2003-02-14 在全市加快工业发展年动员大会上的讲话

第一篇：2003-02-14 在全市加快工业发展年动员大会上的讲话

同 志

在全市“加快工业发展年”动员会上的讲话

(2003年2月14日)同志们：

这次会议非常重要。刚才，王刚同志代表市委、市政府总结了去年工业经济发展情况，对今年工作进行了安排部署；义彬同志宣读了市委、市政府《关于加快工业发展的试行意见》(征求意见稿)；会上对“双百”活动中的先进集体和先进个人进行了表彰。下面，我就加快工业经济发展讲三个方面的问题。

一、统一思想，认清形势，坚定加快工业发展的信心和决心

过去的一年，是我市各项工作取得显著成绩的一年，也是工业经济实现重大转机的一年。一年来，全市工业战线广大干部职工在市委、市政府的领导下，积极实施工业强市战略，大力开展工业“双百”活动和“企业改制延伸年”活动，使工业经济保持了快速健康发展的良好势头。工业生产较快增长，经济效益大幅攀升；重点项目进展顺利，工业投入大幅增加；“企业改制延伸年”活动扎实有效，工业企业发展 活力进一步增强；“双百”活动成效显著，企业技术创新更加活跃。这些成绩的取得，是我们认真贯彻落实上级产业政策，大力实施“工业强市”战略的结果，是工业战线广大干部职工抢抓机遇，奋力拼搏，扎实苦干的结果。在此，我代表市委、市政府向全市工业战线的广大干部职工表示衷心地感谢和崇高的敬意!

工业是国民经济的重要支撑，是推动经济增长的主要力量。振兴XX、繁荣XX、发展XX，希望在工业，前途在工业，重点也在工业。经济发展的实践告诉我们，工业兴，则经济兴；工业强，则经济强。我们提出建设“大市、名市、强市”的奋斗目标，这个“强市”最重要的要强在工业发展上，强在经济实力上。目前我市经济社会中的困难还不少，比较突出的是财政和就业问题。解决这些问题的根本出路必须靠加快工业发展。可以说，加快工业发展是我市经济实现跨越式发展的现实抉择，是提升我市经济和社会发展水平的重要组成部分和基本支撑。

当前，加快我市工业发展面临前所未有的新形势，总体上依然是机遇大于挑战。从不利因素看，一是“入世”带来的不适应性将进一步显现。由于应对得当，措施有力，我们顺利经受住了“入世”第一年的考验。但随着关税降低、非关税壁垒的削减和外资的拥入控股，贸易摩擦、技术壁垒等许多我们始料不及的问题将会越来越多，将对工业经济发展 带来严峻挑战。二是国内竞争日趋激烈。目前，我国经济已进入一个新的成长期，各地都在竞相加快发展，先进地区凭借着基础好、实力强的优势，发展势头更加强劲；一些欠发达地区也纷纷亮出加快工业发展的高招，谋求超常规、跨越式发展。可以说是千帆竞发，百舸争流，形势逼人，不进则退。三是我市工业发展还存在一些薄弱环节。部分企业改制不彻底，投资主体多元化尚未形成，法人治理结构不完善，监督制约机制不健全；部分企业效益不高、增长幅度不高，少数企业尚未走出困境；工业支柱产业和骨干企业没有真正培植起来，缺少在全省乃至全国有影响的骨干企业和拳头产品；企业技术创新能力、管理创新能力不强，缺乏竞争力和发展后劲；下岗职工就业和再就业压力仍然很大等等。从有利方面看，世界多极化和经济全球化趋势继续发展，世界经济出现一些复苏迹象，世界范围内的产业结构调整步伐加快，有利于我们扩大工业产品出口，拓宽外商投资渠道，促进工业经济结构优化升级。党的十六大报告指出，要完成本世纪经济建设和改革的主要任务，首要的选择是“走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”。这既为工业发展指明了方向，也为工业发展提出了新的更高的要求。我市工业起步早，门类齐全，具备很好的产业基础。特别是近两年来，通过实施“工业强市”战略，工业经济发展有了明显转机，重点项目建设和重点技改工程陆续到了投 资回报期，企业改革和扭亏脱困的成效将进一步显现，为我们全面振兴XX工业、加快工业发展步伐积蓄了力量，奠定了坚实的物质基础。

总之，我们既要看到成绩，又要看到问题，更要看到优势和潜力，进一步强化工业强市思想，把工业发展放在更加突出的位置，以高度的政治责任感，锲而不舍的精神，卓有成效的工作，全面加快工业发展步伐，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

二、认真落实政策，扎实有效地开展好“加快工业发展年”活动，大力推进“工业强市”

枣庄市委、市政府今年决定实施“工业振兴计划”和开展“加快工业发展年”活动，这完全符合党的十六大精神和“三个代表”重要思想，符合省委、省政府“三个坚持、三个关键、三个亮点、六个变化”的要求，符合XX加快发展实际，我们一定要积极响应，认真组织实施。

今年以来，市委、市政府召开了全市经济工作会议，对全年经济工作进行了全面部署；市人代会上杜永光同志所作的《政府工作报告》对今后五年，特别是今年如何推进工业强市进行了重点安排；近日，市委、市政府又研究出台了《关于加快工业发展的试行意见》(征求意见稿)；刚才王刚同志代表市委、市政府围绕开展好“加快工业发展年”活动讲了 很好的意见。各级各有关部门要认真抓好贯彻落实。

要认真落实好激励和扶持工业发展的优惠政策。几年来，我市积极推进工业强市，工业发展取得了明显成绩。但是工业经济中仍存在着改革不到位，体制和运行机制中仍有障碍性因素，影响了工业的进一步加快发展。此次出台的试行意见，本着解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，对深化企业改革，加大对工业的扶持，鼓励技术创新，强化外经外贸，提高企业家经济、政治地位等重大问题，作出了明确的规定，已经市委、市政府研究原则通过；为了确保政策效果，在这次会议上印发征求意见稿，进一步在更大范围内征求意见后正式印发；一旦正式印发，就要坚定不移地贯彻、落实、兑现。对国有、集体企业及其控股企业，要鼓励引导进一步深化改革，健全国有资产出资人制度，尽快实现投资主体多元化，完善法人治理结构，促进企业快速发展；市委、市政府将认真兑现“年薪制”和“期权入股”政策。希望有关部门和企业在这方面再立新功。对非公有制企业，进一步加大支持力度，鼓励引导放开手脚，加快发展；市委、市政府实行重奖政策，希望你们不辱使命，在新型工业化中有所作为。对上级驻滕和所有外来企业要认真落实“高看一眼，厚爱一层”要求，只要是在促进地方经济发展中作出重大贡献的，市委、市政府也将给予重奖。

要抓住关键，突出重点。一是要加快企业改革步伐，完 善法人治理结构，搞好扭亏脱困，推进企业上市。二是要突出重点项目建设。继续实行重点项目责任制，强化“抓经济主要是抓项目，各级党政主要领导要集中精力抓大项目”的观念，既要坚定不移地抓好市属重点项目建设，又要支持境内其他有条件的大企业膨胀提升，紧紧依靠华电集团、颐中集团、枣矿集团、兖矿集团、鲁宏集团等大企业，加快实施新源热电一二期工程、烟厂技改工程、鲁南高科技化工园区、鲁南水泥建材工业园、柴里矿80万吨捣固焦、田陈煤矿扩建、滨湖煤矿、滕南煤田建设等重点项目，增强工业发展后劲。三是要大力推进结构调整，搞好技术创新，以信息化带动工业化，提高企业核心竞争力。四是要突出企业招商主体，更大规模、更高质量地搞好招商引资，强力推进外经外贸。五是要打造品牌优势，强化市场营销，提高产品市场竞争力。

要明确任务，分解目标，落实责任。认真组织开展好“加快工业发展年活动”，真正使活动收到实效。在活动中要不断解放思想，与时俱进，开拓创新，认真解决思想观念、体制机制、工作方法、工作作风等方面存在的突出问题，发挥优势，因地制宜，扬长避短，加快发展。

三、加强领导，强化调度，确保完成全年任务目标

加快工业发展是摆在全市人民面前的一项艰巨任务。各级各部门要从振兴全市经济的大局出发，进一步加强领导，通力协作，精心组织，狠抓落实，在全市上下形成齐心协力 抓工业的强大合力。要加强组织领导。各级党政领导，尤其是“工业线”和经济主管部门的负责同志，必须拿出足够的精力和时间，帮助解决企业生产、经营中的困难和问题。高度重视企业党建工作，进一步健全完善企业党组织，充分发挥党组织在企业中的核心作用，推进厂务公开，凝聚企业干部职工力量，促进企业全面健康发展。要加大对工业经济运行的调度指导和监管力度。由经贸局牵头，民经、财政、审计等部门参加，成立全市经济运行监管工作小组，对全市经济运行情况进行抽查、监督、指导。市委、市政府研究决定，进一步理顺企业管理和统计体制，全市规模以上工业企业统一由市经贸局集中管理、调度、统计，规模以下工业企业由市民经局集中管理、调度、统计。市经贸局、民经局、统计局要进一步加强协调，及时沟通情况，搞好生产经营的监督、检查、指导、调度和统计。坚决克服统计和税收中的违法行为，确保统计数据准确，保护公平竞争。要为工业发展创造良好环境。进一步转变政府职能，减少行政审批，简化办事程序，提高办事效率，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政风。用足、用活国家、省、枣庄市出台的有关扶持企业发展的各项优惠政策，该减的一定要减下去，该免的一定要免掉，切实调动企业发展的积极性。继续大力整顿和规范市场经济秩序，坚决杜绝“三乱”行为。要以开展“金融安全区”活动为载体，进一步优化金融环境，特别是在改制中依法保 护金融债权，打造信用XX，促进银企双赢，实现共同发展。企业要遵纪守法，维护职工的合法权益，维护企业的合法权益，维护自身的合法权益。要高度重视安全生产，强化安全生产监督管理局，建立健全专抓专管的组织网络，开展好集中整治和专项检查，坚决防止和杜绝重大事故的发生；对发生的安全生产责任事故要坚决依法追究责任。要认真组织好当前工业生产，确保首季开门红。第一季度时间已过半，从目前统计情况看，全面完成一季度任务难度不小。全市工业战线的同志们务必增强紧迫感，克服麻痹思想和松懈情绪，立足“抓准”、“抓早”、“抓紧”、“抓实”、“抓好”，对各项工作早分析、早筹划、早准备，争取主动，抢得先机，全力以赴，实现首季开门红，夺取全年工作的主动权。

同志们，加快发展工业经济，推进新型工业化，是全市百万人民的殷切期盼，是全市各级各部门面临的一项重大而紧迫的任务。我们一定要认真贯彻落实全市经济工作会议精神，统一思想，坚定信心，齐心协力，狠抓落实，全面完成全年工业经济发展任务目标，加快向大市、名市、强市进军的步伐。

第二篇：在全县加快工业发展大会上的讲话

在全县加快工业发展大会上的讲话

县委常委、常务副县长 ＸＸＸ

（二00五年十二月三日）

同志们：

县委、县政府召开全县加快工业发展大会，主要是贯彻落实全市加快工业发展大会精神，认真分析形势，部署当前和今后一个时期工业工作。稍后，几个部门、乡镇和企业还要发言，ＸＸ书记要作重要讲话。下面，我先讲四点意见。

一、全市加快工业发展大会的主要精神

10月9日，市委、市政府召开了全市加快工业发展大会。市委、市政府全体领导，市人大、市政协主要领导，各县区和市级有关部门及企业负责同志参加会议。市委书记徐波、代市长朱以庄作了重要讲话，市国土资源局等5个部门和单位在会上分别发言。会议主要是贯彻落实省委八届五次全会精神和学忠书记、中伟省长在四川代表团赴山东、辽宁学习考察结束后的讲话精神，分析ＬＺ工业发展形势，部署下一步及今后一个时期的ＬＺ市工业工作。会议的主要精神有五点：

一是充分肯定成绩。会议指出，2001年以来，ＬＺ工业以建设“西部化工城”为突破口，着力实施“煤电路化港”综合开发，不断加快“工业强市”步伐，全市工业发展逐步走出长期低位徘徊局面，步入了快速发展的上升周期，2001—2004年，全市工业增加值年均增长14.5%。今后几年，每年都会有一个产值上10亿元的项目建成投产，“大产业带动、大项目拉动、大投入驱动”的发展格局基本形成。

二是查找存在差距。会议认为，ＬＺ工业发展横向比，差距不小，主要表现在：因循守旧，思想解放不够；支撑工业快速发展的大企业不多；县区工业发展滞后；执行力不够等，成为ＬＺ工业加快发展的羁绊。

三是分析工业发展潜力。ＬＺ有较雄厚的产业基础，有泸天化、天华公司等一批实力较强、可依托的大型企业，有一批高素质的技术开发人才和产业工人；有得天独厚的长江航道优势，丰富的煤炭等矿产资源，“煤电路化港”综合开发的潜力很大；有区位优势，是四川省“十一五”经济发展规划加快发展的地区，ＬＺ港是交通部确定的全国28个主要内河港口之一，是四川在长江出海第一港，有四川唯一的集装箱码头；有一批成功的民营企业家和较雄厚的民营资本，如果能够提供更加优越的创业环境和更适合他们发展的创业条件，提高他们在家乡创业的热情和积极性，这将是一笔巨大的财富和潜力。

四是提出加快工业发展目标和措施。认真学习山东、辽宁的先进经验，进一步解放思想，创新思路，科学制订工业发展规划，最大限度地推进对外开放，采取做强一批现有企业，做大一批工业企业，扶持一批中小企业，培植一批新兴产业“四个一批”措施。力争到2007年，年销售收入上亿元的企业从16户增加到40户以上，其中年销售收入超30亿元的企业2户以上，10—30亿元的5户以上，5—10亿元的9户以上，规模以上企业户数达到250户以上。

五是营造工业发展良好环境。牢固树立“全党抓经济，重点抓工业”的理念，把抓好工业作为经济工作的重中之重，加强领导，强化监督，优化环境，改进作风，把思想统一到干事创业上来，把工作着力点放到谋划大项目、培育大企业、发展大产业上来，用实际行动推动ＬＺ工业发展。

二、坚定信心，正视困难，增强加快ＸＸ工业发展的紧迫感

加快ＸＸ工业发展，必须对ＸＸ工业发展形势有一个清醒认识，既要看到ＸＸ发展工业的潜力所在，更要清醒地认识到ＸＸ发展工业的困难和问题。

第一，发展优势和潜力

今天上午参观了一些企业和项目，可以说这些企业和项目是近年来全县上下牢固树立工业强县思想，大力推进新型工业化的缩影。特别是化工园区1,4—丁二醇建设项目，让我们看到了ＸＸ工业的希望。总的看来，这几年ＸＸ工业还是有相当成绩的。

一是工业经济持续增长。近年来，ＸＸ工业总产值每年都以20%以上的速度增长，纵向比较进步较大。今年1—9月，全县工业增加值1.97亿元，比去年同期增长24.6%；产品销售收入5.7亿元，比去年同期增长24.7%。

二是化工园区建设喜人。投资5.8亿元的1,4—丁二醇项目已进入联动试车阶段，明年初可正式投产；投资5.5亿元的三聚氰胺项目现已动工，明年底可望投产；Υ—丁内脂项目已签订技术转让合同，后年有望投产。“十一五”期间，化工园区大项目投资可望达50亿元。

三是重点企业发展势头良好。通过企业改制与招商嫁接相结合，四海、高金、天力化肥等企业焕发出了生机。长顺精选煤、神工锻造等企业生产经营增长较快，效益较好。

四是港口资源得到较好利用。除依托天华公司大力发展化工产业以外，大力发展煤炭中转和洗选。去年，全县中转煤炭230万吨，纳税1300多万元，今后5年后可望达到每年周转400万吨的规模。全县煤炭洗选企业已有3家，其中2家已正式投入生产。

第二，发展问题和制约

一是发展水平低。ＸＸ工业体量太小，县属规模以上工业只有24家，在全市208户县区属规模以上工业企业中，我们比泸县少26家，仅比古蔺多3家，工业产值仅占全市的10%。利润指标去年是全市第5名，今年1—9月已名列倒数第一。工业增加值在全省排名第81位，远远落后于江阳的23位，泸县的49位。工业对GDp增长的贡献率2004年仅占31%，对财政的贡献率仅占37%。

二是企业实力弱。我县的工业企业规模都小，技术比较落后，创新产品不多，深加工产品比重小、档次低，导致产品质量不高，市场竞争力不强，产销率低。企业资本原始积累非常困难，自身素质和管理较差，24户县属规模以上企业中，有8户企业没有健全的财务制度。

三是制约因素明显。国家实施宏观调控以来，我县工业运行比较艰难，老问题继续困绕我们，新问题又不断暴露出来，其中,资金、土地、交通、能源、环保“五难”制约明显。资金短缺是目前第一大瓶颈。虽然我县民间资金雄厚，至今年9月底全县金融机构存款总额达41亿元，比去年底净增7亿元，但ＸＸ贷款余额目前仅有13.5亿元，其中，农村信用本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站社贷了6亿元，贷给天华4亿元，真正投到县属工业上的贷款不足2亿元。金融机构的“惜贷”，使得全县80%以上的企业因缺乏流动资金而不能满负荷生产。用地困难。全县工业用地储备不足，严重制约着工业园区发展，也影响了现有企业扩大规模和招商引资新企业入驻。比如说神工锻造搬迁，2年多了都还没有解决。交通不畅。赤水河大桥由于安全因素限载通行，企业原材料、产成品重载，要大车转小车，小车又转大车。能源不足。随着经济社会不断发展，工业用电短缺更加突出，严重制约着企业的正常生产和经营。落实环保政策是我们的责任。由于ＸＸ处于国家级长江珍稀鱼类保护区，对环保的要求更加严格。

四是软环境不尽优化。尽管县委、县政府下大力气整治经济发展软环境，但是，仍有个别杠杆部门、执法部门的个别工作人员素质差，办事拖拉，甚至乱收费、乱罚款、乱摊派等，吃拿卡要还没有杜绝。

希望同志们能正确看待成绩，清醒认识问题，切实增强加快工业发展的责任感和自信心。

三、理清思路，强化措施，加快工业发展

我县工业处在起点低、基础薄弱阶段，从另一方面看，恰好给我县加快工业发展留下了较大的空间。我们只有理清发展思路，突出发展重点，强化发展措施，才能加快ＸＸ工业发展，不然，我们将会在新一轮县域经济竞争中被拉下来。下一步如何抓工业发展，这里，我着重讲四点具体的意见。

第一，思路要理清

目前，我县“十一五国民经济和社会发展规划”和“化工园区规划”正着手编制，“物流发展规划”正加紧修改，这为我县“十一五工业发展规划”提供了坚实基础。“十一五工业发展规划”要突破陈规，拓宽视野，既要注重科学性和可操作性，又要注重企业发展与资源开发相适应，还要注重与“十一五国民经济和社会发展规划”以及其它专业规划进行横向衔接，ＸＸ规划要与国家、省、市规划以及部门、企业规划上下纵向衔接，使之成为一个有机整体，特别是一些重大开发项目必须与国家、省、市规划相衔接，争取纳入上级的规划笼子。

我县工业发展总体思路，要紧紧围绕“西部化工城ＸＸ化工园区”建设，依托三大优势，发展三大产业，着力构建ＸＸ工业体系。

依托三大优势。一是依托化工园区优势，我们有西部化工城ＸＸ化工园区，有天华这个大企业，有发展大项目的载体，目前1,4—丁二醇、三聚氰胺项目产业链十分明朗；二是港口岸线优势，主要利用和开发长江、赤水河黄金水道港口岸线资源，努力提升黔北及古叙煤资源在我县的中转效益；三是农副产品资源优势，主要是对县内生猪、青果、粮食、竹木等优势资源进行开发和转化。

发展三大产业。一是化工，以发展精细化工为重点，开发1,4—丁二醇、三聚氰胺及下游下产品，构建西部化工城ＸＸ化工园区化工产业集群；二是能源，以煤化工和电力为重点，着力建设煤化工，提升黄金水道精洗煤加工能力，利用大、小槽河水力资源，搞好水电梯级开发，加快元兴电站、老龙口电站等项目建设；三是农产品加工，重点发展粮食、肉食、竹木、青果深加工，拉长产业链条，带动农业产业化。

在区域布局上，重点打造县城—榕山工业走廊、九支—先市工业带，福宝工业小镇等一批县域工业经济亮点。

第二，政策要落实

“十一五”期间，县委、县政府将按照工业发展思路，重点扶持实力强、规模大、成长快的企业尽快做大做强。初步确定新培育8户年销售收入上亿元的工业企业，培育3户上5亿元的工业企业，使这些工业企业成为全县工业经济重要支撑点。围绕工业发展资金、土地、用电等问题，进行政策扶持和引导。

一要加大资金扶持力度。认真落实国家、省、市财政税收优惠政策。明年市上工业发展基金将增加到5000万元，我县工业发展基金将增加到300万元，主要用于企业技术改造、扩大规模政策性补助、奖励以及贷款贴息，今后视情况还要逐年本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站增加。要鼓励企业包装项目，争取工业发展基金，进行产品升级换代，提高企业生产能力和竞争能力，促进企业做大做强。加强金融生态建设，协调银政关系，加大对县内金融机构工业贷款考核力度，积极探索融资方式转变，努力增加企业贷款。

二要优先满足工业用地。储备工业用地，在榕山片区重点预留10000亩非基本农田。盘活存量土地，采取融资等办法，盘活榕山镇1000亩已征未用土地，满足化工园区建设需要。对工业用地严格控制出让价格，原则上按成本价出让，对高新企业还可实行一企一策。

三要解决供电不足。充分利用大、小漕河水力资源，搞好梯级开发，加快老龙口、元兴电站建设。积极向上、向外争取和购买用电指标，增加工业企业用电用量。在用电安排上，按照“压民用，保工业”的原则，优先保证重点工业企业用电，协调好季节性生产企业的用电，鼓励县内规模以上企业自备发电。

各乡镇和部门对工业发展政策，要不折不扣地落实，县上将进一步建立完善重点企业、项目、乡镇帮扶责任制，对贡献突出的乡镇、部门和企业负责人实行重奖，促进工业企业更好更快地发展。

第三，招商要突破

ＸＸ这块土地不仅仅是产粮食的土地，在我县办工业企业也能赚钱。天华公司去年实现利润1.2亿元，今年前三季度实现利润1.8亿元。金融业去年实现利润2847万元，今年前三季度实现利润1815万元。烟草业去年和今年前三季度也分别有1200万元的利润进帐。对投资商来说，ＸＸ是一块投资热土，可以通过资本运作，实现更大的资本。

我县工业要加快发展，必须借助招商这只抓手，使更多的企业到ＸＸ落户，实现ＸＸ发展，企业发财。要储备好一批项目，有意识有目的去招商。招商重点应围绕“化工、能源和农产品加工”，把精力放在引进大中型项目、大中型企业上来，特别要加强与天华公司合作，加强与川投、川化、川煤等已入驻ＸＸ的大集团合作，使他们在有条件的时候，新办企业落户ＸＸ。要抓好1,4—丁二醇、三聚氰胺下游产品开发的招商引资工作，务求取得突破。同时，要积极研究和应对国家、省、市工业发展政策，争取上面更多的项目和资金来支持ＸＸ。要研究和承接成渝地区产业转移的机遇进行招商。适时到东部沿海地区开展招商引资工作，力争引进一批具有规模和技术含量的企业到ＸＸ落户。

第四，环境要宽松

企业是纳税人，企业是财富创造的主体，是他们提供了财富养活了我们。各乡镇和部门都应该认真思量，我们为他们提供了什么？出了多少主意？服务好没有？ＸＸ本来就没有几个企业，如果服务不上去，企业都会跑，谁还来养活我们？在市场经济条件下，环境是生产力，是竞争力，环境决定出路，我们能否为企业营造环境体现我们的执政能力。所以，我们要建设好软环境和硬环境。

硬环境，以“路、桥、港”建设为重。要尽快贯通合渝路，抓紧修建赤水河二桥，同时把港口做大，解决工业发展尤其是化工园区建设交通瓶颈制约问题。不解决这个问题，就来不了人口，带动不了物流。要科学、有序建设港口码头，发挥水运价格低廉的比较优势，以码头带动临港工业发展。

软环境，要狠抓服务落实。尽快建成行政服务中心，坚持“一站式办公，一条龙服务”，实行限时办结和服务承诺制，提高服务效率，大力营造务实高效的政务环境。认真搞好服务前移，特别是对招商引进的企业，县级有关部门、垂直管理部门要提前介入，工作前移，宣传政策，加强沟通，帮企业出主意，避免企业在投资、生产后再出现阻碍工业发展的行为。

四、立足当前，确保完成全年任务，努力实现明年开门红

加快ＸＸ工业发展，必须抓好当前工作。当前，紧要的是奋战最后2个月，强化三个方面的措施。

第一，加强经济运行质量的监控和指导。涉工部门要密切关注、准确把握工业经济发展整体态势，加强对影响工业经济发展全局性因素的监测与分析，及时研究解决存在的问题。要狠抓扭亏增盈，重点做好亏损大户ＬＺ热电公司的扭亏工作，积极与天华公司协调，采取提高供气价格方式，减少亏损；对无法实现销售收入500万元的企业，严格按照《统计法》要求退出规模企业。同时，将瑞安水泥、海楠筛选煤厂等6户销售收入已达500万元以上的成长性企业要纳入规模以上企业统计，以增加一部分工业产值。

第二，协调好企业的能源和原材料供应。经商局要主动与电力公司进行协调衔接，要优先保证企业生产用电，特别是进入枯水季节后，要加强电力调度，保证工业用电，并照顾好农民用电。经商局等部门还要协调解决好企业生产所需煤、成品油以及原材料的供应问题。

第三，切实加强对企业的管理。企业要紧紧抓住第四季度产销旺季，科学安排好生产，减少库存产品，加快资金回笼，扩大销售，提高经济效益。

明年工业要快速增长，一季度“开门红”尤其重要，特别是经商局要及早安排，提早谋划，力争一季度工业增加值增长25%以上。

第三篇：在全市加快发展动员大会上的讲话

在全市加快发展动员大会上的讲话

（2009年2月25日）

这次全市加快发展动员大会，既是一次总结成绩、弘扬先进的表彰会，更是一次鼓舞士气、加快发展的动员会。目的就是动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，迎难而上，再掀思想大解放、作风大转变、发展大跨越的新热潮，努力开创科学发展跨越发展的新局面。

刚刚过去的2008年，是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，全市上下以科学发展观为统领，凝心聚力抓发展，克难攻坚求突破，圆满完成了年初确定的任务，保持了经济社会又好又快发展的良好态势，各项工作在原有基础上迈出坚实步伐，实现新的突破。一是坚持在应对困难和挑战中求发展，综合实力迈上新水平。全市完成地区生产总值289.3亿元，增长14.3%；实现地方财政收入15.64亿元，增长18.15%；收入结构进一步优化，完成两税收入10.69亿元，增长21.56%；规模以上固定资产投资突破100亿元。主导产业支撑作用不断增强，太阳纸业、华勤集团等一批骨干企业快速发展，综合实力和竞争力进一步增强；工业经济规模和效益同步提高，规模以上企业新增60家、达到260家，销售收入和利税分别增长31.75%、15.55%；经济结构进一步优化，高新技术产业产值占比达到35%，仓储物流等现代服务业发展实现新突破。二是坚持在务实创新中求突破，思路举措实现新提升。确立了“三

年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升”的奋斗目标，明晰了坚持工业化城市化双轮驱动、加快构筑城乡一体化发展新格局的路子；围绕事关当前和长远发展的13项重点工作，组建了六大会战指挥部，实行了市级领导包保重点项目、重大项目现场办公、重点工作风险抵押金等制度，探索建立了融资、财税、干部任用等方面的新机制，强化了对重点工作、重要事项的跟踪督导和百分考核，激发了内生动力和发展活力；抓住济宁市新型乡镇建设试点的机遇，完成了两个新型乡镇和三个街道办事处的行政区划调整，形成了“一体两翼”的发展格局，为工业化、城市化发展奠定了基础。三是在破解难题中求作为，重点工作取得新突破。稳步推进企业改革，市财政列支1.22亿元，顺利完成了17家市属企业改革任务。着力打破县城框架，实施了总投资12.5亿元的35项城乡基础建设工程，完成片区拆迁76万平方米，实现融资近10亿元，去年成为我市建设规模最大、拆迁面积最大、资金投入最多、推进速度最快、建设成效最明显的一年。大力提升城市管理水平，深入开展了城乡环境卫生、交通秩序综合整治，城乡面貌发生深刻变化，被省委、省政府命名为省级文明城市。全力破解经济发展的瓶颈制约，新增建设用地3800多亩，是济宁市年初下达指标的近5倍；金融机构贷款余额96亿元，比年初增加31亿元。四是坚持在扩大开放中求跨越，发展活力得到新增强。围绕打造鲁南对外开放新高地，健全完善了招商领导责任制和激励督导机制，区域招商、以企招商、驻点招商取得明显成效，新签约招商项目44个，实施投资过500万元项目175个，实际利用外资超过1亿美元。在国际市场严重萎缩的情况下，自营出口仍然实现翻番增长。五是坚持在民生事业中求突破，人民生活水平有了新提高。免除高中阶段学生学费等

为民十件实事顺利完成，全市用于改善民生的资金达到8.5亿元，增长60%。深入推进平安建设，和谐稳定的社会局面不断巩固和发展。六是坚持在优化环境中求落实，工作作风发生新变化。成立了优化发展环境委员会，设立了市长公开电话，建立起较为完备的制度体系和配套措施。市几大班子不分一线二线，全部进入经济发展主战场，越来越多的干部深入招商引资、项目建设、重点工程一线，全身心投入工作，做到了“5加2”、“白加黑”；越来越多的部门简化程序、上门服务，推进了重点工作顺利开展。

在复杂的外部环境和严峻的困难挑战面前，我们能取得这些成绩，确实来之不易，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是全市广大干部群众和战斗在经济第一线的企业家们奋发图强、艰苦创业的结果，也是离退休老领导、老干部亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在此，我代表市委、市政府，向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向为兖州发展付出辛勤劳动、作出突出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，根据省市有关会议精神和市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、辩证看待形势坚定发展信心

正确分析和认识目前这种复杂多变的经济形势，做出切合实际的正确结论，是我们面临的一个重大问题。

一方面，要切实看到困难挑战，始终保持清醒的头脑。尽管去年我市经济发展保持了良好态势，但必须看到，今年全市经济工作将面临前所未有的困难和挑战。一是外部经济大环境复杂多变带来的挑战。全球性金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响将会进一步加深，我们将突出面临经济增速放缓特别是工业经济效益下滑的空前挑战，突出面临财政收支紧张的现实困难，突出面临就业形势严峻、城乡群众增收困难的空前挑战。这些都要求我们必须勇于正视、充分准备、有效应对。二是突破自我实现跨越带来的挑战。要突破固有的经济发展格局。尽管近年来我市经济持续快速增长，但总量和规模都还不够大，优势产业尚未形成集群效应，历史遗留的体制性、结构性问题依然存在，传统型增长方式没有根本改变，保增长、调结构的任务还十分繁重。要解决思想观念和精神状态方面存在的突出问题。我们现在确有一些同志谈危机色变，过分夸大危机，把暂时的困难当作发展的鸿沟；有的满足于取得的成绩，看不到与发达地区的差距，放松了工作标准和要求；有的等待观望、回避矛盾，把危机当作工作不力的借口、当作不求发展的理由。面对困难和挑战，实现跨越发展，首先必须解决思想观念上不适应、不相符的问题，解决束缚我们手脚的旧体制、旧格局。三是各地新一轮竞相发展带来的挑战。当前，经济格局正在发生重大变化，国内区域发展也进入重新站位洗牌的关键阶段。这次金融危机对沿海发达地区首先造成严重冲击，但同时也加快了他们淘汰落后产能、调整优化结构的进程，为他们抢占新一轮大发展的先机和制高点创造了机遇。去年昆山市克服困难、逆势而上，地区生产总值、地方财政收入分别增长20.2%和33.7%，实际利用外资16亿美元，创出历史新高，今年提出的各项经济指标增幅也都在15%以上。作为我们比学目标的长兴县，去年一年就引进世界500强项目5个，新增规模以上企业107家。从省内情况看，竞相发展的态势咄咄逼人，邹平瞄准“学赶全国前10强、争当全省排头兵”的目标，强力推进跨越发展，去年地方财政收入达到24亿元，一跃进入全省前3强；荣城、龙口等发达县市与我市差距也越拉越大。从鲁南经济带内部看，去年滕州、邹城地区生产总值分别超出我市193亿元、158亿元，地方财政收入超出2.3亿元、4.9亿元，我们争当鲁南县域发展排头兵形势不容乐观。在激烈的竞争形势面前，我们没有任何理由沾沾自喜，没有任何理由来放松自我。历史经验告诉我们，经济波动调整期总是拉开差距、跨越赶超的机遇期。面对压力挑战，我们必须要有寝食难安的危机感和加速追赶的紧迫感，在迎接挑战中提升新位次，在攻坚克难中创造新业绩，在科学应对中增强新本领，努力赢得竞争的主动权。

另一方面，要充分看到有利条件，坚定迎难而上的信心。困难必须正视，信心尤为可贵。尽管经济发展面临诸多困难，但必须清楚地看到，我市经济总体向好的趋势没有变，支撑跨越发展的条件没有变，业已形成的竞争优势没有变，做好今年的经济工作，机遇大于挑战，希望多于困难。对此，全市上下都要坚定信心，无论前进道路上遇到多少困难，克难攻坚、拼搏进取的精神不能滑坡；无论宏观环境发生什么变化，争先进位、加快发展的信心不能动摇。第一，信心来自于我们对宏观形势的科学把握。当前，世界各国都在积极应对危机，出台拉动经济的强有力政策，力度之大、范围之广，前所未有。虽然受到国际经济形势影响，但我国发展的重要战略机遇期依然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。同时，这场危机也为我们带来了一系列现实机遇：一是宏观政策的机遇。去年四季度以来，中央对宏观经济政策作出重大调整，实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和更为灵活的土地政策，发展环境更加宽松，投资导向更加明确。只要我们瞄准国家投向，加强争取和对接，完全可以抓住时机办成一些大事。二是转型升级的机遇。从某种意义上讲，危机实质上是市场对产

业和产品结构的强制性调整，将有利于缩短我市转型发展的进程，也使我们在转变发展方式、加快结构调整上，认识更加统一、行动更加自觉。三是扩大开放的机遇。全球经济动荡，导致国内外资本寻求战略合作的愿望更趋强烈，资本、产业、人才等要素加速流动。多年打造的对外开放高地效应，将有利于我们更多地承接优势产业和资本转移。第二，信心来自于我们对自身条件的正确认识。经过多年的发展，我市无论是资源状况，还是交通区位优势；无论是产业基础，还是基础设施条件，都具备了一定抵御风险和适应市场变化的能力。主导产业和骨干企业发展势头越来越好，不仅“船大抗风浪”的效应在危机中得以充分显现，一批新兴中小企业也在快速膨胀，综合实力和市场竞争力不断增强；在对外开放特别是与世界500强企业的合资合作上积累了一定经验，有利于形成吸纳优势产业资本的聚集效应；城市框架进一步拉开，基础设施日臻完善，承载能力不断增强。更为重要的是，目前我市发展思路越来越清晰，广大干部群众人心思进、干事创业的热情空前高涨，全市政治安定、社会和谐，这些都是应对危机、战胜困难、加快发展十分重要的关键性条件。第三，信心来自于我们对发展前景的理性预测。市委、市政府提出的发展任务，是建立在科学把握当前形势和兖州市情特点基础上的，有实实在在的支撑作保证，只要按照既定思路和措施，通过全市上下的不懈努力，是完全能够、也一定能够实现的。从增量投入上看，近几年我市固定资产投资连续保持较快增长，去年达到108亿元，多年持续不断的产业性投入，今年将会陆续见到效益。今年又排出了150个投资500万元以上的项目，有了这批项目作支撑，我们有理由对发展充满信心。从骨干企业培植上看，太阳纸业、华勤集团销售收入今年可分别突破150亿元、100

亿元。齐鲁特钢、翔宇化纤、联诚集团等一批企业，也分别作出了较高幅度的增长计划。从民营经济发展看，目前我市民营企业达到2143家，去年新增200多家，进一步扩充了经济总量。三产服务业在我市经济格局中的比重也在逐年加大，今年仅房地产业一项预计就可以增加税费收入2亿元，同时通过经营性土地招拍挂，可以完成土地收益3亿元。基于以上分析预测，对今年的发展我们充满信心，关键是把这种信心转化为强大动力，转化为冲天干劲，真正做到防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕，确保全面完成今年各项任务。

二、全力推进经济持续健康发展

基于对当前宏观经济形势的总体判断和对我市发展状况的综合分析，市委、市政府立足当前，着眼长远，明确了“抓项目促增长、抓开放促调整、抓民生促和谐”的中心任务。

（一）千方百计加快项目建设，为保增长促跨越提供强力支撑。项目是经济发展的支撑。在当前特殊时期，项目建设更是撬动增长的“黄金支点”。各级各部门必须强化项目意识，务求在项目的谋划、运作和建设上取得更大成效。一要加快推进项目的落地和建设。对今年排出的150个投资500万元以上的重点项目，要集中力量加快推进，确保按时间节点投产达产。一些投资规模大的项目要提前做好准备，采取“一揽子运作、一条龙服务”，以最快的速度完善各种手续。要不间断地启动具备开工条件的项目，持续形成项目建设的热潮。二要着力解决存在的困难和问题。针对项目建设普遍存在的资金缺口大的问题，有关部门和各金融机构要密切配合，强化银企对接，研究破解抵押难、担保难的问题。凡纳入国家、省计划“盘子”的项目，要优先安排土地指标、信贷计划和财政性配套资金。对重点工程、重大项目，要实行重点扶持和倾斜，千方百计保证项目用地、环境容量及配套设施等方面的需要。三要继续抓好项目的对接和申报。抓住保增长政策的机遇，首先体现在争取中央和省相关投资计划上。要有针对性地抓好项目的筛选论证，落实项目报批的各种要件，千方百计实现更大力度的对接，确保更多的项目进入国家和省里的“盘子”。四要精心做好项目的策划和包装。策划项目就是谋划发展。要按照既定的重点领域，突出“大”、保证“优”、注重关联性，分期分批搞好项目的策划、储备和运作，形成“储备—运作—争取—落地”的良性循环。

（二）坚定不移扩大开放招商引资，为保增长促跨越注入持久动力。不管经济形势如何变化，经济全球化的大趋势不会改变。兖州的发展实践反复告诉我们，大开放推动大跨越，是实现腾飞崛起的必由之路，要坚定不移地走下去。一要着力提升对外开放理念。要围绕打造鲁南对外开放新高地，用心研究、准确把握国内外经济调整转型、产业资本转移的新动向、新机遇，持续展开更富针对性、实效性的招商攻势，务求引进更多大项目、好项目，全方位提高扩大开放招商引资的境界和水平。二要不断创新招商方式。要在继续抓好企业招商、区域招商、驻点招商、节会招商等行之有效招商方式的基础上，进一步突出招商重点，拓展招商领域。在目标定位上，更加突出大招商招大商，全力突破世界500强、国内100强和百强县支柱企业，全力招引过5亿、过10亿的高大外项目。在招商领域上，更加突出产业招商，围绕培植主导产业集群，争取再引进一批基地型、龙头型大项目，兴办一批上下游配套协作项目。在载体建设上，更加突出园区和科技招商，加快三个省级园区配套基础设施建设，提升各类工业聚集区承载能力。发挥好“镇园合一”的体制优势，使各类园区成为吸纳投资、集

聚项目的重要载体。加快科技创业中心建设，吸引一批技术含量高、发展潜力大的科技型中小企业落户，尽快形成高新技术成果转化的关键平台。三要继续强化激励考核。进一步健全推进招商引资的各项机制，强化督导考核。镇街党政主要负责人继续明确一人脱产专职招商，13个招商分局每人每年驻点招商的时间不得少于240天。对招商引资进展缓慢和完不成任务的，继续实行“亮黄牌”和“一票否决”制度。凡“一票否决”的单位，先进不能当、干部不能动、奖金不能发。要强化政策激励，坚持对招商有功人员实行重奖，进一步营造上下齐动、全民招商的浓厚氛围。

（三）想方设法抓好企业运行，为保增长促跨越提供有力保证。保持经济平稳较快增长，主导力量在工业，根本依托在企业。当前，扭转工业经济增速下降的势头，遏制部分企业效益滑坡的局面，是当务之急和重中之重。一要精心组织好正常运行。充分发挥工业经济运行指挥部的作用，坚持定期调度和现场办公制度，强化对重点行业、重点企业的调度分析，特别要抓好各类要素保障，坚决防止资金链断裂。尤其是对中小企业，经济运行指挥部要调度好有关部门，金融机构要与企业密切配合，坚决防止资金链断裂。对这个问题，市委、市政府还要出台专门规定。对企业发展中的困难和问题，要及时帮助协调解决，确保有市场、有效益的企业满负荷生产。各级各有关部门要急企业所急、帮企业所需，积极为企业排忧解难。二要引导企业扎扎实实练内功。要充分运用市场环境偏紧形成的倒逼机制，督促企业全面推行精细化管理，全力开拓国内外市场，最大限度地降低生产成本、拓展盈利空间。鼓励企业利用增值税转型、进口设备免税等优惠政策，大上技术改造项目，提高产品技术档次和市场竞争力。三要支持骨干

企业做大做强。鼓励引导重点企业通过技改扩能、嫁接外资、多元经营等途径，吸纳优势资源、迅速膨胀规模。大力推进创200亿、创百亿、创50亿工程，采取强有力的政策措施支持太阳纸业、华勤集团实现三年销售收入过200亿目标，加快培植齐鲁特钢、翔宇化纤、联诚金属、绿源食品等一批企业过50亿、过30亿，全力培育超前引领、梯次跟进、后劲充足的骨干企业群体，强力支撑和带动跨越发展。四要帮助中小企业解决资金难题。各级各有关部门要牢固树立与企业共渡难关的思想，通过加大银企对接力度，广泛推行联保融资模式，帮助企业解决融资难题，确保企业生产“不停摆”，资金链条“不断裂”，更好地规避风险、渡过难关。

（四）全力全速提升城市建设水平，为保增长促跨越拓展广阔空间。要牢固树立抓城市建设就是抓经济发展、抓民生提升的理念，破除抓城市建设就是搞政绩工程、形象工程的片面认识，加快推进城市化进程。一要提速推进重大项目。对今年确定的城市建设重点工程，要明确任务、明确责任、明确奖惩，加快建设进度，确保东御桥路北延、西顺河路北延等续建工程完工，完成九州路东延和西延、泗河景观路建设，同步规划建设铁路立交桥、跨泗河大桥等一批重大基础设施项目。按照“一体两翼”的布局要求，年内东部改造片区要全面展开、初具规模，西城区要完善设施、高标准建设，老城区要规范管理、提升功能，新型乡镇要做强产业、全面融入。二要集中突破片区拆迁。城市拆迁是拉开城市框架、加快城市化进程的前提。在去年完成拆迁面积76万平方米的基础上，今年确定了70万平方米拆迁任务。对拆迁工作，务必高度重视，紧抓不放，全力突破。要按照依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的要求，全力以赴做好拆迁工作。三要大力提升管

理水平。要把重点放到巩固创建省级文明城市成果、推进城乡文明建设上，切实抓好城市综合整治管理。坚持城乡一体，突出综合整治，突出严管重罚和长效管理，做到“责任有主体，管理无缝隙”，使城市文明程度和管理水平有一个质的提升。

（五）积极稳妥推进农村改革发展，为保增长促跨越奠定坚实基础。深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进新农村建设，关键是加快构筑城乡一体化发展新格局。一要培植壮大农业特色产业。坚持现代农业的发展方向，推进农业结构调整。积极探索流转土地承包经营权的有效形式，支持有条件的地方通过专业合作、土地租赁、企业化经营等形式，发展优质粮油、苗木花卉、畜禽养殖等特色产业产品的适度规模经营。坚持以产业化的理念提升农业，重点扶持益海粮油、绿源食品、大成食品等农业产业化龙头企业，切实提高农产品就地转化增值能力。二要加快农村新型社区建设。按照“整合资源、适度超前、功能优化”的原则，重点探索和推进村企联建、合村并点、中心村辐射等新型社区建设模式，集中推进各种公共服务资源向农村社区聚集，力争通过几年的努力，将全市400多个村庄整合为100多个新型农村社区。各镇街要按照统筹规划、高点定位、分步实施、量力而行的要求，把建设新型农村社区作为当前一项重要而紧迫的任务，科学制定方案，组建专门班子，强力推进实施，年内力争培育一批农村社区建设的典型和亮点。三要促进农民持续增收。充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民发展多种经营，创办“短平快”的致富增收项目。针对农民工回流的实际，坚持就地转移、异地输出与返乡创业一起抓，分门别类搞好技能培训和配套服务，落实好各项优惠政策，支持农民返乡创业。

（六）坚持不懈优化产业结构，为保增长促跨越培植竞争优势。面对新一轮的经济调整，提升产业层次、培植新兴产业显得尤为重要和迫切。要持续推进工业结构转型升级。按照“拓展延伸资源型产业、改造提升传统产业、做大做强新兴产业”的思路，促进产业层次由原材料初加工、低端化，向深加工、品牌化转变，着力拉长拓宽产业链条，发展终端集成产品。重点培植壮大造纸包装、橡胶轮胎、装备制造、医药食品等优势主导产业，加快发展高新技术产业，引进新上电子信息、机电一体化、新材料新能源等新兴产业，逐步形成比较优势明显、规模效益突出的现代产业体系。要繁荣发展现代服务业。积极运用现代理念、现代方式和现代技术，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。要搞活商贸流通业，积极引进国内外知名商业品牌进驻，兴办更多连锁、超市、配送等新型流通业态项目，鼓励健身、休闲等新兴消费，满足不同层次的消费需求。要推动现代物流业加速崛起，加快海天物流、铁路保税仓库等物流项目建设，支持骨干企业发展第三方物流，合理布局仓储服务等配套设施。要大力发展文化旅游业，特别是在挖掘开发九州文化、佛教文化等多元文化旅游资源上尽快实现突破。

（七）持之以恒推进改革创新，为保增长促跨越增添内在活力。针对影响制约我市发展的深层次体制机制问题，要下决心在重点领域、重点环节的改革创新上迈出更大步子。当前，要重点抓好两个方面。一个是扎实推进市属企业改革。改革是企业发展的内在动力，也是从根本上解决困难企业问题的唯一出路。对纳入今年计划的12家市属企业，要在摸清现有资产、债权债务和人员状况的基础上，科学制定方案，依法稳妥推进。要妥善处理好职工债务清偿、身份转换等问题，确保改革一个、成功一个，不留后遗症。另一个是全面突破投融资体制改革。要多管齐下拓宽投融资渠道，切实保障重大工程、重点项目的资金需求。在城市开发建设方面，要改变单纯依赖政府投入的传统思维定势，强化5家投融资公司的融资能力建设，更多地运用BT、BOT模式推进重点工程的建设运营，稳步推进土地招拍挂，潜心做好经营城市的大文章。在深化金融服务体系方面，要不断创新银企合作方式，更多地争取金融机构的支持。

三、切实保障民生维护社会稳定

各级各部门要自觉贯彻以人为本、民生为先的执政理念，尽心尽力为城乡百姓办实事、谋利益。要把就业放在民生工作的首位。全面实施更加积极的就业政策，调动方方面面的力量促进就业再就业。要积极开发就业岗位，强化就业指导和服务，帮助城镇失业人员和困难群体就业；认真落实鼓励自谋职业、支持创业的优惠政策，强化创业带动就业的倍增效应；重视抓好大中专毕业生就业工作，鼓励他们到基层、农村和中小企业就业创业；加强劳动就业培训，提升劳动者职业技能水平，加快劳务就业向技能就业转变。要把保证城乡困难群体生活作为重点。对城乡特困群体，要进一步摸清底数，掌握他们的实际困难和现实需要，有针对性地加大帮扶力度，确保基本生活水平不降低。要做好社会保障工作。全面落实好中央和省市出台的各项政策，稳步扩大社会保障覆盖面。探索建立新型农村养老保险制度，进一步提高新型农村合作医疗政府补贴和城乡低保救助标准，重视和加快保障性住房建设，解决城镇低收入阶层的住房困难问题。要全面推进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，积极推动城乡教育资源均衡配置，进一步巩固提升城乡免费义务教育成果。完善农村三级卫生服务

网络和城市社区卫生服务体系，提升城乡医疗卫生服务水平。同时，深入推进计划生育、精神文明和民主法制等各项社会事业协调发展，使城乡文明水平有一个新提升。要高标准办好为民实事好事。加大财政对民生事业的投入力度，对市委、市政府确定的今年为民所办的十件实事好事，要进一步明确责任、强化措施，确保高质量如期完成。

要强化平安建设，确保社会大局稳定。各级各部门要注意研究经济形势变化带来的稳定问题，增强工作的预见性和敏锐性。要强化稳定工作责任落实。把维稳责任落实到单位、部门和具体人员，凡因责任不落实、工作不到位造成严重稳定问题的，要实行责任倒查，严肃予以追究。要更加注重超前预防和妥善处置群体性事件。高度重视可能引发社会矛盾特别是群体性事件的敏感问题，加大矛盾排查化解力度，建立各项应急预案机制，切实把矛盾解决在萌芽状态。要更加注重社会面的治安稳控。深入推进“平安兖州”建设，坚持警力下沉，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，强化安全生产监督检查，切实增强人民群众的安全感。要更加注重做好群众工作。健全完善群众工作机制，继续开展好市级领导接访活动，畅通群众利益表达渠道，特别要注意跟踪关注热点和敏感问题，关注利益格局调整带来的特殊群体，确保社会大局的和谐稳定。要采取强有力的措施，对个别煽动闹事特别是在敏感时期制造事端造成恶劣影响的人，要坚决依法严惩。

四、以奋发有为的精神状态推进工作落实

做好今年的工作，完成既定的任务，没有捷径可走，只有靠埋头苦干，狠抓落实。各级各部门特别是广大领导干部要切实把思想统一到市委、市政府各项决策部署上来，集中优势力量，靠上推动落实，确保各项工作顺利开展。

（一）要提高领导发展的能力。各级领导干部要以即将开展的学习实践科学发展观活动为契机，不断提升思想境界和工作水平。当前，要特别注重提高三个能力：一是提高科学决策能力。越是工作头绪多、难度大，越要注重科学思维和辩证思维，既要勇于打破条条框框，又要严守纪律、不闯“红灯”、不碰“高压线”；既要抓住主要矛盾，又要协调推进各项工作；既要立足当前，又要着眼长远，算大帐、算长远帐。二是提高运作项目能力。抓经济不能大而化之、眼高手低，必须提高实际操作和抓落实的能力，真正成为行家里手。三是提高化解矛盾能力。困难时期矛盾肯定比平时多，有矛盾不可怕，关键是如何把握和处置。要善于运用法律、经济、行政、教育和协商等多种手段处理各种利益冲突。一旦出现突发群体性问题，要不推不拖，靠前指挥，冷静处置，妥善化解。

（二）要坚持完善重点工作的推进机制。排出牵动全局的重点工作集中实施会战，是市委、市政府采取的一项重大工作举措。经过过去一年的实践，积累了经验，锻炼了队伍，突破了难点。今年必须坚定不移地坚持好这种行之有效的工作推进机制。今年在原有工作基础上，围绕事关经济社会发展的重点领域和难点问题，市委、市政府排出了14项重点工作，形成了招商引资、重点产业项目建设、工业经济运行、城市拆迁改造、文明城市创建、市属企业改革、教育重点工程七个指挥部。对于这些重点工作，要抓紧制定完善实施方案和工作计划，把各项任务明确到具体单位、具体时间和具体责任人。各会战指挥部和重点工作领导班子要科学决策，统筹安排，按照“一切工作具体化”的要求，全力全速推进工作开展。主要负责同志要深入一线指挥调

度，靠在一线督促落实，及时协调解决问题，确保各项任务按既定时间节点顺利推进。要进一步调整加强充实力量，把优秀干部和精干力量派到各会战指挥部和重点工作一线工作，进一步形成到一线工作光荣的浓厚氛围。

（三）要保持苦干实干的作风。有什么样的工作作风，就有什么样的工作实效。在当前这种特殊时期，实现既定的发展任务，尤其需要过硬的作风作保障。要坚持“干”字当头。事业发展是靠人干出来的，有多大干劲就有多大作为，坐而论道，最终一事无成。兖州今天的发展成就，就是全市上下多年来艰苦奋斗干出来的。任何时候任何情况下，艰苦奋斗、埋头苦干的作风都不能丢，一切目标、规划、任务都要落脚到“干”上。每一名干部都要把所有心思凝聚到干事业上，把全部本领用在促发展上，把最大功夫下到抓落实上。对确定的事情要雷厉风行、锲而不舍，不管压力多大、困难多大，都要坚定不移地一抓到底，干则干成、干则干好。要坚持“敢”字当头。坚决破除四平八稳、缩手缩脚的消极心理，重点问题、关键时刻要敢于负责、敢担风险，主动寻求解决的办法，紧紧抓住突出问题和关键环节，以重点突破带动全局工作。要坚持“实”字当头。坚持一切从实际出发，求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义和好大喜功，多做打基础、增后劲、管长远的工作，以实实在在的政绩取信于民。

（四）要加大督查考核的力度。督促检查是推动落实的重要手段。要以重大决策、重点工作、重大项目为主线，充分发挥督促检查的作用，确保各项工作有部署、有检查、有落实。要继续坚持好“一月一调度、一季一通报、半年一观摩、年底总考核”制度，随时掌握工作进度。对重点工作进展情况，要在新闻媒体上予以公布，接受人民群众的检

查和监督。市督查考核委员会及其办公室要进一步明确责任，对每一项重要决策、重大事项特别是14项重点工作，都要主动出击、跟踪督查，切实做到工作不突破、督查不下线，项目不竣工、督查不收兵。要加大考核奖惩力度，严格按政策兑现奖惩，绝不搞平衡照顾。要重视考核结果的运用，通过考核发现干部、使用干部、提拔干部，让埋头苦干、任劳任怨、实绩突出、群众公认的干部有位子、有荣誉。

（五）要营造创新创业的良好环境。今年经济发展任务繁重，对发展环境、部门服务都提出了更高要求。各级各有关部门要切实增强服务意识，规范办事程序，最大限度地精简审批事项，提高办事效率。要健全行政效能监察体系，强化对部门服务的考核监督，对不作为、乱作为、刁难外来投资者，搞“吃拿卡要”和“三乱”的单位和个人，发现一起，坚决查处一起，严肃追究相关责任人和主要负责人的责任。要全面排查破坏发展环境的突出矛盾和问题，重拳打击各类黑恶霸头，多方联动优化发展环境，以执法执纪的铁手腕为经济社会发展保驾护航。

同志们，复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务，需要我们进一步发扬艰苦奋斗、埋头苦干的工作作风，进一步坚定迎难而上、加快发展的信心决心，进一步保持只争朝夕、奋发进取的精神状态。市委、市政府坚信，只要我们振奋精神，鼓足干劲，团结拼搏，就一定能够圆满完成今年的各项目标任务，为实现三年奋斗目标，加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，奠定更加坚实的基础，取得更加辉煌的成就！

第四篇：在加快工业发展暨企业服务年动员大会上的讲话

同志们：

这次工业强县暨企业服务年动员大会，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主题非常明确，就是要进一步统一思想认识，动员全县上下迅速行动起来，坚定不移地实施工业强县战略，深入开展企业服务年活动，全力加快工业发展步伐，推动攸县经济社会跨越发展。等下，建之书记还将作重要指示，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强工业强县的责任感、紧迫感

近年来，县委、县政府坚持把发展工业作为富民强县的重要举措来抓，坚定不移地实施“民营领跑”和“工业主导”战略，切实加大兴工力度，着力扶龙头、建园区、上项目，工业发展速度不断加快，对县域经济的拉动作用明显增强。但总体来看，我县工业发展的质量和水平还不高，后劲还不强，工业经济仍然是县域经济中的一个弱项，如何样进一步加快工业发展，做大做强工业经济，是当前及今后一段时期摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。为此，全县上下务必进一步提高认识，切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感。

（一）要充分认识工业化在“三化”中的核心地位，强化兴工意识。今年3月上旬召开的县十四届人大五次会议，通过了《攸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，描绘了今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，明确了“推动跨越发展，建设经济强县”的工作主题，提出了把攸县建设成为湘东南次中心城市的目标。要实现这一目标，根本出路在于加快工业化、城镇化和农业产业化步伐。而工业化又是“三化”的关键所在、核心所在。没有工业的大发展，城镇化就会缺乏相应的产业支撑，农村富余劳动力就地转移和城镇居民就业再就业也会缺少足够的岗位和机会；没有工业的大发展，做大公共财政这块“蛋糕”会成为一句空话，工业反哺农业、城市带动农村也就没有相应的经济能力和物质基础，建设社会主义新农村、推进农业现代化也就无从谈起。可以说，工业发展在整个经济中的位置，既是客观的，也是现实的，更是必然的。离开工业经济的快速发展，推动跨越发展、建设经济强县就会成为无源之水，无本之木。因此，全县上下必须坚定不移地实施兴工强县战略，始终扭住工业发展不放松，加快形成工业经济高速增长的良好势头，为圆满完成“十一五”规划确定的目标提供坚实的基础和保障。

（二）要充分认识我县工业发展存在的问题和不足，强化危机意识。我们讲攸县这几年工业发展速度快，发展势头好，那是“关起门来看媳妇”，自己与自己比。面对周边地区乃至全国咄咄逼人的发展态势，我们千万不能做“井底之蛙”，坐井观天，自我陶醉，必须跳出攸县看攸县，面向未来看攸县，清醒地看到我县工业发展存在的问题和不足。主要表现在：一是工业经济总量偏小。2005年，一、二、三产业结构为**.*:**.*:**.*，工业增加值仅占县域生产总值的**.**，不仅低于先进发达地区，而且低于全国、全省、全市平均水平。二是产业层次较低。目前，我县工业结构主要以矿产品采掘业为主，资源依赖性、政策依赖性、形势依赖性的特征十分明显，高消耗、高投入、高污染、低效率的粗放式增长方式没有得到根本性的转变，经济结构亟待优化，产业层次亟待提升。三是个体规模不大。2005年，全县***家规模以上工业企业中，年产值过亿的企业只有*家，税收过***万元的只有*家，税收过***万元的只有*家，“大个头”、带动能力强的企业少而又少。四是企业素质不高。相当多的企业还停留在家族式管理、作坊式经营层面，没有建立规范的现代企业制度，产品科技含量低，附加值不高，竞争力和可持续发展能力不强。面对这些困难和问题，我们一定要克服盲目乐观和固步自封的思想，切实增强危机意识和忧患意识，居安思危，居危思进，化挑战为机遇，变压力为动力，以知难而进、迎难而上的奋斗精神，全力主攻工业，迅速掀起发展工业的新热潮。

（三）要充分认识我县工业发展面临的有利条件，强化机遇意识。在看到困难和问题的同时，也要看到我县工业发展的优势和潜力所在。从宏观环境来看：一方面，随着产业和资本梯度内移步伐的加快，东部和沿海发达地区一些附加值相对较低、劳动密集程度较高、能耗较高的加工工业正加速向中西部地区转移，有利于我县充分发挥区位、资源和劳动力优势，承接国内外尤其是东南沿海地区产业梯度转移，借助外力发展工业；另一方面，随着国家促进中部地区崛起战略的实施，国家将出台一系列政策措施，在产业发展、重大基础设施等方面加大投入，给我们争项引资提供了重大的历史机遇，将有利于改善我县基础产业和基础设施条件，进一步夯实我县工业发展的基础。从自身条件来看，经过近年来坚持不懈的努力，我县的水、电、路、讯等基础设施日益完善，国有集体企业改制任务基本完成，具有地方特色的优势产业正在形成，再加上我县具有丰富的农产品资源、矿产品资源和农村富余劳动力资源，对外来投资者的吸引力将进一

第五篇：在全市加快发展动员大会上的讲话

在全市加快发展动员大会上的讲话

春节长假刚过，就召开这次高规格、大范围的会议，这充分表明市委、市政府进一步加快我市经济发展的坚定决心。下面，根据近期省市有关会议精神和市委常委研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、抢抓机遇，乘势而上，坚定跨越发展决心和信心

回顾我市过去一年的工作，是把握机遇、应对挑战、理清思路、强力推进各项工作的一年；是凝心聚力、克服困难、干事创业、谋求发展新突破的一年；是工作成绩显著、发展业绩明显的一年，在历年打下的良好工作基础上，经济社会发展又上了一个大的台阶。一年来的工作成绩可以用“六句话”作简要概括：一是发展思路越来越清晰。市十二次党代会着眼于科学发展、率先发展，研究制定了新阶段的思路和重点：坚持了“工业立市、民营强市、开放兴市”的战略，提出了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的总体思路，明确了建设“现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市”的奋斗目标，对于统一全市思想、凝聚各方力量发挥了重要作用。二是发展速度越来越快。全市完成地区生产总值242.16亿元，实现地方财政收入13.24亿元，分别增长17.6%、21.7%；规模以上企业新增55家，达到200家；规模以上固定资产投资83.3亿元，增长31.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13976元和6409元，增长28.9%和15%。三是发展质量越来越好。三次产

业比调整为9.7：60.2：30.1，第三产业比重提高0.6个百分点；两税地方留成部分达到8.8亿元，增长36%，占地方财政收入的比重提高6.98个百分点；规模以上工业企业实现利税46.3亿元，利润34.1亿元，同比分别增长33.8%和32.8%。四是发展亮点越来越多。项目带动战略初见成效，开工建设500万元以上项目126个，其中过亿元18个，占济宁市一半以上。对外开放实现新突破，新增3家世界500强企业来兖投资合作，实际利用外资突破1亿美元。城市建设管理取得有效进展，建设路改造、引泗河水入城等一批重点项目陆续峻工，城市管理年活动深入推进，城市面貌发生深刻变化。在群众工作、民生工作、社会稳定工作等领域，也都有不少创新和突破。五是发展环境越来越优。建立健全了市级领导包保重点项目、定期调度督查、重大项目现场办公“三项制度”和经济发展奖惩机制、镇街财政增长激励机制“两个机制”，实行领导干部推进经济发展、保持稳定、廉政建设“一岗三责”责任制，加大行政效能监察和责任追究力度，以优越的环境促进和保障了发展。六是发展合力越来越强。深入开展了“学习贯彻十七大精神，解放思想、跨越发展，争当鲁南经济带县域发展排头兵”大讨论活动，推进了观念更新和工作创新。圆满完成了市镇两级人大、政府和市政协换届及村“两委”换届工作，干部队伍建设得到加强，干事创业的氛围更加浓厚，为下一步发展提供了坚强保证。

这样的好局面来之不易，是全面贯彻科学发展观，把中央和省市各项决策部署与兖州实际紧密结合强力推进工作落实的结果；是全市广大党员干部群众坚持发展第一要务，团结拼搏，开拓进取的结果；也是离退休老领导、老干部亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在

此，我代表市委、市政府向全市广大干部群众、向今天会议上受到表彰的单位和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结工作，是为了更好地发展；肯定成绩，是为了坚定加快发展的信心。但是形势越好，越要保持清醒的头脑。

面对新的形势和任务，我们必须深刻地认识到，担负的发展任务更加繁重。已有的发展成果，是靠几代兖州人艰苦奋斗干出来的，我们没有坐享其成的资本，目前的发展速度同发达地区相比，不是快了，而是相对滞后；所拥有的财富不是多了，而是与人民群众不断增长的保障需求相比，还远远不足。从阶段性特征上看，兖州仍处于创业爬坡阶段，离发达富裕还有相当距离；从经济增长特征上看，兖州仍处于助跑起跳阶段，离跨越发展还有相当反差；从产业特征上看，兖州仍然是传统资源型城市，离建设现代化工业城市的目标还有相当差距。我们没有任何理由自满懈怠，没有任何理由放松自我，必须倍加努力，以更大的气魄、更强有力的举措，创造出更辉煌的发展业绩。

我们必须充分地估计到，面临的发展环境更加复杂。当前，国际国内的形势发生了一系列的变化。世界经济在持续增长的同时，不确定因素增多。次贷危机继续演进，美元贬值速度加快，国际油价、大宗商品价格走高，兖州作为一个经济发展外向度不断提高的城市，势必会受到程度不同的冲击和影响。国内经济环境趋紧的态势更加明显。中央经济工作会议基于对形势的科学判断，提出了“稳中求进”、“好字优先”的发展要求，明确了“两个防止”的宏观调控任务。另外，受历史罕见雪灾影响，煤电油运告急，物价调控面临更大压力。这些都给我们加快发展带来了更大的压力、更强的约束，对我们领导科学发展的能力带来了新的考验。

我们必须警醒地感受到，区域间的竞争更加激烈。宏观调控不仅没有改变经济快速增长的格局，而且各地在更高层次上展开了更加激烈的竞争。我们虽然努力在新一轮竞争中奋力争先，但是标兵越跑越快、追兵越来越近的态势，使我们感受到越来越大的竞争压力。比如浙江省长兴县2002年位居全国百强县107位，2006年飞跃到第56位，2007年总体财政收入达到28亿元，其中地方财政收入15.36亿元，增幅均接近30%。昆山市2007年总体财政收入达到201.85亿元，增长33.3%，其中地方财政收入86.56亿元，增长32.4%，稳居全国首位，特别是今年1月份实现“开门红”，地方财政收入当月完成14.47亿元，增长50.8%，一个月相当于我市去年全年。我省的荣成市去年完成财政总收入40.9亿元，其中地方财政收入22亿元，继续保持领跑全省的优势。后来居上的邹平县去年完成财政总收入46亿元，增长50.3%，其中地方财政收入19.9亿元，增长42.2%，总量在30个强县中排名第四，增幅全省第二。这些县市的发展速度之快、势头之猛令人震憾。在竞争中领先发展，决不是为了争口气、顾面子的问题，说到底就是谁抢占了竞争的制高点，谁就更多地拥有配臵和吸纳生产要素的主动权，更多地拥有为群众办实事好事的财力和能力，更多地拥有持续引领发展的实力和优势。在激烈的竞争面前，我们必须在全国百强县领跑者队伍里抢占一席之地，在鲁南经济带43个县市中争当排头兵。实现这一目标，不是喊出来的，要靠全市上下扎扎实实干出来，干事创业、加快发展是我们的制胜法宝，也是我们这一代人责无旁贷的历史使命。

我们必须辩证地体察到，面临的挑战和机遇都是前所未有。挑

战和机遇从来都相连并生。对宏观形势也要辩证地分析，既要看到带来的挑战，更要看到蕴含的机遇。发展实践证明，条件宽松时有机遇，条件趋紧时也有机遇；条件宽松时大家都发展，条件趋紧时善抓机遇的地方才能更好更快发展。正是从这个意义上说，宏观调控期也正是各地发展拉开差距的关键时期。这一轮的发展期，也就是三五年时间，抓住了，就会跟上队伍，上一个大台阶；错过了，就可能落后一个时代。从省内看，鲁南经济带的启动建设为我市提供了重大历史机遇，随着一系列支持政策的陆续到位，我市的优势产业项目将进入全省“大盘子”，一些制约发展的瓶颈问题也有望得到解决。济宁“金三角”城市群的构想和建设，也将对我市在更高水平上展开城市框架，实施工业化、城市化双轮驱动战略产生巨大推动作用。从市情看，我市产业集群优势更加明显，面向国际国内两种资源和两个市场整合资源的能力进一步增强；一批骨干企业迅速膨胀，使我们跨越发展的基础更加坚实。同时，通过开展大讨论活动，全市上下一心一意谋发展的氛围空前浓厚，广大党员干部的思想境界、精神状态、工作作风有了新提高，干事创业、赶超先进的热情空前高涨，为推动跨越发展奠定了坚实的思想基础。改革开放三十年的实践充分证明，兖州的每一次腾飞都是以抓住历史性机遇为前提，才能在发展乡镇企业、壮大民营经济和突破对外开放等方面不断走在时代前列；我们兖州的干部历来是压力有多大，动力就有多足，挑战有多大，激情就有多高，相信在新的机遇和挑战面前，我们也一定能够再领风骚，再创佳绩。

二、明确目标任务，在新起点上谋划新跨越

春节前召开的市委十二届二次全会和市十六届人大一次会议，确定了今年工作的总体思路和奋斗目标，即：围绕市十二次党代会确定的发展目标和战略重点，坚持一个总体要求，推进三个率先，实现五个显著提升。“一个总体要求”，就是总体上立足“好”、突出“快”，坚定不移地推进跨越式发展。“三个率先”，就是争取利用3-5年的时间，实现我市人均GDP、人均地方财政收入、城乡居民人均收入，在鲁南经济带43个县市区中率先达到全省领先水平，争当鲁南经济带县域发展排头兵。“五个显著提升”，就是力争通过3-5年的发展，使我市的产业结构调整、改革开放水平、城市功能形象、自主创新体系和社会保障能力实现显著提升。这是当前和今后一个时期，我们发展的新任务和新目标，也是今年经济工作的基本着力点。

今年全市经济工作的总基调，概括起来就是推进跨越发展。市委、市政府围绕落实十七大精神，基于对阶段性市情特点和历史性机遇的把握，提出推进跨越发展的总体要求。我们强调的跨越发展，既是对现有经济总量的跨越，也是发展质量的跃升，是科学发展观的生动体现，是又好又快发展的具体实践。跨越发展是一项总体目标，要靠具体项目、具体领域、具体工作的持续跨越，才能实现。这就要求我们，用跨越发展的思路指导各项工作，摒弃“小进则满”的陈旧观念，摆脱“按部就班”的工作模式，争先创优，开拓创新，实现全方位的跨越发展。

在实际工作中，要正确处理和把握五个方面的关系：

一是好与快的关系。要全面落实科学发展观，辩证地把握好与快的关系，把“好”放在首要位臵。强调“好”，决不是不要快；坚持“好字优先”不是不要速度，不要忌讳讲速度，不要怕谈快，中央和省市

委也从来没要求过单纯放慢发展，只要在“好”的前提下，速度越快越好。目前经济总量偏小、增速相对滞后仍然是我市的主要矛盾，要坚定不移地把提速增效作为经济工作的首要任务，以提高质量效益为前提，在提高增长速度中体现“好”，实现跨越发展。

二是自我发展与扩大开放的关系。推进跨越发展，既要发挥主观能动性，激发内在潜力，盘活现有生产要素，更要坚持扩大招商引资和对外开放，整合国外国内两种资源，更多地参与到经济国际化的大潮中。以开放促发展，是我市推进跨越发展的宝贵经验和必由之路，要进一步靠解放思想推进对外开放，只要有利于做大企业、壮大产业，就要舍得拿出优质资本与国内外优势企业实施强强联合，借梯上楼，借船出海，激发强大的发展活力。

三是大企业引领与民营经济扩面增量的关系。多年来我们培植了太阳纸业、银河集团为代表的一批骨干企业，走出了依靠大企业引领支撑发展的成功路子，这个路子要长期坚持走下去，大力实施骨干企业过百亿、过五十亿工程。但与发达地区比较，我市的大企业迅猛发展与民营经济总量小、群众对民营经济参与度低的反差相当突出。昆山市玉山镇去年一年就新增民营企业1000多家，累计注册民营企业7000家，而我市总共仅有1974家。壮大民营经济，必须在全民创业上求突破，让更多的群众参与到民营经济发展大潮中，使经济总量和规模有一个显著提升，增强整体实力。

四是工业立市与统筹兼顾的关系。依靠工业化、城市化双轮驱动，带动现代化建设，是我市必须牢固坚持的方针，但同时也要倍加注重统筹经济建设与社会事业发展，统筹城乡一体化发展，统筹一二三产业协调发展，让发展的成果更多地惠及人民群众。

五是加快发展与保护环境的关系。要以建设生态文明为先导，以节能减排为重点，做到加快发展环境优先，坚决摒弃以牺牲环境为代价的落后模式，摆脱先污染后治理、先破坏后恢复的传统模式，严格新上项目“三同时”制度，严把环评关，严格控制高耗能项目，严禁新上高污染项目，严防招商中的污染转移，确保环境质量有根本性改观。

三、突出重点，强力推进，确保跨越发展的各项任务落到实处 今年经济社会发展思路任务已经明确，现在关键是埋头苦干，狠抓落实。抓落实，就是要统筹兼顾、突出重点，实施重点突破；就是要求真务实，一切工作具体化，抓好每一天，干好每一件；就是要高标准、严要求，有部署、有检查、有奖惩。为了落实今年的任务，市委、市政府确定了企业改制改革、城中村拆迁改造、文明城市创建、招商引资和教育重点工程五项重点工作，每一项工作都抽调人员成立了专门班子，制定了专项方案，目前已经启动有关工作，力求尽快全面展开。各镇街、部门和单位都要根据全市的整体工作部署，结合自身实际，明确今年的目标要求，突出自己的工作重点，制定强有力的措施，使各项工作都有新突破，上一个新台阶。对今年的经济和社会发展工作，要重点从以下几个方面抓好落实：

（一）经济发展要重点抓项目。“好”和“快”的结合点在项目，跨越发展的支撑点也在项目。对市委、市政府提出的项目带动战略，上上下下都已形成共识，各级抓项目的热情空前高涨，显示出良好的发展势头。但总体上感觉有喜有忧，在建项目推进速度慢、大项目好项目储备少的问题仍然比较突出。现在上项目的困难比较多，这是各地都面临的“共性”问题，但越难越能考验干部、越是体现能

力。在这个问题上，大家一定要解放思想，凝心聚力，强力推进，争取实现更大突破。今年，全市排出了143个投资500万元以上的重点项目，总投资244亿元，当年投资157亿元，是我市历年来项目个数最多、投资数额最大的一年。项目计划令人振奋，要把美好蓝图变为现实，需要我们加倍付出努力，切实盯紧抓实。要坚持领导包保，集聚合力。实行市级领导包保重点项目责任制，是市委、市政府推进经济发展的一项重要举措。今年，对63个投资数额大、带动作用强的重点项目，将继续实行市级领导包保，并确定40个项目由镇街和部分主管部门领导包保。希望各级包保领导尽快摸清情况，熟悉项目，把自己摆到“第一责任人”的位臵，真正对项目建设负责。不仅要发挥好牵头抓总作用，而且要亲历亲为，深入研究解决项目进展中遇到的困难和问题，推进在建项目早日投产达效。要坚持部门服务、齐抓共管。服务经济发展首先要服务项目建设，这是每一名领导干部义不容辞的责任。在这方面，大家要进一步增强创新意识，少讲理由、多想办法；既要看哪些方面明确规定不能干，也要寻找哪些方面没有明确规定不能干。特别是对今年确定的重点项目，凡是没落地的，要一个一个地加以分析研究，把情况吃透，把原因找准。各类审批手续决不能滞留在市内，市里能批的尽快批；市内权限不够的，要主动向上争取支持。在项目落地过程中，各有关部门要主动服务，需要什么材料、什么程序，要主动帮、靠上帮，不能因为我们前期工作不及时、不到位而影响了项目审批，制约了建设进度。要坚持精心筛选，滚动储备。在抓好当前在建和拟建项目的同时，要善于发现和寻找项目，抓好项目的筛选、策划和储备。结合国家产业政策、市场需求和我市实际，从产业规划中生成项目，从产业链条延伸中凝聚项目，从产业要素对接中聚合项目，确保项目有效接续。

（二）对外开放要重点抓突破。对外开放、招商引资的力度，决定着跨越发展的程度。去年我市对外开放成效显著，今年还要加压升温，在引进大项目、与国内外大企业合作方面取得大的突破。要重点把握以下几个环节。一是拓展招商思路。最近，国家出台了新的《外商投资产业目录》，对外资进入行业作了调整，我们要注重研究政策变化，积极采取应对措施。今年要继续在北美、西欧、东南亚及长三角、珠三角、京津地区展开招商攻势，更加注重与世界500强、国内百强企业、全国百强县市支柱企业加强对接联系，多渠道、多形式推介洽谈，积极承接优势产业和资本转移。二是创新招商方式。要坚持完善多年形成的集中招商、节会招商、企业招商、产业链招商等成功模式，统筹策划好国内外招商活动。要筛选一批骨干企业精心包装推介，谋求与国内外优势企业的合资合作，争取洽谈引进几个立市立镇的大项目。要从主导产业中选择一批专业协作项目，力争在引进相关大公司生产线及配套企业的整体转移上实现突破。三是充实招商力量。各镇街要进一步明确招商的领导力量，确保一名党政主要领导亲自负责抓招商。要强化对专职驻点招商员的动态管理和激励约束，切实提高驻点招商的实效性和成功率。当前，春节已过，要抓紧安排人员外出，积极与招商对象增进感情、掌握信息、靠上洽谈，确保招商任务目标落到实处。四是优化招商载体。要加大三个省级开发区基础设施建设的投入力度，优化功能分区，提升载体功能，创新体制机制，引导部门、镇街和企业招商项目向园区聚集，充分发挥园区招商引资的主阵地作用。

（三）城市建设要重点抓精品。城市化工业化互动并进，是我市经济发展的基本战略问题。当前，我市推进城市化的总体思路和目标定位都已十分明确，今后的主要任务就是“提速推进、快出形象”。要在城市规划上进一步提高水平。围绕建设适宜人居、富有特色、生态优美、文化气息浓厚的现代城市，选择高水平的规划机构，尽快完成城市总体规划修编，编制好重点区域、重点部位、重点路段的控制性详细规划。具体规划过程中，一定要有远见卓识和战略眼光，充分体现未来城市发展的新趋势，着力突出城市的个性和特色。同时，强化规划执法刚性，严厉查处各种违法违规建设的行为。要在城市建设上进一步打造精品。今年排出的城市建设重点工程，要逐一明确责任，提出时限要求，组建专门班子，全力靠上推进。重点把握以下几个方面：一是抓拆迁。就是在严把规划的前提下，充分借鉴长兴、汶上的经验，分步实施旧城改造和城中村拆迁。二是建精品。就是建设一批体现时代风貌和城市特色的精品工程，重点抓好五星级酒店、上跨式立交桥、新一中等标志性工程建设，全面推动东城区基础设施提档升级，精心打造功能完善、配套齐全的住宅小区和商贸聚集区。三是塑景观。就是通过改造沿街建筑物立面、实施城区绿化美化亮化、建设富有生活气息的休闲场所，形成亮丽的城市景观，改善市区生态环境。四是提内涵。就是充分挖掘历史积淀，搞好金口坝、青莲阁等古文化景点修复，融入李杜文化、大禹文化内涵，塑造新型城市文化，形成“文脉延续、朝气蓬勃”的文化气息。要在城市管理上进一步形成合力。以创建文明城市和园林城市为抓手，整合各个部门的力量，落实长效管理措施，坚持文明教育与严管重罚相结合，全面提高城市管理水平，精心打造整洁

优美的城市环境。要在城市经营上进一步闯出路子。通过建设城市、经营城市，努力实现城市价值的不断提升。要下决心突破各种瓶颈制约，做大做强做活经营城市这篇文章。通过搭建城市建设投融资平台，引导国内外优秀企业参与城市基础设施建设；通过完善土地储备制度，规范招拍挂等程序，最大限度提高土地收益；通过有效盘活城区各种存量资产，招引外地客商投资公益项目，积极吸纳各类资本投入城市建设，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。

（四）“三农”工作要重点抓增收。做好“三农”工作事关经济社会发展大局，必须始终摆在重中之重的位臵，坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，坚持扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱，不断把“三农”工作引向深入。要紧扣农民增收这个核心。落实好中央和省市各项支农惠农政策，建立农民增收的长效机制，持续增加农民的生产性、工资性、财产性和政策性收入。要大力发展壮大农业龙头企业，带动农业结构调整升级，努力培植优质小麦加工、有机蔬菜、肉鸡肉鸭等五大优势特色产业，有效扩大“农产品质量安全示范区”规模，抓好标准化生产和有机认证工作。加强省级农业高新技术示范区规划建设，搭建农业技术创业、成果开发转化、现代龙头企业引进培育的平台，进一步增强辐射带动能力。注重发展农村劳务经济，加强对农民的技能培训，通过转移农民富裕农民。要突出服务体系建设这个重点。现在农村发展最欠缺、最需要的是各种有效的服务。服务活起来，“三农”就能活起来。要突出研究和搞好农村金融服务、科技服务、流通服务和社区生活服务，为农村发展和农民消费创造环境和条件。要强化改善农村基础设施条件这个基础。加大农村基础设施投入，继续

抓好农田水利基本建设，搞好“路水电气医学”工程和后续长效管理。加快农村各项社会事业发展，实施农村文化资源共享工程，不断满足农民群众对精神生活的新要求，培养农民健康文明的生活方式。

（五）民生工作要重点抓实效。改善民生是一个持续动态的过程，需要随着经济社会发展不断提高民生水平。今年各项民生工作的任务尤其是市政府承诺的十件实事都很明确，关键是要落实责任抓实施。要尽可能拿出更多的精力关注民生、拿出更多的财力改善民生、拿出更多的政策惠及民生，努力推进民生工作取得新进展。一是民生工作要讲感情。做好民生工作是各级党委、政府应尽的职责，不能为了做出一种“姿态”，更不能看作是对群众的一种“恩赐”。要带着责任研究民生问题、带着感情做好民生工作。同样一项政策、一项措施、一件实事，是不是带着感情去做，成效大不一样，群众的感受也大不一样。真正设身处地为群众考虑，有时办点小事，群众都很感动；而有些工作投入不少，但群众并不称道，要思考一下问题出在哪里。二是民生工作要讲方法。改善民生并不都是需要依靠财政投入，我们改进工作方法，同样可以让群众得到方便和实惠。很多部门的工作都直接和群众打交道，有时候改善一下态度、提高一下效率、搞一些上门服务，都是关注民生的具体体现，有些时候甚至比“花钱”的效果还要好。所以说不仅要有“惠民”的好政策，还要有“便民”的好方法，这样惠民政策才不会打折扣，才能把实事办好，让群众高兴。三是民生工作要讲质量。承诺的事情一定要兑现，兑现的事情一定要到位，最终的标准是让群众满意。民生是个大范畴，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业都事关民生，相关部门除了不折不扣地落实好各级出台的政策外，还要注意研究本系统

群众关心的热点、难点问题，使自已的工作更贴近群众的需要，满足群众多样化、多层次需求。

（六）维护稳定要重点抓机制。越是在发展的关键时期，越要重视做好社会稳定工作。尤其当前，全国两会即将召开，北京奥运会将要举办，维护稳定促进和谐尤为重要。各级要以深化平安兖州建设为载体，以基层基础建设为重点，以严格执法为核心，提高维护稳定的能力。一是重视做好新形势下的群众工作。继续创新完善群众工作体制机制，加快构建群众工作新格局，增强群众工作的实效性和针对性。要高度重视群众的诉求，畅通信访渠道，规范信访秩序，做好基层基础工作，努力把各种矛盾纠纷化解在本市、解决在萌芽状态。二是扎实推进平安兖州建设。要强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种犯罪，保持对犯罪行为的高压态势，以铁的手段整治社会治安环境，切实增强群众的安全感。要加强市场监管，保证食品质量安全。要做好稳市场、稳物价、稳人心工作，确保关系国计民生的重要商品不断档不脱销，严劣打击哄抬物价的行为。要完善社会突发事件应急处理机制，增强应对公共突发事件的能力。三是下更大力气抓好安全生产工作。强化安全生产责任制，严格落实安全生产的各项措施。继续抓好重点行业、重点领域的专项整治，坚决防止重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

以上重点谈了几个方面的工作，还有一些工作也很重要，像科技创新、节能减排、各项社会事业和精神文明建设等，也要认真研究工作推进措施，争取抓实抓好抓出成效。

四、新班子新作为，奋力开创跨越发展的新局面

从去年初党委换届到年前结束的“两会”和村“两委”换届，市镇村三级都顺利完成了新老交替。各级新班子都要有新气象、新形象、新作为，以干事创业、履行职责的实际行动，回报组织和群众的信任重托。要严格落实领导干部促发展、保稳定、抓廉政“一岗三责”责任制，从严律己、从严带队伍、从严抓作风，切实担负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓的重大责任。

要不断解放思想。要在新一轮的竞争中抢占先机，就必须要进一步解放思想。面对跨越发展的新任务新要求，我们在思想解放和观念更新上还远没有到位，解放思想，打破思维定势和行为惯性的束缚，是摆在我们每一个同志面前的一项重要任务。我们的一些同志在长期的实践中积累了很多经验，拿过去的经验作为观察事物、指导行动的依据，这本身没有错，但是局限于经验就往往落后于形势。我们正处在发展的重要“关口”，每一项任务都呼唤着新的思想解放。我们要巩固解放思想大讨论活动的成果，坚定不移地推进解放思想，坚决克服满足现状、不思进取的思想，因循守旧、固步自封的思想，惧怕困难、畏首畏尾的思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，切实解决工作中习以为常的眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小的问题。要以思想解放推进思路方法创新、体制机制创新、发展环境创新，积极谋划实现跨越发展的新思路、新举措。要旗臶鲜明地鼓励创新、善待挫折、激励成功、宽容失误，旗臶鲜明地支持干事创业者，旗臶鲜明地惩治腐败分子和破坏经济发展、社会稳定的不法行为，弘扬正气，进一步营造风清、气正、心齐的发展氛围。

要不断提高执政能力。把市委、市政府的各项决策部署落到实处，要求各级领导干部积极适应新形势新任务的要求，努力掌握新知识，增强新本领，切实提高决策力、理解力、执行力、创造力。要提高科学决策能力。坚持民主决策、依法决策，创新完善决策机制，健全决策程序，注重增强决策公开度和群众参与度。特别是关系全局的重点工作、群众普遍关注的重大工程、涉及群众利益的重要改革措施，都要向社会和群众公开，使决策的过程成为集思广益、形成共识的过程。要提高统筹协调能力。科学发展、和谐发展、跨越发展是统筹兼顾的发展，这既是根本方法，也是客观要求。要注重研究规律，学会系统的思维，采用统筹的办法，进行策划和推进。随着社会利益关系日趋复杂，各级领导班子和领导干部要善于分析利益格局调整的趋势，掌握社会各方面的利益需求，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，学会运用经济、法律、行政等多种手段妥善处理各种利益关系，照顾到社会各阶层的需求，调动各方面发展的积极性。要提高组织实施能力。要切实增强理解力和执行力，在抓落实上狠下功夫，坚持“一切工作具体化”，抓好每一天，干好每一件，树立科学、精细、务实的新作风，结合实际抓紧修订完善符合科学发展要求的考核激励机制，把大家的积极性和创造性引导到科学发展、和谐发展、跨越发展上来。

要不断优化发展环境。环境就是资源，就是生产力和竞争力。各级各部门都要坚持把环境建设作为发展的“生命线”和提升区域“软实力”的关键，牢固树立“抓环境就是抓发展”的观念，坚持不懈地促进环境建设，推进发展环境的持续优化。要进一步完善和强化制度建设，切实解决办事拖沓、效率低下等机关不良作风的顽症。

各部门都要根据自己的业务特点和工作职责，研究制定具体的规章制度，使每个机关工作人员明确应该干什么、怎么干，每一个环节达到什么要求，达不到、完不成怎么进行处罚等，从根本上提高办事效率和服务质量。要增强超前服务意识，对关系发展全局和群众切身利益的事项，坚持急事急办、特事特办。要坚决查处因部门利益导致的三乱行为，在治理不作为、乱作为方面动真碰硬，用强有力的执法执纪为经济发展保驾护航。要按照建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，提高服务效率，以政务环境的优化带动市场环境、信用环境、法治环境、人文环境和生态环境的改善，以环境的大优化推动大开放、大开发、大发展。

要不断创新体制机制。全力推进跨越发展从一定意义上讲，就是创新发展。今年是跨越发展攻坚之年，比以往任何时候都更加需要开拓创新的勇气和品格。去年的实绩充分说明，哪个部门哪个单位任务完成得好，不仅要看常规性工作怎样，更要看创造性工作如何；不仅要看干了多少常规性、无过错的工作，更要看干了多少有突破、有创意的工作。这就是干部素质、干部精神状态的体现。我们一定要结合我市跨越发展的目标任务，认真研究形势，吃透政策，抓好机遇，不断创新工作思路、工作方法和工作举措，创造性地开展工作。好的制度和机制，是做好工作的根本保证。经过一年的实践，我们已建立了一系列行之有效的工作制度，要继续坚持和强化。要注重研究新情况新问题，善于用新理念思考问题，用新机制解决问题，用新方法推动工作。在国家实施宏观调控政策的大环境下，在“两个门槛、一个闸门”的紧约束条件下，会让一些干部在工作中有所顾虑。当前形势下，我们既要坚定不移地贯彻落实宏观调控政

策，同上级保持高度一致，又要勇于探索，敢于突破。要把在工作中由于对政策理解不到位、执行有偏颇或因经验不足造成的失误和那些以发展名义牟取私利这两种性质的问题截然分开，真正形成干事创业的良好氛围。希望广大干部拉高标杆，创新工作，使我们的工作做得更好，今年能够出现更多的新措施、新亮点、新效果。

要不断加强党的建设。十七大报告深刻阐述了加强和改进党的建设的重要性和紧迫性，明确了新形势下加强党的建设的新任务，充分体现了时代性、把握了规律性、富于创造性。我们一定要牢牢把握加强执政能力和先进性建设这条主线，按照中央和省、市委部署，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。要加强学习。各级领导干部要带头深入学习领会十七大精神，准确把握有中国特色的社会主义理论体系，自觉把发展理念和工作思路调整到科学发展的要求上来。要始终保持政治上的清醒坚定，树立全市“一盘棋”的思想，自觉从大局出发认识和思考问题，切实处理好局部和全局的关系。要加强党的基层组织建设。建立健全党建工作机制，完善规范议事决策程序，继续深化“三级联创”活动，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要加强团结。要把团结作为领导班子建设第一位的任务，坚持民主集中制，自觉维护领导班子的团结，维护同志之间的团结，同心协力把工作做好。要加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。各级领导干部要严格落实“一岗三责”，以身作则，看好自己的门，管好自己的人，履行好带班子、管队伍的职责。

要不断转变工作作风。当前，我们正处于爬坡创业的重要时期，推进跨越发展，没有捷径可走，只有靠埋头苦干。整体上看，我们干部队伍的整体作风是过硬的，是经得起考验的。但同时也要看到，新形势新任务对于我们的干部作风提出了更高的要求，相对于繁重的发展任务来说，在干部作风上确实还存在很多不适应。实践证明，任何一个地方的发展，在思路正确、方法对头的前提下，发展就取决于干部作风，就是靠作风定输赢。所以，越是在发展的非常时期，越要强调作风建设。今天这次会议，在座都是领导骨干，推进跨越发展的担子首先要由我们来挑起，希望大家认真对照一下，我们的干部在作风上还有哪些不适应，查找一下本单位本部门作风方面存在的问题，下决心抓好干部作风的转变。转变干部作风，首先要甘于吃苦。现在各级发展压力大、任务重，我们既要理解干部，又要注意引导干部，让大家知道我们处在大发展的起步阶段，也是一个必须加倍付出、加倍奉献的阶段，没有吃苦精神就担当不起职责，就会给工作造成损失，切实把心思和精力用在工作上。二要敢于碰硬。跨越发展是一种打破常规的发展，会遇到比通常情况下的更多的困难、更大的矛盾、更严峻的挑战，需要我们的干部有超常勇气，有敢于碰硬的精神，有知难而进的锐气，做到把压力当作动力，把挑战作为契机，把困难当作考验，在攻坚克难中一步步把工作推向深入。三要狠抓落实。按照“一切工作具体化，大家都来抓落实”的要求，把跨越发展目标任务，转化成具体工作、具体项目、具体步骤，做到一项一项分解、一环一环抓紧、一件一件落实。对定下来的目标任务，不管压力多大，都坚定不移地去干；不管困难多大，都要千方百计去办。干则干成，干则干好。

同志们，推动兖州跨越发展，是我们肩负的神圣历史使命。希

望大家同心同德，凝心聚力，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有效的工作举措，更加坚强有力的工作作风，推进各项工作不断取得新突破，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，为建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市而努力奋斗。