(经验交流)解放思想创新思路优化环境加快全旗经济和社会事业发展步伐

第一篇：(经验交流)解放思想创新思路优化环境加快全旗经济和社会事业发展步伐

解放思想创新思路优化环境

加快全旗经济和社会事业发展步伐

开展“大力解放思想、优化开放环境、推动创新发展”学习教育活动，解放思想是前提，优化环境是手段，推动创新发展是目的，这一活动的出发点和落脚点是加快经济和社会发展。我旗是民族贫困地区，为实现经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，确保全旗

30万各族人民与全国人民一道共同步入小康社会，必须解放思想，创新发展思路，为此，旗政府确立了以加快发展为主题，以结构调整为主线，深度开发一产、强力推进二产、加快发展三产的思路，全力实施基础建设、产业化、工业化、城镇化四项重点突破，努力实现经济社会发展的新跨跃。以生态建设为重悖婕涌旎∩枋┙ㄉ璨椒ァ?/Agt;依托国家重点项目，按照“因地制宜、分类指导、科学规划、综合治理”的方针，坚持生态效益、经济效益、社会效益“三效统一”的原则，坚持生态建设与农村牧区经济结构调整、农牧业产业化、扶贫开发、农村牧区基础设施建设“四个结合”，加快治理速度，扩大治理规模，提高治理质量，逐步构建北部水源涵养、中西部水土保持、东南部防风固沙三大生态体系，到2010年实现生态环境的基本好转。重点抓好以水利为中心的农田草牧场基本建设，退耕还林和退牧还草并举，种好水浇地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草场禁牧舍饲，退化草场划区轮牧、季节性休牧，在条件具备地区，年均建设家庭牧场400处，争取利用3—5年时间，使风蚀沙化严重的坡耕地基本退下来，所有的流动半流动沙丘和所有沙化退化草牧场全部封育；加快黑哈尔河灌渠工程和白音泡子水库建设，每年新增有效灌溉面积2—3万亩。加快以小油路为重点的乡村公路建设，争取用5年时间实现全部苏木乡镇通油路。加强农网、城网改造和通讯等基础设施建设，为促进地方经济发展创造条件。

加快农牧业结构调整，全力推进产业化经营。坚持“稳粮、优杂、兴草、强牧”的原则，做大做强“优势养殖业、特色种植业、规模林草业、生物制药业”四大主导产业，提高农牧民组织化程度，实现农牧业增效、农牧民增收。优势养殖业走小群体、大规模的路子，抓基地、建小区、联龙头、强服务，巩固发展肉牛、奶牛、肉羊、绒山羊、肉鸡、蛋鸡为主的具有一定规模的稳定、高效畜牧业生产基地，力争五年内使养殖业占农业的比重达到70。特色种植业按照区域布局、规模生产、精品示范的思路，在提质增效上做文章，大力推行为养而种、以种促养的饲草饲料种植，积极引导为龙头企业提供原料的基地种植，鼓励发展有订单保障、仍居卖方市场的特色种植。采取政府推动、小区拉动、农牧户联动的方式，有所为、有所不为，集中人力、物力、财力向产业化倾斜，持之以恒地抓好主导产业的发展壮大。

深化改革，扩量提质，强力推进工业经济快速发展。依托现有产业基础，加快对外开放步伐，以重点项目为支撑，引进增量、盘活存量、扩张总量，积极探索适合本地实际的工业化发展路子。通过深化企业改革，完善管理机制，推进重点项目，突出园区建设，发展特色优势产业。围绕农牧业产业化经营，大力发展农畜产品加工业，培育发展一批产业化龙头企业；依托丰富的矿产资源，重点扶持以水泥为主的建材业和采矿业；利用得天独厚的麻黄草、山杏等自然资源，加快发展以麻黄浸膏粉为主导产品的生物制药业、饮品加工业。突出抓好50万吨水泥厂建成达产，加快天山制药有限责任公司扩产等重点工业项目建设，以骨干企业拉动工业经济。

着眼于现代目标，着手于市场运作，提高城镇化水平。坚持“科学规划、政府推动、市场运作、综合开发、配套建设”的原则，以新区开发为重点，多渠道筹集建设资金，硬化、绿化、亮化、美化同步进行；树立经营城镇的理念，运用市场机制，制定优惠政策，鼓励各类经济主体投资城镇基础设施建设；积极探索扩张城镇规模和容量的新机制，引导各类生产要素向城镇集中，深化户籍制度改革，引导农牧民向城镇和非农产业转移，实现以城建城、产业兴城。争取到2010年，把天山镇建成10万人口、城区规模14平方公里的“特色鲜明、功能齐备、设施配套、管理有序”的民族现代、生态环保城镇。

加大扶持力度，大力发展第三产业。坚持“三个有利于”标准，大力发展劳动密集型产业，在加快发展传统产业的同时，促进现代服务业的发展，增加社会就业，逐步提高三产比重，使之适应一、二产业的需要。强化社会化服务体系和市场体系建设，着力抓好农畜产品专业流通市场配套建设。大力培养发展农畜产品运销专业队伍和经纪人队伍，促进农畜产品生产与市场的对接。

优化环境，扩大开放，增强经济发展活力。环境就是生产力，把改善环境作为促进发展的一项长期重要措施，减少行政审批，优化部门服务，严惩三乱行为，强化诚信意识，严格依法行政，增加政务公开透明度，切实提高行政效率和服务水平，为投资者创

造一个宽松、快捷、高效、稳定的生产和经营环境，树立良好的对外形象。以政府为主导，以企业为主体，广泛动员社会各方面的力量招商引资，形成全方位、多层次、宽领域对外开放的新格局，创造经济发展新优势。

第二篇：解放思想创新思路优化环境加快全旗经济和社会事业发展步伐

解放思想、实事求是是我党的思想路线。在参加“解放思想，深化改革，扩大开放，科学发展”为主题的大讨论活动中，笔者通过认真学习、参加讨论、征求意见、认真分析等工作，结合漾濞县富恒乡实际，产生了如下思考和体会。

一、解放思想，要注重方法

搞好队伍建设是解放思想的前提。只有把德才兼备、斗志旺盛、思想解放、敢想、敢试、敢闯、敢干、有真本事的人选拔到领导岗位上来，才能推动一个地区突破性地、又好又快的发展。思想解放要以是否加快发展为检验标尺。发展是党执政兴国的第一要务。发展也是当今世界的主题与潮流。我们应当把加快发展作为衡量思想是否解放的准绳，凡是有利于又好又快发展的意识、观念、行动都属思想解放的范畴，反之，思想则是不解放，就需要校正、摒弃、更新。解放思想必须以科学的原理指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理指导我们的思想和行动，是解放思想的基本方法，要不唯书、不唯上，只唯实。

二、解放思想，要更新观念

破除被动应对的思想，树立主动出击抢抓机遇的观念，要快人一步，抢占先机，使一切机遇都在发展中发挥作用。破除平均对待的思想，树立优势聚集和求异的观念。用时代的眼光观察形势，充分发挥优势，集中力量把优势做大做强，走优势强乡之路，要善于标新立异，打造与众不同的亮点。破除因循守旧的思想，树立改革创新的观念。立足乡情，紧密联系广大干部群众的思想实际，着力在破除影响科学发展、加快发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，积极倡导新思想、新思路、新做法推动发展。破除封闭自守的思想，树立拿来主义的观念。克服自我封闭、自我陶醉的思想，以新观念催生新思路。善于引进先进的管理理念、管理方法和人才推动发展。坚持走出去与请进来相结合，用外部的眼光看富恒，用外部的理念包装富恒。按照与时俱进的要求，深入学习、研究和借鉴先进地区、先进单位的发展经验和模式，“拿”来所用，加快本地的改革开放步伐。

三、解放思想，要创新发展思路

实施以核桃和烤烟为重点的农业产业化战略，促进农民增收。壮大烤烟支柱产业，今年全乡种植烤烟４５００亩，确保收购烟叶１１６００担；到２０１０年，实现产量１３０００担。壮大核桃产业，２００８年全乡核桃面积已发展到５７０００亩，到２０１０年，发展到１０万亩以上。壮大畜牧产业，重点抓好黑山羊、猪和黄牛等优良品种改良和疫病防控，提高畜牧业贡献率。培植特色产业，力争建成年产值300万元的白芸豆产业。

实施水电推动式工业化战略，推动财政增收。抓好电站建设，积极推进顺濞河二、三电站建设，抓好六五河电站的招商工作，到２０１０年,全乡电站装机容量达２万千瓦以上。推进矿冶工业的开发，加大探矿力度，强化宣传和招商，使金、铜、汞等矿藏逐步得到合理开发。推进建材工业发展，强化招商，力争建成产值９００万元的黑色大理石产业。

实施以交通为重点的基础设施战略，优化发展环境。实施集镇工程，抓好标准化烟站、农贸市场、客运站、文化站等建设和街道的绿化、亮化、美化，扩大集镇规模，改善集镇环境，打造美丽的富恒集镇。实施交通工程，抓好投资３０００多万元的富塘公路柏油路建设，力争到２００９年竣工通车；实施好乡村公路弹石化、村组公路通达化工程，构建四通八达的交通网络。实施能源工程，重点抓好沼气池、节能灶、火塘灶和太阳能的推广和普及，节约资源，保护生态，建设生态文明。实施好排危改造工程，加大灾后恢复重建力度，确保灾区经济发展和社会稳定。实施农田水利工程，改善农业基础条件。

第三篇：解放思想创新思路优化环境加快全旗经济和社会事业发展步伐

开展“大力解放思想、优化开放环境、推动创新发展”学习教育活动，解放思想是前提，优化环境是手段，推动创新发展是目的，这一活动的出发点和落脚点是加快经济和社会发展。我旗是民族贫困地区，为实现经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，确保全旗30万各族人民与全国人民一道共同步入小康社会，必须解放思想，创新发展思路，为此，旗政府确立了以加快发展为主题，以结构调整为主线，深度开发一产、强力推进二产、加快发展三产的思路，全力实施基础建设、产业化、工业化、城镇化四项重点突破，努力实现经济社会发展的新跨跃。

以生态建设为重悖婕涌旎∩枋┙ㄉ璨椒ァ?/SpAN>依托国家重点项目，按照“因地制宜、分类指导、科学规划、综合治理”的方针，坚持生态效益、经济效益、社会效益“三效统一”的原则，坚持生态建设与农村牧区经济结构调整、农牧业产业化、扶贫开发、农村牧区基础设施建设“四个结合”，加快治理速度，扩大治理规模，提高治理质量，逐步构建北部水源涵养、中西部水土保持、东南部防风固沙三大生态体系，到2010年实现生态环境的基本好转。重点抓好以水利为中心的农田草牧场基本建设，退耕还林和退牧还草并举，种好水浇地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草场禁牧舍饲，退化草场划区轮牧、季节性休牧，在条件具备地区，年均建设家庭牧场400处，争取利用3—5年时间，使风蚀沙化严重的坡耕地基本退下来，所有的流动半流动沙丘和所有沙化退化草牧场全部封育；加快黑哈尔河灌渠工程和白音泡子水库建设，每年新增有效灌溉面积2—3万亩。加快以小油路为重点的乡村公路建设，争取用5年时间实现全部苏木乡镇通油路。加强农网、城网改造和通讯等基础设施建设，为促进地方经济发展创造条件。

加快农牧业结构调整，全力推进产业化经营。坚持“稳粮、优杂、兴草、强牧”的原则，做大做强“优势养殖业、特色种植业、规模林草业、生物制药业”四大主导产业，提高农牧民组织化程度，实现农牧业增效、农牧民增收。优势养殖业走小群体、大规模的路子，抓基地、建小区、联龙头、强服务，巩固发展肉牛、奶牛、肉羊、绒山羊、肉鸡、蛋鸡为主的具有一定规模的稳定、高效畜牧业生产基地，力争五年内使养殖业占农业的比重达到70%。特色种植业按照区域布局、规模生产、精品示范的思路，在提质增效上做文章，大力推行为养而种、以种促养的饲草饲料种植，积极引导为龙头企业提供原料的基地种植，鼓励发展有订单保障、仍居卖方市场的特色种植。采取政府推动、小区拉动、农牧户联动的方式，有所为、有所不为，集中人力、物力、财力向产业化倾斜，持之以恒地抓好主导产业的发展壮大。

深化改革，扩量提质，强力推进工业经济快速发展。依托现有产业基础，加快对外开放步伐，以重点项目为支撑，引进增量、盘活存量、扩张总量，积极探索适合本地实际的工业化发展路子。通过深化企业改革，完善管理机制，推进重点项目，突出园区建设，发展特色优势产业。围绕农牧业产业化经营，大力发展农畜产品加工业，培育发展一批产业化龙头企业；依托丰富的矿产资源，重点扶持以水泥为主的建材业和采矿业；利用得天独厚的麻黄草、山杏等自然资源，加快发展以麻黄浸膏粉为主导产品的生物制药业、饮品加工业。突出抓好50万吨水泥厂建成达产，加快天山制药有限责任公司扩产等重点工业项目建设，以骨干企业拉动工业经济。

着眼于现代目标，着手于市场运作，提高城镇化水平。坚持“科学规划、政府推动、市场运作、综合开发、配套建设”的原则，以新区开发为重点，多渠道筹集建设资金，硬化、绿化、亮化、美化同步进行；树立经营城镇的理念，运用市场机制，制定优惠政策，鼓励各类经济主体投资城镇基础设施建设；积极探索扩张城镇规模和容量的新机制，引导各类生产要素向城镇集中，深化户籍制度改革，引导农牧民向城镇和非农产业转移，实现以城建城、产业兴城。争取到2010年，把天山镇建成10万人口、城区规模14平方公里的“特色鲜明、功能齐备、设施配套、管理有序”的民族现代、生态环保城镇。

加大扶持力度，大力发展第三产业。坚持“三个有利于”标准，大力发展劳动密集型产业，在加快发展传统产业的同时，促进现代服务业的发展，增加社会就业，逐步提高三产比重，使之适应一、二产业的需要。强化社会化服务体系和市场体系建设，着力抓好农畜产品专业流通市场配套建设。大力培养发展农畜产品运销专业队伍和经纪人队伍，促进农畜产品生产与市场的对接。

优化环境，扩大开放，增强经济发展活力。环境就是生产力，把改善环境作为促进发展的一项长期重要措施，减少行政审批，优化部门服务，严惩三乱行为，强化诚信意识，严格依法行政，增加政务公开透明度，切实提高行政效率和服务水平，为投资者创造一个宽松、快捷、高效、稳定的生产和经营环境，树立良好的对外形象。以政府为主导，以企业为主体，广泛动员社会各方面的力量招商引资，形成全方位、多层次、宽领域对外开放的新格局，创造经济发展新优势。

第四篇：“解放思想、转变作风、优化环境、加快发展”

“解放思想、转变作风、优化环境、加快发展”

大讨论活动个人整改方案

—— 党委委员、副镇长 陈育红

按照县委政府和镇党委的要求和部署，本人积极投入到继续解放思想大讨论活动当中，始终坚持边学习边查摆边改进，在学习中解放思想，查找存在突出问题，在解放思想中强化理论修养，探究存在问题的根源，在剖析整改中解决实际问题，促进思想解放，推动工作顺利开展。参加活动进入第二阶段以后，自己紧紧围绕为什么要解放思想？如何才能解放思想？自身与解放思想要求的优势和差距在哪里？特别是自身存在的突出问题有哪些？针对思想实际和工作实际，认真查找了自身在学习、工作和生活等方面存在的突出问题，并从自身主观方面找原因，从自身思想深处挖根源，对症下药，自订措施，修正错误，主动整改，以达到自我教育、自我提高、自我完善和自我超越的目的。现结合问题剖析将整改情况汇报如下：

一、存在问题

（一）思想观念方面。一是在学习方面，态度上不够认真、缺乏自觉性和主动性，学习抓的不紧，积极性不高，存在着被动、应付思想。学习只限于一般性学习,方法简单，仅学习了一些文件、领导讲话和会议精神等。理论联系实际不够，没有很好把理论与实际工作紧密联系起来。二是在实际工作中，思想不够解放，观念陈，更新不到位，工作上创新意识不强。忙于一般性工作多，对在新形势、新任务和工-1-

作中遇到的新问题没有进深层次的分析，仅看表面现象、思考不深刻，缺乏高度的政治敏锐性和洞察力，有时了解情况不多时仅凭感觉和自己认为对的想法去解决，处理方法比较简单，没有创新精神。遇到问题还是习惯于用老方法去理解，思想上出现懒惰，没有做到脚踏实地地用科学发展观的理论去正确研究处理。

（二）作风纪律方面。在工作上，一是对待群众不能始终保持积极热情的态度，全心全意为人民服务的态度、真正成为人民群众的公仆意识还有欠缺；二是有些工作不够细，与领导和同志们的要求有差距，工作责任心还需加强；三是工作中时有急躁情绪，偶尔有发牢骚的现象，谦虚谨慎的作风还不够。在组织纪律方面，一是表现在自己有时不能严格要求自己，有时私事较多；二是对机关的组织纪律抓的不紧，有老好人、怕得罪人的思想。

二、整改措施

（一）需要加强学习，提高能力。把学习作为工作、生活的重要组成部分，养成坐下来读书、静下来思考的良好习惯，不断提高履行职责的能力。要向书本学习，加强政治理论学习，掌握思想武装的“利器”，明辨是非，坚定信念。加强专业知识学习，练就过硬的“看家本领”，知晓政策，精通业务。加强经济、法律、管理、历史等方面知识的学习，力争做到“万事通”，开阔视野，提升境界。要向领导学和同事学，用心领悟领导的工作思路、工作意图、工作方法。要向群众学，群众才是历史的创造者，认真总结和提炼人民群众的实践创造，以指导新的实践。要向实践学，不断着眼于新的思考和新的实践，研究新

情况，破解新矛盾，解决新问题，把工作实践推向一个又一个高度。

（二）需要真抓实干，敢为人先。想问题、办事情，一定要“真”、“敢”字当头，凡事都要真心实意，真情奉献，真抓实干。只要自己在“真”字上下足了功夫，体现出“真”的本源，所从事的工作一定能够取得新的成效。事无定法，谋事在人，做任何事情和工作，如果离开一个“敢”字，往往会措失良机。因此，干工作、想问题，必须“敢”字当头，想别人之未想，言别人之未言，举别人之未兴，这样才能走在时代的前列，走在别人的前面。真想干事必敢干事，必能干成事，这是事业和工作关系之间的辩证统一，理解掌握了这一点，个人的工作一定能更上一层楼。真爱同志必敢批评，必能更加团结，这是人与人关系之间的辩证统一，理解掌握了这一点，单位同事间团结融洽的气氛将更加和谐。所以，在未来的生活过程中，自己要不断增强使命感、责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神状态面对工作，以以身作则的工作作风面对同事，在平凡的岗位上认真履行职责。

通过这次解放思想大讨论活动，我更加明确了一定要用新思想、新观念重新审视自己，反思自己，解剖自己，提高自己，进一步增强责任感、压力感，增加荣誉感、自豪感，树立科学发展观。进一步解放思想、更新观念，用全新的思想全新的理念，塑造自己，为我镇建设事业的发展做出自己的努力。

第五篇：关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报

关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报

首先，非常欢迎省市各位领导到**区检查指导工作。各位领导的到来既是对我们工作的鞭策，更是对我们工作的鼓舞。在此，我代表**区委、区政府对各位领导的到来表示最热烈的欢迎。省里这次给城区放权，是非常必要的，体现了上级对城区发展的关注、关怀和关心，更是加速经济快跑、构建和谐社会的强

大动力和现实需要。下面，我分三个方面将有关情况做以汇报。

一、**区经济和社会发展的基本概况

我们**区成立于1983年，是以城带乡、城乡结合的新型城区。幅员面积146.46平方公里，人口28.6万，辖8个街道办事处27个社区和2个乡19个行政村，耕地面积3690公顷，市委市政府等市级五大班子都座落在**区境内，我区是地处**市的政治、经济、文化、交通和商贸核心地带的中心城区（2002年，市里将工农乡友谊村划归市民营开发区。**年，按照上级要求，东辽县寿山镇划归我区管理，目前正在交接之中）。建区以来，在市委市政府的正确领导下，区委区政府团结和带领全区人民，艰苦奋斗，锐意进取，顽强拼搏，经济建设和社会各项事业不断发展。特别是，2003年以来，我们创造性地贯彻“三个代表”重要思想和上级精神，紧紧围绕市委提出“打造新材料主导产业，发展健康产业，提升传统优势产业”的总体要求，实施了“立足‘五跑’兴**(‘五跑’，即跑项目、跑资金、跑关系、跑服务、跑氛围）”的战术性措施，促进了经济建设和社会各项事业的加速发展。

经济实力不断增强。2004年，**区本地生产总值实现76100万元，同比增长19.7％，是建区以来增幅最大的一年；规模以上工业总产值实现92500万元，同比增长45.5％，高于全市平均水平14.1个百分点；全口径财政收入完成6461万元，比上年增长1034万元；农民人均纯收入达到3809元；招商引资额完成23000万元；经济结构不断优化，目前，我区三次产业的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全区规模以上工业总产值完成86830万元，全口径财政收入完成3573万元。

规模企业不断壮大。几年来，我区立足“五跑”，坚持以项目建设为核心，以“扩强总量、壮大规模、发展特色、提高层次”为主攻方向，做大做多、做强做优规模企业，以此来优化产业结构。目前全区规模企业已发展到23户，初步形成了金属型材、绿色食品、机械加工和木业加工等几个工业主导产业的框架。以镁合金、铝型材、铝镁合金压铸件为代表的金属型材业。现有3户企业，2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工为代表的绿色食品加工业。现有6户企业，2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的18.3%；以选矿设备、木业加工为代表的优势企业集群。这也是我区“小狗经济”的主要代表。到目前为止，全区已有选矿设备制造企业23家，形成了全市机械设备加工的集群带，并组建了松散型的**重型机械制造集团，发挥重型的品牌效应，扩大了产品市场占有率。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%。木业加工从小到大，从山湾辐射到工农，已发展成9户，年创产值超亿元。同时组建了**板业集团，加强了管理，规范了竞争，增强了实力。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的10.8%。

各项事业协调发展。公路建设发展迅速，实现了村村通，今年可实现组组通；科技工作成绩突出，连续多年是全国先进区和星火密集区；文教工作不断进步，是全国课改实验区；卫生、民政、劳动等项工作都走在全市的前列。

二、目前制约城区发展的主要问题

当前，我们的工作中还存在着很多问题，经济运行中的一些深层次矛盾无法得到解决，制约**区发展的一些因素仍然存在。主要有以下几个方面的制约：

首先，财政税收体制的严重制约。

我们研究了省里对县、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是财政体制方面的政策。没有钱发展不了经济。城区经济是宏观经济和微观经济的结合部，协调好财税、金融等经济杠杆，促进城区经济的快速发展至关重要。**区作为**市的中心城区，建区近二十多年来，在市委、市政府的正确领导下，**经济和社会得到了迅速的发展。1994年实行分税制以来，市对区的财政体制先后进行了一定调整。特别是加大了转移支付力度，充分体现了市委、市政府对**区工作的关心和支持。但财政体制基本上继承了以往体制脉络，不是一个彻底改革的体制，旧体制遗留的深层次问题没有得到根本解决。目前，制约我区加快发展的财政体制性障碍逐步凸现和暴露出来。其主要表现：

一是“吃不饱饭”的财政与高比例上解的矛盾突出。自94年实行分税制体制后，区级就一直是“吃不饱饭”的财政，年初预算盘子就是工资缺口性盘子。

压工资现象严重，曾经有到年底连续四个月发不出去工资的纪录。尽管这样，我区财政收入还一直按1987年老体制确定的基数高比例上解。以2004年为例，2004年全区全口径财政收入为6461万元，其中，上划中央和省收入3308万元，年末返还1068万元，实际净上解收入2240万元，净上解收入占全口径财政收入的比例达35.2％。一方面是“吃

不饱饭”的境况，另一方面是高比例的收入上解，这一体制很不协调，矛盾日益突出，制约加快经济和事业发展的自主性和积极性。

二是债务负担加重，财政风险加大。截止2004年末，区财政直接显性债务达到4579万元，其中历年挂帐2438万元，财政欠拨330万元。区财政或有显性债务3700万元，主要是政府担保向单位和个人借款等。区级显性债务总和达到8279万元。这种体制不改变，区级的债务还将增长。沉重的债务，使区级财力更加吃紧，社会保障制度、医疗保险改革和调整工资等项支出的法定配套资金缺口较大，农业综合开发、科技、教育等区里匹配资金难以到位。同时公用经费紧张，部分政府职能无法行使，用于社会事业方面公共支出资金更是难以筹措。目前，区级财政已是举步维艰、不堪重负。

三是区级财政资金调度困难加大。由于延用老体制结算财政资金，故我区平时金库内只有占收入50％的资金，大量资金滞留在省市两级，给区级财政资金调度造成极大困难。

四是转移支付制度亟待完善。与“分税制”相配套的是转移支付制度，正在探索和建设中，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，相当一部分是通过专项补助形式进行的，而补助量的多少没有明确严格的事权为依据，难以排除拨款的随意性。省级用于转移支付的资金额度不透明，资金在拨付过程中有随时调整现象。各项补助收入无法预见，使区级政府难以准确地编制出收入预算。专项补助收入分布太广，管理分散，导致有些地方基层财政将过多的精力放在跑关系要钱上，依赖补助过日子，增收节支的积极性受到影响。

五是现行财政体制缺乏监督制约机制。按现行体制，税收的征收、入库、划分、结算高度集中在市级。收入的划分，是按税务部门提供的收入进行的。为了争夺税源，区与县、区与区之间，互相攀比优惠政策，导致一些企业有空子可钻。同时，市区税收征纳关系、预算级次的调整也缺乏必要的制约机制，企业预算级次混乱，区政府很难辨别企业税收隶属关系。有些企业和项目，区里逐年扶持起来，刚刚见到效益，就让市里划走了，大大挫伤了全区干部群众发展经济、推进项目的积极性。

其次，区级职能不全的严重制约。

什么叫发展，靠什么发展？发展就是经济上去了，人民生活水平提高了，社会稳定了。靠什么发展，就是说得算，做得到，管得好，对人民的要求、党的政策都能落实，能够担负起富裕一方、稳定一方的责任。在一定程度和意义上来讲，城区经济发展的活力就是来源于省市赋予我们的权力有多大，就是来源于上级给予我们整合辖区资源的能力有多少。城区发展的动力就是源于责权利相统一的管理活力。但是，从目前区级政府的职能上看，很不健全，严重制约发展，极其不利于和谐社会的构建。区里没有工商、环保、土地、城管、税收等职能部门，近两年，就连公安分局、卫生防疫站、妇幼保健站、环保监察等也都上划到市里。凡是有点权力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、难干好的事情，如冬季清雪、低保、自办保洁等都放到区里，区级政府的宏观调控能力和具体落实力都很弱，不利于区域经济发展。从一定角度看，责权利的极其不统一和严重脱节，使区级政权的生存和发展很艰难，**区的职能现状实际上都不如一个大城市的街道，区级实质上就是基层群众和市级政权之间的矛盾缓冲带和减压阀。并且由于职能受限，有些问题特别不好处理，有些矛盾非常难以解决，上挤下压，工作也难以做得尽如人意，实现发展、维护稳定的压力很大。同时，对区里干部群众的主动性、积极性、创造性也有严重的影响。区级对辖区内经济和事业发展没有控制权、统管权、审批权，制定的发展规划和奋斗目标落实不了，《十五规划》、《十一五规划》就是一纸空文，没法实现。有些群众说，区里什么事也办不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四处求人、到处协调。下面，仅举卫生改革的事例说明区级职能残缺的艰难处境。

2000年，由于全市卫生系统体制改革，将区卫生防疫站和妇幼保健站整体上划，作为区一级卫生行政部门，卫生监督功能、防病功能及妇幼保健功能不复存在。到目前为止，这种状况已持续了近五年的时间，功能缺失的弊端已摆在我们面前：一是管理和业务严重脱节。我区有6家直属医疗机构仍然承担着疾病防治和妇幼保健工作任务。业务指导由市里直管，出现了管理两层皮现象，行政管理的管不着业务，指导业务的又没有行政管理权，卫生防病和妇幼保健工作开展的好坏区卫生局不了解，也无权过问，影响了工作质量；二是信息反馈慢，工作效率低，容易产生盲点和盲区。传染病报告途径不畅通，有的传染病已传报了市疾病中心，而我区卫生行政部门却不知道，不能及时向农民开展防病知识和健康教育宣传。有的村将疫情直接报到了区卫生局，区卫生局还要与市疾控中心沟通，了解疫情是否已经报告，疫区是否已处理，病人是否已隔离等情况。如我区曾经发生过布氏杆菌病和流行性出血热疫情，政府有责任处理疫区，控制疫情，而我区又没有疾病预防控制机构，只能反复与市疾控沟通，影响了工作效率。我们在工作检查中发现，区属各医院的传染病报告情况由于业务指导不到位，较5年前出现严重滑坡；三是由于防病功能缺失，传染病爆发流行时，防控工作难度极大。如2003年防控非典期间，由于没有疾病预防控制机构，致使病例的监测、消毒工作及流行病学调查等都由非专业的医护人员完成，极易出现失误。

第三，协管机制不够的严重制约。

在对中省等驻区单位（包括国地税、工商、公安、金融、技术监督、国土资源、环保、供电等部门）在干部管理、任用等方面，没有一套系统、完善的协管考评程序和制度，导致区级政权的知情权、参与权、选择权和监督权难以发挥。同时，也导致社区党建方面存在空白点和真空地带，不利于各项工作的顺利开展。

三、关于对城区放权的意见和建议

对城区放权有利于加快城区经济的发展，更有利于吉林省经济的快跑。给我们的权力我们不会乱用，我们会努力用好，努力用于加快经济发展，用于提高人民生活水平，用于构建和谐社会。就**区目前的现状，有些人戏说“四肢”不全，在工作中我们也感到非常难受，非常受制肘，特别不利于经济和社会各项事业的发展。为此，我们针对省对县放权的项目和政策，结合城区发展的实际，提出以下一些意见和建议。

具体意见是强化两个方面的权力。

首先，是强化对区域经济的统管权。从宏观控制和微观落实两个方面强化区级政权的职能，增强区级发展经济和管理社会的能力。对辖区内的所有企业（包括中省直企业）实行属地化管理，主要包括土地出让和租赁权、规划权、建设审批权、税收权、工商权、项目立项权、质量监督权、卫生防疫权、劳动力管理权、环保管理权等等。凡是下放给县里的权力，都要下放给区级。

其次，是强化对驻区单位的协管权。根据《中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知》及相关文件的规定，建立一套完整系统的协管程序和工作机制。一是落实知情权。规定驻区单位、条条管理单位在召开涉及地方各项工作的专题会议或重大会议，要请地方党委和政府的有工作联系的相关部门列席参加，以利于增进了解，便于对驻区单位、条条管理等部门的工作提出意见和建议；二是落实参与权。驻区单位、条条管理单位在对干部进行选拔酝酿阶段，地方党委或政府有权推荐人选，或是在驻区单位、条条管理单位干部任用征求意见时，把地方党委的建议作为重要依据之一；三是落实选择权。在驻区单位、条条管理单位干部选拔任用考察环节上，扩大考察范围，把地方党委或政府有工作联系的相关部门领导列入参加民主推荐的范围之内，把被考察干部所居住的社区干部和相关人员列入参加个别谈话的范围之内，并作为考察干部的重要依据。

具体建议是帮助解决七个方面的问题。

（一）解决财政体制方面的问题。

为了贯彻落实好上级的精神，从加快城区经济发展的大局出发，体现市区财权与事权相统一，形成促进经济良性发展的机制，保证全市以及**区经济建设和各项事业的加快发展，我们建议从根本上解决财政体制方面的问题。具体意见是：

1、重新划分区级财政收支范围。市财政部门对现行的财政收入划分方式重新审定，实行“彻底的分税制”，本着“公平、公正、合理”的原则划分市与区收入范围。即市区两级财政对不同税种确定不同的分成比例，将上级鼓励发展的优惠政策下发到区级（主要是增值税和营业税的优惠政策），将与经济发展相关度较高的、增长稳定的税种划为市、区共享，将有利于区级管理的税种划为区级收入（主要是教育费附加、城市建设维护费等）。同时，按照事业发展的要求，本着事权与财权相统一的原则，重新核定支出基数，保持相当程度的稳定性，建立以“共享收入为主体，属地分配为基础”的收入和分配机制，形成“利益共存，风险共担”的市区两级共同促进收入增长的财政体系。

2、完善地方转移支付制度。在规模目标的制定、总体框架的构筑、计算公式的设置和操作程序的设计上都要充分考虑区政治经济实际和财政运行规律，力求“标准收入”和“标准支出”计算科学合理。要通过数字模型来规范运算过程，以规范的转移支付代替目前运行的基数返还及零星补贴等分散支付，从而有效地排除人为因素和“基数法”弊端对制度的影响。针对名目繁多的转移支付，用标准化公式计算出拨款额度，并通过地方转移支付引导社会资金投向，调控宏观经济，从而实现经济稳定发展的目标。根据现实区情，区级预算实际上是市级预算的一部分，目前，“阳光津贴”、“三奖一补”（“三奖一补”：对财政收入增长较快、控制财政供养人口较好、产粮大县等给予补助）等各种专项补助政策，区级也应该同时享受。

3、其它方面的配套政策和资金。1997年市里下放到区级19户小型国有企业，给区级财政增加了很大压力。对此，我们有两点建议：一是这次国有企业下岗职工解除劳动关系需要很多资金，区财政无力解决，需要上级给予必要的资金和政策倾斜；二是按照省政府关于完善城镇职工医疗保险制度的意见要求，这部分企业的退休人员纳入城镇职工医疗保险体系中，我区的参保人数将有3200人增加到5500人，全区的医疗保险统筹资金每年要增加200万元，目前区级财力无法承担，希望将这部分人员纳入到市级医疗保险系统统一管理。此外，由于资金条件限制，**区没有建立起行政审批中心，不利于招商引资工作。对此，我们建议上级帮助协调解决资金及相关问题，尽早建立起**区行政审批中心。最后，为了进一步发挥好**区的区位优势，进一步调动区级增收节支的积极性，进一步活化区域资金，我们建议市里将**区国有土地出让金征缴和彩票发行的权力下放到区里。

（二）解决土地管理方面的问题。

根据国家《建设项目用地预审管理办法》的规定，按照城市等别划分，我区的土地为第九等，东丰县和东辽县为第十二等。因此，我区的土地价格相对两县要高很多。两个县职能全，有独立的土地部门，能直接收取土地出让金，并将70％（地方留用）缴入县级财政。县级财政又通过一定渠道，按一定比例返还投资者。而我区没有土地部门，土地出让金（每年大概是500至600万元，今年可能要少一些。原因是国有企业改制给政策）由市国土局直接收取，将30％缴省，其余70％上缴市财政，**区一点得不着。这样，就更加拉大了县与区之间的土地价格差距，使我区招商引资中的土地优势难以发挥。初步估算，我区上工业项目征用每亩土地至少要8万元左右。高的竞达到每亩10多万元，如工业硅厂扩建占地。而东辽县上工业项目征用每亩土地也就3万元左右。鉴于这样的情况，我们的建议，一是将**区域内全部或者部分土地出让金划拨区级，用于恢复耕地或项目建设。二是请省里在调整土地规划时，考虑**区建设工业经济园区的需要，给我们多划定一些建设预留地，以适应今后经济发展和摆项目的需要。

（三）解决疾病防控和妇幼保健机构缺失的问题。

《中华人民共和国传染病防治法》第四、五条明确规定：各级政府领导传染病防治工作，制定传染病防治规划，并组织实施。各级政府卫生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理。做为一级政府，由于我区卫生防病机构缺失，无专业部门和专业人员，无相应设施，致使卫生防病、妇幼保健等各项工作难以全面开展，尤其是应对突发公共卫生事件的能力明显不足。我们建议：尽快恢复**区疾病预防控制机构和**区妇幼保健机构。

（四）解决区级环保职能缺失的问题。

2000年以前，区级有环保机构，具备环保职能。2001年后，区级的环保机构被撤消，环保职能上划市级。随着经济和事业的发展，环境保护工作显得越来越重要。保护环境是构建和谐社会的重要内容，是各级政府的重要职责。而区级环保职能的缺失，使**区的环境保护工作显得很被动，不利于和谐社会的构建，不利于**经济建设和各项社会事业的发展。因此，我们建议：根据*办发〔2004〕25号文件精神的规定，把环保职能下发到区级，建立**区的环保机构。

（五）解决城市建设方面的问题。

在城市管理方面，管理城市是一个城区的基本职能，我们建议按照区域，**区应成立**区城区管理监察大队，业务归市城管监察支队指导，隶属**区管理，按照《城市管理条例》行使职能。

在城市规划方面，我们区也应有参与权和落实权。市里规划后，具体执行的时候应该按照区域和项目的规模由区里落实。

在建设管理方面，建议《建筑法》规定的50万元以下，建筑面积1000平方米以下的工程不实行招投标，实行议标的工程管理职能，由区建设局审批；区属企业从事的建筑工程，基本建设投资100万元以下的招投标，工程管理应下放到区建设行政管理部门管理；辖区内新成立的建筑施工开发企业初审应归区建设行政主管部门审批；建筑、开发企业（辖区、域区属企业）的年检查、初审和材料的初审查应归区建设行政管理部门负责审核。同时，建议区级设建筑工程质量监督站。理由是区建设行政管理部门有对建筑工程发放施工许可证的职能，就应该有质量监理部门，这样有利于整个工程的质量管理。我区曾有过建筑工程质量监督站这个机构；三级物业管理企业资质核定也应下放区建设主管部门审定。

（六）解决文化教育方面的问题。

要求教育经费的倾斜。我区现有教师1760人，每年用于教师开资的财政支出就达到2200万元，占区级可用财力的41.4％，区级政府教育负担沉重。目前，全市两区共有30所小学，在**区有17所（不含村小），占两区总数的57%。两区共有小学生31000名，在**区就学的有23000名，占两区小学生总数的74%。可以说是**区给全市办了小学教育。本着事权与财权相统一的原则，我们建议把区级的教育费附加（平均每年185万元）下划或下拨给区里。另外，省教育厅每年都给我市很多教育专项资金，我们希望市里能按照学生比例将部分资金划拨区里，以利于发展**区的教育事业。

要求下放教育管理的相关权力。民办学校及教育机构的审批和发放“民办学校办学许可证”的权利应该下放给区里，以便于根据区情合理调整。另外一些学校利用课余时间组织的课外活动是否收费及审批权利也应该下放。同时，建议教师中高级职称评定应该由区里组织评定，这样有利于调动广大教师工作积极性。

要求下放对文化市场的监管权力。在文化市场管理的过程中，由于原来属于区里的游戏厅和网吧的审批权利上划到市里，造成一些监管权利不清、监管不利的问题出现。建议实行属地化审批管理。

（七）解决农林水利的问题。

畜牧方面。兽药经营许可证发放。根据国务院《兽药管理条例》第三章第十二条“开办兽药经营企业，经县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门批准后，发放《兽药经营许可证》”的规定，要求将兽药许可证发放权下放到我区；饲料经营许可证发放。根据国务院《饲料和饮料添加剂管理条例》第一章第三条“《县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料管理部门），负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作》”的规定，要求将饲料经营许可证发放权下放到我区；动物检疫权。根据农业部《动物检疫管理办法》第一章第四条“各级人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物检疫工作”的规定，要求将动物检疫权下放到我区。

水利方面。在江河和湖泊上建设水利工程的检查权。根据《吉林省河道管理条例》第一章第五条“县级以上人民政府水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关”的规定要求将在我区管理的河道及水库上建设水利工程的审查权下放到我区；在山区、丘陵区、风沙区新建、扩建、改建的项目建设的水土保持方案的审批权和水土保持设施的竣工验收权。根据《吉林省水土保持条例》第一章第六条“县级以上人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，行使水土保持工作的综合协调、管理和监督职责”的规定，要求将上述权利下放到我区；水资源管理权。根据《中华人民共和国水法》第一章第十三条“县级以上人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作”的规定，要求下放两乡境内的水资源管理权。

林业方面。采伐许可证发放。根据《中华人民共和国森林法》第五章第三十二条“农村集体组织采伐树木由县级林业主管部门审批发证。农村居民采伐自留山和个人承包的集体林木，有县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照关规定审核发放许可证”的规定，要求将采伐许可证发放权下放到我区；木材经营加工许可证发放。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五章第三十四条“在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准”的规定，要求将木材经营加工许可证发放权下放到我区；木材运输证发放。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五章第三十五条“从林区调出非国家统一调拨的木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门的批准”的规定，要将木材运输证发放权下放到我区。

其它方面。农药经营许可证的发放，根据农业部《农药管理条例》第一章第五条“县级以下地方政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药管理监督工作”之规定，农药经营许可证发放权应下放到我区；肥料登记的管理，根据农业部《肥料管理条例》第一章第七条“县级以上地方政府农业主管部门负责本行政区域内的肥料管理监督工作”之规定，肥料登记管理应下放到我区；农用车驾驶证、行车证制证权的管理，根据《吉林省农机管理条例》第一章第五条“县级以上人民政府农业机械管理部门是农业机械行政主管部门，依据本条例规定负责本行政区域农业机械管理工作”的规定。农业车驾驶证、行车证的登记管理权在我区，但制证权在农机总站，农民需要往返几次才能领取证件，为了方便农民，建议制证权下放到我区。农用车养路费现在由市交通局收取，本着取之于民，用之于民的原则，建议我区成立交通部门，在辖区范围内收取养路费，同时负责乡村路建设、维护和农用车辆管理。这样，农用车用户在年检的同时缴纳养路费，即方便了广大农用车用户，又可以将养路费用于乡村路建设和维护。