反腐倡廉的迫切性

第一篇：反腐倡廉的迫切性

反腐倡廉是一个世界性的话题，反腐倡廉建设既是我党加强自身建设的重要内容，更是我党的重要执政基础。在和平建设时期，如果说有什么能对党造成严重负面影响的话，我看就是腐败。所以加强反腐倡廉建设，是伴随着党执政全过程的一项长期任务。党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是我们党针对反腐败斗争的新形势，从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策和部署。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，突出强调要改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设。温家宝总理在国务院第一次廉政建设会议上，要求以加强对权力的制约监督为重点，深入推进政府部门反腐倡廉建设。由此可见党中央对反腐倡廉工作的高度重视，这既是关系到我们党执政地位的大问题；也是关系到合民心、顺民意、永葆江山不变色的大问题；更是检验我们的工作是否做到全心全意为人民服务，是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋的大问题。抓好新时期的反腐倡廉工作，应以强化对权力的监督制约为重点，以深化改革为动力，以制度建设为核心，着力从源头上防治腐败。因此，我们要认真领会、准确把握中央、省、市对反腐倡廉建设提出的新要求，全面理解和贯彻党中央关于反腐倡廉建设工作的战略决策和部署，深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，始终自觉地把反腐倡廉建设摆在重要位置。

首先，要把加强反腐倡廉建设作为贯彻十七大精神的一项重要任务来落实。党的十七大为我们继续推动党和国家的事业发展指明了前进的方向。加强反腐倡廉建设，严明党的政治纪律，加强宣传教育和监督检查力度，有利于我们更加坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；有利于我们进一步解放思想，在改革创新中保持正确的政治方向；有利于我们切实增强贯彻落实科学发展观，自觉纠正与之不相适应的错误行为。

第二，要把加强反腐倡廉建设作为保障民生、维护群众根本权益、促进社会和谐的重要任务来完成。我们要从促进社会和谐、维护群众根本利益的高度来认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。维护最广大人民群众的根本利益应作为我们一项责无旁贷的重要任务，这与加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点是一致的。因此，我们必须坚定不移地加强反腐倡廉建设，惠民利民，切实解决损害人民群众利益的突出问题，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平。

第三，要把加强反腐倡廉建设作为推进整体工作平稳有序开展的重要保障措施来抓紧抓好。加强反腐倡廉建设，坚持思想道德建设与制度建设相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，有利于建立健全保障我委工作健康发展的长效机制，有利于完善科学有效的决策机制，有利于形成求真务实的良好风气和风清气正的政治生态环境，有利于支持和保护干部开拓创新、干事创业的积极性和主动性。我们要把反腐倡廉建设放到更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对权力的监督，拓宽防治腐败工作领域，推进整体工作又好又快发展。

反腐倡廉工作是我党立党之本、执政之基，全力推进党的反腐倡廉工作是我党面对新形势新任务做出的历史抉择。作为一名普通公务员肩负的职责重担。“志当存高远”，从加入党**的那一刻起，我们的誓词、行动就紧紧和党的利益、人民的利益联系在了一起，“全心全意为人民服务”是我们的宗旨，任何时期都不能忘记，应时刻铭刻在心中。只有认真学习，执行中央反腐倡廉和干部廉洁自律的有关规定，时刻牢筑反腐倡廉的思想防线，一心为党、一心为公，廉洁自律，克己奉公，永葆党员干部的纯洁公仆本色，拒腐蚀永不沾，才能保证党的事业不断前进，不断取得新胜利。要提高拒腐防变的能力，保持廉洁自律，就要做到以下几个方面：

一、不断学习，提高认识，增强拒腐防变的免疫力

在物欲横流的当今社会，人们无利而不往，作为一个共产党员，要清醒的认识到身上担负的历史使命，深刻领会党中央在党的廉政建设中的深谋远虑，全面增强对拒腐防变的认识，提高自身的免疫力，不断增强政治学习的紧迫感和责任感，加强思想改造，树立牢固正确的人生观、价值观、世界观、权利关，时刻清醒的认识到权力是谁负于的，应该利用手中的权力为谁谋利益，要真正做到权为民所用、利为民所谋，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到自重、自律、自警，常怀律己之心。

二、以案为鉴，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的防线

坤之流永远被钉在了历史的耻辱柱上，而一心为民、清正为官，“当官不为民作主，不如回家卖红薯”的刘墉等永远被人民铭记在心里。

古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”是讲为政者必须身正行直，办事**。作为一名国家工作人员，如果说一套，做一套，就逐步失去群众的信任，就会影响党在群众中的形象。因此，在本职工作岗位上，一定要树立正确的权力观、政绩观，要立共产主义的大志，成人民群众的大事，把心思用在工作上，用在干事业上，用在为人民群众谋利益上，对等权力要有如履薄冰的精神，要慎权，要严于自律、**正派、洁身自好，清廉自守，否则就“一失足成千古恨”，成为了王怀忠之流。小洞不补，大洞吃苦，要把**和群众的监督当作是一面镜子，经常照一照，检查一下，及时加以改进和纠正。在日常工作中要常怀律已之心，常思为民之责，手莫伸、人莫贪，在自己面前真正筑起一道防腐防变的铁篱笆。

三、勤奋做事，廉洁做人，永葆公仆本色

牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，提高自我约束能力，提高自我警省能力，经受住各种考验，抵御住各种诱惑，才能立于不败之地。严格践行“三个代表”的要求，牢记全心全意为人民服的宗旨，站稳党和人民的立场，做到眼光远大，心胸开阔，自觉奉献，才能永葆人民公仆的本色，拒腐蚀永不沾。

第二篇：网络安全的重要性和迫切性

网络安全的重要性和迫切性

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信息科技的迅速发展，Internet已成为全球重要的信息传播工具。据不完全统计，Internet现在遍及186个国家，容纳近60万个网络，提供了包括600个大型联网图书馆，400个联网的学术文献库，2000种网上杂志，900种网上新闻报纸，50多万个Web网站在内的多种服务，总共近100万个信息源为世界各地的网民提供大量信息资源交流和共享的空间。

作为一种战略资源，信息的应用也从原来的军事、科技、文化和商业渗透到当今社会的各个领域，在社会生产、生活中的作用日益显著。传播、共享和自增殖是信息的固有属性，与此同时，又要求信息的传播是可控的，共享是授权的，增殖是确认的。因此在任何情况下，信息的安全和可靠必须是保证的。Internet是一种开放和标准的面向所有用户的技术，其资源通过网络共享。资源共享和信息安全是一对矛盾.自Internet问世以来，资源共享和信息安全一直作为一对矛盾体而存在着，计算机网络资源共享的进一步加强随之而来的信息安全问题也日益突出，各种计算机病毒和网上黑客（Hackers）对Internet的攻击越来越激烈，许多网站遭受破坏的事例不胜枚举。那么，黑客的攻击为什么屡屡得手呢？其主要有以下几个原因：

* 现有网络系统具有内在安全的脆弱性。

以下是Security Focus Bugtraq所追踪的各操作系统已知存在漏洞统计之比较

表A 列出截至2001年为止的已知漏洞。

表B列出2000年的漏洞

* 对网络的管理思想麻痹，没有重视黑客攻击所造成的严重后果，舍不得投入必要的人力、财力、物力来加强网络安全性。

* 没有采取正确的安全策略和安全机制。

* 缺乏先进的网络安全技术、工具、手段和产品。

* 缺乏先进的系统恢复、备份技术和工具。

鉴于上述原因，为了加强Internet信息安全保护，有必要针对目前黑客对Internet网站采取的攻击手段制定相应有效的防范措施。

我国信息化事业能否顺利发展，一个比较关键的因素便是网络、信息的安全问题，这已成为制约网络发展的首要因素。所以，重视和加快网络安全问题的研究和技术开发具有重要意义。

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网络安全热点技术和产品

1防火墙

防火墙是建立在被保护网络与不可信网络之间的一道安全屏障，用于保护企业内部网络和资源。它在内部和外部两个网络之间建立一个安全控制点，对进、出内部网络的服务和访问进行控制和审计。

防火墙产品主要分为两大类：

包过滤防火墙（也称为网络层防火墙）在网络层提供较低级别的安全防护和控制。

应用级防火墙（也称为应用代理防火墙）在最高的应用层提供高级别的安全防护和控制。隐患扫描

一个计算机网络安全漏洞有它多方面的属性，主要可以用以下几个方面来概括：漏洞可能造成的直接威胁、漏洞的成因、漏洞的严重性和漏洞被利用的方式。

漏洞检测和入侵检测系统是网络安全系统的一个重要组成部分，它不但可以实现复杂烦琐的信息系统安全管理，而且还可以从目标信息系统和网络资源中采集信息，分析来自网络外部和内部的入侵信号和网络系统中的漏洞,有时还能实时地对攻击做出反应。

漏洞检测就是对重要计算机信息系统进行检查，发现其中可被黑客利用的漏洞。这种技术通常采用两种策略，即被动式策略和主动式策略。被动式策略是基于主机的检测，对系统中不合适的设置、脆弱的口令以及其他同安全规则相抵触的对象进行检查；而主动式策略是基于网络的检测，通过执行一些脚本文件对系统进行攻击，并记录它的反应，从而发现其中的漏洞。漏洞检测的结果实际上就是系统安全性能的一个评估，它指出了哪些攻击是可能的，因此成为安全方案的一个重要组成部分。

入侵检测和漏洞检测系统是防火墙的重要补充，并能有效地结合其他网络安全产品的性能，对网络安全进行全方位的保护。

3入侵检测

网络监控与入侵检测系统将网络

上传输的数据实时捕获下来，检查是否有黑客入侵和可疑活动的发生，一旦发现有黑客入侵，系统将做出实时响应和报警。

入侵检测模型可以分为两大类：

基于网络的入侵检测：通过实时监视网络上的数据流，来寻找具有网络攻击特征的活动。

基于主机的入侵检测：通过分析系统的审记数据，检查系统资源的使用情况以及启动的服务等来检测本机是否受到了攻击。

对已知攻击的检测:通过分析攻击的原理提取攻击特征，建立攻击特征库，使用模式匹配的方法，来识别攻击。

对未知攻击和可疑活动的检测:通过建立统计模型和智能分析模块，来发现新的攻击和可疑活动。

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黑客攻击

随着网络的日益发展，网络安全问题日益突出，以下是近几年比较重大的黑客攻击事件：

1991年，美国国会总审计署宣布在海湾战争期间，几个荷兰少年黑客侵入国防部的计算机，修改或复制了一些非保密的与战争相关的敏感情报，包括军事人员、运往海湾的军事装备和重要武器装备开发情况等。

1994年，格里菲斯空军基地和美国航空航天局的电脑网络受到两名黑客的攻击。同年，一名黑客用一个很容易得到的密码发现了英国女王、梅杰首相和其他几位军情五处高官的电话号码，并把这些号码公布在互联网上。

1995年，“世界头号电脑黑客”凯文·米特尼克被捕。他被指控闯入许多电脑网络，包括入侵北美空中防务体系、美国国防部，偷窃了2万个信用号卡和复制软件。同年，俄罗斯黑客列文在英国被捕。他被指控用笔记本电脑从纽约花旗银行非法转移至少370万美元到世界各地由他和他的同党控制的账户。

1993年底，中科院高能所就发现有“黑客”侵入现象，某用户的权限被升级为超级权限。当系统管理员跟踪时，被其报复。1994年，美国一位14岁的小孩通过互联网闯入中科院网络中心和清华的主机，并向我方系统管理员提出警告。1996年，高能所再次遭到“黑客”入侵，私自在高能所主机上建立了几十个帐户，经追踪发现是国内某拨号上网的用户。

进入1998年，黑客入侵活动日益猖獗，国内各大网络几乎都不同程度地遭到黑客的攻击，8月，印尼事件激起中国黑客集体入侵印尼网点，造成印尼多个网站瘫痪，但与此同时，中国的部分站点遭到印尼黑客的报复。10月，福建省图书馆主页被黑客替换。

1998年，美国防部宣称黑客向五角大楼网站发动了“有史以来最大规模、最系统性的攻击行动”，打入了许多政府非保密性的敏感电脑网络，查询并修改了工资报表和人员数据。不久，警方抓获了两名加州少年黑客。三个星期后，美国警方宣布以色列少年黑客“分析家”被抓获。同年，马萨诸塞州伍切斯特机场导航系统因一名少年黑客入侵而中断6小时。

1999年5月，美国参议院、白宫和美国陆军网络以及数十个政府网站都被黑客攻陷。同时，因北约导弹

袭击中国驻南斯拉夫联盟使馆，中国黑客群体出击美国网站以示抗议。

2000年2月，在三天时间里，黑客使美国数家顶级互联网站——雅虎、亚马逊、电子港湾、CNN陷入瘫痪。黑客使用了一种称作“拒绝服务式”的攻击手段，即用大量无用信息阻塞网站的服务器，使其不能提供正常服务。同月，日本右翼分子举行集会，企图否认南京大屠杀暴行，引起中国黑客愤慨，中国黑客连番袭击日本网站。

2月8日——9日，中国最大网站新浪网招致黑客长达18小时的袭击，其电子邮箱完全陷入瘫痪。

2001年2月8日，中央企业工作委员会直属的高新技术企业集团武汉邮电科学研究研被黑，首页页头被加上“这里是信息产业部邮科院的网站，但已经被黑”的字样。由于武汉邮电科学研究院在我国光纤研究领域和在武汉市的地位，其网站被黑引起了社会的广泛关注，据称也引起了国家信息的注意。这是2001年国内第一次有影响的黑客事件。

2001年4月30日开始中美因撞机事件爆发的互联网黑客大战。中国官方首次出面证实，被攻击的中国网站中有12%是政府网站。自4月30日开始的中美黑客大战至今，福建省已有不少官方网站受害。为此日前，福州市公安局计算机安全监察处提醒各大网站提高警惕。从4月30日晚开始，一场没有硝烟的“战争”在网络上展开，由中美撞机事件引发的中美网络黑客大战的战火，愈烧愈烈。双方已有超过７００家政府及民间网站相继被“黑”。在“五一”假期期间，这个数字还在不断持续上升。其中，福建省的一些官方网站也在此列。包括福建外贸信息网在内的多家网站被黑，其中有许多是政府网站，有的网站甚至完全崩溃，造成重大损失。

2001年，自“五一”长假以来，一场没有硝烟的黑客大战正在互联网上愈演愈烈。当人们从节日氛围走出时，却发现短短的数天时间内，国内已有逾千家网站被黑。其中近半数为政府（.gov）、教育（.edu）及科研（.ac）网站。

中国青年报两次被黑，11月3日，北京青年报网站遭到不明黑客袭击。网站被修改为黑色底色，并挂有巴西国旗。11月4日，北京青年报网站再次被黑客攻击。据称，黑客的两次攻击都是善意的，不知道这是北京青年报的自嘲还是黑客们真是善意的，总之，我们再一次发现我们网络的脆弱，不然不知道怎样解释两天的两次善意被黑。

2001年11月1日，国内网站新浪被一家美国黄色网站攻破，以致沾染“黄污”。网页维护单位已迅速将黄色网站屏蔽。新浪网站搜索引擎提供的100多条“留学生回流”相关新闻标题中，标题“中国留学生回流热”的链接被指向一家全英文的美国成人黄色网站，图片极为污秽，不堪入目。

2001年12月, 九运会期间信息系统运作获得圆满成功，抵御数十万次黑客攻击，创下全运会史上的五个第一。仅在开幕式当天，就出现了总数达35万次的三次袭击高峰，此后平均每天有3—5万次的攻击。网管发现，几乎世界各地都有黑客参与攻击，其中不乏一些“颇负盛名”的俄罗斯、美国黑客。由于采用了防火墙设备，并派人24小时监控，九运会网络安然无恙，黑客们只得无功而返。

1黑客攻击技术介绍

目前，黒客攻击技术细分下来共有九类，分别为入侵系统类攻击、缓冲区溢出攻击、欺骗类攻击、拒绝服务攻击、对防火墙的攻击、利用病毒攻击、木马程序攻击、后门攻击、信息战。下面，我们将对这几种攻击类型逐一进行分析。

1.1 入侵系统类攻击

这种攻击手法千变万化，可是攻击者的最终目的都是为了获得主机系统的控制权，从而破坏主机和网络系统。这类攻击又分为：信息收集攻击、口令攻击、漏洞攻击

信息收集型攻击并不对目标本身造成危害，这类攻击被用来为进一步入侵提供有用的信息。主要包括：扫描技术攻击；体系结构探测攻击；利用信息服务攻击；假消息攻击；网络监听攻击等。黑客还会运用社会工程收集信息。

口令攻击是网上攻击最常用的方法，入侵者通过系统常用服务或对网络通信进行监听来搜集帐号，当找到主机上的有效帐号后，就采用字典穷举法进行攻击，或者他们通过各种方法获取password文件，然后用口令猜测程序破译用户帐号和密码。

利用系统管理策略或配置文件的漏洞，获得比合法权限更高的操作权，如：电子邮件DEBUG、Decode、Pipe、Wiz；FTP的CWD~root、Site Exec；IP碎片攻击、NFS猜测、NFS Mknod、NFS UID检查、Rlogin-froot检查等。

利用系统配置疏忽的入侵攻击，如：利用CGI脚本权限配置错误的入侵攻击；利用环境变量配置疏忽的入侵攻击；Setuid 漏洞入侵攻击。

协议漏洞攻击，如：FTP协议攻击；服务程序漏洞攻击，如wu-ftpd漏洞攻击、IIS漏洞攻击；CGI漏洞攻击等。

利用WEB服务器的不合理配置，或CGI程序的漏洞进行攻击，达到获取脚本源码，非法执行程序，使www.xiexiebang.common FilesSystem下的msadc还在（有msadcs.dll漏洞）。这时可以如下构造请求：

http://ip/msadc/..%c1%1c../..%c1%1c../..%c1%1c../winnt/system32/cmd.exe?/c+dir+c：

F

解决方案

ü

简单解决方案：

(1)限制网络用户访问和调用cmd的权限。

(2)在Scripts、Msadc目录没必要使用的情况下，删除该文件夹或者改名。

(3)安装NT系统时不要使用默认WINNT路径，比方说，可以改名为lucky或者其他名字。

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最好的解决办法：

最好的方法当然是下载微软提供的补丁了。可以从如下地址下载补丁: 对于IIS 4.0到这里：

http://www.xiexiebang.com/ntserver/nts/downloads/critical/q269862/default.asp 对于IIS 5.0到这里：

http://www.xiexiebang.com/windows2000/downloads/critical/q269862/default.asp

1.3.2.2IIS CGI文件名二次解码漏洞RJ-iTopTM漏洞信息

漏洞名称

IIS CGI 文件名二次解码漏洞 漏洞编号

819 漏洞类别

CGI攻击测试 风险级别

高风险

漏洞描述

IIS在加载可执行CGI程序时在进行第二次解码时错误地将已经解码过的CGI文件名和CGI参数一起进行解码,攻击者可以绕过IIS对文件名所作的安全检查可以执行任意系统命令。

解决方案

Scripts、Msadc目录没必要使用的情况下，删除该文件夹或者改名。最好的方法当然是下载微软提 供的补丁了

F

查找漏洞

选择RJ-iTopTM网络隐患扫描仪CGI类别中的819号子选项可以查找目标机子是否存在Unicode字符解码漏洞。

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漏洞分析

IIS在加载可执行CGI程序时，会进行两次解码。第一次解码是对CGI文件名进行http解码，然后判断此文件名是否为可执行文件，例如检查后缀名是否为“.exe”或“.com”等等。在文件名检查通过之后，IIS会再进行第二次解码。正常情况下，应该只对该CGI的参数进行解码，然而，IIS错误地将已经解码过的CGI文件名和CGI参数一起进行解码。这样，CGI文件名就被错误地解码了两次。通过精心构造CGI文件名，攻击者可以绕过IIS对文件名所作的安全检查，例如对“../”或“./”的检查，在某些条件下，攻击者可以执行任意系统命令。例如，对于’’这个字符，正常编码后是%5c。这三个字符对应的编码为：

’%’ = %25 ’5’ = %35 ’c’ = %63

如果要对这三个字符再做一次编码，就可以有多种形式，例如：

%255c %%35c %%35%63

%25%35%63...因此，“..”就可以表示成“..%255c”或“..%%35c”等等形式。

在经过第一次解码之后，变成“..%5c”。IIS会认为这是一个正常的字符串，不会违反安全规则检查。而在第二次被解码之后，就会变成“..”。因此攻击者就可以使用“..”来进行目录遍历，执行web目录之外的任意程序。

F

攻击细节

列出当前目录的内容：

http://ip_addr/scripts/..%255c../..%255c../..%255c../winnt/system32/cmd.exe?/c+dir+d:

http://ip_addr/scripts/%25%35%63/..%255c../%%35%63/winnt/system32/cmd.exe?/c+dir+e:

F

解决方案

补丁程序可以在下列地址下载：

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Microsoft IIS 4.0:

http://www.xiexiebang.com/Downloads/Release.asp?ReleaseID=29787 ü

Microsoft IIS 5.0:

http://www.xiexiebang.com/Downloads/Release.asp?ReleaseID=29764

第三篇：浅谈提高领导干部素质能力的迫切性

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浅谈提高领导干部素质能力的迫切性

作者：李惠珍

来源：《沿海企业与科技》2006年第04期

[摘 要]提高各级领导干部素质、能力是加强党的执政能力建设的关键，是我党全面建设小康社会，始终保持党的先进性，构建社会主义和谐社会，不断提高国际竞争力的重要保障。文章浅谈了提高领导干部素质能力的途径。

[关键词]素质；能力；途径

[中图分类号]F272．92

[文献标识码]A

第四篇：对图书馆立法迫切性的几点思考

【摘 要】本文针对我国目前公共图书馆发展状况和存在的问题，从依法治国方略、读者权利、公共图书馆发展等方面对图书馆立法迫切性作点地思考

【关键词】图书馆 图书馆立法

我国图书馆事业自建国以来特别是改革开放30多年来，已取得了举世瞩目的成就。主要表现在图书馆数量增多，基本实现县县有公共

图书馆；图书馆的设施建设和自动化建设也有相当大的提高，有的还达到了相当高的水准；图书馆的服务方式、服务质量、服务水平等都有大幅的改善和提高；图书馆图书情报教育事业的发展也极为迅速，现在全国已有50多所高等院校开设了图书馆学、图书情报学、信息管理学等专业，同时社会对图书馆的要求也提高了。目前，我国的图书馆事业伴随着知识经济、信息时代的到来，正朝着信息化、数字化、网络化方向发展，数字图书馆的建设也取得了长足的进步。但是，在我国图书馆事业的发展过程中，客观存在的问题也不少，许多问题还不容忽视。例如，长期以来，我国图书馆事业由于整体事业与分散管理的矛盾，在现行体制上所形成的条块分割、多头管理、各自为政、难以协调的局面，已严重地制约了图书馆事业的发展；图书馆经费不足，人员素质偏低，以及在资源共享建设中暴露出来的许多矛盾，都大大地限制了图书馆事业向前发展的速度。因此，制定中国图书馆法，把图书馆事业纳入法制建设的轨道，显得愈来愈迫切。

1、图书馆立法是我国依法治国方略的客观需要

江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。既然实行依法治国方略，那么各行各业的发展就都要依据法律来行事。随着市场经济的逐步完善，我国的文化、教育立法已越来越为国人所重视。由此，人们对图书馆法制建设，尤其是图书馆立法的要求愈加强烈。图书馆法是调整图书馆社会关系、人际关系的基础和保障，之所以这样讲，是因为在社会大环境中人是主体，即无论法律调整哪一种关系，必是以人为主而进行的，图书馆也是如此，即政府和图书馆的关系，图书馆员和读者的关系等，这些关系的调整仅靠有关规章、制度是完全不够的，因此，图书馆立法是我国依法治国的一部分，是社会发展、进步的客观需要。

2、图书馆立法是保护图书馆读者权利的需要

.为了规范图书馆工作，各地行政主管部门都相应制定了一些条例、规定，但其只是就公共图书馆的性质、方针、任务、主要业务工作和队伍建设作出的粗线条的原则性规定，而没能在提高读者的法律地位、读者平等利用图书馆资料的权利方面作出规定；每个图书馆制订的规章制度，都是图书馆单方面制定的，在制订的程序中没有读者的参与；现行制度都是遵循传统的图书馆管理思路，以藏书为本位，着重保护藏书不受损失，对读者而言只有遵守制度的义务，没有规定读者应该享有什么样的权利保障，读者的合法权利只停留在道德的范畴，没有提升到法律的层面上；在“以文补文”的政策引导下，图书馆都在开展创收，以弥补办馆经费不足，创收工作中向读者收费是否有法律依据？服务中读者作为文献信息消费者的权利是否受到侵害？受什么法律保护就成为主要问题。

民法认为权利是中心范畴，义务是权利的伴生物。市场经济是主体地位平等的经济。现行的规章制度是从保护藏书的角度出发，过分强调读者的义务，而忽视了读者的权利，以致影响了读者利用图书馆的积极性，所以，读者权利必须以法律规定。读者所享有的作出某种行为的权利在结构上由以下几部分组成：读者平等利用图书资料的权利；读者请求图书馆履行义务的权利；读者在接受服务时有安全保障的权利；读者有获得正确的文献信息的权利；读者有自由选择文献信息和服务方式的权利；读者有向图书馆提出文献信息和服务质量意见的权利；如果读者权利受到损害，有诉讼请求法律给予保护的权利。

3、图书馆立法是图书馆事业发展的需要

转贴与发达国家相比，我国公共图书馆事业的发展还相对缓慢，原因是动力的不足，这里的动力主要包括经费和人才。

3、1经费不足是公共图书馆发展动力不足的首要原因。经费是图书馆事业发展的基础，经费不足是每个图书馆工作者都能体会到的问题。目前公共图书馆事业面临的许多问题都与经费不足有关，如对传统的技术改造、现代图书馆的建设等等问题。要解决仅仅不足这个问题，笔者认为国外的一些作法比较可取，那就是立法。法律手段是最有力也是最有效的保护措施，它规定国家、社会对公共图书馆发展的责任，确保公共图书馆在社会发展中的地位，规定财政收入中的百分之几应拔给公共图书馆建设，这就确保了公共图书馆经费的来源和图书馆工作人员的权利、义务以及利益等。所以，多年以来在有关公共图书馆立法问题的研讨中，人们往往希冀公共图书馆法能够明确规定政府向图书馆事业经费投入的“比例数”，甚至把有没有此类规定视为图书馆立法有无实际意义的标志。

3、2人才匮乏是图书馆发展动力

不足的另外一个原因。公共图书馆的发展要仰仗人才，而公共图书馆的清贫却又留不住人才，这里有人才培养机制、管理机制的问题，也与图书馆的作用、社会地位有关。而从公共图书馆的立法上，可以解决这些问题。通过立法规定，明确图书馆工作人员素质的要求，规定工作人员的学历、职称的结构，确定编制，制定培训机制、奖励机制等，以此培养人才、留住人才、引进

人才，鼓励人才脱颖而出。

4、结束语

当前，我国已进入全面建设小康社会阶段，社会各界对公共图书馆事业的认识、重视程度普遍提高，对立法工作寄予了很高期望，国家财力也具备这样的能力，推进立法、为图书馆发展提供法律保障的时机已经成熟。国家文化部有关负责人日前也表示，“十二五”期间，文化部将进一步加强公共文化服务体系规章制度建设，加快推进《公共图书馆法》立法进程。我们相信图书馆立法将指日可待。

第五篇：充分认识党校人才人才人才队伍建设的重要性和迫切性

充分认识党校人才人才人才队伍建设的重要性和迫切性 国以才立，业以才兴，这是古往今来治国理政的一条基本规律和基本经验，在全面推进中国特色社会主义建设的进程中，尤为重要。党校要更好地承担起“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的历史重任，更好地发挥党校主渠道主阵地作用，巩固安身立命之本，就必须加强党校自身人才工作，牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势、人才竞争力是最核心竞争力的理念，把培养、吸引、用好人才作为强校之基、竞争之本、发展之要，充分发挥人才在党校事业发展中的基础性、战略性、决定性作用。必须树立强烈的危机感、责任感和紧迫感，按照全国人才工作会议和人才规划纲要要求，用科学的人才观来加强党校师资和干部人才队伍建设，努力建设一支规模适当、结构合理、素质优良的人才人才队伍，实现人才资源的合理配置，发挥人才资源的最大效益，为党校事业又好又快发展提供有力的智力支持和人才保证。

（一）加强党校人才人才队伍建设是适应“主阵地、主渠道”的需要。党校作为干部教育培训的主阵地、主渠道和主力军，要实现这一战略任务，必须首先加强人才人才队伍建设，这既是新时期党的干部教育事业发展的现实需要，也是党校面临新形势新任务的内在要求。党校是传播思想的净土，是武装理论的圣地，是科学研究的殿堂，是培养干部的熔炉。在新的历史时期，党校培养什么样的人至关重要，而由什么样的人去培养更为重要。党校姓‘党’的校魂，实事求是的校训，要求党校必须坚持以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，使党校始终处在党的领导之下，坚持以改革创新为手段，以科学发展为目标，认真研究新情况，切实解决新问题，不断总结新经验，使党校各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。因此，推进党校事业科学发展，就必须加强党校人才人才队伍建设，坚持从严治校、从严施教、从严管理，大力加强学风、文风、教风、校风建设，为科学发展提供强大的思想保证和人才保证。

（二）加强党校人才人才队伍建设是落实“两大”培训任务的需要。党校承担着“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的重大任务。要完成好这一历史重任，不断完善教学新布局，建设好既坚持马克思主义又充分适应世界转折和中国新发展的包含“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”和“党性修养”四个方面的教育课程，拓展教学新内容，努力实现以素质教育培训为主到能力和素质教育培训相结合的转变，大力提高各级领导干部的执政能力和综合素质，保持党的先进性，为加强党的建设奠定组织基础，为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义事业提供干部资源，而这一切都需要一支高素质的党校工作者人才人才队伍作保证。

（三）加强党校人才人才队伍建设是提高教学或科研水平的需要。党校的中心任务是教学。提高教学质量、增强培训效果是党校教学永恒的主题，是主阵地、主渠道的具体体现。围绕党委政府的中心工作，加大对理论和现实问题的研究力度，为提高教学水平服务，为党委决策服务，为三个文明建设服务，是科研立校、有所作为、出成果、出人才的重要举措。教学科研工作离不开教师人才人才队伍，教师人才人才队伍整体素质的高低，决定着教学质量和科研水平的高低，没有高素质的教师人才人才队伍，也难以有高质量的教学水平和有影响有价值的科研成果。

（四）加强党校人才人才队伍建设，是发挥和完善党校功能作用的需要。在党校培训教育中，党校工作者处于主导性地位，是决定教育培训质量的关键因素。改革开放以来，我区党校人才人才队伍建设取得了显著成果，但与深化培训内容或培训方式改革、全面提升培训质量的要求相比，教师人才人才队伍的数量、结构和质量还存在着许多不适应的方面，如：党校教师和学员之间存在“一大一小”问题，“一大”是指教师和学员之间实践经验和实际处理实务的能力进一步拉大。“一小”是指教师与学员之间在学历学位和知识方面的差距已经进一步缩小；教学工作与科研工作“两张皮”现象，教学科研工作的开展，是为了进一步提高教育教学质量，而教学更应立足科研，以科研为基础，实现“教”、“研”相互促进，共同发展。而目前实际存在的教学和科研割裂对立、教学方法照本宣科、为科研而科研的“纯科研”倾向，导致了实际存在较为严重的教学理论与教学实践脱节情况等。因此，必须进一步提高对党校人才人才队伍建设重要性与迫切性的认识，采取各种有效措施切实加强党校人才人才队伍建设。

党校人才人才人才队伍存在的主要问题

我国党校的人才层次结构普遍存在不合理问题，具体可概括为“五多五少”，即：1.中初级人才多，高层次人才少；2.担任领导职务的高级人才多，专门从事教学科研的高级人才相对少；3.从事第二职业和外聘、外借的人才多，紧缺专业的教师相对任务重，学习进修或引进的机会少；4.非教学人员占据的基本教育规模编制数多，教学科研人才占据的基本教育规模编制数少；5.知识老化的旧人才多，知识更新的现代化新科学型教学人才相对缺少，使得党校师资人才人才队伍结构形不成良性梯队。

——学历层次：一般学历多高学历少。——职称结构：中初级多高级少。

——学科结构：传统学科不强，新兴学科、边缘学科、交叉学科有十分缺乏。

——梯队结构：骨干少一般多，年轻少年老多。

如何处理好引进来与留得住用得好的关系

一、人才引进首要是引 一靠政策引人。二是宣传引人。

三是“三个有利于”引人。

引进人才坚持“三个有利于”原则：有利于重点学科、特色学科、急需学科方向的拓展与形成，巩固和发展党校的特色和优势；有利于改善师资队伍年龄、职称结构，构建合理的学科梯队；有利于改善学缘和学历结构，提高教师队伍的整体能力。

四是“一人一策”引人。

二、引进来还要留得住

1.正确处理新引进人才与已有人才的关系，主动调整两者之间的学科定位和研究方向，“补位不抢位，合力不斥力”，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。2.通过组织入校教育，让新引进人才全面了解党校的办学理念和办学特色。

3．为了让人才安心，科大通过规范引进程序，实行合同管理，以科学的人才评价和使用机制留住人才。

三、留得住还要用得好

留住人才的最终目的是为了让他们最大限度地发挥作用，为学校的发展服务。从人、财、物上给予大力扶持和倾斜，使人才能够尽快发挥专长，才尽其用。

人才队伍建设存在的不足 主要表现在：

1.思想、观念和管理水平还不能够完全适应新需要。高层次、大师级人才缺乏。

2.人才结构不尽合理。从学科来看﹍﹍。从学历结构来看﹍﹍。从年龄结构来看﹍﹍

3.尊重知识、依靠人才、鼓励创新和争创领先水平的氛围有待于进一步营造。4.人才队伍优胜劣汰的竞争机制、激励机制、考核评价机制没有完全形成良性循环，整体创新能力不够强。

如何处理好培养与引进的关系

1.广辟途径培养人才，不断提高人才人才队伍的整体素质

一是实施在职培训工程，定期选送教师到中央党校、国家行政学院、全国知名高等院校进行培训，提高了广大教师的业务素质，拓宽了知识结构，提高了理论水平。每名教师每年都要结合自己的学科和专业，提出相应的进修计划，由教研部汇总后，报教务部统筹安排。二是实施学习进修工程，党校鼓励和支持广大教师利用业余时间进行再教育，接受系统的专业训练。三是实施境外培训工程。青岛市委党校定期选送优秀教师到美国、英国、德国以及香港等地进行培训，了解一些国家和地区公务员培训的理论和知识，学习发达国家公务员培训的培训经验和培训方法，以拓宽世界眼光，提高业务素质。四是实施了技能培训工程。按照培训者先受培训的原则，在每学期开学前举办师资培训班，实施技能培训，邀请中央党校、国家行政学院的有关专家，就现代培训理念和培训方法进行授课，提高了教师对于现代培训理念和培训方法的掌控水平。五是实施挂职锻炼工程。主动与组织部门沟通联系，结合个人研究方向和承担的教学科研任务，安排年轻教师到有关部门和各区市挂职，进一步丰富了实践经验。六是实施指导教师制工程。对于新进党校的年轻教师，由所在教研部安排一名副高职称以上的老师予以指导，为其教学科研提供咨询、指导和帮助，使这些年轻教师尽快适应工作、生活环境。

2.按照“加强领导、按需引进、规范程序、确保质量”的原则，积极引进高层次亟需人才。

对于引进人才要注意从制度、环境、待遇、发展等方面留着用好引进人才。

加强党校人才队伍建设的主要措施

（一）思想重视。牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势、人才竞争力是最核心竞争力的理念，把培养、吸引、用好人才作为强校之基、竞争之本、发展之要，充分发挥人才在党校事业发展中的基础性、战略性、决定性作用。

（二）制定好人才发展规划

（三）实施人才强校战略。造就拔尖人才、培养后备人才、稳定关键人才、引进急需人才原则，加大对党校人才的培养、吸引和使用力度，努力造就一支政治强、业务精、作风正、结构优化的高素质教学科研和服务管理人才人才队伍。

（四）从创新体制机制入手，继续深化组织人事制度改革。进一步建立健全规章制度，营造良好制度环境，推进人才工作制度化、规范化。建立健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，保证优秀人才脱颖而出，营造“发展事业、成就个人”的良好氛围。

（五）按照“引进、培养、使用、管理、服务”五位一体的工作思路，强化人才队伍建设。1.加大人才引进力度，不断完善专职教师师资结构和学科结构，解决目前师资不足、学科不全、骨干教师工作负担过重无暇从事调查研究的问题。

2.切实加强教师培训力度，通过多种有效途径，全面提高在职教师的政治素质和业务能力，特别是理论联系实际和创新培训方式的能力。4.强化名师培育力度，要积极引导教师走“科研型”和“学者型”道路，实施创建学习型研究型教师活动计划。5.加强挂职锻炼领域，加大交流力度，探索党校教师干部与党政机关干部“双向流动”的机制。6.充实兼职教师人才队伍，建立党校教育培训师资库，实现资源共享。要确立“不求所有，但求所用”的用人观念，加大投入，充分利用社会丰富的人才资源，弥补党校师资力量的不足。一是要巩固和完善已建立的以市委党校、高校、科研院所专家学者为主的紧密型的兼职教授人才队伍，实行动态管理，充分发挥兼职教授的作用；二是让一些既有丰富实践经验又有较深理论功底而又善于课堂讲授的党政领导干部、企业经营管理人员不断进入到党校兼职教授的行列中来，进一步完善党政领导干部定期到党校讲课制度。

（六）进一步健全竞争激励机制，充分调动教研人员的积极性。

如何建设党校高素质人才队伍

1、强化培训，进一步提升教师能力素质。按照党校事业又好又快发展的需要，本着“按需培训、学以致用”的原则，把教师队伍师德师风建设、职业道德建设与能力培训提升紧密结合起来，进一步加大工作力度，统筹安排师资培训计划。

2、搭建平台，鼓励教师深入基层开展调查研究。

3、注重学科建设，促进教师教研水平共同提高。

4、加大人才引进力度，不断优化师资队伍结构。

5、大力培养中青年骨干教师，着力培育学术带头人。

6、加强组织领导，营造教师健康成长的良好环境。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央党校校长习近平近日在全国党校工作会议上作工作报告。习近平指出，开创党校工作新局面，必须更好地实施人才强校战略，切实抓好党校人才的培养、吸引、使用和激励工作。要注重人才素质的全面发展，形成合理的人才结构，在年龄上体现老、中、青的优化配置。(10月28日新华社)党校人才队伍建设的主要措施

（一）以能力建设为中心，做好现有人才的培养和使用工作。

1、进一步提高教师队伍的思想政治素质。

2、实施“名家名师兴校”工程，搭建事业发展的宽广平台。

3、加速培养学科学术带头人和中青年学科学术骨干。

4、提高学历层次。

5、强化培训培养。

6、加强教师挂职锻炼和挂职调研工作。

7、加大奖励和宣传力度，积极营造良好的人才成长环境。坚持人才兴校的原则，以教师的全面发展为出发点和归宿。进一步完善对优秀教师的表彰奖励工作，对爱岗敬业，在教学和科研工作中做出突出成绩和贡献的教师，加大奖励力度。同时，利用校内外新闻媒体扩大优秀教师的社会影响力和知名度，从各个渠道健全激励机制。

（二）以学科建设为中心，广泛吸引国内外优秀人才，重点引进“三高”人才。

1、本着“引得来、留得住、用得好”的原则，积极拓宽引人渠道，从党校实际出发，制定引进人才的优惠政策。根据学科建设和党校可持续发展及当前教学科研工作的需要，采取多种措施，逐步实现我校教师队伍规模和学科结构的优化调整。不拘一格引进学科建设急需的“三高”(高学历、高职称和高水平)人才充实教研队伍，逐步形成一支以学科发展为龙头、以教学科研为基础，能够适应新的教学布局要求的教师队伍。

2、树立“大人才”观，建立人才“柔性”使用机制。坚持组织配置与市场配置相结合，不求所有、但求所在、但求所用。探索人才资源共享的人才柔性流动使用机制，进一步加强外聘著名专家学者、党政领导干部、企业负责人、社会贤达来校担任客座教授的工作，使其成为我校教师的有机组成部份，从而缓解我校人才结构性矛盾。

（三）强化管理，不断改进人才工作体制和机制。

1、理顺职能，强化职责。

2、深化职称改革，全面推行专业技术职务结构比例管理。

3、严格教师考核，进一步完善教师岗位聘任制。

4、不断加大经费投入，实现教师队伍建设的制度化和规范化。党校人才队伍建设机制

一、建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才成长并充分施展才干的选人用人机制。

1、进一步深化专业技术职务评审制度改革。完善评审条件和程序，注重学术质量，实行社会同行专家评鉴制度，加大破格晋升力度，更好地发挥评审制度对识别人才、发现人才、使用人才和鼓励先进的作用。完善七部一所教师岗位聘任办法，调整岗位设置，规范岗位职责，量化岗位考核评价体系，加强岗位管理。积极探索建立专业技术职务晋升与聘任相结合的制度，逐步实现由身份管理向岗位管理过渡。

2、进一步深化干部选拔任用制度改革。以扩大干部工作中的民主为目标，以加强监督为重点，建立和完善领导干部公开选拔和竞争上岗制度、领导职务任期制度和辞职制度、调整不称职干部制度、领导干部政绩考核制度和干部监督制度。完善竞争上岗笔试面试、民主测评等重要环节。改进和完善非领导职务任用办法。

3、进一步深化七部一所以外的事业单位用人制度改革。按照分类管理的原则，以推进聘用制和岗位管理为重点，建立完善符合各自实际情况和特点的用人制度。推行新录用人员聘用合同制和编制外人员劳动合同制。逐步打破干部和工人的界限、正式职工和合同制人员的界限，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。

二、建立以能力和业绩为导向，符合党校特点并与社会接轨的科学的人才评价机制。进一步完善和规范各单位职能配置，明确各级各类人员的岗位职责、工作标准和目标，为各类人才的评价、考核奠定基础。完善人才评价标准，改革人才评价方式，运用科学的人才评价手段，形成由品德、知识、能力等要素构成的各类人员评价体系。对教研等专业技术人才的评价重在理论界、学术界认可，主要看教学科研成果和学术、技术影响力。改革和完善科研成果鉴定办法和津贴制度，积极探索教学科研水平和成果的同行评议制度。进一步完善民主测评、民主评议制度，把工作实绩和群众认可作为评价领导和管理人才的重要尺度。

三、建立以鼓励劳动和创新为目的，奖优罚劣、奖勤罚懒、促进流动的激励竞争机制。

1、按照效率优先、兼顾公平的原则，完善内部分配办法，形成与能力和业绩紧密联系的分配激励机制。完善七部一所教师岗位津贴实施办法，加大岗位津贴激励力度；完善行政干部业绩奖实施办法，切实与工作质量和数量紧密挂钩；新增津贴进一步向关键岗位和优秀人才倾斜；进一步解决好著名专家学者的生活待遇问题。

2、坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，形成有效的人才奖励机制。完善各项校级优秀奖和优秀教师、先进工作者的评选办法，切实发挥激励优秀人才的作用。对成绩特别优秀的教师给予专门奖励。通过报刊等媒体，加大对有突出贡献的优秀教师和先进工作者宣传表彰的力度。

3、遵循人才成长的规律，形成优胜劣汰的竞争机制和有序的人才流动机制。培育竞争意识，完善竞争制度，营造竞争环境，用竞争的机制发现人才、筛选人才、培养人才、造就人才。加大对不胜任本职工作人员调整和淘汰的力度。既要稳定教研骨干，又要促进不适应或不胜任教学科研工作的人员向其他单位流动。完善落聘、待聘人员管理办法。疏通人员出口，优化队伍结构。改进和完善退休办法。

四、逐步建立人才资源综合开发使用的新机制。适应党校事业发展和各项工作对人才数量、结构和素质的要求，加大人才资源综合开发使用的力度，打破在一定程度上存在的教师和干部部门所有的现象，加大调整和轮岗交流的力度，有效盘活人才存量，不断提高人才素质和能力，实现人才资源合理配置和综合使用，发挥人才整体优势和效能。