市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

第一篇：市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

中国共产党通州市第九届委员会第九次全体会议，讨论了制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并提出如下建议。

一、通州实现“两个率先”的关键时期

1、“十五”时期经济社会发展步入新的阶段。过去的五年，是通州经济社会发展又快又好的时期。在此期间，我们紧紧抓住加快发展的战略机遇，积极应对各种挑战和考验，奋力推进经济社会跨越发展，国民经济和社会发展的市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化步伐明显加快，老百姓经济、增长点经济、特色化经济、劳动力经济、桥头堡经济的发展优势不断放大，诚信通州、法治通州、崇学通州、绿色通州、数字通州的城市名片得到彰显。提前实现了“十五”计划确定的各项发展目标，地区生产总值实现翻番，利用外资连年倍增，民营经济迸发增长，财政收入持续增收，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新。全市上下呈现出经济发展、社会安定、政通人和的良好局面，步入了跨越发展、科学发展、和谐发展的新阶段。

2、“十五”期间经济社会发展的基本经验。“十五”成就得来不易，这主要得益于我们始终坚持加快发展、跨越发展这一主题，紧紧抓住经济建设中心不动摇，牢牢把握发展的主动权；始终坚持充分调动人的积极因素和有效集聚各类生产要素，致力激发全社会的发展活力；始终坚持观念创新、体制创新和方法创新，勇于突破思想、制度束缚，善于以创新谋发展；始终坚持统筹经济、政治、文化和社会建设，促进经济运行速度、结构、质量和效益的有机统一；始终坚持整体推进市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，持之以恒，扎实推进，走出了一条符合通州实际的创新发展之路。

3、“十一五”时期面临的发展环境。未来五年，是我市全面建设小康社会的决胜期，也是持续跨越发展的重要战略机遇期。从发展阶段看，～年，我市人均GDp超过2000美元，正处于跨越发展的黄金期。从发展机遇看，国际制造业向长三角加速转移，为我市产业结构优化升级拓展了更大的提升空间；省和南通市江海联动战略的推进，为我市搭建了更为广阔的发展平台；苏通大桥建成通车带来的区位优势，也将为我市融入苏南、跨江争雄奠定更为坚实的发展基矗从发展任务看，我们正处在结构转型的重要考验期，特别是在向工业化中后期迈进的过程中，各种发展矛盾和累积性社会矛盾将不断显现，带来更大的挑战。面对新的形势和任务，我们要振奋精神，抢抓机遇，进一步优化经济增长方式，创新加快发展的体制机制，突破资源要素的瓶颈制约，促进区域共同发展，提升经济社会发展的核心竞争力，加快“两个率先”进程。

4、“十一五”发展的指导思想和总体目标。未来五年中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、省委十届九次全会以及南通市委九届七次全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设全面小康社会和社会主义和谐社会的目标，继续深入实施市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，大力弘扬“自信、包容、求实、创造”的新时期通州城市精神，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动物质文明、精神文明、政治文明、社会文明全面协调发展，把通州建设成为富有特色与竞争力的现代工业城市和宜居创业城市，走在全省科学发展、和谐发展的前列。“十一五”期间发展的总体目标是：发展速度保持领先，地区生产总值年均递增15%以上，到2010年，地区生产总值翻一番，地方一般预算收入年均增长15%以上；经济结构优化升级，二、三产业比重达到95%以上，形成一批竞争力强的产业集群、优势企业和知名品牌；经济增长方式不断优化，单位地区生产总值能耗有效降低，资源利用效率不断提高；社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；生态和人居环境得到进一步改善，城镇化率达到55%左右；社会保障和公共服务体系更加健全，人民生活更加富裕，城镇居民年人均可支配收入力争突破2万元，农民年人均纯收入力争突破1万元；党的建设、民主法制建设、精神文明建设全面加强，社会更加和谐。～年在全省江北率先建成全面小康社会，“十一五”期末进入全国县域经济基本竞争力20强。

二、全面贯彻落实科学发展观

5、大力引导产业集聚。结合我市产业基础和发展走势，研究制订空间布局规划，合理确定区域功能定位，增强产业政策对生产要素集聚的导向作用，优化生产力布局。提高产业内部企业关联度，促进优质资源向主导产业、骨干企业和优势产品集聚，大力发展上下游及关联配套企业，推动板块经济向产业集群转变。倾力打造家用纺织品和纺织服装业两大特色产业集群，培育壮大电子电器、船舶修造及钢结构、食品加工三大新兴产业集聚地。加快构筑研发创新、质量检测、人才培训、产品展示、信息共享、基础设施、公共服务等产业集聚支撑体系，拉长产业链条，降低发展成本，增强产业集聚力。

6、促进经济集约发展。切实转变经济增长方式，促进经济增长由外延扩张向内涵增长转变，构建低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系。注重集约利用土地、能源等要素资源，建立产业准入制度，加强能耗监控，提高单位土地投资强度和能耗产出效益。推动产业优化和技术升级，以高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高科技进步对经济发展的贡献率。探索循环经济发展模式，重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，推动企业清洁生产，以市场机制促进资源循环利用，提高经济发展集约度。

7、实现经济社会全面、协调、可持续发展。建设资源节约型、环境友好型社会，注重速度、结构、质量和环境的统一，注重经济、社会、生态效益同步提高。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材和再生资源回收利用，倡导文明节约的消费模式，提高全社会节约意识。确立人与自然和谐相处的发展理念，实行环境与发展综合决策，大力发展环保产业，限制淘汰污染企业，从源头上加强环境保护和污染防治。

建立社会化、多元化的环保投融资机制，加强环境治理监管，积极推进城镇污水集中处理，不断提升环境承载力和竞争力。加强生态建设和自然生态保护，建设绿色通州、生态通州，促进人与自然和谐互动和经济社会可持续发展。

三、大力推进新型工业化进程

8、优化经济结构。促进先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，调整优化经济结构。优化产业内部结构，抢抓国际产业转移的重大机遇，主动承接产业链高端环节转移，重点发展和引进电子元器件、船舶修造及钢结构等先进制造业，加快发展电子信息、生物制药等高新技术产业，鼓励发展汽车配件、新材料、包装工程等新兴产业，改造提升家用纺织品、纺织服装、食品加工等传统加工业。注重新品开发，提高制造业终端产品比重，提高传统产品科技含量和附加值，积极争创名牌产品。鼓励企业做大做强，重点扶持龙头骨干企业和成长型企业提质增效，着力打造一批产业带动力强、技术支撑力强、市场竞争力强的大企业大集团。

9、优先发展现代服务业。以现代服务业为重点，提升服务业发展能级，促进服务业和制造业良性互动。以制造业两端延伸和中间分离为突破，重点发展工业设计、技术研发、产品检测等生产性服务业。充分利用我市区位优势，以港口、道口、大桥为载体，建设区域性物流基地，构建承接上海苏南、辐射苏北内陆的物流网络，加快发展现代物流业。鼓励发展信息传播、技术服务、策划咨询等新兴服务业。引进和发展各类金融机构，加快地方资本市场建设，完善金融服务功能。运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业，稳定发展房地产业，鼓励发展社区服务业。

10、做优做强建筑业。发挥“通州铁军”品牌优势，增强建筑业富民强市作用。提高建筑产业科技含量、技术装备和管理水平，开拓大市尝承接大项目，提升建筑业核心竞争力。鼓励建筑企业做大规模，提升资质，加快发展工程总承包大型建设企业集团，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成总承包、专业分包和劳务分包等多层次的协作体系。提高建筑市场占有率，拓展经营领域，增强建筑业自主创新能力、人力资源开发能力和企业盈利能力，实现由建筑大市向建筑强市的跨越。

11、加快实施信息化战略。以信息化带动工业化，推动信息技术在优化产业结构、提升产品档次中的应用，增强产业竞争力。加快信息技术在研发设计、技术装备、生产流程、企业管理等方面的运用，打造信息服务平台，优化电子商务环境，拓展网络服务功能，推进企业信息化建设。大力发展信息产业，使信息产品制造业成为我市的新兴支柱产业。推进社会公共服务信息化，加快电子政务建设，提高经济社会发展信息化水平。

四、全面建设社会主义新农村

12、进一步加快富民步伐。建立农民增收长效机制。鼓励农民投资创业，通过自主创业、合伙经营、土地作价入股等多种途径，提高经营收入。加快农村剩余劳动力向非农产业转移，增加劳务收入。充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业生产效益，稳定农业收入。深化农村改革，加快农村土地经营权向优质农业项目、农业龙头企业和农村能人集中流转，按股分红，提高资产性收入。落实农村政策，建立失地农民基本生活保障制度，提高农民政策性收入，形成多元化的增收来源。

13、加快发展现代农业。主动适应大中城市农产品需求，调整优化农业生产结构和品种结构，形成具有地方特色和竞争优势的农业生产体系，加快发展城郊型农业。引导和鼓励工商资本、民间资本和外商资本投资开发农业，推进农业项目建设，做大做强农业龙头企业，提高农产品附加值。健全农村市场体系，加快发展农村专业经济合作组织、市场中介组织和农村经纪人队伍，提升农业产业化水平。推进农业标准化，建立农产品质量标准体系，提高农产品档次，大力发展品牌农业。加大农业生产性投入，加快农业科技创新，发展技术推广体系，提高农业机械化水平，强化农村基础设施建设，健全农业发展综合配套体系，提高农业抗风险能力和持久竞争力。

14、全面加快农村社会建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，生产与生活同步改善，建设与管理同步推进，建设全面小康新农村。深入实施小康村建设“十村示范，百村先行”工程，通过群众支持、政府扶持、企业赞助等多种途径构建多元投入机制。结合城镇化战略，科学规划村镇建设，有序推进农民集中居祝加强农村基础设施建设，严格保护耕地，加快农村道路建设和危桥改造，加强水利、通讯、电力、绿化等设施建设，健全农村社区服务体系，逐步推进农村区域供水、无害化卫生户厕改造和垃圾集中处理，不断改善农村生产生活条件。增强农民的民主法制意识，依法推进村民自治，切实保障农民合法权益。

五、促进区域协调发展

15、加快城镇化步伐。统筹规划城乡建设，完善城乡发展体系。抓紧修编城乡总体规划，通盘考虑产业空间布局、土地利用、基础设施建设规划以及各类详规，合理布局城乡体系和城市功能区域，促进城镇和乡村联动发展，加快城乡一体化进程。加快市区“西扩、南进、东拓、北延”，拉开城市发展框架，扩大城市规模，完善城市功能，做强市区经济，到“十一五”期末建成现代化中等城市。继续推进“五城同创”，巩固国家环保模范城市和全国生态示范区创建成果，积极争创全国文明城市、国家园林城市、全国生态示范市和国际健康城市，加强城市长效管理，提升城市总体形象，使通州成为长三角北翼最适宜创业和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城镇和一批新型小城镇建设，逐步形成以城区为核心、小城镇为纽带、农村集中居住区为基础的城乡格局。创新城乡建设投融资机制，积极组建城建投资开发公司，吸引外资、民资投资基础设施，形成多元化的投资机制。建立健全与城乡一体化发展相适应的财税、用地、行政管理和公共服务等制度，引导工业反哺农业、城市支持农村，逐步消除城乡二元结构，推进城乡一体化。

16、促进区域共同发展。加快欠发达地区振兴，促进区域经济协调发展。加大对东部、北部欠发达地区基础设施的投入，加快重大交通工程建设，改善区位条件和投资环境，夯实发展基矗加强政策扶持，加快科技、教育、人才开发，发挥资源优势，发展特色产业，承接产业转移，培育新的增长点，增强欠发达地区自身造血功能。抓好区域共同发展政策的落实，健全帮扶机制，放大经济发达地区先发优势，发挥欠发达地区后发优势，促进东西对接、南北共进，实现欠发达地区快速崛起。

六、着力提升区域经济竞争力

17、发展体制优势。大力推进政府职能转变，切实履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，注重运用法律手段调节、管理经济和社会事务，建设责任政府、法治政府和服务政府。进一步深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，减少审批事项，简化审批环节，提高服务效能。加快政府管理方式创新，提高行政效率，降低行政成本。继续推进总商会、行业商会和异地商会建设，充分发挥社会中介组织的作用。积极稳妥实施公用事业单位改革，完善多元化的投入机制，突破制约交通、城建、园区开发等基础设施建设的要素制约。逐步打破行政区划对经济区域形成和产业集聚发展的束缚，行政区划和管理要服务和服从于产业经济的发展，形成更有利于产业集聚的区域管理和资源配置机制，促进生产要素自由流动合理配置。

18、放大区位优势。以苏通大桥通车为契机，进一步加快交通基础设施建设，全方位、多层次、宽领域“接轨上海、融入苏南”，实现市场相通、经济相融、资源共享、交通共连、人才互流、产业互补，最大限度放大大桥经济对通州经济社会提升转型的积极作用。牢牢把握国际产业资本转移的战略机遇，更大力度、更高频率、更快节奏“学赶浙江、策应广深”。充分利用三面环绕南通市区的独特条件，深度“对接南通”，加快发展沿南通产业带，形成沿江、沿海、沿路、环城四大产业带互动并进的生动局面，使我市成为上海、苏南、浙江等先进发达地区产业转移的承载地、资金流动的集聚地和休闲旅游的首选地，将区位优势转换为发展优势。

19、构筑载体优势。进一步加强载体建设，形成以开发区、苏通大桥工业区、民营出口加工区、沿江开发区为主导，各产业园区和工业集中区为支撑，布局合理、分工明晰、配套完善的发展载体格局。不断完善园区基础设施建设，创新管理体制和运行机制，形成与国际接轨的管理方式和创业环境。加快园区共建共用，推动镇镇、镇区之间的合作联动。健全现代市场体系，在完善土地、技术、劳动力等要素市场的同时，做大做强产业市场，形成以全国、省级市场为龙头，区域性市场为骨干，综合市场与专业市场相结合、有形市场与无形市场相配套、关联市场相衔接的市场体系，增强市场对区域经济发展的带动和支撑功能。

七、切实增强经济发展驱动力

20、大力发展民营经济。把发展民营经济作为富民强市的重要举措。放宽准入门槛，鼓励和引导民营资本进入除国家明令禁止以外的国民经济和社会事业各个领域，调整和优化所有制结构。继续深入推动全民创业，充分调动社会各个层面的创业热情，营造宽松的创业环境。着力引导民营经济“二次创业”，提升个体工商户和民营企业发展能级，进一步提高有限责任公司及其注册资本的占比，促进民营经济量质并举。鼓励民营企业加快资本经营和技术创新，大力实施“名企、名牌、名人”工程，重点培育一批发展快、活力足、效益好的高成长性骨干企业，提高企业核心竞争力。大力引进市外民资，进一步加大项目投入，增强经济发展内生动力。优化民营经济发展服务平台，优质提供信息咨询、技术支持、信用评估、人才培训等服务。到“十一五”期末，把通州打造成为长江三角洲的创业名城。

21、提高外资利用水平。进一步扩大对外开放，加快“引进来、走出去”步伐。在继续扩大外资引进规模的同时，注重提高外资质量，加快引进技术的消化吸收，做到资金、技术、市尝管理同步引进。按照产业集聚发展和经济集约发展的要求，坚持“有产业、有技术、有规模、有税收、无污染”标准，严把外资项目选择关。重点引进战略性产业项目、高新技术产业项目和高附加值项目，提高外资项目的科技含量和对地方产业升级的带动功能。积极拓展利用外资领域，鼓励外资投向农业、服务业和参与基础设施、社会事业重大项目建设。促进外资项目和民营企业的嫁接融合，推动民营经济外向化、外资企业民营化、外来项目本土化，使外资引得进、留得祝进一步提高产业招商实效，增强企业招商自主性，整合招商资源，创新招商方式，降低招商成本，着力构建以政府为主导，企业为主体的招商长效机制，提高招商引资的综合效应。

22、提高出口带动能力。加快发展对外贸易和对外经济合作，进一步增强出口对区域经济增长的拉动作用。调整优化外贸结构，着力提高一般贸易出口中高新技术产品、具有自主知识产权产品和名牌产品比重，提高外贸产品的质量、档次和附加值，增强出口产品国际竞争力。促进加工贸易企业深加工，延长增值链，提高出口效益。大力发展技术贸易和服务贸易，积极开拓新兴市场，促进贸易方式和市场多元化。建立外贸预警机制，加强外贸政策服务，积极应对国际贸易摩擦，维护企业合法权益。拓宽对外承包和劳务合作领域，提高国际劳务合作层次，鼓励和支持企业境外投资，提高经济国际化水平。

八、不断强化经济发展的支撑力

23、着力提高自主创新能力。把自主创新作为科学发展的战略基点和优化经济结构、转变增长方式的中心环节。以提高引进消化吸收再创新能力为基础，增强集成创新和原始创新能力。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕支柱产业、优势产业和新兴产业，发展各类民办科研机构，吸引和鼓励外部力量兴办、联办研发机构，提高科技研发能力，推动产业技术高新化和高新技术产业化。健全创新服务体系，强化创新政策引导，培育一批高成长性的科技型企业，增强科技创新对经济发展的支撑力。

24、有效聚合发展要素。增强要素资源对跨越发展的支撑能力。加快发展地方金融，深度推进银企合作，放大区域经济发展的地方金融张力。创新企业融资方式和融资平台，鼓励企业资本经营，加快企业上市步伐。建立金融安全的长效机制，加强资金运行监控，确保经济稳定发展。健全中小企业融资担保体系，落实支持中小企业信用担保政策措施，推进中小企业诚信体系建设，突出解决中小企业融资难问题。进一步完善企业服务平台，充分发挥行业商会对企业生产经营的自律、管理与协调作用，提高中小企业社会组织程度。进一步增强土地、电力、能源、水资源等要素资源供应能力，为企业发展提供有力的要素支撑。

25、大力加强人才队伍建设。树立人才是第一资源的科学理念，着力加强党政干部、企业经营管理者、各类专业技术人才队伍建设，强化人才支撑。以能力建设为核心，进一步加强对高层次学术带头人、企业家、党政领导骨干的培训，造就一批跨越发展急需的领军人才。推进人事制度改革，创新人才评价、选拔任用和激励保障机制，积极营造人尽其才、才尽其用的良好环境。健全人才市场体系，加快我市急需的专门人才引进，健全外地人才柔性引进机制，提高人才保障能力。

26、深入开发劳动力资源。大力发展职业教育，培养大量应用型、技能型的高素质劳动者，结合我市产业集聚发展的实际，调整优化职业教育结构，整合职教资源，增强职业教育对地方经济发展的支持功能。规范劳务中介市场管理，加强劳动力岗前培训和在岗轮训，大力引进外地适用劳动力，优化劳动力结构，增强劳动力供给能力。

九、合力构建和谐社会

27、维护社会安定祥和。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，加大公共财政对社会公共产品和服务的投入，着力解决社会建设管理中的薄弱环节与突出问题。合理调节收入分配，在坚持效率优先的同时，更加注重社会公平，关注弱势群体和大多数人的利益诉求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步完善社会矛盾大调解机制，畅通诉求渠道，正确处理人民内部矛盾。突出抓好和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和谐相处的社会氛围。健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性公共事件的能力，高度重视安全生产，营造安宁的社会环境。加强社会治安综合治理，完善大防控体系，夯实基层基础工作，深化平安创建，着力打造平安通州。

28、完善就业和社会保障体系。进一步优化就业结构，增加就业岗位，落实就业政策，健全就业培训和服务体系，提高劳动者就业能力，解决就业的结构性矛盾，努力实现相对充分就业。进一步健全“广覆盖、多层次”的社会保障体系，推动非公有制企业和灵活就业人员参保，健全养老保险、医疗保险制度，积极推进失业、工伤、生育等社会基本保险，大力推进农村新型医疗保险，依法扩大社会保险覆盖面，健全社会保障机制。建立以城镇居民最低生活保障、农村特困户救助、医疗救助、城镇“三无”和农村五保户救助、教育救助、再就业救助、养老救助、自然灾害救助为主要内容，覆盖城乡的新型社会救助体系。加快发展社会福利、社会救济、社会优抚和社会互助等社会保障事业，让社会各阶层共享发展成果。

29、大力发展教育文化事业。确保教育优先发展，调整优化教育结构，深化教育体制改革，全面实施素质教育。以教育发展促教育公平，促进城乡教育和各级各类教育协调发展，健全教育资助体系。高水平发展基础教育，提高办学质量。健全多元化的教育投入机制，加大财政对教育的投入，鼓励社会力量兴办教育，积极发展民办非义务教育。大力发展文化事业和产业，完善公共文化基础设施和服务体系，培育具有通州特色的城市文化，建设文化大市。进一步加强新闻宣传、广播电视工作，满足群众多层面的文化需求。

30、提高人民健康水平。健全覆盖城乡、功能完善的公共卫生体系，加强突发公共卫生事件的应急防治能力。加大初级卫生保健投入，完善疾病预防控制和医疗救治体制。深化卫生体制改革，在坚持政府主导的同时，充分发挥市场机制，支持和引导社会资金投资医疗事业，满足社会多层次、多样化的卫生服务需求。实施全民健身计划，开展群众性体育活动，增强人民体质。加强人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口质量。保证食品、药品安全，改善人居环境，提高全民健康素质。

十、为“十一五”发展提供坚强保障

31、提高党的执政能力。胜利实现“十一五”规划，关键在坚持和改善党的领导。大力加强党的先进性建设和执政能力建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步提高各级党组织贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。各级党组织要科学确定发展战略和工作思路，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，发挥总揽全局、协调各方的领导作用。健全科学的工作考核体系，将经济发展水平、社会建设水平、生态环境水平列入考评内容。进一步加强党内民主、党内监督和党的自身建设，在实践“三个代表”、推进“两个率先”的过程中发挥核心作用。

32、加强民主政治建设。加强党对人大、政府、政协以及人民团体的领导。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务、对台工作。加强民兵预备役建设、国防动员建设和人防建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。全面推进“法治通州”建设，大力推进政治、经济、社会领域的法治化，全面提高依法治市水平。

33、大力弘扬新时期通州城市精神。大力弘扬和实践“自信、包容、求实、创造”的新时

第二篇：市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

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市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是我市落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全面建设经济文化强市的关键时期。准确把握形势，理清发展思路，科学编制《莱州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

1．“十一五”时期经济社会发展成果显著。“十一五”时期，是我市经济社会发展非常关键和极不平凡的时期，我市既经历了国际金融危机的严重冲击，也迎来了国家实施黄河三角洲高效生态经济区开发等难得的历史机遇。全市上下坚持以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，积极作为，促进了国民经济持续快速发展和各项社会事业的全面进步，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。经过五年的努力奋斗，我市综合实力持续增强，发展质量显著提高，人民生活明显改善，社会事业全面进步，结构调整、改革开放、城乡建设、文化建设、生态建设和党的建设取得重大进展。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

2．“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。综合判断“十二五”时期的发展形势，机遇大于挑战。金融危机导致经济进入深度调整期，世界经济增长速度放缓，贸易保护主义明显抬头，宏观经济的不确定因素增加；区域之间正在展开新一轮较量，围绕市场、资源、人才、技术等方面的竞争更加激烈。但是，和平、发展、合作仍是时代主题，国际新兴市场快速发展为我们提供了新机遇，国内工业化、城镇化、市场化不断加速，在产业结构升级、城乡消费扩大、基础设施投入、生态环境建设等领域都蕴含着巨大的发展空间。经过“十一五”的努力，我市港口、道路、电力等基础设施承载力大幅提升，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。我市地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区“三区”叠加区域，国家战略层面的黄河三角洲开发和蓝色经济区建设将显著改善我市的发展环境。同时，还要清醒地看到，我市四大支柱产业仍以资源型为主，战略性新兴产业处于起步阶段；自主创新步伐不快，现代服务业滞后于经济发展；在民生事业方面，一些群众反映强烈的问题还没有从根本上解决。“十二五”时期全市必须加快转变经济发展方式，充分利用各种有利条件，加快解决突出的矛盾问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

3．制定“十二五”规划的总体要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设经济文化强市为目标，抢抓三大战略机遇，加快建设黄河三角洲龙头港、山东省先进制造业基地、山东半岛重要能源基地、山东省重要滨海生态休闲旅游度假区和国家高效生态农业示范区，着力推进经济结构战略性调整，提高经济素质和综合竞争力，促进社会和谐进步，提前建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。

围绕转变经济发展方式这一主线，制定“十二五”规划要坚持如下原则：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。增强消费和出口拉动力，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。积极培育战略性新兴产业，提升制造业核心竞争力，加快发展服务业，巩固农业基础地位，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。统筹城乡发展，促进城乡良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型城市。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。大力推进低碳发展、绿色发展和可持续发展，坚决淘汰高耗能、高污染产业和落后产能，积极推广循环经济模式，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。推进经济、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

4．“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是

：

国民经济平稳较快发展。地区生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番增长，五年再造一个新莱州。经济增长质量和效益明显提高，在全省30强县的位次进一步前移。

经济结构明显优化。初步形成产业结构高级化、产业发展集聚化、富有竞争力的现代产业体系。服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强，经济结构战略性调整取得重大进展。

创新能力显著提升。以企业为主体、市场为导向、产学研结合、政企联动的区域科技创新体系基本形成。经济增长的科技含量和科技进步贡献率不断提高。

改革开放纵深推进。行政管理、财税金融、农村经济、社会事业、社会保障等领域改革和制度建设取得新突破。对外开放广度和深度不断拓展，形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

居民生活质量大幅提高。争取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资实现翻番增长，基本建立起科学合理公平公正的收入分配体系。就业和社会保障水平进一步提高，基本实现全民享有社会保障。

生态环境持续改善。生态建设继续加强，单位国内生产总值能源消耗和二氧化硫排放进一步下降，主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量显著提升。

二、构建现代产业体系，提高产业核心竞争力

加快产业结构优化升级，形成以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效生态农业为基础，优势突出、特色明显、富有竞争力的现代产业体系。

5．加快新型工业化进程。继续实施“工业强市”战略，优化产业结构，提升产业整体素质。膨胀壮大支柱产业。突出高端化、品牌化和链条化发展方向，以重点园区和骨干企业为支撑，做大做强黄金、机电、建材和化工等支柱产业，打造百亿产业集群。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划，把握战略性新兴产业发展趋势，抢占制高点，聚集高端要素，加强技术创新，突破发展新能源、生物、新材料、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，初步形成技术水平高、产业规模大、有较强竞争力的新兴产业体系。改造提升传统产业。运用先进适用技术和新设备、新工艺改造食品工业、工艺品业和纺织服装业等传统产业，加强质量标准、市场、品牌等要素建设，促进关联企业纵向配套延伸、横向协作发展，提升产业竞争力。

6．加快发展现代服务业。坚定不移地做大总量，提高比重和层次，确保服务业增速高于生产总值增速。做大做强优势产业。现代物流业，依托莱州港，高标准规划建设莱州临港物流园区，建设一批临港、陆路物流园，重点发展液体化工品、矿石、煤炭、建材、原盐等货种物流业务。旅游会展业，高起点规划建设省级滨海生态旅游度假区，以滨海度假和文化休闲为核心，建设富有特色可持续发展的旅游产品体系。以云峰山、大基山、寒同山和中华月季园等山林景观资源为依托，建设旅游休闲度假带。房地产业，在满足居住需求的同时，大力发展商业、文化、旅游等高端、优质、规模地产。商贸流通餐饮业，按照优化市区、辐射农村的思路，调整商贸业空间布局，形成商贸集聚中心、社区购物中心和农村便利店等多层次、全覆盖的商业贸易发展格局。突破发展潜力产业。培育壮大金融、商务服务、文化创意、社区服务等新兴服务业态，培育服务业新的增长点。

7．加快发展高效生态农业。巩固农业基础地位，着力调整农业结构，保持生物育种的领先地位。加强基本农田保护，稳定粮油生产。按照稳定面积、提高单产、确保总产的发展思路，搞好粮食高产攻关，努力提高粮食种植水平，确保粮食生产安全。调整农业经济结构，发展高效特色农业。果蔬业，加快推进设施栽培，提高单产和质量；现代渔业，稳定发展生态养殖，提高水产品精深加工能力；畜牧业，重点发展肉鸡、蛋鸡和生猪生产，推广畜牧业规模化健康养殖。做大农业龙头企业，深化农业产业化经营。培育水产、畜牧、蔬菜、林果和粮食加工五大龙头企业集群，大力发展农村合作经济组织。实施标准化管理，发展品牌农业。按照“有龙头示范带动，有经营机制创新，有质量控制措施，有知名产品品牌”的“四个有”要求，建设农业标准化生产基地，培育壮大品牌农业。

三、实施区域发展总体战略，促进区域协调发展

实施“以港兴市”战略，进一步提升莱州港的核心地位，建设三山岛临港产业区、高技术机电和装备制造业聚集区、化工产业循环经济区、高效生态农业示范区和滨海生态旅游度假区五个产业聚集区，形成“一港五区”的产业空间布局。

8．建设黄河三角洲区域龙头港。以建设黄河三角洲区域龙头港为目标，加快港口基础设施建设，完善港口物流体系，提升港口物流功能，增强港口在城市发展中的纽带和辐射带动作用，推进区港一体化发展。加快推动莱州港及港口配套设施向大型、深水、专业化方向发展，提高服务黄河三角洲开发建设能力。到2015年，港口吞吐量超过5000万吨，吞吐能力突破亿吨。

9．做强五大产业聚集区。以黄河三角洲莱州临港产业区为支撑，构筑贯通全市的沿海临港产业发展隆起带，成为聚集产业、吸纳就业的重要区域。三山岛临港产业区。发挥莱州港优势，发展临港物流业、临港加工业、滨海生态旅游业和黄金产业，打造成为辐射黄河三角洲的航运物流中心，建成功能完善、特色鲜明、竞争力强的临港产业聚集区。高技术机电和装备制造业聚集区。发展具有自主知识产权的机电、装备制造业和高新技术产业，建成山东省先进制造业基地。化工产业循环经济区。发展精细化工、石油化工和新能源产业，建成生态型化工产业循环经济示范区。高效生态农业示范区。发展粮食、蔬菜、花木、水产品等苗种繁育，建设外向型水产品加工出口基地，建成国内领先的高效生态农业示范区。滨海生态旅游度假区。以滨海度假和文化休闲为主要开发方向，培育发展旅游产品，建成特色鲜明的滨海生态休闲旅游度假区。

四、加强基础产业和基础设施建设，增强经济发展支撑能力

统筹基础产业和重大基础设施规划建设，加快完善电力、交通、水利、通讯信息等基础设施体系，增强支撑保障能力。

10．优化电源布局和电网结构。以提高智能化水平为目标，着力打造结构优化、布局合理、供电质量高、电能损耗低的新型智能化电网。科学合理有序发展风电产业，推进莱州百万千瓦级海上风电场项目，新增风电装机容量100万千瓦。完成华电国际莱州电厂二期工程，启动三期工程，火电装机容量达到500万千瓦，推进核电项目前期工作。

11．建设快捷便利的交通运输体系。争取率先开工建设莱州至滨州沿海高等级公路（莱州段），推进莱州至平度市高等级公路建设。加快疏港铁路、疏港高速公路及文三路拓宽工程建设，提升港口集疏运功能，构建以港口为中心的交通综合运输服务体系。实施德龙烟铁路（莱州段）扩能改造，建设华电疏运专用线。推进农村公路建设改造，提高“村村通”水平。

12．强化水利保障。围绕提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，加快城市供水管网和农村饮水安全工程建设，建设平原水库，构建城乡一体化的供水保障体系。加强水库除险加固、水闸加固、河道治理、防潮堤建设，构建安全可靠的防洪减灾体系。加强水土保护和水系工程建设，完善水生态保护体系。

13．加强信息网络建设。启动“智慧城市”建设，大力推进信息化与工业化的融合，深化信息技术在传统制造业、服务业、农业、信息产业、节能减排等领域的应用。完善电信传输网、移动通信网、有线广播电视网等基础设施，完成有线数字电视整体转换，开发广电宽带网络多功能业务。加快电子商务、电子政务等工程建设，推进商务信息和政务信息的开发利用。加快推进劳动保障、社会救助、文化教育、医疗卫生、市民卡等社会事业信息化进程。

五、加快城镇化和新农村建设步伐，推进城乡一体化发展

实施“城乡一体化”战略，进一步优化城镇体系，构筑以城带乡、城乡一体化发展的新型城乡关系。

14．做强中心城区。全面落实城市规划，加快推进城中村、城郊村改造，加快实施城建重点工程，以创建“国家园林城市”为目标做好城市绿化。加强城市管理，抓好城市社区建设，提高中心城市宜居宜业功能。建立以服务业为主导的产业结构，打造全市服务业发展的核心区。

15．加强三山岛辅城区和镇街驻地建设。按照扩大规模、增强功能、彰显特色的要求，统筹莱州工业园区、省级滨海生态旅游度假区发展，加快港口扩建、临港产业发展步伐，建设独具特色的现代滨海新城区。加强镇街驻地建设与全市总体规划建设的衔接融合，强化产业支撑，推动镇街驻地向区域性人口聚集中心、产业集聚中心和商品集散中心方向发展。做好沙河镇扩权强镇试点工作。

16．完善城镇基础设施。推进城市市政基础设施和公共服务设施建设，促进城镇一体发展。新建主城区公交枢纽站，完善城市道路交通体系，实现城市各片区交通功能有序衔接。加快城市供排水管网更新改造，扩大现有水厂供水能力，新建莱州工业园区、土山镇水厂。扩建莱州市污水处理厂，分期分批完成经济开发区、莱州工业园区、沙河镇、平里店镇、朱桥镇、金城镇6个污水处理厂建设，建设莱州工业园区、土山镇垃圾无害化处理场。扩大燃气、供热范围，提高服务质量。

17．加快新农村建设。以建设新型农村社区为重点，稳妥推进农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展、服务集中实施，拓展农村社区服务功能。深入开展村庄综合整治，大力实施“四有村庄”工程，力争所有规划保留村庄达到有覆盖全村的硬化街道、有统一的垃圾处理和供排水系统、有标准的文化体育活动场所和农家书屋、有较完备的社区服务项目的“四有”标准。加大对驿道镇、郭家店镇的帮扶力度，探索建立有利于东南山区保护和发展的生态补偿机制。

六、加强社会事业建设，改善民生促进和谐

坚持以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，形成覆盖城乡、设施完善、适应经济社会发展的公共服务体系，建设幸福莱州。

18．完善就业和社会保障体系。切实做好就业和再就业工作。在促进产业结构升级的同时，注重劳动密集型产业发展，大力开发公益型岗位，重点解决困难群体和失地农民的就业问题。创建国家级创业型城市，完善政策扶持体系、健全创业培训体系，加快农村劳动力转移，加大返乡农民工创业扶持力度，强化对大中专毕业生和下岗失业人员创业的指导服务，鼓励自主就业。完善社会保障体系。扩大社会保险的覆盖面，健全城市低收入家庭住房保障制度，实施新型农村社会养老保险试点，完善城乡最低生活保障制度，切实保障困难居民基本生活需求。

19．发展文教卫生体育事业。教育体育事业，加大教育投入，抓好幼儿园布点建设，合理调整中小学布局，推进中小学校舍安全工程，进一步提升整体办学水平和教育质量，基本普及高中段教育，大力发展职业教育。加大公共体育设施建设力度，完善全民健身体系。文化事业，加强基层公共文化服务体系建设，活跃艺术创作，加快发展文化产业。卫生事业，强化政府责任，构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推进各级医疗机构基础设施建设，加快城乡社区卫生服务发展，实现城市人口全覆盖，基本建立起覆盖广大农村的社区卫生服务体系。提升卫生应急处置能力，适时增加重大公共卫生服务项目，推进公共卫生服务均等化。

20．建设文明平安城市。加强精神文明建设。深入开展精神文明创建活动，推进孝、诚、爱、仁“四德工程”和未成年人“心灵工程”建设。加快推进“平安莱州”建设。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，建立覆盖城乡的突发事件应急处置机制和社会动员机制。强化安全生产和食品药品监督管理。

七、加强生态建设与环境保护，提高生态文明水平

把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济社会发展的重要位置，加大生态建设和环境保护力度，大力发展绿色低碳经济。

21．推进生态建设。加强绿化建设。实施胶东引黄调水（莱州段）沿线生态防护林、沿海生态防护林、水库水源涵养林、沿河流域生态经济林等造林工程。加强生态涵养区保护。重点加强东南山区生态控制区和沿海资源区的保护，改善流域生态环境，确保饮用水水质安全达标。实施海洋生态保护。严格执行休渔期和禁渔区制度，建设莱州湾国家级渔业资源增殖放流示范基地。

22．强化环境保护。健全工业污染防控体系，实施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、盐及盐化工、轻烧镁等行业的污染治理和粉子山、黑羊山粉尘治理。严格控制新上矿山开采加工和海水养殖项目。加强农村社区环境基础设施建设，控制农业面源污染。

23．集约节约利用资源。土地资源，全面清理存量土地，依法收回闲置土地并纳入政府土地储备。水资源，加大城市节水力度，鼓励再生水、中水回用。推广节水灌溉技术，发展节水农业。矿产资源，严禁滥采矿产资源，制定合理开发方案，重点对黄金、卤水、大理石、菱镁矿等重要矿产资源进行有序高效开发，对资源镇进行接续产业培育。

24．发展低碳循环经济。发展低碳经济，优化能源利用结构，积极发展清洁能源。发展生态循环农业，扩大农村可再生能源利用规模。不断降低黄金、盐化工、建材等重点行业单位产品能耗。发展循环经济，创建国家级循环经济试点城市。完善发展黄金、盐及盐化工、建材、电力、农业废弃物5大循环经济产业链条。开展废旧物资循环利用，争取设立资源再生加工示范区。

八、大力推进科技创新，加快建设创新型城市

深入推进创新型城市建设，加强人才培养和引进，提升自主创新能力，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合、政企联动的区域科技创新体系。

25．提高自主创新能力。突出企业创新主体地位。加快重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、中试基地建设。建立一批创新型中小企业博士后或院士创新实践基地。深化产学研合作创新。支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构，共同培养人才和共同承担国家、省重大科技项目。加快构建产业技术创新战略联盟，推进国家级可持续发展实验区建设。加强创新服务平台建设。支持单位和个人按照市场化机制兴办科技中介服务机构，鼓励市外各类机构到莱州开展科技中介服务业务。抓好科技孵化器建设。

26．强化人才智力支持。加大人才培养力度。加强企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍建设，继续加大乡村优秀科技人才队伍建设力度。加大人才引进力度。重视引进高层次人才，实施项目引才工程，把引进企业高级人才作为招商引资的重要组成部分。充分发挥人才作用。鼓励科技人员开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务活动。发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。

九、深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力

加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

27．推进重点领域和关键环节改革。行政管理体制改革。稳步推进事业单位改革，完善统计体系和考核机制。经济领域改革。大力发展民营经济，优化财政支出结构，发挥好财政资金放大和示范作用。创新融资体系，推进企业上市融资。农村综合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用权制度改革，推动林权有偿转让和流转，加强矿业权规范管理。社会事业领域改革。实施医药卫生体制改革、文化体制改革，加快城乡社区体制改革。

28．构建开放型的经济体系。提高对外开放水平。争取莱州经济开发区升级为国家级开发区；发挥好莱州港保税仓库作用，争取设立出口加工区。提高利用外资的质量和水平。加强区域合作融合。加强与省内重要城市及北京、天津等地的经济交流和技术合作，增强与长江三角洲、珠江三角洲等区域的经济联系，深化与港澳台地区的经贸合作。加强产业对接，提高产业集中度和协作配套水平，积极承接国内外产业转移。转变外贸增长方式。实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场。推进外贸经营主体多元化进程，培育新的出口增长点。优化出口商品结构，提高出口效益。

十、全面加强党的领导，确保规划顺利实施

29．增强驾驭科学发展的能力。党的领导是实现我市“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。全市各级党委要加强学习，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。认真贯彻落实国家宏观调控政策，进一步优化投资结构，建立扩大内需的长效机制，推动形成内需主导、消费驱动的发展模式。

30．充分发挥民主法治保障作用。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度和基层群众自治制度，支持工商联和社会各界代表积极建言献策，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，畅通公民参政议政渠道，实行民主决策、民主管理、民主监督，把各方面的智慧和力量凝聚到促进发展上来。

31．充分发挥党员先锋模范作用。全体党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成全市科学发展、和谐发展、率先发展的强大动力。

全市各级党组织和广大共产党员，要切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委和烟台市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，为胜利实现莱州市国民经济和社会发展第十二个五年规划目标而努力奋斗！

（此件公开发布）

第三篇：关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明 同志们：

提请这次全会审议的《中共nc市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是在市委常委会的直接领导下制定的。王宁同志对这项工作高度重视，多次主持市委常委会、书记办公会，对《建议》进行研究和讨论，听取起草小组和有关部门的专题汇报，并就“十一五”发展的指导思想、战略目标、总体要求等重大问题作出了重要指示。党的十六届五中全会和省委八届六次全

会召开后，市委常委会又对《建议》进行了认真的修改和完善。在提交这次全会审议前，还广泛征求了各个方面的意见。可以说，《建议》是经过深入调查研究和充分酝酿讨论形成的，是民主决策的结果，是集体智慧的结晶。现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作如下说明。

一、关于“十一五”规划的立足点 准确认识、全面把握我市经济社会发展情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的重要基础和前提。我市“十一五”规划主要有以下三个立足点：

有良好的发展基础。“十五”期间，nc经济社会发展取得了巨大成就。一是国民经济快速增长，综合实力不断增强。预计今年全市生产总值达330亿元，比增长%，年均增长11%以上；地方财政一般预算收入可达亿元，比增长%，同口径年均增长%以上。二是经济结构不断优化，产业培育得到加强。三次产业的比重由﹕﹕调整为﹕33﹕，产业结构

实现了由“一三二”型向“三二一”型的历史性转变。初步形成了石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、建筑材料、水电能源等六大支柱产业，以“五业经济”为主的农业产业化经营扎实推进，现代服务业、旅游业加快发展。三是固定资产投资平稳增长，基础设施建设加快。五年累计完成固定资产投资亿元，年均增长％，是“八五”、“九五”十年固定资产投资总额的倍。交通、通信、能源、教育、卫生、农村生产生活条件等明显改善。四是城市面貌日新月异，配套功能日趋完善。顺利迈入大城市行列，成功创建为省级卫生城市、园林城市。五是各项改革深入推进，对内对外开放不断扩大。以企业改革为重点的经济体制改革逐步深化，政府职能转变稳步推进，非公有制经济、县域经济和开放型经济加快发展。六是群众疾苦得到解决，人民生活水平明显提高。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7677元和2645元，比增加2178元和

976元。七是各项社会事业协调发展，民主法制和精神文明建设继续加强。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步，人口资源环境工作扎实开展，重大自然灾害、重特大安全事故和重大公共卫生事件得到妥善处置，党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。可以说，“十五”是我市经济综合实力迅速增强、城乡面貌显著变化、人民群众得到较多实惠的时期。过去五年的辉煌成就，为我市未来五年的发展奠定了良好基础。

有难得的发展机遇。《建议》从三个方面剖析了我市“十一五”发展面临的机遇和条件。一是从大环境上看，世界经济形势趋好，经济全球化加速，区域经济一体化增强，国际国内生产要素流动和产业转移加快，有利于我市大规模承接产业转移，加快发展外向型经济。二是从宏观政策看，国家实施西部大开发战略进入新阶段，支持西部地区发展的力度将继续加大；我市被规划为全省有条

件向特大城市迈进的4个大城市之一，在省域经济格局中的地位日益突出，有利于我市发挥比较优势和后发优势，实现新一轮新发展新跨越。三是从自身情况看，明年是朱德同志诞辰120周年纪念，nc的发展更加受到中央、省委的关心和重视；随着一大批关系长远的重大项目开工建设，必将进一步夯实我市发展基础；全市干部群众抓产业促发展的意识和合力大为增强，加快建设川东北区域中心城市的愿望十分迫切，这些为我们实现更快更好的发展提供了有利条件。

有不少亟待解决的问题。《建议》客观分析了“十一五”期间制约我市加快发展的因素。主要是产业培育滞后，经济结构性矛盾突出；工业化、城镇化水平低，解决“三农”问题任务十分艰巨；发展观念滞后，发展资金短缺，与发达地区差距拉大的状况，仍然没有根本扭转；就业和再就业形势严峻，困难群众脱贫增收、社会保障、公共安全等问题压力大。

这些困难和问题，既是我们前进中的压力，同时也是动力。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，化挑战为机遇，变压力为动力，在新的起点上，用更宽的视野、更新的观念、更广的思路、更实的作风，设计好、实施好“十一五”规划蓝图，全面开创我市经济社会发展新局面。

二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标

根据中央、省委的部署和我市经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想，这就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”为主线，以“创新发展模式、转变经济增长方式”为重点，以“深化改革开放、提高创新能力”为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快川东北区域中心城市建设步伐，促进全市经济社

会全面协调可持续发展。其中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，这是旗帜、是方向；以科学发展观统领经济社会发展全局，这是灵魂、是根本；以“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”为主线，这是我们工作的突破口和着力点；以“创新发展模式、转变经济增长方式”为重点，这是针对我市经济质量不高、创新能力不够提出的重大战略举措；以“深化改革开放、提高创新能力”为动力，这是我市加快发展的必然选择；以提高人民生活水平为根本出发点，这是我们一切工作的落脚点和归宿；加快川东北区域中心城市建设步伐，促进全市经济社会全面协调可持续发展，这是当前及今后一个时期的工作重心和努力方向。需要特别说明的是，全面贯彻落实科学发展观、以科学发展观统领经济社会发展全局，是制定《建议》始终把握的基本要求。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们

要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。

在综合分析各方面因素的基础上，《建议》明确提出了我市“十一五”发展的总体要求，这就是立足科学发展、突出产业支撑、加强城乡统筹、完善体制机制、建设区域中心、实现新的跨越。围绕这一总体要求，《建议》从经济增长、资源环境、城市建设、社会发展、人民生活、民主法制和精神文明等方面明确了我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这里，我着重就两个目标作简要说明：一是2010年地区生产总值在的基础上翻一番，年均增长12%以上；地方财政收入年均增长15%以上。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，既体现了加快发展的要求，也考虑了实际可能，目标是积极稳妥的。二是“十一五”期末万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低

20%左右。这是按照中央、省委“十一五”规划的建议，结合nc资源环境的实际提出的。突出体现了在经济进一步加快发展的同时，着力建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。只要我们坚定不移地按照建设节约型社会的要求，认真抓好各项工作的落实，这个目标是可以实现的。

三、关于“十一五”时期的主要任务 根据“十一五”规划的指导思想和发展目标，《建议》第二至第九部分明确提出了今后五年我市经济社会发展的主要任务及要求，这里重点说明以下几个问题。坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化升级。我市工业经济总量小，工业化水平较低，缺少大型骨干企业和优势产业集群，是制约我市经济增长的根本问题。坚持走新型工业化道路、推进产业结构优化升级是nc经济发展新跨越的重要途径。为此，《建议》从三个方面提出了今后nc工业的发展方向：一是依托优势资源，做大做强石油化工、汽车汽

配、丝纺服装、食品医药、建筑材料、水电能源等六大支柱产业，提升产业竞争力和规模效益。二是加快建设工业集中区，培育和发展一批品牌突出、竞争力强、市场占有率高的骨干企业和规模效益明显、分工协作配套的重点产业集群。三是加快培育技术创新主体，提高企业自主创新能力，整体推进产业结构优化升级。

加大城乡统筹力度，建设社会主义新农村。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为基本要求。这是我们党对农村工作指导思想的新变化，也是我市“十一五”规划农村建设的目标。对此，《建议》提出了六个方面的措施：一是坚持“多予、少取、放活”的方针，加大以工促农、以城带乡力度。二是积极推进现代农业建设，大力提升农业产业化经营水平。三是广辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。四是积极改善农

村生产生活条件，加快发展农村公共事业。五是全面深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力。六是大力发展县域经济，不断增强县域经济自主发展的活力和能力。

不断壮大第三产业，培育新的经济增长点。我市区位优越，交通便捷，市场潜力巨大，旅游资源独特，发展以旅游业为主的第三产业具有良好的基础和条件。为此，《建议》指出，要以创建中国优秀旅游城市为动力，紧紧围绕“源远流长嘉陵江，千年绸都nc城”这一主题，完成以朱德纪念园区为核心的琳琅山风景区、嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、千年绸都第一坊、嘉陵第一桑梓、西山风景区、凌云山风景区等旅游景区建设，着力打造一批全国一流、世界独特的旅游经典产品，努力把nc建成全国性的旅游目的地。同时，要积极发展现代服务业，不断提高服务业的比重和水平。加强基础设施建设，进一步优化发展条件。基础设施条件是一个地区经济社会

发展的硬件条件。目前，我市基础设施条件虽有较大的改善，但由于欠帐多、起步晚，基础条件落后仍然是制约加快发展的瓶颈。不断加1 2 下一页

第四篇：关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

关于制定江苏省国民经济和社会发展

第十一个五年规划的建议

（2005年11月13日中共江苏省十届九次全会通过）

目 录

一、江苏实现“两个率先”的关键时期

二、以科学发展观统领经济社会发展全局

三、加快建设社会主义新农村

四、大力推进新型工业化

五、进一步加快富民步伐

六、加快城市化和城市现代化进程

七、促进苏南苏中苏北三大区域协调发展

八、全面深化体制改革和提高对外开放水平

九、增强资源环境对经济社会发展的支撑能力

十、加快建设科教强省和人才强省

十一、积极构建和谐社会

中国共产党江苏省第十届委员会第九次全体会议，根据党的十六届五中全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。

一、江苏实现“两个率先”的关键时期

（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”是我省发展史上经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对我国加入WTO后的新形势，面对非典疫情、洪涝等严重灾害的新挑战，面对宏观经济环境的新变化，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，深入实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展五大战略，确立富民优先、科教优先、环保优先的方针，促进率先发展、科学发展、和谐发展，全面小康社会建设进展顺利。全省经济持续快速增长，城市化进程明显加快，区域共同发展取得重大进展，改革开放向纵深推进，各项社会事业全面进步，人民生活显著改善，民主法制和精神文明建设进一步加强，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，全省综合实力和人民生活又上了一个大台阶。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。经过“十五”的实践，我们进一步积累了推进发展的宝贵经验，主要是：坚持以率先发展为主题，牢牢把握“全面实践„三个代表‟、全力推进„两个率先‟”的总要求，结合实际明确率先落实科学发展观的关键举措，自觉把宏观调控作为调整结构、转变增长方式、深化改革的重要契机，推动经济又快又好发展；坚持以解放思想为先导，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，抢抓扩大对外开放、承接国际产业转移的新机遇，努力增创江苏发展的新优势；坚持以富民优先为导向，落实“执政为民”要求，把发展经济与造福百姓统一起来，让全省人民从改革和发展中得到更多的实际利益；坚持以统筹兼顾为原则，积极解决发展中不够协调、不够全面的突出问题，更加注重按照统筹城乡区域发展的思路，加强“三农”工作，促进苏北振兴，更加注重发展社会事业、加强法制建设、维护社会稳定，主动化解各方面的利益矛盾，促进发展的良性互动和社会的安定和谐。

（2）“十一五”时期面临的新形势。“十一五”时期，我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快；我国已进入新的发展阶段，经济结构调整和城市化进程加快，居民消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制不断完善，为江苏发展提供了更加广阔的空间。苏南产业升级和苏中苏北工业化步伐加快、民营经济和现代服务业发展加速，将为江苏发展注入新动力。同时也必须看到，我们在前进道路上还面临不少严峻挑战和突出问题。世界经济中的不稳定不确定因素增多，随着我国加入WTO过渡期结束和参与经济全球化程度加深，围绕资源、市场、技术、人才等因素的国际竞争将日趋激烈，国内兄弟省市竞相抓住机遇，发挥各自优势加快发展步伐，我省将更加明显地感受到来自国际国内的竞争压力。由于我省在全国相对更早地进入了工业化转型、城市化加速、国际化提升的关键发展阶段，也会更早地面临一些深层次矛盾的显露和新的问题，主要是：经济结构不合理、经济增长方式粗放的状况尚未根本扭转，制约发展的体制性矛盾依然存在，自主创新能力、资源环境承载能力不强，城乡、区域发展不够协调的问题仍比较突出，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，因利益调整引发的社会矛盾增多。

（3）“十一五”时期是全面建成小康社会的关键阶段。在我省实现“两个率先”的历史进程中，“十一五”是承前启后、极为关键的时期，既是江苏总体上全面建成小康社会的决战阶段，也是为后十年率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。我们已经站在一个更高的历史起点上，一定要按照中央对江苏工作的最新要求，以全球的视野和创新的思路来谋划“十一五”的发展，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，牢牢抓住难得的战略机遇期，正确有效应对各种挑战，抓紧解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力在落实科学发展观、构建和谐社会上走在前面，又快又好地推进“两个率先”。

二、以科学发展观统领经济社会发展全局

（4）“十一五”时期经济社会发展的指导思想。制定和实施我省“十一五”规划，总的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标定位和实现又快又好发展的主题，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，在更高起点上实施五大发展战略，抓住新机遇，增创新优势，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。

推进我省“十一五”时期的发展，关键是始终以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取舍上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要结合我省实际，全面贯彻党中央提出的“六个必须”的指导原则。

----保持经济又快又好发展，既积极争取较快的增长速度，更注重提高增长质量和效益；以加快经济结构战略性调整为主线，推动产业结构优化升级和消费结构转型升级，尽快形成以高新技术产业为先导，先进制造业、现代服务业和基础产业为支撑，现代高效农业大发展的新型产业格局；着力扩大内需特别是消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；合理调整积累和分配的关系，努力使人民群众的收入水平随着经济发展水平的提高而提高。

----加快转变经济增长方式，坚定不移地走新型工业化道路，推进国民经济和社会信息化，加大环境保护、修复和建设力度，实行节约和集约发展，大力建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。----着力提高自主创新能力，以此作为深入实施科教兴省战略的首要任务，作为我省科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快建立创新体系，切实改善创新环境，促进全省产业技术层次向高端演进，更加自觉地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展，激发全社会创新活力，积极建设创新型社会。

----大力促进城乡区域协调发展，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，贯彻“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的方针，更加有效地统筹城乡发展；加强对区域发展的统筹规划和分类指导，促进全省各区域共同发展、协调发展。

----全面加强和谐社会建设，按照以人为本的要求，把社会主义经济、政治、文化、社会建设的“四位一体”任务，有机统一于“两个率先”的实践中，更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，维护社会稳定。

----不断深化改革开放，更大程度地发挥市场机制的作用，全面提高经济社会发展的国际化程度，实现市场化、国际化与工业化、城市化、信息化的互动并进，为科学发展提供体制环境和支撑条件。

率先发展是中央对东部地区的明确定位，“两个率先”是中央对江苏发展的明确要求。江苏的“两个率先”，必须是全面协调可持续发展的率先。要深刻理解科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，在实践中不断深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，以我省全面建设小康社会综合指标体系为基础，抓紧建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核标准，从思想、组织、作风和制度上，为全面落实科学发展观提供有力保障，切实把科学发展观贯穿于“两个率先”全过程。要坚持率先发展不动摇，坚持走又快又好的发展道路，全面开创社会主义经济、政治、文化和社会建设的新局面。

（5）“十一五”时期经济社会发展的主要目标。“十一五”期间，江苏经济和社会发展的主要目标是：经济持续快速协调健康发展，经济总量保持在全国领先行列，全省人均生产总值2010年比2000年增加2倍左右；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，基本实现教育现代化；经济结构明显优化，自主创新能力明显增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右，生态省建设取得阶段性重要成果，环境污染得到有效治理，生态和人居环境有明显改善；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济水平全面提升；民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产居于全国先进水平，构建和谐社会走在全国前列。到2010年左右以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值，总体上全面建成小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。在此基础上，再经过十年的奋斗，到2020年左右全省基本实现现代化，成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的省份。

三、加快建设社会主义新农村

（6）积极推进城乡统筹发展。把加快建设社会主义新农村作为江苏“两个率先”目标的重要内涵。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从各地实际出发，尊重农民意愿，科学规划，扎实推进，坚持以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，努力走出一条率先建设社会主义新农村的路子。坚持多予、少取、放活，切实加大各级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。加强乡（镇）村建设规划和设计，因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅集中布局，节约和集约使用土地。积极促进城市文明向农村延伸，加强农村环境综合整治，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，倡导健康文明的新风尚。通过教育培训等途径，提高农民的整体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（7）着力构建农民增收的长效机制。坚持以农民增收为中心任务不动摇，积极实施农业增收工程。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大农业短平快项目生产，加快推进高效农业规模化。加强农产品市场体系建设，促进农产品销售。加快发展农村二、三产业。鼓励和支持农村民营经济发展。坚持异地输出与就地转移相结合，继续实施500万农民大转移工程和百万农民大培训工程。强化和完善农业补贴政策，保持农产品和农资价格的合理水平，促进农民直接受益。启动实施“千村示范、千村帮扶”工程。加大扶贫开发力度，整合扶贫开发资源，实行整村推进、项目扶贫和劳动力转移培训扶贫、产业化带动扶贫的方式，提高扶贫开发效率。

（8）加快建设现代高效农业。积极推进农业科技创新和普及，加强农业综合开发，加大农田水利建设力度，提高农业机械化水平，切实转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，积极实施优质粮食产业工程，保证口粮省内基本自给。加大农业结构调整力度，积极发展高产、优质、高效、生态、安全、外向农业。加强丘陵地区资源的合理开发和科学利用。鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业。加快发展园艺业，大力发展畜牧业，积极发展水产业。继续推进农业产业化经营，优先支持农产品加工业发展，做强做大龙头企业和特色优势产业。加快农业标准化，健全农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。加强农村科技队伍建设。加强农业环境保护，积极推行节水灌溉，科学使用化肥、农药，促进农业可持续发展。

（9）增强农村发展活力。稳定并完善农村基本经营制度，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包权，发展多种形式的农业适度规模经营。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理，禁止乡村发生新的不良债务，逐步化解老债务。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，扩大农业政策性保险试点范围，努力改善农村金融服务。全面落实最严格的耕地保护制度，大力开展土地整理复垦，合理开发宜农土地后备资源。继续推进农村集体建设用地使用制度改革，完善被征地农民基本生活保障制度。增强村级集体经济组织的服务功能。大力发展各类农民专业合作经济组织，积极探索农村土地股份合作，稳步推进村级集体经济股份合作。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（10）大力发展农村公共事业。把农村教育摆在整个教育的重要位置。提高普及农村九年义务教育的水平和质量，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实施农民健康工程，健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，加强农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加强农村基层文化建设，实施远程教育进村、有线电视入户工程。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。按照镇村布局规划调整要求，加强乡村道路和农村供水、环保等基础设施建设，积极发展适合农村特点的沼气、秸秆气化等清洁能源。

四、大力推进新型工业化

（11）以增强自主创新能力促进产业结构优化升级。加快产业结构优化升级，关键在于通过自主创新，迅速提升产业技术水平。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，通过企业主动、市场拉动和政府推动的结合，促进企业加大研发投入，开展自主创新，广泛建立企业与国内外高校、研究机构及企业间的技术创新战略联盟，注重发挥民营科技企业在技术创新中的生力军作用。依托江苏的产业基础和科教优势，整合科技资源，加大科研投入，加强科技联合攻关，积极开展国际技术交流与合作，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，在优势产业领域尽快掌握一批核心技术和关键技术，推动更多的“江苏制造”变成“江苏创造”，提升江苏经济核心竞争力。加强企业技术中心、工程技术研究中心、博士后技术创新中心、博士后工作站和高校、科研院所重点实验室建设，充分发挥其在科技创新中的龙头和支撑作用，推进应用技术研发机构进入企业。实行重大科技创新课题面向全社会公开招标，采取支持自主创新的财政、税收、金融和政府采购政策，完善自主创新的激励和投入机制。加大自主知识产权、自主品牌保护和支持力度，形成有利于自主创新的环境。

（12）坚持以信息化带动工业化。把推进经济社会信息化放在更加突出的位置，加强信息资源开发和共享，推进信息技术在各行业各领域的普及和应用，全面提高企业、政府、社会信息化水平，尤其是大力提高企业的系统集成化、生产自动化、产品数字化、管理网络化以及商务电子化水平，以信息化引领工业化的加速和提升。通过信息技术的广泛利用，促进信息技术、信息产业的快速发展，显著提高信息装备的国产化比例和信息技术及服务对制造业的支撑能力。

（13）建设现代国际制造业基地。抢抓国际产业转移和结构调整带来的重大机遇，有选择、高起点地承接国际产业特别是产业链高端环节的转移，利用全球资源，面向全球市场，加快构筑重点产业带，促进产业集聚、企业集群和区域性特色产业基地建设，形成规模经济和规模效益。加快发展先进制造业，以高新技术产业为先导，大力实施高新技术产业“双倍增”计划，重点发展电子信息、生物工程和新医药、新材料产业，提高高新技术产业在经济结构中的比重。做大做强做精装备制造（含汽车、造船）石油化工、冶金、能源产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升轻工、纺织、食品等传统产业。超前培育战略性产业，积极发展带动增长方式转变、代表未来发展方向的生物能源、新型环保、网络家电等产业。积极实施大企业战略，着力培育壮大一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的大企业大集团，支持成长性强的中小企业迅速壮大。开展知名品牌自主创新，鼓励企业在工艺设计、产品开发、质量管理等方面与国际认证体系接轨，扩大与国际知名品牌的合作，提高江苏产品在国际市场上的知名度、美誉度、占有率和竞争力。

（14）加速发展现代服务业。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，力争到2010年全省服务业总量在2004年基础上实现倍增，结构明显优化，服务业增加值占地区生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重均达到40%。以制造业的两端延伸和中间分离为突破口，以软件业为重中之重，拓展生产服务业的发展领域。实施软件业销售收入出口额的“双倍增”计划，积极构建软件名城、名园、名企和名牌，扩大软件外包业务。大力发展现代物流业，引进国内外知名的大型物流企业，培育具有竞争力的本土物流企业，依托交通枢纽和重点开发区，建设一批区域性的现代物流基地。发挥无锡工业设计园的示范效应，建设一批工业研发设计平台。大力发展金融保险业，鼓励支持中心城市吸引外资金融机构，加快发展江苏地方金融，推动南京等大城市建设区域性金融中心。大力发展商务服务和大型会展业务，推动在南京、苏州、无锡形成国际性石油化工、电子信息、纺织服装产品交易中心，加快建设南京现代服务业中心、昆山花桥国际商务城和连云港区域性国际商务中心。大力发展信息服务业，重点提升增值电信服务和互联网信息服务水平。积极发展文化、旅游、体育、创意等未来需求潜力大的服务业，重点支持国家文化产业基地、国家动漫产业基地建设，构建环太湖、宁镇扬泰、徐淮盐连宿三大旅游圈和沿海旅游带。健康有序发展房地产业。运用现代经营方式和技术手段改造提升传统商贸业，积极发展连锁经营等新型流通业态。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。大城市要优先发展服务业，特别是主城区要形成以服务业为主的产业结构。

（15）形成比较完善的现代基础设施体系。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求，继续加强全省基础设施规划和建设，抓好一批基础性、功能性、公共性重大工程项目。以互联互通和网络化为重点，科学规划建设综合交通运输体系，加快完善城市立体交通网络、高速公路网络、国省干线公路网络、乡村道路网络和全省铁路网络，积极推进过江通道建设，加快发展铁路和城际轨道交通，积极拓展航空货运通道，争取开工建设沪宁城际轨道交通。切实加快沿海沿江港口建设步伐，合理开发和整合港口资源，突出抓好连云港港、太仓港、南京港、南通港等重点港口建设。加强干线航道网的规划建设，改造苏南运河，整治苏北运河，增加内河水运能力，贯通江海河联运。加强水利基础设施建设，基本完成南水北调东线一期、淮河治理、重点海堤达标、水库除险加固等重大工程，切实加强里下河等重点低洼区域综合整治，增强防洪保安、水资源保障和水环境保护能力。加强能源基础设施建设，加快已批电源点建设进度，积极调整全省电力结构，加快发展核电，优化发展和合理布局火电，积极发展气电、风电和秸秆发电。加强蓄能电站和骨干输变电网建设，提高调峰能力和西电东送、北电南送能力。提升信息基础设施的支撑能力，在宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设方面走在全国前列，全面推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。加强广播影视基础设施建设，推进有线电视网络整合，完善无线广电传输网络。

五、进一步加快富民步伐

（16）积极鼓励创业。营造更加浓厚的创业氛围，积极推动全民创业、自主创业、艰苦创业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。鼓励国有企业、科研院所、高等院校、事业单位的工作人员依法创业，留学人员回国创业，农民进城或返乡创业，大学毕业生自主创业，企业家到省外、海外创业。制定和完善各项政策，进一步降低创业门槛。加大金融财税政策对民众创业的扶持力度，引导金融机构发放创业贷款，健全面向中小企业的信用担保体系，发展创业投资机构。建立创业指导服务体系，实施创业辅导工程，开展创业培训，提高创业成功率。加强对创业者劳动成果和合法权益的保护，提高创业者的社会地位。

（17）努力扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，对促进就业所需资金优先安排，实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业。建立失业监测预警机制，严格控制失业率，合理引导和规范企业裁员，防止把富余人员集中推向社会。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系。充分发挥社区在促进就业中的作用。加快建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，形成城乡劳动者平等就业的环境。继续实施并完善财税、信贷等优惠政策，鼓励企业吸纳更多的劳动力就业。强化就业援助，通过增加培训经费、政府购买岗位、实行岗位补贴等方式帮助困难群众实现就业。积极做好高校毕业生的就业工作。促进和规范就业中介组织的发展，鼓励开展就业信息、技能培训、劳务租赁、劳务输出和海外劳务等业务。规范劳动力市场秩序，建立健全劳动合同和集体合同制度，保护劳动者特别是进城务工人员的合法权益。适当提高并确保执行企业最低工资标准，普遍实行工资集体协商制度，形成并完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。倡导劳动者自主就业。加大就业技能指导和培训力度，建立以就业为导向、以企业需求为核心的职业培训体系和技能人才评价体系，重点实施新技师培养倍增计划，全面推行职业资格证书制度。

（18）不断提高人民生活质量。多渠道增加城乡居民收入，促进人民群众安居乐业。继续实行积极的消费政策，创造良好的消费环境，进一步扩大居民消费。稳步发展消费信贷等新型消费方式。大力培育信息服务、旅游、文化娱乐、非义务教育、保健等新的消费热点，扩大服务性消费比重。进一步整顿和规范市场秩序，切实保护消费者合法权益。着力完善价格异常波动的预警和应急机制，确保居民生活必需品供应和价格的基本稳定。继续提高居民吃、穿、用消费水平，进一步改善居民住房条件，提高城镇居民住房成套率。加强对房地产市场的引导、调控和监管，把商品房价格控制在合理区间。培育发展住房二级市场、租赁市场和住房金融市场，为居民购房、租房提供便利。加强社区建设和管理，进一步改善城乡人居环境。

（19）加快完善社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快健全城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。加强对特殊群体和困难群体的社会保障，认真解决进城务工人员社会保障问题。鼓励建立企业年金制度，推进机关事业单位养老保险制度改革试点工作。改革基本养老金计发办法。逐步提高基本养老保险社会统筹层次。逐步建立完善适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，协同推进生育保险和管理。合理拓展失业保险基金使用范围。扩大工伤保险覆盖面。进一步完善城镇最低生活保障制度，并随着生活必需品价格的上涨相应提高保障标准。逐步建立由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系，有条件的地区逐步实行城乡社会保障并轨。对丧失劳动能力的农村贫困人口实行救助制度。加强社会保障公共服务体系建设。提高财政的社会保障支出比重，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，积极支持社会慈善事业和社会捐赠、互助活动，落实相关优惠政策，加强资金监管。切实保障妇女儿童权益。着力提升残疾人事业发展水平。大力推进养老服务事业发展，积极应对人口老龄化问题。

六、加快城市化和城市现代化进程

（20）走集约型城市化道路。坚持从江苏省情实际出发，以大城市发展为主导，促进大中小城市和小城镇协调发展，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。增强中心城市的集聚辐射带动作用，加快县城建设步伐，扶持有特色、有潜力的重点中心镇加快发展。加强城市间的分工协作和优势互补，推进沿江城市带建设，培育壮大沿东陇海线城市带和沿海及苏北腹地中心城市。继续重点支持南京城市建设，充分发挥省会城市的作用。推动南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，提升区域城市的整体竞争力。大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，合理配置空间资源，以集中布局促进集约发展。

（21）加强城市科学规划。坚持以科学规划引导城市发展，引入国际先进规划理念，拓展规划编制深度，提高规划的前瞻性和科学性。推进城乡规划全覆盖，把市域、县域作为一个整体进行规划。加大规划投入力度，有序放开规划市场。城市规划要与区域规划、土地利用总体规划及重大基础设施规划等相互衔接。严格依法编制和变更规划，维护规划的权威性和严肃性，强化规划实施的管理和监督，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。

（22）注重城市功能建设。注重提高城市发展的内涵和质量，不断增强城市功能，改善城市生态和人居环境，提高城市综合竞争力。促进城市产业结构与空间结构调整的有机结合，合理拓展城市发展空间。以城市路网和环境设施建设为重点，加大城市基础设施建设力度。坚持公共交通优先发展，提高城市交通运营和管理效率，切实解决城市交通拥堵、停车难等问题。提高城市设计水平，重视城市历史文化遗存保护，加强城市文化建设，塑造城市个性特色。加快城市污水、垃圾处理设施建设，治理城市河湖水系，提高城市绿化水平，积极建设生态园林城市。加强城市地下空间的合理开发和利用。

（23）着力提升城市管理和经营水平。理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移，积极探索依法管理、长效管理的科学机制。创新城市管理方式，综合运用行政、法律、市场、技术等多种手段，推进城市管理现代化。把握城市建设和城市经营规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，全面提升城市科学经营水平。

（24）创新城市化发展的体制机制。建立和完善与城市化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。深化户籍管理制度、土地使用制度等改革，推动农村剩余劳动力向城镇有序转移。进一步完善城建投融资体制，拓宽社会投资领域，开辟新的投融资渠道。加快市政公用事业改革，放开经营性市政公用设施建设和运营。适应经济社会发展需要，积极稳妥地推进行政区划调整。

七、促进苏南苏中苏北三大区域协调发展

（25）形成合理的区域产业发展格局。把优化区域产业布局作为深入实施区域共同发展战略的关键举措，重点加强沿沪宁线、沿江、沿东陇海线以及沿海“三横一纵”四条产业带建设，积极推进沿运河、灌河地区的合理开发和产业发展，完善全省的新型工业化布局，形成分工协作、各具特色的产业格局。

加速提升沿沪宁线高新技术产业带水平。重点发展电子信息、生物工程和新医药、新材料等高新技术产业集群，加快建设高新技术的研发基地、产业化基地和推广应用基地，形成我省先进制造业的支撑和新型工业化的先导。以电子信息制造业为主导，在扩大产业规模和增加市场份额的同时，加紧向产前研发和产后服务拓展延伸，构建全国的信息技术研发基地和信息产业高地。

继续加快沿江基础产业带建设。纵深推进沿江开发，依托长江水道和岸线资源，集中发展装备制造及基础产业集群，配套发展港口物流业，使沿江地带尽快成为具有国际竞争力的先进制造业走廊和全省经济增长的主要推动力量。统筹沿江产业带、城市带和生态观光带建设，提升沿江地区在国家建设长江经济带战略中的功能与地位。

加快推进沿东陇海线产业带建设。依托连云港港口和徐州综合交通枢纽，发挥劳动力成本低、资源丰富和能源充足的优势，重点发展资源加工、重型装备制造、石油化工和医药产业，有选择地发展高新技术产业，把沿东陇海线地区建成全省新兴的制造业密集带、经济发展的重要增长极和苏北振兴的先导拉动区。

积极启动沿海产业带建设。坚持以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态。依托沿海港口资源、海洋和滩涂资源，重点加快深水海港开发和沿海交通等基础设施配套建设，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等临港产业，发展海洋食品、海产品加工、海洋化工、海洋医药等海洋产业。合理开发利用沿海滩涂，统筹规划工业、农业、林业、养殖业、旅游业发展。力争经过十年左右时间，把沿海地区建成新兴的基础产业基地、重要的海洋产业集聚区、良好的生态功能区和新的经济增长极。

根据不同区域的资源环境承载能力和现有发展水平，合理划分空间功能区，形成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，并制定相应的政策和评价体系。以科学合理的空间开发格局促进集约发展、环境保护和资源高效利用。

（26）加强区域分类指导。按照全省三大区域的不同发展阶段和发展条件，确定差别化的目标任务、考核体系、鼓励政策，激发各地创新发展的内在活力，推动各地各展所长、错位发展、优势互补、协调共进。

加快苏北振兴步伐。把加快工业化作为苏北振兴的核心任务。发挥苏北的资源、生态、劳动力成本低的后发优势，积极承接国内外产业转移，发展本地特色产业，增强中心城市实力，努力提高推进工业化、城市化的起点，实现跨越式发展，力争经济发展速度早日赶上全省平均水平。继续加大对苏北的支持力度，重点加大对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破。积极创新扶持政策和方法，完善财政转移支付制度，更加有效地推进产业、财政、科技和劳动力“四项转移”，更加注重支持苏北加快发展科技、教育等社会事业，加强人才培养和引进，进一步激活苏北发展的内生动力。

推动苏中快速崛起。抓住沿江开发和江海联动开发的机遇，加快布局和发展先进制造业与基础产业，做大做强地区优势产业，扩大经济和外资总量，提高科技含量和增长质量，增强中心城市的辐射带动功能。利用承南启北的地域优势，接受和传导上海辐射，扩散沿江沿海开发效应，在南北互动发展中发挥纽带作用。

提升苏南国际竞争力。围绕增强产业竞争力、中心城市竞争力、体制竞争力，率先在新型工业化、城市现代化、经济国际化、高度市场化四个方面取得新的突破，实现苏南地区发展的新跨越。以增强自主创新能力为核心，加速实现产业结构优化升级和经济增长方式转变，构筑先进制造业高地和现代服务业高地。支持苏南大胆实践，探索新路，在自主创新、产业升级、建设新农村、构建和谐社会等方面先行一步，当好全省“两个率先”的排头兵。

加快县域经济发展。坚持工业化、城市化和农业产业化并举，壮大县域经济的整体实力。加快发展县域工业，着力培育特色产业和优势产品，以工业集中区为主要依托，形成簇群化发展。加快县域城市化进程，有条件的县城向中等城市发展。赋予县级政府更大更多的经济、行政管理权限，实行省直接对县的财政管理体制。在重点扶持苏北县域经济发展的同时，对苏南、苏中的经济相对薄弱县（市），给予一定的政策扶持，促进区域内部协调发展。

（27）健全区域协调互动的合作机制。加强跨地区的统筹规划，促进交通等基础设施的共建共享。充分发挥市场机制作用，打破行政区划界限，实现生产要素自由流动。完善南北结对挂钩机制，鼓励和支持各地开展多种形式的经济技术协作和人才交流。抓紧研究制定鼓励发达地区产业转移的政策措施。主动依托上海，积极参与长三角经济一体化进程，推动区域间的资源整合和分工协作，形成优势互补、互利共赢的产业分工格局，增强长三角城市群的整体竞争力。积极支持、参与西部大开发和振兴东北等老工业基地，认真做好对口支援工作。

八、全面深化体制改革和提高对外开放水平

（28）加快推进行政管理体制改革与创新。转变政府经济管理职能，加强政府社会管理与公共服务职能，提高政府依法行政水平。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，规范行政程序和行政行为，加快发展电子政务，提高行政效率，降低行政成本。以实施《公务员法》为契机，整体推进干部人事制度改革。完善政府议事规则和决策程序，推行社会公示、听证和专家咨询等制度。建立健全预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。推进政府管理体制创新，加强审计监督，大力建设服务型政府、法治政府、廉洁政府。

大力推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，对社会公益类事业单位要调整结构布局，优化资源配置，提高服务水平。对行政管理类事业单位要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对生产经营类事业单位要加快转企改制，使其真正成为独立的市场竞争主体。深化事业单位用人、分配、社会保障制度等改革，建立有效的内部约束机制和竞争激励机制。

（29）深化经济领域各项改革。坚持和完善基本经济制度，进一步调整所有制结构，加快形成多种所有制经济共同发展的经济格局。继续加快调整优化国有经济布局和结构，提高国有资本在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键领域的集中度。继续推进国有大中型企业改革，规范国有企业产权制度改革，建立健全现代企业制度。加快建立和完善省市两级国有资产管理体制，防止国有资产流失。推进垄断行业改革，放宽市场准入条件，引入市场竞争机制，积极推行投资主体多元化。

坚持把加速发展民营经济作为调整所有制结构的关键环节。支持民营企业参与国有企业改革，支持民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。支持和引导民营企业加快制度创新，扩大经营规模，提升发展层次和水平，使之成为自主创新、外贸出口、引进外资和“走出去”的重要力量。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

加快建设现代市场体系。进一步发展和培育各类要素市场，规范土地市场，活跃技术市场，发展劳动力市场。规范发展各类中介组织。进一步深化流通体制改革，推行现代流通方式。打破行政性垄断和地区封锁，维护公平竞争。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。

加快推进财税、金融和投资体制改革。改革财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度。加快建立健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入收支两条线管理制度改革。实行有利于经济增长方式转变、科技创新和资源能源节约的财税制度，充分发挥税收职能，认真落实各项税收政策，加强税收征管。积极利用资本市场，拓宽江苏企业的融资渠道，增强上市公司再融资能力，推动更多的优势企业进入股票市场实现直接融资，支持具备条件的大集团、大公司发行企业债券。完善地方商业银行和农村合作金融机构法人治理结构，建立科学有效的决策、执行、监督和激励机制。促进城市商业银行联合重组，进一步整合地方金融资源。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造，稳步发展多种所有制的中小金融企业。深化投资体制改革，规范政府投资行为，进一步确立企业的投资主体地位。健全政府投资决策和项目法人约束机制，完善投资核准和备案制度，推行政府投资公示制度和项目代建制。充分发挥政府对投资的导向作用，避免盲目重复建设，促进规范有序竞争。

（30）提高经济国际化水平。深入实施经济国际化战略，加快建立全面参与国际产业水平分工的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际惯例接轨的高水平商务服务体系。在扩大利用外资总量的同时，大力提高利用外资的质量。优化外资结构，引导支持苏南地区利用外资从生产制造向研究开发、生产服务业等领域拓展。积极承接国际制造业和现代服务业转移，大力引进基地型、龙头型项目。加强与跨国公司的合作，增强我省产业配套能力。积极引导外资投向苏中、苏北地区。注重引进先进技术、管理经验和高层次人才，促进技术引进与消化、吸收、创新相结合，推动省内产业升级和自主创新。加快外贸增长方式转变，协调发展一般贸易与加工贸易，进一步优化出口产品结构，提高出口产品档次和附加值，培育一批出口品牌，大力发展技术贸易和服务贸易，着力提升对外贸易的质量和效益，加快从外贸大省向外贸强省转变。充分利用CEPA带来的机遇，加强苏港、苏澳经济合作。增强应对贸易争端能力，规避国际市场风险。着力提高开发区建设水平。充分发挥苏州工业园区等国家级开发区的示范带动作用。更加注重功能创新，使开发区成为吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、节约集约利用土地的示范区，增强整体竞争力和辐射带动力。积极整合各类开发区资源，强化专业分工与协作，促进产业集聚，形成专业特色园区。推动开发区建设的南北合作。推进出口加工区、保税物流园区等特殊功能区的建设。

加快“走出去”步伐。支持有条件的企业按照国际通行规则开展境外投资，建立国际营销网络，加强国际研发合作，着力培育一批有国际竞争力的跨国公司。扩大境外工程承包和劳务输出。大力支持我省企业以多种形式参与境外资源的合作开发，建立稳定可靠的国际资源供给渠道。加强对企业“走出去”的政策支持和信息服务，完善境外投资的协调机制和风险管理。加强对海外国有资产的监管。

九、增强资源环境对经济社会发展的支撑能力

（31）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快调整产业结构，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。积极推进国家在我省的循环经济试点工作，重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，积极探索发展循环经济的有效模式。加快推行清洁生产，在化工、冶金、建材、电力等重点行业培育一批清洁生产示范企业，建设一批ISO14000示范园区。研究制定政策措施，对循环经济重点项目予以扶持，运用市场机制提高资源循环利用。

（32）建设资源节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，建立废旧物资和再生资源回收利用体系，发展资源回收利用产业。强化节约意识，倡导健康文明、节约资源的消费模式。实行有利于资源节约的价格和财税政策，健全土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益。发展节能省地型建筑。推动区域基础设施共建共享。

坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，提高对能源资源的控制力，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。调整能源结构，积极开发利用天然气、核能、水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源和可再生能源。大力开发和推广资源节约、替代技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰。科学开发和高效利用能源性矿产资源。

把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，加强水资源统一管理和合理调度，促进水资源优化配置。建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。推广应用先进节水技术，加强地下水管理和保护，水资源紧缺地区严禁建设高耗水型项目。

（33）建设环境友好型社会。确立人与自然和谐相处的理念，以生态省建设为龙头，以经济持续增长、污染持续下降为目标，实行最严格的环境保护措施，大力加强环境建设及其体制创新，增强环境承载力和竞争力。完善环境与发展综合决策机制，采取有力措施，从源头防治污染和保护生态，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。严格项目建设的环保标准，加大对工业污染的治理，限制和淘汰重污染企业。深入开展流域水环境综合整治，严格保护城乡集中饮用水源，促进淮河、太湖和长江流域水质进一步改善，确保南水北调东线水质达标。加快实施燃煤电厂脱硫工程，控制和减少大气污染。妥善处理生活垃圾和危险废物。加强海域管理和生态保护。严格限制开山采石，加大矿山环境整治和修复力度。健全环境监管体制，加大环保执法力度，实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，加快建设环境自动监控和污染事故预警应急系统。建立社会化多元化环保投融资机制，大力发展环保产业。坚持保护优先、开发有序，实施重大生态保护工程，重点加强森林、植被、湿地保护和自然保护区管理，有效保护生物多样性，严禁围湖造田、填河造地。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

十、加快建设科教强省和人才强省

（34）加强科技创新体系建设。营造激励科技创新的社会环境。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力推进科技进步，加快建设区域创新体系。坚持有所为有所不为，根据江苏发展的战略需求，优先开发能源、资源、环境、农业、电子信息、生物工程、新医药、新材料等关键领域的重大技术。加强重大科技基础设施、科技公共服务平台、科技中介服务机构建设，尤其要尽快形成以公共财政投入为引导的多元化的科技创新投入体系，完善风险投资机制，大力发展科技企业孵化器，增强科技成果转化能力，支持科研人员特别是掌握自主知识产权和核心技术的海外留学人员来苏创新创业。继续深化科技体制改革，加快建立现代科研院所制度，发展各类民办科研机构，大力引进国内外研发机构。充分利用我省高等院校和科研院所众多的优势，加强资源整合和协作攻关，促进基础研究和前沿技术研究，努力形成若干高水平的创新基地，提升持续创新能力。广泛开展群众性的技术革新、发明创造活动。进一步加强全社会的科普教育。进一步繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，造就高水平的哲学社会科学研究队伍。

（35）率先基本实现教育现代化。确保教育的优先发展，发挥教育对“两个率先”的先导性、全局性、基础性作用，加快建设教育强省。调整优化教育结构，完善现代国民教育体系，深化教育体制改革，创新教学模式，完善教育评价制度，以培养学生的理想情操、创新精神和实践能力为主要内容，全面实施素质教育。坚持以教育发展促进教育公平，继续加快发展全省教育事业，促进区域教育、城乡教育和各级各类教育协调发展，扩大优质教育资源供给。高水平高质量发展基础教育，巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育，加快发展学前三年教育。稳步提高高等教育大众化水平，注重提高高等教育办学质量，推进高水平大学和重点学科、重点实验室建设，增强高校知识创新和科技创新能力。以促进教育与科技经济紧密结合为重点，以培养更多技能型人才为目标，扩大中高等职业技术教育的规模和比重，建设一批高水平的职教基地。加快发展多种形式的远程教育、继续教育和社区教育，构建终身教育体系，促进学习型社会建设。大力推进教育国际交流与合作，吸引国外优质教育资源来我省合作办学，提高江苏教育的国际化程度和国际竞争力。加强教师队伍建设，重视师德培养，采取切实措施稳定农村教师队伍。完善以公共财政为主体的多渠道教育投入机制，持续增加各级政府对教育事业的投入，鼓励社会力量参与兴办教育，积极发展民办非义务教育。强化政府对义务教育的保障责任，建立有效的教育资助体系，保障困难群体受教育权利。

（36）构建江苏发展的人才优势。坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的科学人才观，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。加强人力资源能力建设，有效实施高层次学术技术带头人、企业家、党政领导骨干培养工程，造就一批“两个率先”急需的领军人才和拔尖人才。大力实施“技能振兴行动”，抓紧培养高素质、专业化的高技能人才和农村实用人才。加快人才管理体制和机制创新，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，促进各类人才脱颖而出、人尽其才。逐步完善公益性人才市场体系，加快实现人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的贯通，建立有利于人才科学开发、配置和使用的市场供求机制，开辟高等院校、科研院所和企业之间人才相互流动的渠道，鼓励和支持科技人才兼职兼薪。加大对人力资源开发的投入力度，提高资金使用效益。加快人才国际化进程，逐步形成与国际接轨的人才机制，进一步拓宽留学和培训渠道，完善符合留学人才特点的柔性引才机制，多途径、多形式吸引海外高层次人才。

十一、积极构建和谐社会

（37）全面加强社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，不断完善社会管理体系。突出抓好和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，倡导人与人和谐相处，增强社会和谐基础。全面繁荣科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业。以增加公共产品和服务为重点，加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化等重点领域的投入，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域，加快形成多元化的社会事业投入机制。优化社会事业布局，逐步使公共服务均等化原则在苏北和农村地区得到落实。建立健全对民间组织的协调、管理机制。

提高人民群众健康水平。深化医疗卫生体制改革，鼓励不同经济成分创办多种形式的医疗机构，努力形成公立医疗机构为主导、多种所有制医疗机构共同发展的新型医疗卫生服务体系。合理配置医疗卫生资源，大力发展社区卫生服务，加强妇幼卫生保健，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。强化食品、药品安全监管，实施食品药品放心工程，整顿规范食品、药品生产和流通秩序。振兴中医药事业，培育现代中药产业。坚持计划生育的基础国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题。完善体育产业政策，鼓励社会各界投资兴办体育产业。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

（38）切实维护和促进社会公平。认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理社会各方面特别是不同群体的利益关系，实行“五个兼顾”：兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，依法调节过高收入，有效缓解收入差距扩大的趋势。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，完善国有企业个人收入分配规则和监管机制。推进城镇中低价位住宅建设，建立和完善经济适用住房供应体系和廉租住房制度，保障中低收入家庭基本住房需求。保障弱势群体和困难群众的基本权益，切实帮助被征地农民、城市拆迁安置户、下岗失业人员等群体，守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决贫困家庭看病难、子女上学难问题，确保江苏每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保江苏每个能考上大学的学生不因贫失学。

（39）构筑和谐社会的实践载体。全面建设法治江苏。认真实施《法治江苏建设纲要》和五年行动计划，推进依法治省进程。加强地方立法工作，提高立法质量，根据实际需要和具体情况，制定与国家法律体系相配套、与建设法治江苏相适应、富有江苏特色的地方性法规和规章。提高依法行政水平。稳步推进司法改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。积极开展法律援助，促进社会公平正义。创新普法教育的方式方法，增强法制宣传教育的针对性有效性。

深入创建平安江苏。以完善打防控一体化的“大防控”格局和预防化解社会矛盾纠纷的“大调解”机制为重点，把“建设平安江苏、创建最安全地区”活动向纵深推进，有效维护国家安全和社会稳定。正确处理新形势下的人民内部矛盾，深入贯彻《信访条例》，重视妥善调解劳动关系矛盾。全面提高社会治安综合治理水平，加强政法队伍和基层综治组织、群防群治队伍建设，强化基层基础工作，依法打击各种犯罪活动。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。落实安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大事故，切实维护人民群众生命和财产安全。

加快建设文化江苏。在全社会大力培育和弘扬创业、创新、创优精神，为建设创新型社会提供动力。深化文化体制改革，推进文化创新，大力发展文化事业和文化产业，进一步解放发展文化生产力。加大政府对文化事业的投入，建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，支持和促进优秀文化产品生产，不断丰富人民群众精神文化生活。完善文化产业政策，培育壮大文化市场主体。规范文化市场管理，加强历史文物和自然遗产保护，积极推进对外文化交流。积极构建诚信江苏。按照“政府推动、市场运作，总体规划、分步推进，道德支撑、法律保障”的原则，以加强公民道德教育、开展各类诚信活动为基础，以建立健全社会信用法规制度为核心，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建立包括政府、企业、个人三个层面的社会信用体系，健全信用监督和失信惩戒制度。大力培育信用文化，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

努力打造绿色江苏。确立生态环境不仅要保护和修复、更要注重建设的理念，把积极的环境建设贯穿于发展的全过程，把“绿色江苏”作为全省最大的生态建设工程，大力开展植树造林，用积极的办法吸收污染、净化环境，争取到“十一五”末全省森林覆盖率提高到20%左右，城市建成区绿化覆盖率提高到40%左右，努力营造青山常在、碧水长流、清新宜人的人居环境。

十二、为顺利实现“十一五”规划而奋斗（40）加强和改善党的领导。顺利实现我省“十一五”规划，关键在充分发挥各级党组织的作用，不断提高领导水平，进一步增强党的领导核心作用。坚持立党为公、执政为民，加强执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局、处理利益关系的能力和务实创新的能力。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定符合实际的发展战略和工作思路，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用。全省基层党组织要成为全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的组织者和推动者，团结带领全省人民为实现共同目标不懈奋斗。

（41）加强社会主义民主政治和精神文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人大及其常务委员会的立法监督工作，加强人大常委会的制度建设，充分发挥人大代表作用，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。按照中央部署，积极稳妥地推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，促进基层依法治理，广泛发展基层民主，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大我省爱国统一战线，为实现“两个率先”凝聚更为广泛的社会力量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。提高国防动员能力，加强人民防空建设、民兵预备役部队建设和国防动员建设。加强国防教育，增强全民国防意识，大力支持军队建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。重视做好对台工作，扩大苏台民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益。

全面提高社会主义精神文明建设水平。进一步落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以“三创”为核心的新时期江苏精神。坚持正确的舆论导向。深化文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德的建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，培育具有高尚情操、充满活力和创造力的新一代江苏人。

（42）充分发挥全省党员在“两个率先”进程中的先锋模范作用。全省广大党员要践行立党为公、执政为民的宗旨，坚定理想信念，自觉走在推进“两个率先”实践的前列。各级领导干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持良好的精神状态，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，加强机关作风建设，始终保持同广大人民群众的血肉联系。坚持“两个务必”，清正廉洁，拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持求真务实、狠抓落实，坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性，充分激发基层的创造活力。

全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，真抓实干，开拓进取，为实现我省国民经济和社会发展第十一个五年规划和“两个率先”的宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（范文）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，这是中央对国家建设现状的大总结，对发展前景进行大分析、大研究的基础上，进一步充实科学发展观的内涵，给我们未来工作指明了前进的方向。

新疆兵团根据中央规划目标，结合自身实际，在“十一五”规划中重点确立了全面建设“经济发展，生活宽裕，场风文明，环境整洁，管理民主”屯垦戍边新型团场的工作任务。笔者结合在基层团场机关的工作实践，重点就如何以良好的环境促进屯垦戍边新型团场建设更快更好发展方面谈几点粗浅认识。

一、建设屯垦戍边新型团场必须重视环境建设

从广义上讲，环境是社会现象的综合称谓，如生态环境、生活环境、生产环境、工作环境等，也可以统称为社会环境。在推进屯垦戍边新型团场的建设过程中，无论是经济发展、生活宽裕，还是场风文明、环境整洁和管理民主，这五个方面既概括了整个社会发展的要求，又概括了整个社会环境的要求，说到底，国民经济和社会各项事业的全面发展，就是环境建设的全面发展。因此，建设屯垦戍边新型团场，环境建设是首当其冲的基础性工作。

重视环境建设，首先必须全面认识建设屯垦戍边新型团场与兵团环境建设的现状。

建设屯垦戍边新型团场，这是兵团依照中央提出建设社会主义新型农村，结合自身实际而确定的一项战略任务。是以科学的发展观，在新时期、新形势下指导兵团全面建设小康社会、构建和谐社会和现代化事业的行动纲领，它与建设环境友好型社会的目标高度一致，也是一脉相承。

作为肩负屯垦戍边重任的兵团，具有两大环境特征：

一个是兵团属于集党政军企于一身的特殊组织，不是政府却行使着政府职能，不是军队却有着戍边的职责，不是工厂却实行着企业化管理，不是城市却形同城镇集约发展。这一性质决定了兵团的发展思路不能等同于相对独立的地方农村和工厂。要实现兵团的大发展，“集团化”是根本，坚持走集约经营、集约发展之路是必然选择。

又一个特征是，兵团地处边疆和少数民族地区，大多数基层团场分布在条件相对艰苦、经济相对落后的边境、沙漠、风沙前沿，或寸草不生的荒山、戈壁之中，或气候恶劣、交通险峻的高寒、缺氧地带。这一地域环境决定了发展的难度，尤其是环境建设的难度。

上述两大特征是兵团社会的大环境。只有充分认识兵团社会的大环境，才能提高在建设屯垦戍边新型团场过程中，如何重视发展环境，千方百计抓紧抓好环境建设的认识。

二、建设屯垦戍边新型团场，关键要夯实“屯垦”环境的基础

在建设屯垦戍边新型团场过程中，始终占据基础地位的仍然是“屯垦”，只有筑牢“屯垦”基础，优化屯垦的大环境，才能更好的履行“戍边”重任，完成“新型”建设任务。

“屯”，谓之固定，常驻之意。“垦”，顾名思义为开垦、造田之意，现结合国家和兵团保

护自然生态的要求，引申为改造生产、生活条件之意。在兵团的“屯”与“垦”，“屯”就是稳定，“垦”就是发展。巩固和发展这一内涵，就是巩固和优化兵团的发展环境，本人认为应做好“五个夯实”的文章。

一要夯实经济建设的大环境基础，实现集体、个人均等富裕目标。要千方百计的以科学发展观保证绿色GDP的快速健康增长，为优化兵团整体环境提供实力保障。如，农一师三团在“十五”期间，国民生产总值以年均15%以上的速度递增，以此带动基础设施快速得到健全和完善，生产、生活条件明显改观，职工生活水平明显提高，团场社会走向跨越式健康发展的路子。

二要夯实稳定的大环境基础。加强社会治安综合治理，构建大综治体系，实现无刑事案件、无治安案件、无单位内部人员犯罪、无重大安全事故、无群体性事件、无集体上访的目标，确保高度稳定。如农一师三团近年来围绕这“六无”目标，以竞赛活动的形式常年开展，并纳入单位和个人精神文明考核之中，大刀阔斧地创新综治工作体系建设。率先在西北农村应用电子监控系统；在巩固公安派出所建设的同时，又率先组建一支管理正规，作风严谨的治安联防大队；有效利用老干部、老党员、老职工的“余热”，在各基层单位成立看家护院队，增设治安员、人民调解员、民情信息员、民主监督员等社会岗位，建成团连两级“人民调解委员会”和“信访调解小组”，并有机整合各方面力量充实、拓展工作内容，使绝大多数人民内部矛盾被解决在最基层，绝大多数治安、安全隐患消除在萌芽状态，该团连续五年实现发案率最低、到师以上机关越级上访人数最少，无重大安全事故发生的目标。

三要夯实队伍建设大环境基础。坚持以人为本，不断加强干部职工的教育和培训，合理地引进人才，科学地培养和使用人才，建设一支高素质队伍，达到人人是人才，个个是能者，人尽其才，才尽其能。始终坚持处理好利益分配问题，做到让利于民，取信于民，赢得民心，促进干群、党群团结一心，共同致富，增强兵团的凝聚力。如农一师三团2002年以来，与中科院、新疆农科院、石河子大学、塔里木大学、兵团党校等高等科研院所合作，引进高级技术人才30余名，引进大学本科生78名，并通过锻炼将这些高等人才安置在合适的岗位上，发挥骨干带头作用；开办职工“绿色证书”班等培训、宣传、教育活动，每年农闲时节组织广大职工学习科技知识、时事政治、法律法规等，使全民素质得到快速提高；在利益分配方面，以“倒算法”的办法，即在经营过程中，先以职工收入为决策的先提条件，再计划成本和公共积累等，确保了一线人员的收入，增强了全民素质，有效的稳定了职工队伍。

四要夯实农业现代化大环境基础。农业现代化是一个系统工程，包括农田水利基本建设的现代化，如自动化滴灌的节水革命；生产作业全程机械化，如精准播种，精准施肥，精准收割和采棉等；生态农业，如有机棉基地建设，生态林业建设，科学施肥施药，防止土地污染；农业产业化建设，如农副产品深加工精加工，农资的循环利用，包括废旧地膜等物资有效回收再利用等。以农业现代化建设促进基础设施的不断健全和完善，促进支柱产业的快速发展，减轻劳动强度，增加人均收入和社会积累，增强兵团的吸引力。如农一师三团2003年起积极推进农业信息化建设，通过短短三年的时间，农业信息化带动农业现代化和整体信息化建设迅速发展。目前，以农业科技为中心，该团基本完成农业全程机械化建设目标，全团耕地都实现了自动化滴灌，有三万亩地达到利用手机短信遥控指挥灌溉、施肥、治虫等作业。这个团成功提出并实施“职工管理规模化、生产全程机械化、农业技术信息化、连队组织协会化、农场经营产业化”为基本内容的“五化”模式发展新理念，在全国现代化农业建设方面树立了典范。通过加快新型现代化团场建设步伐，团场整体环境发生了质的变化，节本

增效目标基本实现，团场对内对外的吸引力明显上升。

五要夯实民族团结、兵地团结大环境基础。针对兵团地处少数民族地区，搞好民族团结至关重要。要坚持站在打击和预防极端宗教势力、民族分裂主义、恐怖主义等重大是非问题的前沿，站在边疆地区和谐发展的前沿，做民族团结的模范，当兵地团结的领头羊。

民族团结问题是世界性难题，它决定人们生产、生活的大环境是否稳定，是否利于发展。我国成功实现了五十六个民族的大团结，新疆是其中典范之一。如新疆目前有47个民族生活在一起，而相对较多的是维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、蒙古族、汉族、回族等，在新中国成立前，这些民族之间在一定程度上的都存在一些误解和小范围的不团结问题，正是新疆生产建设兵团的建立，遍及全疆的近200个高度集约生产、集约管理的新型农场，一方面使新疆大片的亘古荒原、戈壁、滩涂甚至沙漠得到有效开发和利用，一方面使每一个团场都成为一面民族团结和先进生产的旗帜，长期宣传、促进民族团结工作不断发展和提高，既维护了边疆地区的稳定，又增进了各民族的相互了解、相互尊重、相互支持，达到共同进步的目的。

三、建设屯垦戍边新型团场，要在“新型”上下功夫，营造发展的硬环境

兵团是稳边兴边的重要力量。“新型”这一要求，为兵团的发展注入了新的活力，拓宽了发展的空间，带来无限潜力。

本人结合兵团基层团场工作实际，对“新型屯垦戍边团场”这一概念的理解，用民主、和谐、小康、发展这八个字来加以概括，这也是兵团要实现跨越式发展的硬环境。

一是“民主”环境建设。尽快真正实现服务性政府的转型，努力依靠现有法制和制度，推动兵团各项民主制度的进步，达到制度管理，人文服务，自觉约束，高效发展的目标。

二是“和谐”环境建设。构建和谐社会，是中国传统“和为贵”思想的继承和发展，更是人类社会进步思想的一个巨大升华。

建设和谐社会的中心任务就是建设环境友好型社会。既是人与自然的和谐发展，又是人与人的和谐发展，包含着民族之间的和谐发展，兵团与地方和谐发展，区内区外和谐发展，各类事物和谐发展等等，归根结底是全社会和谐发展，共同营造一个民主、团结、稳定、节约、繁荣、幸福的社会大环境。

建设环境友好型社会在兵团显得尤为重要，它是兵团在未来实现可持续发展的重要基础。

第一，兵团地处边疆和少数民族地区，肩负维护民族团结，促进边疆各项建设全面进步，带动西北地区早日实现小康社会目标的重任，必须要有一个大稳定和大发展的好环境。

第二，兵团地处边远，发展环境相对较差，尤其是投资环境的优化任务十分繁重。一是交通条件必须短期内尽快改善。二是内部经济结构、市场化管理机制等方面必须加以完善。

第三，生态环境需待加强。包括土地的有效利用，森林的全面保护，生态环境的优化平

衡，资源的节约和循环利用，正确的建设规划，杜绝污染、资源浪费、掠夺式生产，建立健全环境保护体系，包括依照《环保法》、《土地法》、《水法》、等一系列法律法规，不断建立健全环境保护约束机制。

兵团基层单位大多地处沙漠边缘或高寒地带，虽然经过50年的努力，生态环境有所改善，但干旱、风沙肆虐、交通和信息相对闭塞等仍旧是制约跨越式发展的瓶颈，需继续努力，保护好自然林、草地，发展好人工林、草地，长期性做好禁止猎杀野生动物，采伐野生植物，以滥开荒为主的生态环境破坏行为等工作。

第四，要重点建设兵团节约型社会。胡锦涛总书记曾明确指出：“节约资源是我国的一项基本国策”，并强调要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识节约能源资源的极端重要性和紧迫性，加快推进建设节约型社会的各项工作。兵团必须针对水资源匮乏、各类矿产资源相对匮乏等因素，更应该以科学的发展观，认真落实好《循环经济促进法》、《节约能源法》等，节约每一寸土地，节约每一滴水，节约每一点资源，积极探索节约型团场建设的机制，促进节本增效和可持续发展。

三是“小康”环境建设。围绕兵团提出“十一五”末在西北地区率先实现小康的工作目标，一方面以兵团大农业为基础，打好农业产业化牌，重点从农副产品和林果、畜禽深加工、精加工上求增效增收。一方面积极走新型工业化道路，借鉴发达国家、地区和省市的经验，大力推进工业化进程，力求在最短时期内实现工业反哺农业的目标。另一方面要从第三产业甚至于第四产业上挖掘稳固的发展潜力，健全各类社会事物管理和服务体系建设，如城镇化建设、公园式团场建设、提高文教卫生质量等等，促进兵团社会的全面小康。

四是“发展”环境建设。这里的“发展”环境建设包括面相对较广，既是经济发展、生活宽裕、场风文明、环境整洁、管理民主、社会稳定的范畴，又是各项事业取得成就的范畴，总体表达，就是人们在兵团能够安居乐业，社会融资和发展的渠道畅通，并能够提供良好的施展空间等。

清华大学陈吉宁教授认为，环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。环境友好型社会的核心目标则是将生产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度之内，通过生态环境要素的质态变化形成对生产和消费活动进入有效调控的关键性反馈机制，特别是通过分析代谢废物流的产生和排放机理与途径，对生产和消费全过程进行有效监控，并采取多种措施降低污染产生量、实现污染无害化，最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。

兵团要顺利实现现代化建设目标和各项事业的大发展，建设环境友好型社会是重要保证，也是核心内容。在最近一个时期内，主要精力应放在以建设环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等为内容的一系列建设环境友好型社会工作上，广泛开展国情教育、区情教育、团情教育，增强全社会尤其是各级领导干部和在职职工、广大青少年的资源忧患意识与节约资源、保护环境的责任意识，为兵团成为我国西北地区的绿色屏障、稳定屏障和小康社会、和谐社会、节约型社会、现代化建设的领头羊奠定坚实基础。