扶贫攻坚富民强县动员会

第一篇：扶贫攻坚富民强县动员会

各位委员、同志们：

本次全会，是在xxxx扶贫攻坚、富民强县进入冲刺阶段，撤县设市、率先小康进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和省市经济工作会议精神，紧紧围绕加快完成“四大历史任务”，进一步组织和动员广大党员干部群众，全面深化改革，积极扩大

开放，加快转型发展，奋力开启xxxx发展新征程。下面，受常委会委托，我讲三点意见。

一、克难攻坚、奋发有为，小康建设迈出坚实步伐

2013年是我县深入贯彻落实党的十八大精神，巩固减贫成果、加速“三化”攻坚的重要一年。在白酒、煤炭等行业受到市场严重冲击，生产生活受到特大旱灾严重影响的严峻形势下，县委紧密团结和带领全县党员干部、各族群众，围绕主战略，践行“五带头”，坚持“四个更加注重”，推进“五个转变”，“五位一体”建设和党的建设取得新进步。

（一）速度、质量、效益明显提升。统筹稳增长、促转型、增活力、惠民生，继续保持较快发展。综合排位全省第27位、全市第5位；地区生产总值增速排全省第6位、全市第1位；全面小康实现程度预计达80%。税收收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标均实现年初目标。提升新型工业化，工业结构优化升级奠定良好基础。二郎电厂项目、煤矿“三化”建设、茅台201厂和习酒公司技改工程加快推进；赛德水泥成功试产；中石化页岩气钻探点火试气，清洁能源开发取得重大突破。攻坚新型城镇化，城乡统筹能力显著增强。强化“规划引领发展，路网展开城市，建管统筹推进”理念，城镇化率预计达33%；箐山森林公园建成开放，“国家卫生县城”正式命名，建设宜居宜业宜游的花园xxxx初见成效；仙源列为省级，温水、二郎列为市级示范小城镇；“四在农家•美丽乡村”新增市级示范点4个。突破农业产业化，推动农业增效农民增收。粮食连续稳产，“五张名片”发展壮大；坭坝、三岔、官店通过省级减贫摘帽验收，全县减少贫困人口3.24万人。现代服务业优化升级、活力增强。增加值占GDP比重达38.3%，新增服务类企业29家；全县存款额达93亿元，存贷比64.7%，贷款余额增速全省、全市均排位第1。

（二）知名度、美誉度明显提高。城乡发展变化得到中央领导、省市主要领导高度认可。国家公共文化服务体系示范区创建通过国家验收，“书香满xxxx”读书活动深入开展，建县100周年修志、撰文、资料收集等工作进展顺利，由文化产业滞后县向国家级公共文化服务示范县转变强力推进。县十二次党代会明确的国家级、省级品牌创建目标取得重大进展，陆续获评“全国农业标准化示范县”、“全国法治县创建先进单位”、“全国绿化模范县”、“国家级卫生县城”、“ 全省基层组织建设先进县”。全年承办各类省、市现场会7次。“两加一推”群众满意度排全省第45位、全市第4位。

（三）发展后劲明显增强。贵州xxxx经济开发区、煤电化循环经济工业园区、土城红色文化旅游创新区、鰼部生态文化旅游园区“四色园区”各显特色、蓬勃发展。仁习赤高速公路正式通车。铜灌口水库成功截流。水、电、路、讯等基础设施完成年度建设目标。全县森林覆盖率达到53.37%，由石漠化治理县向国家级园林绿化县转变加快推进。被列为全省首个乡镇生活污水处理试点县，实现24个乡镇（区）污水处理规划全覆盖。

（四）发展环境明显优化。支持人大、政府、政协履行职能，支持纪检（监察）、法院、检察院依法依纪办案。实行“三重一大”审议、批准、报告、协商制度。县总工会、县妇联、县科协等群团组织顺利完成换届，统战“同心工程”有力推进，民族宗教、党管武装工作成效明显。召开县委第十二届四次全会审议通过了《关于进一步加强和改进人才工作的若干意见》。公文传输系统和视频会议系统建成投用，工作效率不断提高。省外招商引资到位63.4亿元，累计入驻全球500强企业1家、全国500强企业3家。

（五）民生事业明显改善。民生支出占总支出的66.8%。“1+N”民生温暖行动有效帮扶近2.3万人。教育“9+3”计划扎实推进。上海普陀区组织的“慈善光明行”社会反响良好。创建“国家计划生育优质服务县”有望通过验收。城镇就业、养老保险、合作医疗、农村危房改造等取得新进展。信访维稳“百日攻坚战”实现“六个零”、“七个不发生”目标。安全生产实现“双降”，煤矿实现“零死亡”。“三关爱”工程列入市委社会管理“6+2”典型经验。社会治安大局持续平稳，群众安全感达93.27%。

（六）党的建设明显进步。两大党建品牌效应凸显。党员干部“五带头”活动获评“贵州省基层组织建设最佳案例”。“三关爱”工程写入2013年省政府工作报告，获评“第二届全国基层党建创新案例”。“1+N”民生温暖行动、民风五项教育

活动逐步织牢民生网底，提升群众素质。桑木“四事基层工作法”等经验不断涌现。召开党员干部“五带头”表彰会，鼓舞全县党支部、党员干部释放正能量，发挥先进性。县委常委会召开民主生活会，认真查纠“四风”问题。“书记信箱”搭建起社情民意直通车、党群“连心桥”。深化干部人事制度改革，召开县委第十二届三次全会，竞争性选拔正科级干部9名。夯实基层

基础，有序推进村级（社区）阵地建设，建立健全村（社区）干部报酬正常增长机制，村居换届工作基本完成。深入开展“效率xxxx年”活动，问责干部96名。保持惩治腐败高压态势，查处违纪违法案件90件，处分干部116人，其中副科级以上干部33人，巩固了风清气正的政治生态。

各位委员、同志们，以上成绩的取得，是在省委、市委的坚强领导下，全县上下苦干实干科学干、创业创新创一流的结果。在此，我谨代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒看到，一些矛盾和问题依然严重制约着全县发展。一是贫困人口多，贫困程度深，经济总量小，人均水平低，基础设施薄弱，各种专业技术人才缺乏，扶贫攻坚、后发赶超，“赶”的任务繁重。二是传统产业、基础产业占比大，工业反哺农业、城市支持农村的能力不强，统筹发展、转型跨越，“转”的任务繁重。三是市场体系、公共服务、社会治理亟待优化，全社会法治意识、规划意识、环保意识亟待增强；解放思想“十破十立”未入心入脑，“五个梳理”还泛泛而谈；部分党员干部视野狭窄、反应迟钝、行动缓慢、作风漂浮，深化改革、扩大开放，“改”的任务繁重。面对这些矛盾和问题，我们“等不起”、“坐不住”、“慢不得”，必须以改革改掉“等、靠、要”，以开放倒逼“赶、转、改”。

二、深化改革、全面开放，提升转型发展强劲动力

当前和今后一段时期，我们的首要政治任务是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省市全会的部署，紧紧围绕设市达到国定目标值，将深化改革、扩大开放、转型发展贯穿“四大历史任务”全过程，贯穿“五位一体”建设各方面，努力走出一条符合上级要求、切合xxxx实际的突破之路。

（一）坚定不移深化改革。改革是一项长期性、系统性工程，涉及大到宏观政策、小到行为习惯诸多方面。从发展大局看，全面深化改革的号角已经吹响，以改革促开放、以开放促开发的倒逼机制已经形成，千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们必须树立强烈的忧患意识、责任意识、进取意识、担当意识，认真学习领会、反复读通吃透中央、省委、市委的各项改革部署，把改革作为“一把手”工程，协力争先，赢取主动。上级规定改的坚决改，已经看准了的迅速改，改得越早、越快，改革红利就释放得越充分。从现实需求看，我们发展滞后，根本上是改革开放滞后；发展上的差距，最主要是改革开放上的差距。当前，各项工作面临突破、决战、冲刺，形势的需要、事业的发展、人民的期待，都要求我们必须用好改革开放关键一招，搞清家底、盘活存量，挖掘内生动力，推出一些立竿见影的改革措施，促进发展空间更广、社会活力更强、群众受益更多。从存在问题看，紧紧抓住经济发展、社会治理两大重点领域，深入开展“五个梳理”，找准制约发展的体制机制弊端，找到改革的突破点、着力点。立足西部，对标全省，明确改革的方向、思路和步骤，既要治标，又要治本，该管的管到位、该退的退彻底、该交的交出来，使改革后的各项制度更成熟、更规范，更符合发展需要。

（二）坚定不移扩大开放。开放也是改革，全方位开放可以倒逼深层次改革。实践证明，我们这些年取得的许多发展成果，除了自强不息、艰苦创业外，很大程度上是借助外力的结果。我县已初步形成以县城为中心、“四色园区”多点拉动的产业格局，但无论是县城，还是“四色园区”，自身的发展活力、创新能力、辐射带动能力明显不够。只有更大范围、更宽领域、更高层次地对内对外开放，以开放促改革、促发展、促转型，我们的资源优势、区位优势、比较优势才能转化为经济优势、综合实力和后续动力。一是突出特色开放。县城立足宜居宜业宜游“花园xxxx”的规划定位，率先成为全县开放的标兵。“四色园区”是主动开放的主战场，“两线”、“三流域”及沿边乡镇都具备开放的条件。尤其土城是全县、全市唯一的中国历史文化名镇，更应成为开放的“排头兵”、“先遣队”，按照“贵州第一、中国一流、世界知名”的标准，在解放思想上下功夫，在市场开放上下功夫，在创新机制上下功夫，全力保护老街、全速建设新区，做足“红色土城•灵性古镇”这篇特色、经典文章。二是深化区域合作。抢抓我省参与长江经济带建设与分工、上海普陀区对口帮扶、华润援建希望小镇的历史机遇，加强与上海、长三角、珠三角地区的产业承接、人才对接，加快建设上海产业园，推动借船出海、借势发展。主动融入成渝经济圈，发挥连接黔北经济协作区的桥梁纽带作用，建设一批农特产品加工基地和配套传统主导产业、科技含量高的产业园区。三是优化市场环境。制定“负面清单”，按照“非禁止即允许、非秘密即公开”的原则，全面开放市场、全力激活市场，打造公平有序、规范诚信的市场环境，吸引资金、人才、技术等各类要素集聚。

（三）坚定不移提质转型。一是定位提质。我们的发展，得到了中央、省委领导高度评价，市委主要领导亲自挂帮我县。外界的关注度、群众的期望值越来越高，我们的定位标准、层次要求、眼光视野必须相应提升和拓展。县委通过常委（扩大）会的方式，将“四大历史任务”调整为富民、强县、设市、率先小康，不是简单的名词改变，而是既定目标任务的提升版、加强版。从“脱贫”到“富民”、从“全面小康”到“率先小康”，既符合省委、市委对xxxx更高的要求、更殷切的希望，又顺应了人民对生活富裕、精神富足的新愿景、新期盼。二是思想转型。思想决定思路，思路决定出路。有些党员干部“身子在现在、脑袋在过去”，“眼睛看不到、心思想不到、手脚够不到”；有些或叶公好龙，或劳而无功，或茫然坐等，或旁观冷语，最终跟不上指挥棒、跑不过时间表、完不成责任状。究其原因，就是解放思想不够。思想问题不解决，任何问题都无法解决；总开关不打开，任何思路都打不开。我们必须加快解放思想“十破十立”，加深“五个梳理”，加强“五带头”，让思想紧起来，思路活起来，作风实起来，节奏跟上来，齐心协力开拓新局面、创造新业绩。三是产业转型。横向比，我们没有进入市列经济强县第一梯队，没有进入省列经济强县，没有进入综合排位全省前20强。纵向比，产业结构调整的压力依然很大，除煤炭、白酒以外，其他优势产业寥寥无几，装备制造业、战略性新兴产业一片空白。虽然“四色园区”初见成效，但“煤酒打喷嚏，全县重感冒”的现象严重，多点支撑、多轮驱动、多极发力的产业格局没有形成。部分产业有产品无商品，有产量无质量，有产业无产业化。我们必须围绕撤县设市转型，善于在基础产业中提升现代产业，在传统产业中催生新型产业，在优势产业中完备体系链条，在后备产业中壮大骨干产业，既“有中生强”，又“无中生有”，全速打造xxxx经济“转型版”、“升级版”。

三、突出重点、攻克难点，加速撤县设市历史进程

2014年，我们将全力扶贫攻坚、推进富民强县，以设市达标为总抓手，改革开放为总动力，转型升级为总基调，坚持速度、质量、效益有机统一，坚持发展底线、生态底线、安全稳定有机统一，坚持产业转型、结构调整有机统一，努力实现各项工作在全省全市进步进位。主要预期目标是：达到设市国定目标值。在新考核指标体系中全省综合排位力争上游。减少贫困乡镇4个，减贫5万人。税收收入增速不低于30%。城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入增速不低于16%。小康实现程度达到84%。人民群众安全感达到95%。“两加一推”满意度大幅提升。我们将从以下十个方面全力突破：

（一）全力在优化空间布局上实现突破。结合资源、产业、交通、园区、地域、流域、人文等关联因素，强化园区引领、产城互动、镇区一体发展，优化“一心两翼三流域多园区”空间布局。强化县城政治、经济、金融中心的辐射带动作用，有序实现规划面积30平方公里、承载30万人口的城市规模，促进东皇、马临、民化、程寨、桑木融合发展。习新公路沿线发展商贸物流、休闲避暑为重点的现代服务业。仁习赤高速公路（xxxx段）沿线加速净化、绿化、亮化、美化、文化、产业化，创建“四在农家•美丽乡村”示范带，实现“四季有花开、各段有美景”。赤水河流域围绕“四河”建设“四带”。xxxx河流域打造“生态农业之乡”和“休闲度假胜地”。桐梓河流域打造煤电化循环经济示范带。以“黑”为主色调，依托煤电化循环经济园区，推动二郎、永安、二里融合发展。以“白”为主色调，依托贵州xxxx经济开发区，推动习酒、回龙、隆兴融合发展。以“红”为主色调，依托土城红色文化旅游创新区，推动土城、同民、醒民融合发展。以“绿”为主色调，依托鰼部生态文化旅游园区、中国丹霞谷景区，推动坭坝、寨坝、大坡、三岔河融合发展，相关乡镇联动发展。发挥温水交通枢纽重要作用，大力发展农产品加工、商贸物流等产业，推动温水、良村周边区域融合发展。东南部乡镇紧紧抓住“美丽乡村•四在农家”基础设施建设六项行动计划、生态移民搬迁等项目，加快退耕还林，突破基础设施制约，因地制宜发展产业，尽快减贫脱贫，富民强镇。其他各乡镇根据自身区位、资源、特色加快发展。科学调整行政区划，建立完善与经济发展、社会治理、人文习惯相适应的管理体制，有序推进撤乡（镇）建（并）镇、撤镇建办工作，将马临并入东皇，实现东皇撤镇建办目标。

（二）全力在产业转型上实现突破。按照“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的要求，加快推进工业转型升级，服务业壮大提升，农业产业提质增效。传统工业优化转型。注重总量做大、延长产业、效益提升、生态环保，依靠资源而不依赖资源，立足传统而又高于传统。科学发展煤电产业。按照“控总量、保底线、提水平、增效益”的要求，在满足现实集约发展和新型煤化工需求的基础上，合理规划煤炭开采总量，适度控制火电规模，加快煤矿“三化”全覆盖，严格煤矿准入及退出机制。有序发展白酒产业。按照“集群化、集约化、品牌化”的要求，围绕茅台集团、习酒公司技改扩能全程服务，帮助落户企业尽快投产达产，协调其他拟进企业尽快入驻，支持白酒配套产业加快发展。大力发展清洁能源。加速页岩气、天然气、风能开发，尽快促成页岩气综合利用，促进“四色经济”向“五彩xxxx”转变。注重创新驱动，推动科技与经济、信息化与工业化深度融合。现代服务业壮大提升。深入落实县委、县政府《关于加快现代服务业发展的实施意见》，发展适应产业结构优化升级新要求、实体经济发展新需要的生产性服务业。发展养老、养生、康体、文化、休闲、娱乐等生活性服务业。加快“引银入习”步伐，组建农村村镇银行，大力发展贷款担保公司，实现城镇重点区域和重点行业金融服务全覆盖。发展壮大红色旅游、生态旅游、度假旅游，全面提高旅游综合服务水平，促进旅游业快速发展，力争申报1个5A级景区。农业产业提质增效。稳定粮食生产，围绕农业产业“五张名片”培育主导产业、发展现代农业。大力支持黔北麻羊、铁皮石斛纯正品质，壮大规模，提高种养殖科技水平。建立现代农业服务体系，壮大各类农业合作组织，培育、引进、扶持龙头企业，建立农产品交易市场。推进农村产权制度改革，探索土地承包经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业集中流转。引导民间资本投向农村，发展适合园区化、企业化经营的农业产业，鼓励农户以承包经营权入股联合经营、分享收益。确保1个以上现代农业高效示范园进入省“5个100工程”，创建全国有机农业示范县、中国油厚朴之乡。

（三）全力在新型城镇化上实现突破。强化规划引领、刚性约束。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，突出功能定位和产业特色，保住现有山水脉络自然风光，保护历史文化村落原始风貌，不“摊大饼”、善“蒸小笼”，慎砍树、不填湖、少拆房，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。推动主干道“一街一绿化、一街一亮化、一街一文化”，将县城建设为花园城市。全力保障各类投入，围绕“遵义会议”、“四渡赤水”80周年，精心打造“红色土城•灵性古镇”。赤水河流域暨仁习赤高速公路沿线乡镇按“四河四带”的要求建设具有田园风光的特色乡镇，其他各乡镇按照“四在农家•美丽乡村”的要求，因地制宜建设绿色小镇。全面提高城镇建设、管理、经营水平。改革城镇建设体制，盘活城镇资源，吸引社会投资，以城养城、以镇建镇。改革城镇管理方式，建管同步、建管分离、精细管理。有序推动供排水、园林绿化、环卫保洁、垃圾处理等市政服务市场化。加快户籍制度改革，整合政策，支持有能力、有意愿的农业转移人口到城镇落户，更好居住、置业、就业，不断提高城镇化率。

（四）全力在扶贫攻坚上实现突破。落实县委《关于创新机制加快扶贫攻坚的实施意见》，按照“整体规划、连片攻坚、分步实施、精准到户”的原则，建立健全党政领导、群众主体、社会参与、项目捆绑、财政奖补、整村推进的扶贫工作机制，构建“以户保组、以组保村、以村保镇（乡）、以镇（乡）保县”的小康工作格局。桑木、寨坝达到省定减贫摘帽目标值，仙源、醒民、桃林、永安确保脱贫，温水、土城、良村力争进入市列建强镇，习酒力争进入一类市列建强镇，鼓励有条件的乡镇建设强镇。深化“1+N”民生温暖行动，建立帮扶与自强结合、托底与致富同步、权利与义务对等的工作机制，推动帮扶精准化、规范化。争取更多项目进入省“六项行动计划”、“交通三年会战”、“水利三大会战”盘子，切实改善基础设施条件。

（五）全力在深化市场改革上实现突破。推进县属国有企业改革改制，妥善处理改制企业遗留问题。鼓励各类市场主体依法平等进入负面清单外的领域。加强市场主体培育，推进工商注册制度便利化，实行先照后证和注册资本认缴登记制度。实施提高民营经济比重五年行动计划，积极扶持非公经济、小微企业健康发展。改革投融资体制，盘活资源、激活资本、融通资金，激发市场投资活力，吸引更多民间资本参与城乡基础设施、环境保护、社会事业等领域建设。加强银政、银企合作，利用担保、信贷、授信等方式，促进产业资本和金融资本融合发展。

（六）全力在提升行政效能上实现突破。切实转变政府职能，建设法治型、服务型政府。创新行政管理方式，提高行政效率，抓好发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等工作。精心组织项目谋划、编制、引进和建设，进一步优化吸引客商投资、保障项目落地的环境。提升人民群众对政府行政服务的满意度。

（七）全力在改善民生上实现突破。民生投入只能增加，不能减少。确保财政总支出65%以上投入民生，集中解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等关系群众切身利益的问题。实施教育“9+3”计划，消除县城学校大班额严重现象；扩大三年免费中职教育办学规模，让xxxx孩子“上完学”、“上好学”、“能就业”、“就好业”。推进全面医保体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。巩固“国家级人口和计划生育优质服务先进县”创建成果。健全完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、临时救助等制度体系。推进食品安全监管体制改革，保障食品安全。妥善处理煤炭地质灾害问题。加快构建和完善政府激励创业、社会支持就业、劳动者勇于创业的新机制，城镇新增就业人口7000人以上。

（八）全力在社会治理上实现突破。强化法治思维和法治理念，实现党政治理、社会调解、居民自治良性互动，深化法治xxxx、平安xxxx建设，构建和谐稳定、安居乐业的社会环境。依法治理。加强政法队伍建设，提升政法机关公信力，切实维护社会公平正义，引导全社会学法、信法、守法、用法。正确处理社会维稳和群众维权关系，坚持用法治方式化解社会矛盾，解决群众合理诉求。深入推广社会管理“6+2”典型经验，推动群众工作机构全覆盖。进一步发挥“书记信箱”畅通民意作用，理顺信访体制，规范信访秩序。突出“1+N”民生温暖行动、“三关爱”工程保托底的作用，切实改变党政单向帮扶模式，督促公民履行法定义务、承担社会责任。系统治理。深化农村“一事一议”，实施农村社区全覆盖。推广东皇社区精细化管理，建设“四民社区”。充分发挥“天网”工程城市治安防控功能。以网格化治理、社会化服务为方向，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。文化治理。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，丰富群众文体生活。设立“夜校”、“体校”、“市民学校”、“农民学校”，深入开展“书香满xxxx”活动、全民健身运动，发挥各种媒介文化浸润、文明传播作用。支持组建各类志愿者组织，鼓励干部群众积极参加志愿者队伍，不断提高城市文明程度。深化党员干部“五带头”、民风五项教育活动，开展主题为“爱家爱国我带头、守信守法我带头、文明开明我带头、知恩感恩我带头、自立自强我带头”的xxxx公民“五带头”活动，以优良的党风带政风促民风，创建国家文化先进县、省级文明县城。

（九）全力在生态文明建设上实现突破。坚守生态底线，努力把赤水河流域打造成生态文明制度建设的改革“先河”。全面启动赤水河“四河”、“四带”建设，建立生态资源资产产权制度、用途管制制度，划定赤水河流域禁止、限制产业红线区域。强化环保规划、环保论证、环保设施“三先行”，环保验收、环保执法、环保服务“三跟进”，建立环境保护属地管理、分段负责、联动执法的工作机制。严控“三高一低”企业落户，推进节能减排。划定全县城镇建设山体、水体、树林保护红线，3年内将全县25度以上坡耕地全部退耕还林，实施重点区域封山育林工程。划定重点水源地保护红线。建立小水电禁建、退出机制及生态水流量法定保护制度。执行最严格的耕地保护制度，保护、管细、用好表层土。促进生态持续向好，人与自然和谐发展。创建全国生态文明建设试点县、省级森林城市、国家园林城市。

（十）全力在党建引领上实现突破。强化“大党建引领大发展”和“党建项目化”工作理念，构建党员干部“五带头”，“四事基层工作法”，“三关爱”工程，“民生两项行动”，以基层服务型党组织创建为抓手，统筹推进“四型”党组织建设一条主线的“五四三二一”党建工作大格局。建立覆盖全员、科学有效的学习培训制度，解决部分党员干部学习不主动、思考不深入、信念不坚定、执行不迅速、能力不达标等问题。加快“六大类”人才的培养、引进、使用。突出组织工作导向性、系统性、规范性、先进性，坚持“好干部”标准和“五带头”标准识别、选拔、任用干部，强化“战场点兵、赛场选将”，配发展型、改革型班子，选发展型、改革型干部。巩固宣传主阵地，牢牢把握思想意识形态话语权，唱响好声音，传递正能量，构建“大宣传”格局。加快非公“两新”组织党建全覆盖。构建大力整治“四风”，开展党的群众路线教育活动。改革干部考核办法，建立更加科学的考评体系，更加重视“五位一体”和党的建设的实际成效，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居（农）民收入、社会保障、人民健康状况的考核，强化约束性指标考核。认真学习党规党纪党法，严格落实党风廉政建设责任制，围绕政治纪律、民生改善、发展环境、作风效率、惩治腐败“五个着力点”，强化问效问责，加强对招标投标、土地出让、规划约束、惠民项目等重点领域的监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

县委将切实担负领导发展的重大责任，继续发挥总揽全局、协调各方的作用，继续巩固风清气正的政治生态，继续凝聚同心同德的发展合力，支持人大工作，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。推进政协职能制度化、规范化、程序化。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。加强党管武装、民族团结，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，支持工青妇等人民团体工作。

各位委员、同志们，改革、开放、转型是我们的硬任务，当先锋、打头阵、争一流是我们的精气神。今年已经起步，起步就是突破，起步就是攻坚，起步就是冲刺。让我们凝心聚力、只争朝夕，全力推动“四色经济”向“五彩xxxx”奋进，为加速完成富民、强县、设市、率先小康“四大历史任务”而奋斗！

第二篇：广西深化职业教育攻坚扶贫富民工程工作方案

广西深化职业教育攻坚 扶贫富民工程工作方案

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发„2012‟7号），大力实施职业教育攻坚扶贫富民工程，特制定本方案。

一、指导思想及工作原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务“富民强桂”战略为根本宗旨，把实施职业教育攻坚扶贫富民工程作为扶贫开发攻坚的重要任务，坚持政府主导，加大投入，推进教育移民、技能富民、就业安民，帮助贫困地区摆脱贫困落后面貌，进一步增强职业教育主动对接经济、回报社会的能力，促进经济社会又好又快发展。

（二）工作原则。

1．创新机制。把职业教育攻坚扶贫富民工程纳入扶贫开发整体战略，将职业教育攻坚和扶贫开发攻坚融合推进，统筹职业教育、扶贫开发和促进就业政策，推动职业教育体制机制创新，加大职业教育扶贫富民工程的实施力度。

2．夯实基础。推进中等职业学校标准化建设，引导和促进中等职业学校全面改善办学条件。壮大职业教育优质资源，分层次分类型分阶段推进职业学校优质资源建设。继续支持城市职教园区和市、县职业教育中心学校建设，集中力量扶持示范特色职业学校和实训基地 建设。

3．提升内涵。优化中等职业学校专业设置，完善工学结合人才培养模式，形成技能型人才培养与需求对接、学校与企业互动的格局。深化教育教学改革，全面提高技能型人才培养质量，提升职业院校办学水平和办学效益，增强职业教育吸引力。

4．服务扶贫。强化职业教育在促进就业和扶贫方面的功能，通过开展多种形式的职业教育，让贫困地区群众、特别是未升入普通高中和高等学校的青少年都有一技之长，掌握脱贫致富的本领，带技能进城转移就业，实现“人人受教育，个个有技能，家家能致富”。

二、目标任务

“十二五”期间，在全区实施职业教育攻坚扶贫富民工程，通过扩大中等职业教育免学费范围，夯实职业教育基础，强化职业教育内涵建设，推行职业资格证书与学历证书“双证书”同步制度，帮助接受职业教育的学习者掌握一定的专业技术，顺利实现就业，使职业教育的扶贫富民功能得到最大程度的发挥，服务富民强桂战略的能力得到根本性提高。

三、实施范围及主要内容

（一）扩大对贫困地区学生免除学费覆盖面。从2012年秋季学期起，在现行国家和自治区免学费政策基础上，自治区进一步扩大免学费实施范围，对具有国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县（含享受待遇县）户籍并在我区中等职业学校就读的学生免除学费，使贫困地区学生“学得起技能”。

（二）实施职业教育基础能力建设工程。自治区统筹规划、财政重点支持100所广西中等职业教育示范特色学校和200个中等职业教育实训基地建设，引导更多的青少年选择就读优质中等职业学校，使 2 学生“学到好技能”。

（三）实施职业教育质量提升工程。重点加强职业学校师资队伍培养培训、管理干部培训、教学改革、办学模式改革、技能大赛、信息化建设等工作，进一步提高职业教育教学质量，增强办学吸引力。

（四）实施职业资格证书与学历证书“双证书”同步工程。在有条件的职业院校建立职业资格鉴定站（所），在全区职业学校广泛推行职业资格证书与学历证书“双证书”制度，使职业院校学生在获得学历证书的同时取得相应的技能等级证书或职业资格证书，实现“两证”同步，提升职业院校毕业生就业水平。

四、保障措施

（一）加强领导和协作。自治区继续保留职业教育攻坚工作领导小组，各市、县（市）人民政府保留相应组织机构。各级职业教育攻坚工作领导小组要定期召开专题会议，研究职业教育重大问题，出台职业教育扶持政策，解决职业教育实际问题，持续深化“政府统筹领导、部门合力推进”的职业教育工作机制。自治区各有关部门要根据职能分工，对应相关的目标任务，牵头制定相应的政策文件并组织实施。各地要继续加大对职业教育的宣传力度，营造有利于技能型人才成长的良好社会氛围。

（二）加大投入力度。建立健全政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹措经费的职业教育投入机制。职业教育攻坚扶贫富民工程实施期间，自治区财政每年筹措职业教育专项经费不低于3亿元，市县财政安排职业教育专项经费并列入财政预算。教育费附加和地方教育附加安排职业教育的比例分别不低于30%和15%。市、县人民政府按规定从土地出让收益中计提的教育资金要安排一定资金用于发展农村中等职业教育。进一步完善职业院校学生资助政策体 3 系。自治区统一制定职业院校学生人均经费基本标准，学校的举办者应当按标准足额拨付。鼓励各地制定吸纳社会资金举办职业教育的优惠政策。自治区进一步加强对新建城市等职业教育薄弱地区的扶持力度。

（三）落实政府职责。各级人民政府要坚持大力发展职业教育的方针，巩固首轮职业教育攻坚成果，将职业教育摆在事关扶贫开发、事关经济社会发展大局的重要位置。要结合实际，研究制定当地深化职业教育攻坚扶贫富民计划，重点是落实国家职业教育政策，进一步加大政府投入。要以设区市为单位统筹推进职业教育发展，整合和优化职业教育资源，调整学校和专业布局，加强体制机制创新，强化师资队伍建设，集中力量办好若干所示范性职业学校。鼓励有条件的设区市先行实施免费中等职业教育，增强职业教育扶贫富民的功能。县级人民政府要重点办好县级职业技术学校或职业教育中心学校，整合县域内职业教育与培训、扶贫开发的资源和政策，健全当地职业培训网络，加强外出务工人员的职业技能培训。

（四）完善“双证书”制度。自治区人力资源社会保障部门、教育部门要加强协作，支持职业院校建立职业技能鉴定机构，在职业院校学生中广泛推进职业技能鉴定工作，采取优惠政策，简化程序，对职业院校获得学历证书的毕业生参加与所学专业相关的中、初级工职业技能鉴定时，免予理论考核，对操作技能考核合格者及时发放相应的职业资格证书。职业院校在开展学历教育的同时，要加强学生动手实践能力的培养，积极组织学生参加职业技能鉴定，使学生获得学历证书的同时取得相应的技能等级证书或职业资格证书，实现“两证”同步。加大就业准入制度执行情况的监督检查力度，营造良好的企业用工环境；用工单位招录职工必须严格执行“先培训，后就业”、“先 4 培训，后上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用；获得高级工职业资格的中等职业学校毕业生在企业从事本专业工作（工种）的，用工单位在使用和工资福利等方面应参照执行大专学历人员待遇。

（五）创新办学模式。建立城市优质职业学校与县域职业学校一对一帮扶制度，实行联合开展招生、共同组织教学、协同推荐就业的“1+1+1”联合办学制度，城市学校要“管理下乡、教师下乡、设备下乡、课程下乡”，带动县域职业教育发展。自治区支持示范特色中等职业学校不断扩大对贫困地区的招生数量，对接收贫困地区学生较多的学校，自治区将进一步加大扶持力度，支持学校办好一批产业有需求、质量有保证、就业有保障的特色专业。职业学校要不断优化培养方案，广泛开展校企订单办学，切实保障毕业生就业，使贫困地区学生带技能就业创业，通过就业创业脱贫致富。

第三篇：浅谈强村富民的阳山产业扶贫模式

浅谈强村富民的阳山产业扶贫模式

2007年12月11日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋到清远阳山调研时，提出了新时期扶贫开发工作要“规划到户、责任到人”的新思路，为全省新时期的扶贫开发工作指明了方向。

2008年初，阳山率先拉开扶贫开发“规划到户责任的人”（以下简称“双到”）工作序幕，先行先试，创新探索，掀起了新一轮“就业帮扶、产业帮扶、搬迁帮扶、救助帮扶、基础帮扶”热潮。在“广东将在未来2-3年集中力量进行产业开发扶贫的五大实践探索，进一步探索全省产业扶贫的新路子”之际，紧紧围绕“贫困村兴产业，贫困户创家业，帮扶干部干事业”思路，立足本地资源走出了一条“政府主导、企业参与，培育产业、支撑扶贫，品牌效应、和谐共赢”产业扶贫路子，形成了“因地制宜选准路子、多措并举开好方子、多方联动扶到点子”的产业扶贫模式，实现了“村村有支柱产业”目标，为带动贫困村、贫困户增收脱贫搭建了一个稳定的平台，为依靠贫困地区自身发展来解决脱贫问题奠定了坚实的基础。

一、因地制宜选准路子

在深入实施“一村一法、一户一策”整村推进中，阳山遵循因地制宜原则，扬长避短，以人为本，注重扶贫产业的选择和布局，变传统劣势为优势。

扬长避短，做好产业选择。阳山，素有“九山半水半分田”之称。在产业选择上，坚持根据村、户的不同资源禀赋，采取对有劳动能力但缺乏生产项目、信息和资金的贫困户，按照“宜种则种、宜养则养”的原则，发展比较有优势、市场相对稳定的特色产业，发展城郊地区不愿做、做不了或者做不好的产业，避免和他们在成本上的短兵相接和同质竞争。有效地拓宽了村、户的增收渠道，扩大了就业面，符合了当地群众的传统习惯，又注入了生态环保要素。

以人为本，做好产业布局。坚持根据贫困地区立体气候明显、地势高差很大等区域特性，采用“小规模，大集群”的组织发展模式，以带动贫困村发展为核心，又跳出贫困村的局限，允许跨村发展，满足产业适度规模的需要；以贫困户为目标，但又跳出贫困户的局限，鼓励贫困农户自我发展，让贫困户带着项目、资金和政策组建或者加入专业合作组织和龙头企业；倚重“一乡一品”，但又鼓励“一村（户）多业”，拓展扶贫产业的扶持范围；倚重传统优势，但跳出传统的局限，运用科技提升传统产业，或者改换品种、调整结构，提高效益。

为确保贫困村和贫困户实现短期增收、长效致富的目标，实施“因户而异，长短结合”，根据每一户的特点、意向，落实“短期效益项目+远景发展项目”相结合的帮扶办法，近期采取种植蔬菜、饲养猪、牛、羊、鸡、鸭等解决村、户的眼前困难。远景发展通过入股电站分红、发展油茶、水果等种植项目带动贫困户

持续发展。

二、多措并举开好方子

产业化扶贫是我国扶贫开发的三大举措之一，在特定的历史阶段产生了较好的积极作用，不失为一种扶贫的好举措。

但是，从以往的产业扶贫中，我们不难看出：过分依赖企业发展产业，农户和企业之间很难建立起合理的利益连接机制，产业发展容易出现被动局面，农户自我发展的能力和机会也在一定程度上得到抑制；过分依靠农户自力更生，往往会因各种客观原因造成无功而返。为此，阳山在推进强村、富民产业扶贫发展中，坚持以农户增收为目标，以帮带农户自我发展为目的，探索建立扶贫企业、贫困村、贫困户互利共赢的新型合作关系，实行帮带式脱贫。

“帮大户带贫困户”体验成功甜头。大户自建养殖栏舍挂靠农业龙头企业发展养殖，向县扶贫办申请养殖押金借款，捆绑帮扶1-3户贫困户。县扶贫办把押金借款直接汇到龙头企业，待大户销售产品时再委托龙头企业扣回押金借款。这样，既有效地帮助大户解决产业发展的启动资金问题，又可以帮助贫困户学技术、尝甜头激发自我发展的意识，解决了贫困户进入产业链条“门槛难”的第一道坎。同时，由于借款直接汇到龙头企业，再由龙头企业在产品回收时扣回，确保了扶贫资金安全回收。据统计，2010年全县通过“帮大户带贫困户”模式借出帮扶资金355.4 3

万元，共帮扶了161户大户，带动了315户贫困户脱贫致富。

“党支部+龙头企业”树立创业信心。村干部承诺将养殖栏舍抵押给龙头企业，由龙头企业作担保向县农行借出建栏舍的一半资金给村干部，村干部再自筹另一半资金建好栏舍与龙头企业合作养殖。如：大崀镇琶迳村干部赖光承诺将建成的鸡舍抵押给天农公司，天农公司替他担保从县农行借出2.5万元，他再自筹一部分资金建设鸡舍。鸡舍建成后以封闭式模式向县扶贫办借款1万元养殖押金，按“保底薪+分红”的方式捆绑帮扶2户贫困户。赖光的鸡场投产以来，已顺利出栏6批，平均每只鸡利润近2元。他帮扶的两户贫困户赖喜与赖日，掌握了养鸡技术后，2010年6月份各建一幢鸡舍，成为了新的大户。

“集约式扶贫培训基地”提升发展技能。为破解贫困户居住零散，交通不便，难以筹集资金自行兴建养殖栏舍的难题。县扶贫办与龙头企业、公司合作，建设集约式扶贫培训基地。基地由龙头企业、公司负责经营，贫困户集中到基地由技术员直接指导学习养殖技术，培训期间，免费吃住，并领取薪金。贫困户在基地接受培训，既能学到技术，又可积累资金。等条件成熟后，贫困户可以回家自主发展。目前，全县共建成养鸡、食用菌等各种集约式基地10个，带动200多户贫困户发展种养致富。例如，黄坌镇王村村天地宝食用菌生产扶贫示范基地采取“公司+贫困户+基地”的生产经营模式，形成集科研、育种、栽培、生产、加工、销售及技能培训于一体的规模支柱产业，年总产各类食用

菌鲜菇280吨，总产值450万元以上。基地每年可培训贫困户掌握熟练技能的劳动力60人以上，贫困户学成栽培技术后逐步实现自能发展。

“互助资金+专业合作社”确保运作资金。把互助资金试点工作与扶持专业合作社结合起来，引导入社农户向互助资金申请小额借款，有效解决贫困户资金缺乏的问题。互助资金实行股份制，分为“赠股、配股、入股”三种形式：贫困户由政府赠股，每股1000元；非贫困户自愿入股，每股1000元，政府按1︰2配股，每户限入三股；大户自愿入股，政府不配股。群众加入扶贫互助社后，即可向互助资金借款买种子、化肥和农药等，专业合作社负责技术指导、产品回收等。例如江英镇大桥村益民蔬菜专业合作社由大户租地，聘请贫困户务工。群众自己种植的，由合作社统一向合作企业购买种子、肥料、农药等，社员向互助资金借款认购。大户负责提供技术指导。收成后，统一由企业保底价回收。销售所得必须先偿还互助资金借款，其余归社员所有。

“基地+银行+龙头企业”壮大产业规模。由帮扶单位在贫困村规划出一片土地建设扶贫种养基地，负责搞好场地的“三通一平”。种养基地由龙头企业统一实行园区式管理，并为农户提供种苗、饲料、药物、技术、产品回收等一条龙服务。自愿在基地租地发展生产的农户只须承诺把建好的栏舍抵押给龙头企业，即可以龙头企业作担保，向合作银行借款在基地内兴建栏舍，再按照“帮大户带贫困户”模式借取养殖押金，并捆绑帮扶1-2户贫

困户。如大崀镇坑塘村的马国威等3户农户，在帮扶单位省委办公厅建好的基地与天农公司合作养鸡。他们承诺把鸡舍抵押给天农公司，向县农业银行借款，建设了7幢鸡舍，预计每户每年可获利6万元以上，带动14户贫困户脱贫。

三、多方联动扶到点子

2010年，阳山159的条贫困村脱贫人口达31718人，占总贫困人口73.7%。全县38条省定贫困村当中，31条省定贫困村统筹445万元入股电站，全部村集体经济纯收入超3万元。“封闭式”借出帮扶资金355.4万元，共帮扶了161户大户，带动了315户贫困户脱贫致富。新增食用菌、蔬菜等农业扶贫项目100多个,促动2701名贫困人口就业。19个村开展了村级互助资金工作，653户农户(其中441贫困户)加入互助资金组织，总互助资金324.8万元，534户农户(其中贫困户378户)从互助资金中借助300.4万元，扶持近200个种养项目……

这一连串骄人的数字，是阳山在产业扶贫中注重多方联动，扶到了产业点子上的有力证明。

有可靠的实力担保。在扶贫产业中，阳山坚持以政府为主导，通过联合龙头企业、银行、党支部、种养大户，组建农民专业合作组织，成立村级互助资金组织，等等。不断扩大扶贫产业的参与面，充分利用外力做好产业的产前、产中、产后服务，助推产业发展，为帮、带贫困村、户发展产业提供坚强后盾。

有成熟的技术指导。通过让利给龙头企业、种养大户等具备产业发展条件的群体，充分利用他们的自身优势，为扶贫产业提供一套成熟的技术指导。同时，充分发挥各职能部门的职能作用，广泛开展劳动技能培训，切实提高贫困群众的综合素质，最终实现自我发展。

有规范的经营模式。在项目经管上，坚持强调政府的主导地位，统筹项目策划、落实资金、协调管理，并实行全程跟踪、监管，完善定期、不定期督导机制，完善了农民组织的理事会、监事会制度，做细、做实了扶贫产业的经营管理。

有双赢的利益机制。在新一轮的产业扶贫战场上，坚持以互利共赢为出发点，把企业、村、户形成一个有机的整体，通过“2：3：5”、“3：3：4”等不同的分利比例，达到多方共赢的目的。

有长效的激励机制。为进一步提高扶贫产业的帮扶成效，避免扶贫产业流于形式，甚至劳民伤财，建立有效的长效激励机制十分重要。通过评估机制分批、分等级落实帮扶后续资金，通过评选先进个人、单位、企业，激励先进，鞭策后进。

第四篇：百日攻坚动员会

安泽县总工会开展2013年“行业性、区域

性工资集体协商集中要约百日攻坚行动”动员大会

大家好!

为全面贯彻落实“两个普遍”的要求，推动企业建立健全职工工资分配共决机制、正常增长机制和支付保障机制，全面提升我县的工资集体协商工作，促进劳动关系的和谐稳定，经研究决定，从六月底之九月中旬，在全县开展“行业性、区域性工资集体协商集中要约百日攻坚行动”。

此次大会的主要内容有以下几点：

一.强化领导，推动活动顺利进行。各基层工会要根据本地实际，建立相应的组织，把“集中要约百日攻坚行动”作为普遍推进工资集体协商的重要抓手，要在调查研究的基础上，制定工作目标，精心组织部署，落实工作责任，积极稳妥的推进。

二.加大宣传，大胆推进活动。各基层工会要运用各种宣传阵地，加大宣传力度，营造开展“行业性区域性工资集体协商集中要约百日攻坚行动”的良好氛围。要注重选树培养一批各种类型、各具特色的工作典型，大张旗鼓的宣传这些典型的做法与经验，发挥典型的带头引路作用，推动“行业性、区域性工资集体协商集中要约百日行动”蓬勃开展。

三.优化队伍，主动开展活动。各基层工会进一步加强对工资集体协商指导员和协商代表的培训工作，培养一批熟知劳动工资方面的法律、法规和政策，掌握协商程序、技能和策略，具有较高协商素质的工资协商指导员，建立适合当地实际的工资集体协商指导员管理、监督、考核、奖惩制度，充分调动集体协商指导员的主动性、积极性，发挥工资集体协商指导员在“行业性、区域性工资集体协商集中要约百日攻坚行动”中的骨干作用。

通过开展此次活动，不但可以提高劳动关系自助协商的能力，而推动全县行业性、区域性工资集体协商要约、签约、履约的顺利进行，确保行业性、区域性工资集体协商制度的有效建立，而且可以保证职工工资收入与企业效益协调增长，职工与企业共享改革发展成果，企业劳动关系和谐稳定，对促进我县经济在社会的全面发展有着深远的意义。因此各工会组织要进一步明确目标，强化举措，切实抓好“行业性、区域性工资集体协商工作”，为推进全县工资集体协商工作尽心尽力。

安泽县总工会

2013.7.19

第五篇：百日攻坚动员会

安泽县总工会开展2013年“行业性、区域性工资集体协商集中要约百日攻坚行动”动

员大会

大家好!为全面贯彻落实“两个普遍”的要求，推动企业建立健全职工工资分配共决机制、正常增长机制和支付保障机制，全面提升我县的工资集体协商工作，促进劳动关系的和谐稳定，经研究决定，从六月底之九月中旬，在全县开展“行业性、区域性工资集体协商集中要约百日攻坚行动”。

此次大会的主要内容有以下几点：

一.强化领导，推动活动顺利进行。各基层工会要根据本地实际，建立相应的组织，把“集中要约百日攻坚行动”作为普遍推进工资集体协商的重要抓手，要在调查研究的基础上，制定工作目标，精心组织部署，落实工作责任，积极稳妥的推进。

二.加大宣传，大胆推进活动。各基层工会要运用各种宣传阵地，加大宣传力度，营造开展“行业性区域性工资集体协商集中要约百日攻坚行动”的良好氛围。要注重选树培养一批各种类型、各具特色的工作典型，大张旗鼓的宣传这些典型的做法与经验，发挥典型的带头引路作用，推动“行业性、区域性工资集体协商集中要约百日行动”蓬勃开展。

三.优化队伍，主动开展活动。各基层工会进一步加强对工资集体协商指导员和协商代表的培训工作，培养一批熟知劳动工资方面的法律、法规和政策，掌握协商程序、技能和策略，具有较高协商素质的工资协商指导员，建立适合当地实际的工资集体协商指导员管理、监督、考核、奖惩制度，充分调动集体协商指导员的主动性、积极性，发挥工资集体协商指导员在“行业性、区域性工资集体协商集中要约百日攻坚行动”中的骨干作用。

通过开展此次活动，不但可以提高劳动关系自助协商的能力，而推动全县行业性、区域性工资集体协商要约、签约、履约的顺利进行，确保行业性、区域性工资集体协商制度的有效建立，而且可以保证职工工资收入与企业效益协调增长，职工与企业共享改革发展成果，企业劳动关系和谐稳定，对促进我县经济在社会的全面发展有着深远的意义。因此各工会组织要进一步明确目标，强化举措，切实抓好“行业性、区域性工资集体协商工作”，为推进全县工资集体协商工作尽心尽力。

安泽县总工会

2013.7.19