第一篇：在加快体制创新优化发展环境加速建设动员会上的讲话
今天我们召开全市加快体制创新、优化发展环境、加速开发区建设动员大会，就是要举全市之力，以开拓创新的精神，通过政策措施，逐步形成加快和促进开发区建设的制度体系，以提供制度供给为杠杆，推进开发区的大发展、大跨越，掀起开发区发展的新热潮。为此，我讲四点意见。
一、深化对开发区地位的认识，明确加快开发区建设的着力点，增强加速发展的责任感和紧迫感
我国对外开放的基本路径就是在全国建立一批对外开放的试验区，并对这些试验区进行相对的封闭管理，形成制度创新和经济发展的辐射源，带动整个经济发展和社会主义市场经济体制的建立、完善和发展；然后达到开发区和非开发区经济、政策和体制的一体化。这是我们改革开放的一条基本经验。我们也可以说，我国在香港、澳门实行“一国两制”，实际上就是最彻底的封闭管理。没有这样的封闭式管理，就不可能有“两制”的正确实施。除了港、澳特区及全国性质的一批对外开放的试验区以外，各地各级的各类开发区，在本质上具有改革开放试验区的性质。为此，开发区建设要明确两个目标，即体制创新的目标和经济发展的目标。围绕这两个目标来认识开发区的地位，同时实行适度的封闭式管理，以加快开发区的建设。
（一）从体制创新上认识开发区的地位。建立社会主义市场经济体制有许多未知领域。如果不进行区域性实验，在改革实验中检验和完善改革方案，都有可能因方案与现实的不协调而引起社会震荡。所以，体制改革和体制创新需要实验。我市建立的汽车产业开发区、高新技术产业开发区和鱼梁洲旅游经济开发区，就负有按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，进行制度创新的任务。因为在转轨时期，在建立社会主义市场经济体制的进程中，政府的职能已经由直接管理人、财、物向间接调控服务和提供制度供给转变。在很大程度上，制度供给成为转轨时期政府最重要的职能。能不能按照市场经济运行的内在要求，进行制度设计和制度创新，成为检验政府素质高低的重要标志之一。因而，在三个开发区的建设上，政府第一位的工作就是提供制度上的保障。今年以来，我们经过认真的调查研究，并吸纳外地先进开发区的成功经验，通过开协调会等形式，出台了一系列支持几个开发区发展的政策措施，这些政策是制度创新的重要实现形式。对于已经出台的政策，各地各部门要积极贯彻落实，并逐步完善。同时，不断根据开发区建设和发展的需要，制定新的政策，形成比较完备的政策体系，奠定体制创新的政策基础。
（二）从两个大局上认识开发区的地位。全市经济要一体化发展，这是我们的最终目的。但现阶段，要举全市之力，支持开发区建设，使开发区的发展速度更快一些，成为全市经济发展的重要增长源。这是全市经济发展的大局。等到开发区发展到一定时候，具备了较强的实力，就要积极反哺，为全市经济发展做出贡献，这也是一个大局。现在我们大力支持开发区的发展，就是在从战略上为全市经济的长远发展打基础。对此，我们各个部门要有充分的认识，要从全市经济发展的大局出发，用战略思维来认识这个问题。这和我们国家实施沿海经济发展战略，加快东部地区发展，综合国力增强了再实施西部大开发是一样的道理。各地各部门要服从并服务于这个大局，为开发区的发展创造良好的环境。
（三）从加快对外开放步伐上认识开发区的地位。由于经济发展的水平、地理区位以及工作努力不够，我市对外开放水平不高。要改变目前这种状况，必须实行重点突破，必须建立对外开放的基地和窗口。三个开发区目前已经有了比较好的基础，突破口必须也只能选在这里。这三个地方对外开放的档次和水平上去了，就会产生辐射和浸润效应，带动全市整个对外开放上一个新台阶。现在可以这样说，几个开发区的对外开放问题，决定着全市的对外开放水平。全市支持开发区，开发区也要切实起到示范和带动作用，为加快全市对外开放步伐做出贡献。
二、完善政策措施，加快制度建设，推进开发区管理和发展的制度创新
政策和制度是重要的经济资源。好的政策和制度能将其他有形的物质资源整合起来，形成强大的生产力。同样的基础条件在不同的政策和制度下，可以产生绝然相反的经济结果。作为地方政府，目前手中真正掌握的有形物质资源是十分有限的。但在转轨时期，政策调控和制度创新的空间是比较大的。只要我们敢于打破陈规、勇于探索，很多问题是可以找到解决办法的。政策和制度资源可以产生很大的替代效应，在一定程度上弥补其他物质资源的短缺。因此，在对待开发区建设这个问题上，政府的态度是，制度供给和政策供给是第一位的，物质供给是第二位的。总的来讲，政府将从以下几个方面来提供政策和制度供给。
（一）关于产权制度安排问题。
三个开发区内土地资源、政策资源（如各种形式的行政性收费等），可以由开发区自主决定在引进的企业中以股份或其他方式享有收益和处置权。对于引进合资企业有功人员，可以给予股份奖励或者配股。开发区内的现有国家公务人员，可以保留公务员身份，不再履行公务员职责的前提下，到企业任职，并且可以用区内各种资源形成的股份进行配股。如果愿意解除公务员身份，可以用适当数量的股份进行置换。开发区可以自主决定用资源吸引外资。对于进区落户且有发展前景的企业，可以在一个时期内将部分资源形成的股权收益权由投资者享有。只要有利于开发区发展，开发区可以对区内的各种资源享有处置和管理权。
（二）组织人事制度的安排问题。
开发区内的干部可以根据岗位需要适当享受高一级的政治、经济待遇。这种待遇只在开发区内享受，调离开发区后自然取消。什么样的岗位可以享受这一政策，由组织、人事部门会同三个开发区共同商定具体意见，拿出方案，报市委、市政府审批后由组织、人事部门监督实施。每一个环节都要按组织、人事部门的规则进行。要按实际需要来选任干部，并引入竞争机制，实现人员能上能下，能进能出，待遇能高能低，探索动态管理的机制。
（三）关于机构设置问题
总体上要遵循精简、效能的原则，根据职能和需要设置机构。根据需要，能够设置正式机构的尽快将机构建立健全起来。有些涉及到报批程序问题的，可以先以某种方式将确实需要的职能先转过去，然后再按程序报报批。由我们自己审批的，可以尽快办理报批手续。具体需要增设哪些机构，是什么规格，由组织、人事、编制等部门拿出具体方案，研究批准后实施。
（四）关于各种资源的分配问题。
城市建设、旅游、防汛等各种资金和资源配置，总体要求是在全市统筹兼顾的前提下，适当向几个开发区倾斜。按照这个原则，每年在项目安排、资金分配上尽最大限度满足几个开发区建设的需要。
（五）关于财政体制问题。
原则上是自收自支，不向市财政上交。但市财政要进行监督管理。对于设置金库问题，可由财政部门与几个开发区协商，拿出具体意见和方案，市政府以文件形式批转后实施。
（六）关于其他需要解决的问题。
计划、矿产、土地、旅游、消防、环保、建管、房管、城管、运管、劳动、人事、审计、外经、外贸、物价、科技、民政、计生、文化、教育等管理权限，包括审批权、办证权、收费权等，能下放到开发区的，原则上都下放到开发区，真正赋予开发区独立的执法主体资格。
还有其他方面的一些问题，由万常委负责组织有关部门在充分调研，并征求有关部门意见的基础上，拿出方案，一并研究。
三、加快机制建设，发展和壮大产业群体，努力提高开发区的影响力和带动力
开发区的建设和管理要按照现代市场经济运行规则的要求，在内部机制建设上下功夫。
（一）建立高效的内部管理体制。开发区管委会是市政府的派出机构，代表市政府对开发区实行统一管理。值得注意的是，传统的行政管理方式在很多地方是不适应市场经济发展需要的。正因为如此，我们才要进行机构改革和行政管理体制改革。赋予开发区行政管理职能，并不意味着开发区就要按现在的方式进行管理。不要把需要进行改革的一些行政管理方式引入开发区的管理之中。在机构设置上，不要照套政府的现行机构设置，不要把开发区管理机构搞成现行政府构架的翻版。确实需要的机构要抓紧建立，能够不移植到开发区的机构尽量不朝开发区移植。要算一算开发区管理体制的成本账。我们几个开发区的管理人员及其运行费用与管理对象之间是什么样的比例，这个比例是否合理，是否符合精减、效能和小政府、大服务的开发区管理理念。我们每个开发区回去算一算这个账，看看有没有需要改进的地方。反思一下这个问题，对我们下一步管理工作是有益无害的。开发区没有科学的机构设置，没有科学的职能划分，同样会滋生衙门作风，同样会患这样或那样的机关病。建立高效的内部管理体制，本身就是制度创新。希望几个开发区能在这方面探索出好的路子，为全市机构改革和管理体制的创新提供有益的借鉴。
（二）加强管理主体的自身素质建设。我们的几个开发区这几年各方面都取得了很大成就，正在成为全市改革和发展的增长源和动力源。但同外地相比，我们的确有非常大的差距。这次省委蒋祝平书记带领我们到沿海几个省市考察学习，感到他们那里开发区的概念正在消失，开发区内外都充满生机和活力，已经呈现出开发区内外一体化发展的强劲态势。我们的差距是全面的，整体的。缩小这个差距涉及许多因素，但首先必须提高管理主体的素质。我们的管理者要在几个方面提高素质。一是要真正搞懂什么是市场经济运行机制，如何行使市场经济条件下的管理职能。否则，在传统管理体制的惯性作用下，我们就会自觉或不自觉的回归传统管理体制。我们要在理性思维指导下，克服传统体制的惯性。二是要善于借鉴外地管理经验。他山之石，可以攻玉。外地不仅仅在开发区建设上有许多成功的地方值得我们学习，发展经济和对外开放的其他许多做法都对我们有重要的借鉴意义。在经济管理体制和管理方式上，国外和沿海地方有许多先进的东西，我们要结合自己的实际，敢于实行拿来主义，有所借鉴才能有所发展。对我们来说，借鉴在某种程度上就意味着创新。对几个开发区实行相对封闭幕式管理，内部的运行方式和机制要靠你们自己去设计，去运作。三是要建立竞争和激励机制。物竞天择，适者生存，是讲竞争对生物进化的作用。我们要鼓励和提倡奉献精神，但也要承认理性经济人的利益导向机制。在一个竞争的环境中，低素质的人可能进化为高素质的人；相反，一个缺乏竞争的环境，高素质的人也会逐渐退化。因此，加强管理主体的素质建设，很重要的一条就是建立竞争和激励机制。四是引进高层次高素质人才，活化管理主体。由于受主客观条件的制约，我市从整体上看，缺乏高层次高素质人才。具有现代意识、掌握现代技能、懂得现代科技和现代管理的人才尤其缺乏。我们引进了人才可能就是引进了一种机制。对此，我们一定要有强烈的紧迫感。
(三）大力培植产业支柱，奠定开发区发展的坚实基础。我们的三个开发区，立区的基础是要发展最能体现自身优势的产业，以产业带动发展。每个开发区都要在现有产业的基础上，加快发展步伐，形成有特色的产业群体。
高新技术产业开发区要充分发挥军工企事业的优势，积极帮助军工企事业单位搞好民品开发，培植全市高新技术产业的生力军。要根据市场经济发展的现实需要和全市经济结构调整升级的要求，发展机电一体化产业。要积极引导区内军工企事业单位不靠战场靠市场，努力加大民品开发的力度，扩大其规模，同时，要转换机制，以适应市场需要。要大力发展民营科技企业，为高新技术产业开发区的发展注入新的活力。积极鼓励民营科技企业参与国有企业改革，加快民营科技企业的规模性扩张，积极推进现有科研机构转制为民营科技企业。加快科技成果产业化步伐，建立科技创新机制，大力推进产、学、研结合，引进一批科研机构和科研成果，真正把高新技术产业开发区办成全市科技进步和科技创新的龙头，为全市经济的发展和升级提供强有力的科技支持。
汽车产业开发区要坚持两手抓，一手抓好为东汽襄樊基地的服务工作，一手抓好项目引进和项目立区工作。要以面向东汽，服务全国和整个国际市场为着眼点，大力引进和发展以汽车零部件及其他机电工业为主体的产业，立足于把汽车产业开发区建成在全国和整个国际市场有重要影响的汽车研究、开发、配套基地。同时，要继续加强基础设施建设，进一步改善投资环境。要以更加开放的姿态，积极引进国内外大企业进区发展，在不远的将来，成为全市经济发展和财源建设的重要一极。
鱼梁洲旅游经济开发区要抓住目前发展势头很好的机遇，利用得天独厚的自然优势，大打旅游牌，特别是要全力以赴配合中安达公司高标准高效率地建设好分时渡假村，同时，要大力开发新的旅游产品，加强产品促销，力争早日把鱼梁洲建成在全国有影响的度假胜地。
每个开发区都要拿出产业发展规划，走大产业、大发展、大经济的路子，不断壮大产业群体，实现经济规模的快速扩张，尽快实现对全市经济的反哺。
四、上下联动，形成合力，全力推进开发区的快速发展
加快三个开发区的建设和发展，是市委、市政府进一步实施(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)扩大对外开放战略措施的重要内容。各地各部门都要从全市对外开放、加快发展的大局出发，积极支持开发区的建设和发展。有些政策措施的实施，可能要损害有些部门的暂时利益。这些部门一定要顾全大局，做到局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，该放的权都要积极下放。同时，要认真做好向上级相关部门的汇报工作，使权利下放工作能够顺利进行。
同志们，扩大对外开放是全市经济进一步发展的动力所在，为了打出我们对外开放的品牌，为全市经济发展注入新的活力，我们要在市委的正确领导下，努力实践“三个代表”重要思想，齐心协力，团结奋进，加快开发区的建设和发展，促进我市对外开放和经济建设迈上新的台阶。
第二篇：在全市优化环境、加快发展动员大会上的讲话
同志们：
这次全市优化环境、加快发展动员大会，是市委、市政府经过认真研究，决定召开的一次十分重要的会议。在当前各项任务十分繁重的形势下，召开这样一个大规模、高规格的会议，充分说明整治经济发展环境中突出问题的极端重要性，也显示了市委、市政府狠抓环境建设的决心。会议的主要目的是：分析当前环境建设中的突出矛盾，部署工业园区、城市及道路交通建设“三难”集中整治工作，动员全市上下进一步解放思想，提高认识，加大力度，形成合力，努力创造宽松和谐的外部环境，推动全市经济社会更快更好地发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、客观看待经济社会的发展轨迹，充分肯定环境建设的突出作用，切实增强抓好环境建设的历史责任感
改革开放以来，特别是“八五”期间，伴随工业的异军突起，进入抢抓机遇、加快发展的快速增长期，县级综合实力不断增强。“九五”中期，宁国经受国家宏观政策趋紧、严重洪涝灾害等多重困难的考验，经历了消化矛盾、蓄势待发的适应调整期，到“九五”末基本走出困境，开始步入“调整与发展并重，以发展为主”的新阶段。近年来，我们围绕融入苏浙沪经济圈这一战略目标，加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化进程，全市经济已经迈上加速发展的新平台。纵观这一发展历程，我们始终把环境建设作为重中之重，依靠环境优势，集聚发展能量，不断推动经济社会向前迈进。
（一）发展环境的不断优化，有力地促进了宁国经济的加速发展、区域竞争力的逐步提升。宁国是山区小市，既无区位优势，交通条件又相对滞后，之所以能从一个财政靠补贴、吃粮靠救济的贫困县，成长为全省县域经济的排头兵，靠得就是以解放思想为先导，不断营造优良的发展环境，努力实现各种生产要素的汇聚，加速推进经济体制的转变和先进生产力的发展。2000年，宁国经济发展出现重大转机，我们牢牢把握这一历史机遇，不断强化“服务是第一资源”、“环境也是生产力”的意识，组织开展了机关作风教育整顿活动。2001年继续推进机关作风整顿，深化行政审批制度改革，在全省率先建立了行政服务中心。2002年，我们以集中整治和完善经济发展环境活动为契机，切实纠正行业不正之风，积极创建人民满意的基层站所。伴随着发展环境的不断优化，我们的经济发展逐步由低位徘徊步入快速发展时期，为宁国长远发展奠定了良好基础。多年来的实践再次启示我们：只要我们坚持以经济建设为中心，牢牢把握优化发展环境这个重点不放松，齐心协力，锲而不舍，就没有闯不过的关，迈不过的坎。
（二）发展环境的不断优化，有力地促进了宁国城市面貌的巨变、各项配套功能的完善。2000年，我们以纪念撤县设市三周年为契机，开展了城市建设与发展年活动，正式拉开城市快速发展的序幕。几年来，全市上下围绕“一年一变样、三年大变样”的总体目标，努力实践“经营城市”理念，初步形成市场化投融资机制。通过实施城市中心北移战略，进一步拉开城市框架，新区正在加速建设，旧城陆续进行改造，城市配套功能逐步完善。大规模的城市建设，对人民群众的生产生活造成了一定影响。但是，绝大多数群众以理解的目光关注城市发展，以满腔的热忱支持城市建设，尤其是城郊村组的干部群众更是为城市建设做出了诸多奉献。正是有了你们的理解和支持，我们的城市正在发生翻天覆地的变化，一幢幢楼房拔地而起，一条条道路向前延伸，一片片荒地田野变成了美丽的景观。这些发展成果来之不易，值得我们倍加珍惜；这种良好的发展氛围来之不易，需要进一步保持和发扬。
（三）发展环境的不断优化，有力地促进了人民群众生活水平的提高、生活质量的改善。经济发展环境不仅决定着经济发展的速度，也事关人民群众的生活水平和质量。随着环境的不断改善，我市经济保持了加速发展的态势，有力地促进了人民群众生活水平的提高，尤其是加速了以工带农、以城促乡的发展步伐。自2000年以来，我市农民人均纯收入持续稳定增长。2001年为2506元，2002年为2648元，2003年达到2823元。同时，随着环境的不断改善，为人民群众提供了良好的人居环境，一些农民由农村转移到社区，从村民变成市民，优美的人居环境，又潜移默化地影响人、教育人、改造人，从而不断提高了广大群众的素质和生活质量。
宁国经济社会发展的轨迹再次证明，只有坚定不移地加强环境建设，才能加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化，实现统筹城乡发展、全面建设小康社会的宏伟目标。
二、辩证分析当前“三难”成因，深刻认识“三难”问题的社会危害性，进一步增强抓好环境建设的紧迫感
近一个时期以来，我市环境建设中的一些突出矛盾不断显现，特别是“征地难、拆迁难、建设难”问题频繁发生，并从一般工程向重点工程、从生产性项目向社会公益性建设、从城区向乡镇蔓延，呈愈演愈烈之势。“三难”问题的表现形式多种多样，有的假借村组名义、举着维护集体利益幌子，有的怂恿老弱病残、声称保护弱势群体利益，有的打着政策旗号、借口保障农民合法权益，甚至还有极少数不法分子拉帮结派、欺行霸市。他们中的一些人明目张胆、气焰嚣张，但更多的却带有很大的隐蔽性，极少数还具有一定的欺骗性。他们中的一些人置项目建设实际于不顾，提出各种无理要求，漫天要价，百般刁难，甚至阻挠合法征地、拆迁；还有一些人依仗砂石产地的地利条件，非法侵占国有砂石资源，强行索取资源损失费，垄断砂石开采经营权，以高出市场的价格强行拖运、强行销售建筑石料；还有一些人不顾土地被国家征用这一法律事实，以阻碍工程建设相要挟，蛮横要求承包附属工程；还有少数村组和个别群众画地为牢，把建设项目当作唐僧肉，为了一点小利小惠纠缠不清，不择手段地敲诈勒索。据不完全统计，开年以来，工业园区、市政工程、道路交通建设工地的阻工现象达到50多起，有些项目因此延误工期长达数月之久，造成的直接经济损失高达几百万元，造成的停工、误工、影响施工质量、恶化投资环境等间接损失更是难以估量。
认真剖析“三难”现象，其成因是多方面的，固然是有部分群众对土地有着割舍不断的依恋感情，但最根本的原因是以下几个方面：
一是政策理解上存有偏差。今年以来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，进一步规范了征地拆迁行为，强化了对耕地的保护和对农民利益的维护。这些政策的调整完善，体现了以人为本的亲民思想和科学发展观、正确政绩观的深刻内涵。但政策本身的含义绝不是不再搞征地拆迁，不再搞经济建设。由于我们的宣传解释不及时，教育引导不到位，相当一部分群众在理解上出现偏差，认为现在征用土地搞建设就是不保护耕地，依法征用拆迁就是没有保护群众利益。这种理解上的盲目，必然造成行动上的盲从。事实上，国家加速推进工业化、城镇化，全面建设小康社会的主调没有变，依法开展征地拆迁、加速推进项目建设不仅没有违背中央政策，而且与中央政策的实质一脉相承。
二是局部利益、个人利益作祟。“三难”问题的出现，往往是极少数群众不顾全局和长远利益，被局部和个人利益所蒙蔽，为了一己之利、一时之利阻挠正常的征地、拆迁和施工建设。虽然是个别现象，但影响很大，往往一人、一户就影响了整个工程建设。更有甚者，一些幕后操纵者借口维护集体利益、保护群众的合法权益，纠集不明真相的群众，寻机滋事，制造事端，在环境建设中充当了绊脚石。我市在征地、拆迁过程中，历来都十分重视保护群众的利益，征地拆迁标准远远高于周边其他地区，不仅严格执行了《土地管理法》的有关规定，而且在许多方面也给予了倾斜和照顾，尽最大可能地保障了农民的合法权益。群众利益至上，必须切实加以保护，但也必须统筹兼顾国家、集体和个人各方面的利益。如果我们不切实际地提出过高要求，对建设项目设置障碍、重重刁难，造成工程迟迟不能开工，必然贻误发展良机，动摇投资者的信心，损害国家和集体的利益、长远和全局的利益。
三是一些不正之风的影响和非法势力的渗透。当前，我市建设环境中出现的问题，与不正之风的影响和非法势力的渗透密切相关。在征地拆迁过程中，少数村组干部利用职务上的便利，打着集体的旗号，充当黑中介，强揽工程，层层转包，牟取暴利。有的非法势力纠集社会闲散和各种有前科劣迹人员，组成黑帮性质的销售、运输、索债组织，把持砂石的产出、销售、运输、结算等环节，哪里有工程建设，他们就称霸到哪里，强买强卖，巧取豪夺，搞得鸡犬不宁。还有极个别党员干部丧失起码的原则，与砂霸、石霸沆瀣一气，出谋划策，通风报信，甚至幕后指挥，有意无意地充当了不法势力的保护伞，助长了扰乱环境建设的不正之风。
除了上述三个方面原因，一些部门工作作风不实、服务意识淡化，也是不容忽视的原因，客观上加剧了“三难”问题的形成。有些干部作风漂浮，脱离群众，不是扑下身子耐心细致地做群众思想工作，设身处地地为群众解决实际问题，而是对群众反映的问题漠然置之，对他们的冷暖疾苦漠不关心，伤害了广大群众的感情，疏远了与人民群众的联系，影响了党群、干群关系。有的单位部门利益至上，想问题、办事情考虑部门利益多，考虑整体利益少，往往为了部门利益不惜牺牲整体利益。少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重，将手中的权力当作牟取私利的资本，吃拿卡要，胡作非为，也在人民群众中造成了很坏的影响，在一定程度上引发了群众的不满情绪。
征地难、拆迁难、建设难问题，不能简单地看成是对建设项目的冲击和干扰，更要清醒地认识到它们的社会危害性。它不仅扰乱了社会经济秩序，阻碍了经济和社会发展，而且破坏了宁国的投资环境，败坏了我市对外开放的形象，也造成了十分恶劣的社会影响。虽然目前这只是一种倾向和苗头，但如果任其蔓延，必将导致歪风邪气的上扬，长此以往势必成为社会公害。因此，我们一定要以对党和人民利益高度负责的态度，站在保持经济持续健康发展、维护社会长期稳定和推进反腐倡廉工作的高度，充分认识优化经济发展环境的重要性和必要性，认真组织开展集中整治活动，下大功夫、花大力气，切实解决当前环境建设中的突出问题。
三、不断适应加快发展的要求，着力解决当前“三难”问题，积极营造良好的经济发展环境
当前，宏观经济形势正在发生深刻变化。随着经济一体化趋势的加速推进，全球范围内的资源重组进程加快，世界制造业向国内梯度转移的趋势更加明显。国内经济发展区域格局正在发生新的变化，东部地区经济持续高速增长，导致资源、能源消耗过大，水、电、土地等“瓶颈”制约日显突出，产业结构调整和产业梯度转移步伐明显加快。我市紧邻沿海发达地区，劳动力成本较低，产业素质较好，配套功能较强。近年来，我们正加快解决交通“瓶颈”制约，逐步完善城市配套功能，如果妥善解决了土地征用、房屋拆迁和工程建设中的矛盾，将不利因素转化为有利条件，就一定能在承接产业梯度转移中抢占先机。在竞争日趋激烈的新形势下，在周边地区竞相攀登发展制高点的逼人态势下，正如逆水行舟，不进则退。如果我们不进一步重视环境建设，稍纵即逝的历史机遇不仅难以把握，现有的发展优势也可能丧失殆尽。
这次优化环境、加快发展活动的重点是集中整治工业园区、城市和道路交通建设中的“征地难、拆迁难、建设难”问题。我们要坚持宣传引导和重点整治相结合，采取一切行政的、组织的和法律的措施，紧紧抓住主要矛盾，切实解决突出问题，着力营造环境洼地，努力促进经济社会全面协调发展。
（一）宣传引导要突出。造成“三难”的一个重要原因就是群众在政策理解上存有偏差，说到底还是我们的宣传解释工作做得不到位。下一阶段，我们一定要把宣传工作作为一项硬任务，真正落到实处。宣传部门要尽快制定详细的宣传方案，相关部门和街道办事处要严格按照方案要求，组织开展宣传工作。在宣传中，既要注重系统性，将政策原原本本的交给农民，讲清权利和义务的关系，消除群众的思想疑虑；又要注重针对性，对带有普遍性和倾向性的问题，要有的放矢地开展宣传，把广大群众的思想统一到贯彻落实市委、市政府的决策和部署上来。要深入宣传优化环境、加快发展的重要意义，教育引导广大群众正确处理个人利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，积极支持、配合做好征地拆迁工作，以主人翁的姿态服从服务于经济建设全局。要切实发挥典型的示范引导和教育警示作用，对先进典型要大张旗鼓地予以表彰，对反面典型要坚决予以曝光，通过广泛深入地宣传，营造全社会自觉维护发展环境的良好氛围。
（二）工作程序要规范。土地征用是国家为了社会公共利益的需要，强制将集体土地转变为国有土地并依法给予经济补偿的行为，既有一定的强制性和约束力，又必须严格依法行政，按照法定程序规范操作。我市的土地征用和拆迁安置总体是好的，但往往由于时间紧，程序履行不够规范，客观上造成了一定的不良影响。根据《土地管理法》有关规定，征用土地方案依照法定程序批准后，由被征用土地所在地的乡镇人民政府将征用土地方案予以公告并组织实施，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府国土资源行政主管部门办理征地补偿登记；征地补偿安置方案确定后，由国土资源行政主管部门予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，报市人民政府批准后，由国土资源行政主管部门组织实施，征地补偿、安置有争议，不影响征用土地方案的实施。在我们的工作中，要严格按照规范程序，完善各项手续，依法拆迁、征用土地。要按照政策要求，及时兑付补偿资金，保障群众的合法利益。同时，劳动保障部门要积极探索被征地农民的社会保障问题，组织相关就业培训，积极拓展就业渠道，切实解决他们的后顾之忧。
（三）管理工作要加强。“三难”问题的出现，与我们管理制度上的缺陷是有关联的。下一阶段，必须把建章立制、强化管理摆在十分突出的位置，加速推进管理的规范化、制度化建设。要严格落实重点工程招投标制度，凡不符合资质条件的单位一律不得参与招投标和工程建设，建设项目所在地村组承建小规模附属工程也必须具备相应资质条件。严格项目建设管理，坚决禁止强揽工程、非法转包工程。项目建设的用料和装卸运输，建设单位有权自主安排，任何单位和个人不得干预。项目所在地村组承运建筑材料，必须在“同质、同量、同价”的前提下，方可优先考虑。机关干部和村组负责人不得在项目招投标和工程建设中参与推介、联系及推销等活动。同时，国土、水利等部门要加强源头治理，坚决取缔无证开采、乱采滥挖砂石资源的行为，促进砂石市场的规范化管理。公安、农机等部门要采取切实有效措施，加强对拖拉机手和各种农用车司机的培训和管理，特别是对堵塞建设工地、强行承运、哄抬价格的不法分子，要严肃予以处理。
（四）整治力度要加大。要采取综合措施，加大治理力度，切实解决工业园区、城市和道路交通建设中的“三难”问题。对可能引发“三难”的苗头性问题，要及早防范，超前准备，把矛盾解决在萌芽状态，确保管辖范围内的建设工程不发生阻工现象和群体性事件。对以暴力、威胁手段强买强卖建筑材料、强包强揽建设工程、胡绞蛮缠阻挠工程建设的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要坚决依法予以严厉打击，决不姑息养奸。要正确区分不同性质的问题，把一般参与群众与少数为首分子区分开来，把偶尔违法与惯犯累犯区分开来，把集中整治前的违法与集中整治过程中顶风作乱区分开来，控制打击面，增强威摄力。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
（五）工作责任要加强。优化环境是一项艰巨而复杂的系统工程。没有严格的责任机制，各项工作就很难落到实处。市里已经成立了高规格的经济发展环境整治工作领导组，各级各部门要切实加强对优化环境工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层分解任务，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。有关部门要按照职能分工，紧密配合，协同作战，形成强大的合力。宣传部门要将集中整治“三难”问题作为当前的工作重点，组织开展全方位、深层次、广角度的宣传活动；政法部门要集中精力开展专项整治工作，对屡教不改、我行我素、顶风作乱的不法分子，坚决予以打击；开发区管委会、计委、经贸委、建委、国土局、交通局等部门和单位要根据职能分工，主动参与配合，积极开展工作，为环境建设尽自己的一份责任。
（六）干部作风要扎实。各级各部门在集中整治发展环境工作中，要深入村组，深入农户，通过调研、座谈等形式，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，切实帮助他们解决实际问题，务求以满腔的热忱、诚挚的关怀，取得群众的理解和支持，赢得群众的拥护和信赖。要充分认识新形势下环境建设对经济发展的促进作用，加强对宏观政策的学习研究和现实矛盾的调查分析，有针对性地研究解决“三难”问题的办法。要坚决克服办事拖拉、推诿扯皮现象，大力倡导议有决、决即行、行必果的工作作风，坚持常事快办，特事特办，急事急办，努力提高办事效率。
同志们，创建优良的发展环境，是加快发展、振兴宁国的重要举措。让我们在市委的坚强领导下，紧紧扭住工作重点，切实加大工作力度，着力推进经济发展环境的进一步改善，努力实现经济和社会的全面、协调、可持续发展。
第三篇：在加强作风建设进一步优化发展环境动员会上的讲话
在加强干部作风建设
进一步优化发展环境动员会上的讲话
阳谷县住建局党委书记、局长刘洪森
（2012年2月27日）
同志们：
按照县委、县政府工作安排，今天，我们召开这次全局加强干部作风建设进一步优化发展环境动员会，主要目的是贯彻落实县委、县政府有关文件精神，进一步强化组织纪律观念，转变队伍工作作风，提高工作效能，提升整体形象，推进建设工作又好又快发展。
一、充分认识这次动员会的重要意义
县委、县政府于2月18日召开了全县加强干部作风建设进一步优化发展环境大会。今天，我们召开全局加强干部作风建设动员会，这既是适应形势发展的需要，也是提高干部队伍素质，推进整体工作上档提速的需要，又是我们扎实推进各项工作顺利开展的需要。无论是什么部门，哪个单位，有了好的工作作风和纪律，就能带领广大干部职工认清形势，积极进取，面临的一切问题都会迎刃而解，整体队伍形象和工作水平就会得以提升。
二、找准作风建设中存在的问题与不足
近年来，住建局始终把加强作风建设作为创新发展环境、-1-
展示部门形象、促进建设事业发展的重要工作来抓，机关作风建设呈现出较好的发展态势，有力推动了各方面工作扎实开展。在肯定成绩的同时，我们也必须看到，目前部分科室和干部职工中存在着“歇一歇”、“看一看”“混一混”三种消极思想。这些消极思想在各科室、各单位都有不同程度发生，主要表现在：
一是思想认识缺乏高度。少数人对作风建设没有引起足够的重视，在优化作风、转变作风上仍然停留在表面，认为作风建设是“一阵风”，刮过也就算了，上面不紧了，就把作风建设抛在脑后了，没有长抓的思想准备。二是制度执行缺乏力度。少数科室仍然满足于只把制度写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，不能实实在在落实到行动上。对作风纪律方面存在的问题没有认真的查找和分析。三是工作作风问题。全体干部职工要增强事业心和责任心，积极进取、勇于担当。要切实解决群众反映的问题有时迟迟不能得到解决，办事拖拉，得过且过，遇事推诿扯皮，在岗不履职、在职不尽责，领导交办的事项不能及时落实并且回复。要学会弹钢琴，多干实事。不能表面一套，背后一套。四是工作方式方法问题。有些同志处理问题不果断，处理事情优柔寡断，你好我好大家好，工作起来，原则性不强，就是干不成事。我们提倡的是积极进取、雷厉风行、真抓实干的工作作风，关键时刻要挺得住。同志们要扎实处理事，干成事。干成一件事，就要处理干净一件事，不要留遗留问题，有问题要尽快的处理，不能绕着走。五是单位内部管理问题。要
突出重点，规范行为。要严查旷工、迟到早退、擅离岗位、上班做与工作无关的事情，特别是上网聊天、玩游戏，工作日中午饮酒、接受服务对象吃请等不良现象，不允许在办事过程中出现“吃拿卡要”，“没送礼不办事、收礼乱办事”等行为。在工作中，各科室一把手自身首先要站正，要从工作考虑事、从大局考虑事。我今天要特别强调的是增收节支问题。从全国房地产行情僵持的情况下，我县新开工建设工程明显减少，对我们的收入影响比较大。各单位要抓好增收节支，能收取的费用要尽可能收取，能减少的开支，要尽量减少，不该花的费用，坚决不花，把开支费用压缩到最低程度。六是建设执法问题。局属有执法、收费职能的科室，尤其是两个执法大队，工作要有度，要把握准。要严格执法，同时要注意方式方法，注意策略，注意和谐。收费要到位，要严格执行省市县各项收费政策和标准，尽量少树立对立面。有些事情不抓就不抓，抓就抓死，一抓到底。在执法、收费问题上，任何单位和个人都不能各自为政，有利抢着干，没利就抵触，都要树立全局一盘棋的思想，彼此搞好密切配合，齐心协力，把工作干好。
三、抓住当前有利时机，集中搞好干部作风建设活动 局属各单位要严格按照《实施方案》的要求，认真抓好落实，确保全局干部作风建设活动顺利推进。加强组织领导，确保作风整顿活动取得实效。成立了住建局加强干部作风建设进一步优化发展环境工作领导小组，并下设办公室。
一是要扎实抓好思想发动和学习教育。二是要认真进行整改落实。要针对征求到的意见和查找出来的问题，深入分析问题产生的原因，理清解决问题的思路和办法，认真制定整改方案和整改措施。要从群众最不满意、反映最突出的问题入手，认真抓好整改。要通过抓整改、办实事、解难题、促发展，让群众进一步感受到每个干部在作风教育整顿中发生的新变化。三是要统筹兼顾、合理安排，正确处理开展作风建设活动与做好当前工作的关系。既不能脱离当前工作孤立地搞作风建设活动，也不能借口工作忙而不认真抓作风建设活动。
四、领导干部要以身作则
局领导班子成员要按照各自分工，以身作则，做好表率，树好榜样，把分管科室管理好。各单位负责人要切实履行职责，把本单位的整顿活动开展起来，认真履行职责，大事讲原则，小事讲风格，把一切为了工作，一切从工作出发作为落实会议精神的归宿，作为实现工作突破的出发点，要围绕我县建设工作的发展和水平的提升来考虑问题。各单位负责人，要站在大局的高度，结合本单位实际，有利于工作的事情多做，有利于工作的话多说，要树立良好的个人形象，严格要求自己，注重工作细节，要带领本单位干部职工，服从大局的安排，扎实做好干部作风建设。
五、要扎实开展各项工作
要增强工作紧迫感、责任感和使命感，扑下身子，努力工
作，创新工作新思路。我们召开这次加强作风建设会议的目的，就是确保各项工作的顺利开展，要把这次会议作为检验我们工作开展好坏的标准，作为推动我们工作开展的动力。我重点强调以下四点：
一要抓好城建重点工程建设。
城建重点工程，是我们工作中的中心。要在县委、县政府制定的方针政策下，各项目指挥部要抓牢、抓实，靠前指挥。对于业务工作，特别是重点工程，一要树立目标意识，争取时间上的主动，早计划、早动手，抓紧确定施工单位，把前期工作做扎实、做细致。二要争取管理上的主动，要精心组织、科学安排、有序推进。要坚持以人为本思想，科学制定工程时序，强化各部门的协调配合，要针对每个项目的具体特点，制定详细的施工方案。三要树立精品意识，打造质量上的卓越。工程建设中要严格把招投标、施工许可、质量、安全、创优等关口。
二是继续抓好城市管理。
继续实施以“亮化、绿化、净化”为主要的内容的“三化靓城”工程，继续加大市政环卫基础设施巡查、养护力度。抓好涉及民生的集中供暖、供气、污水处理和城区公交客运秩序整治。
三是抓好建筑行业管理。
继续整顿和规范建筑市场秩序，严把招投标、施工许可、质量许可、安全许可等关口，确保建筑业平稳运行。严格执行
基本建设程序，严厉查处各种违规建设行为。
四要抓好村镇规划建设管理。
抓好已确定的112个新型农村社区详细规划，抓好农村新居建设，抓好各乡镇驻地建设开发。
五要抓好其它业务科室及机关管理。
行政科室是局服务科室，要为领导、为业务、为基层提供好服务，做好后勤保障工作。其它业务科室，要按照各科室的制度，履行好各自职责，为建设行业健康发展把好关。
同志们，干部作风建设是一项长期性任务，只有起点，没有终点，没有最好，只有更好。希望全局上下进一步统一思想，高标准、严要求、动真格，认真开展工作，抓好干部作风建设中每一个环节。
加强干部作风建设，进一步优化发展环境，落脚点在于进一步带动工作的开展。我们坚信，只要全局上下同心同德，开拓创新，扎实工作，就一定能够圆满完成全年各项任务。
谢谢大家。
第四篇：在优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话
同志们：
今年以来，市委、市政府、市纪委先后印发了《关于在全市开展效能服务提升年活动的实施方案》、《关于在全市党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”教育活动的意见》、《关于认真做好创先争优活动领导点评工作的通知》、《关于在全市开展优化发展环境大讨论活动的实施意见》等系列文件，对转变作风、提高效能、执政为民、优化环境、促进发展等工作提出了具体的目标、内容、任务和要求，为确保“十二五”规划开好头、起好步，提供了有力的政治和组织纪律保障。今天，召开这次动员大会，主要是安排部署优化发展环境大讨论等工作，动员教育系统进一步解放思想，更新观念，以工作作风的进一步转变、行政效能的进一步提升、发展环境的进一步优化，创先争优活动的进一步开展，促进全市教育事业跨越发展。刚才，市教育局副局长、党委副书记谭运举同志宣读了市教育局《关于开展优化发展环境大讨论活动的实施方案》，传达了市纪委有关会议精神；市纪委派驻第六纪检组副书记申学勤同志作了讲话，对教育系统如何开展好优化发展环境大讨论活动提出了明确要求。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，按照局党委研究的意见，我讲以下三点意见。
一、充分认识开展“创先争优”、“以人为本、执政为民”、“效能服务提升年”、“优化发展环境大讨论”等活动的重要性、紧迫性，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来
开展“创先争优”、“以人为本、执政为民”、“效能服务提升年”、“优化发展环境大讨论”等活动，是进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的需要，是深入贯彻落实科学发展观、实现临沂经济社会又好又快发展的重要保证。市委决定，从4月份开始，利用两个月的时间，在全市组织开展优化发展环境大讨论活动，用全年的时间，开展效能服务提升年活动，从今年3月至10月份，在全市开展“以人为本、执政为民”教育活动，这是市委深入研究新时期的形势、任务以及干部队伍状况，审时度势、深思熟虑作出的重大决策，教育系统各级党组织和广大党员干部一定要充分认识开展这些活动的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强优化发展环境的责任感、紧迫感和使命感。
第一，要充分认识开展优化发展环境大讨论等系列活动，是加快教育自身发展的需要。“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，我市教育事业取得了长足发展，发展的基础进一步巩固，发展的环境进一步优化，教育投入大幅增长，办学条件显着改善，办学水平不断提升，教育质量全面提高，城乡免费义务教育全面实现，家庭经济困难学生资助体系全面建立，职业教育实现新突破，高等教育进入大众化阶段，教育公平迈出重大步伐。教育的发展为促进全市经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重要贡献。当前，随着国家、省教育规划纲要的逐步实施，特别是随着农村义务教育经费保障机制改革的深入，教育体制改革、学前教育普及、素质教育推进、中小学办学条件标准化建设等计划的逐步推进，教育正迎来新一轮加快发展的难得机遇。同时我们也要认识到，广大人民群众对优质教育的需求和追求教育公平的愿望也越来越强烈。面对机遇和挑战，我们要利用好改善民生的宏观政策，利用好全市经济发展的良好基础，积极加快教育发展，促进教育均衡，改善教育民生。严格执行教育改革政策，积极推进素质教育，扎实推进课程改革，大力实施标准化学校建设工程，进一步规范办学行为，坚决治理教育乱收费，使我市教育整体办学水平和教育质量走在全省前列。应当说，在一定意义上，优化发展环境，就是改善教育自身发展环境、加快教育自身发展步伐。我们要牢固树立“从我做起、从现在做起、从一切能够做的事情做起”的强烈责任意识、执行意识，落实各项发展决策，提高工作效率，加快发展速度，提升教育质量和水平。
第二，要深刻理解开展优化发展环境大讨论等系列活动，是办人民满意教育的需要。教育涉及千家万户，关系人民群众切身利益，是社会舆论的焦点，群众关注的热点。教育发展的根本任务是满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，是要实现让人民满意的目标。人民群众的满意与不满意、赞成与不赞成、答应不答应是教育工作的出发点和归宿。近年来，我们围绕办人民满意教育的工作目标，解放思想，更新观念，开拓创新，艰苦奋斗，深化改革，强化管理，规范行为，做了一些扎实有效的工作，群众对教育的满意度大幅提升，各级党委、政府对教育工作给予了充分肯定。仅2011年，临沂市教育局就先后荣获第七届全国中等职业学校文明风采竞赛山东复赛特殊贡献奖、山东省教育系统财会工作先进集体、山东省教育人事工作先进集体、山东省教育督导先进集体、山东省老干部工作先进集体、山东省教育宣传工作先进单位、山东省教育技术装备先进集体、山东省招生工作先进单位、临沂市文明单位、临沂市政务信息工作先进集体等20余项省市级荣誉，各级党委政府、人民群众对教育是满意的。但是，我们所取得的成绩离广大群众的愿望、与办人民满意教育的目标，还存在着一定差距，比如说，在教育收费、学校安全、规范办学行为等方面还存在不足，在解决进城务工人员子女入学、关爱农村留守儿童等方面，还存在不尽人意的地方，这些问题的存在既有客观条件的因素，也有我们主观因素的问题。这就要求我们必须牢牢把握办人民满意教育这个根本宗旨，从工作大局出发，在观念上求转变，在困境中想办法，在落实上加力度，增强工作的创造性，提高工作的主动性，努力把全市教育工作者的思想统一起来，加强干部作风建设，提高工作效能，设身处地为群众着想，为师生着想，主动为社会服务，从根本上解决当前教育工作中存在的突出问题，促进教育与经济社会和谐发展，实现办好人民满意教育的目标。
第三，要清醒认识到开展优化发展环境大讨论等系列活动，是改进工作作风的需要。当前，教育正处在一个快速发展变革的时期，各级党委、政府对教育的重视程度前所未有。应当说，加快教育科学发展对我们提出了新的挑战，能否适应形势发展的需要，对我们的执政能力是一次考验。反思我们的机关作风、干部作风，应当说，主流是好的，但是，也存在个别比较突出的问题：一是存在作风飘浮，形式主义严重的问题。表现在有的领导干部工作精神不振，责任心和事业心不强，要求标准不高，不求上进，得过且过，敷衍了事，上班迟到、早退、上网玩游戏、打扑克、炒股，无所事事，甚至思想浮躁，追名逐利，搞不正之风，造成了不好的影响；有的在岗不履职、在职不尽责，拈轻怕重，表里不一；有的以会议落实会议，以文件落实文件，不深入研究，不了解基层情况，不能扑下身子抓工作落实。二是存在自由散漫，本位主义突出的问题。表现在缺乏大局意识和责任意识，把单位利益凌驾于全局之上，执行政令以单位利益为出发点，安排的工作表面上答应，实际上不行动，以职责来推脱，存在缺位、越位现象，有利的就争，麻烦的就推，致使有些工作有号召、有部署、无落实，影响到工作整体效率。个别领导干部和机关工作人员思想上缺少亲商安商意识，服务意识不强，亲商氛围不浓；有的以检查为名，对基层学校存在“吃、拿、卡、要”现象。三是存在效率低下，服务质量差的问题。表现在拨一拨、转一转，甚至是拨也不转，工作缺乏主动性、创造性；存在人难找、门难进、脸难看、事难办；对工作不能尽职尽责、身体力行、率先垂范；对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢。解决这些问题，需要通过加强思想教育，需要通过开展活动，需要通过工作评议来很好地落实，让好的工作作风在顾全大局、严格执行上级决策中得到体现，在立足本职、认真执行并完成岗位责任所赋予的工作任务中体现，在关爱群众、服务社会、提高质量中体现。要通过这次大讨论活动，进一步增强机关干部纪律观念，以良好的机关干部作风，带动教育行风的进一步好转，促进机关工作效率的进一步提高，以良好的机关干部形象，提升教育整体形象，推动教育工作优先发展、科学发展、和谐发展。
二、以“转变作风、提升效能”为主题，扎实开展优化发展环境大讨论活动
这次解放思想大讨论活动的总体要求是：坚持以党的xx大和xx届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变作风、提升效能为主题，以优化发展环境、办人民满意教育为目标，以党政机关和领导干部为重点，与开展“效能服务提升年”活动、“以人为本、执政为民”活动、“创先争优”、“创建全国文明城市、卫生城市”等活动结合起来，着力解决影响科学发展的思维方式、精神状态、办事效率、工作作风等方面存在的突出问题，进一步提升行政效能，优化发展环境，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。重点要突出以下五个方面：
（一）在加强学习教育上下功夫
这是大讨论活动的首要任务，要贯穿于大讨论活动的全过程。要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习中央三代领导集体关于群众观点、群众路线、改进学风作风的重要论述，学习xx届五中全会精神，学xxx省市“两会”和经济工作会议精神，学习先进典型。深入开展优化发展环境大家谈活动，组织广大教职员工谈认识体会、谈思路对策，广泛讨论交流，剖析思想根源，破除一切制约和影响发展的思想障碍。通过学习活动的开展，教育引导党员干部教师强化“五个观念”、树立“五种意识”：一是强化宗旨观念，树立服务意识。服务就是生产力，服务就是竞争力。机关工作、学校工作的根本要求是搞好服务，为基层服务，为学校服务，为师生服务，为企业服务，为群众服务。要不断加强党的理想信念教育和优良传统作风教育，不断强化服务中心、服务基层、服务发展的理念，进一步改进和提升服务水平，最大限度地为发展创造条件、提供便利。二是强化时间观念，树立效率意识。服务效率的高低，直接影响着教育发展的快慢，没有高效率就没有高速度、高产出。要通过这次大讨论牢固树立“立说立行、马上就办”的工作作风，倡导立即办、马上办、办得好、办得快，雷厉风行、立竿见影。三是强化开放观念，树立亲商安商意识。所谓亲商安商，就是要关心企业、支持企业，认真帮助企业解决实际困难，努力为企业创造良好的发展环境。要通过大讨论活动，牢固树立大开放、大教育的观念，重点解决优惠政策不落实、承诺不兑现、欺生排外等问题，牢固树立人人代表临沂教育形象、事事关系全市发展环境和你投资我受益、你增效我发展的思想；努力做到上级党委、政府的决策部署在教育系统能够得到坚决贯彻执行，消除有令不行、有禁不止、纪律松弛的现象；切实做好外来务工子女入学问题，解决他们后顾之忧。四是强化自律观念，树立廉政意识。廉洁自律是加强党性修养的基本要求。抵御腐朽思想侵蚀，必须牢固筑起廉洁自律的防线。要通过大讨论活动，教育全体干部职工时刻算清政治、经济、人身、家庭“四笔帐”，始终正确对待权力、地位和自身利益，始终在思想上筑牢拒腐防变的堤坎，在工作中坚守拒腐防变的防线，在生活中把住拒腐防变的关口。自觉接受群众的监督，不断提高廉洁从政的自觉性，促进教育系统勤政廉政建设。五是强化发展观念，树立求实意识。发展是硬道理，是解决学校工作乃至全市教育工作问题的关键。当前，我市教育正处在一个新的转型、起跳跨越期，国家、省市教育规划、计划已为今后教育的发展勾画了宏伟蓝图，指明了教育发展方向。如果凡事畏首畏尾，按部就班，只能坐失发展机遇，贻误事业。完成这些目标任务，只有具有求实的决心、唯实的气魄、务实的行动，才能顺利推进，才能实现又快又好的发展。局机关和各学校要通过大讨论活动，大力弘扬求实务实精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚持真抓实干、埋头苦干，少说多做、多做少说，坚决反对和杜绝形式主义、官僚主义、在位不谋政、在岗不履责和华而不实的作风，以强烈的事业心和责任心，推进教育各项工作上新水平。
（二）在深入摆查问题上动真格
查摆问题是整个大讨论活动的中心环节。要坚持实事求是的原则，紧密结合全市和教育中心工作，结合个人实际，认真查找存在的突出问题。要重点开展好“十查十看”，就是查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题；查发展意识强不强，看是否存在科室利益、单位利益至上的问题；查服务态度好不好，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题；查工作效率高不高，看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题；查法治观念强不强，看是否存在违法行政、乱用权力的问题；查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题；查法治观念强不强，看是否存在违法行政、违法从教、有禁不止的问题；查改革创新强不强，看是否存在管理体制、工作机制不活的问题；查执行政策实不实，看是否存在有不执行政策、政策不到位的问题；查工作理念新不新，看是否存在教条主义、形式主义的思想。要坚持发扬民主，走群众路线，积极开展教育大走访活动，深入基层学校，深入师生，发放问卷调查，组织走访座谈，了解群众的意愿和需求。要采取领导点、群众提、互相帮、自己找等方法，开展谈心活动，认真查摆在思想、工作和作风等方面存在的问题，深刻剖析存在的差距和不足。要采取多种形式，广泛征求各方面的意见和建议。对查摆出的问题，要溯根求源，从思想认识、精神状态、工作制度、办事程序、体制机制上分析原因，从关系个人成长、教育工作、临沂教育形象等方面，认识问题的危害性、严重性，切实把存在的问题查找出来。
（三）在切实抓好整改上见成效
这次大讨论活动的成效如何，关键在整改。各科室、各学校要坚持高标准、严要求，针对摆查出的问题，坚持高点地位的发展目标，进一步理清工作思路，研究制定整改措施，立说立行，付诸行动，让群众看到大讨论的成效。一要着力解决思想作风问题。要始终保持良好的精神状态，克服歇气松劲情绪、克服畏难发愁情绪、克服急功近利情绪；要有爱岗敬业、甘于奉献的精神境界，一丝不苟、任劳任怨的工作态度；要解决工作精神不振、作风不实、责任心不强、标准不高，以及不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题，始终保持思想上的活力，创造性地开展工作。二要着力提高工作效率。“企业看效益，机关看效率，效率在科室”，一件事情能一次办结的，绝不能让群众跑两次，一个科室能完成的，绝不能让两个乃至三个科室完成，科室间不能相互推诿、相互扯皮。凡事要换位思考，设身处地替他人着想，切实提高工作效率。要从领导方式、工作理念、工作机制等方面入手，规范工作程序，优化工作流程，加快工作节奏，使管理服务工作适应促进又好又快发展的要求。要大力实施首问责任制、限时办结制、责任追究制等，为提高效率提供制度保障。对重点急办项目，要坚持急事急办、特事特办，对需要延时办理的，要积极主动加班加点实行延时服务。要积极推行中层干部作风评议，结合效能服务提升年活动，严抓严管，进一步激发中层干部的创造性和积极性。三要着力加强政风、行风和学风建设。以维护人民群众切身利益为根本出发点，以加强和改进领导班子作风为重点，完善政风、行风和学风建设领导体制和工作机制，进一步规范学校办学、教师从教行为，加强师德师风建设，以良好的党风政风促教风学风、带校风行风。四要着力规范教育收费行为。当前，个别学校仍存在着变着花样收取费用、个别教师私自办班乱收费现象，必须予以坚决的禁止。要进一步规范收费行为，严禁任何人以任何理由、任何方式增加收费项目，提高收费标准。严格规范代收费项目，继续保持对教育乱收费的高压态势，严肃查处教育乱收费行为，维护教育良好形象。五要着力规范行政行为。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，狠抓行政提速、服务提质、工作提效。严格落实教学仪器设备等大宗物资采购和基本建设项目招投标制，做到“阳光操作”。认真落实公务用车配备使用管理办法，严格公务接待经费预算管理，努力提高服务的质量和水平。严格控制各类检查活动。
（四）在健全完善制度上下力气
健全完善制度，是促进教育事业健康发展的重要保障。要通过完善制度、健全机制，巩固大讨论成果，持续保障发展环境的优化提升。一要健全完善简文、减会和减事制度。对全市性会议，要严格报批程序，除规定例会外，确需召开的，须报办公会批准；压缩会议时间，提倡“1小时会议”，凡是能用电话、网络传输的事项，不再发文。二要健全完善政务公开和服务承诺制度。各科室出台的规范性文件，只要不属于保密范围的，都要通过各种方式，及时向社会公开，特别要优先向市教育局主网页有关栏目公开，绝不能各自为政，为了科室利益而不顾大局。要进一步扩大政务公开的范围，大力推行服务承诺制度，凡是和人民群众息息相关的事项，有关科室都要向社会公开服务承诺，明确办事流程，并严格履行承诺内容。三要健全民主评议制度。要坚持不懈地开展中小学民主评议活动，完善评议内容体系，创新评议方式方法，进一步增强评议工作的客观性、公正性和实效性。对行风差、评议不好的要通报批评。四要健全完善考核制度。要健全考核制度，完善绩效考评办法，努力形成岗位有职责、工作有标准、办事有程序、失职有问责的工作机制，最大限度地激发干部职工干事创业的积极性和主动性。年内，市里将通过明察暗访等形式，对不作为、乱作为和服务效率低下等问题，进行通报批评。
（五）在做好结合文章上下功夫
一要与开展效能服务提升年活动结合起来。开展效能服务提升年活动是今年市委、市政府作出的一项重要决策。这项活动从3月份始，至年底结束，大体分为宣传发动、对照检查、整改提高、总结验收四个阶段。在这里，就抓好今年教育系统效能服务提升年活动，我强调几点：一是工作效率要高，牢固树立效率就是生命线的理念，进一完善落实岗位责任制、首问负责制等各项制度，加强政务督查，推动各项工作全面提速。二是服务质量要高，围绕市委、市政府中心工作和重大项目建设，增强服务的针对性、主动性和精细化，加强与上级部门和各县区工作对接，积极适应教育发展的新要求，超前谋划、主动作为，高质量地为全市经济发展大局服务。三是工作标准要高，要敢于争先，按照工作计划，以创一流的业绩为标准，付出加倍的努力，保持良好的发展势头；要勇于创新，围绕学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等重点工作进行大胆探索，创造新经验、创出新亮点；要守好规矩，树立牢固的规则意识，严格按照程序办事，严格在政策法规框架内做事。四是干部素质要高，要强化效能意识，深入查摆和整改执行梗阻、办事拖拉、作风漂浮等问题，促进政令畅通、服务优质；要强化协作意识，自觉把本单位工作融入到全局工作之中，密切配合，通力协作，形成工作的合力；要强化廉政意识，认真做好廉政风险点的排查、防范工作，进一步提高党风廉政建设工作水平；要强化学习意识，充分利用各种形式，认真学习，不断推动我市教育工作再上台阶。
二要与开展“以人为本、执政为民”主题教育结合起来。开展“以人为本、执政为民”主题教育，目的是切实加强党的性质和宗旨教育、科学发展观教育和群众观点、群众路线教育。具体讲，就是要在教育系统党员领导干部中克服四个方面的突出问题：一是群众观念淡薄，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单；二是决策不民主，工作方法简单，用个人意志代替组织原则，搞个人说了算；三是作风不扎实，庸懒散问题突出，办事拖拉，推诿扯皮，见困难就退，见问题就推，见矛盾就躲，对关系群众利益的问题解决不及时不主动，甚至久拖不决；四是个人主义严重，以权谋私现象时有发生，在处理涉及个人或亲属利益问题时对自己要求不严，与民争利，引起群众不满等问题。这次主题教育，将分学习提高、查摆问题、总结提升三个阶段进行。要通过以自我教育、正面教育为主等多种形式，促进党员领导干部牢固树立群众观念，认真做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，着力解决在实际工作和干部队伍建设中存在的违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，促进教育系统党员领导干部进一步增强六种意识：加强党性锻炼，增强宗旨意识；坚持科学发展，增强实干意识；树立正确权力观，增强责任意识；加强作风修养，增强廉洁意识；拓宽监督渠道，增强民主意识；坚持依法行政，增强法治意识。
三要与开展创先争优活动结合起来。自去年开展“创先争优”活动以来，教育系统基层党组织建设得到进一步加强，党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到进一步发挥。当前，要紧紧围绕党组织“五个好”和党员“五个带头”两个工作重点，精心设计活动载体，准确把握“宣传发动、整体推进，巩固提高、系统总结”四个活动环节，确保活动取得实效。一要服务工作大局。各基层党组织和广大党员要紧密联系工作中存在的突出问题，明确实践重点，采取有力措施，切实加强思想政治建设和精神文明建设；二要紧密联系实际。结合市教育局中心工作，充分发挥基层党组织在教育改革、教书育人、师德师风建设中的政治核心作用，充分发挥广大党员教师在服务师生、凝聚人心、促进和谐中的先锋模范作用，在提高教育教学质量和学校管理水平上取得新进展；三要加强分类指导。针对局机关和学校的实际情况和特点，分别找准开展创先争优活动的着力点，因地制宜地开展活动，使活动在公开、民主、和谐的氛围中健康、有序开展，在具体实践中求突破。
四要与基层组织党务公开工作结合起来。党的基层组织党务公开工作，是党的政治生活中的一件大事，是推进民主政治建设的一项重要举措，是实践党的宗旨、密切党群关系、做好新形势下群众工作、促进基层和谐稳定的有效途径，事关全局、事关长远。按照中央、省市委的要求，2011年底前，全市党的基层组织要全面实行党务公开。按照市委的统一部署，市教育局下发了文件，下一步，要进一步进行梳理，增强做好党务公开工作的自觉性和主动性，积极稳妥地推进党务公开工作深入开展。局各支部、市直各学校党委（总支）要把推行党务公开工作摆上重要议事日程，确保党务公开工作正常开展。
五要与开展创建国家文明城市、国家卫生城市活动结合起来。创建全国文明城市、卫生城市是市委、市政府结合我市实际，按照科学发展观和构建和谐社会的要求所做出的一项重要决策。今年，是我市创建全国文明城市的关键一年，市委、市政府提出：背水一战、决战决胜、确保“双城”同创成功。我们要进一步增强创城的责任感、紧迫感和压力感，按照分工要求，扎实做好局机关办公区、家属院区及责任路段的卫生工作，扎实做好未成年人思想道德建设等工作，积极推进文明创建工作，确保教育系统承担的各项任务不丢分。
三、加强组织领导，确保优化发展环境大讨论活动取得实效
开展优化发展环境大讨论活动，意义重大，影响深远。各单位、学校要高度重视，精心组织，确保整个活动达到预期目的，取得明显成效。
首先，要加强领导。搞好大讨论活动，关键在领导，责任在班子。为确保本次大讨论活动的落实，市教育局成立了由我任组长、其他局领导为副组长，科室主要负责人为成员的教育系统大讨论活动领导小组，办公室设在局办公室，负责活动的组织协调和督促落实。市直学校也要切实加强对大讨论活动的领导，成立相应的领导机构，结合实际，研究制定实施方案，保证大讨论活动扎实有效开展。一把手作为第一责任人，要身体力行，率先垂范，带好队伍，当好表率，带头学习讨论，带头走访调研，带头制定整改方案，带头转变思想作风，提升工作效能。
第二，要抓好督查。市教育局大讨论活动办公室要会同有关科室，开展定期不定期的督查，更多地采取即时检查、电话随机问询、明察暗访等形式，对大讨论活动情况进行检查。重点检查学习讨论的情况怎么样，开展走访调查了没有，找到了哪些差距和问题，采取了哪些整改措施，解决了哪些实际问题。要建立问题整改销号制度。各单位、各学校要把查摆的问题、整改的措施和完成的时限，逐一列出单子，报大讨论活动办公室。大讨论活动办公室要跟上督查，直至问题全部解决。大讨论结束时，要采取电话抽样调查、服务对象评议等形式，对大讨论活动的成效，进行满意度测评，测评结果要采取适当形式予以通报，并纳入领导班子考核。
第三，要注重宣传。要牢固树立人人都是宣传员的意识，努力构建大教育宣传观。充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传教育政策法规政策和办事程序，宣传教育科学发展的主要举措和业绩，宣传办人民满意教育服务经济社会发展的典型，自觉接受社会各界的监督，不断推进教育工作向纵深发展。要通过总结推广好典型、好经验，引导广大干部群众积极关心、支持、参与发展环境建设，努力形成“人人代表教育形象、事事关系发展环境”的浓厚氛围。
第四，要严明纪律。要进一步严明评议工作纪律，加大公开监督评议力度，坚持完善评议制度，扎实做好各项评议工作。市教育局大讨论活动办公室要严格检查、严格督促，把这项活动纳入年终党风廉政建设责任制考核和教育目标考核的重要内容。在这里，我代表局党委向大家表个态：凡是要求全体干部职工做到的，局党组一班人首先要做到，凡是要求大家不能做的，局党委一班人首先不能做，要率先垂范，以身作则，自觉接受大家的监督，真正改进各项工作。同时，我也希望：全体机关工作人员要自觉地按章办事，端正工作态度，严格要求自己，立足本职岗位，认真履行职责，属于自己工作份内的事，一定要尽心尽力做好，绝不能把自己该干的事推给别人，更不能推诿扯皮。要有大心眼，不能有小心眼，为人要大气、有正气。要注意小节，决不可因小失大，以铁的纪律约束自己，以良好的党风带动政风，以良好的作风树立教育良好形象。
同志们，开展这次大讨论活动等工作，是一项重要政治任务。我们一定要切实增强大局意识、责任意识，振奋精神，凝心聚力，深入贯彻落实科学发展观，着力改进工作作风，提高工作效能，以迎难而上的胆识、以敢为人先的魄力、以实实在在的成绩，为推动临沂教育科学发展、和谐发展、率先发展、又好又快发展做出新的贡献！
第五篇：在全市优化发展环境动员大会上的讲话
同志们： 春节上班第一天，召开全市优化发展环境动员大会，充分说明这项工作的重要及市委、市政府的重视和决心。今年是我市提出抓优化发展环境工作的第6个年头，五年来，我们始终坚持把优化环境作为一项“永不竣工的工程”、有始无终的工作来抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明显成效。实践最有说服力，五年来的变化，大家有目共睹：招商引资、项目推进成效显著，各项改革深入推进，社会事业协调发展，连续第四次进入全国县域经济基本竞争力百强排行榜，被列为江苏长江以北县级唯一达到中等水平的城市。五年来的实践，为我们进一步优化发展环境积累了经验，提供了启示：一是必须按照立党为公、执政为民的要求，把为民、务实、清廉作为优化发展环境、转变机关作风的根本出发点和落脚点。二是必须坚持领导带头，切实把优化环境摆到突出位置，以求真务实的精神抓好优化发展环境。三是必须坚持把整改贯穿优化环境的始终，用整改的实际成果取信于基层、取信于企业、取信于社会。四是必须坚持以优化环境为重要抓手，大力促进各项工作的改革创新，着力提高机关的创新能力和服务效能。五是必须坚持把人民群众评议监督作为强大动力，以人民满意作为衡量优化环境的根本标准。六是必须坚持抓好制度建设，逐步建立健全优化环境的长效机制。这些经验，在今后优化发展环境的实践中，要继续坚持和完善。刚才，光文同志就进一步优化发展环境工作作了总结部署，云峰同志宣读了关于表彰～优化发展环境工作先进集体和“十佳服务新事”的决定，陈平同志宣读了《关于授予“兴化市荣誉市民”称号工作的实施意见》和《关于开展规范行政执法自由裁量权工作的意见》，会上，还通报了有关案件，几个部门和企业的负责人分别作了发言。最后，我再讲三点意见。
一、进一步深化认识，坚定不移地把优化发展环境工作向纵深推进 不断推进优化经济发展环境工作，既是推动经济跨越发展的重要保证，也是检验各镇、各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，又是促进党政机关各级干部改进作风的重要抓手。经过连续几年全力优化发展环境，我市投资环境明显改善，对外形象逐步提升，具备了良好的发展基础。经济越发展，对环境的要求就越高。我们不能满足现有的成绩，要清醒地认识到，我市发展环境的现状与新形势和新任务的要求相比，与周边和经济发达地区相比，与基层群众及客商和企业的要求相比，仍然存在较大差距，优化经济发展环境工作决不能自我满足或评价过高，全市上下必须从立足大跨越、谋求大发展的战略高度，切实增强进一步优化发展环境的紧迫感和责任感。
（一）进一步优化发展环境是巩固和扩大招商引资成果，保持经济发展良好态势的迫切需要。回顾我市优化经济发展环境的历程，从2000年提出集中整治经济发展软环境，到确定2001年、2002年分别为“优化发展环境年”和“优质服务年”，～年公开评议机关作风，去年大力推行“服务绿卡”制度、集中整治中介机构，市委、市政府连续5年将优化经济发展环境列为全年的重点工作，全市～环境、政策环境、服务环境、法制环境和城市环境得到明显改善。从优化经济发展环境的效果来看，无论是招商引资的数量，还是外向开拓的成效；无论是新建工业项目的质量，还是企业技改扩能、嫁接改造的力度；无论是推进企事业改革扫尾，还是发展私营个体经济，都呈现出前所未有的喜人局面。去年全市引进资金22.3亿元，成功引进500万元以上项目180个；完成全社会固定资产投资55亿元，比上年增长31.2%；新批外商投资项目29个，协议注册外资6313万美元，自营进出口总额首次突破1亿美元，达到1.15亿美元；新发展私营企业642家，新增注册资本6亿元。这充分说明了我市环境的改善对经济发展起到了巨大的推动作用。目前，各地招商引资力度都非常大，都在竭尽所能地创造良好环境，增强对外吸引力，这一点无论从周边和苏南发达县市，还是在苏北兄弟县市都体现得非常充分，去年南通6个县（市）财政收入有5个县（市）超过10亿元，过去远不如我们的铜山、海安等县市实施500万元以上项目也分别达182个、211个、290个，大有超越之势。面对这样的形势，如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平，没有更新的举措，没有更大的动作，不仅无法继续保持我市招商引资、项目推进的强劲势头，与先进地区发展的差距将越拉越大，而且很有可能被原来远不如我们的竞争对手超越。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。全市上下必须更加重视环境建设，把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓，作为每个人的份内职责和自觉行动，切实加大对主体经济的服务支持力度，不断巩固和扩大我市经济发展的良好态势。
（二）进一步优化发展环境是解决客商和基层反映的突出问题，营造一流服务平台的有力举措。企业和外商最希望我们的机关干部廉洁、高效、公平、公正，最反对我们以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作、贪赃枉法。从市有关部门提供的情况来看，目前基层和客商对我市一些部门的反映还比较多，有些方面的问题还比较严重。有的部门、单位门槛高，通融少，说“不行”的多，说“怎么行”的少，还存在着“门难进，脸难看，事难办”的现象；有的执法人员法制观念淡薄，执法方式简单粗暴，随意执法，甚至以权代法、以情代法；有的部门、单位和个人不认真履约践诺，敞开大门招商，关起大门宰客，致使有些外商反映，兴化的环境并不像承诺的那样好。应该说，经过五年来优化发展环境工作的努力，一些好纠正、易改进的问题基本都解决了，剩下的都是一些疑难杂症、都是一些深层次的矛盾、都是一些触及部门和少数人利益的问题。当前，我市的优化发展环境工作已经到了关键时期，到了攻坚克难阶段。我们必须狠下决心，对影响发展环境的人和事，无论是个人还是部门，发现一起查处一起，不打和牌，不搞姑息迁就，以更高的标准、更大的力度、更扎实的措施，确保优惠政策到位，工作效率更高、服务更好，投资者更加满意，不断把优化发展环境向纵深推进，促进全市经济更快更好发展。
（三）进一步优化发展环境是加强机关作风建设，切实转变政府职能的必然要求。在市场经济条件下，政府的经济职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、规范市场秩序，其中最重
要的抓手就是优化发展环境。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。目前我们机关的服务水平和效能还不完全适应市场经济的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显不足，建设人民满意的服务型政府还有许多工作要做。我们把今年作为“效能建设年”，目的就是要凸显机关效能在全局工作的重要位置，全力创树投资环境的新品牌和加快发展的新优势，塑造全市党政机关执政为民的新形象。一流的机关效能创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。我们要实现在苏北率先全面建成小康社会的奋斗目标，各级机关尤其是有权部门必须率先开展“效能革命”，坚决根治阻碍发展的“顽疾”，扫除影响发展的“障碍”，全面加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，以一流的作风、一流的业绩，为推进全市经济和社会事业发展奠定坚实的基础。
二、大力开展机关“效能建设年”活动，全面推动经济发展环境优化升级 ～年是我市加快建设全面小康社会，完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是全面落实科学发展观，谋求“六大突破”的重要一年。要实现这些突破，我们的机关作风首先必须有大的改善、大的提升，我们的工作效率和整体效能必须有大的推进、大的突破。全市各级党政干部必须以这次保持共产党员先进性教育为契机，以机关“效能建设年”活动为抓手，促进发展环境全面优化升级，以环境优化促进发展，以经济社会发展检验环境。当前，要牢固确立四种意识：
1、要牢固确立“不唯书、不唯上，一切从有利于发展出发”的创新意识。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。要在苏北率先全面建成小康社会，必须有大量的创新者、“冒尖者”，这样的人越多，我们事业成功的希望就越大，实现目标的速度就越快。因此，我们必须在全社会大力塑造激励创新、保护创新的全新环境。各级机关作为经济社会发展的火车头和服务者，更要放开胆子，树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索性实践，要敢于大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措，要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于东台跨越发展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力”。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。
2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。现在，一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对于这个问题，各镇、各部门特别是有权部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对东台的发展有利，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在东台找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发展、加快招商引资、项目推进和外向开拓的政策中，任何部门任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化发展环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。
3、要牢固确立“说了就干、干则必成”的责任意识。任何一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范。今年，市里就进一步优化招商环境专门成立了项目督查服务办公室，重点了解项目建设进度、要素协调、部门服务、矛盾解决等落实情况及效果。各镇、各部门要积极配合，跟踪服务，对一些重点工作、重大事项，主要领导要主动靠前抓，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的政府，不应沾染封建衙门或官僚资产阶级的恶习，要把我们共产党人的先进性，共产党员的宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体现在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对市委、市政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。各级干部尤其是领导干部，一切工作都要坚持“实”字当头，知实情、讲实话、干实事、求实效，不图形式主义，不搞形象工程，要急为发展所急，想为发展所想，齐心协力地营造有利于加快发展、有利于亲商引商的良好环境。
4、要牢固确立“既干事、又干净”的清廉意识。对我们每一名机关干部而言，有本事和守本分好比鸟之双翼、车之双轮。无德无能是“废品”，有德无能是“次品”，有能无德是“危险品”。大家一定要争做干净干事的“双干型”干部，争做
有德有能的“极品”。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。我们要看到，不少人犯错误，都是从小节上打开缺口的，千里长堤毁于蚁穴。要严于律己，拒腐防变。保持清正廉洁，制度约束是外因，自重自律才是内因、是根本。我们广大干部要从会上通报的违纪违法案件中充分吸取教训，以案为鉴，以人为镜，时刻牢记自己就是一面旗帜，一言一行、一举一动都与党的形象、机关形象紧密相连，切实增强保持清正廉洁的责任感和使命感。要崇尚节俭，艰苦奋斗。办一切事情都要量力而行，精打细算，要把有限的资金用在刀刃上，决不允许讲排场、比阔气。当前，各镇、各部门和单位要结合全市正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真对照社会各界民主评议机关反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，把机关党员干部作风的好转、机关效能的提升作为衡量实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的重要标准，切实提高依法办事的能力和水平。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，推进机关效能建设深入开展；通过加强机关效能建设，促进先进性教育活动顺利开展。
三、加强领导，落实责任，确保优化发展环境工作取得更大实效 优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实周密组织，重抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
1、责任要明确。全市优化发展环境工作继续实行市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组负责组织、指导、协调和督促工作，市优化发展环境办公室具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各镇、各部门要把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设、结构调整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，让群众监督，确保取得实实在在的效果。
2、督查要严格。去年底，市委组织部、市级机关党委和市优化办等部门针对机关作风情况进行了一次明查暗访，效果很好，有一定的震动。从今年开始，这项工作要正常化，对机关作风建设情况每季度不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市优化办作为全市优化发展环境的牵头部门，要多组织一些评议、评比活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系。
3、考核要动真。要进一步完善考核办法，把单位、部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。凡优化发展环境单项考核位于全市后3名的镇和后5名的部门一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评先进个人。要真正在市级机关领导班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在优化发展环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响东台形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。前几年，市纪委、优化办在这方面已做了不少工作，今后还要继续加大力度。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。在这个问题上，市委、市政府的态度非常明确，决不能因为少数人而损害东台形象，影响东台的发展。同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。坚持才能获得成功，深入才能取得实效，动真碰硬才能促进提升，领导带头才能形成无形的力量。全市各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升东台的对外形象和区域竞争力，为加快东台经济和社会事业全面发展，实现“领先苏北、争先苏中，率先全面建成小康社会”的奋斗目标作出积极的贡献。
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