第一篇：在解放思想 实干创新 加快金华环保事业发展 大讨论活动动员大会上的讲话
在解放思想 实干创新 加快金华环保事业发展 大讨
论活动动员大会上的讲话
作者：金 政
同志们：
最近，市委转发了《市委组织部关于进一步加强全市各级领导班子思想政治建设的实施意见》，提出要结合学习实践科学发展观活动，广泛深入开展解放思想、创业创新的大讨论，着力转变不适应科学发展的思想观念，以思想大解放来推动事业的大发展。面对我们金华的环保实际，市局新一届领导班子认为面对金华艰巨繁重的环保工作任务，全局上下必须实干创新，以进一步的解放思想来推动金华环保工作上一个新的台阶。局党组研究决定，用半年时间，在我们市本级环保系统开展一场“解放思想，实干创新，加快金华环保事业发展”为主题的大讨论。
下面，我代表局党组讲三个问题：
一、充分认识开展“解放思想，实干创新，加快金华环保事业发展”大讨论的必要性和重要性
解放思想，就是要摆脱传统思想观念的束缚，冲破不合时宜，阻碍发展的各种意识习惯，研究新情况，解决新问题。讲必要性之前，这里我给同志们讲一个故事，一个城里人买了一只农村的土鸡，把它当宠物养在阳台一角，每天喂它好吃的，然而没过几天这只鸡饿死了。有这么多吃的为什么它会饿死呢？原来，这只鸡的脑子里还停留在农村时候到土里刨食的生活、思维习惯，专注于水泥地上刨东西吃，对喂给它的食物视而不见，水泥地上刨不出东西所以就饿死了。这只鸡为什么会饿死？表面上是不吃主人喂的食物，水泥地又没有食物好刨，但根子是没有随着环境、形势、生存条件的变化而改变思想，没有从陈旧的观念里解放出来，没有冲破传统思想观念束缚，说到底就是没有解放思想。随着时间的推移，随着各种条件的变化，随着各项任务的日益繁重，我们环保系统是不是也面临这么一个问题？我们应该怎么办？大家都应该思考。下面我讲两层意思，来充分说明解放思想的必要性和重要性。
（一）解放思想大讨论对发展金华环保事业的现实意义
1、正确认识金华环保面临的形势
我们做好工作，首先要弄清楚我们面临的形势，这是我们做好工作的基础。分析金华环保面临的形势，有四方面需要把握。
一是当前市委市政府对环保工作的高度重视。现在的环保工作跟前几年相比，在领导的头脑里面所占据的位臵是不一样的。党委政府领导对环保工作日益重视，特别是市委徐止平书记、陈昆忠市长，对环保工作非常重视。上个月市委市政府召开了全市生态环保工作会议，徐止平书记亲自作报告，讲话非常到位，非常深刻。今天《中国环境报》头版刊登了金华市委如何抓环保的一篇文章，为我们做了很好的宣传。前一阶段，陈昆忠市长带领分管市长和人大、政协领导以及环保、农业、建设几个部门负责人专门到县（市）督办环保工作，第一站是义乌，陈昆忠市长直言不讳当面指出了存在的问题，要求进行整改，第二站是东阳，第三站是永康，第四站是武义，都是污染重点县（市）。市人大本月启动了《浙江省水污染防治条例》的执法检查，采取了市、县人大联动的执法检查，对企业开展了明察暗访。市政协也从上周正式启动了农村环境保护专题调研。这些都是金华推进环保工作的自选动作，因此，可以说市四套班子重视环保抓环保工作的格局已经形成。
二是人民群众对环保工作的高度期待。现在环保工作上有压力，下有推力，确实比较难做。老百姓对环保的要求非常高，这是社会发展的必然。人们实现温饱后就要追求生活质量，生活质量一个很重要的内容就是要有一个好的生态环境，这是理所当然的事情。前不久国家统计局浙江省调查总队对2008年金华市社会公众对城市环境保护满意度进行了一次调查，形成了一个调查报告。调查显示，金华市民对环境总满意度为69.19%，市民对空气、水、噪声和垃圾处理等各项环境因素的评价中，对水环境的满意率最高，为70.89%，其中对饮用水源地保护工作满意率最高，达到了81.93%，评价比较低的是工业废水治理的效果，满意率只有65.19%；对噪声污染控制的总体满意率为69.28%，其中工业噪声效果的满意率最高，为70.91%；市民对空气治理满意度最低，其中对空气质量的评价较高，为72.55%，而市民对工业废气、汽车尾气排放污染治理满意率最低，只有59.54%，是所有指标中最低的。广大市民对金华城市环境问题提出三方面问题：汽车尾气污染排在第一位，占调查总人数的51.2%；其次是市区河流污染，占调查总人数40%，三是生活垃圾污染，占调查总人数36.3%，应该说都提的非常准，另外还提出了很多意见建议。总之，现在人民群众对环境保护工作有很高的期待，对当前环境保护工作还并不是十分满意。
三是金华经济发展需要突破环境容量瓶颈制约。据市经委分析，我市工业经济全面提速，低、小、散状况得到改变，八大产业集群亮点纷呈，产业结构调整取得重大进展，主导产业、优势产业加快发展，转型升级赶超全省发达水平，这个判断是有大量数据支撑的。随着前几年金华城市框架的拉开，基础设施的完善，以及城市品味的提高，从去年下半年开始，有很多大项目如雨后春笋般的在金华落户，今年金华有国家校车生产基地等四个大项目正在洽谈，都是带动力强、辐射面广、附加值大、产业层次高、经济效益好的高端项目。再加上近年来我市大力实施工业化战略，发展壮大了如青年汽车、众泰、东磁、万里扬、莱恩动力、巴奥米特、利诚信息、博尚电子等一大批龙头骨干企业和创新成长型企业。这是一种趋势，如果这种趋势发展下去，金华工业上来是非常快的，那么到时候，市委市政府就要向我们拿环境容量，而我们的现状是先天容量不足而且排污总量已超过环境容量，经济发展需要我们必须突破环境容量瓶颈制约。
四是污染减排的目标倒逼着环保工作需要有更大作为。主要污染物减排是国家“十一五”规划确定的约束性指标，中央、省委省政府、市委市政府对这项工作非常重视，每年专门作出部署，提出目标，并向社会郑重承诺。污染减排作为一票否决指标，必须完成，没有余地。污染减排第一责任人是各级政府，但主要工作要靠我们去做，减排任务完不成，环保局要第一个问责。从我市“十一五”减排进展情况来看，形势并不乐观，特别是COD指标，没有完成预期任务，增加了完成“十一五”指标的难度。污染减排是对我们环保各项工作的综合衡量，哪一个环节出问题，都会影响减排指标的完成，完成减排指标，逼着我们要在环保工作的各个环节做出更大作为，取得更好成绩。
以上四个方面形势需要我们今天在座的所有环保人，充分认识，牢牢把握。
2、正确认识金华环保工作现状
我市的环保工作，通过几届领导的努力，取得了很大进步，有了很大提高。环保局也从一个小局，发展成现在今天这样一个领导比较关注、机关部门比较关注、老百姓也比较关注的重要部门，我们的队伍也得到了很大扩展，全局工作人员将近200人。这是可喜的一面，看不到这些发展，我们就不能树立应有的信心。但是，我们更要清醒认识我们存在的一些问题，只有把问题认识清楚了，下步才能找准努力方向。金华环保主要还存在五方面的问题：
一是环境进一步恶化的趋势还未得到根本的转变。从今年1-4月份各县（市）交接断面水质达标情况分析来看，我市大部分交接断面相比去年同期，Ⅲ类水的达标率在下降。磐安到东阳的台口断面去年同期Ⅲ类水达标率为100%，今年降为75%，义乌、东阳、武义和市本级的交接断面问题更加突出。所以我们还不能说到了拐点，还不能说遏制住了恶化的趋势。
二是各种污染纠纷、事故仍然频发。身处环保一线，直接面对大量调处工作的同志体会一定非常深刻。去年全市信访6000多件，比前年高。今年以来，明显反映出来有很多问题，有些是老问题，有些是老百姓环保意识提高之后产生出来的问题，有些是企业监管不到位，或是企业失管造成的问题，但是归结到一起都是污染问题，污染纠纷频发的态势还未扭转。
三是对工业污染的监管仍还比较软弱，农业农村面源污染比较严重。对工业污染监管仍然软弱的问题，我们监察支队以及处在环保一线的同志应该有清醒的认识。因为我们平时主要管的就是工业污染，但是去年我们全市飞行监测达标率还达不到全省平均水平，这个状况必须要改变！最低一个县仅为38%，抽检的企业有62%都是不达标的，或者在漏排，或者在偷排，或者没有经过很好处理，没有达到稳定排放。农村面源污染还很严重。很典型的一个例子就是最近金东区源东乡畜禽养殖污染。浙江电视台连续曝光，省委赵洪祝书记专门做了批示。源东乡是知名的白桃生产基地，桃花盛开的时候非常漂亮，但走到源东乡，整个乡到处臭烘烘的，去过的人都有这个体会。小溪小沟都是牛粪、猪粪充斥，垃圾成堆。这个例子说明农村面源污染仍十分严重，彻底治理还有很长的路要走。
四是环保各项基础工作和能力建设比较薄弱。有三方面可以说明：（1）基础数据基本缺乏。除了监测站有一套比较完整的数据之外，我们其它处室、下属单位基本没有一套完整、系统、准确的数据来说明金华整个环保问题，来反应我们的工作，需要用时拿不出来。（2）基础档案基本缺失。该建的工作档案基本拿不出来，能拿出来的也是稀稀拉拉，不健全、不系统。（3）基础制度不健全。包括环保管理、机关运转、队伍建设等方面的一些基本制度还没有健全，有些制度出台多年没有及时修订完善，有些制度没有得到认真执行。
五是环保干部队伍素质跟不上环保形势发展要求。系统干部职工在思想观念、作风效能、业务能力等方面还不同程度存在不少问题，还不适应完成当前艰巨工作任务的需要，还不符合形势发展的要求。
（二）新一轮的解放思想，是推动各地发展的成功经验，也是加快金华环保事业发展的法宝
从我国解放思想历史来看，建国后先后进行了三次思想大解放，第一次是1978年的打破“两个凡是”，拉开了第一次思想解放序幕；第二次是1992年的邓小平同志“南巡谈话”，突破了姓资还是姓社的束缚；第三次是江泽民同志“公私定论”推动发展。目前正在抓的学习实践科学发展观活动，很多专家认为，这是新时期第四次思想解放活动，这次思想解放要解决的是：发展的路子应该往什么方向走、应该怎样发展的问题。实践证明，每一次思想解放的大讨论都推动了全国的大发展。从当前形势看，全国各地也在抓思想解放，最早推出的是改革开放的前沿广东，接下来是重庆等一系列省份直辖市。从我市来看，义乌、磐安、东阳、婺城、兰溪、浦江都在轰轰烈烈地开展解放思想大讨论，效果都很明显。就我们市本级来说，仇保兴同志在金华当书记的时候提出了“冲出盆地，开发金华”解放思想的大讨论，掀起了金华建设高潮，金华真正开始腾飞、开始起步。
解放思想大讨论既是形式，更是载体。解放思想的核心就是转变作风、更新观念，目的是推动发展，所以我们这次思想解放大讨论的题目就是“解放思想、实干创新、加快金华环保事业发展”。当前，在我们环保系统，有哪些思想观念作风还不适应金华环保形势，不适应金华环保工作新要求？我认为主要有五方面问题迫切需要解决，请大家回去讨论，也请大家对号入座。
一是不顾大局，画地为牢。主要表现在我们部分同志工作没有全局观念，平时讲的最多，做的最多，想的最多的，是小团体利益，是个人利益，所以碰到事情，有利的争着上，有困难的互相扯皮，推着干，缺少一种责任意识，缺少一种互相协作、互相配合意识。上个月，我碰到一个非常典型的例子，很说明问题。市政府城建处一个同志给我打电话反映一个事情，说是市里要开一个环保方面的领导小组会议，但他们找不到这个领导小组的文件，于是他打电话到我们局一个处室要这份资料，结果这个处室就说，找办公室去，这是办公室的事情。城建处这个同志电话马上打到办公室，办公室一位同志说这个事情是哪个处室的事情，而他讲的又是另外一个处室。市政府这位同志比较有耐心，又把电话打到第三个处室，第三个处室说这个事情不是他们管的，是我们第一个处室管的。结果他火了，电话打到我这里来。我听听心里面真的火，这就是典型的不顾大局！处理这件事情其实很简单，你即使找不到，办公室有存档，你去拿一下，传真过去，或者送过去，十分钟就圆满解决了。怎么可以这样推来推去呢？
二是安于现状，不思进取。突出表现为工作没有激情，没有创新，缺乏开拓创新的意识和勇气。这几年下来，可以说我们可圈可点的工作，或者说全省叫得响的工作不多。主要原因就是大部分同志满足于过小日子，工作激情不够。
三是因循守旧、麻木保守。表现在别人没有做过的不敢去做，没有红头文件规定的不敢去试，做工作人云亦云，得过且过，不敢自我加压，工作上推、拖、松，对老百姓生、冷、硬，作风比较浮夸。
四是能力不强、效率不高。个别同志做工作，对别人求全责备，议论起他人津津乐道，自己却大事干不了，小事不愿意干，突出表现做工作不到最后一天不交账，整理一个汇报材料不到最后一刻不上交。有的同志经常等上面规定的时间到了，匆匆忙忙来找领导签字了，说时间到了，请领导抓紧签一下。有时候真让人哭笑不得啊。看看内容真的没法签，里面内容问题很多，如果不签，时间已经来不急了，不上报，上级考核又要扣分，怎么办？有的时候只有硬着头皮签出去。签出去的后果是什么呢？省厅包括市里有关部门的同志就笑话了，你看看这个就是金华的水平，这个就是我们环保局的水平！
五是夜郎自大，作风漂浮。我们做工作要有比较，跟谁比？要跟经济比我们先进的兄弟地市去比，但这几年我们可以拿出手和他们比的工作真的很少。我们还要跟我们的县（市）局比，体现出我们作为市级局的工作水平，实事求是讲还做不到。省厅是省一级的水平、市局是市一级的水平，县局是县一级的水平，但现在还没有形成市县两级的水平梯次。
在新一轮的解放思想大讨论的时候，我们应把旧的、不适应形势的思想、观念、作风，讲足讲透；我们不是妄自菲薄，也不是说所有人都存在这些问题，但这些问题或多或少在我们部分人的工作里、观念里还是存在的，希望大家通过这次解放思想的大讨论，能够把它解决掉。
二、加强领导，精心组织好“实干创新，加快金华环保事业发展”解放思想大讨论活动
开展解放思想大讨论是当前和今后半年左右时间内，全局上下一项重大任务，各处室、各直属单位一定要站在全局的战略高度，深刻认识开展这次解放思想大讨论的极端重要性、必要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程。局班子带头做好表率，局班子成员和下属单位“一把手”，以及处室的主要领导，每个人都要写出对全局工作，或者自己分管工作，或者自己从事领域工作发展的一些思考，提出一些好的建议和意见，要形成文字材料，在《简报》上刊登。开展大讨论活动主要要求有四点。
一是准确把握大讨论的指导思想。大讨论指导思想是坚持以科学发展观为统领，深入开展解放思想大讨论，着力转变干部职工中存在的与生态环保新形势不适应的思想观念，着力破解影响生态环保事业发展的突出问题，着力构建促进科学发展的体制机制，转变作风、提高效率、狠抓创新，努力使思想解放达到新境界、工作体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，为推进环保事业又好又快发展奠定坚实基础。通过这次大讨论解决我们的体制、机制、作风、效率、创新等方面存在的问题，推动我们环保事业上一个台阶。
二是正确把握大讨论的目的要求。第一个方面，要解决发展思路问题。通过今天的报告，通过班子成员以及各单位“一把手”谈发展，最后形成一个比较丰富的整个环保系统的发展思路，来指导我们接下来几年的工作。第二个方面，就是要解决发展过程中存在的观念问题，树立六个方面的新观念。
第一个观念：树立科学发展的理念，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要巩固深化科学发展学习实践成果，进一步深刻认识科学发展观的核心要义，在提高认识上有新突破，进一步深入贯彻科学发展观的要求，在指导实践上有新探索，统筹运用科学发展观的方法，在推动工作上有新的进展。
第二个观念：树立勇于变革，允许失误的观念，进一步增强开拓创新的自觉性。我们要敢于去想，敢于去试，敢于去干，就是要敢于变革。在这个阶段，我们要做出成绩，推动环保事业发展，一定要敢想敢试敢创敢干，组织上允许大家在工作中有失误。我们已经有一些好的典型。像去年婺城分局搞的“村企共建”，企业和周边的村共建和谐，对污染重的企业，委派环保监督员。这些都是需要花大力气才能做的工作，监督员要派到企业，要给他发工资，钱要向企业收上来，这些工作也容易引发争议，很不容易。还有环境监察支队开展的“县市联动、交叉检查”执法，磐安查东阳，东阳查浦江，当时有很多争论，法律上也有些问题，但实践证明效果是好的。就像这一类，我们就是要推出新的东西，新的思路。今年我们监测站搞了一个制度，每个季度把各单位组织到一起，把需要监测站配合去做的主要工作综合起来，排出一个工作计划，统筹安排工作力量。这些都是创新，创新并不难，关键是敢去想。创新并不是一定要做轰轰烈烈的大事，创新就是从这些方面做起，积小胜以致大胜。
第三个观念：树立不进则退，小进则后的观念，进一步增强争优争先的自觉性。不进步就是退步。一个地方如此，一个企业如此，一个部门也是如此。一个企业如果不进步，想维持现状平平淡淡办下去，肯定要被淘汰。为什么地方的发展是“三十年河东、三十年河西”？很重要的一个原因，就是在发展道路上出现了“小进即满”的观念，发展到一定程度就满足了，把生机勃勃的争先争优的锐气丢掉了，这也就意味着衰落的开始。
第四个观念：树立实干第一，务实光荣的观念，进一步增强脚踏实地干事的自觉性。我们的作风一定要实实在在，不能飘，作为我们班子成员一定要一抓到底。平时文件办理要深入思考，该研究的研究，该协调的协调，该开会的开会，至始至终盯在那里，分管领导盯处长，处长盯办事员，千万不能放手不管，不闻不问，搞文件旅行。
第五个观念：树立顾大局，勤谋事的观念，进一步增强配合协作的自觉性。干部职工要学会顾大局。市委市政府的中心工作就是我们必须关注和很好地去落实的大局。就我们环保局来说，大局有三个层次。第一层次，没有环保局就没有监测站，就没有支队，就没有环科院，环保局需要做的是金华整个环境质量的改善，所以环保局就是我们整个系统的大局。第二个大局，每个时期我们都有一些中心工作、中心内容，这个就是这段时间的大局，所有的工作都要围绕这些中心工作去做，都要围绕完成这个中心工作去转。第三个大局，就是每一项工作中都有主要矛盾、次要矛盾，解决主要矛盾就是大局。我们要多谋事，少谋人，多去做事情，少去琢磨人。干部干部，是干出来的，不是跑出来的。
第六个观念：树立干净干事，正派做人的观念，进一步增强廉洁自律的自觉性。着力解决群众反映强烈的党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，树立环境保护部门新形象，使基层干部群众真正看到新变化，提高满意度。
我们要通过这次解放思想大讨论，利用半年左右的时间，使大家或多或少能够在这六个观念的树立上有所进步。
三是切实落实好这次解放思想大讨论的安排。经局党组研究，局里已经印发了解放思想大讨论的实施意见，非常系统，非常全面，安排了整个大讨论活动，希望每一名干部职工都认认真真去看、去学这个文件，一步一步按规定程序步骤落实好。
四是着力抓好这次解放思想大讨论。第一，各处室、各个单位“一把手”负总责，要精心组织，抓好落实。第二，强化宣传，营造声势，让“解放思想，实干创新，加快金华环保事业发展”的主旋律深入人心，要把思想和认识统一到这次会议精神上，把干部的意识和力量凝聚到促进发展的实际工作中，形成聚精会神抓工作，一心一意谋发展的合力。第三，工作要到位，要围绕“解放思想、实干创新、加快金华环保事业发展”这一主题着力解决好是真解放还是假解放、快解放还是慢解放、大解放还是小解放、思想解放和行动解放是否一致问题，只有思想观念的真解放、快解放、大解放才有环保事业的真发展、快发展、跨跃发展。第四，要落实到位。开展这次解放思想大讨论要与当前工作相结合，努力推动全系统干部思想有大解放，作风有大转变，各项工作有大起色，奋力开创跨越发展新局面。
三、要以大讨论为动力，明确今年和今后一个时期的工作目标，大力推进今年全年工作任务的落实
（一）关于工作目标
1、环保工作总的目标。我个人的思考，是两句话八个字，“天蓝水清，地绿居佳”。这就是我们环保部门要做的事情，如果把金华变成“天蓝、水清、地绿、居佳”的世界，我们环保工作就是比较到位了。
2、关于今年的工作目标。局党组研究，今年工作地总体目标是年底我市在全省生态考核保六争五，市机关考评进入中等行列。我们提这个目标，要完成，不是我们坐在这里说说就能完成的，要有很多保障措施。总的要求是我们各个单位、各个处室做工作，都要按照这个目标去做，既要干得实也要干得巧，没有完成我们就要问责。这个目标我们努力是可能完成的，要是不努力肯定完不成。完成了皆大欢喜，完不成，我们明年坐下来好好查找原因，好好批评和自我批评。我们每季度把工作任务翻出来看看，狠抓推进，抓好平时的工作。千万不能到了年底再来翻这个责任书，再来讲还有多少工作没来得及做，还有多少指标完成有困难，这绝对不行。
3、关于任期目标：到2014年，城市环境质量全面改善，重点流域的水质基本达到水质功能区要求，农村环境污染得到有效控制，自然生态恶化趋势基本遏制，城乡饮用水源地水质基本达标，城市环境空气质量优良天数比率稳定达到85％以上，重点行业二氧化硫和化学需氧量排放强度明显下降，基本建立起一支能适应环保事业发展需要的环保队伍，环保监管能力建设再上一个新台阶。
目标明确，我们做工作才有方向，我们每一个人都要把它装到心里面，按照这些目标去做。
（二）关于工作举措
我们的目标要完成，关键是落实到具体的工作举措上来，才会有成效。下步要重点推出十大工作举措。
1、按照“三个历史性转变”的要求，进一步争取市委、市政府对环保工作的重视和关心，进一步鼓励和激发人民群众对环保的热情、支持和参与。“三个历史性转变”是温家宝总理在第六次全国环保大会上提出的，一是从忽视环境保护片面追求经济增长转变为加强环境保护优化经济增长，把强化环境管理作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。“三个转变”突出了“并重”、“同步”、“综合”，这是针对环境保护已经成为经济社会发展中的一个薄弱环节，做出的重大判断。“三个历史性转变”是环保领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面调整环境与经济关系、改革创新管理模式的重要指南。我们要根据“三个历史性转变”的要求，争取市委、市政府把环境保护摆在更加突出的战略位臵，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，要着力解决困扰环保事业长远发展的突出问题，着力构建有利于历史性转变的体制机制。
2、要把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑，形成环保“倒逼”经济转型升级的机制。环保工作，不是空中楼阁，不是凭空想象就能做好，既不能脱离发展阶段提过高期望，也不能无所作为。环保问题从哪里来，为什么三十、五十年前没有环保问题？或基本没有环保问题？环保问题来源于经济发展，是经济发展中出现的问题，因为以前发展较慢，或者发展很不充分，所以环保问题不突出，要解决环保问题也必须在发展中寻求答案。我们要把金华环保工作放在金华经济发展大局中去考虑，同志们要时时关注金华的经济发展，了解掌握地方经济发展情况。环保要在经济发展中形成倒逼机制，做好三个“倒逼”的文章：强化环保考核，倒逼区域经济转型升级；强化项目准入，倒逼产业结构转型升级；强化污染整治，倒逼行业发展转型升级。
3、全面完成污染减排各项任务，扎实推进污染减排取得新的更大进展。污染减排牵涉方方面面的利益，十分复杂，虽然市委市政府十分重视，但结果还不理想。去年我们二氧化硫完成的好，被省里借走4000多吨，很有成绩,COD我们向省里借了650吨，没有完成预期目标。去年污染减排的问题是几个县（市）污水处理厂没有按省政府要求，按期建成、投入使用。污染减排是全国性的重点工作，我们可以利用减排机制抓手，推进我们环保各项工作。如何做的更扎实，更有成效，大家在大讨论中提出建议和意见，开阔思路。
4、加快推进重点流域的防治工作，推出金华江“531”污染防治工程。我们重点流域的治理已经实施多年，前几年开展“碧水行动”非常有特色，在全省都叫得响。局党组慎重研究，决定在实施“811”工程的基础上，推出金华江“531”污染防治工程，即加大金华江的污染防治力度，金华江治理要“一年初见成效，三年明显改善，五年基本达标”。“一年初见成效”，就是金华江水到2010年底前，要遏制住进一步恶化的趋势，水质有一定程度的改善。“三年明显改善”，就是到2012年底前，基本消灭劣Ⅴ类水质，水质有明显地改善。“五年基本达标”，就是到2014年底前，金华江基本达到水功能区的要求，全年水质基本保持在三类。我们要全力实施“五大战略，六项制度”，来确保这些艰巨任务的完成。五大战略：
第一个战略，氨氮治理战略。主要是针对东阳、义乌、市本级、兰溪这一段江水的污染问题，要针对这一段的氨氮污染提出一系列治理措施。目前，我们只知道金华江里氨氮经常超标，大大超标，但这氨氮从哪里来谁都说不清楚。义乌说，95%来源于农村生活污染，东阳说，氨氮跟农村没有很大关系，问题主要出在城里这段，我们管理处说大量污染来源于农村再加上几个企业排放，所以氨氮大量超标。为什么这条江氨氮问题这么重？同样生活着这么多人群，武义江氨氮问题就没有这么严重？一笔糊涂帐，谁都说不清。这次我们下决心，不说完全搞清楚，但基本要搞清楚。现在这一战略已经正式启动，局里成立了研究课题组，由胡宗见同志牵头，组成研究班子，通过调研搞清楚金华江水的氨氮到底有多少，到底从哪里来，到底如何治理才能把它治理好，用三个月左右的时间调研，拿出初步结论，用半年时间拿出完整、系统的方案，再通过实施这个方案，经过3年左右的治理，从根本上解决金华江主要污染因子问题。
第二战略，总磷治理战略，第三战略，高氟盐酸治理战略。这两个战略也已启动，课题组由陈雷红同志负责，这两个战略主要针对武义江，武义江的主要污染就是这两个问题，首先是要彻底搞清楚武义江主要污染因子的总量、来源，其次是针对这些污染来源形成细致的治理方案。
第四个战略，清洁小流域战略。要针对金华江上游支流污染问题开展治理，目前义乌已针对义乌江上游的小流域开始治理，金东区孝顺溪治理已全面启动，东阳通过生态湿地来净化小流域水质。全市今年要开展治理试点。我们要通过市政府组织推动，每年治理几条，几年下来把所有小支流治一遍，先清小河水，推动大河清。
第五个战略，“百姓互动”战略。让老百姓参与环保工作各个环节。我们在面上要依托群众团体建立一支庞大的环保志愿者队伍，让他们参与环境宣传、日常管理，监督举报等各个环节。监察支队在执法检查过程中，邀请群众中威望高、具有代表性的人士，参与执法检查，既让他们了解我们环保工作的辛苦，也让他们宣传环保工作，也让他们有一种成就感，也可以给予一定报酬。监测站也要把相关人员请进来，和我们一起科研攻关，一起做课题。我们要建立“环保开放日”制度，经常让群众来参观，看看环保的各项现代化设施，让群众知道环保局在干些什么，有没有进步。
六项制度：
第一项制度，水质与党政领导任期考核挂钩制度。各个地方的政府主要领导是当地环境质量的第一责任人，我们要把水质考核与各地党政领导的任期考核挂起钩来。目前，在领导的任期目标考核中，环保已有一定的分数比例，我们要运用好这一制度，要促使地方党政领导更加重视环保工作。
第二个制度，交接断面考核评价制度。交接断面考核与地方党政领导的年度考核挂钩、与经济奖罚挂钩。如果不能完成交接断面考核任务的，上游县（市）就应该经济赔偿下游县（市），同时取消生态补偿资格。经济赔偿不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，我们要把考核以及经济赔偿情况通过新闻媒体公开出去。
第三个制度，水质预警通报制度。对水质变化实行两月一次考核，直接通报给书记、市长、分管市长等市领导和县（市、区）党政一把手，让他们经常可以看到辖区水质变化情况，以引起进一步重视。
第四个制度，企业关停限产制度。对水环境短期质量明显恶化，出现应急预警情况的，对主要污染物排放企业采取关停限产措施，并把这个制度细化规范。
第五个制度，生态用水调节和补偿制度。在枯水期，江水水质出现严重恶化，就利用水库的干净水放下来一部分，补充部分江河的生态流水，根据放水量给予经济补偿。这个制度东阳已有很好的经验，要在全市推广。
第六个制度，督查督办制度。建立环境保护重大事项约谈、环境污染问题挂牌督办、环境质量通报、局重点工作任务完成督办通报等工作制度，推动环保重点工作任务的落实。
5、加大农村环境保护、生态建设力度。我们抓生态工作要拓展视野，要与新农村建设工作紧紧贴在一起，把主要精力放在如何把生态工作贴进新农村建设中去。今年我们重点是要完成33座农村污水处理设施建设。农村环境保护其它重点工作还包括加强农村污染防治、严防落后产能向农村转移、完成农村土壤样本采集分析测试、土壤污染防治。
6、加大环境执法监督力度，严防各类恶性环境事故发生。一要继续深入开展环保专项行动。确定一个符合金华实际的主题，精心组织。二要创新执法模式，建立切实可行的工作制度。最近《中国环境报》刊登了《沈阳执法新模式：增势加压》的文章，报道了沈阳市环保部门实行环境监察“3×6＋1”执法新模式，环境监察大队将队内执法人员组成3个执法中队，分别对应负责辖区内一个责任区，每日总计至少检查6家企业，此外每月要组织1次对排污单位的夜查或节假日抽查。这样做非常辛苦，但我们也可以做。近的是永康市环保局执法经验，每周有一个大队长和两个工作人员晚上睡在监察大队值班，值班时间包括双休日，大队长首先带头。由于执法严密，前年永康环境执法考核全省第二名。我们一定积极创新执法模式，形成新的制度、机制、新的工作框架。三要积极开展后督察工作。四要做好信访案件办理和行政复议工作。五要建立重点环境案件的执法信息通报、部门联合办案和向司法部门移交移办的联动机制，严厉打击环境犯罪。六要大力提高突发环境事件的应急处臵能力。加强重点行业和环境敏感地区的风险隐患排查，落实和完善应急预案，加强应急演练，有效防止和妥善处臵突发环境事件。
7、全面实行污染物总量控制和排污许可证制度。总量控制和排污许可证制度要抓好落实，切实实施起来，把排污许可证管理作为环保管理的龙头，企业没有领到排污许可证排污的一律要处罚，今后排污许可证的发放要与环评、处罚、“三同时”等环保工作的各个环节相结合，这些工作没有完成的，排污许可证一律不能发放。主动及时与金融机构协调，凭许可证定企业诚信等级，形成互动机制。
8、严格执行环境影响评价和“三同时”制度。环境影响评价要向广度和深度发展。对未依法履行环评审批程序的建设项目，要建议经济综合、规划、土地、建设、工商和安全监管部门不得办理相关手续，金融机构不得提供贷款。建立重大建设项目施工期环境监理制度。
9、加大环境宣传教育和公众参与力度。加强环境保护宣传，在报纸、电台、电视台适时开辟环境保护专栏。依托全民教育体系，开展全民环境教育，提高公众环境意识和环境科学知识水平。建设生态环境教育场馆设施和科普基地。鼓励公众参与环境保护，依法保障公众的环境知情权、参与权。实现环境信息公开，建立企业环境信用等级评价和环境违法行为举报奖励制度，强化社会监督。聘请人大代表、政协委员作为社会环境监督员，监督环境违法行为及政府环保工作。建立环境保护法律援助和公益诉讼机制。
10、要加强队伍建设和能力建设。要建设一支能干事、会干事、能够干成事的干部队伍。我们这支队伍素质并不差，有博士、硕士，还有一些师级、团级、营级转业干部，还有一批处长，一批部队回来的精兵干将。关键是把我们的积极性、主动性、能动性激发出来。因此我们需要一套机制，来促使大家想干事、会干事、能干成事。现在一些干部都在那里盯着，新班子上任干什么，是不是马上调整干部？反正可能中层干部马上就要调整了，现在先松一松，反正到时候我在不在这个处室干还不一定。我在这里告诉大家，近期内中层干部一律不动。今年马上要机构改革，省里已经明确，6月底之前要完成省一级机构改革，7月份要启动地县两级机构改革，干部调整到年底一并考虑，所以大家不要浮在那里。到年底，就要来看看大家都干的怎么样，根据成绩决定你的去留。今后中层干部调整绝对不是一把手说了算，也不由局党组几个人说了算，而是要交给大家评议。
同时，要形成做工作的制度，现在我们局班子已经实行两个制度。一个是班子成员每周工作碰头会。班子成员汇报交流，沟通信息，安排本周工作；第二个制度是每月一次的局务会议制度。局务会议上我们对上月工作有没有完成的要一项一项点，没有完成的要说清楚原因，排出下个月工作重点，形成纪要发给大家。这两个制度已经执行了两个月，既交流工作，又沟通信息，效果很好。要形成一套机制，来充分激发干部职工的积极性、主动性、能动性，要建设一支能干事、会干事、能够干成事的干部队伍。
要正确运用我们的权力，绝不能因为图一些个人利益而放弃我们的原则，失去执法者应有的尊严。最近，《新华网》上搞了一个讨论，讲的就是我们环保。讲到我们环保有哪些权力，在哪些环节容易滋生腐败。他们说，环保的腐败就是掉在茅坑里的腐败，因为我们一天到晚就是哪里臭、哪里脏、哪里有污染我们就到哪里嘛，我们做的就是这个事情。我们在座的各个干部，手上或大或小都有点权力，我们要正确运用，这根弦一定要绷紧。作为环保部门的带头人，作为各个处室、各个直属单位的带头人，要记牢麦当劳非常著名的一个管理公式：人力=人数× 能力×态度。就是说，如果要充分发挥一班人的人力资源，首先要有人数，没有人数等于零；其次，这些人要有能力，如果这些人的能力只发挥八成的话，所有人乘起来，效率会大大降低。其三是态度，这批人的事业心、责任感，以及对待工作的态度、对待群众的态度怎么样。如果是态度不好，如果不负责任地去做，态度是零的话，这群人的人力资源等于零。所以，我们队伍建设要抓紧抓好。
毛主席曾说：“人是要有一点精神的”。电视剧《亮剑》男主人公李云龙说过这样一段话：“面对强大的对手，明知不敌，也要毅然亮剑，狭路相逢勇者胜，即使倒下也要成为一座山，也要成为一座岭！”这是何等的气魄！让我们一起来来正视困难，解放思想，打起精神，实干创新，为金华的环保事业努力再努力！
第二篇：解放思想加快发展动员大会上的讲话
解放思想 继承创新 务实求进 努力实现富民强市新跨越
——在2010全市科学发展表彰暨解放思想加快发展
动员大会上的讲话（2011年2月9日）
吴 翠 云
同志们：
春节后上班第一天，我们隆重召开全市2010科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会，目的是深入贯彻省、市经济工作会议和市“两会”精神，总结成绩，表彰先进，动员全市上下迅速启动“十二五”起步之年的各项工作，解放思想、继承创新、务实求进，以更加高昂的姿态开创经济社会发展新局面，努力实现富民强市新跨越。
过去的一年，是我市发展进程中极不寻常的一年。这一年，我们万众一心、众志成城，成功举办了第四届世界太阳城大会、首届中国（德州）生态文明高层论坛，承接了全国生物产业、小农水建设、公安执法规范化建设以及代表山东迎接海河流域检查等大会和事项，这些影响深远的盛事，提高了德州对外影响力，搭建起新的发展平台。
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这一年，我们群策群力、密切配合，引进了德州东北城、东盟现代生态旅游城、黄河生态旅游文化大观园、汉能光伏等一批投资过百亿元的大项目好项目，这些梦寐以求的大事，提升了全市蓄势待发的经济实力，增添了跨越追赶的强大力量。这一年，我们超前谋划、攻坚破难，城乡统筹、合村建区工作取得重大进展，“创卫”工作取得阶段性成果，这些带有突破性的难事，使我们闯出了发展的新路，奠定了前进的重要基础。这一年，我们高点定位、奋力赶超，地方财政收入增幅跃居全省第二，粮食总产实现八连增，城乡低保、农村五保集中供养标准全面提高，又一批经济适用房、廉租房投入使用，民生十件实事全部完成，这些令人振奋的喜事，让广大群众在改革发展中得到更多实惠，幸福指数逐步攀升。以上成绩的取得，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是社会各界同心同德、共同努力的结果，更是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。今天表彰的先进单位和个人就是其中的优秀代表。在他们身上，集中展示了德州人民自强不息、奋力赶超的创业精神，集中反映了全市上下勇于创新、共克时艰的时代风貌，集中体现了各级党政真抓实干、争创一流的顽强作风。在此，我代表市几大班子，向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向积极投身德州改革开放和现代化建设的广大干部群众、企业家以及各界人士表
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示衷心感谢！全市各级各部门和广大干部群众要以他们为榜样，不断增强责任感和使命感，立足岗位、用心工作、创先争优，努力开创各项工作新局面。
今年是“十二五”规划开局之年。五年看头年，头年最关键。当前，我们面临着世界经济继续缓慢复苏、经济全球化纵深发展、新一轮科技革命浪潮迅速兴起的国际环境，面临着市场经济稳定回升向好、经济结构加快转型、市场需求潜力巨大的国内形势。同时，我们还迎来了黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略启动、国家支持中小企业发展和鼓励民间投资、加快发展战略性新兴产业及京沪高铁开通等大好时机。种种利好表明，我市正处于千载难逢的重要战略机遇期，追赶跨越大有可为，加压奋进时不我待。为此，市委确定今年全市工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以继承创新、务实求进、跨越发展为主基调，以打造区域经济文化高地为奋斗目标，以建设幸福德州为新的追求，全力推进思想大解放、项目大建设、对外大开放、全民大创业、民生大改善、作风大转变，努力构建和谐社会，实现富民强市新跨越，确保“十二五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党90周年。具体讲，主要指标要在确保完成市人代会提出目标的基础上，力争有所突破，争取国内生产总值冲刺2000亿，地
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方财政收入冲刺90亿，固定资产投资冲刺1500亿，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元和8000元。
牢牢把握主题，就是要以科学发展观统领全局，突出抓好第一要务，实现又好又快、更好更快地协调发展。始终突出主线，就是推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，在发展中促转变、在转变中谋发展，突出增量抓转调，迅速形成新兴产业和服务业发展的新优势。紧紧围绕主基调，就是要坚定不移地继承历届市委探索形成的好思路、好做法，不折腾、不懈怠、不动摇，以求真务实的态度干事创业，以继往开来的胸襟开拓创新。明确奋斗目标，就是要抢抓机遇、乘势而上、跨越发展，以不达目的誓不罢休的雄心斗志跨越发展，以舍我其谁的气魄抢占区域发展高地，向全省平均发展水平发力冲刺。建设幸福德州，就是要坚持民生福祉、生态文明、文化繁荣、民主法制与经济发展有机结合、协调推进，让群众物质生活更富裕、精神生活更丰富、生活环境更优美，不断提升城乡居民的幸福指数。这一总的要求，符合省委、省政府对德州工作的殷切希望，符合我市发展的阶段性特征，顺应全市人民追求美好生活的新期待。全市上下一定要统一思想，凝聚共识，坚定信心，聚集合力，努力实现这个宏伟目标。
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下面，就今年的重点工作强调六点意见：
一、提升工作境界，推进思想大解放
思想领先是最根本的领先，观念落后是最致命的落后。纵观德州发展历程，正是因为在全省率先普遍推行“大包干”，才激发起农村的发展活力，实现了广大农民由基本温饱向全面小康的迈进；正是由于在全省率先突破姓“资”姓“社”的思想樊篱，才打开了放开搞活的可喜局面，创造了民营经济“三分天下有其二”的辉煌；正是由于先人一步、快人一拍，才能够在众多致力新能源发展的城市中脱颖而出，打造出“中国太阳城”等一批“国”字号品牌。可以说，我们开放的每一次扩大，改革的每一次深化，创新的每一次突破，发展的每一次提速，都是在解放思想中统一认识、更新观念的结果，都是在解放思想中凝聚人心、汇集力量的结果，都是在解放思想中抢抓机遇、不断超越的结果。事实一再证明，千难万难，思想解放就不难；跳不出思想观念的禁锢，就打不开改革发展的局面。
思想大解放，总是与时代发展同步，总是在最关键的时刻迸发出强大动力。当前，新一轮思想解放浪潮已在大江南北形成燎原之势，各地创新发展的意识更为强烈、力度更为加大、行动更为迅速。深圳提出要想干、敢干、快干，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代；浦东
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新区提出要敢于为天下之先、善于集天下之大成，再立中国改革开放的潮头；天津滨海新区提出“两个走在全国前列、一个排头兵”，全力打造中国北方新的经济增长极；周边各市也都在抢抓机遇，着力在新一轮区域竞争中抢占一席之地。臵身开拓创新的热潮，肩负赶超跨越的重任，我们别无选择，唯有向解放思想要动力、要智慧、要出路、要速度，才能适应新形势、解决新问题、完成新使命、实现新跨越。
当前全市良好的发展局面来之不易。但也应当看到，仍有少数干部眼界不宽、境界不高，安于现状、不思进取，小进则满、自我陶醉，畏首畏尾、消极懈怠，平推平拥、无所作为。这些现象究其实质，都是思想保守造成的。各级干部务必立足本职、查找根源，以思想的大解放强力推动经济的大发展。要围绕“快”字解放思想，增强跨越赶超的紧迫感。经济总量小、人均占有少，是我们的基本市情和面临的主要矛盾。把经济建设搞上去，是我们当前最大的政治、最紧迫的要务，更是全市人民的根本利益之所在。放眼全国，当前呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相追赶的格局；纵向比，我们自身发展在不断加速，但横向比，别人发展得更快更好。环顾周边，虽然去年全市地方财政收入增幅为1996年以来最高，但沧州、菏泽不仅总量已经超过了我们，－6－
增幅也达到41%和39.8%。审视自我，与五年前相比，我市部分县市地方财政收入位次出现下滑。实际上，我们已经到了不进是退、慢进亦是退、甚至无路可退的境地，如果还是盲目乐观、按部就班，势必要在激烈的竞争中被淘汰出局。各级必须增强忧患意识和责任意识，调高标杆、找准差距、奋力赶超、争先晋位，在局部优势领域率先突破，努力在全国同类城市中走在前列。要突出“新”字解放思想，增强奋发有为的使命感。敢不敢创新、善不善创新，决定着我们能否抓住机遇、用好机遇。现实中，有些同志口头上经常讲解放思想，但一碰到具体问题就畏首畏尾，放不开胆子、迈不开步子、闯不出路子。欠发达地区要想摆脱发展落后的困境，“邯郸学步”是没有出路的，“守株待兔”更是死路一条。各级各部门要坚决克服无所作为、看摊守业的平庸观念，主动想事、善于谋事、勇于干事，以更大的气魄和决心，破除“旧思维”、挑战“潜规则”、突破“老框框”。这里明确，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试；凡是外地成功的做法，都可以大胆用；凡不利于科学发展的条条框框，都允许突破。市委、市政府将一如既往地支持大胆探索的干部，包容创新失误的干部，重用干成大事的干部，为各级干部干事创业营造更加宽松的环境。要着眼“实”字解放思想，增强创业奉献的责任感。解
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放思想不是坐而论道，不能“叶公好龙”，而要体现到实际行动中，落实到具体工作里。春节前召开的市“两会”描绘了我市未来五年的发展蓝图，冲刺“十二五”的大幕已经拉开。面对前进道路上的荆棘与坎坷、矛盾与困难，退缩、等待、观望没有出路。要大力倡导“一线工作法”，谋划在一线、决策在一线、解决问题在一线。大力发扬一往无前、激流勇进的奋斗精神，矢志不渝、不屈不挠的拼搏精神，勤奋敬业、无私奉献的牺牲精神，不为失败找理由，只为成功想办法，铆足劲、埋头干、不分神，不断开辟新路径、实现新跨越。
二、增加有效投入，推进项目大建设
项目是壮大经济实力的载体，是转方式调结构的平台，也是发挥后发优势、增强发展后劲的依托。我市经济外向度不高、内需拉动有限，扩大投资仍是加快发展的主导力量。在当前形势下，项目就是全市经济工作的核心，就是大局和根本。各级各部门务必把加大有效投入、上大项目好项目作为重中之重的工作，毫不放松地抓投资、抓战略投资，大张旗鼓地上项目、上战略支撑项目，在全市上下掀起一轮大抓项目、上大项目的热潮。
（一）要用更大气魄谋划项目。近年来通过坚持不懈地抓重大项目建设，全市固定资产投资有了较快增长。但总体上看，仍然缺少支撑全局和长远的大项目，各县
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市区也不平衡。各级各部门都要立足“十二五”谋划布局，按照好字优先、又好又快的要求，全力筹划、包装、引进、新上一批重大项目。要围绕国家产业政策谋划项目。认真研究国家和省有关政策法规、产业政策、用地政策、环保政策，密切关注上级有关产业发展、交通建设、电力能源等发展规划，紧紧盯住政策导向和投资热点，全面分析资源、地缘、区位等比较优势，有选择有重点地做好谋划和包装工作。要围绕做大做强企业谋划项目。支持企业上市、鼓励强强联合、帮助借梯上楼，拉长产业链条、放大品牌效应，力争尽快打造出一批销售收入过百亿元的大企业大集团，新上一批支撑财源的大项目好项目，推动经济总量、财政收入快速增长。要围绕产业集群发展谋划项目。用好生物技术、新能源、体育产业三大国家级基地牌子，迅速膨胀新兴产业，改造提升传统优势产业，积极谋划一批现代物流和文化旅游项目。要围绕城乡一体化谋划基础设施项目。科学制定中心城区重点建设工程计划，抓好一批支撑功能强的基础设施项目，培植一批带动能力强的产业化龙头企业。要围绕社会建设谋划一批民生项目。着力抓好教育、卫生、文化、社区建设、保障性住房、城市公共服务设施等民生项目。尤其要集中精力新上一批像德州东北城、黄河生态文化旅游大观园等具有震憾力的大项目好项目。市委、－9－
市政府确定，在抓好去年接转项目的基础上，今年要按照求大、求高、求特、不求全的原则，再筛选一批市级重大项目集中推进。各县市区也要精心选出一批能够带全局、打基础、管长远的重大项目，培植增长极、打造新亮点。
（二）要以更大力度推进项目。抓项目是各级党政和经济主管部门的头等大事，是对干部能力和水平的现实检验。要真正落实重大项目“五个一”推进机制和“四定两保”责任机制，分包市级领导是所包项目的总负责人，要及时掌握进度、搞好服务。各责任单位特别是项目所在县市区主要负责同志要亲自抓、负总责，明确一名分管领导靠上抓，按照“明确工作量、列出进度表、落实责任人”的要求，确保项目早日启动、早日开工、早出形象、早出效益，争取年底前各重大项目的建设速度和工作进度都有大的突破。各相关责任单位要周密配合，加强协作，高效服务，形成合力。各重大项目单位要严格管理，规范运作，加快进度，保证质量，及时上报项目进展情况。各金融机构要积极向上级争取更大的信贷规模，各职能部门要正确处理管理与服务的关系，为重大项目建设创造条件。
（三）要以更严厉措施考评项目。市委、市政府两个办公室及市直有关部门要加大督查力度，定期对重大项
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目建设情况进行督导检查，并会同建设、监察、审计等部门现场查看项目进度，确保真投入、真用劲，坚决杜绝虚报项目、数字浮夸现象。市重大项目建设联席会议办公室要加强对项目建设的日常管理，一月一调度、一通报。市委、市政府确定，今年二季度对市级重大项目进行现场观摩，每个县市区半天时间。希望县市区抓住当前有利时期，迅速掀起项目建设热潮。要加大考核奖惩力度，适当增加市级重大项目所占考评体系的分值比重，真正做到以项目检验干部、以项目体现政绩，在全市上下形成聚精会神抓项目、齐心协力上项目的强大合力。
三、扩大招商合作，推进对外大开放
开放的广度决定发展的速度，开放的深度决定发展的强度。目前全市仍处于以增量推动为主的扩张阶段，迫切需要聚集更多的优质资源、注入更多的优质要素。我们必须把扩大开放摆在更加突出的位臵，坚定不移地实施开放带动战略，以招商合作的大突破赢得竞争新优势、推动跨越大发展。
（一）坚持把招商引资作为对外开放的生命线。招商引资的规模和结构是对外开放质量和水平的重要标志。要坚持扩大规模与提高质量并举并重，加大招商引资奖惩力度，配强专业队伍，强化部门责任，迅速掀起大招
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商、快招商、多招商的热潮。要把着力点放在拓展领域上。围绕战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业、现代农业、城乡建设加大招商力度，主攻沿海地区、港澳台和欧美、日韩等重点区域，形成全方位、宽领域的招商引资新格局。要把着眼点放在招大引强上。强化择商选资理念，更加注重对接央企，更加注重引进世界500强、行业排头兵企业，更加注重以中国太阳城品牌链式招商膨胀太阳能产业，鼓励大企业大集团在我市建立产业配套基地、科技研发中心，在承接产业转移中膨胀经济总量、促进结构调整，在加强战略合作中引进资金技术、培育名企名牌。每个县市区都要确保引进3个投资10亿元以上、6个投资5亿元以上的大项目，与经济工作相关的市直部门要确定招商任务，主管部门要尽快拿出切实可行的奖罚政策，严格考核，狠抓落实，尽快形成大招商、招大商的氛围。要把结合点放在创新方式上。既要发挥政府的组织引导作用，又要切实强化企业的主体作用，继续坚持产业招商、节会招商、以商招商等有效办法，重点突破企业上市、发行企业债券、引进金融机构等引资方式，实现政府主导与市场运作、招商引资与直接融资相得益彰。要坚持引进来、走出去相互促进，努力推动出口结构转型，积极引导骨干企业参与国际竞争与合作。
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（二）坚持把区域合作作为对外开放的突破口。要充分发挥区位交通优势、抓住用好高铁开通机遇，纵深推进“南融北接、东进西联”战略，在更广领域更深层次扩大交流合作、融入区域发展。要打破要素梯度转移定式，主动承接京津高端资源转移，扩大对接天津滨海新区成果，努力在产业合作、人才培养、科技成果转化等方面取得新进展。建立健全定期联络和交流合作推进机制，全面推进各项基础设施项目，加快济德一体化、同城化进程。按照乐陵庆云率先突破、其他县市积极跟进的要求，积极推进、全面融入黄三角开发建设。以深化与青岛多领域合作为突破口，大力加强与半岛蓝色经济区的产业配套、技术协作。加强与中原地区、西部能源基地的战略合作，巩固和拓展与国内外友好城市的交流合作，不断拓展对外开放的新空间。
（三）坚持把园区建设作为对外开放的主阵地。要适应对外开放新形势，用新理念打造新载体，用新举措推进新发展，全面提升园区发展水平。一是优化园区功能布局。按照整体规划、错位发展的原则，科学定位园区功能和发展方向，把12个省级开发区建成规划衔接、布局合理、资源共享、优势互补的经济共同体。适应大项目进入、多元化引进的需要，把园区产业特色定位与区域产业发展规划、园区建设规划与城镇发展规划紧密衔
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接，争取一个园区着力培植1至2个主导产业，提升园区产业承载功能、综合服务功能。二是推动园区发展转型。把握经济园区化、园区集约化发展趋势，推动园区向产业聚集型、科技创新型、质量效益型、城镇组团型、生态安全型转变，打造顶天立地的骨干企业，培植特色鲜明的支柱产业，培育后劲十足的新兴产业，发展优势突出的板块经济。要确定时间表，倒计时运作，确保实现市经济开发区争创国家级开发区、禹城高新区争创国家级高新区目标。三是创新园区管理体制。加大体制创新力度，以市经济开发区为龙头，加快建立以区为主、以区带镇、以镇促区、融合发展的园区运行管理模式。鼓励园区积极探索跨区域合作开发。有关部门要借鉴外地经验，搞好调研论证，研究出台有利于园区率先发展的政策措施，最大限度地松绑放权，将最优秀的干部向园区配备、最优质的要素向园区聚集、最优惠的政策向园区倾斜、最宽松的环境向园区聚焦，推动园区在转方式调结构上率先突破，在创新体制机制上率先突破，在实施重点区域带动战略中率先突破，把园区真正建成带动区域发展的最大增长极。
四、放开放手放活，推进全民大创业
先进地区的成功经验表明，综合实力的强弱越来越取决于民营经济的发展，区域经济的竞争越来越聚焦于民
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间资本的争夺，富民强市的进程越来越决定于民众力量的发挥。就欠发达地区而言，实现富民强市、推进跨越赶超，就必须大力推动全民创业、再造民营发展优势，把群众的致富愿望转化为创业行动，让积淀的民间资金转化为创业资本，为经济社会发展注入内生动力，为群众持续增收提供坚强支撑。
（一）培育创业文化，让创业活力越来越足。创业文化孕育创业精神，创业精神激发创业行动。要着力培植富有创业活力的文化沃土，深入挖掘德州文化中蕴涵的创业元素，让开放包容、积极进取的德州精神焕发新的生机，引领新一轮全民创业热潮。要弘扬与人为善、和衷共济、团结协作的和谐创业理念，营造崇尚创业、褒扬成功、宽容失败的浓厚创业氛围，使创业成为全社会的价值取向、广大群众的自觉行动。要深入开展民营企业文化创建活动，宣传创业者事迹，树立创业者形象，提高创业者地位，引导广大干部群众参与创业、投身创业、服务创业。
（二）拓展创业领域，让创业路子越走越宽。推进全民创业，必须顺应群众意愿、尊重群众选择，围绕全市优势领域、重点工作来展开，积极鼓励初创业，大力引导再创业，全力扶持创大业，让群众的口袋鼓起来、本土的企业多起来、各级的财力壮起来。要把全民创业与
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县域经济发展结合起来。坚持市县乡村四级联动，立足已有基础，发挥比较优势，确立创业目标，强化创业措施，以全民创业为主体推动力量，力争县域经济总量三年实现倍增。要把全民创业与产业结构调整结合起来。突出扩规模、增效益，引导群众围绕五大战略性新兴产业发展、四大传统优势产业改造提升兴办项目；突出兴三产、活商贸，引导群众围绕服务业跨越发展投资创业；突出建基地、拓市场，引导群众围绕农业由大变强创业致富，让民营经济在加快经济结构战略性调整中发挥更大作用。要把全民创业与统筹城乡发展结合起来。认真落实国家、省鼓励民间投资政策，支持民资进入基础设施建设、社会事业等领域，让民资民力在促进城乡基础设施、公共服务一体化中大显身手。
（三）强化创业保障，让创业氛围越来越好。能让群众富裕起来的政府才是好政府，能让群众富裕起来的干部才是好干部，能让群众富裕起来的政策才是好政策。各级各部门要牢固树立抓环境就是抓创业、抓发展的意识，健全完善创业辅导、融资担保、信息网络、法律维权等服务体系，努力营造尊重创业的人文氛围、扶助创业的政策氛围、支持创业的服务氛围。各级干部必须牢固树立发展为上、富民优先的理念，多做保驾护航的实事、架桥铺路的好事，真正成为全民创业的引导者、服
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务者、促进者。要加大政策扶持力度，在资金、税收、土地等各个方面提供最大支持，在审批、建设、社保、培训等各个环节提供最大优惠，为全民创业创造适宜环境、提供高位平台。
五、建设幸福德州，推进民生大改善
我们做好一切工作的目的在于为群众谋福祉、让百姓得实惠，实现跨越赶超最根本的动力也根植于人民群众。站在新起点、实现新目标，必须牢固树立民生政绩观，以民生幸福谋划工作思路、以民生品质评估发展成果、以民生改善推进跨越赶超，加快建设幸福德州。
（一）要以民生建设为核心，提高群众生活水平。提升群众满意度、激发群众幸福感，首先要把更多的公共资源投向民生领域，让群众的生活水平随着经济发展“水涨船高”。要坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从改善民生、增进民利的基础工作做起，每年办一批群众看得见、摸得着的实事好事。要在扩大就业、社会保障、保障性住房建设、城乡居民增收、食品药品安全等方面加大力度，政策上倾斜、措施上强化、投入上保障，加快形成“覆盖城乡、全民共享”的公共服务体系，构筑保障人民群众基本生活的安全网。要着眼于群众对优质教育、医疗资源的需求，认真落实教育优先发展战略，加快医疗卫生事业改革发展，不断提高
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教育、卫生服务质量和水平。
（二）要以繁荣文化为重点，提高城乡文明程度。文化是保证城乡居民生活品质、提高群众幸福指数的重要因素。要着眼于充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，使德州城市文化形象更加鲜明、人文内涵更加丰富。挖掘传统文化，注入时代内涵，塑造具有德州特色的新时期城市精神，让崇文尚德成为城乡居民高度自觉的价值追求。大力实施全民素质提升、思想道德建设工程，加强学习型社会建设，深入开展和谐家庭、和谐社区、和谐机关、和谐企业、和谐校园创建活动，不断提高全社会文明程度。要加大公共财政投入，完善城乡文化设施，实施文化惠民工程，加强普惠性文化资源开发，扩大优质文化产品供给，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，更好地满足群众精神文化需求。瞄准文化产业发展前沿，科学开发、有效整合市域及周边文化资源，逐步把文化产业培育成为国民经济支柱性产业。
（三）要以生态文明建设为依托，改善城乡人居环境。人居环境的改善是提升群众幸福指数的重要前提。要按照以人为本、生态优先的原则和精致化、人性化、现代化的要求，加快中心城区开发建设，规划、布局、建设一批功能性基础设施项目，不断完善综合服务功能，努
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力提升城市品质。要努力提高城市环境管理水平，重点抓好交通、噪音、市场、市容综合整治和城市绿化美化亮化，加大空气、水污染监控和治理力度，深入推进城市建设管理转型升级，努力使德州的“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”。要坚持城乡统筹，着力推进县城和中心镇建设，积极稳妥推进农村社区建设，增强城镇集聚与辐射功能，加快农村劳动力向城镇转移，促进农村城镇化、农民居民化、农业产业化、公共服务均等化，尽快形成点线贯通、功能配套、独具特色的城镇体系。
（四）要以民主法制建设为保障，创建平安和谐城市。不断深化“平安德州”建设，进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会平安稳定。毫不放松地抓好安全生产监管，严格落实安全生产责任制。进一步推进依法行政，坚持严格、公正、文明执法，维护社会公平正义。以深入开展“以人为本、执政为民”主题教育为载体，引导各级党员干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难。要切实维护群众权益，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。时刻牢记稳定是第一责任，按照谁主管、谁负责的原则，加大对信访案件的化解力度。继续推行
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领导干部公开接访、定期下访制度，畅通群众反映问题、表达诉求渠道，切实了解群众所思所想所盼，帮助群众解决热点难点问题。要严格执行重大决策事项风险评估制度，凡是与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项，都要充分征求群众意见，通过生动多样的民主实践，让人民群众切身体验到当家作主的幸福和尊严。
六、围绕狠抓落实，推进作风大转变
干部作风关系人心向背、影响事业兴衰。总体上讲，全市广大干部作风是好的，但也存在服务意识差、工作效能低、行政不作为等问题。尽管这些问题发生在少数单位、个别干部身上，却在很大程度上影响了发展环境，损害了党委政府形象。当前，全市目标任务已经明确，关键在于进一步转变作风、务实进取、狠抓落实。
（一）把提升干部素质作为基础工程。现代社会瞬息万变，新生事物层出不穷，各级干部特别是领导干部务必认真学习新知识、研究新问题、增强新本领。要进一步提高掌控全局的能力，超前研究思考重大问题，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践；加强对科学发展观等重大战略思想的学习，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性；加强对社会建设和法律法规的学习，切实提高驾驭复杂局面、应对突发事件的能力和水
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平。要进一步加强调查研究，少一些应酬，多一些思考，拿出更多的时间和精力，深入了解社情民意，认清潜力优势，找准制约症结，为跨越发展提供科学依据。要进一步提高把握政策的能力，积极化解不利因素、放大有利因素，增强工作的针对性和有效性。要深入实施廉政效能管理工程，加强干部廉政教育，确保各级党员干部讲操守、重品行，守住自律底线、抵御腐败侵蚀，树立廉洁从政的良好形象。
（二）把狠抓工作落实作为核心内容。要明确责任落实，把确定的任务目标量化成具体项目和具体工作，逐一分解到相关领导、责任单位和承办人员，明确标准、时限，实行首问负责、责任追究制度。各级领导干部要深入基层、深入一线，带着责任、带着任务抓落实，几大班子领导成员都要上一线、站前台，党政主要负责同志牵头抓总、亲历亲为，分管领导靠前指挥、勇挑重担，基层组织切实发挥前沿阵地作用。建立“进度倒推”和工作台账制度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为。要坚持实事求是，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞急功近利的短期行为，不建劳民伤财的“形象工程”，努力创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。要提升行政效能，定下来的事情抓紧去办，部署了的任务尽快落实，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责的
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官僚习气。市直各部门要适应新形势新任务，修订完善已有规章制度，严格按照制度办事，减少工作随意性、盲目性，增强工作规范性、预见性，绝不允许有令不行、各行其是，市委、市政府两办负责抓好检查落实。要大力提倡领导干部开短会、讲短话，精简会议文件，提高工作效能。严格执行“无会期”制度，每月前20天一般不以市委、市政府名义召开会议，确保各级领导干部腾出足够的精力谋全局、抓大事、上一线、促落实。分管领导要切实负起责任，组织开好各专项会议，真正体现分管就是主管，既有责又有权，又好又快地抓落实、见实效。
（三）把优化发展环境作为关键环节。在年前召开的市“两会”上，一些代表、委员反映最多的仍然是发展环境问题。应当说，这些年全市环境建设力度不断加大，有力促进了经济社会发展。但一些地方和部门仍然无视大局、不听政令，固守“潜规则”、变相搞“三乱”，干扰企业生产经营。这里再次重申，必须重拳纠正、重典治乱，谁破坏了德州的环境，就砸掉谁的饭碗。要从规范执法行为入手，彻底解决行政不作为、乱作为、“中梗阻”等突出问题。要牢固树立“权力就是责任、领导就是服务”的理念，切实做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，着力打造亲商、安
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商、富商的发展环境。要切实提高行政效能，坚决做到精简环节、并联审批、立即就办，让投资主体和创业者实实在在地感受到便捷高效服务。要深入开展“下评上”活动，组织社会各界开展市直机关效能暨政风行风民主评议，组织规模以上企业、个体工商户和市民代表对市直行政管理、执纪执法部门和窗口服务单位开展民主评议，并将评议结果在全市通报。要进一步放大《承诺热线》在转变干部作风方面的品牌效应，延伸拓展领域，使其真正成为密切干群关系、制止“三乱”行为、解决群众难题的有效载体。要加大案件查办力度，对干扰、破坏经济发展环境的案件和违纪违规人员，不管涉及到谁，一律从严查处，决不姑息迁就，同时对相关领导追究问责。要深入开展“创先争优、做兴德先锋”活动，大张旗鼓地宣传各类先进典型的感人事迹，营造先进光荣、后进不彩的良好风气，激励广大干部群众立足本职、建功立业，为德州跨越发展增砖添瓦、多做贡献。会后，纪检监察部门要立即着手研究优化环境的具体办法，争取尽快出台、落到实处。
（四）把强化督导考核作为重要导向。要进一步整合督查资源、加大督查力度，科学立项，沉到一线，真督实查，跟踪问效，定期通报督查结果。纪检监察、市委市政府两办、组织等有关部门要完善对重要会议、重点
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工作的督查推进机制，形成统一调度、分线作战的高效推进及信息传递机制、问题发现机制、效能低下举报机制、快速协调解决机制、部门互动机制，推动各项工作高效落实。要进一步研究完善综合考核办法，科学设臵考核指标体系，特别要把会不会服务科学发展、能不能促进科学发展作为识别衡量干部的重要依据，作为检验是否有本领、有能力、有作为的标准，使考核结果更加客观准确公正地反映工作实效和群众评价。要真正把考核结果作为选拔任用和奖惩干部的重要依据，对在推动发展中成绩突出的干部给予表彰和提拔重用；对工作平推平拥、占位不作为、群众反映强烈的干部要果断予以调整；造成不良影响或严重后果的要严肃查处。真正让优秀干部有舞台、干成事，一般干部有压力、想干事，落后干部有危机、不懈怠，促使各级干部把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，以扎实有效的工作推动发展。
同志们，全面完成“十二五”奋斗目标，任务艰巨，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、继承创新，务实求进、奋力赶超，确保“十二五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党90周年。
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第三篇：在解放思想大讨论动员大会上的讲话
在解放思想大讨论动员大会上的讲话
建设四省交界区域经济中心，是我们遵循经济社会发展规律、顺应全市人民共同意愿，作出的重大战略决策。从市委七届二次全会到现在的一年来，市委、市政府团结带领全市广大干部群众紧紧围绕这一奋斗目标，求真务实，开拓奋进，实现了全市经济社会的长足发展，区域经济中心建设迈出了坚实的一步。随着党的十七大的胜利召开，随着省委七届三次全会对进一步推进xx各项事业发展作出新的战略部署，随着区域经济中心建设不断向纵深推进，我们面临的形势和任务正在发生新的深刻变化。这迫切要求我们必须更高地举起解放思想的大旗，敞开胸怀迎接新一轮改革和发展的滚滚浪潮。我们召开这次大会，就是按照省委的要求，对开展解放思想大讨论活动进行动员和部署，进一步引导全市广大干部群众，认真贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，以科学发展观为指导，大力度解放思想，深层次破解难题，进一步焕发激情，全方位开拓进取，以更加开放的思维、更加宽阔的胸怀、更加扎实的举措，不断开创区域经济中心建设的新局面。
下面，我讲三个方面的问题。
一、充分认识开展解放思想大讨论活动的重大意义，进一步把全市干部群众的思想和行动统一到省、市委的决策部署上来
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解放思想、与时俱进是我们共产党人的政治品格和永恒主题。在我们从新的历史起点出发的关键时刻，集中一段时间深刻剖析经济社会发展中存在的突出问题，认真反思产生这些问题的思想观念根源，进一步在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量、破解难题、加快发展，不仅十分必要，而且至关重要。
首先，这是坚持党的思想路线、深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神的重大举措。党的思想路线是党的生命线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是我们党保持先进性、增强创造力的决定性因素，是搞好一切工作的根本指针，是我们党不断开创事业新局面基本经验的科学总结。从改革开放近３０年历史进程来看，党在理论上的每一次进步和发展，我国改革开放和现代化建设事业的每一次突破和前进，无不伴随着思想观念的重大变革，无不以思想解放为前提。党的十七大，把解放思想提到了“发展中国特色社会主义的一大法宝”的战略高度，赋予解放思想以新的内涵。省委七届三次全会提出了“完成新阶段的各项目标任务，迫切需要全省广大党员干部在解放思想中统一思想”的新要求。我们学习贯彻落实十七大和省委七届三次全会精神，就要紧紧抓住解放思想这个“总阀门”，以与时俱进的政治品格，勇于创新的时代精神，树立新观念，探索新办法，解决新问题，实现新跨越。
其次，这是我们破解经济社会发展难题、加快建设区域经济中心的迫切需要。解放思想我们虽然讲了近３０年，但是现在看
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来仍是一个最关键、最重要的问题。我们很多同志经常讲解放思想，如果说哪一个人思想不解放，他基本不认账。但是，一碰到具体事情，思想解放的问题就来了。这是一个大问题、是一个根本问题。在加快发展的进程中，如果没有观念的创新，就不会有思路上、举措上的突破，也就没有发展的跨越。
实践证明，越是发展比较快、矛盾比较多的时候，越容易拉开差距，谁思想解放得快，谁的创新能力就强，谁的难题就破解得好谁思想解放得慢，谁的观念就滞后，矛盾和问题就会越积越多，路子就会越走越窄。当前，我们经济社会发展中还存在这样那样的问题，各级各部门和广大干部群众必须围绕区域经济中心建设，在科学发展观的指导下，着眼破解发展中的矛盾和问题，勇于创新、勇于实践，大胆地想、大胆地闯，什么方式有效就采取什么方式，什么办法管用就采用什么办法，更加科学、更加有效地推进各项工作的落实。
第三，这是我们赢得区域发展竞争、推动人类社会进步的动力之源。思想就是力量，观念就是财富，没有思想的大解放，就没有经济社会的发展，就没有人类社会的进步。我们过来开展过多次解放思想大讨论活动，每一次思想上的解放和观念上的更新，都对经济社会发展起到了巨大的推动作用。可以说，如果没有这么多年不断解放思想所积蓄和释放的能量，就不可能有xx今天这样的好局面。当前，全国全省区域发展竞争日趋激烈，位次的争夺、市场的争夺、制高点的争夺，根本是思想观念的争夺。只有
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思想解放，观念超前，才能在竞争中抢占先机、赢得主动，才能更有成效地抢抓机遇、加快发展。现在，围绕建设区域经济中心，全市人民要求加快发展的愿望非常强烈围绕全面建设小康社会，人们对物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的追求和期待越来越高，但是我们一些干部特别是领导干部的思想观念、工作方法、工作作风还有许多不适应的地方。我们就是要通过这次解放思想大讨论活动，真正对各级领导干部的思想来一次大撞击，理念来一次大冲击，灵魂来一次大洗礼，激情来一次大迸发，使大家真正有冲动，有激动，有行动，有动力，为建设四省交界区域经济中心积蓄和释放新的能量。
二、紧密结合全市广大干部群众思想实际和发展实践，努力开辟解放思想新路径
解放思想最活跃的动力是实践，最根本的要求是解决问题、推进发展。我们开展解放思想大讨论活动，必须增强针对性和实效性，不断顺应新形势，研究新情况，解决新问题，以解放思想的新成果推动区域经济中心建设的新发展。
１、要从惯性思维、传统思想的桎梏中解放出来，在思维方式上摒弃一个“旧”字，更加自觉地引领观念更新。思想决定行动，有什么样的思维方式，就会有什么样的行为方式和工作表现。应当讲，我们xx干部队伍的整体素质是高的，但确有一些同志思维方式陈旧，观念不合时宜。根据我平时掌握的情况，结合干部群众日常的议论，我想应该给大家提这样三点要求：一要坚决破
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除“旧思维”。现在有些同志，思维模式化、经验化，计划经济时代的陈腐观念根深蒂固。比如部署和推动一项工作，在现在这样的信息社会和政治文明时代，我们完全可以根据工作内容和特点选择最适宜、最有效、成本最低的方式，但有的同志传统思维的惯性非常之大，还是习惯于开大会发文件，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，习惯于我讲你听，我推你动。这里并不是说这样的方式完全不可以用，而是我们不能老是以这样旧的思维模式来考虑问题。还有，我们现在办事情程序太多、环节太多，大量的时间和精力都浪费在文来文往、低效空转上，在文字总结汇报上下的功夫比协调解决实际问题还要大，这样的思维方式与我们担负的工作任务、人民群众的要求、经济社会的快速发展格格不入，必须坚决予以转变。当务之急就是要把各级“一把手”从文山会海中解脱出来，让他们走出办公室，走出会议室，到项目建设第一线、到经济社会发展最前沿去点对点、面对面地协调解决问题。今后，除我和xx同志外，任何单位和个人不能随便召开由“一把手”参加的大会。确需调“一把手”的，必须经市委、市政府同意。要多开一些协调会、调度会、现场办公会。我翻了一下xx同志参加的各种领导小组有３０多个，一年一个小组开两次会议就是６０多次，这牵扯“一把手”多么大的精力！二要勇于挑战“潜规则”。现在政治生活中有许多无形的东西在束缚着我们的思维，支配着我们的行为，这也就是大家常讲的“潜规则”。大家都臵身其中，相互之间心知肚明，却谁也不点透。比如，一
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事当前首先想的是自己在政治上是否安全，是否会得罪人，不干没事，干了出了错，是否会显得自己政治上不成熟。班子开生活会，或者在一块研究工作，也是你好、我好、大家好，对分管之外的工作不发表意见，不提出建议，总觉得有所顾忌。还有所谓的“面子”问题，领导有缺点，碍于面子不敢向领导提，害了领导自己有缺点，碍于面子听不进不同意见，害了自己。“面子”害死人啊！这样下来，看似一团和气，实则是对事业、对工作、对同事的严重不负责任，既损害党的形象，又影响干部情绪。凡此种种，不是大智慧而是小聪明，也不是真正的成熟，而是一种极为庸俗的作风。在人类社会跨入２１世纪、政治文明时代到来的今天，我们必须勇于打破这些“潜规则”，只要我们出于公心、为了党的事业，为了全市400万人民的福祉，就没有什么“潜规则”不可以打破，就没有什么可顾忌的。三要敢于突破“老框框”。现在好多同志一遇到实际问题，要先看看上级是怎么说的，文件是怎么定的，凡是没有明确说法、没有明确规定的，就视为“禁区”，死抱着条条框框不放。我们要牢固树立这样一个理念，就是凡法律政策规定没有明文禁止的，只要符合科学发展观要求，就要大胆地试、大胆地闯，敢于突破陈规，善于推陈出新，着眼于新的实践和新的发展，用足用好“具体问题具体分析”这一马克思主义活的灵魂，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。要在—6—
全市各级机关喊响叫亮一个口号，那就是：在xx只许讲想法办、想法干、马上办，不许讲没法办、不能干、干不成。
２、要从经验主义、条条框框的束缚中解放出来，在工作方法上破除一个“僵”字，更富创造性地开展工作。如果说任务目标是河流的彼岸，那么工作方法就是通向彼岸的船和桥。经济社会发展到今天，对我们的领导方式和工作方法都提出了新的更高要求。现在看，我们一些同志的工作方式有点单一，方法有点陈旧，客观上存在着“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”的问题。在工作方法上，要更加注重运用市场机制。一方面，必须明确各级党委、政府的管理界限，把应该管理的事项管好、管到位，防止出现管理缺位和推诿扯皮；另一方面，凡是市场能够解决的问题，就要让市场去自行调节，不要大包大揽。只有管住行政这只“闲不住的手”，才能让市场这只“看不见的手”更好地发挥资源配臵的基础性作用。比如，现在我们的财政状况虽然比以前好了许多，但在年初我们就明确提出，对城市建设财政不投一分钱，这并不是我们不重视这项工作、不抓城市建设，而是要逼着你向市场要办法、要资金。现在看来，一年来的城建各项工程进展都比较顺利，这就说明：市场的空间是巨大的，市场的潜力是无穷的。破解发展中的难题，不找市长找市场，这是一种眼光、一种能力、一种素质。要更加注重统筹协调。在当前情况下，落实一项任务、完成一项目标，能够“一招制胜”的情况很少，多数情况下需要统筹考虑，兼顾各方面的利益，把大家的—7—
积极性都调动起来。这就要求我们必须学会多维度考虑问题，学会打“组合拳”。我们想问题、办事情、做决策、抓落实，都要统盘考虑，认识和把握事物的发展变化规律，多进行理性的思考，多采取统筹的观点，这样才能更符合实际，更符合全市人民的根本利益和长远利益。要更加注重改进服务。在市场经济条件下，推动一项工作，政府服务就是最好的引导和示范。行政管理体制改革要进一步深化，凡是能“放”的，就不要“管”，就是该管的也要寓管理于服务之中。新的行政服务中心启用后，市级所有的行政审批和许可事项，要全部到中心办理，并且要减少环节、减少程序，能减则减尽量减，能快则快尽量快，一切以方便企业、方便群众为前提。在制度设计上，要坚决杜绝“前店后厂、体外循环”，只要发现哪个单位权力没有真正进大厅的，单位“一把手”必须到大厅坐班。只要群众有反映“暗箱操作、权钱交易”的，单位“一把手”必须在媒体上公开检查，向群众说清楚。群众利益无小事。领导干部、公务员都是人民群众的公仆和服务员。各级机关和干部都是靠群众的衣食供养着，靠企业的纳税运转着，企业的经营如何，原材料供应如何，老百姓的衣食住行、生老病养、疾苦冷暖是否有保障，都需要我们去关心，去帮助。不真心实意为群众、为企业服务，就是忘本！要更加注重精细管理。我们提出明年要开展“政府管理年”活动，其根本目的就在于进一步降低行政成本，提高行政效能。要注意加强对行政绩效的审计和考核，注意加强对财政资金的全程监管，实现财政资金的效益
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最大化。一项工作干得如何，主要看两条：一是钱花的是否少，是不是少花钱、多办事；二是钱花的是否值，花了钱是不是收到了预期效果。财政资金都是全市人民的血汗钱，任何形式的浪费都是犯罪啊！降低成本和提高效能，是一个问题的两个方面。要有强烈的效率观念，在各级干部中进行一次“效率风暴”、效率革命。在部署工作、汇报工作时，不准讲“抓紧”、“尽快”等没有时间概念、含糊其辞的语言，不准讲解决了多少难题，费了多少周折，不准讲“基本完成”、“差不多”诸类语言，要讲某日某时完成，要用数据讲完成结果。现在的领导都了解经济社会发展的基本情况，都了解各项工作的难易程度，都了解同志们工作中的努力和辛苦，所以，我们完全可以抛弃那些陈词和虚套，让我们的行政机构更加健康、更加高效、更加文明地运转起来。
３、要从封地文化、皇城文化的枷锁中解放出来，淡化一个“官”字，更加激发全社会的创业激情和活力。我们xx有着深厚的历史文化底蕴，但其中也有束缚和桎梏人们思想的东西，封地文化、皇城文化的烙印很深，“官本位”思想严重。一事当前首先想的是主要领导是否高兴，其他领导是否挑理遇到改革，首先想到的这是某领导原来定的，改了领导是否会责备。
普通百姓也认为官是百业之首，只有走上仕途才能出人头地，结果是瞄官场的多，盯市场的少，就连毕业生择业和年轻人找对象，也都把“铁饭碗”、“吃皇粮”作为第一选择，重官轻民、重官轻商的意识还非常严重。必须通过解放思想大讨论，在灵魂
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深处淡化“官”字，看轻“官”字，形成全社会尊重人才、尊重纳税人、尊重创业者的文化氛围。
社会的发展是先进文化的叠加。我几次提出，要把优秀的历史文化和现代先进文化相结合，培育新时期独具xx特色的人文精神，在我看来，这种新的人文精神最起码要包含“进取、创业、为民、和谐”，凡事以民为上、以创业为先，以和谐为重，才是我们追求的新的文化核心。当前一些干部群众的创业意识还不够强，创业劲头还不够足，全社会支持创业、崇尚创业的氛围还不够浓。我们开展解放思想大讨论活动，重要目的就是要把xx打造成处处焕发蓬勃生机与活力的创业热土，在全社会形成以创新、创造、创业为特征的文化氛围，激发城市活力、富裕人民群众、促进区域经济中心建设。要在全社会大张旗鼓地鼓励全民创业，不管是谁，不论是什么身份，不看是本地人还是外地人，只要在xx投资创业，我们都要鼓励支持；不论项目大小，不论资金多少，只要符合国家产业政策，我们都同样鼓励支持。我们每个xx人都要倍加珍惜这个充满激情、充满机遇、充满商机的创业时代，不断强化机遇意识、开拓意识、敢冒风险意识和创大业意识，把实现个人价值与体现社会价值紧密结合在一起，把企业发展与全市大局紧密联系在一起，带头创业、带头致富、带头发展，由做小事情变成干大事业，逐步把小企业做成大企业，争做创业的实践者、兴业的领头人和加快发展的推动者，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
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创业需要人人参与，人人支持。创业创新不可能一帆风顺，总会遇到波折和挫折，而现在社会上却有一些人善于当“评论员”，自己不干而是热衷于对别人说三道四，对别人的成绩不以为然，对别人的偏差看哈哈笑。别人刚一冒尖，他就说别人是在冒傻气。这样的“评论员”多了，那么甘于吃亏奉献的实干家就少了，就会导致机遇在犹豫中丧失，时间在闲谈中耗尽，差距在等待中拉大。我们必须大力弘扬正气，共同营造一个鼓励实干、褒扬奉献、宽容失误、拒绝平庸、鞭挞邪气的创业环境，让那些笑话人、挑别人毛病、对别人说三道
四、不怀好意、对事业没有热情、对人民没有爱心的人没有市场！如果发现领导干部有这些现象，组织、纪检部门要立即调查处理，绝不允许这些歪风在xx抬头！要旗臶鲜明地鼓励干事创业，只要有利于xx人民的生活幸福，只要有利于xx经济社会的科学发展、和谐发展，只要有利于xx人民的长远利益、根本利益，只要有利于巩固党的执政基础，就要不争论、只管干，不犹豫、快速干，不守旧、超常干，不使绊、同心干！
４、要从安常处顺、等靠要拖的习惯中解放出来，在促进发展中克服一个“难”字，更加扎实地推进区域经济中心建设。解放思想的目的就是要破解难题。有难题解决不了，就说明我们解放思想的程度还不够。只要思想解放，就没有难题可言。通过前段时间的调查研究，我们在《实施意见》中提出要着力破解产业结构、区域发展、经济环境、要素瓶颈、人才制约、节能减排、新农村建设和构建和谐xx等八个方面的突出问题。这既是xx发
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展的现实任务，又是我们解放思想的空间，更是我们加快区域经济中心建设的潜力所在。比如，节能减排问题，由于偏重的产业结构，导致我市能耗高、污染重的问题比较突出，节能减排的压力很大。但这并不是说这个问题不能解决，我们的３００立方以下高炉都在国家淘汰取缔之列，如果思想不解放，观念不更新，进行简单地关停，就会给全市经济发展带来不小的损失。如果转变一下思路，把小高炉与铸造业整合起来，就能很好地破解这个难题。这才是真正的实事求是，才是真正地落实科学发展观。又如，东部突破问题，其实我们大家都知道，东部县虽然财政困难，但老百姓收入并不低，思想也很解放。魏县人捡破烂能捡到香港、韩国，大名香油能卖到全世界，能说老百姓的思想不解放吗？只要我们能把蕴藏在广大群众中的无穷智慧和力量充分调动起来、发挥出来、聚集起来，就一定能实现东部崛起。只要我们领导干部能够真解放思想，真转变观念，真真抓实干，真破解难题，就一定会带来真正的大发展、快发展，真正的大突破、快突破。当然，这些问题的解决需要较长时期的艰苦奋斗，需要我们各级各部门持之以恒地付诸努力，需要我们一以贯之地解放思想，但是，通过这次解放思想大讨论，各级领导干部必须对这些问题形成更深层次的认识，对破解问题的路径和措施拿出更具针对性的方案。做不到这一点，我们这次大讨论活动就失去了应有的意义。
三、抓住领导干部这个关键，务求解放思想大讨论活动取得实实在在的效果
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实践告诉我们，在解放思想上，往往是群众先于领导，企业先于党政机关。讲思想解放，关键在领导层，在领导机关。为什么有的领导干部思想不解放？根本的是一个“私”字在作怪。现在人都很聪明，思维也都很活跃，就因为一个“私”字使思想受限，手脚受限。怕什么？怕影响领导面子，怕影响部门利益，怕自己冒风险，怕得罪人，怕别人议论。无私就无畏，心底无私天地宽。解放思想一定要增强责任意识、使命意识、群众意识和党员意识，必须勇于自我革命，克服私心杂念，发挥表率作用，决不能用教育群众解放思想来代替领导干部自身思想的解放。这次大讨论活动，每位领导干部都要自己动手写出深刻的解放思想自查报告，在生活会上带头作自我反思，拿出破解本部门、本系统难题的具体办法，并要向市委报告。《实施意见》中提到的八个方面难题，有的并不难，就是因为我们思想不解放才造成的，我要带头在解放思想上作自我检查。各级领导干部在抓好自身思想解放的同时，也要抓好本部门、本单位的大讨论活动，切实担负起这项活动的组织、协调、指导和督促责任。这里要明确，各单位主要领导是大讨论活动的第一责任人，要把开展好这次活动作为对自身思想解放程度的一次现实检验，切实做到思想上重视，态度上坚决，行动上自觉。要加大督查力度，凡是流于形式、走了过场、做表面文章的，坚决推倒重来，并追究“一把手”的责任。
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要坚持以经济社会发展的实际成果来检验解放思想大讨论活动的成效。现在不少事情，不是没有部署，不是没有措施，也不是没有政策，关键是落实不够。我们推进新一轮解放思想大讨论活动，决不能停留在务虚的层面上，必须通过务实的作风和勤勉的努力，最终把工作干好、落实好。可以说，衡量解放思想的标准，就是“四个无障碍、一个满意”，即：落实中央和省、市委决策无障碍，生产要素聚集无障碍，人才合理流动无障碍，人民群众办事无障碍，群众对你单位工作非常满意。出现障碍，出现意见，要通过新闻媒体向人民群众说明原因，公开检讨，主要责任人停止工作，集中学习。总之，要把解放思想体现在发展思路的创新上，体现在发展政策的制定上，体现在推进发展的措施上，体现在人民群众的笑脸上，真正使活动开展的过程成为凝心聚力的过程，破解难题的过程，加快发展的过程，真正以思想解放引领科学发展、和谐发展，以发展实践催生新的灿烂的思想解放之花。
要进一步营造促进思想解放的浓厚氛围。宣传部门和各新闻单位要开辟专题、专栏、专版，深入采访、深度报道，及时、准确、全面地宣传大讨论活动的开展情况。要在全市大张旗鼓地树立一批先进典型，通过典型示范和引导作用，进一步弘扬正气，激发人们对创新创业创造精神的向往和追求，切实把全市上下的思想和行动凝聚到建设区域经济中心的伟大事业上来。同时，要进一步加大舆论监督力度，对那些影响xx形象、破坏发展环境、—14—
动摇投资者信心，损害企业和群众利益的人和事，新闻单位要大胆监督，公开曝光，形成媒体敢曝光、自身敢检查、群众敢批评的浓厚氛围，推动解放思想大讨论活动的扎实开展。
同志们，岁末年初，我们的各项工作千头万绪，发展的任务非常艰巨。各级各部门要把开展好大讨论活动与学习贯彻党的十七大和省委七届三次全会精神结合起来，与总结今年工作、谋划明年任务结合起来，与抓好当前各项工作结合起来，真正把干部群众焕发出来的激情和干劲引导到建设区域经济中心的宏伟事业上来，进一步巩固和发展全市心齐气顺、风正劲足的大好局面，谱写全市经济社会又好又快发展的新篇章！
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第四篇：全县解放思想大讨论动员大会上讲话
在全县解放思想大讨论动员大会上的讲话
同志们：
今天这次会议，主要是学习贯彻 X 市解放思想大讨论会议精神，对全县解放思想大讨论进行安排部署，动员全县上下迅速行动起来，迅速掀起思想大解放的热潮，为全力推动高质量发展、加快建设“大美 X”凝聚思想共识、集聚精神动能。刚才，X 同志传达了 X 市委关于开展解放思想大讨论的意见和 X 市解放思想大讨论动员大会精神;X 同志传达《中共 X 县委关于开展解放思想大讨论的实施方案》。大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。开展解放思想大讨论活动，是践行新思想、落实新要求、顺应新形势、担当新使命的重大决策、重要载体、有效举措、具体行动。下面，我就抓好解放思想大讨论工作讲三点意见。
一、统一思想认识，认真开展大讨论活动
(一)开展大讨论活动，是贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。解放思想永无止境，改革开放也永无止境。我们要切实认识当前工作中还存在短板，思想上还不够解放，还不能完全的把党的精神落实好。只有通过大讨论促进大学习，进一步解放思想，深入思考，才能完整准确地理解和把握习近平讲话要求，结合工作实际，推动工作目标任务落到实处。X 县县应
当以什么样的方式推动思想大解放，以什么样的思想观念适应发展新常态，以什么样的精神状态完成各项目标任务，是对全县领导干部“四个意识”树得牢不牢、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决的政治考验。对此，大家务必提高政治站位，积极解放思想，以实际行动为 X 在全市争创一流、走在前列作出自己的贡献。
(二)开展大讨论活动，是树立新时期新担当新作为的需要。改革发展、干事创业，关键在人，关键在领导干部。干部作风建设是决定我们事业成败的关键。今年春节后上班第一天，省委、省政府召开了动员大会，向全省各级领导干部发出了“担当作为、狠抓落实”的动员令，强调全省各级党组织和广大党员干部要以过硬的作风、以奋斗者的姿态，掀起改革发展新热潮。总的来看，我们大多数干部作风是过硬的，也是能够担当作为的。但是也必须清醒认识到，一些作风方面的问题依然存在，我们非常有必要开展一次解放思想大讨论，树立新思想，强化新担当。
(三)开展大讨论活动，是致力民生、加快推动高质量发展的迫切要求。近年来，X 县的经济社会保持了高质量发展的良好态势，但是与上级党委、政府的要求相比，与全县人民的热切期盼相比，还有不少问题和差距。比如，发展质量不够高，产业结构不够优，新旧动能转换步伐不够
快，生态环保任务重，旧动能仍处于主导地位;高质量发展动力不够足，“双招双引”工作成效不够明显，新上的“四新四化”项目少，重点项目建设进度不够快;营商环境不够优，办事程序还需简化。同时，一些民生问题还没有解决到位，群众还有很多不满意的地方，在城乡环卫一体化、农村旱厕改造、天然气入户等方面还有大量工作要做。要彻底扭转这一被动局面，我们必须以解放思想为着力点，树立争创一流、走在前列的雄心壮志，提振干事创业精气神，凝聚干事创业正能量，在新一轮高质量发展竞争中摆脱落后、加速发展。
二、紧密联系实际，强化活动务实推进
改革和发展的实践一再证明，思想解放的程度，决定着经济发展的速度。没有思想观念的根本性转变，就没有改革和发展的实质性突破。各级党员干部一定要以这次解放思想大讨论为契机，切实增强解放思想的自觉性和紧迫感，立足本职工作，找准位置，以思想的解放来促进工作的开展，在实际工作中解放思想、更新观念，坚持做到“三个结合”。
(一)要把解放思想与推动当前工作、完成全年任务目标相结合。解放思想只有落实到具体工作中才有实际意义，坐而论道毫无意义。当前，我们的工作重点主要是两个方面，一是招商引资上项目，二是确保全年任务目标的完成。我县招商引资存在着几个问题：一是热情减了;二是项目少了;三是产业支撑性的大项目几乎没有;四是项目虚;五是任务观念严重。如果这些问题不能有效解决，我们的项目建设就不可能有大的突破。这次解放思想大讨论，一定要围绕这些问题进行再讨论、再认识、再思考、再转变，一定要在解放思想中统一思想，在统一思想中解放思想。X 要发展，除了招商引资上项目，没有别的路子可走!各级各部门一定要切实转变观念，强化责任，一定要从战略的高度、全局的高度来认识招商引资上项目的极端重要性和紧迫性，一定要真正把招商引资和项目建设抓在手上、放在心上。关于全年任务，不管是年初制定的全市性大事实事，还是各部门、各科室的具体业务，都要抢时间、保进度，确保全年任务如期完成，能往前赶的要尽量往前赶，以便为明年的工作打好基础。
(二)要把解放思想与解决实际问题相结合。解放思想大讨论要致力于解决实际问题。解放思想不是最终目的，最终目的是推动工作，加快发展。解放思想不能空泛地议论，不能停留在口头上，必须体现在解决影响发展的实际问题上。要解决具体问题，首先要解决思想上的问题。一是要集中精力抓工作，重点解决一些干部思想浮躁、精力不集中的问题。思想浮躁主要表现在四个方面。一是无风三尺浪，有风搅破天，自己不想干事，还要搅得别人不能
干事。二是没有把工作当成自己的事去做。三是说得多、做得少，容易的事多做，遇到难题绕道走。四是想个人的事太多、太多。对于这些问题，大家一定要认真思考，深入反醒。二是要扑下身子解难题，重点解决工作不深入、作风不扎实的问题。作风不实的主要表现有三方面，一是心身不到位，深入基层少，不能在一线发现问题、解决问题，不想或不敢面对群众。二是工作不到位，难事、大事久拖不解，总是按老办法办事，不敢创新。三是责任不到位，不想、不敢承担责任。三是要敢于让利求发展，重点解决思想保守、不敢让利的问题。主要是四个方面，一是重部门利益轻大局利益。二是重小团体利益轻大众利益。三是用狭隘的眼光看待别人的正确行为。总之，我们要围绕上述问题进行深入讨论，在此基础上列出本部门在这次解放思想大讨论当中准备解决的实际问题。
(三)要把解放思想与转变工作作风相结合。现在我们干部的思想需要进一步解放，也有进一步解放的潜力，作风也有进一步转变的要求，各级干部要围绕“四个字”解放思想，转变作风。一是立足“抢”字。就是要抢抓机遇，乘势而上，在全市发展中抢先一步，率先崛起。现在，我们已经到了一个不进则退、慢进也是退的境地，如果还认不清形势，还一味地高枕无忧，一味地夜郎自大，一味地人云亦云，一味地自我感觉良好，后人评价这段历
史的时候，就会戳我们的脊梁骨。二是突出“敢”字。当前国家的宏观调控政策日益趋紧，大家一定要认识到，越是调控越是发展的好时机，调控当中哪怕是往前走一小步，就是将来的一大步。所以，为了 X 的发展，为了百姓的利益，我们一定要敢闯敢试，敢谋敢为，敢做敢当。三是注重“新”字。发展源于创新，发展离不开创新。要不断研究新情况，把握新形势，解决新问题，开创新局面。只要有利于 X 县经济发展，有利于产业壮大，有利于城市建设，都积极探索试着干，创新思路比着干。四是着眼“实”字。就是要察实情，说实话，办实事，求实效，大力倡导“一线工作法”，谋划在一线，决策在一线，解决问题在一线，把心思用在具体工作上，把精力放在具体干事上，抓深抓细抓实，不达目的不罢休，不为失败找理由，只为成功想办法。今后检验各级工作的一个重要标准就是拒绝理由，拒绝借口，这才叫真抓实干。
三、加强组织领导，坚持全面发动，务求活动取得实效
开展解放思想大讨论活动，是当前一项重要的政治任务。各级各部门要高度重视，切实将其摆上重要日程，严格按照市委部署要求，紧扣活动主题，把握正确方向，注重融入结合，彰显淮安特色，确保活动取得实实在在的成效。
(一)强化领导责任，以上率下，擎起解放思想之旗。领导干部是解放思想的“新领雁”，领导干部解放思想的尺度直接决定一地一域的发展效果。各级领导干部要坚持以身作则、当好表率，以“关键少数”带动“绝大多数”，切实当好解放思想的组织者和推动者，特别是主要领导同志要认真履行“一把手”责任，把大讨论活动紧紧抓在手上，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，切实当好解放思想的先行者和实践者，带头把自己摆进去、把思想和工作摆进去，带头革故鼎新，带头转变作风，特别是对先进地区的经验做法，对影响发展的制约瓶颈，对历史遗留的难点问题，认认真真研究，仔仔细细“开方”，切实找准突破点，毫不犹豫地去干，坚定不移地去闯，真正以思想的大解放推动发展的高质量。
(二)强化宣传引导，全员参与，掀起解放思想之潮。这次解放思想大讨论活动我们要最大限度地调动全县干部群众的参与热情，共同营造不解放不行、非解放不可的浓厚氛围。要利用好广播、微信等各类媒体资源，广泛进行宣传报道，形成舆论声势。要深入一线，及时挖掘总结宣传好经验、好做法、好典型，在全县范围内营造全社会知晓、全民关注、全员参与的舆论氛围。要组织开展进村、进社区、进学校、进企业宣讲，推动活动深入开展，扩大
解放思想大讨论影响力，积聚推动自我教育、自我革新的正能量。
(三)强化督导落实，协调推进，形成解放思想之效。要根据县委、政府制定的问题台账和目标措施，开展专项督查，发现问题、督促解决。各部门、各村要认真开展自查，确保各项任务落到实处。解放思想大讨论领导小组要对各部门、各村的整改措施落实情况、成果转化情况等进行验收评价，并作为年终考核的重要依据，没有实现预期目标的要向县委作出说明。
同志们，解放思想不是空对空，我们要把这次活动作为一项严肃的政治任务，提高政治站位，以严肃认真的态度、坚决迅速的行动、扎实有力的举措，精心组织、周密安排，推进全县思想作风实现新的突破。X 县的发展正处在一个非常关键的时期，紧一紧就会拼上去，松一松就会掉下来，我真诚地希望大家认清形势，把握机遇，以这次解放思想大讨论为契机，在全县上下掀起一个解放思想、更新观念的热潮，以思想的大解放推动经济和社会各项事业的大发展。
2020 年思想汇报范文(预备党员)
敬爱的党组织：
时间流逝，怀着对党无限的敬仰，我向组织提交了入党申请，也很高兴自己能够被 xx 党支部确定为预备党员，经过一系列的培训和身边其他党员的帮带，我在思想上有了很大的进步，也更加清楚的认识了党的性质和指导思想，现将自己近期学习、工作情况向党组织汇报如下：
第一，学习方面。通过认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是根据支部要求，认真学习了习近平关于新冠肺炎疫情防控系列重要讲话精神、全国两会精神和上级复工复产、经济发展的部署要求。通过认真领会，我不断充实自己、提高自己，严格按照党员标准要求自己，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定了共产主义理想和社会主义信念，在思想上与党中央保持一致，在政治上保持清醒的头脑。能够把对共产主义事业的忠诚同坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策统一于建设有中国特色社会主义的实践之中，进一步加深了对党的认识，同时开始逐渐明确作为农行高新支行一名代班主管尤其是预备党员所担负的责任。
第二，工作方面。不断严格要求自己，注意搞好与同事、领导之间的关系，在同事、领导的支持和帮助下，逐步克服自己能力上的不足之处，不断积累工作中的经验，努力学习业务知识，提高业务技能。作为一名代班主管，我在工作中耐心帮助他人，熟悉各人专长，有针对性性地实施帮带，及时与领导和同事进行良好的沟通，并与身边的同事一起努力，共同进步。针对当前正在开展的疫情防控工作，我积极完成支部交给我的任务，严格要求自己，时时不忘保持一名共产党员的先进性，不断提醒自己要率先垂范、勇担重任，为疫情防控和经济发展做出自己应有的贡献。
我深知，入党不仅是一种光荣，更重要的是一种责任，作为一名预备党员，应该有坚定的信仰，为我们党的事业出谋划策，用更多的热情和更好的务实精神支持党的事业发展。对党要坦率真诚，相信组织，经常开展批评与自我批评，使自己在思想上与党组织靠近，加强自己在社会实践各方面的锻炼，严格要求自己的一言一行，争取早日正式加入党组织并成为一名优秀党员。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。入党过程庄严而艰辛，作为一名预备党员，在以后的学习和工作中，我要继续
刻苦学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义思想理论，努力学习专业知识，提高自身素质，在同事和群众中真正起到模范带头作用。
经过这一段时间的学习和锻炼，我的思想有了长足的进步，但我还是有一些缺点，比如对党的一些理论研究还不够深入，在今后的学习中我要加强理论学习能力，以一个共产党员的标准严格要求自己，牢记党的教导，不断进步，为党的最高理想——实现共产主义而奋斗终身。
以上是我近段一段时间的学习工作和思想状况，我将在今后的时间里不断努力，提高自己的综合素质，争取早日成为一名合格党员。请党组织继续考验我。
此致
敬礼
汇报人：
2020 年 x 月 x 日
第五篇：在全市加快发展动员大会上的讲话
在全市加快发展动员大会上的讲话
（2009年2月25日）
这次全市加快发展动员大会，既是一次总结成绩、弘扬先进的表彰会，更是一次鼓舞士气、加快发展的动员会。目的就是动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，迎难而上，再掀思想大解放、作风大转变、发展大跨越的新热潮，努力开创科学发展跨越发展的新局面。
刚刚过去的2008年，是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，全市上下以科学发展观为统领，凝心聚力抓发展，克难攻坚求突破，圆满完成了年初确定的任务，保持了经济社会又好又快发展的良好态势，各项工作在原有基础上迈出坚实步伐，实现新的突破。一是坚持在应对困难和挑战中求发展，综合实力迈上新水平。全市完成地区生产总值289.3亿元，增长14.3%；实现地方财政收入15.64亿元，增长18.15%；收入结构进一步优化，完成两税收入10.69亿元，增长21.56%；规模以上固定资产投资突破100亿元。主导产业支撑作用不断增强，太阳纸业、华勤集团等一批骨干企业快速发展，综合实力和竞争力进一步增强；工业经济规模和效益同步提高，规模以上企业新增60家、达到260家，销售收入和利税分别增长31.75%、15.55%；经济结构进一步优化，高新技术产业产值占比达到35%，仓储物流等现代服务业发展实现新突破。二是坚持在务实创新中求突破，思路举措实现新提升。确立了“三
年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升”的奋斗目标，明晰了坚持工业化城市化双轮驱动、加快构筑城乡一体化发展新格局的路子；围绕事关当前和长远发展的13项重点工作，组建了六大会战指挥部，实行了市级领导包保重点项目、重大项目现场办公、重点工作风险抵押金等制度，探索建立了融资、财税、干部任用等方面的新机制，强化了对重点工作、重要事项的跟踪督导和百分考核，激发了内生动力和发展活力；抓住济宁市新型乡镇建设试点的机遇，完成了两个新型乡镇和三个街道办事处的行政区划调整，形成了“一体两翼”的发展格局，为工业化、城市化发展奠定了基础。三是在破解难题中求作为，重点工作取得新突破。稳步推进企业改革，市财政列支1.22亿元，顺利完成了17家市属企业改革任务。着力打破县城框架，实施了总投资12.5亿元的35项城乡基础建设工程，完成片区拆迁76万平方米，实现融资近10亿元，去年成为我市建设规模最大、拆迁面积最大、资金投入最多、推进速度最快、建设成效最明显的一年。大力提升城市管理水平，深入开展了城乡环境卫生、交通秩序综合整治，城乡面貌发生深刻变化，被省委、省政府命名为省级文明城市。全力破解经济发展的瓶颈制约，新增建设用地3800多亩，是济宁市年初下达指标的近5倍；金融机构贷款余额96亿元，比年初增加31亿元。四是坚持在扩大开放中求跨越，发展活力得到新增强。围绕打造鲁南对外开放新高地，健全完善了招商领导责任制和激励督导机制，区域招商、以企招商、驻点招商取得明显成效，新签约招商项目44个，实施投资过500万元项目175个，实际利用外资超过1亿美元。在国际市场严重萎缩的情况下，自营出口仍然实现翻番增长。五是坚持在民生事业中求突破，人民生活水平有了新提高。免除高中阶段学生学费等
为民十件实事顺利完成，全市用于改善民生的资金达到8.5亿元，增长60%。深入推进平安建设，和谐稳定的社会局面不断巩固和发展。六是坚持在优化环境中求落实，工作作风发生新变化。成立了优化发展环境委员会，设立了市长公开电话，建立起较为完备的制度体系和配套措施。市几大班子不分一线二线，全部进入经济发展主战场，越来越多的干部深入招商引资、项目建设、重点工程一线，全身心投入工作，做到了“5加2”、“白加黑”；越来越多的部门简化程序、上门服务，推进了重点工作顺利开展。
在复杂的外部环境和严峻的困难挑战面前，我们能取得这些成绩，确实来之不易，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是全市广大干部群众和战斗在经济第一线的企业家们奋发图强、艰苦创业的结果，也是离退休老领导、老干部亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在此，我代表市委、市政府，向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向为兖州发展付出辛勤劳动、作出突出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
下面，根据省市有关会议精神和市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、辩证看待形势坚定发展信心
正确分析和认识目前这种复杂多变的经济形势，做出切合实际的正确结论，是我们面临的一个重大问题。
一方面，要切实看到困难挑战，始终保持清醒的头脑。尽管去年我市经济发展保持了良好态势，但必须看到，今年全市经济工作将面临前所未有的困难和挑战。一是外部经济大环境复杂多变带来的挑战。全球性金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响将会进一步加深，我们将突出面临经济增速放缓特别是工业经济效益下滑的空前挑战，突出面临财政收支紧张的现实困难，突出面临就业形势严峻、城乡群众增收困难的空前挑战。这些都要求我们必须勇于正视、充分准备、有效应对。二是突破自我实现跨越带来的挑战。要突破固有的经济发展格局。尽管近年来我市经济持续快速增长，但总量和规模都还不够大，优势产业尚未形成集群效应，历史遗留的体制性、结构性问题依然存在，传统型增长方式没有根本改变，保增长、调结构的任务还十分繁重。要解决思想观念和精神状态方面存在的突出问题。我们现在确有一些同志谈危机色变，过分夸大危机，把暂时的困难当作发展的鸿沟；有的满足于取得的成绩，看不到与发达地区的差距，放松了工作标准和要求；有的等待观望、回避矛盾，把危机当作工作不力的借口、当作不求发展的理由。面对困难和挑战，实现跨越发展，首先必须解决思想观念上不适应、不相符的问题，解决束缚我们手脚的旧体制、旧格局。三是各地新一轮竞相发展带来的挑战。当前，经济格局正在发生重大变化，国内区域发展也进入重新站位洗牌的关键阶段。这次金融危机对沿海发达地区首先造成严重冲击，但同时也加快了他们淘汰落后产能、调整优化结构的进程，为他们抢占新一轮大发展的先机和制高点创造了机遇。去年昆山市克服困难、逆势而上，地区生产总值、地方财政收入分别增长20.2%和33.7%，实际利用外资16亿美元，创出历史新高，今年提出的各项经济指标增幅也都在15%以上。作为我们比学目标的长兴县，去年一年就引进世界500强项目5个，新增规模以上企业107家。从省内情况看，竞相发展的态势咄咄逼人，邹平瞄准“学赶全国前10强、争当全省排头兵”的目标，强力推进跨越发展，去年地方财政收入达到24亿元，一跃进入全省前3强；荣城、龙口等发达县市与我市差距也越拉越大。从鲁南经济带内部看，去年滕州、邹城地区生产总值分别超出我市193亿元、158亿元，地方财政收入超出2.3亿元、4.9亿元，我们争当鲁南县域发展排头兵形势不容乐观。在激烈的竞争形势面前，我们没有任何理由沾沾自喜，没有任何理由来放松自我。历史经验告诉我们，经济波动调整期总是拉开差距、跨越赶超的机遇期。面对压力挑战，我们必须要有寝食难安的危机感和加速追赶的紧迫感，在迎接挑战中提升新位次，在攻坚克难中创造新业绩，在科学应对中增强新本领，努力赢得竞争的主动权。
另一方面，要充分看到有利条件，坚定迎难而上的信心。困难必须正视，信心尤为可贵。尽管经济发展面临诸多困难，但必须清楚地看到，我市经济总体向好的趋势没有变，支撑跨越发展的条件没有变，业已形成的竞争优势没有变，做好今年的经济工作，机遇大于挑战，希望多于困难。对此，全市上下都要坚定信心，无论前进道路上遇到多少困难，克难攻坚、拼搏进取的精神不能滑坡；无论宏观环境发生什么变化，争先进位、加快发展的信心不能动摇。第一，信心来自于我们对宏观形势的科学把握。当前，世界各国都在积极应对危机，出台拉动经济的强有力政策，力度之大、范围之广，前所未有。虽然受到国际经济形势影响，但我国发展的重要战略机遇期依然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。同时，这场危机也为我们带来了一系列现实机遇：一是宏观政策的机遇。去年四季度以来，中央对宏观经济政策作出重大调整，实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和更为灵活的土地政策，发展环境更加宽松，投资导向更加明确。只要我们瞄准国家投向，加强争取和对接，完全可以抓住时机办成一些大事。二是转型升级的机遇。从某种意义上讲，危机实质上是市场对产
业和产品结构的强制性调整，将有利于缩短我市转型发展的进程，也使我们在转变发展方式、加快结构调整上，认识更加统一、行动更加自觉。三是扩大开放的机遇。全球经济动荡，导致国内外资本寻求战略合作的愿望更趋强烈，资本、产业、人才等要素加速流动。多年打造的对外开放高地效应，将有利于我们更多地承接优势产业和资本转移。第二，信心来自于我们对自身条件的正确认识。经过多年的发展，我市无论是资源状况，还是交通区位优势；无论是产业基础，还是基础设施条件，都具备了一定抵御风险和适应市场变化的能力。主导产业和骨干企业发展势头越来越好，不仅“船大抗风浪”的效应在危机中得以充分显现，一批新兴中小企业也在快速膨胀，综合实力和市场竞争力不断增强；在对外开放特别是与世界500强企业的合资合作上积累了一定经验，有利于形成吸纳优势产业资本的聚集效应；城市框架进一步拉开，基础设施日臻完善，承载能力不断增强。更为重要的是，目前我市发展思路越来越清晰，广大干部群众人心思进、干事创业的热情空前高涨，全市政治安定、社会和谐，这些都是应对危机、战胜困难、加快发展十分重要的关键性条件。第三，信心来自于我们对发展前景的理性预测。市委、市政府提出的发展任务，是建立在科学把握当前形势和兖州市情特点基础上的，有实实在在的支撑作保证，只要按照既定思路和措施，通过全市上下的不懈努力，是完全能够、也一定能够实现的。从增量投入上看，近几年我市固定资产投资连续保持较快增长，去年达到108亿元，多年持续不断的产业性投入，今年将会陆续见到效益。今年又排出了150个投资500万元以上的项目，有了这批项目作支撑，我们有理由对发展充满信心。从骨干企业培植上看，太阳纸业、华勤集团销售收入今年可分别突破150亿元、100
亿元。齐鲁特钢、翔宇化纤、联诚集团等一批企业，也分别作出了较高幅度的增长计划。从民营经济发展看，目前我市民营企业达到2143家，去年新增200多家，进一步扩充了经济总量。三产服务业在我市经济格局中的比重也在逐年加大，今年仅房地产业一项预计就可以增加税费收入2亿元，同时通过经营性土地招拍挂，可以完成土地收益3亿元。基于以上分析预测，对今年的发展我们充满信心，关键是把这种信心转化为强大动力，转化为冲天干劲，真正做到防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕，确保全面完成今年各项任务。
二、全力推进经济持续健康发展
基于对当前宏观经济形势的总体判断和对我市发展状况的综合分析，市委、市政府立足当前，着眼长远，明确了“抓项目促增长、抓开放促调整、抓民生促和谐”的中心任务。
（一）千方百计加快项目建设，为保增长促跨越提供强力支撑。项目是经济发展的支撑。在当前特殊时期，项目建设更是撬动增长的“黄金支点”。各级各部门必须强化项目意识，务求在项目的谋划、运作和建设上取得更大成效。一要加快推进项目的落地和建设。对今年排出的150个投资500万元以上的重点项目，要集中力量加快推进，确保按时间节点投产达产。一些投资规模大的项目要提前做好准备，采取“一揽子运作、一条龙服务”，以最快的速度完善各种手续。要不间断地启动具备开工条件的项目，持续形成项目建设的热潮。二要着力解决存在的困难和问题。针对项目建设普遍存在的资金缺口大的问题，有关部门和各金融机构要密切配合，强化银企对接，研究破解抵押难、担保难的问题。凡纳入国家、省计划“盘子”的项目，要优先安排土地指标、信贷计划和财政性配套资金。对重点工程、重大项目，要实行重点扶持和倾斜，千方百计保证项目用地、环境容量及配套设施等方面的需要。三要继续抓好项目的对接和申报。抓住保增长政策的机遇，首先体现在争取中央和省相关投资计划上。要有针对性地抓好项目的筛选论证，落实项目报批的各种要件，千方百计实现更大力度的对接，确保更多的项目进入国家和省里的“盘子”。四要精心做好项目的策划和包装。策划项目就是谋划发展。要按照既定的重点领域，突出“大”、保证“优”、注重关联性，分期分批搞好项目的策划、储备和运作，形成“储备—运作—争取—落地”的良性循环。
（二）坚定不移扩大开放招商引资，为保增长促跨越注入持久动力。不管经济形势如何变化，经济全球化的大趋势不会改变。兖州的发展实践反复告诉我们，大开放推动大跨越，是实现腾飞崛起的必由之路，要坚定不移地走下去。一要着力提升对外开放理念。要围绕打造鲁南对外开放新高地，用心研究、准确把握国内外经济调整转型、产业资本转移的新动向、新机遇，持续展开更富针对性、实效性的招商攻势，务求引进更多大项目、好项目，全方位提高扩大开放招商引资的境界和水平。二要不断创新招商方式。要在继续抓好企业招商、区域招商、驻点招商、节会招商等行之有效招商方式的基础上，进一步突出招商重点，拓展招商领域。在目标定位上，更加突出大招商招大商，全力突破世界500强、国内100强和百强县支柱企业，全力招引过5亿、过10亿的高大外项目。在招商领域上，更加突出产业招商，围绕培植主导产业集群，争取再引进一批基地型、龙头型大项目，兴办一批上下游配套协作项目。在载体建设上，更加突出园区和科技招商，加快三个省级园区配套基础设施建设，提升各类工业聚集区承载能力。发挥好“镇园合一”的体制优势，使各类园区成为吸纳投资、集
聚项目的重要载体。加快科技创业中心建设，吸引一批技术含量高、发展潜力大的科技型中小企业落户，尽快形成高新技术成果转化的关键平台。三要继续强化激励考核。进一步健全推进招商引资的各项机制，强化督导考核。镇街党政主要负责人继续明确一人脱产专职招商，13个招商分局每人每年驻点招商的时间不得少于240天。对招商引资进展缓慢和完不成任务的，继续实行“亮黄牌”和“一票否决”制度。凡“一票否决”的单位，先进不能当、干部不能动、奖金不能发。要强化政策激励，坚持对招商有功人员实行重奖，进一步营造上下齐动、全民招商的浓厚氛围。
（三）想方设法抓好企业运行，为保增长促跨越提供有力保证。保持经济平稳较快增长，主导力量在工业，根本依托在企业。当前，扭转工业经济增速下降的势头，遏制部分企业效益滑坡的局面，是当务之急和重中之重。一要精心组织好正常运行。充分发挥工业经济运行指挥部的作用，坚持定期调度和现场办公制度，强化对重点行业、重点企业的调度分析，特别要抓好各类要素保障，坚决防止资金链断裂。尤其是对中小企业，经济运行指挥部要调度好有关部门，金融机构要与企业密切配合，坚决防止资金链断裂。对这个问题，市委、市政府还要出台专门规定。对企业发展中的困难和问题，要及时帮助协调解决，确保有市场、有效益的企业满负荷生产。各级各有关部门要急企业所急、帮企业所需，积极为企业排忧解难。二要引导企业扎扎实实练内功。要充分运用市场环境偏紧形成的倒逼机制，督促企业全面推行精细化管理，全力开拓国内外市场，最大限度地降低生产成本、拓展盈利空间。鼓励企业利用增值税转型、进口设备免税等优惠政策，大上技术改造项目，提高产品技术档次和市场竞争力。三要支持骨干
企业做大做强。鼓励引导重点企业通过技改扩能、嫁接外资、多元经营等途径，吸纳优势资源、迅速膨胀规模。大力推进创200亿、创百亿、创50亿工程，采取强有力的政策措施支持太阳纸业、华勤集团实现三年销售收入过200亿目标，加快培植齐鲁特钢、翔宇化纤、联诚金属、绿源食品等一批企业过50亿、过30亿，全力培育超前引领、梯次跟进、后劲充足的骨干企业群体，强力支撑和带动跨越发展。四要帮助中小企业解决资金难题。各级各有关部门要牢固树立与企业共渡难关的思想，通过加大银企对接力度，广泛推行联保融资模式，帮助企业解决融资难题，确保企业生产“不停摆”，资金链条“不断裂”，更好地规避风险、渡过难关。
（四）全力全速提升城市建设水平，为保增长促跨越拓展广阔空间。要牢固树立抓城市建设就是抓经济发展、抓民生提升的理念，破除抓城市建设就是搞政绩工程、形象工程的片面认识，加快推进城市化进程。一要提速推进重大项目。对今年确定的城市建设重点工程，要明确任务、明确责任、明确奖惩，加快建设进度，确保东御桥路北延、西顺河路北延等续建工程完工，完成九州路东延和西延、泗河景观路建设，同步规划建设铁路立交桥、跨泗河大桥等一批重大基础设施项目。按照“一体两翼”的布局要求，年内东部改造片区要全面展开、初具规模，西城区要完善设施、高标准建设，老城区要规范管理、提升功能，新型乡镇要做强产业、全面融入。二要集中突破片区拆迁。城市拆迁是拉开城市框架、加快城市化进程的前提。在去年完成拆迁面积76万平方米的基础上，今年确定了70万平方米拆迁任务。对拆迁工作，务必高度重视，紧抓不放，全力突破。要按照依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的要求，全力以赴做好拆迁工作。三要大力提升管
理水平。要把重点放到巩固创建省级文明城市成果、推进城乡文明建设上，切实抓好城市综合整治管理。坚持城乡一体，突出综合整治，突出严管重罚和长效管理，做到“责任有主体，管理无缝隙”，使城市文明程度和管理水平有一个质的提升。
（五）积极稳妥推进农村改革发展，为保增长促跨越奠定坚实基础。深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进新农村建设，关键是加快构筑城乡一体化发展新格局。一要培植壮大农业特色产业。坚持现代农业的发展方向，推进农业结构调整。积极探索流转土地承包经营权的有效形式，支持有条件的地方通过专业合作、土地租赁、企业化经营等形式，发展优质粮油、苗木花卉、畜禽养殖等特色产业产品的适度规模经营。坚持以产业化的理念提升农业，重点扶持益海粮油、绿源食品、大成食品等农业产业化龙头企业，切实提高农产品就地转化增值能力。二要加快农村新型社区建设。按照“整合资源、适度超前、功能优化”的原则，重点探索和推进村企联建、合村并点、中心村辐射等新型社区建设模式，集中推进各种公共服务资源向农村社区聚集，力争通过几年的努力，将全市400多个村庄整合为100多个新型农村社区。各镇街要按照统筹规划、高点定位、分步实施、量力而行的要求，把建设新型农村社区作为当前一项重要而紧迫的任务，科学制定方案，组建专门班子，强力推进实施，年内力争培育一批农村社区建设的典型和亮点。三要促进农民持续增收。充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民发展多种经营，创办“短平快”的致富增收项目。针对农民工回流的实际，坚持就地转移、异地输出与返乡创业一起抓，分门别类搞好技能培训和配套服务，落实好各项优惠政策，支持农民返乡创业。
（六）坚持不懈优化产业结构，为保增长促跨越培植竞争优势。面对新一轮的经济调整，提升产业层次、培植新兴产业显得尤为重要和迫切。要持续推进工业结构转型升级。按照“拓展延伸资源型产业、改造提升传统产业、做大做强新兴产业”的思路，促进产业层次由原材料初加工、低端化，向深加工、品牌化转变，着力拉长拓宽产业链条，发展终端集成产品。重点培植壮大造纸包装、橡胶轮胎、装备制造、医药食品等优势主导产业，加快发展高新技术产业，引进新上电子信息、机电一体化、新材料新能源等新兴产业，逐步形成比较优势明显、规模效益突出的现代产业体系。要繁荣发展现代服务业。积极运用现代理念、现代方式和现代技术，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。要搞活商贸流通业，积极引进国内外知名商业品牌进驻，兴办更多连锁、超市、配送等新型流通业态项目，鼓励健身、休闲等新兴消费，满足不同层次的消费需求。要推动现代物流业加速崛起，加快海天物流、铁路保税仓库等物流项目建设，支持骨干企业发展第三方物流，合理布局仓储服务等配套设施。要大力发展文化旅游业，特别是在挖掘开发九州文化、佛教文化等多元文化旅游资源上尽快实现突破。
（七）持之以恒推进改革创新，为保增长促跨越增添内在活力。针对影响制约我市发展的深层次体制机制问题，要下决心在重点领域、重点环节的改革创新上迈出更大步子。当前，要重点抓好两个方面。一个是扎实推进市属企业改革。改革是企业发展的内在动力，也是从根本上解决困难企业问题的唯一出路。对纳入今年计划的12家市属企业，要在摸清现有资产、债权债务和人员状况的基础上，科学制定方案，依法稳妥推进。要妥善处理好职工债务清偿、身份转换等问题，确保改革一个、成功一个，不留后遗症。另一个是全面突破投融资体制改革。要多管齐下拓宽投融资渠道，切实保障重大工程、重点项目的资金需求。在城市开发建设方面，要改变单纯依赖政府投入的传统思维定势，强化5家投融资公司的融资能力建设，更多地运用BT、BOT模式推进重点工程的建设运营，稳步推进土地招拍挂，潜心做好经营城市的大文章。在深化金融服务体系方面，要不断创新银企合作方式，更多地争取金融机构的支持。
三、切实保障民生维护社会稳定
各级各部门要自觉贯彻以人为本、民生为先的执政理念，尽心尽力为城乡百姓办实事、谋利益。要把就业放在民生工作的首位。全面实施更加积极的就业政策，调动方方面面的力量促进就业再就业。要积极开发就业岗位，强化就业指导和服务，帮助城镇失业人员和困难群体就业；认真落实鼓励自谋职业、支持创业的优惠政策，强化创业带动就业的倍增效应；重视抓好大中专毕业生就业工作，鼓励他们到基层、农村和中小企业就业创业；加强劳动就业培训，提升劳动者职业技能水平，加快劳务就业向技能就业转变。要把保证城乡困难群体生活作为重点。对城乡特困群体，要进一步摸清底数，掌握他们的实际困难和现实需要，有针对性地加大帮扶力度，确保基本生活水平不降低。要做好社会保障工作。全面落实好中央和省市出台的各项政策，稳步扩大社会保障覆盖面。探索建立新型农村养老保险制度，进一步提高新型农村合作医疗政府补贴和城乡低保救助标准，重视和加快保障性住房建设，解决城镇低收入阶层的住房困难问题。要全面推进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，积极推动城乡教育资源均衡配置，进一步巩固提升城乡免费义务教育成果。完善农村三级卫生服务
网络和城市社区卫生服务体系，提升城乡医疗卫生服务水平。同时，深入推进计划生育、精神文明和民主法制等各项社会事业协调发展，使城乡文明水平有一个新提升。要高标准办好为民实事好事。加大财政对民生事业的投入力度，对市委、市政府确定的今年为民所办的十件实事好事，要进一步明确责任、强化措施，确保高质量如期完成。
要强化平安建设，确保社会大局稳定。各级各部门要注意研究经济形势变化带来的稳定问题，增强工作的预见性和敏锐性。要强化稳定工作责任落实。把维稳责任落实到单位、部门和具体人员，凡因责任不落实、工作不到位造成严重稳定问题的，要实行责任倒查，严肃予以追究。要更加注重超前预防和妥善处置群体性事件。高度重视可能引发社会矛盾特别是群体性事件的敏感问题，加大矛盾排查化解力度，建立各项应急预案机制，切实把矛盾解决在萌芽状态。要更加注重社会面的治安稳控。深入推进“平安兖州”建设，坚持警力下沉，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，强化安全生产监督检查，切实增强人民群众的安全感。要更加注重做好群众工作。健全完善群众工作机制，继续开展好市级领导接访活动，畅通群众利益表达渠道，特别要注意跟踪关注热点和敏感问题，关注利益格局调整带来的特殊群体，确保社会大局的和谐稳定。要采取强有力的措施，对个别煽动闹事特别是在敏感时期制造事端造成恶劣影响的人，要坚决依法严惩。
四、以奋发有为的精神状态推进工作落实
做好今年的工作，完成既定的任务，没有捷径可走，只有靠埋头苦干，狠抓落实。各级各部门特别是广大领导干部要切实把思想统一到市委、市政府各项决策部署上来，集中优势力量，靠上推动落实，确保各项工作顺利开展。
（一）要提高领导发展的能力。各级领导干部要以即将开展的学习实践科学发展观活动为契机，不断提升思想境界和工作水平。当前，要特别注重提高三个能力：一是提高科学决策能力。越是工作头绪多、难度大，越要注重科学思维和辩证思维，既要勇于打破条条框框，又要严守纪律、不闯“红灯”、不碰“高压线”；既要抓住主要矛盾，又要协调推进各项工作；既要立足当前，又要着眼长远，算大帐、算长远帐。二是提高运作项目能力。抓经济不能大而化之、眼高手低，必须提高实际操作和抓落实的能力，真正成为行家里手。三是提高化解矛盾能力。困难时期矛盾肯定比平时多，有矛盾不可怕，关键是如何把握和处置。要善于运用法律、经济、行政、教育和协商等多种手段处理各种利益冲突。一旦出现突发群体性问题，要不推不拖，靠前指挥，冷静处置，妥善化解。
（二）要坚持完善重点工作的推进机制。排出牵动全局的重点工作集中实施会战，是市委、市政府采取的一项重大工作举措。经过过去一年的实践，积累了经验，锻炼了队伍，突破了难点。今年必须坚定不移地坚持好这种行之有效的工作推进机制。今年在原有工作基础上，围绕事关经济社会发展的重点领域和难点问题，市委、市政府排出了14项重点工作，形成了招商引资、重点产业项目建设、工业经济运行、城市拆迁改造、文明城市创建、市属企业改革、教育重点工程七个指挥部。对于这些重点工作，要抓紧制定完善实施方案和工作计划，把各项任务明确到具体单位、具体时间和具体责任人。各会战指挥部和重点工作领导班子要科学决策，统筹安排，按照“一切工作具体化”的要求，全力全速推进工作开展。主要负责同志要深入一线指挥调
度，靠在一线督促落实，及时协调解决问题，确保各项任务按既定时间节点顺利推进。要进一步调整加强充实力量，把优秀干部和精干力量派到各会战指挥部和重点工作一线工作，进一步形成到一线工作光荣的浓厚氛围。
（三）要保持苦干实干的作风。有什么样的工作作风，就有什么样的工作实效。在当前这种特殊时期，实现既定的发展任务，尤其需要过硬的作风作保障。要坚持“干”字当头。事业发展是靠人干出来的，有多大干劲就有多大作为，坐而论道，最终一事无成。兖州今天的发展成就，就是全市上下多年来艰苦奋斗干出来的。任何时候任何情况下，艰苦奋斗、埋头苦干的作风都不能丢，一切目标、规划、任务都要落脚到“干”上。每一名干部都要把所有心思凝聚到干事业上，把全部本领用在促发展上，把最大功夫下到抓落实上。对确定的事情要雷厉风行、锲而不舍，不管压力多大、困难多大，都要坚定不移地一抓到底，干则干成、干则干好。要坚持“敢”字当头。坚决破除四平八稳、缩手缩脚的消极心理，重点问题、关键时刻要敢于负责、敢担风险，主动寻求解决的办法，紧紧抓住突出问题和关键环节，以重点突破带动全局工作。要坚持“实”字当头。坚持一切从实际出发，求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义和好大喜功，多做打基础、增后劲、管长远的工作，以实实在在的政绩取信于民。
（四）要加大督查考核的力度。督促检查是推动落实的重要手段。要以重大决策、重点工作、重大项目为主线，充分发挥督促检查的作用，确保各项工作有部署、有检查、有落实。要继续坚持好“一月一调度、一季一通报、半年一观摩、年底总考核”制度，随时掌握工作进度。对重点工作进展情况，要在新闻媒体上予以公布，接受人民群众的检
查和监督。市督查考核委员会及其办公室要进一步明确责任，对每一项重要决策、重大事项特别是14项重点工作，都要主动出击、跟踪督查，切实做到工作不突破、督查不下线，项目不竣工、督查不收兵。要加大考核奖惩力度，严格按政策兑现奖惩，绝不搞平衡照顾。要重视考核结果的运用，通过考核发现干部、使用干部、提拔干部，让埋头苦干、任劳任怨、实绩突出、群众公认的干部有位子、有荣誉。
（五）要营造创新创业的良好环境。今年经济发展任务繁重，对发展环境、部门服务都提出了更高要求。各级各有关部门要切实增强服务意识，规范办事程序，最大限度地精简审批事项，提高办事效率。要健全行政效能监察体系，强化对部门服务的考核监督，对不作为、乱作为、刁难外来投资者，搞“吃拿卡要”和“三乱”的单位和个人，发现一起，坚决查处一起，严肃追究相关责任人和主要负责人的责任。要全面排查破坏发展环境的突出矛盾和问题，重拳打击各类黑恶霸头，多方联动优化发展环境，以执法执纪的铁手腕为经济社会发展保驾护航。
同志们，复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，需要我们进一步发扬艰苦奋斗、埋头苦干的工作作风，进一步坚定迎难而上、加快发展的信心决心，进一步保持只争朝夕、奋发进取的精神状态。市委、市政府坚信，只要我们振奋精神，鼓足干劲，团结拼搏，就一定能够圆满完成今年的各项目标任务，为实现三年奋斗目标，加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，奠定更加坚实的基础，取得更加辉煌的成就！
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