在全市加快发展动员大会上的讲话

第一篇：在全市加快发展动员大会上的讲话

在全市加快发展动员大会上的讲话

（2009年2月25日）

这次全市加快发展动员大会，既是一次总结成绩、弘扬先进的表彰会，更是一次鼓舞士气、加快发展的动员会。目的就是动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，迎难而上，再掀思想大解放、作风大转变、发展大跨越的新热潮，努力开创科学发展跨越发展的新局面。

刚刚过去的2008年，是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，全市上下以科学发展观为统领，凝心聚力抓发展，克难攻坚求突破，圆满完成了年初确定的任务，保持了经济社会又好又快发展的良好态势，各项工作在原有基础上迈出坚实步伐，实现新的突破。一是坚持在应对困难和挑战中求发展，综合实力迈上新水平。全市完成地区生产总值289.3亿元，增长14.3%；实现地方财政收入15.64亿元，增长18.15%；收入结构进一步优化，完成两税收入10.69亿元，增长21.56%；规模以上固定资产投资突破100亿元。主导产业支撑作用不断增强，太阳纸业、华勤集团等一批骨干企业快速发展，综合实力和竞争力进一步增强；工业经济规模和效益同步提高，规模以上企业新增60家、达到260家，销售收入和利税分别增长31.75%、15.55%；经济结构进一步优化，高新技术产业产值占比达到35%，仓储物流等现代服务业发展实现新突破。二是坚持在务实创新中求突破，思路举措实现新提升。确立了“三

年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升”的奋斗目标，明晰了坚持工业化城市化双轮驱动、加快构筑城乡一体化发展新格局的路子；围绕事关当前和长远发展的13项重点工作，组建了六大会战指挥部，实行了市级领导包保重点项目、重大项目现场办公、重点工作风险抵押金等制度，探索建立了融资、财税、干部任用等方面的新机制，强化了对重点工作、重要事项的跟踪督导和百分考核，激发了内生动力和发展活力；抓住济宁市新型乡镇建设试点的机遇，完成了两个新型乡镇和三个街道办事处的行政区划调整，形成了“一体两翼”的发展格局，为工业化、城市化发展奠定了基础。三是在破解难题中求作为，重点工作取得新突破。稳步推进企业改革，市财政列支1.22亿元，顺利完成了17家市属企业改革任务。着力打破县城框架，实施了总投资12.5亿元的35项城乡基础建设工程，完成片区拆迁76万平方米，实现融资近10亿元，去年成为我市建设规模最大、拆迁面积最大、资金投入最多、推进速度最快、建设成效最明显的一年。大力提升城市管理水平，深入开展了城乡环境卫生、交通秩序综合整治，城乡面貌发生深刻变化，被省委、省政府命名为省级文明城市。全力破解经济发展的瓶颈制约，新增建设用地3800多亩，是济宁市年初下达指标的近5倍；金融机构贷款余额96亿元，比年初增加31亿元。四是坚持在扩大开放中求跨越，发展活力得到新增强。围绕打造鲁南对外开放新高地，健全完善了招商领导责任制和激励督导机制，区域招商、以企招商、驻点招商取得明显成效，新签约招商项目44个，实施投资过500万元项目175个，实际利用外资超过1亿美元。在国际市场严重萎缩的情况下，自营出口仍然实现翻番增长。五是坚持在民生事业中求突破，人民生活水平有了新提高。免除高中阶段学生学费等

为民十件实事顺利完成，全市用于改善民生的资金达到8.5亿元，增长60%。深入推进平安建设，和谐稳定的社会局面不断巩固和发展。六是坚持在优化环境中求落实，工作作风发生新变化。成立了优化发展环境委员会，设立了市长公开电话，建立起较为完备的制度体系和配套措施。市几大班子不分一线二线，全部进入经济发展主战场，越来越多的干部深入招商引资、项目建设、重点工程一线，全身心投入工作，做到了“5加2”、“白加黑”；越来越多的部门简化程序、上门服务，推进了重点工作顺利开展。

在复杂的外部环境和严峻的困难挑战面前，我们能取得这些成绩，确实来之不易，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是全市广大干部群众和战斗在经济第一线的企业家们奋发图强、艰苦创业的结果，也是离退休老领导、老干部亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在此，我代表市委、市政府，向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向为兖州发展付出辛勤劳动、作出突出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，根据省市有关会议精神和市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、辩证看待形势坚定发展信心

正确分析和认识目前这种复杂多变的经济形势，做出切合实际的正确结论，是我们面临的一个重大问题。

一方面，要切实看到困难挑战，始终保持清醒的头脑。尽管去年我市经济发展保持了良好态势，但必须看到，今年全市经济工作将面临前所未有的困难和挑战。一是外部经济大环境复杂多变带来的挑战。全球性金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响将会进一步加深，我们将突出面临经济增速放缓特别是工业经济效益下滑的空前挑战，突出面临财政收支紧张的现实困难，突出面临就业形势严峻、城乡群众增收困难的空前挑战。这些都要求我们必须勇于正视、充分准备、有效应对。二是突破自我实现跨越带来的挑战。要突破固有的经济发展格局。尽管近年来我市经济持续快速增长，但总量和规模都还不够大，优势产业尚未形成集群效应，历史遗留的体制性、结构性问题依然存在，传统型增长方式没有根本改变，保增长、调结构的任务还十分繁重。要解决思想观念和精神状态方面存在的突出问题。我们现在确有一些同志谈危机色变，过分夸大危机，把暂时的困难当作发展的鸿沟；有的满足于取得的成绩，看不到与发达地区的差距，放松了工作标准和要求；有的等待观望、回避矛盾，把危机当作工作不力的借口、当作不求发展的理由。面对困难和挑战，实现跨越发展，首先必须解决思想观念上不适应、不相符的问题，解决束缚我们手脚的旧体制、旧格局。三是各地新一轮竞相发展带来的挑战。当前，经济格局正在发生重大变化，国内区域发展也进入重新站位洗牌的关键阶段。这次金融危机对沿海发达地区首先造成严重冲击，但同时也加快了他们淘汰落后产能、调整优化结构的进程，为他们抢占新一轮大发展的先机和制高点创造了机遇。去年昆山市克服困难、逆势而上，地区生产总值、地方财政收入分别增长20.2%和33.7%，实际利用外资16亿美元，创出历史新高，今年提出的各项经济指标增幅也都在15%以上。作为我们比学目标的长兴县，去年一年就引进世界500强项目5个，新增规模以上企业107家。从省内情况看，竞相发展的态势咄咄逼人，邹平瞄准“学赶全国前10强、争当全省排头兵”的目标，强力推进跨越发展，去年地方财政收入达到24亿元，一跃进入全省前3强；荣城、龙口等发达县市与我市差距也越拉越大。从鲁南经济带内部看，去年滕州、邹城地区生产总值分别超出我市193亿元、158亿元，地方财政收入超出2.3亿元、4.9亿元，我们争当鲁南县域发展排头兵形势不容乐观。在激烈的竞争形势面前，我们没有任何理由沾沾自喜，没有任何理由来放松自我。历史经验告诉我们，经济波动调整期总是拉开差距、跨越赶超的机遇期。面对压力挑战，我们必须要有寝食难安的危机感和加速追赶的紧迫感，在迎接挑战中提升新位次，在攻坚克难中创造新业绩，在科学应对中增强新本领，努力赢得竞争的主动权。

另一方面，要充分看到有利条件，坚定迎难而上的信心。困难必须正视，信心尤为可贵。尽管经济发展面临诸多困难，但必须清楚地看到，我市经济总体向好的趋势没有变，支撑跨越发展的条件没有变，业已形成的竞争优势没有变，做好今年的经济工作，机遇大于挑战，希望多于困难。对此，全市上下都要坚定信心，无论前进道路上遇到多少困难，克难攻坚、拼搏进取的精神不能滑坡；无论宏观环境发生什么变化，争先进位、加快发展的信心不能动摇。第一，信心来自于我们对宏观形势的科学把握。当前，世界各国都在积极应对危机，出台拉动经济的强有力政策，力度之大、范围之广，前所未有。虽然受到国际经济形势影响，但我国发展的重要战略机遇期依然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。同时，这场危机也为我们带来了一系列现实机遇：一是宏观政策的机遇。去年四季度以来，中央对宏观经济政策作出重大调整，实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和更为灵活的土地政策，发展环境更加宽松，投资导向更加明确。只要我们瞄准国家投向，加强争取和对接，完全可以抓住时机办成一些大事。二是转型升级的机遇。从某种意义上讲，危机实质上是市场对产

业和产品结构的强制性调整，将有利于缩短我市转型发展的进程，也使我们在转变发展方式、加快结构调整上，认识更加统一、行动更加自觉。三是扩大开放的机遇。全球经济动荡，导致国内外资本寻求战略合作的愿望更趋强烈，资本、产业、人才等要素加速流动。多年打造的对外开放高地效应，将有利于我们更多地承接优势产业和资本转移。第二，信心来自于我们对自身条件的正确认识。经过多年的发展，我市无论是资源状况，还是交通区位优势；无论是产业基础，还是基础设施条件，都具备了一定抵御风险和适应市场变化的能力。主导产业和骨干企业发展势头越来越好，不仅“船大抗风浪”的效应在危机中得以充分显现，一批新兴中小企业也在快速膨胀，综合实力和市场竞争力不断增强；在对外开放特别是与世界500强企业的合资合作上积累了一定经验，有利于形成吸纳优势产业资本的聚集效应；城市框架进一步拉开，基础设施日臻完善，承载能力不断增强。更为重要的是，目前我市发展思路越来越清晰，广大干部群众人心思进、干事创业的热情空前高涨，全市政治安定、社会和谐，这些都是应对危机、战胜困难、加快发展十分重要的关键性条件。第三，信心来自于我们对发展前景的理性预测。市委、市政府提出的年度发展任务，是建立在科学把握当前形势和兖州市情特点基础上的，有实实在在的支撑作保证，只要按照既定思路和措施，通过全市上下的不懈努力，是完全能够、也一定能够实现的。从增量投入上看，近几年我市固定资产投资连续保持较快增长，去年达到108亿元，多年持续不断的产业性投入，今年将会陆续见到效益。今年又排出了150个投资500万元以上的项目，有了这批项目作支撑，我们有理由对发展充满信心。从骨干企业培植上看，太阳纸业、华勤集团销售收入今年可分别突破150亿元、100

亿元。齐鲁特钢、翔宇化纤、联诚集团等一批企业，也分别作出了较高幅度的增长计划。从民营经济发展看，目前我市民营企业达到2143家，去年新增200多家，进一步扩充了经济总量。三产服务业在我市经济格局中的比重也在逐年加大，今年仅房地产业一项预计就可以增加税费收入2亿元，同时通过经营性土地招拍挂，可以完成土地收益3亿元。基于以上分析预测，对今年的发展我们充满信心，关键是把这种信心转化为强大动力，转化为冲天干劲，真正做到防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕，确保全面完成今年各项任务。

二、全力推进经济持续健康发展

基于对当前宏观经济形势的总体判断和对我市发展状况的综合分析，市委、市政府立足当前，着眼长远，明确了“抓项目促增长、抓开放促调整、抓民生促和谐”的中心任务。

（一）千方百计加快项目建设，为保增长促跨越提供强力支撑。项目是经济发展的支撑。在当前特殊时期，项目建设更是撬动增长的“黄金支点”。各级各部门必须强化项目意识，务求在项目的谋划、运作和建设上取得更大成效。一要加快推进项目的落地和建设。对今年排出的150个投资500万元以上的重点项目，要集中力量加快推进，确保按时间节点投产达产。一些投资规模大的项目要提前做好准备，采取“一揽子运作、一条龙服务”，以最快的速度完善各种手续。要不间断地启动具备开工条件的项目，持续形成项目建设的热潮。二要着力解决存在的困难和问题。针对项目建设普遍存在的资金缺口大的问题，有关部门和各金融机构要密切配合，强化银企对接，研究破解抵押难、担保难的问题。凡纳入国家、省计划“盘子”的项目，要优先安排土地指标、信贷计划和财政性配套资金。对重点工程、重大项目，要实行重点扶持和倾斜，千方百计保证项目用地、环境容量及配套设施等方面的需要。三要继续抓好项目的对接和申报。抓住保增长政策的机遇，首先体现在争取中央和省相关投资计划上。要有针对性地抓好项目的筛选论证，落实项目报批的各种要件，千方百计实现更大力度的对接，确保更多的项目进入国家和省里的“盘子”。四要精心做好项目的策划和包装。策划项目就是谋划发展。要按照既定的重点领域，突出“大”、保证“优”、注重关联性，分期分批搞好项目的策划、储备和运作，形成“储备—运作—争取—落地”的良性循环。

（二）坚定不移扩大开放招商引资，为保增长促跨越注入持久动力。不管经济形势如何变化，经济全球化的大趋势不会改变。兖州的发展实践反复告诉我们，大开放推动大跨越，是实现腾飞崛起的必由之路，要坚定不移地走下去。一要着力提升对外开放理念。要围绕打造鲁南对外开放新高地，用心研究、准确把握国内外经济调整转型、产业资本转移的新动向、新机遇，持续展开更富针对性、实效性的招商攻势，务求引进更多大项目、好项目，全方位提高扩大开放招商引资的境界和水平。二要不断创新招商方式。要在继续抓好企业招商、区域招商、驻点招商、节会招商等行之有效招商方式的基础上，进一步突出招商重点，拓展招商领域。在目标定位上，更加突出大招商招大商，全力突破世界500强、国内100强和百强县支柱企业，全力招引过5亿、过10亿的高大外项目。在招商领域上，更加突出产业招商，围绕培植主导产业集群，争取再引进一批基地型、龙头型大项目，兴办一批上下游配套协作项目。在载体建设上，更加突出园区和科技招商，加快三个省级园区配套基础设施建设，提升各类工业聚集区承载能力。发挥好“镇园合一”的体制优势，使各类园区成为吸纳投资、集

聚项目的重要载体。加快科技创业中心建设，吸引一批技术含量高、发展潜力大的科技型中小企业落户，尽快形成高新技术成果转化的关键平台。三要继续强化激励考核。进一步健全推进招商引资的各项机制，强化督导考核。镇街党政主要负责人继续明确一人脱产专职招商，13个招商分局每人每年驻点招商的时间不得少于240天。对招商引资进展缓慢和完不成任务的，继续实行“亮黄牌”和“一票否决”制度。凡“一票否决”的单位，先进不能当、干部不能动、奖金不能发。要强化政策激励，坚持对招商有功人员实行重奖，进一步营造上下齐动、全民招商的浓厚氛围。

（三）想方设法抓好企业运行，为保增长促跨越提供有力保证。保持经济平稳较快增长，主导力量在工业，根本依托在企业。当前，扭转工业经济增速下降的势头，遏制部分企业效益滑坡的局面，是当务之急和重中之重。一要精心组织好正常运行。充分发挥工业经济运行指挥部的作用，坚持定期调度和现场办公制度，强化对重点行业、重点企业的调度分析，特别要抓好各类要素保障，坚决防止资金链断裂。尤其是对中小企业，经济运行指挥部要调度好有关部门，金融机构要与企业密切配合，坚决防止资金链断裂。对这个问题，市委、市政府还要出台专门规定。对企业发展中的困难和问题，要及时帮助协调解决，确保有市场、有效益的企业满负荷生产。各级各有关部门要急企业所急、帮企业所需，积极为企业排忧解难。二要引导企业扎扎实实练内功。要充分运用市场环境偏紧形成的倒逼机制，督促企业全面推行精细化管理，全力开拓国内外市场，最大限度地降低生产成本、拓展盈利空间。鼓励企业利用增值税转型、进口设备免税等优惠政策，大上技术改造项目，提高产品技术档次和市场竞争力。三要支持骨干

企业做大做强。鼓励引导重点企业通过技改扩能、嫁接外资、多元经营等途径，吸纳优势资源、迅速膨胀规模。大力推进创200亿、创百亿、创50亿工程，采取强有力的政策措施支持太阳纸业、华勤集团实现三年销售收入过200亿目标，加快培植齐鲁特钢、翔宇化纤、联诚金属、绿源食品等一批企业过50亿、过30亿，全力培育超前引领、梯次跟进、后劲充足的骨干企业群体，强力支撑和带动跨越发展。四要帮助中小企业解决资金难题。各级各有关部门要牢固树立与企业共渡难关的思想，通过加大银企对接力度，广泛推行联保融资模式，帮助企业解决融资难题，确保企业生产“不停摆”，资金链条“不断裂”，更好地规避风险、渡过难关。

（四）全力全速提升城市建设水平，为保增长促跨越拓展广阔空间。要牢固树立抓城市建设就是抓经济发展、抓民生提升的理念，破除抓城市建设就是搞政绩工程、形象工程的片面认识，加快推进城市化进程。一要提速推进重大项目。对今年确定的城市建设重点工程，要明确任务、明确责任、明确奖惩，加快建设进度，确保东御桥路北延、西顺河路北延等续建工程完工，完成九州路东延和西延、泗河景观路建设，同步规划建设铁路立交桥、跨泗河大桥等一批重大基础设施项目。按照“一体两翼”的布局要求，年内东部改造片区要全面展开、初具规模，西城区要完善设施、高标准建设，老城区要规范管理、提升功能，新型乡镇要做强产业、全面融入。二要集中突破片区拆迁。城市拆迁是拉开城市框架、加快城市化进程的前提。在去年完成拆迁面积76万平方米的基础上，今年确定了70万平方米拆迁任务。对拆迁工作，务必高度重视，紧抓不放，全力突破。要按照依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的要求，全力以赴做好拆迁工作。三要大力提升管

理水平。要把重点放到巩固创建省级文明城市成果、推进城乡文明建设上，切实抓好城市综合整治管理。坚持城乡一体，突出综合整治，突出严管重罚和长效管理，做到“责任有主体，管理无缝隙”，使城市文明程度和管理水平有一个质的提升。

（五）积极稳妥推进农村改革发展，为保增长促跨越奠定坚实基础。深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进新农村建设，关键是加快构筑城乡一体化发展新格局。一要培植壮大农业特色产业。坚持现代农业的发展方向，推进农业结构调整。积极探索流转土地承包经营权的有效形式，支持有条件的地方通过专业合作、土地租赁、企业化经营等形式，发展优质粮油、苗木花卉、畜禽养殖等特色产业产品的适度规模经营。坚持以产业化的理念提升农业，重点扶持益海粮油、绿源食品、大成食品等农业产业化龙头企业，切实提高农产品就地转化增值能力。二要加快农村新型社区建设。按照“整合资源、适度超前、功能优化”的原则，重点探索和推进村企联建、合村并点、中心村辐射等新型社区建设模式，集中推进各种公共服务资源向农村社区聚集，力争通过几年的努力，将全市400多个村庄整合为100多个新型农村社区。各镇街要按照统筹规划、高点定位、分步实施、量力而行的要求，把建设新型农村社区作为当前一项重要而紧迫的任务，科学制定方案，组建专门班子，强力推进实施，年内力争培育一批农村社区建设的典型和亮点。三要促进农民持续增收。充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民发展多种经营，创办“短平快”的致富增收项目。针对农民工回流的实际，坚持就地转移、异地输出与返乡创业一起抓，分门别类搞好技能培训和配套服务，落实好各项优惠政策，支持农民返乡创业。

（六）坚持不懈优化产业结构，为保增长促跨越培植竞争优势。面对新一轮的经济调整，提升产业层次、培植新兴产业显得尤为重要和迫切。要持续推进工业结构转型升级。按照“拓展延伸资源型产业、改造提升传统产业、做大做强新兴产业”的思路，促进产业层次由原材料初加工、低端化，向深加工、品牌化转变，着力拉长拓宽产业链条，发展终端集成产品。重点培植壮大造纸包装、橡胶轮胎、装备制造、医药食品等优势主导产业，加快发展高新技术产业，引进新上电子信息、机电一体化、新材料新能源等新兴产业，逐步形成比较优势明显、规模效益突出的现代产业体系。要繁荣发展现代服务业。积极运用现代理念、现代方式和现代技术，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。要搞活商贸流通业，积极引进国内外知名商业品牌进驻，兴办更多连锁、超市、配送等新型流通业态项目，鼓励健身、休闲等新兴消费，满足不同层次的消费需求。要推动现代物流业加速崛起，加快海天物流、铁路保税仓库等物流项目建设，支持骨干企业发展第三方物流，合理布局仓储服务等配套设施。要大力发展文化旅游业，特别是在挖掘开发九州文化、佛教文化等多元文化旅游资源上尽快实现突破。

（七）持之以恒推进改革创新，为保增长促跨越增添内在活力。针对影响制约我市发展的深层次体制机制问题，要下决心在重点领域、重点环节的改革创新上迈出更大步子。当前，要重点抓好两个方面。一个是扎实推进市属企业改革。改革是企业发展的内在动力，也是从根本上解决困难企业问题的唯一出路。对纳入今年计划的12家市属企业，要在摸清现有资产、债权债务和人员状况的基础上，科学制定方案，依法稳妥推进。要妥善处理好职工债务清偿、身份转换等问题，确保改革一个、成功一个，不留后遗症。另一个是全面突破投融资体制改革。要多管齐下拓宽投融资渠道，切实保障重大工程、重点项目的资金需求。在城市开发建设方面，要改变单纯依赖政府投入的传统思维定势，强化5家投融资公司的融资能力建设，更多地运用BT、BOT模式推进重点工程的建设运营，稳步推进土地招拍挂，潜心做好经营城市的大文章。在深化金融服务体系方面，要不断创新银企合作方式，更多地争取金融机构的支持。

三、切实保障民生维护社会稳定

各级各部门要自觉贯彻以人为本、民生为先的执政理念，尽心尽力为城乡百姓办实事、谋利益。要把就业放在民生工作的首位。全面实施更加积极的就业政策，调动方方面面的力量促进就业再就业。要积极开发就业岗位，强化就业指导和服务，帮助城镇失业人员和困难群体就业；认真落实鼓励自谋职业、支持创业的优惠政策，强化创业带动就业的倍增效应；重视抓好大中专毕业生就业工作，鼓励他们到基层、农村和中小企业就业创业；加强劳动就业培训，提升劳动者职业技能水平，加快劳务就业向技能就业转变。要把保证城乡困难群体生活作为重点。对城乡特困群体，要进一步摸清底数，掌握他们的实际困难和现实需要，有针对性地加大帮扶力度，确保基本生活水平不降低。要做好社会保障工作。全面落实好中央和省市出台的各项政策，稳步扩大社会保障覆盖面。探索建立新型农村养老保险制度，进一步提高新型农村合作医疗政府补贴和城乡低保救助标准，重视和加快保障性住房建设，解决城镇低收入阶层的住房困难问题。要全面推进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，积极推动城乡教育资源均衡配置，进一步巩固提升城乡免费义务教育成果。完善农村三级卫生服务

网络和城市社区卫生服务体系，提升城乡医疗卫生服务水平。同时，深入推进计划生育、精神文明和民主法制等各项社会事业协调发展，使城乡文明水平有一个新提升。要高标准办好为民实事好事。加大财政对民生事业的投入力度，对市委、市政府确定的今年为民所办的十件实事好事，要进一步明确责任、强化措施，确保高质量如期完成。

要强化平安建设，确保社会大局稳定。各级各部门要注意研究经济形势变化带来的稳定问题，增强工作的预见性和敏锐性。要强化稳定工作责任落实。把维稳责任落实到单位、部门和具体人员，凡因责任不落实、工作不到位造成严重稳定问题的，要实行责任倒查，严肃予以追究。要更加注重超前预防和妥善处置群体性事件。高度重视可能引发社会矛盾特别是群体性事件的敏感问题，加大矛盾排查化解力度，建立各项应急预案机制，切实把矛盾解决在萌芽状态。要更加注重社会面的治安稳控。深入推进“平安兖州”建设，坚持警力下沉，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，强化安全生产监督检查，切实增强人民群众的安全感。要更加注重做好群众工作。健全完善群众工作机制，继续开展好市级领导接访活动，畅通群众利益表达渠道，特别要注意跟踪关注热点和敏感问题，关注利益格局调整带来的特殊群体，确保社会大局的和谐稳定。要采取强有力的措施，对个别煽动闹事特别是在敏感时期制造事端造成恶劣影响的人，要坚决依法严惩。

四、以奋发有为的精神状态推进工作落实

做好今年的工作，完成既定的任务，没有捷径可走，只有靠埋头苦干，狠抓落实。各级各部门特别是广大领导干部要切实把思想统一到市委、市政府各项决策部署上来，集中优势力量，靠上推动落实，确保各项工作顺利开展。

（一）要提高领导发展的能力。各级领导干部要以即将开展的学习实践科学发展观活动为契机，不断提升思想境界和工作水平。当前，要特别注重提高三个能力：一是提高科学决策能力。越是工作头绪多、难度大，越要注重科学思维和辩证思维，既要勇于打破条条框框，又要严守纪律、不闯“红灯”、不碰“高压线”；既要抓住主要矛盾，又要协调推进各项工作；既要立足当前，又要着眼长远，算大帐、算长远帐。二是提高运作项目能力。抓经济不能大而化之、眼高手低，必须提高实际操作和抓落实的能力，真正成为行家里手。三是提高化解矛盾能力。困难时期矛盾肯定比平时多，有矛盾不可怕，关键是如何把握和处置。要善于运用法律、经济、行政、教育和协商等多种手段处理各种利益冲突。一旦出现突发群体性问题，要不推不拖，靠前指挥，冷静处置，妥善化解。

（二）要坚持完善重点工作的推进机制。排出牵动全局的重点工作集中实施会战，是市委、市政府采取的一项重大工作举措。经过过去一年的实践，积累了经验，锻炼了队伍，突破了难点。今年必须坚定不移地坚持好这种行之有效的工作推进机制。今年在原有工作基础上，围绕事关经济社会发展的重点领域和难点问题，市委、市政府排出了14项重点工作，形成了招商引资、重点产业项目建设、工业经济运行、城市拆迁改造、文明城市创建、市属企业改革、教育重点工程七个指挥部。对于这些重点工作，要抓紧制定完善实施方案和工作计划，把各项任务明确到具体单位、具体时间和具体责任人。各会战指挥部和重点工作领导班子要科学决策，统筹安排，按照“一切工作具体化”的要求，全力全速推进工作开展。主要负责同志要深入一线指挥调

度，靠在一线督促落实，及时协调解决问题，确保各项任务按既定时间节点顺利推进。要进一步调整加强充实力量，把优秀干部和精干力量派到各会战指挥部和重点工作一线工作，进一步形成到一线工作光荣的浓厚氛围。

（三）要保持苦干实干的作风。有什么样的工作作风，就有什么样的工作实效。在当前这种特殊时期，实现既定的发展任务，尤其需要过硬的作风作保障。要坚持“干”字当头。事业发展是靠人干出来的，有多大干劲就有多大作为，坐而论道，最终一事无成。兖州今天的发展成就，就是全市上下多年来艰苦奋斗干出来的。任何时候任何情况下，艰苦奋斗、埋头苦干的作风都不能丢，一切目标、规划、任务都要落脚到“干”上。每一名干部都要把所有心思凝聚到干事业上，把全部本领用在促发展上，把最大功夫下到抓落实上。对确定的事情要雷厉风行、锲而不舍，不管压力多大、困难多大，都要坚定不移地一抓到底，干则干成、干则干好。要坚持“敢”字当头。坚决破除四平八稳、缩手缩脚的消极心理，重点问题、关键时刻要敢于负责、敢担风险，主动寻求解决的办法，紧紧抓住突出问题和关键环节，以重点突破带动全局工作。要坚持“实”字当头。坚持一切从实际出发，求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义和好大喜功，多做打基础、增后劲、管长远的工作，以实实在在的政绩取信于民。

（四）要加大督查考核的力度。督促检查是推动落实的重要手段。要以重大决策、重点工作、重大项目为主线，充分发挥督促检查的作用，确保各项工作有部署、有检查、有落实。要继续坚持好“一月一调度、一季一通报、半年一观摩、年底总考核”制度，随时掌握工作进度。对重点工作进展情况，要在新闻媒体上予以公布，接受人民群众的检

查和监督。市督查考核委员会及其办公室要进一步明确责任，对每一项重要决策、重大事项特别是14项重点工作，都要主动出击、跟踪督查，切实做到工作不突破、督查不下线，项目不竣工、督查不收兵。要加大考核奖惩力度，严格按政策兑现奖惩，绝不搞平衡照顾。要重视考核结果的运用，通过考核发现干部、使用干部、提拔干部，让埋头苦干、任劳任怨、实绩突出、群众公认的干部有位子、有荣誉。

（五）要营造创新创业的良好环境。今年经济发展任务繁重，对发展环境、部门服务都提出了更高要求。各级各有关部门要切实增强服务意识，规范办事程序，最大限度地精简审批事项，提高办事效率。要健全行政效能监察体系，强化对部门服务的考核监督，对不作为、乱作为、刁难外来投资者，搞“吃拿卡要”和“三乱”的单位和个人，发现一起，坚决查处一起，严肃追究相关责任人和主要负责人的责任。要全面排查破坏发展环境的突出矛盾和问题，重拳打击各类黑恶霸头，多方联动优化发展环境，以执法执纪的铁手腕为经济社会发展保驾护航。

同志们，复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，需要我们进一步发扬艰苦奋斗、埋头苦干的工作作风，进一步坚定迎难而上、加快发展的信心决心，进一步保持只争朝夕、奋发进取的精神状态。市委、市政府坚信，只要我们振奋精神，鼓足干劲，团结拼搏，就一定能够圆满完成今年的各项目标任务，为实现三年奋斗目标，加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，奠定更加坚实的基础，取得更加辉煌的成就！

第二篇：在全市加快发展动员大会上的讲话

在全市加快发展动员大会上的讲话

春节长假刚过，就召开这次高规格、大范围的会议，这充分表明市委、市政府进一步加快我市经济发展的坚定决心。下面，根据近期省市有关会议精神和市委常委研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、抢抓机遇，乘势而上，坚定跨越发展决心和信心

回顾我市过去一年的工作，是把握机遇、应对挑战、理清思路、强力推进各项工作的一年；是凝心聚力、克服困难、干事创业、谋求发展新突破的一年；是工作成绩显著、发展业绩明显的一年，在历年打下的良好工作基础上，经济社会发展又上了一个大的台阶。一年来的工作成绩可以用“六句话”作简要概括：一是发展思路越来越清晰。市十二次党代会着眼于科学发展、率先发展，研究制定了新阶段的思路和重点：坚持了“工业立市、民营强市、开放兴市”的战略，提出了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的总体思路，明确了建设“现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市”的奋斗目标，对于统一全市思想、凝聚各方力量发挥了重要作用。二是发展速度越来越快。全市完成地区生产总值242.16亿元，实现地方财政收入13.24亿元，分别增长17.6%、21.7%；规模以上企业新增55家，达到200家；规模以上固定资产投资83.3亿元，增长31.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13976元和6409元，增长28.9%和15%。三是发展质量越来越好。三次产

业比调整为9.7：60.2：30.1，第三产业比重提高0.6个百分点；两税地方留成部分达到8.8亿元，增长36%，占地方财政收入的比重提高6.98个百分点；规模以上工业企业实现利税46.3亿元，利润34.1亿元，同比分别增长33.8%和32.8%。四是发展亮点越来越多。项目带动战略初见成效，开工建设500万元以上项目126个，其中过亿元18个，占济宁市一半以上。对外开放实现新突破，新增3家世界500强企业来兖投资合作，实际利用外资突破1亿美元。城市建设管理取得有效进展，建设路改造、引泗河水入城等一批重点项目陆续峻工，城市管理年活动深入推进，城市面貌发生深刻变化。在群众工作、民生工作、社会稳定工作等领域，也都有不少创新和突破。五是发展环境越来越优。建立健全了市级领导包保重点项目、定期调度督查、重大项目现场办公“三项制度”和经济发展奖惩机制、镇街财政增长激励机制“两个机制”，实行领导干部推进经济发展、保持稳定、廉政建设“一岗三责”责任制，加大行政效能监察和责任追究力度，以优越的环境促进和保障了发展。六是发展合力越来越强。深入开展了“学习贯彻十七大精神，解放思想、跨越发展，争当鲁南经济带县域发展排头兵”大讨论活动，推进了观念更新和工作创新。圆满完成了市镇两级人大、政府和市政协换届及村“两委”换届工作，干部队伍建设得到加强，干事创业的氛围更加浓厚，为下一步发展提供了坚强保证。

这样的好局面来之不易，是全面贯彻科学发展观，把中央和省市各项决策部署与兖州实际紧密结合强力推进工作落实的结果；是全市广大党员干部群众坚持发展第一要务，团结拼搏，开拓进取的结果；也是离退休老领导、老干部亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在

此，我代表市委、市政府向全市广大干部群众、向今天会议上受到表彰的单位和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结工作，是为了更好地发展；肯定成绩，是为了坚定加快发展的信心。但是形势越好，越要保持清醒的头脑。

面对新的形势和任务，我们必须深刻地认识到，担负的发展任务更加繁重。已有的发展成果，是靠几代兖州人艰苦奋斗干出来的，我们没有坐享其成的资本，目前的发展速度同发达地区相比，不是快了，而是相对滞后；所拥有的财富不是多了，而是与人民群众不断增长的保障需求相比，还远远不足。从阶段性特征上看，兖州仍处于创业爬坡阶段，离发达富裕还有相当距离；从经济增长特征上看，兖州仍处于助跑起跳阶段，离跨越发展还有相当反差；从产业特征上看，兖州仍然是传统资源型城市，离建设现代化工业城市的目标还有相当差距。我们没有任何理由自满懈怠，没有任何理由放松自我，必须倍加努力，以更大的气魄、更强有力的举措，创造出更辉煌的发展业绩。

我们必须充分地估计到，面临的发展环境更加复杂。当前，国际国内的形势发生了一系列的变化。世界经济在持续增长的同时，不确定因素增多。次贷危机继续演进，美元贬值速度加快，国际油价、大宗商品价格走高，兖州作为一个经济发展外向度不断提高的城市，势必会受到程度不同的冲击和影响。国内经济环境趋紧的态势更加明显。中央经济工作会议基于对形势的科学判断，提出了“稳中求进”、“好字优先”的发展要求，明确了“两个防止”的宏观调控任务。另外，受历史罕见雪灾影响，煤电油运告急，物价调控面临更大压力。这些都给我们加快发展带来了更大的压力、更强的约束，对我们领导科学发展的能力带来了新的考验。

我们必须警醒地感受到，区域间的竞争更加激烈。宏观调控不仅没有改变经济快速增长的格局，而且各地在更高层次上展开了更加激烈的竞争。我们虽然努力在新一轮竞争中奋力争先，但是标兵越跑越快、追兵越来越近的态势，使我们感受到越来越大的竞争压力。比如浙江省长兴县2002年位居全国百强县107位，2006年飞跃到第56位，2007年总体财政收入达到28亿元，其中地方财政收入15.36亿元，增幅均接近30%。昆山市2007年总体财政收入达到201.85亿元，增长33.3%，其中地方财政收入86.56亿元，增长32.4%，稳居全国首位，特别是今年1月份实现“开门红”，地方财政收入当月完成14.47亿元，增长50.8%，一个月相当于我市去年全年。我省的荣成市去年完成财政总收入40.9亿元，其中地方财政收入22亿元，继续保持领跑全省的优势。后来居上的邹平县去年完成财政总收入46亿元，增长50.3%，其中地方财政收入19.9亿元，增长42.2%，总量在30个强县中排名第四，增幅全省第二。这些县市的发展速度之快、势头之猛令人震憾。在竞争中领先发展，决不是为了争口气、顾面子的问题，说到底就是谁抢占了竞争的制高点，谁就更多地拥有配臵和吸纳生产要素的主动权，更多地拥有为群众办实事好事的财力和能力，更多地拥有持续引领发展的实力和优势。在激烈的竞争面前，我们必须在全国百强县领跑者队伍里抢占一席之地，在鲁南经济带43个县市中争当排头兵。实现这一目标，不是喊出来的，要靠全市上下扎扎实实干出来，干事创业、加快发展是我们的制胜法宝，也是我们这一代人责无旁贷的历史使命。

我们必须辩证地体察到，面临的挑战和机遇都是前所未有。挑

战和机遇从来都相连并生。对宏观形势也要辩证地分析，既要看到带来的挑战，更要看到蕴含的机遇。发展实践证明，条件宽松时有机遇，条件趋紧时也有机遇；条件宽松时大家都发展，条件趋紧时善抓机遇的地方才能更好更快发展。正是从这个意义上说，宏观调控期也正是各地发展拉开差距的关键时期。这一轮的发展期，也就是三五年时间，抓住了，就会跟上队伍，上一个大台阶；错过了，就可能落后一个时代。从省内看，鲁南经济带的启动建设为我市提供了重大历史机遇，随着一系列支持政策的陆续到位，我市的优势产业项目将进入全省“大盘子”，一些制约发展的瓶颈问题也有望得到解决。济宁“金三角”城市群的构想和建设，也将对我市在更高水平上展开城市框架，实施工业化、城市化双轮驱动战略产生巨大推动作用。从市情看，我市产业集群优势更加明显，面向国际国内两种资源和两个市场整合资源的能力进一步增强；一批骨干企业迅速膨胀，使我们跨越发展的基础更加坚实。同时，通过开展大讨论活动，全市上下一心一意谋发展的氛围空前浓厚，广大党员干部的思想境界、精神状态、工作作风有了新提高，干事创业、赶超先进的热情空前高涨，为推动跨越发展奠定了坚实的思想基础。改革开放三十年的实践充分证明，兖州的每一次腾飞都是以抓住历史性机遇为前提，才能在发展乡镇企业、壮大民营经济和突破对外开放等方面不断走在时代前列；我们兖州的干部历来是压力有多大，动力就有多足，挑战有多大，激情就有多高，相信在新的机遇和挑战面前，我们也一定能够再领风骚，再创佳绩。

二、明确目标任务，在新起点上谋划新跨越

春节前召开的市委十二届二次全会和市十六届人大一次会议，确定了今年工作的总体思路和奋斗目标，即：围绕市十二次党代会确定的发展目标和战略重点，坚持一个总体要求，推进三个率先，实现五个显著提升。“一个总体要求”，就是总体上立足“好”、突出“快”，坚定不移地推进跨越式发展。“三个率先”，就是争取利用3-5年的时间，实现我市人均GDP、人均地方财政收入、城乡居民人均收入，在鲁南经济带43个县市区中率先达到全省领先水平，争当鲁南经济带县域发展排头兵。“五个显著提升”，就是力争通过3-5年的发展，使我市的产业结构调整、改革开放水平、城市功能形象、自主创新体系和社会保障能力实现显著提升。这是当前和今后一个时期，我们发展的新任务和新目标，也是今年经济工作的基本着力点。

今年全市经济工作的总基调，概括起来就是推进跨越发展。市委、市政府围绕落实十七大精神，基于对阶段性市情特点和历史性机遇的把握，提出推进跨越发展的总体要求。我们强调的跨越发展，既是对现有经济总量的跨越，也是发展质量的跃升，是科学发展观的生动体现，是又好又快发展的具体实践。跨越发展是一项总体目标，要靠具体项目、具体领域、具体工作的持续跨越，才能实现。这就要求我们，用跨越发展的思路指导各项工作，摒弃“小进则满”的陈旧观念，摆脱“按部就班”的工作模式，争先创优，开拓创新，实现全方位的跨越发展。

在实际工作中，要正确处理和把握五个方面的关系：

一是好与快的关系。要全面落实科学发展观，辩证地把握好与快的关系，把“好”放在首要位臵。强调“好”，决不是不要快；坚持“好字优先”不是不要速度，不要忌讳讲速度，不要怕谈快，中央和省市

委也从来没要求过单纯放慢发展，只要在“好”的前提下，速度越快越好。目前经济总量偏小、增速相对滞后仍然是我市的主要矛盾，要坚定不移地把提速增效作为经济工作的首要任务，以提高质量效益为前提，在提高增长速度中体现“好”，实现跨越发展。

二是自我发展与扩大开放的关系。推进跨越发展，既要发挥主观能动性，激发内在潜力，盘活现有生产要素，更要坚持扩大招商引资和对外开放，整合国外国内两种资源，更多地参与到经济国际化的大潮中。以开放促发展，是我市推进跨越发展的宝贵经验和必由之路，要进一步靠解放思想推进对外开放，只要有利于做大企业、壮大产业，就要舍得拿出优质资本与国内外优势企业实施强强联合，借梯上楼，借船出海，激发强大的发展活力。

三是大企业引领与民营经济扩面增量的关系。多年来我们培植了太阳纸业、银河集团为代表的一批骨干企业，走出了依靠大企业引领支撑发展的成功路子，这个路子要长期坚持走下去，大力实施骨干企业过百亿、过五十亿工程。但与发达地区比较，我市的大企业迅猛发展与民营经济总量小、群众对民营经济参与度低的反差相当突出。昆山市玉山镇去年一年就新增民营企业1000多家，累计注册民营企业7000家，而我市总共仅有1974家。壮大民营经济，必须在全民创业上求突破，让更多的群众参与到民营经济发展大潮中，使经济总量和规模有一个显著提升，增强整体实力。

四是工业立市与统筹兼顾的关系。依靠工业化、城市化双轮驱动，带动现代化建设，是我市必须牢固坚持的方针，但同时也要倍加注重统筹经济建设与社会事业发展，统筹城乡一体化发展，统筹一二三产业协调发展，让发展的成果更多地惠及人民群众。

五是加快发展与保护环境的关系。要以建设生态文明为先导，以节能减排为重点，做到加快发展环境优先，坚决摒弃以牺牲环境为代价的落后模式，摆脱先污染后治理、先破坏后恢复的传统模式，严格新上项目“三同时”制度，严把环评关，严格控制高耗能项目，严禁新上高污染项目，严防招商中的污染转移，确保环境质量有根本性改观。

三、突出重点，强力推进，确保跨越发展的各项任务落到实处 今年经济社会发展思路任务已经明确，现在关键是埋头苦干，狠抓落实。抓落实，就是要统筹兼顾、突出重点，实施重点突破；就是要求真务实，一切工作具体化，抓好每一天，干好每一件；就是要高标准、严要求，有部署、有检查、有奖惩。为了落实今年的任务，市委、市政府确定了企业改制改革、城中村拆迁改造、文明城市创建、招商引资和教育重点工程五项重点工作，每一项工作都抽调人员成立了专门班子，制定了专项方案，目前已经启动有关工作，力求尽快全面展开。各镇街、部门和单位都要根据全市的整体工作部署，结合自身实际，明确今年的目标要求，突出自己的工作重点，制定强有力的措施，使各项工作都有新突破，上一个新台阶。对今年的经济和社会发展工作，要重点从以下几个方面抓好落实：

（一）经济发展要重点抓项目。“好”和“快”的结合点在项目，跨越发展的支撑点也在项目。对市委、市政府提出的项目带动战略，上上下下都已形成共识，各级抓项目的热情空前高涨，显示出良好的发展势头。但总体上感觉有喜有忧，在建项目推进速度慢、大项目好项目储备少的问题仍然比较突出。现在上项目的困难比较多，这是各地都面临的“共性”问题，但越难越能考验干部、越是体现能

力。在这个问题上，大家一定要解放思想，凝心聚力，强力推进，争取实现更大突破。今年，全市排出了143个投资500万元以上的重点项目，总投资244亿元，当年投资157亿元，是我市历年来项目个数最多、投资数额最大的一年。项目计划令人振奋，要把美好蓝图变为现实，需要我们加倍付出努力，切实盯紧抓实。要坚持领导包保，集聚合力。实行市级领导包保重点项目责任制，是市委、市政府推进经济发展的一项重要举措。今年，对63个投资数额大、带动作用强的重点项目，将继续实行市级领导包保，并确定40个项目由镇街和部分主管部门领导包保。希望各级包保领导尽快摸清情况，熟悉项目，把自己摆到“第一责任人”的位臵，真正对项目建设负责。不仅要发挥好牵头抓总作用，而且要亲历亲为，深入研究解决项目进展中遇到的困难和问题，推进在建项目早日投产达效。要坚持部门服务、齐抓共管。服务经济发展首先要服务项目建设，这是每一名领导干部义不容辞的责任。在这方面，大家要进一步增强创新意识，少讲理由、多想办法；既要看哪些方面明确规定不能干，也要寻找哪些方面没有明确规定不能干。特别是对今年确定的重点项目，凡是没落地的，要一个一个地加以分析研究，把情况吃透，把原因找准。各类审批手续决不能滞留在市内，市里能批的尽快批；市内权限不够的，要主动向上争取支持。在项目落地过程中，各有关部门要主动服务，需要什么材料、什么程序，要主动帮、靠上帮，不能因为我们前期工作不及时、不到位而影响了项目审批，制约了建设进度。要坚持精心筛选，滚动储备。在抓好当前在建和拟建项目的同时，要善于发现和寻找项目，抓好项目的筛选、策划和储备。结合国家产业政策、市场需求和我市实际，从产业规划中生成项目，从产业链条延伸中凝聚项目，从产业要素对接中聚合项目，确保项目有效接续。

（二）对外开放要重点抓突破。对外开放、招商引资的力度，决定着跨越发展的程度。去年我市对外开放成效显著，今年还要加压升温，在引进大项目、与国内外大企业合作方面取得大的突破。要重点把握以下几个环节。一是拓展招商思路。最近，国家出台了新的《外商投资产业目录》，对外资进入行业作了调整，我们要注重研究政策变化，积极采取应对措施。今年要继续在北美、西欧、东南亚及长三角、珠三角、京津地区展开招商攻势，更加注重与世界500强、国内百强企业、全国百强县市支柱企业加强对接联系，多渠道、多形式推介洽谈，积极承接优势产业和资本转移。二是创新招商方式。要坚持完善多年形成的集中招商、节会招商、企业招商、产业链招商等成功模式，统筹策划好国内外招商活动。要筛选一批骨干企业精心包装推介，谋求与国内外优势企业的合资合作，争取洽谈引进几个立市立镇的大项目。要从主导产业中选择一批专业协作项目，力争在引进相关大公司生产线及配套企业的整体转移上实现突破。三是充实招商力量。各镇街要进一步明确招商的领导力量，确保一名党政主要领导亲自负责抓招商。要强化对专职驻点招商员的动态管理和激励约束，切实提高驻点招商的实效性和成功率。当前，春节已过，要抓紧安排人员外出，积极与招商对象增进感情、掌握信息、靠上洽谈，确保招商任务目标落到实处。四是优化招商载体。要加大三个省级开发区基础设施建设的投入力度，优化功能分区，提升载体功能，创新体制机制，引导部门、镇街和企业招商项目向园区聚集，充分发挥园区招商引资的主阵地作用。

（三）城市建设要重点抓精品。城市化工业化互动并进，是我市经济发展的基本战略问题。当前，我市推进城市化的总体思路和目标定位都已十分明确，今后的主要任务就是“提速推进、快出形象”。要在城市规划上进一步提高水平。围绕建设适宜人居、富有特色、生态优美、文化气息浓厚的现代城市，选择高水平的规划机构，尽快完成城市总体规划修编，编制好重点区域、重点部位、重点路段的控制性详细规划。具体规划过程中，一定要有远见卓识和战略眼光，充分体现未来城市发展的新趋势，着力突出城市的个性和特色。同时，强化规划执法刚性，严厉查处各种违法违规建设的行为。要在城市建设上进一步打造精品。今年排出的城市建设重点工程，要逐一明确责任，提出时限要求，组建专门班子，全力靠上推进。重点把握以下几个方面：一是抓拆迁。就是在严把规划的前提下，充分借鉴长兴、汶上的经验，分步实施旧城改造和城中村拆迁。二是建精品。就是建设一批体现时代风貌和城市特色的精品工程，重点抓好五星级酒店、上跨式立交桥、新一中等标志性工程建设，全面推动东城区基础设施提档升级，精心打造功能完善、配套齐全的住宅小区和商贸聚集区。三是塑景观。就是通过改造沿街建筑物立面、实施城区绿化美化亮化、建设富有生活气息的休闲场所，形成亮丽的城市景观，改善市区生态环境。四是提内涵。就是充分挖掘历史积淀，搞好金口坝、青莲阁等古文化景点修复，融入李杜文化、大禹文化内涵，塑造新型城市文化，形成“文脉延续、朝气蓬勃”的文化气息。要在城市管理上进一步形成合力。以创建文明城市和园林城市为抓手，整合各个部门的力量，落实长效管理措施，坚持文明教育与严管重罚相结合，全面提高城市管理水平，精心打造整洁

优美的城市环境。要在城市经营上进一步闯出路子。通过建设城市、经营城市，努力实现城市价值的不断提升。要下决心突破各种瓶颈制约，做大做强做活经营城市这篇文章。通过搭建城市建设投融资平台，引导国内外优秀企业参与城市基础设施建设；通过完善土地储备制度，规范招拍挂等程序，最大限度提高土地收益；通过有效盘活城区各种存量资产，招引外地客商投资公益项目，积极吸纳各类资本投入城市建设，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。

（四）“三农”工作要重点抓增收。做好“三农”工作事关经济社会发展大局，必须始终摆在重中之重的位臵，坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，坚持扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱，不断把“三农”工作引向深入。要紧扣农民增收这个核心。落实好中央和省市各项支农惠农政策，建立农民增收的长效机制，持续增加农民的生产性、工资性、财产性和政策性收入。要大力发展壮大农业龙头企业，带动农业结构调整升级，努力培植优质小麦加工、有机蔬菜、肉鸡肉鸭等五大优势特色产业，有效扩大“农产品质量安全示范区”规模，抓好标准化生产和有机认证工作。加强省级农业高新技术示范区规划建设，搭建农业技术创业、成果开发转化、现代龙头企业引进培育的平台，进一步增强辐射带动能力。注重发展农村劳务经济，加强对农民的技能培训，通过转移农民富裕农民。要突出服务体系建设这个重点。现在农村发展最欠缺、最需要的是各种有效的服务。服务活起来，“三农”就能活起来。要突出研究和搞好农村金融服务、科技服务、流通服务和社区生活服务，为农村发展和农民消费创造环境和条件。要强化改善农村基础设施条件这个基础。加大农村基础设施投入，继续

抓好农田水利基本建设，搞好“路水电气医学”工程和后续长效管理。加快农村各项社会事业发展，实施农村文化资源共享工程，不断满足农民群众对精神生活的新要求，培养农民健康文明的生活方式。

（五）民生工作要重点抓实效。改善民生是一个持续动态的过程，需要随着经济社会发展不断提高民生水平。今年各项民生工作的任务尤其是市政府承诺的十件实事都很明确，关键是要落实责任抓实施。要尽可能拿出更多的精力关注民生、拿出更多的财力改善民生、拿出更多的政策惠及民生，努力推进民生工作取得新进展。一是民生工作要讲感情。做好民生工作是各级党委、政府应尽的职责，不能为了做出一种“姿态”，更不能看作是对群众的一种“恩赐”。要带着责任研究民生问题、带着感情做好民生工作。同样一项政策、一项措施、一件实事，是不是带着感情去做，成效大不一样，群众的感受也大不一样。真正设身处地为群众考虑，有时办点小事，群众都很感动；而有些工作投入不少，但群众并不称道，要思考一下问题出在哪里。二是民生工作要讲方法。改善民生并不都是需要依靠财政投入，我们改进工作方法，同样可以让群众得到方便和实惠。很多部门的工作都直接和群众打交道，有时候改善一下态度、提高一下效率、搞一些上门服务，都是关注民生的具体体现，有些时候甚至比“花钱”的效果还要好。所以说不仅要有“惠民”的好政策，还要有“便民”的好方法，这样惠民政策才不会打折扣，才能把实事办好，让群众高兴。三是民生工作要讲质量。承诺的事情一定要兑现，兑现的事情一定要到位，最终的标准是让群众满意。民生是个大范畴，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业都事关民生，相关部门除了不折不扣地落实好各级出台的政策外，还要注意研究本系统

群众关心的热点、难点问题，使自已的工作更贴近群众的需要，满足群众多样化、多层次需求。

（六）维护稳定要重点抓机制。越是在发展的关键时期，越要重视做好社会稳定工作。尤其当前，全国两会即将召开，北京奥运会将要举办，维护稳定促进和谐尤为重要。各级要以深化平安兖州建设为载体，以基层基础建设为重点，以严格执法为核心，提高维护稳定的能力。一是重视做好新形势下的群众工作。继续创新完善群众工作体制机制，加快构建群众工作新格局，增强群众工作的实效性和针对性。要高度重视群众的诉求，畅通信访渠道，规范信访秩序，做好基层基础工作，努力把各种矛盾纠纷化解在本市、解决在萌芽状态。二是扎实推进平安兖州建设。要强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种犯罪，保持对犯罪行为的高压态势，以铁的手段整治社会治安环境，切实增强群众的安全感。要加强市场监管，保证食品质量安全。要做好稳市场、稳物价、稳人心工作，确保关系国计民生的重要商品不断档不脱销，严劣打击哄抬物价的行为。要完善社会突发事件应急处理机制，增强应对公共突发事件的能力。三是下更大力气抓好安全生产工作。强化安全生产责任制，严格落实安全生产的各项措施。继续抓好重点行业、重点领域的专项整治，坚决防止重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

以上重点谈了几个方面的工作，还有一些工作也很重要，像科技创新、节能减排、各项社会事业和精神文明建设等，也要认真研究工作推进措施，争取抓实抓好抓出成效。

四、新班子新作为，奋力开创跨越发展的新局面

从去年初党委换届到年前结束的“两会”和村“两委”换届，市镇村三级都顺利完成了新老交替。各级新班子都要有新气象、新形象、新作为，以干事创业、履行职责的实际行动，回报组织和群众的信任重托。要严格落实领导干部促发展、保稳定、抓廉政“一岗三责”责任制，从严律己、从严带队伍、从严抓作风，切实担负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓的重大责任。

要不断解放思想。要在新一轮的竞争中抢占先机，就必须要进一步解放思想。面对跨越发展的新任务新要求，我们在思想解放和观念更新上还远没有到位，解放思想，打破思维定势和行为惯性的束缚，是摆在我们每一个同志面前的一项重要任务。我们的一些同志在长期的实践中积累了很多经验，拿过去的经验作为观察事物、指导行动的依据，这本身没有错，但是局限于经验就往往落后于形势。我们正处在发展的重要“关口”，每一项任务都呼唤着新的思想解放。我们要巩固解放思想大讨论活动的成果，坚定不移地推进解放思想，坚决克服满足现状、不思进取的思想，因循守旧、固步自封的思想，惧怕困难、畏首畏尾的思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，切实解决工作中习以为常的眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小的问题。要以思想解放推进思路方法创新、体制机制创新、发展环境创新，积极谋划实现跨越发展的新思路、新举措。要旗臶鲜明地鼓励创新、善待挫折、激励成功、宽容失误，旗臶鲜明地支持干事创业者，旗臶鲜明地惩治腐败分子和破坏经济发展、社会稳定的不法行为，弘扬正气，进一步营造风清、气正、心齐的发展氛围。

要不断提高执政能力。把市委、市政府的各项决策部署落到实处，要求各级领导干部积极适应新形势新任务的要求，努力掌握新知识，增强新本领，切实提高决策力、理解力、执行力、创造力。要提高科学决策能力。坚持民主决策、依法决策，创新完善决策机制，健全决策程序，注重增强决策公开度和群众参与度。特别是关系全局的重点工作、群众普遍关注的重大工程、涉及群众利益的重要改革措施，都要向社会和群众公开，使决策的过程成为集思广益、形成共识的过程。要提高统筹协调能力。科学发展、和谐发展、跨越发展是统筹兼顾的发展，这既是根本方法，也是客观要求。要注重研究规律，学会系统的思维，采用统筹的办法，进行策划和推进。随着社会利益关系日趋复杂，各级领导班子和领导干部要善于分析利益格局调整的趋势，掌握社会各方面的利益需求，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，学会运用经济、法律、行政等多种手段妥善处理各种利益关系，照顾到社会各阶层的需求，调动各方面发展的积极性。要提高组织实施能力。要切实增强理解力和执行力，在抓落实上狠下功夫，坚持“一切工作具体化”，抓好每一天，干好每一件，树立科学、精细、务实的新作风，结合实际抓紧修订完善符合科学发展要求的考核激励机制，把大家的积极性和创造性引导到科学发展、和谐发展、跨越发展上来。

要不断优化发展环境。环境就是资源，就是生产力和竞争力。各级各部门都要坚持把环境建设作为发展的“生命线”和提升区域“软实力”的关键，牢固树立“抓环境就是抓发展”的观念，坚持不懈地促进环境建设，推进发展环境的持续优化。要进一步完善和强化制度建设，切实解决办事拖沓、效率低下等机关不良作风的顽症。

各部门都要根据自己的业务特点和工作职责，研究制定具体的规章制度，使每个机关工作人员明确应该干什么、怎么干，每一个环节达到什么要求，达不到、完不成怎么进行处罚等，从根本上提高办事效率和服务质量。要增强超前服务意识，对关系发展全局和群众切身利益的事项，坚持急事急办、特事特办。要坚决查处因部门利益导致的三乱行为，在治理不作为、乱作为方面动真碰硬，用强有力的执法执纪为经济发展保驾护航。要按照建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，提高服务效率，以政务环境的优化带动市场环境、信用环境、法治环境、人文环境和生态环境的改善，以环境的大优化推动大开放、大开发、大发展。

要不断创新体制机制。全力推进跨越发展从一定意义上讲，就是创新发展。今年是跨越发展攻坚之年，比以往任何时候都更加需要开拓创新的勇气和品格。去年的实绩充分说明，哪个部门哪个单位任务完成得好，不仅要看常规性工作怎样，更要看创造性工作如何；不仅要看干了多少常规性、无过错的工作，更要看干了多少有突破、有创意的工作。这就是干部素质、干部精神状态的体现。我们一定要结合我市跨越发展的目标任务，认真研究形势，吃透政策，抓好机遇，不断创新工作思路、工作方法和工作举措，创造性地开展工作。好的制度和机制，是做好工作的根本保证。经过一年的实践，我们已建立了一系列行之有效的工作制度，要继续坚持和强化。要注重研究新情况新问题，善于用新理念思考问题，用新机制解决问题，用新方法推动工作。在国家实施宏观调控政策的大环境下，在“两个门槛、一个闸门”的紧约束条件下，会让一些干部在工作中有所顾虑。当前形势下，我们既要坚定不移地贯彻落实宏观调控政

策，同上级保持高度一致，又要勇于探索，敢于突破。要把在工作中由于对政策理解不到位、执行有偏颇或因经验不足造成的失误和那些以发展名义牟取私利这两种性质的问题截然分开，真正形成干事创业的良好氛围。希望广大干部拉高标杆，创新工作，使我们的工作做得更好，今年能够出现更多的新措施、新亮点、新效果。

要不断加强党的建设。十七大报告深刻阐述了加强和改进党的建设的重要性和紧迫性，明确了新形势下加强党的建设的新任务，充分体现了时代性、把握了规律性、富于创造性。我们一定要牢牢把握加强执政能力和先进性建设这条主线，按照中央和省、市委部署，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。要加强学习。各级领导干部要带头深入学习领会十七大精神，准确把握有中国特色的社会主义理论体系，自觉把发展理念和工作思路调整到科学发展的要求上来。要始终保持政治上的清醒坚定，树立全市“一盘棋”的思想，自觉从大局出发认识和思考问题，切实处理好局部和全局的关系。要加强党的基层组织建设。建立健全党建工作机制，完善规范议事决策程序，继续深化“三级联创”活动，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要加强团结。要把团结作为领导班子建设第一位的任务，坚持民主集中制，自觉维护领导班子的团结，维护同志之间的团结，同心协力把工作做好。要加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。各级领导干部要严格落实“一岗三责”，以身作则，看好自己的门，管好自己的人，履行好带班子、管队伍的职责。

要不断转变工作作风。当前，我们正处于爬坡创业的重要时期，推进跨越发展，没有捷径可走，只有靠埋头苦干。整体上看，我们干部队伍的整体作风是过硬的，是经得起考验的。但同时也要看到，新形势新任务对于我们的干部作风提出了更高的要求，相对于繁重的发展任务来说，在干部作风上确实还存在很多不适应。实践证明，任何一个地方的发展，在思路正确、方法对头的前提下，发展就取决于干部作风，就是靠作风定输赢。所以，越是在发展的非常时期，越要强调作风建设。今天这次会议，在座都是领导骨干，推进跨越发展的担子首先要由我们来挑起，希望大家认真对照一下，我们的干部在作风上还有哪些不适应，查找一下本单位本部门作风方面存在的问题，下决心抓好干部作风的转变。转变干部作风，首先要甘于吃苦。现在各级发展压力大、任务重，我们既要理解干部，又要注意引导干部，让大家知道我们处在大发展的起步阶段，也是一个必须加倍付出、加倍奉献的阶段，没有吃苦精神就担当不起职责，就会给工作造成损失，切实把心思和精力用在工作上。二要敢于碰硬。跨越发展是一种打破常规的发展，会遇到比通常情况下的更多的困难、更大的矛盾、更严峻的挑战，需要我们的干部有超常勇气，有敢于碰硬的精神，有知难而进的锐气，做到把压力当作动力，把挑战作为契机，把困难当作考验，在攻坚克难中一步步把工作推向深入。三要狠抓落实。按照“一切工作具体化，大家都来抓落实”的要求，把跨越发展目标任务，转化成具体工作、具体项目、具体步骤，做到一项一项分解、一环一环抓紧、一件一件落实。对定下来的目标任务，不管压力多大，都坚定不移地去干；不管困难多大，都要千方百计去办。干则干成，干则干好。

同志们，推动兖州跨越发展，是我们肩负的神圣历史使命。希

望大家同心同德，凝心聚力，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有效的工作举措，更加坚强有力的工作作风，推进各项工作不断取得新突破，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，为建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市而努力奋斗。

第三篇：在全市优化环境、加快发展动员大会上的讲话

同志们：

这次全市优化环境、加快发展动员大会，是市委、市政府经过认真研究，决定召开的一次十分重要的会议。在当前各项任务十分繁重的形势下，召开这样一个大规模、高规格的会议，充分说明整治经济发展环境中突出问题的极端重要性，也显示了市委、市政府狠抓环境建设的决心。会议的主要目的是：分析当前环境建设中的突出矛盾，部署工业园区、城市及道路交通建设“三难”集中整治工作，动员全市上下进一步解放思想，提高认识，加大力度，形成合力，努力创造宽松和谐的外部环境，推动全市经济社会更快更好地发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、客观看待经济社会的发展轨迹，充分肯定环境建设的突出作用，切实增强抓好环境建设的历史责任感

改革开放以来，特别是“八五”期间，伴随工业的异军突起，进入抢抓机遇、加快发展的快速增长期，县级综合实力不断增强。“九五”中期，宁国经受国家宏观政策趋紧、严重洪涝灾害等多重困难的考验，经历了消化矛盾、蓄势待发的适应调整期，到“九五”末基本走出困境，开始步入“调整与发展并重，以发展为主”的新阶段。近年来，我们围绕融入苏浙沪经济圈这一战略目标，加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化进程，全市经济已经迈上加速发展的新平台。纵观这一发展历程，我们始终把环境建设作为重中之重，依靠环境优势，集聚发展能量，不断推动经济社会向前迈进。

（一）发展环境的不断优化，有力地促进了宁国经济的加速发展、区域竞争力的逐步提升。宁国是山区小市，既无区位优势，交通条件又相对滞后，之所以能从一个财政靠补贴、吃粮靠救济的贫困县，成长为全省县域经济的排头兵，靠得就是以解放思想为先导，不断营造优良的发展环境，努力实现各种生产要素的汇聚，加速推进经济体制的转变和先进生产力的发展。2000年，宁国经济发展出现重大转机，我们牢牢把握这一历史机遇，不断强化“服务是第一资源”、“环境也是生产力”的意识，组织开展了机关作风教育整顿活动。2001年继续推进机关作风整顿，深化行政审批制度改革，在全省率先建立了行政服务中心。2002年，我们以集中整治和完善经济发展环境活动为契机，切实纠正行业不正之风，积极创建人民满意的基层站所。伴随着发展环境的不断优化，我们的经济发展逐步由低位徘徊步入快速发展时期，为宁国长远发展奠定了良好基础。多年来的实践再次启示我们：只要我们坚持以经济建设为中心，牢牢把握优化发展环境这个重点不放松，齐心协力，锲而不舍，就没有闯不过的关，迈不过的坎。

（二）发展环境的不断优化，有力地促进了宁国城市面貌的巨变、各项配套功能的完善。2000年，我们以纪念撤县设市三周年为契机，开展了城市建设与发展年活动，正式拉开城市快速发展的序幕。几年来，全市上下围绕“一年一变样、三年大变样”的总体目标，努力实践“经营城市”理念，初步形成市场化投融资机制。通过实施城市中心北移战略，进一步拉开城市框架，新区正在加速建设，旧城陆续进行改造，城市配套功能逐步完善。大规模的城市建设，对人民群众的生产生活造成了一定影响。但是，绝大多数群众以理解的目光关注城市发展，以满腔的热忱支持城市建设，尤其是城郊村组的干部群众更是为城市建设做出了诸多奉献。正是有了你们的理解和支持，我们的城市正在发生翻天覆地的变化，一幢幢楼房拔地而起，一条条道路向前延伸，一片片荒地田野变成了美丽的景观。这些发展成果来之不易，值得我们倍加珍惜；这种良好的发展氛围来之不易，需要进一步保持和发扬。

（三）发展环境的不断优化，有力地促进了人民群众生活水平的提高、生活质量的改善。经济发展环境不仅决定着经济发展的速度，也事关人民群众的生活水平和质量。随着环境的不断改善，我市经济保持了加速发展的态势，有力地促进了人民群众生活水平的提高，尤其是加速了以工带农、以城促乡的发展步伐。自2000年以来，我市农民人均纯收入持续稳定增长。2001年为2506元，2002年为2648元，2003年达到2823元。同时，随着环境的不断改善，为人民群众提供了良好的人居环境，一些农民由农村转移到社区，从村民变成市民，优美的人居环境，又潜移默化地影响人、教育人、改造人，从而不断提高了广大群众的素质和生活质量。

宁国经济社会发展的轨迹再次证明，只有坚定不移地加强环境建设，才能加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化，实现统筹城乡发展、全面建设小康社会的宏伟目标。

二、辩证分析当前“三难”成因，深刻认识“三难”问题的社会危害性，进一步增强抓好环境建设的紧迫感

近一个时期以来，我市环境建设中的一些突出矛盾不断显现，特别是“征地难、拆迁难、建设难”问题频繁发生，并从一般工程向重点工程、从生产性项目向社会公益性建设、从城区向乡镇蔓延，呈愈演愈烈之势。“三难”问题的表现形式多种多样，有的假借村组名义、举着维护集体利益幌子，有的怂恿老弱病残、声称保护弱势群体利益，有的打着政策旗号、借口保障农民合法权益，甚至还有极少数不法分子拉帮结派、欺行霸市。他们中的一些人明目张胆、气焰嚣张，但更多的却带有很大的隐蔽性，极少数还具有一定的欺骗性。他们中的一些人置项目建设实际于不顾，提出各种无理要求，漫天要价，百般刁难，甚至阻挠合法征地、拆迁；还有一些人依仗砂石产地的地利条件，非法侵占国有砂石资源，强行索取资源损失费，垄断砂石开采经营权，以高出市场的价格强行拖运、强行销售建筑石料；还有一些人不顾土地被国家征用这一法律事实，以阻碍工程建设相要挟，蛮横要求承包附属工程；还有少数村组和个别群众画地为牢，把建设项目当作唐僧肉，为了一点小利小惠纠缠不清，不择手段地敲诈勒索。据不完全统计，开年以来，工业园区、市政工程、道路交通建设工地的阻工现象达到50多起，有些项目因此延误工期长达数月之久，造成的直接经济损失高达几百万元，造成的停工、误工、影响施工质量、恶化投资环境等间接损失更是难以估量。

认真剖析“三难”现象，其成因是多方面的，固然是有部分群众对土地有着割舍不断的依恋感情，但最根本的原因是以下几个方面：

一是政策理解上存有偏差。今年以来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，进一步规范了征地拆迁行为，强化了对耕地的保护和对农民利益的维护。这些政策的调整完善，体现了以人为本的亲民思想和科学发展观、正确政绩观的深刻内涵。但政策本身的含义绝不是不再搞征地拆迁，不再搞经济建设。由于我们的宣传解释不及时，教育引导不到位，相当一部分群众在理解上出现偏差，认为现在征用土地搞建设就是不保护耕地，依法征用拆迁就是没有保护群众利益。这种理解上的盲目，必然造成行动上的盲从。事实上，国家加速推进工业化、城镇化，全面建设小康社会的主调没有变，依法开展征地拆迁、加速推进项目建设不仅没有违背中央政策，而且与中央政策的实质一脉相承。

二是局部利益、个人利益作祟。“三难”问题的出现，往往是极少数群众不顾全局和长远利益，被局部和个人利益所蒙蔽，为了一己之利、一时之利阻挠正常的征地、拆迁和施工建设。虽然是个别现象，但影响很大，往往一人、一户就影响了整个工程建设。更有甚者，一些幕后操纵者借口维护集体利益、保护群众的合法权益，纠集不明真相的群众，寻机滋事，制造事端，在环境建设中充当了绊脚石。我市在征地、拆迁过程中，历来都十分重视保护群众的利益，征地拆迁标准远远高于周边其他地区，不仅严格执行了《土地管理法》的有关规定，而且在许多方面也给予了倾斜和照顾，尽最大可能地保障了农民的合法权益。群众利益至上，必须切实加以保护，但也必须统筹兼顾国家、集体和个人各方面的利益。如果我们不切实际地提出过高要求，对建设项目设置障碍、重重刁难，造成工程迟迟不能开工，必然贻误发展良机，动摇投资者的信心，损害国家和集体的利益、长远和全局的利益。

三是一些不正之风的影响和非法势力的渗透。当前，我市建设环境中出现的问题，与不正之风的影响和非法势力的渗透密切相关。在征地拆迁过程中，少数村组干部利用职务上的便利，打着集体的旗号，充当黑中介，强揽工程，层层转包，牟取暴利。有的非法势力纠集社会闲散和各种有前科劣迹人员，组成黑帮性质的销售、运输、索债组织，把持砂石的产出、销售、运输、结算等环节，哪里有工程建设，他们就称霸到哪里，强买强卖，巧取豪夺，搞得鸡犬不宁。还有极个别党员干部丧失起码的原则，与砂霸、石霸沆瀣一气，出谋划策，通风报信，甚至幕后指挥，有意无意地充当了不法势力的保护伞，助长了扰乱环境建设的不正之风。

除了上述三个方面原因，一些部门工作作风不实、服务意识淡化，也是不容忽视的原因，客观上加剧了“三难”问题的形成。有些干部作风漂浮，脱离群众，不是扑下身子耐心细致地做群众思想工作，设身处地地为群众解决实际问题，而是对群众反映的问题漠然置之，对他们的冷暖疾苦漠不关心，伤害了广大群众的感情，疏远了与人民群众的联系，影响了党群、干群关系。有的单位部门利益至上，想问题、办事情考虑部门利益多，考虑整体利益少，往往为了部门利益不惜牺牲整体利益。少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重，将手中的权力当作牟取私利的资本，吃拿卡要，胡作非为，也在人民群众中造成了很坏的影响，在一定程度上引发了群众的不满情绪。

征地难、拆迁难、建设难问题，不能简单地看成是对建设项目的冲击和干扰，更要清醒地认识到它们的社会危害性。它不仅扰乱了社会经济秩序，阻碍了经济和社会发展，而且破坏了宁国的投资环境，败坏了我市对外开放的形象，也造成了十分恶劣的社会影响。虽然目前这只是一种倾向和苗头，但如果任其蔓延，必将导致歪风邪气的上扬，长此以往势必成为社会公害。因此，我们一定要以对党和人民利益高度负责的态度，站在保持经济持续健康发展、维护社会长期稳定和推进反腐倡廉工作的高度，充分认识优化经济发展环境的重要性和必要性，认真组织开展集中整治活动，下大功夫、花大力气，切实解决当前环境建设中的突出问题。

三、不断适应加快发展的要求，着力解决当前“三难”问题，积极营造良好的经济发展环境

当前，宏观经济形势正在发生深刻变化。随着经济一体化趋势的加速推进，全球范围内的资源重组进程加快，世界制造业向国内梯度转移的趋势更加明显。国内经济发展区域格局正在发生新的变化，东部地区经济持续高速增长，导致资源、能源消耗过大，水、电、土地等“瓶颈”制约日显突出，产业结构调整和产业梯度转移步伐明显加快。我市紧邻沿海发达地区，劳动力成本较低，产业素质较好，配套功能较强。近年来，我们正加快解决交通“瓶颈”制约，逐步完善城市配套功能，如果妥善解决了土地征用、房屋拆迁和工程建设中的矛盾，将不利因素转化为有利条件，就一定能在承接产业梯度转移中抢占先机。在竞争日趋激烈的新形势下，在周边地区竞相攀登发展制高点的逼人态势下，正如逆水行舟，不进则退。如果我们不进一步重视环境建设，稍纵即逝的历史机遇不仅难以把握，现有的发展优势也可能丧失殆尽。

这次优化环境、加快发展活动的重点是集中整治工业园区、城市和道路交通建设中的“征地难、拆迁难、建设难”问题。我们要坚持宣传引导和重点整治相结合，采取一切行政的、组织的和法律的措施，紧紧抓住主要矛盾，切实解决突出问题，着力营造环境洼地，努力促进经济社会全面协调发展。

（一）宣传引导要突出。造成“三难”的一个重要原因就是群众在政策理解上存有偏差，说到底还是我们的宣传解释工作做得不到位。下一阶段，我们一定要把宣传工作作为一项硬任务，真正落到实处。宣传部门要尽快制定详细的宣传方案，相关部门和街道办事处要严格按照方案要求，组织开展宣传工作。在宣传中，既要注重系统性，将政策原原本本的交给农民，讲清权利和义务的关系，消除群众的思想疑虑；又要注重针对性，对带有普遍性和倾向性的问题，要有的放矢地开展宣传，把广大群众的思想统一到贯彻落实市委、市政府的决策和部署上来。要深入宣传优化环境、加快发展的重要意义，教育引导广大群众正确处理个人利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，积极支持、配合做好征地拆迁工作，以主人翁的姿态服从服务于经济建设全局。要切实发挥典型的示范引导和教育警示作用，对先进典型要大张旗鼓地予以表彰，对反面典型要坚决予以曝光，通过广泛深入地宣传，营造全社会自觉维护发展环境的良好氛围。

（二）工作程序要规范。土地征用是国家为了社会公共利益的需要，强制将集体土地转变为国有土地并依法给予经济补偿的行为，既有一定的强制性和约束力，又必须严格依法行政，按照法定程序规范操作。我市的土地征用和拆迁安置总体是好的，但往往由于时间紧，程序履行不够规范，客观上造成了一定的不良影响。根据《土地管理法》有关规定，征用土地方案依照法定程序批准后，由被征用土地所在地的乡镇人民政府将征用土地方案予以公告并组织实施，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府国土资源行政主管部门办理征地补偿登记；征地补偿安置方案确定后，由国土资源行政主管部门予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，报市人民政府批准后，由国土资源行政主管部门组织实施，征地补偿、安置有争议，不影响征用土地方案的实施。在我们的工作中，要严格按照规范程序，完善各项手续，依法拆迁、征用土地。要按照政策要求，及时兑付补偿资金，保障群众的合法利益。同时，劳动保障部门要积极探索被征地农民的社会保障问题，组织相关就业培训，积极拓展就业渠道，切实解决他们的后顾之忧。

（三）管理工作要加强。“三难”问题的出现，与我们管理制度上的缺陷是有关联的。下一阶段，必须把建章立制、强化管理摆在十分突出的位置，加速推进管理的规范化、制度化建设。要严格落实重点工程招投标制度，凡不符合资质条件的单位一律不得参与招投标和工程建设，建设项目所在地村组承建小规模附属工程也必须具备相应资质条件。严格项目建设管理，坚决禁止强揽工程、非法转包工程。项目建设的用料和装卸运输，建设单位有权自主安排，任何单位和个人不得干预。项目所在地村组承运建筑材料，必须在“同质、同量、同价”的前提下，方可优先考虑。机关干部和村组负责人不得在项目招投标和工程建设中参与推介、联系及推销等活动。同时，国土、水利等部门要加强源头治理，坚决取缔无证开采、乱采滥挖砂石资源的行为，促进砂石市场的规范化管理。公安、农机等部门要采取切实有效措施，加强对拖拉机手和各种农用车司机的培训和管理，特别是对堵塞建设工地、强行承运、哄抬价格的不法分子，要严肃予以处理。

（四）整治力度要加大。要采取综合措施，加大治理力度，切实解决工业园区、城市和道路交通建设中的“三难”问题。对可能引发“三难”的苗头性问题，要及早防范，超前准备，把矛盾解决在萌芽状态，确保管辖范围内的建设工程不发生阻工现象和群体性事件。对以暴力、威胁手段强买强卖建筑材料、强包强揽建设工程、胡绞蛮缠阻挠工程建设的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要坚决依法予以严厉打击，决不姑息养奸。要正确区分不同性质的问题，把一般参与群众与少数为首分子区分开来，把偶尔违法与惯犯累犯区分开来，把集中整治前的违法与集中整治过程中顶风作乱区分开来，控制打击面，增强威摄力。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

（五）工作责任要加强。优化环境是一项艰巨而复杂的系统工程。没有严格的责任机制，各项工作就很难落到实处。市里已经成立了高规格的经济发展环境整治工作领导组，各级各部门要切实加强对优化环境工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层分解任务，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。有关部门要按照职能分工，紧密配合，协同作战，形成强大的合力。宣传部门要将集中整治“三难”问题作为当前的工作重点，组织开展全方位、深层次、广角度的宣传活动；政法部门要集中精力开展专项整治工作，对屡教不改、我行我素、顶风作乱的不法分子，坚决予以打击；开发区管委会、计委、经贸委、建委、国土局、交通局等部门和单位要根据职能分工，主动参与配合，积极开展工作，为环境建设尽自己的一份责任。

（六）干部作风要扎实。各级各部门在集中整治发展环境工作中，要深入村组，深入农户，通过调研、座谈等形式，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，切实帮助他们解决实际问题，务求以满腔的热忱、诚挚的关怀，取得群众的理解和支持，赢得群众的拥护和信赖。要充分认识新形势下环境建设对经济发展的促进作用，加强对宏观政策的学习研究和现实矛盾的调查分析，有针对性地研究解决“三难”问题的办法。要坚决克服办事拖拉、推诿扯皮现象，大力倡导议有决、决即行、行必果的工作作风，坚持常事快办，特事特办，急事急办，努力提高办事效率。

同志们，创建优良的发展环境，是加快发展、振兴宁国的重要举措。让我们在市委的坚强领导下，紧紧扭住工作重点，切实加大工作力度，着力推进经济发展环境的进一步改善，努力实现经济和社会的全面、协调、可持续发展。

第四篇：在全市加快发展现代服务业动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要是认真贯彻落实省、扬州市加快发展现代服务业工作会议精神，对我市加速发展现代服务业作出全面部署。这是落实科学发展观、增创发展新优势，更快更好地推进“两个率先”、“两个提前”的战略举措。刚才，4家单位作了交流发言，介绍了很好的经验和构想。倪市长就加快发展现代服务业工作作了全面总

结部署，李市长宣读了服务业考核办法，请各镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四点想法。

一、进一步深化认识

加快发展是时代的主旋律。为了加快“两个率先”，省委、省政府提出了“先进制造业”、“现代服务业”双轮驱动。从xiexiebang.com的实际情况看，在强调工业强市第一方略的同时，必须把发展现代服务业摆上重要的位置来抓。当前，xiexiebang.com经济发展既有大的机遇、又有新的挑战，突出表现为要素趋紧、资源制约、环境制约、区域竞争等带来的巨大压力。这就需要我们寻找新的增长空间和发展资源，创造新的发展动力和竞争优势。加快发展服务业尤其是现代服务业，是加快发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是致富百姓的重要途径。

1、加快发展现代服务业是推进新型工业化的重要支撑。先进制造业是服务业发展的基础，现代服务业是制造业进步的支撑。可以说，没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业，缺少现代服务业支撑的制造业是高成本、低竞争力的制造业。从我市实际情况来看，相对工业经济快速增长的势头，服务业发展比较滞后，尤其是现代服务业发育不足，已成为制约经济增长、效益增加的“瓶颈”。现在我市工业企业的科技研发多数还受制于人，生产、储运、销售等基本没有分开，生产经营成本普遍较高。所以，我们必须依托制造业，加快发展现代服务业，尽快提高研发、物流、营销服务的水平，争取把生产性服务环节的利润更多地留在本地，走出一条先进制造业与现代服务业联动并进的新型工业化道路。

2、加快发展现代服务业是提升城市功能的重要内容。服务业是现代城市发展的重要空间，现代城市又为发展现代服务业提供了重要依托。没有服务业的城市只是一座“空城”，缺少现代服务业的城市不是一个兴旺发达的城市。加快发展现代服务业，有利于提升城市配套功能，有利于化解城镇就业矛盾，有利于农村人口加速进城落户，从而使城市更具竞争实力和发展活力。“十一五”期末，我市将形成40-50平方公里、40-50万人口的中等城市规模，城市化进程的加快，将带来人流、物流、信息流在更大范围内快速流动和融合，这也为服务业开辟了前所未有的发展前景。我们要积极顺应城市化的推进要求，加快城市开发建设水平，为服务业发展提供广阔空间和有效载体，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。

3、加快发展现代服务业是转变经济增长方式的重要模式。一个地区的现代化进程，不仅是经济总量扩张的过程，更是经济增长方式加快转变、产业结构不断优化的过程。产业结构演进规律表明，当一个地区人均GDP达到1000美元时，经济增长将由主要依靠工业带动演变为依靠工业和现代服务业共同支撑。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少、消耗低，且大多数属于清洁产业，创造的是绿色GDP。据初步测算，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15，占用资本是工业的60；服务业每万元增加值所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6和7。大力发展旅游、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。因此，加速发展现代服务业，是扬长避短的科学举措，是结构调整的重要取向，是实现可持续发展的必由之路。

4、加快发展现代服务业是富民惠民的重要渠道。发展经济，富民优先。服务业门类广、领域宽、劳动密集度高的显著特点，以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代的作用。2005年，我市服务业吸纳就业人员14.7万人，城镇居民可支配收入中，来自服务业的收入占40以上，农民人均纯收入中，来自服务业的收入占30以上，发展潜力和就业空间相当大。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城乡居民增收的有效途径。同时，随着全面小康进程的迅速推进，城乡居民消费需求也在全面增长，传统消费不断提档升级，新兴消费也是层出不穷。如果我们不加快发展服务业，即使人民群众达到了全面小康的收入，也得不到全面小康的消费，xiexiebang.com还是不能算实现了全面小康。

二、进一步明确方向

谋划现代服务业的发展，必须明确发展方针、发展目标、发展路径和发展机制，选择加速发展的科学道路。

1、发展方针：坚持“双轮驱动”，实行“五化联动”。就是在科学发展观指导下，坚持新型工业化第一方略不动摇，一手抓先进制造业

第五篇：在全县争先创优、加快发展动员大会上的讲话

在全县争先创优、加快发展动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们隆重召开争先创优、加快发展动员大会，并以本次大会为标志，全面启动春节后的工作。一进会场，大家就看到了展牌，对各单位、各乡镇主要经济指标和重点工作完成情况进行了考核排序。这样做就是让各单位、各乡镇清醒地看到自己在全县发展中的位置，以达到表彰先进，激励后进，增添干劲的目的。刚才，小芃同志通报表彰了新农村建设“五比三创一考评”活动创建工作先进村、包村工作先进集体、先进个人、优秀农村工作指导员；通报表彰了主要经济指标和重点工作考核先进单位。这些受表彰的单位和个人，都是发挥优势、争先进位的典型，是推动我县经济社会又好又快发展的杰出代表。通过这些典型，可以看到，只要我们不断解放思想、创新招法，就能实现新发展、增创新优势；不断深化改革、勇于创新，就能增添新动力、激发新活力；不断争先创优、勇于进取，就能打造新亮点、创造新业绩；不断求真务实、真抓实干，就能攻坚克难、取得新成效。全县各级、各单位都要认真学先进、学典型，不断用先进典型的标准衡量自己，用先进典型的精神激励自己，用先进典型的经验启迪自己，进一步形成争先创优、比学赶超、提速进位、加快发展的浓厚氛围。县委、县政府决定，下一个的争先创优、加快发展动员大会，除对先进单位和个人继续给予精神奖励外，还要对做出突出贡献的单位和个人给予物质奖励，以此增强各级干部投身发展、争创佳绩的责任，激发各级各部门做好工作的积极性。

会上，金生同志代表县政府分解下达了主要经济指标任务。4个园区和26个乡镇分别递交了责任状，5个单位做了表态发言。肖松同志就开展“解难题、促转变、上水平”活动进行了动员部署。全县各乡镇、各部门、各单位要按照这次会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见：

一、抓好各项工作启动，确保实现首季开门红

今年是“十一五”的最后一年。我县春节前召开的“两会”，提出了较高的经济发展指标。按照预期，到年底我县生产总值将突破222亿元，首次登上200亿元台阶，进入200亿元区县行列。财政收入27.3亿元，努力一下可以完成30亿元。固定资产投资创历史新高，可完成240亿元，有望达到300亿元。全县经济将登上一个新的台阶，实现这一指标，任务异常繁重、异常艰巨，需要全县上下团结拼搏，按照时间节点，全力推动各项工作。

一年之际在于春，全年发展看首季。抓好一季度工作开局，对于实现全年更好更快发展尤为重要。能否实现首季开门红，衡量的标准有三条：一是一季度全县各项经济指标完成进度不能低于全年的25%，只能超额，不能亏进度；二是在充分做好前期工作的前提下，一批重点项目得以开工，形成数个新的建设工地；三是县委、县政府部署的事关百姓利益的民心工程和城乡基础设施建设、城乡环境综合整治工作全面启动，形成热火朝天场面，所有工作都有一个好的开端。实现这三条标准，我们已有了好的基础，1月份全县经济运行远远好于预期。地区生产总值增长26.7%，三级财政收入增长1.8倍，固定资产投资增长97.4%。只要我们继续努力，奋力拼搏，保持发展好势头，就一定能够实现一月好于一月，一季好一季，今年好于去年的目标。

根据县委、县政府近期的安排，实现首季开门红，当前要迅速启动四项工作：

一要迅速启动几个事关全局的重要会议。这次会议，是全县争先创优、加快发展的动员会，意在激发全县上下比学赶帮、争先创优的热情，以新的精神状态投入当前工作，实现以月保季、以季保年，以争先创优的实绩推动全县经济又好又快发展。这次会后，县委、县政府还将召开大干300天搞好环境综合整治动员大会、重大项目建设推动大会，对城乡环境综合整治、重大项目建设及民心工程、招商引资等事关全局的重点工作进行专题部署，以起到抓住重点推动全年的作用。

二要迅速启动一批重点项目。经过前一阶段的精心筹备，全县除保证继续开工一批续建项目外，3月底4月初，要开工一批新项目。初步议定有两个工业园区的新津酒项目、金鹏pvc高分子型材项目、一阳磁性材料项目；盘山文化产业园区的滨海体育公园项目，燕山东路的和庚、圣光五星级酒店项目；农业上翠屏湖生态观光园项目及一批道路、污水处理和管网项目，连同盘龙谷二期、国际音乐学院、恒大金碧二期、北少林寺项目等，全县要形成6-7处有规模的建筑工地，使新老项目源源不断开工，一些项目投产运营。

三要迅速启动城乡环境综合整治工作。按照全市大干300天的统一部署，我县城乡环境综合整治从3月1日开始，分阶段推进。整治工作按城区、景区、农村三个层面全方位开展。动员会后，全县上下要迅速行动，掀起高潮，举全县之力，打人民战争。对重点路段要认真规划、加快整治建设、完善管理，引入市场机制，实行项目运

作，3月底力争取得阶段性成果。

四要迅速启动“解难题、促转变、上水平”活动。按照县委、县政府活动方案的安排和肖县长的部署，全县37个工作组、308名干部，由四大班子领导和乡镇部门领导带队，要迅速深入基层，服务企业、推动项目、维护稳定，为基层、为企业、为广大乡村扎扎实实解难题、办实事。所有工作组成员要深刻认识这项活动的重大意义，端正服务态度、掌握并宣传好政策、严格工作纪律。通过真心服务、热心服务，总结经验，摸索规律，化解基层难题，促进和谐稳定，使活动取得实实在在的成效。

当前，全市上下竞相发展的态势已经形成。蓟县要加快发展、可持续发展，就必须树立责任意识、机遇意识，争分夺秒，抢抓机遇，用好每一时，干好每一天，工作动作要快、推动要实、效果要好。要围绕四项工作的启动实现工作重心下移，工作精力下移。为此要求：一要减少会议。几个全局性会议后，没有特殊情况，县委、县政府不再开全县性大会，确需召开的专业性会议，能不请县领导的不要请，尤其是不要请县委、县政府主要领导。所有必须县领导参加的会议要报批，县委、县政府“两办”严格控制。要提倡开短会，开有效果的会，严格控制会议规格、参会范围，使各级领导干部集中更多精力、腾出更多时间，下基层、搞服务、抓大事。二要切实转变工作作风。不论是解难题、促转变、上水平活动，还是其他重点工作，各级领导要真正做到下得去，下得住，扑下身子办实事，真正做到调查研究在一线，工作协调在一线，靠前指挥，亲历亲为。要严格遵守各项纪律，决不能给基层添麻烦、增负担。要把下基层的各项工作做深做细做实，决不能走形式、走过场。县纪委、监察、组织部门及两办督查室要加强检查监督，发现问题及时通报。三要进一步提升服务软环境。要充分运用企业评议部门活动的成果，理顺政府职能，创新行政管理、行政审批，提高行政效能，规范行政执法，用足用好政策，力争使投资者满意在蓟县、发展在蓟县，精心打造京津地区一流的发展环境。

二、破解发展薄弱环节，实现经济社会发展新突破

按照加快转变经济发展方式的要求，结合蓟县实际，特别是要实现“三年发展计划”，使我县经济社会、城乡面貌取得明显变化，有许多难题要研究，有许多矛盾要解决，有许多障碍要破除。必须坚持以科学发展观为指导，把破解难题摆在突出位置，抓住难点问题、薄弱环节，认真研究，下力化解。只有这样，才能促进经济发展方式加快转变，促进经济社会的协调发展、持续发展。

一要着力破解经济结构不优、经济实力不强问题。衡量县域经济发展总体水平的指标尽管很多，但最重要的是经济规模、经济实力以及二者的协调性。就经济规模而言，我县gdp176亿元，在老五县中排名仅次于武清，排名第二，宝坻、静海、宁河与我们差距甚微。176亿的gdp对我们1590平方国土面积、82万人口来讲，仍是低水平的，如算到人均水平更低。说明我们的经济规模不够大。就经济实力来讲，我县三级财政收入22.7亿元，仅比宁河多一点，在老五县中排在第四位。但县级财政收入我县最低，宁河比我县多1亿元，说明我县经济实力不强，甚至说很弱。就规模和实力二者的协调性来讲，我县财政收入与生产总值的比率为0.13，武清为0.28,宝坻、静海和宁河均为0.17，都比我们高。其中武清gdp比我县高一倍，但财政收入比我县高3倍。几个近郊区gdp也就在200-300亿元左右，而他们的财政收入都在60-80亿元，是我们的几倍。我县经济规模和经济实力的不协调，究其原因，主要是经济结构不合理，一产所占比例大，绝对额、相对数都高于其他县，说明我们仍是农业大县，工业化程度不高，城镇化水平低。一产是富民产业，关系国计民生，是很重要的产业，需要我们下力量朝着沿海都市型现代农业发展方向迈进，力争取得更高效益。但是我们的二产比重太低，形成的财政收入太少；我们的三产比重虽高于全市，但真正的现代服务业业态不足，文化旅游项目跟进不快，没有形成税收优势。我县税收增长主要依托的是房地产及与此相关的税种。这就说明，我县经济发展方式的转变必须从产业发展入手，按照我们的定位，一二三产业都要发展。一产要调高调优，二产要做大做强，三产要加快发展，形成竞相发展、优化升级的产业强势；必须按照集群化要求，走园区化路子，按照不同区域特点、主导产业集约发展、集群发展、规模发展；必须把加快发展新型工业、现代服务业和农产品加工业作为后发赶超的重点，集中精力抓科技型、税源型、环保型企业，抓符合现代服务业的业态，抓这类产业的项目引进，抓这类产业企业的改造升级，真正形成我们的产业优势。从全市各区县发展态势看，很难说一个区县以哪业为主，工业发展快的区县，也在下力发展农业、服务业，而我们农业、服务业比重大的县也应发展新型工业，关键在布局合理，关键在上高端高质高新项目，布局搞得好，项目选得对，完全可以做到优势互补，相得益彰，三次产业竞相发展，我们应该统一这个认识。

二要着力破解重点项目推进不快、招商引资后劲不够足问题。项目是支撑经济快速增长的关键，当前我县的发展，来得快的还是靠项目、靠投资拉动。抓项目，一是决定于我们的项目储备；二是决定于我们的引资政策；三是决定于我们的服务环境。近些年，我们全力抓的就是这几点。关于项目储备，按照“三个一批”的要求，我们的项目储备还不足。结合镇域经济的发展，乡镇也要把招商引资、抓大项目好项目放在头等重要的位置，精心策划、谋划项目，建立项目库。只有各级建立完备的项目库、策划出足够的好项目，才能保证项目洽谈、签约、落地源源不断。关于招商引资政策，最近县委、县政府研究制定了新的政策，对不同产业、不同投资规模引进的项目都有明确规定，大家要认真掌握，很好地运用于招商引资工作中去。关于服务环境，我们在先后出台若干规定、创新行政审批方式、规范执法服务的基础上，开展了企业测评部门服务的活动，收到了很好的效果，全县认可，投资商和企业法人认可，今后要作为一种机制坚持下去，不断完善。在创造良好的投资环境上，我们还应大胆借鉴先进地区的经验，敢于打破常规，真正在“非禁即许”，“非限即可”上下功夫，敢于灵活变通，允许某些项目“先上车”、“后买票”，敢于担当风险，以结果合规为目标，过程可做松动性调整；敢于创新招法，变“以审批管理为主”为“后期监督为主”，更多地靠加强后期管理。所有行政审批、行政执法、行政服务的部门，都要研究适应新形势招商引资的措施，真正营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围。

三要着力破解乡镇发展活力不足、三个层面联动发展短腿问题。与先进区县相比，我县县镇村三个层面的发展，薄弱点在乡镇和村，其中急需解决的是乡镇。26个乡镇对全县财政收入的贡献率不足5%。为此，我们去年组织队伍专门到其他区县学习发展镇域经济的经验，乡镇同志增强了加快发展的紧迫感；我们出台了经济指标分解考核的办法，从今年起进行排队；我们按区位、资源特点，明确了乡镇的主导产业，提出经3年努力，乡镇主导产业要占乡镇经济总量50%，乡镇实力要占到全县50%的目标要求；我们为增强乡镇活力，整合乡镇资源、理顺管理体制，下放了干部管理权限，特别是科级干部的任命管理权；我们理顺县乡财政关系，按照人权、财权、事权统一的要求，开始建立乡镇财政。这一切措施，意在充分调动乡镇级政府调控经济运行、社会管理、公共服务的积极性，增强乡镇发展活力。现在看，这些措施是有效的。按照这个做法，预计3年后，我们将会出现一批强镇强乡，实现“三个三”的格局，达到激活乡镇活力的目的。一系列政策措施出台后，作为乡镇当前的任务，一是集中各方力量，把主要精力放在发展经济上，精心培育主导产业，下大(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）力量招商引资、上大项目，不断培育经济增长点，壮大经济实力；二是加强学习经济理论、学习市场经济规律、学习财政金融税收知识、学习招商引资、土地管理等政策法规，按照建设学习型党组织的要求，尽快掌握相关知识，提高领导经济的能力；三是紧紧抓住扩权强镇机遇，用足用好各项政策。要用好管好干部，合理安排财政收支，自主发挥好基层政权组织的作用。与此同时，自觉接受各方面的监督，提高执政水平和驾驭全局的能力。在强化镇域工作的同时，要做好两个延伸工作，对上，县直有关部门不能放手不管，要继续加强业务指导，加强政策监管，更加密切与乡镇的关系，在全县经济社会整体发展中形成合力。对下，要有重点地发展村级经济，创造条件做大做强“一村一品”，着力培育一批具有示范带动能力和导向作用的经济强村，逐步形成以村促镇，以镇保县，层层发挥优势为全县发展做贡献的良好格局。

四要着力破解小城镇建设进展不快、城镇一体化水平不高问题。小城镇建设是具有中国特色社会主义新农村建设的重要途径，是改善城乡二元结构、实现城乡一体化的必由之路，是繁荣壮大县域经济、促进农村劳动力转移、扩大内需、拉动消费含金量最高、最有效的一项工作。今年的中央经济工作会议和最近中央举办的省部级领导干部科学发展观研讨班，都把城镇化建设作为破解经济难题、启动内需、拉动经济的重大举措。高丽书记特别要求，今年要把推进城镇化建设作为牵动全局的硬仗来打，足以说明这项工作的重要性。我县以“一镇三村”为标志的小城镇建设虽然有所进展，但不理想，落后于全市，也落后于远郊县的静海、宁河。分析原因，主要是我们各级领导没有充分认识这项工作的重大意义，没有吃透以宅基地换房建设小城镇的各项政策，没有潜心研究各地的成功经验和建设模式，指导推动力度不够。今年，我们小城镇建设的任务十分繁重，既要解决好玉石庄、毛家峪新农村建设的土地复垦、土地出让问题，还要积极策划翠湖新城及起步，以解决洇溜镇起步村的建设，还要争取市里支持，批准许家台全乡小城镇建设计划。与此同时，官庄镇、下营镇都有不同的建设任务。完成今年的小城镇建设意义十分重大，对我们积累经验、摸索规律将产生积极的影响。日前，县委、县政府已经研究，把小城镇建设作为当前和今后一个时期推进我县社会主义新农村建设的重点，统一思想，提高认识，加强领导，定期研究，分门别类地解决具体问题，一个一个地进行突破，在我县生态文明村、旅游专业村走在全市前列的基础上，小城镇建设要迎头赶上，努力开创我县城市化建设新局面。

五要着力破解文化资源开发利用不够、文化产业发展不快的问题。文化是城市的灵魂，是体现城市综合竞争力的重要因素。蓟县要实现后发赶超，既要提升经济实力，也要提升文化实力。市委要求，今年全市要打好文化产业大发展大繁荣的攻坚战，进一步解放和发展文化生产力，抢占文化制高点。蓟县是中国“千年古县”、天津市的历史文化名城，文化底蕴深厚，既有悠久的历史文化，也有灿烂的红色文化，还有多彩的现代文化；既有许多古地貌、古遗址、古遗迹、古建筑，也有许多历史名人和故事传说，还有许多独具地方特色的传统民间艺术和文化活动。随着时代的发展，我县人民群众对文化需求越来越多，对开展文化活动的兴趣越来越大，这为我县文化事业和文化产业大繁荣大发展提供了广阔空间，同时也带来了更大挑战。近年来，我们大力推进公共文化建设，加大文化服务力度，引进文化产业项目，开展群众性文化活动，取得了一定成效。但是，与市委、市政府提出的建设“文化强市”要求相比，与文化大县地位相比，与人民群众愿望相比，还有很大的差距，主要是对丰富的文化资源研究、开发和利用不够，文化经营市场活力不足、文化体制机制尚需改革创新。为加快我县文化产业发展，一要成立由分管县领导牵头、相关部门参加的工作班子，就文化资源的有效整合、深度开发，文化体制机制创新，文化事业、文化产业发展，拿出具体的实施意见，落实责任，落实举措，努力把我县建设成为历史文化与现代文化交融、富有独特魅力和创造活力的文化强县；二要加快建设文化项目和文化产业园，积极推进国家画院、国际音乐学院、荣宝斋等重点文化产业项目建设，促进文化产业聚集发展。三要促进文化与旅游的融合，用文化包装旅游，用文化丰富景区景点内涵，提升景区景点文化品位，增强旅游市场竞争力。四要精心挖掘历史文化，打造中上元古界地质公园、千年古刹独乐寺等文化品牌，使之成为展示蓟县文化的名片，推动蓟县文化走出去。要进一步丰富群众文化，积极培育演出市场，做大做强演出产业，使群众文化成为蓟县整体文化的重要支撑。

六要着力破解体制机制不适应、发展活力不足问题。良好的体制机制是又好又快发展的动力源泉。近年来，我们在以地融资，以路带城，以城兴业，综合开发，配套建设，加快城市基础设施建设上；在创新金融产品，深化银政合作，发展设施农业及农村经济上；在搭建投融资平台，利用金融资金、社会资本、专业基金打造优势产业、提升城市功能上；在加强国有资产管理，妥善解决企业改制、市场退出等国企改革上，进行了多方面的大胆尝试，有效解决了经济发展诸多问题。今年的体制机制改革，一要按照精简、效能的原则，根据市批方案，认真搞好县政府机构改革，配好班子，落实“三定”，力争上半年基本结束；二要继续深化乡镇体制改革，建立人、财、事三权协调统一的管理体制。财政体制理顺后，乡镇改革告一段落。下一步要跟踪做好完善提高工作，确保健康运行；三要按照管理、经营、自律分开的原则，整合全县旅游资源，实行旅游体制改革，上半年拿出方案，分阶段进行；四要根据今年金融政策的新变化，继续深化投融资体制和农村金融改革，最大限度地用活商业资本、激活民间资本、开展信用合作，发挥金融在促进县域经济和新农村建设的引领作用；五要加快推进土地承包经营权流转，建立县级土地流转服务平台。推进林权制度改革，探索农村资源和农民资产的资本化改革，研究农民以房屋土地使用权、林权、大型基础设施等资产抵押融资、入股分红、租赁经营的政策和办法，增加农民的财产性收入。这些改革代表着当代地区经济和广大农村的改革方向，具有广泛的实践意义。按照县委、县政府的分工，有关领导和部门逐项拿出意见，积极稳妥地试行或推广。

三、加强领导，不断掀起争先创优、加快发展的新高潮

一要着力提高各级领导干部的执行力。执行力是检验领导干部素质高低、履职能力的试金石。能不能保证全年各项工作取得预期成效，关键在各级干部的执行力。怎样提高执行力?我理解,首先要有大局观念，讲政治纪律。各部门工作要自觉纳入全县发展大局之中，自觉纳入县委、县政府的统一决策部署中，不允许各自为政，不允许在执行中跑偏走样。其次要切实做到用心。用心筹划、用心把握、用心落实，把全部精力、全部心思放在狠抓落实上。这里，思想要艰苦，要想事、谋事、研究事；工作要勤奋，要真干事、干真事、干成事；行为要高尚，要讲责任、讲风格、讲奉献；意志要坚定，要迎难而上、锲而不舍、不达目的不罢休。第三要自我检查，经常进行“回头看”。按照工作节点、目标要求，检查本部门工作落实情况，发现不足及时弥补，不使问题累积成堆，不能造成不应有的损失。

二要迅速形成比学赶帮、争创一流的良好局面。从今年起，县委、县政府对乡镇和部门主要经济指标和重点工作完成情况进行实打实的考核，分类排队，表彰先进。这就需要各乡镇各部门拿出真招法、真干劲，硬碰硬地真比试。看谁发展快，看谁名次靠前，看谁变化大，切实形成全县上下比学赶帮、争创一流的局面。我们提倡这种形式，提倡各个方面的拼比。比什么、怎样比，要有具体的内容。园区之间要比项目，既比项目数量、项目规模，又比项目进度、项目效益和对全县的贡献率；乡镇之间要比实力，既比经济总量、财政收入、招商引资、农民收入的增幅，还比特色产业、环境面貌、社会事业、发展活力，比哪个乡镇率先成为强乡强镇；部门之间要比服务，比大局观念、工作效率、服务对象的满意程度，有经济任务的部门还要比指标的完成，有建设任务的部门比工程进度、比变化和亮点；企业之间要比贡献，既比技改投入、节能降耗、利润税收，还比社会责任、就业岗位；村级之间要比变化，比“五比三创一考评”活动成果，比村容村貌改变、“一村一品”特色，比村级基层组织作用发挥、和谐稳定建设，比村级经济；干部之间要比作为，比招商引资、项目建设、推动发展的能力，比深入基层、解决实际问题的能力，比联系群众、化解纠纷、维护社会和谐稳定的能力。县委、县政府要积极创造条件，给比学赶帮活动开展以舞台，给比学赶帮活动开展提供公平竞争的社会环境，使全县比学赶帮活动贯穿于全年，贯穿于各项重点工作。

三要不断加强对经济运行的科学调控。加强对经济运行的科学调控，是确保经济社会又好又快发展的客观需要。面对今年的繁重任务，科学调度各项重点工作更为重要。从组织调控上，全县实行三个层面的调控机制，即，县经济开发区、两个市级示范工业园、盘山文化产业园实行管委会管理机制，这三个管委会要切实发挥作用；各个产业招商引资和市级重大项目，继续实行县级领导包保责任制，四大班子领导按照新的调整，强力包保项目进度。对事关全局、涉及面广、具有群众性和社会性的重点工作，实行指挥部制度，全县将建成5个指挥部，对民计民生、基础设施建设、城乡环境综合整治、于桥水库保护开发及小城镇建设统一指挥，加强调度。从工作调控上，今年要继续组织县外学习、组织以乡镇为主的互查互看。要继续实行主要经济指标月分析、季评估、年考评制度，准确把握经济走势，及时解决存在问题，始终把握经济运行的主动权。要按照“三个善于”的要求，学习先进的，总结自己的，吸引消化再创新，增强自身发展的紧迫性。要加大督查力度，对各重点工作，两办督查室要定期进行督查，督出工作新导向，督出落实新成效，督出做好工作的新动力。

同志们，今年的发展任务繁重而艰巨，我们肩负的使命光荣而神圣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，继续坚持以科学发展观为指导，振奋精神，开拓创新，争先创优，真抓实干，圆满完成全年任务，为实现三年发展计划、加快构建中等旅游城市而努力奋斗！