞好经常性监察工作，综合运用目标考评、执法责任追究、监督、效能审查等方法和手段，开展监督检查。通过一般检查和重点检查相结合，自查与抽查相结合，定期检查与不定期检查相结合，专门机关的监督检查与群众性的监督评议相结合，最大限度地扩大效能监察的履盖面。同时，要突出行业重点，针对重点岗位和重点关键部位中存在的问题，开展专项整治活动。对不关心发展民生，效能低下的问题 8
特别是行政不作为、乱作为的问题应紧紧抓住典型不放，以“点”促“面”推动我部门切实转变工作作风，提高行政办事能力。
坚持“自律”与“他律”相结合。提高行政效能，促进勤政廉政，最根本的是要靠自身内在的“自律”力量。加强“自律”必须强化“五戒”，即：思想上戒“腐”；作风上戒“飘”；执法上戒“情”；交友上戒“滥”；纪律上戒“松”，带头维护党纪国法的严肃性，做到不该说的坚决不说，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿。在加强“自律”同时，也要注重“他律”，积极健全各项规章制度，形成用制度管人，用制度管事的良好局面。
（五）“两整一改”增添“生命线”威力，健全治“腐”之章
深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保”行动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。结合“两整治一改革”活动实施方案，动员、亲自部署、检查实施过程的每一个环节，不走过程，不图形式，不搞雨过地皮湿，按照放下思想包袱大胆查、对照岗位全面查、条块结合互相查，全面查找履职、执法和监管中存在的或潜在的“廉政风险点”。通过对43个工作环节的逐个逐项检查，全局查出廉政风险点418个，归类汇总整合为77个。把廉政风险按三个等级进行评估，确定一级风险点49个，二级风险点10个，三级风险点18个。同时，积极构建廉政风险预警机制，建立健全党组廉政风险分析例会制度、效能监察制度等一系列
制度，努力将“廉政风险点”转化为“廉政安全点”，通过这一活动开展，切实让群众感受到了党组织就在自己身边，有效增强了党的廉政建设。
以制度规范行政行为，以制度杜绝腐败发生。实践证明，这是国土资源领域反腐倡廉的重要经验。正如国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察鹿心社在会议上指出的，要继续根据本部门的实际，做好现有制度的立改废工作，重点在行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和环节，建立和完善相关制度，用制度管人，用制度管事，堵塞漏洞，规范权力运行。
近年来，巴楚县国土资源局的党风廉政建设工作虽然在建立惩防体系、效能建设等方面取得了一定的成绩，但必须认识到：加强国土资源系统反腐倡廉建设既是一项政治任务，又是国土资源事业发展的生命线，必须旗帜鲜明、态度坚决，不能有丝毫懈怠。
实践证明，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，是推进国土资源改革发展的重要保障。党风廉政建设关系到党的生死存亡，推进党风廉政建设的工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源管理和事业发展的政治保障和生命线。新形势下，对于国土资源系统的腐败现象，除了要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，要大喝一声 猛击一掌，让大家进一步的警醒起来，增强忧患意识，坚决遏制腐败的滋生蔓延，更加清醒的认识到廉政建设的重要性与紧迫性，切实增强廉政意识、自律意识、风险意识和责任意识，把反腐倡廉工作扎扎实实地开展下去
参考文献：
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作者简历：
作者姓名：蒲俊超
工作单位：巴楚县国土资源局 职务：一般干部
主要工作（研究方向）：国土资源纪检监察
调 研 报 告
调研题目：推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平调
研 形 式：个人研究 调
研 时 间： 2011年11月至12月
调
研 地 点：巴楚县 单
位：巴楚县国土资源局党建办 姓
名：蒲俊超
第三篇：推进反腐倡廉建设科学化
推进反腐倡廉建设
-----------堂堂正正才是真
中国改革开放三十二年，如果问三十二年对中国社会稳定，上至国家、企业、下至职工群众，对国家、企业发展构成威胁的现实、最危险的一个因素是什么？是腐败！反观近年来某些人员利用手中的权利之所以不受欢迎，有的甚至被唾弃，并非他们没有干工作、工作没成绩、而是不干净。党的十七大确定了国家发展目标。保持清廉本色是基础、是根本、是最起码的原则，当然在金钱、权利、形形色色的诱惑下许多人迷失正确的方向，有的人“一朝权在手、便把私利谋”庸俗处事。可见手中的某种权利是党和人民赋予的，只能来为广大职工群众谋利益，正确使用手中的权力堂堂正正做人，就要牢记权利从何来、让自己保持清醒、让权力在阳光下运行,清清白白做事、堂堂正正做人。
因此反腐倡廉工作在新形势、新特点、新任务、新要求下，必须建立完善惩防体系，大力发扬党的优良传统和作风、密切联系群众是做好企业改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进企业惩治和预防腐败体系建设，以树立思想信念和加强思想道德建设为基础、以规范和制约权力运行为核心，推进企业政务、党务公开，健全企业资金、资产、资源管理制度，做到用制度管人、管财、管物。以维护企业及广大职工权益为重点，围绕
国家政策、企业制度落实情况，加强监督检查，切实纠正损害企业及
职工利益的突出问题，要严肃查处违纪、违法及损害企业利益的案件,深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、廉洁自律的思想基础，正确使用手中的权力，诚心诚意接受广大职工群众的监督、严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、堂堂正正为企业做事。
要以科学发展观为指导，不断改进企业内部管理。使其企业的到长远的发展靠什么？靠制度、靠落实。如果没有好的制度来约束，听之任之，或企业有好的制度却落实的不好，同样会被少数人利用，以权谋私贪污腐败，这样企业就得不到长远的发展。企业纪检部门应加大监督力度不给少数人可乘之机会，同时接受广大职工群众的监督，胡锦涛主席在中纪委会议提出的“诚心诚意接受群众的监督”就是让我们用好自己手中的权力，使自己的眼光放远一点，不以个人感情、利益对待工作。
树立企业的“忧患意识、服务意识”切实做到权为企业服务、情系职工群众，改掉以往工作上不良习惯，不做两面人、上班下班一个样、说的做的一个样。只有认认真真、堂堂正正的为企业发展献计、献策，干好自己的本职工作，才能带领广大职工群众在改革的新征程上前行。
构建企业和谐，纠正企业中存在的歪风邪气，办事要讲原则、讲道理，解决好职工的切身利益。只有这样才能调动广大职工的工作积极性，使企业充满活力、朝气、和谐。通过抓具体、促深入，确保各项目标任务落到实处、取得实效。对于本单位、本部门的重点岗位，强调领导干部及纪检部门要有“一竿子插到底”的执着精神。对于涉
及人、财、物等重点岗位加强监督，要发扬“钉子”精神，敢于碰硬锲而不舍，对损害公司利益的违纪行为，要有雷利风行、不讲人情，抓住不放一查到底的精神。同时加强跟踪及监督检查，问题只有处理及时、处理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。
加强企业反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防线。防腐倡廉教育要以党员干部及重要岗位的人员为重点，要以正确人生观、价值观、权力观、地位观、利益观为根本，进行思想、信念、道德、党纪、国法、优良传统和工作作风教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持与管理、自律、他律相结和，督促党员干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害。
完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力，把反腐倡廉教育纳入企业的宣传总体部署，完善教育制度，健全工作方法，纪检检查、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性反腐倡廉教育工作。坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉宣传的主动权，大力宣传惩治腐败的坚强决心和取得的重大成果，引导广大职工群众正确看待反腐败斗争的形式和决心。大力宣传各条战线立党为公执政为民的先进典型，同时加强反腐倡廉网络宣传。
完善对违法违纪行为的惩治制度，制定和完善对损害职工群众利益行为的追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、任职限制等有关规定。建立企业资产的信息监察体系。健全采购制度，完善管理职责与执行职责的管理体系。
只有提高制度建设的质量和水平。严格执行反腐倡廉各项制度，加强对反腐倡廉法制建设的领导，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据企业的发展和反腐工作的实际，制定反腐倡廉制度建设的总体规划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设进程与从政道德建设相结合，企业制度与国家法制建设相协调。把反腐倡廉制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大职工群众增强法律意识和法制观念，严格执行各项规章制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束党员干部的从政行为。对反腐倡廉制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。
纪委，要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重要政治任务抓好，改革发展处在关键时期，所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形式新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些单位、部门易发多发，反腐败斗争的形式还比较严峻。单位和部门的违纪违法案件不断发生，弄需作假、铺张浪费现象突出;损害职工群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们即要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。充分发挥组织协调作用，抓好预防腐败体系主要任务和落实，制定切实可行的实施方案，做出周密部署，按照权责分明的原则，落实责任分明的原则，明确工
作规范，建立保证机制，在人员、经费等方面给予保证，为全面推进企业改革、改制提供重要的保证。总之广大党员干部职工只要“堂堂正正”做人、认认真真做事。才能使我们企业得到长足进步和发展。
核岛二队
刘成义
第四篇：不断提高反腐倡廉建设科学化水平
不断提高反腐倡廉建设科学化水平为全面建设汉中东部最具活力区域强县
提供坚强政治保障
——中共西乡县第十四届纪律检查委员会
第二次全体会议工作报告
冯三柱
（2012年2月17日）
各位委员：
我代表县纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
一、以人为本、执纪为民，2011年反腐倡廉建设成效显著
过去的一年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全县经济社会又好又快发展并取得显著成效的一年，也是我县反腐倡廉建设在继承中发展、发展中创新、创新中提高、成果突出的一年。县委、县政府高度重视反腐倡廉建设，全县各级纪检监察组织坚持以人为本、执纪为民，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动县域经济实现跨越发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。
（一）围绕中心工作抓监督检查，重大决策部署得到有效贯彻落实。紧紧围绕上级和县委、县政府重大决策部署开展监督检查，确保政令畅通。采取专项检查、不定期抽查等方式，加强对全县重点建设项目实施、节能减排政策执行、1
保障性住房建设等情况的监督检查，发现问题21个，提出意见建议25条，并跟踪督查落实，保证了县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。加强对整顿规范土地市场秩序和矿产资源开采行为的监督检查。会同国土、安监等部门开展了花岗岩、磁铁粉矿产资源开采整治规范工作，依法清理整治矿山企业32家、开采点86个，查处案件28宗。加强对综治维稳、计划生育、陕南移民搬迁等重点工作进展，目标任务完成以及高考、中考、征兵等重大事项的监督检查，促进了各项工作的顺利开展。加大对县、镇党委、人大及村级组织换届工作部署落实、政策法规、换届纪律执行等情况的监督检查，及时纠正存在的问题，确保了换届工作风清气正，圆满完成。
（二）围绕提效能优环境抓教育整顿，干部作风建设取得明显成效。认真贯彻落实市委、县委决策部署，以“提高行政效能，优化发展环境”为主题，以解决干部在作风纪律、工作效能方面群众反映的突出问题为重点，持续深入开展了干部作风教育整顿活动。制定出台了《西乡县加强效能建设优化发展环境的实施意见》及责任分工一览表，落实了效能建设24项任务及牵头单位和责任部门。制定了落实情况月进度表，采取明察暗访、模拟办事、专项督查等方式，对干部执行四项制度、工作纪律、服务态度及责任单位落实效能建设24项任务等情况先后开展了20轮督查，发现问题16个，处理16人。加强检查调研，不断规范完善县行政服务中心运行机制，全面清查各部门、单位审批、服务事项，统 2
一纳入中心办理。2011年，中心共受理各类服务事项9715件，办结9651件，办结率达98%。加大行政效能投诉处置力度，强化绩效考评和行政问责，严肃查处纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。2011年，共受理行政效能投诉13件，办结回复13件，问责2人，促进了效能建设进一步落实。
（三）围绕廉洁自律抓教育管理，领导干部廉洁从政意识明显增强。深入开展反腐倡廉教育和群众观点、群众立场专题教育活动，全年共举办各类专题教育活动180场次，科级以上领导干部讲廉政党课120余场次，3000余名党员干部参加了群众立场教育知识测试和庆“七一”反腐倡廉知识竞赛。组织实施任前廉政法规考试4批59人。制作展板12面，参加了全市反腐倡廉大型成果展，全县科级以上干部观看了展览。深化廉政文化建设，举办了庆“七一”廉政文艺演出和“清风茶乡校园行〃谈我身边的廉事”演讲大赛，40个单位申报创建“六进”示范点，进一步提升了我县“清风润茶乡”廉政文化品牌内涵。注重舆情信息收集、研判和处置，加强网络评论工作。对照惩防体系建设工作任务逐项梳理，查漏补缺，将任务分解落实到各牵头部门，跟踪督促落实，促进了惩防体系建设任务全面完成。
认真开展《廉政准则》贯彻落实情况自查自纠，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。督促全县副科级以上领导干部按规定向组织如实报告了个人重大事项。组织对43个单位开展了党风廉政巡察，收集意见建议46条，发出整改通知8份，3个镇5个部门11名党政主要领导向县纪 3
委全委会进行了述廉。对62名拟提拔干部进行了任前廉政谈话。对所有拟提拔干部、拟评先评优单位和个人作出了廉政鉴定，对6个单位、7名干部予以了廉政否决。继续抓好警示训诫防线建设，2011年，全县共实施警示训诫106人，训诫科级干部13人。认真落实厉行节约有关要求，深入开展公务用车、庆典研讨会、“小金库”等专项治理活动，共清理违规车辆16辆并按照公务用车配备使用相关规定进行了纠正处理，专项治理工作取得了实效。
（四）围绕从严治党抓案件查办，惩治腐败工作力度进一步加大。制定下发了《西乡县纪检监察信访举报工作暂行办法》，认真落实纪检监察领导干部挂牌群众点名接访和信访听证终结制度，切实做好信访举报受理、核查、办理工作。2011年全县纪检监察系统共受理信访举报126件，均按照“分级负责，归口办理”的原则予以妥善处理。对一些事关社会稳定的群体性上访问题，县纪委直查快办，及时有效地化解了信访矛盾。调整充实了县委反腐败协调领导小组，制定印发了《反腐败协调成员单位协作办案实施意见》、《反腐败案件移送管理办法》等规范性文件，加强与司法、组织、审计等部门的联系协作，增强了办案整体合力。2011年，全县纪检监察系统共初核案件线索111件，立案60件，结案60件，党政纪处分57人，其中处分科级干部3人，保持了查办案件的高压态势。坚持把查办案件与完善制度、强化监督、保护干部、促进经济社会发展相结合，实现了查办案件的政 4
治、经济、法纪和社会效果有机统一，群众对反腐败工作的满意度不断提高。
（五）围绕维护民利抓纠风治乱，损害群众利益的突出问题得到有效解决。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对2008年以来实施的各类建设项目决策、招投标、资金管理使用、质量安全、信息公开等情况进行了全面清查，加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，实现了信息透明。加强对“蛋奶”工程、“一卡通”等惠农补贴资金兑付情况的专项检查力度，查处挪用专项资金案件1件，移送司法处理1人。深入治理教育乱收费，对教辅材料和学生保险费认购以及学校执行收费公示制情况进行了明察暗访，纠正问题3个，查处乱收费案件1件，处分1人。全面纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，会同卫生、财政、合疗等部门，利用两个月时间，对全县定点医疗机构和经办单位贯彻落实新型农村合作医疗政策情况开展了专项执法监察，发现问题25个，收缴违规资金129.23万元，提出监察建议5条，及时建议有关部门推行新农合管办分离制度，取得了良好效果。对打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作进行了督导检查，开展联合执法检查6次，查处案件124起。
深入开展“人民群众满意基层单位”创建活动，全年共有35个基层单位申报创建人民满意基层站所。创新政风行风测评方式方法，充分运用电信10000号和移动MAS短信平台，深入推进政风行风测评规范化建设。2011年5月，全省 5
民主评议政风行风工作现场经验交流会在我县召开，纠风工作水平进一步提升。强化对测评和评议结果的运用，对测评排名前三位的11个单位予以表彰奖励，对各序列排名后三位的单位通报批评，对单位主要负责人进行警示训诫，否决了各序列排名末位的三个单位及其负责人的评先评优资格。
（六）围绕改革创新抓制度建设，源头治腐工作领域进一步拓展。坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断推进改革和制度创新。编制《党务公开目录》，提高党务公开工作的操作性，全面提升党务公开的质量和水平，得到了省市纪委的充分肯定。2011年8月，全市基层党组织党务公开工作现场会在我县召开。进一步深化办案协作区制度，在全县纪检监察系统重新整合划分建立了6个办案协作区，完善了运行机制，突破大要案件的能力进一步增强。积极探索推行党风廉政建设情况通报制度，丰富通报内容和形式，拓展通报范围，群众和社会各界参与、支持、监督纪检监察工作的积极性充分发挥。年底，召开了全县2011党风廉政建设情况通报大会，现场对16个单位进行了测评，收集意见、建议和投诉11条，取得明显成效。积极探索推行廉政风险防控机制建设试点工作，试点单位共排查廉政风险点82个，制定防范措施65条，完善规章制度24项。扎实推行医疗机构药品“三统一”制度，建立了巡查和责任追究制度，对药品采购实施网上监控。目前，所有镇卫生院、251个标准化村卫生室以及两所县级公立医院药品配送达到全覆盖。
（七）围绕组织协调抓“龙头”工程，党风廉政建设责任制进一步落实。印发了学习贯彻中央新出台的《关于实行党风廉政廉政建设责任制规定》的通知，周密安排部署，精心组织实施，切实增强了各级领导班子及成员履行党风廉政建设职责的使命感和紧迫感。坚持把推行和不断完善党风廉政建设责任制作为一项牵头抓总的工作来抓，做到年初分解、半年检查、年终考核、责任追究、“一票否决”。下发了《西乡县2011年党风廉政建设和反腐败工作目标任务分解落实表》，将全年目标任务细化分解、逐一落实。督促指导各镇、部门逐级分解落实任务和责任，确保责任制落实到位。年初，县纪委牵头对各镇、部门、单位2010贯彻执行党风廉政建设责任制情况进行了全面检查考核，对评出的31个优秀单位予以了表彰，促进了责任制的贯彻落实和党风廉政建设工作的深入开展。
加强农村基层党风廉政建设。结合农村基层实际，以学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》为契机，以深化村民监督委员会制度为抓手，把“三会治村、四步议事、五式公开、六项制度、七个重点”作为村级民主管理监督机制、制度“双规范”建设的载体，积极探索推行“34567”村级民主监督管理新机制，为深化农村基层党风廉政建设和推进村级民主政治建设发挥了积极的作用，得到了省市纪委的充分肯定。
（八）围绕组织保障抓自身建设，纪检监察干部队伍综合素质不断提高。深化干部作风教育整顿和创先争优活动，7
加强纪检监察干部理想信念和作风纪律教育，认真践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。加大业务技能培训力度，举办了全县纪检监察干部业务培训班。修订完善了委局机关、镇、部门纪检监察业务考核办法，加强对干部的严格管理和监督，有力促进了各项工作顺利开展。认真贯彻落实中央和县委关于加强纪检监察机关建设的意见，委局机关人员编制、领导班子配备、干部职级待遇、办公经费和设施保障等得到明显改善。借换届和机构改革有利时机，加强联系协调，积极争取县委、县政府的支持和有关部门的配合，增设了8个部门纪检组，调整了16名镇纪委书记和部门纪检组长，纪检组织建设和干部队伍建设得到加强。
2011年反腐倡廉建设所取得的成效，得益于市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导，得益于各级各部门齐抓共管，得益于广大干部群众积极参与，得益于社会各界人士广泛支持，是全县纪检监察干部辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我谨代表县纪委常委会向各级领导、广大干部群众、社会各界人士和全县纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时我们必须清醒地认识到，当前我县反腐倡廉建设仍然面临不少新情况、新问题：少数领导干部群众观念淡薄、脱离群众现象依然存在；重点领域和重点岗位的腐败问题还时有发生，党员干部队伍的纯洁性有待进一步提高；反腐倡廉制度建设还需进一步深化提升；纪检监察工作的理念思路、方式方法还需进一步改进。对此，我们必须保持清醒的 8
头脑，切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
二、改革创新、突出重点，扎实推进2012年党风廉政建设和反腐败工作
2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是全面建设汉中东部区域强县的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，我们将迎来党的十八大的胜利召开，抓好今年的反腐倡廉建设对于推动全县经济社会更好更快发展、具有十分重要的意义。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真落实中、省、市纪委全会精神，按照县十四次党代会的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实以人为本、执纪为民要求，加强党同人民群众的血肉联系，完善惩治和预防腐败体系建设，着力解决损害群众利益的突出问题和发生在群众身边的腐败问题，大力保持党的纯洁性，围绕中心、服务大局，改革创新、突出重点，积极探索和发展反腐倡廉建设新路子，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效为全面建设汉中东部最具活力区域强县提供坚强政治保障。
（一）更加注重服务，加大监督检查力度，推动重大决策部署落到实处。加强监督检查，保证上级和县委、县政府各项重大决策部署的贯彻落实，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责。加大对党员干部政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。加强对保持党的纯洁性各项要求落实情况的监督检查，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。要紧紧围绕县“十二五”规划，紧扣县十四次党代会确定的各项工作任务，加强对“一区五园”建设、特色产业发展、基础设施建设、民生事业发展等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，促进全县重大决策部署落到实处。要加强对征地拆迁、保障性住房、食品药品安全、安全生产、耕地保护、资源节约、节能减排、环境保护等政策措施落实情况的督查。加强对社保基金、医保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济等涉及民生的专项资金以及强农惠农政策资金落实情况的检查。对城乡规划法贯彻执行情况开展专项执法监察。继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加大对工程建设领域违法违纪现象的打击力度，加强工程建设领域诚信体系建设，逐步建立守信激励失信惩戒制度，保障工程项目建设廉洁实施。要进一步完善监督检查机制，着力健全监督检查及时跟进、领导协调、科学运作、常态运行等长效机制，建立定期检查、专项督查、纪律保障机制，积极运用现代科技手段创新监督方式，加大 10
行政问责力度，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平，保障县十四次党代会确定的各项工作任务顺利完成。
（二）更加注重效能，进一步深化作风建设，大力优化发展环境。教育引导广大党员干部牢固树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念，紧紧围绕“提高行政效能、优化发展环境”目标，持续深入地开展干部作风教育整顿活动。进一步落实市委、市政府关于加强效能建设优化发展环境的《决定》和县委、县政府《实施意见》，加强对效能建设落实情况的监督检查，采取专项检查、效能监察、明查暗访、模拟办事等行之有效的措施，加大对各镇各部门工作效能、干部作风情况的监督检查，严肃查处在办事服务中推逶扯皮、效能低下、落实不力等行为，切实解决“中梗阻”问题。加强行政效能投诉受理处置工作，及时受理查处社会公众、各类企业对行政机关及其工作人员履行职责、工作作风、工作效率、服务质量等方面的投诉和举报，加大对破坏投资发展环境案件的查处力度，坚决查处涉企“三乱”问题，下硬茬严厉打击“吃、拿、卡、要”和强买强卖、围标、串标、抬标等违纪违法行为。完善并严格落实岗位责任、首问负责、限时办结、绩效管理、责任追究等制度，认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，强化绩效考评和行政问责，促进效能建设制度有效落实。
（三）更加注重预防，加大教育管理力度，确保领导干部廉洁从政。加强新形势下党员干部的教育管理，弘扬党的优良作风，是党的建设的一项战略性任务。要把反腐倡廉教 11
育贯穿于党员干部培养、使用、管理的各个环节，教育引导广大党员干部自觉贯彻执行党的群众路线，提高群众工作本领。认真落实关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，牢固树立以人为本、执政为民理念，大力弘扬改革创新、艰苦奋斗、廉洁从政、批评和自我批评的优良作风，以优良的党风带政风促民风。要以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，继续深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率。继续推进廉政文化“六进”活动，丰富内容，创新形式，增强廉政文化的影响力、亲和力和感召力，着力培育领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，营造风清气正的社会氛围。
全面贯彻落实《廉政准则》，着力解决涉及领导干部廉洁自律方面的突出问题。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。继续加强警示训诫防线建设。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察和廉政鉴定等制度。加强对民主集中制执行情况的监督，提高民主生活会的质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计制度，注重审计结果运用。坚持党内监督与党外监督、专门监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论监督作用。落实厉行节约要求，巩固专项治理成果，继续深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛和评比达标表彰活动以及“小金库”、公务用车等问题的专项清理和治理工作。
（四）更加注重惩处，坚决查处违纪违法案件，严肃整治消极腐败现象。查办违纪违法案件是纪检监察机关的一项基本职责，是维护群众利益、惩治腐败的有效手段。要加大案件查办工作力度，严肃查处腐败分子，整治消极腐败现象，对违纪违法案件，发现一起坚决查处一起，决不手软，绝不姑息迁就，绝不让任何消极腐败现象和腐败分子逃脱党纪国法的严惩。要注重拓展案源渠道。善于从日常监督检查、专项治理、经济责任审计、信访举报、媒体舆情中发现案件线索，加强线索管理，拓展案源渠道。要注重突出办案重点。重点查办发生在基层组织以权谋私、滥用职权的案件；严肃查处重点部门和重点岗位办事效率低下、推诿扯皮、行政不作为的案件；严肃查处领导干部贪污贿赂、失职渎职案件。要进一步完善反腐败协调领导机制。认真贯彻落实《反腐败协调成员单位协作办案实施意见》，加强与司法、组织、审计等部门的联系协作，定期召开联席会议，互通信息，增强办案工作的整体合力。要创新办案方式方法。正确运用政策和策略，既要维护党纪政纪的严肃性，又要体现宽严相济、区别对待，注重办案的政治、经济和社会综合效果。在办案过程中既要查办严重妨碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部干事创业的热情。要注重提高办案质量。加强对办案过程的监督管理，规范案件检查措施，确保安全文明办案；严把制度程序关、监督管理关、办案纪律关和政策策略关，确保办案程序合法、实体合法、行为合法。要把依纪依法办案要求贯穿于信访、立案、调查、审理、处 13
分执行、案件监督管理等各个环节，不断提高办案工作的能力和水平。要注重发挥办案的治本功能。积极开展“以案释纪、以案说法”等教育活动，把查办案件与加强警示教育、推进建章立制、强化制约监督以及刹风整纪等结合起来，促进惩治成果更好地向预防成果转化。
（五）更加关注民生，切实做好纠风惠民工作，坚决维护群众利益。服务民生，保障民生，顺应群众期盼，回应社会关切，切实维护好群众的合法权益是各级纪检监察机关的重要职责和使命。要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，建立和完善维护群众利益的相关制度，逐步建立健全利益协调机制、诉求表达保障机制，最大限度地增加和谐因素。继续深入开展纠风专项整治，加大对食品、教育、医药等领域不正之风，涉农乱收费，公路“三乱”等问题的整治和查纠力度，严肃查处损害群众利益的典型案件。严格落实纠风工作责任制，加强政风行风建设。督促指导各部门、单位、行业制定完善工作制度和行业规范，建立健全防范不正之风的长效机制。完善和改进民主评议政风行风办法，继续抓好政风行风评议工作。扩大评议范围，逐步将重点部门的关键岗位纳入评议范围，强化对测评结果运用。加大政风行风投诉受理查处工作力度，强化政风行风监督。认真落实“面对面、三公开”制度，继续开展以“五评议、三公开、一满意”为主要内容的“人民群众满意基层单位”创建活动，全面加强基层单位政风行风建设。
加强农村基层党风廉政建设。进一步深化农村基层党务、政务、村务和办事公开。督促落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，规范农村基层为民服务工作，完善村民监督委员会制度。坚决查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，着力整治发生在群众身边的腐败现象。
（六）更加注重改革，积极探索预防腐败工作新模式，深入推进反腐倡廉各项工作。坚持以改革的精神、创新的思路和发展的办法破解难题，创造性地整体推进反腐倡廉各项工作，是探索和发展具有西乡特色反腐倡廉建设新路子的必然要求。要积极推进反腐倡廉理念思路创新。牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾理念，把推进反腐倡廉建设与推动经济社会发展相结合，找准结合点，促进科学发展。要推进反腐倡廉工作方式方法创新。探索新办法、掌握新手段、开辟新途径，要特别注重运用现代科技手段，推行“制度＋科技”预防腐败经验。结合各部门、各行业特点，抓住社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，围绕决策、执行、监督等环节，规范权力行使，完善前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法，建立健全廉政风险防控机制，实现廉政风险与业务风险同步防范，不断增强预防和惩治腐败的敏锐性、针对性和有效性。要积极推进反腐倡廉制度创新。积极开展反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动，巩固新老“五项制度”的成果和经验，进一步完善并严格落实。电子化政府采购制度要积极创造条件尽快实施，“廉 15
政灶”制度要逐步在机关、部门推广。要进一步保障制度落实，完善考核奖惩和问责追究的具体办法，健全保障制度落实的长效机制。重点建立村民监督委员会成员报酬、协作区办案的经费保障、药品“三统一”财政补偿等配套措施，从组织领导、工作措施和财力物力上为制度落实提供保障，充分发挥制度整体功能和综合效果。进一步规范党务公开的内容和程序，提升党务工作的质量和水平。健全完善县行政服务中心运行机制，规范权力运行，促进依法行政。积极探索推行向重大建设项目派出监督检查组等制度。大力推行党风廉政建设情况通报制度，不断完善充实通报的内容，拓展通报的领域和范围，把党风廉政建设工作分解、检查、考核以及责任追究情况作为通报的重点内容，发挥通报制度的实际作用，提高群众和社会各界参与、支持、监督纪检监察工作的积极性，形成全社会反对腐败的良好工作氛围，推动我县反腐倡廉建设工作再上新台阶。
（七）更加注重统筹，强化组织协调，完善反腐倡廉齐抓共管工作格局。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，是扎实推进反腐倡廉建设的基础性工作。要切实抓好责任分解和落实。各级领导班子要认真贯彻落实中央新修订的党风廉政建设责任制规定，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。主要负责人要认真履行职责，率先垂范、带头落实，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要根据分工，对分管领域的党风廉政建设负主要领导责任。全县 16
纪检监察机关要认真履行组织协调职能，协助党委、政府抓好责任分解、责任落实和责任考评，并把考评结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评价、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各牵头部门和协办单位要积极抓好本部门、本单位承担的牵头任务和主办事项，形成上下互动、部门联动、内外结合的工作机制，促进反腐倡廉各项工作任务统筹推进、协调落实。要进一步加大责任追究力度。对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；对本系统、本单位发现的严重违纪违法现象不加制止纠正的；对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不处或者处理失之于宽、失之于软的；对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，都要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
（八）更加注重管理，强化自身建设，切实提升纪检监察干部履职能力。加强和改进纪检监察机关自身建设，是纪检监察工作的一项重要内容，是新形势下全面履行纪检监察两项职能的必然要求。要加强对反腐倡廉建设新情况、新问题的调查研究，推进反腐倡廉理论建设，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。坚持用社会主义核心价值体系、中国特色社会主义理论体系和新的业务知识武装头脑，指导实践，推动工作。今年是纪检监察组织换届后履职的第一年。要进一步 17
加强领导班子建设，完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高民主决策和科学决策水平。进一步创新教育培训方式，不断提高纪检监察干部服务、保障和促进科学发展，做好群众工作和维护社会和谐稳定，有效预防腐败的能力。进一步加大纪检监察干部轮岗、交流力度，优化干部队伍结构，不断增强干部队伍的生机与活力。要继续加强基层纪检组织建设，充分发挥基层纪检组织监督作用。积极探索对派驻机构实行有效管理的途径和办法，探索推行派驻纪检组定期述职制度。加快委局机关办公大楼建设。要在继续巩固学习实践活动和主题实践活动成果的基础上，在全县纪检监察系统开展以“忠诚履职、争做表率”为主题的“队伍建设年”活动，提能促效，改进作风，率先垂范，努力打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。
同志们，反腐倡廉建设任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神、改革创新、突出重点、认真履职，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动西乡科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献。谢谢大家！
第五篇：提高反腐倡廉建设科学化水平
提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境
**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。
一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地
近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。
一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉
1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。
二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设
我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。
一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后
上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。
三、转变作风建设平台，提升机关服务效能
近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。
一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所
全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。
二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。
党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。
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