建立预防腐败体系五年发展规划

第一篇：建立预防腐败体系五年发展规划

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党

委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过今后５年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实

之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

（二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育

把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。

落实《关于加强党员经常性教育的意见》。建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。

加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目。完善反腐倡廉新闻发布制度。做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。积极营造良好的思想舆论氛围。

（三）加强廉政文化建设

按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。充分利用农村党员干部现代远程教育系统，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚。引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。发扬革命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施“廉政文化精品工程”。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

三、健全反腐倡廉法规制度

（一）完善党内民主和党内监督制度

健全党内民主集中制的具体制度。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》。制定《中国共产党党组工作条例》。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

健全党内民主制度。制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。制定《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。改进候选人提名制度和选举方式，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

健全党内监督制度。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。在试点基础上，研究制定《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法（试行）》。修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。

（二）完善违纪行为惩处制度

制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。健全对党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定，制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见。

修订《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。制定纪检监察机关依纪依法办案、规范办案工作的若干意见。制定国（境）外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法。进一步规范纪检监察机关与检察机关相互移送案件工作。

（三）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。制定《国有企业纪律检查工作条例》和关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。

（四）加强反腐倡廉国家立法工作

建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。在国家立法中，充分体现反腐倡廉基本要求。适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。

四、强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党委全委会和常委会议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房上以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。

加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，健全上级党委对下级党委常委的经常性考察和定期考核机制。加强常委会内部监督，主要负责人要自觉接受常委会成员的监督。加强同级纪委对常委会成员的监督。充分发挥党代表大会代表的作用，探索建立同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。

加强巡视工作。制定《中国共产党巡视工作条例》。继续加强对省（区、市）的巡视。加强对金融机构、国有重要骨干企业、高等学校和国家重点工程项目的巡视。继续开展对中央和国家机关的巡视试点。各省（区、市）党委要认真开展对市（地、州、盟）的巡视，并延伸到县（市、区、旗），逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关可结合实际开展对直属单位、派出（驻）机构的巡视。

加强纪检监察机关派驻机构统一管理。制定纪检监察机关派驻机构工作有关规定，完善管理体制和工作机制。加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党组和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。

（二）加强对重要领域和关键环节权力行使的监督

加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。

加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。重视人大对司法机关的监督。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。强化司法机关内部监督和外部监督，坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题，维护社会公平正义。

加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。推行行政审批电子监察系统。实行接办分离和程序公开，保证行政权力依法、公正、透明运行。

加强对财政资金和金融的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。强化对国有金融企业产权和上市金融企业股权交易的监督，规范上市金融企业股权激励制度。建立健全金融监管协调机制。健全金融企业内控机制，提升监事会和内审、稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，加强案件防控工作。

加强对国有资产的监管。充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用，加强对企业国有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项的监管。加强对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节的监管。加大对国（境）外国有资产监管力度。开展对国有企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。

（三）发挥各监督主体的作用

加强和改进党内监督。落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全党的纪检机关与组织部门有关情况通报制度。各级纪检监察机关及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。

支持和保证人大监督。实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，通过听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告和审计工作报告，组织执法检查，进行规范性文件备案审查等方式，加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。重视本级人大常委会统一安排的人大代表视察工作，认真办理人大代表议案和建议。

支持和保证政府专门机关监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。严肃查处违反政纪的案件。加强行政服务中心的建设和管理。落实地（厅）级及以下党政主要领导干部经济责任审计制度。试行省（部）级主要领导干部经济责任审计。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。依法公告审计结果，促进审计结果落实。支持公安、财政、土地、建设、环保等职能部门依法开展监督。

支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。支持人民检察院依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。

支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。支持政协运用会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意信息等形式，对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员履行职责和廉政情况等进行监督。各级党委、政府要发挥政协、民主党派和无党派人士的监督作用，认真听取他们的批评和建议，定期通报情况，自觉接受监督。认真办理政协委员的提案和建议。

支持和保证群众监督。实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政府上网工程，深化政务公开，健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。推进厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强和改进舆论监督。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确导向，注重社会效果。

发挥国家预防腐败机构的职能作用。加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和政策制定，对预防腐败的重要改革措施进行调查研究和分析论证。建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制。总结预防腐败工作的有效做法，提高预防腐败工作水平。

完善监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会。坚持党内监督与党外监督相结合，增强监督合力和实效。

五、深化体制机制制度改革

（一）推进干部人事和司法体制改革

完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题，提高选人用人公信度。建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

优化司法职权配置。完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的程序、措施和范围。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。改革完善司法管理制度和司法财政保障机制。积极推进审判公开、检务公开和警务公开。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权行使，保证严格、公正、文明执法。

（二）推进行政管理和社会体制改革

贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。推进教育、卫生事业改革和发展，加强住房改革和建设，健全社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（三）推进财税、金融和投资体制改革

深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，完善和规范财政转移支付制度，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。完善国库集中收付运行机制，健全国库单一账户体系。深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。切实将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理。推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。完善行政事业单位国有资产监管制度，严格执行资产配置管理办法和配置标准。进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。积极稳妥地推进税制改革，完善个人所得税制度，强化税收调节。规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免。深入推行办税公开，健全税收管理员制度。

完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。完善反洗钱合作机制，逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

制定《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范企业投资核准制、备案制。健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推行非经营性政府投资项目代建制。

（四）推进国有企业改革

深化国有企业公司制股份制改革。健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强大型国有企业董事会建设，未设立董事会的企业逐步实行党委（党组）书记和总经理分设。推进国有企业监管体制改革。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。建立健全国有企业及国有资本占控股地位、主导地位企业领导人员的经济责任审计制度。健全国有企业经营管理者薪酬制度和国有企业管理层投资持股制度，规范收入分配秩序。完善国有金融资产、行政事业性资产和自然资源资产监管制度，建立具有中国特色的国有企业监管体制。

（五）推进现代市场体系建设及相关改革

完善工程建设项目招标投标制度。实施严格的资格预审、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。研究制定电子化招标投标办法。逐步构建统一的招标投标信息平台，实现信息资源公开、共享。

规范土地征收和使用权出让制度。推进征地制度改革，规范征地程序，完善征地补偿和安置办法。进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，规范国有建设用地使用权出让程序。深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿使用制度改革。

推进产权交易市场建设。建立完善国有产权交易监管法规体系，实行企业国有产权进场交易。完善企业国有产权和上市公司国有股权交易监管措施，重点建设和推广使用信息监测系统，实现交易动态监管。加强产权交易行业自律组织建设。

深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模。严格实行“管采分离”，加强对政府采购各个环节的监管。研究建立统一的电子化政府采购系统。规范国有企业物资采购招标投标工作。

健全社会信用体系。完善行业信用记录。健全失信惩戒制度和守信激励制度。整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，逐步形成信用信息共享机制。

六、纠正损害群众利益的不正之风

（一）深入开展专项治理

重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

（二）加大纠风工作力度

强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加强对社会中介组织、行业协会的监督管理，规范服务和收费行为。深化农村义务教育经费保障机制改革，确保各项政策的落实。加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品集中采购，严格医药和医疗器械价格监管。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费。整顿农资市场秩序，坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。查处侵害农民和进城务工人员利益问题。继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。

（三）健全防治不正之风的长效机制

落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”。各省（区、市）、市（地、州、盟）进一步完善民主评议政风行风等制度，办好政风行风热线，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。

（二）深入开展治理商业贿赂工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。严禁中资企业和其他取得收入的组织在国（境）外的商业贿赂行为，依法查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。制定在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见和建立健全防治商业贿赂长效机制的意见。建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。

（三）提高执纪执法水平

坚持依纪依法办案。严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。司法机关依法履行批捕、起诉、审判职责，惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪。加强出入境管理和经济侦查等相关工作。健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的，要严肃查处。为受到错告、诬告的同志澄清是非。加强对办案工作的监督管理。保障涉案人员的合法权益。

改进办案方式和手段。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪与违法界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增加办案科技含量，提高办案能力和水平。

（四）健全查处案件的协调机制

加大查处案件的组织协调力度。由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。

从我国实际出发，借鉴国外反腐败的有益做法，做好履行《联合国反腐败公约》的相关工作。建立健全国际执法合作、司法协助和涉案人员外逃预警、遣返、引渡，以及涉案资产追回等工作机制，加强反腐败国际合作和交流。

（五）发挥查处案件的综合效应

深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实

（一）加强组织领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，党委（党组）书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。中央和国家机关各部门处在党和国家工作的重要位置，对贯彻落实《工作规划》负有重要责任，要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥示范带头作用。

（二）狠抓工作落实

完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。各地区各部门要按照《工作规划》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。各牵头单位和协办单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以此推动面上工作。要加强调查研究，深入了解《工作规划》贯彻落实中的新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

（三）开展监督检查

各省（区、市）、中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设各牵头单位，每年要对工作进展情况进行专项检查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作，并提交工作报告。各地区各部门要把贯彻落实《工作规划》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。中央纪委要会同有关部门加强督促检查，实施分类指导，确保《工作规划》确定的任务落到实处。

各地区各部门要根据《工作规划》，结合实际制定贯彻落实的实施办法。中国人民解放军和中国人民武装警察部队贯彻落实的实施办法，由中央军委参照本《工作规划》制定。

第二篇：开展建立惩治和预防腐败体系

红沙梁乡关于开展建立惩治 和预防腐败体系工作情况的汇报

2011年，我乡惩治和预防腐败体系建设工作在县纪委的坚强领导下，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作要点，以实现好、维护好、发展好广大农村群众的根本利益为出发点和落脚点，以石羊河流域重点治理为主线，以加强农村基层党员干部廉洁从政教育，促进农村基层组织建设规范化管理，狠抓源头预防、廉政教育，切实开展学习党风廉政建设活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在全乡工作更加突出的位置，一年来，全乡党员干部内强素质、外树形象，不断强化自身建设，保障和促进了我乡各项工作任务的全面完成。

一、认真落实党风廉政工作领导体制和工作机制

为切实抓好党风廉政建设，我乡明确了“一把手”为党风廉政建设第一责任人，并与各支部负责

落实和我乡党员干部在思想、组织、纪律、作风方面存在的突出问题，结合各自的工作实际，认真查找存在的问题及党风廉政建设工作的薄弱环节，从而进一步明确了我乡党风廉政建设工作的具体目标任务和要求，充分认识到了开展农村基层党风廉政建设工作的重要性和迫切性，为石羊河流域重点治理各项工作任务的落实打下了良好的思想基础。二是自我学习。组织全体干部职工对《党章》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等党纪条规进行了学习，认真组织全乡干部职工收看廉政警示教育节目，真正做到了正面引导，反面警示，教育全体党员及干部职工要时刻保持共产党员的先进性，增强党性修养，强化党纪意识。

（二）加强制度建设，从源头上预防和制止腐败

一是认真贯彻执行民主集中制原则。凡涉及全乡的重大事项，都通过召开党委会议集体研究决定，不搞“一言堂”。在工作中做到既坚持集体领导，又坚持个人分工负责，做到少数服从多数，个人服从

后，村级财务管理已经比较规范，群众也比较满意，但社里的财务管理一直是群众关心的热点。春节过后，乡上及时组织人力，配合村上和群众代表一起对全乡71个社的财务进行了彻底的清查，并将检查结果通过召开群众会的形式予以公布，对清查中发现的问题及时进行了处理。对清查过程中问题较多的社乡上又组成专门工作组进行清查。在此基础上，乡上重新修订了社级财务管理制度，进一步健全了社级民主理财小组，明确规定100元以内的开支由社长和民主理财小组讨论决定，超过100元的开支必须由群众大会讨论决定。

二是严格落实各项惠农政策。根据县上“学习永靖经验落实惠农政策”的统一安排，扎实开展落实惠农政策集中整治活动，认真查找在惠农政策落实中制度不健全、程序不规范、操作不严格，存在的优亲厚友、厚此薄彼的现象。按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过”的原则，对存在的问题进行整改，建立了惠农政策落实长效监管机制，确保了惠农政策落实的公平、公正、公开。

（四）完善制度，进一步规范党务、政务、村务公

开、监督评议、登记和违规责任追究“四项制度”，制作了党务公开栏，并确定了孙指挥村为党务公开试点村，为全面推行党务公开工作起到了示范带动作用，促进了我乡党务公开工作的顺利实施。

三、存在问题及下步打算

我乡通过惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作的开展，提高了党员干部的制度意识、遵纪守法和廉洁自律意识，但也存在着不足，主要表现在：一是部分同志对党风廉政建设的认识还不到位，总认为廉政建设是领导干部的事，与自己无关；二是宣传教育方面，方法不多，渠道不广，下一步我们将做好以下几个方面的工作：

一是深入教育，提高认识。要坚持把教育贯穿惩治和预防腐败体系建设工作始终，加强人生观、价值观、权力观和社会主义荣辱观教育；加强法制教育和警示教育；开展职业道德教育，要利用典型案例进行警示教育，通过各种形式的学习宣传，增强干部职工廉洁从政的责任感和自觉性。二是开展专题研讨，解决重点难点。为进一步推进惩治和预防腐败体系建设工作扎实开展，我乡将

第三篇：移动分公司建立惩治和预防腐败体系工作计划

移动分公司建立惩治和预防腐败体

系工作计划

移动分公司建立惩治和预防腐败体系工作计划

深入贯彻落实科学发展观建立惩治和预防腐败体系

为公司科学发展提供坚强有力的政治保证

——分公司建立惩治和预防腐败体系基本框架实践与思考

总书记同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义

关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

加强和改进党的建设的一项重要的内容就是要进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，完善反腐倡廉集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序的要求。因为决策的民主化、科

学化是社会主义民主政治建设的重要任务，也是发展社会主义市场经济的客观要求，对推进国有企业改革和发展具有十分重要的意义。在日趋激烈的市场竞争下，国有企业面临的复杂多变的情况和难以预料的因素大大增多，对企业领导工作决策的民主化、科学化要求更高了，难度更大了。因此只有通过健全的制度和机制，充分反映、体现广大干部群众的意见和愿望，才能保证决策的正确，使企业既按经济规律办事，又有效地规避风险，更好地适应市场经济发展的要求。近年来，中国移动通信集团江西有限公司分公司党委按照省公司党组的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，深入开展反腐倡廉工作，把反腐倡廉与公司的改革发展稳定紧密结合，积极探索从源头上防治腐败的措施和办法，为公司科学发展提供坚强有力的政治保证，维护了企业的声誉，保护了员工利益。坚持教育为基础，筑牢拒腐防变的思想

防线

科学发展观，第一要素是发展，核心是以人为本。搞好国有企业，建立惩治和预防腐败体系基本框架是至关重要的大问题。而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致决策失误，造成国有资产流失，也容易使企业经营管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。在开展科学发展观重要思想学习教育活动中，公司党委深刻认识到，必须紧紧抓住领导班子决策这个关键问题，努力实现企业决策的民主化、科学化，确保国有资产的保值增值。

反腐倡廉，教育是基础。为此,移动制定了反腐倡廉教育计划，着力提高公司各级对反腐倡廉重要性的认识，抓好领导人员信念、法纪、从业道德教育，引导广大党员，特别是各级领导人员树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高政治素质，增强拒腐防变的能力。以来，各级组织开展反腐倡廉教育活动189

次，有1261人次接受了教育。通过教育，员工的廉洁从业意识普遍增强。移动几年来在网络建设中投资巨大，没有发生重大案件。

在反腐倡廉教育中，始终把掌握决策权、资源配置权的领导人员，以及掌握执行权、业务处置权的中层管理人员和人事、财务、采购、工程等关键部门、岗位的管理人员作为重点，有针对性地开展教育活动。他们针对王洪飞、郑英炜受贿案在全市中层管理人员中开展了一次大讨论；召开一次“领导班子专题民主生活会”；组织了党员到瑞金、西柏坡接受传统教育，以老一辈的无产阶级革命精神和艰苦卓绝的斗争精神激励广大中层干部廉洁自律，洁身自好；在党的生日“七一”时组织了一台以廉政建设为主题的文艺演出。组织党员干部认真学习《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对照《规定》开展自查自纠，员工中的共产党员都要认真填写《个人自查自纠情况

登记表》。各单位都认真填写并上报《规定期限内主动说清违反中纪发[]7号文件有关问题及处理情况统计表》，将领导人员廉洁从业情况纳入其经营业绩考核中，并作为党风廉政建设责任制、民主生活会、述职述廉的重要内容。领导班子带头学习廉洁文化理念、企业文化纲要、八个方面良好风气、八荣八耻和省公司编印的案例汇编，聆听市纪委、检察院领导反腐倡廉的学习辅导和公司常年法律顾问法律知识讲座等，增强了中层领导人员的廉洁从业意识。在加强各级领导人员、中层管理人员和关键部门、岗位人员教育的同时，抓好广大党员的理想信念教育和广大员工的职业道德教育，每年在全公司统一组织开展反腐倡廉主题教育，倡导诚实守信、遵纪守法、廉洁从业的风尚。组织员工谈认识体会，吸取教训；既依靠各级组织进行灌输教育，组织法纪条规、廉洁从业规定的学习和有关知识测试活动，又引导广大党员、员工进行自我教

育，组织反腐倡廉演讲、座谈、征文等活动；既抓好平时的教育，又注意在传统节日等腐败现象易发期间，利用短信、电子邮件、贺年卡、慰问信等形式，有针对性地进行廉洁自律宣传教育；既依靠自己的力量开展教育，又借助外部资源，请地方纪委、司法机关对员工进行遵纪守法、预防职务犯罪等教育；既坚持集中学习、“三会一课”等传统教育形式，又运用信息化技术手段，创新教育载体，利用公司的信息化网络、工作网站，以员工喜闻乐见的形式，进行广泛的反腐倡廉宣传教育。班子成员坚持参加每月逢10日、20日、30日召开的党组中心组理论学习，落实述职述廉制度；坚持预防为主，开展不定期谈话制度；坚持召开民主生活会，在民主生活会召开前，充分征求各单位和员工意见建议，班子成员认真开展批评与自我批评，针对存在问题和员工的意见进行整改，提高了贯彻科学发展观和驾驭企业战略转型的执行能力。

坚持改革创新，不断深化从源头上防治腐败的工作

从源头上防治腐败，是国有企业反腐倡廉深入发展的必然要求，也是企业反腐倡廉工作服务于企业改革发展稳定大局的客观需要。移动在反腐倡廉工作中坚持标本兼治，预防为主，适应企业改革发展进程，加大源头防腐工作力度；把反腐倡廉的要求寓于企业加强管理、推进改革的各项措施之中，以改革的思路和办法，在管理创新上下功夫，建立健全防治腐败的机制制度；在整体推进中，着重从暴露的问题入手，针对管理中薄弱的、容易发生问题的环节，抓制度、流程的健全完善，加强控制和防范，推动源头防腐工作不断深入。几年来，全公司源头防腐工作取得明显成效，主要业务领域的管理制度、流程进一步健全和完善，管理工作更加规范，对权力的制约监督更加有效。

移动把重点领域管理制度的改革创新作为源头防腐的重要措施。在充分调研

论证的基础上，公司党委决定强化制度和机制建设，加强集体领导，发挥集体智慧和作用，建立领导班子集体决策制度。从机制入手，补充和完善企业现行体制上的某些疏漏和不足。7月至今年6月，公司从完善制度入手，制定和健全了52项涉及反腐倡廉事项内容的规章制度，并认真梳理决策流程，加强内控建设，建立了内控预警制度。通过制定一系列规章制度，健全了党组会议、总经理办公会议事规则和决策程序，规范了重大事项的决策方式、权限和程序，强化了权力制约和法纪约束，切实从源头上防治腐败。公司规定，凡涉及企业经营方针、长远发展规划、重大技术改造、技术引进方案等八项重大问题，中层干部的任免、奖惩等六项有关重要干部的决定，达到一定额度的生产性投资、非生产性投资等重要项目和一次性奖励等大额资金使用，根据不同的决策内容以及权限和责任，分别通过党组会、总经理办公会进

行决策,经领导班子集体讨论决定。重要工作方案由工作职能部门提出，有关部门调查论证后，提交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对未经集体讨论，个人或少数人擅自决定反腐倡廉问题的；集体讨论作出违反党和国家方针政策以及上级要求错误决定的；未经领导班子复议，个人或少数人擅自改变原决定的；集体决策出现失误以及党委发现决策失误不能有效制止造成经济损失或政治影响的应视情节轻重，分别给予通报批评、诫免警告、撤销职务等党纪政纪处分。在各级领导人员、管理人员、专业人才中全面推行公开招聘、竞争上岗、任前公示、任期试用、任期考核、岗位交流等制度。实行财务集中管理制度、全面预算管理制度。加强财务审计，严肃财务纪律。制订通信工程设计施工监理管理办法，对工程发包、施工管理进行规范。实行物资集中采购管理，加大集中采购

力度。在工程采购中普遍推行招标制度，在招标工作中实行“决策与谈判分离”。对供应商、施工单位建立市场准入退出机制。四是进一步加强合同管理，严格合同审批权限，完善审批流程。实行在对外签订经济合同的同时签订廉洁协议的办法。

按照公司党委的规定要求，十一个县分公司、营销中心、六个部门都从各自实际出发，层层建立了集体决策反腐倡廉制度，并细化落实措施，从而形成了从上到下全方位的反腐倡廉集体决策的制度和机制保证体系。仅去年10月至今年2月，经公司党组会和总经理办公会集体决策事项就达87项；这些决策事项均在纪检监察部门参与下按规定程序进行决策，由专人负责记录，并形成党组会议纪要和总经理办公会议纪要，并交公司档案室存档。同时移动把效能监察作为推进源头防腐的重要手段。围绕企业改革发展，积极开展效能监察活动，堵塞管理漏洞，克服管理中的薄弱环节，完

善监督制约机制。几年来，在财务资产、工程建设、物资采购、业务经营、网络维护、薪酬福利等管理领域开展效能监察71项，在效能监察活动中提出监察建议252条，建立完善有关制度149项，促进节支增效亿元，为维护国有资产安全，促进管理效能、管理水平提高，推动源头防腐工作深入发展发挥了积极作用。

坚持落实责任制，形成反腐倡廉的整体合力

党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的基本制度。移动几年来认真落实党风廉政建设责任制，对公司的反腐倡廉工作起到重要保证作用。反腐倡廉工作没有因为体制变化、机构调整、人员变动受到削弱，而是取得新的成效。公司党委在每年初与各分公司、部门签订的生产经营责任状中，把落实领导班子集体决策反腐倡廉制度作为一条硬指标，将反腐倡廉工作任务分解落实到有关责任部门，实行目标管理。明确规定，领导班子集体决策率达不到100％或领导班子成员违反规定的，要实行一票否决，除对领导班子成员进行不同程度的经济处罚外，还要对责任人实行责任追究，从而突出了对企业完成经营目标途径和方法的考核，把经营管理过程与经营管理结果统一起来，强化了目标管理的约束和激励作用。

公司在召开党组会议和总经理办公会议时，根据决策事项扩大到所涉及的部门负责人，并要求纪检监察部门对每一项反腐倡廉决策内容都全程参与监督。公司通过设立总经理信箱、总经理接待日、开通“企业大家谈”等形式不断扩大司务公开内容，真正把领导人员行使权力的内容和过程公开化，使领导人员的言行置于群众的监督之下，规范了领导人员的行为，促进了廉洁自律，领导人员增强了“免疫力”，推倒了干群之间的“隔心墙”，架起了互相信任的“连心桥”。为把集体决策反腐倡廉制度与公司的经营管理工作切实结合起来，体现其权

威性和约束力，移动在教育、考核、监督和管理诸方面都制定了相应的制度，加大工作力度，形成了连锁互控、切实可行的落实机制。一是加强考核监督。公司党委每年都要集中时间对各分公司和重点部门集体决策反腐倡廉制度的落实情况和决策质量进行考核检查，按照下管一级的原则进行讲评，针对发现的问题和各单位整改落实情况，进行“回头看”式复查。坚持把落实集体决策反腐倡廉制度作为领导班子日常建设的重要内容，并以此作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据。把落实集体决策反腐倡廉制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，并以此作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件，加强对领导班子和领导干部的监督。公司始终坚持“谈判者不决策，决策者不谈判”和纪检监察人员参加谈判会，五十万元以上的项目还请市检察院的同志参加。同时，公司注重发挥职工群众民主管理、民主监督 的作用。各级领导干部每年都要在职代会上汇报反腐倡廉问题的决策情况，让职工代表对决策效果进行评审，把群众的认可程度作为评价决策是否正确的主要依据。这些制度与措施，为切实落实集体决策反腐倡廉制度提供了可靠的保障。

二是要求各单位做好自查，并进行常规检查和不定期检查，达到集体决策制度的强制执行和执行的正确度，及时发现问题和纠正不足。比如公司从财务上将所有的商业往来项目分基本建设达三百万元以上、采购项目达五十万元以上进行筛选、整理、分析，根据项目的性质、需求部门分别落实到相应的部门进行自查。如将传输网和基站的建设、通信设备的采购等划归网络部自查；将促销品的采购等项目归市场部进行自查；通信枢纽楼等土建项目归综合部自查；同时，根据公司6月成立了物流中心的具体情况，将所有的项目划定了7月1日前的项目由需求部门负责自查，之后的由物

流中心进行自查，并且责任落实到个人。从而达到了从项目归属、时间衔接、责任到人得到了具体的落实，防止了推委扯皮和工作脱节的现象发生，有效的保障了集体决策制度检查工作的稳步推进。以来公司对市场部各县分公司及营销中心所有促销品进行检查盘点达25次之多，保障了集体决策制度的实施，为公司的发展奠定了良好的基础。每年检查的重点是在工程建设、物资采购、业务宣传等项目招标投标活动中的集体决策；在物资设备采购、咨询服务采购、业务宣传、营销渠道管理、移动梦网业务合作等经营活动的集体决策；经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题的的集体决策；其他违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为的的集体决策；在高价值促销品保管、发放等过程中的违纪及不规范行为的的集体决策。公司流程是需求部门提出需求申请→总经理办公会决策同意→物流部门组织竞价并提交

竞价会议纪要交总经理办公会议决策→总经理办公会议决策同意→领导授权签订合同。

三是在制度建设方面，公司建立和完善了一整套行之有效的集体决策的规章制度，如《分公司党风廉政建设责任制实施办法》、《分公司党风廉政建设责任制岗位职责体系》、《分公司党风廉政建设责任制追究办法》、《分公司党风廉政建设责任制检查考核办法》、《分公司党员干部廉洁自律若干规定》、《营业资金稽核操作及库存物资流程管理办法》、《物资采购管理办法》等制度。由于制度的健全，有效地保障了在商业活动中的公开、公正、公平，节约了企业的开支，杜绝了商业贿赂行为。同时公司结合so法案的具体要求每项事务都制定了具体的工作流程，由于流程的规定规范了控制环节和控制点，规定了控制环节和控制点控制人的具体责任。如一个环节得不到通过，这项工作就不能往下进行。有效地将待办事项控制在完全符合要求 的前提下。

第四篇：五年发展规划

教师个人成长五年发展规划

（2015.8—2020.8）

卢玉

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。自毕业至今，我工作已将近两年了。从出入教师队伍的迷茫到今天的渐渐成熟，学校给了我很多帮助，也给了我很多学习锻炼的机会，让我在不断自我提升的过程中积累了教育教学经验与教学智慧。为了让自己更好更快地成长，现作如下发展规划：

一、现状分析 优势：

1.热爱教育事业，喜欢和学生们在一起，享受师生互动中的幸福与满足。

2、爱岗敬业，吃苦耐劳，有上进心。尊重、爱护、理解学生，关注学生的身心健康，重视学生全面发展。

3.能静下心来阅读有关教育教学的杂志、书籍，及时了解教育动态，学习先进的的教育教学理念，并积极尝试运用到自己的课堂教学中。

4、充分发挥自己的特长来吸引学生，使学生爱上学习；善于运用科学的方法组织教学，使学生有效学习。尽可能的满足学生成长和社会生活的实际需要。

5、踏实工作，善于沟通交流，懂得虚心请教他人，取长补短，积累经验。

不足：

1、虽然善于采集教学资源，各方面的信息资料，但在课堂运用中会遇到瓶颈，不能熟练顺利地整合与运用。

2、在工作中，虽想法不少，但容易被条条框框所束缚。遇到困难时会退缩，停滞不前。

3、由于工作资历较浅，在解读教材时会有所偏离，深度挖掘不够。

4、在授课过程中，外延度的把握不够，因而在课堂教学上不能更快更高地跨越。虽懂得借鉴他人教学经验，但灵活运用不足。

3、缺乏有效的科研手段，对于科研还是停留于表面，不能够深入的实施，教学科研能力有待进一步提高。

三、发展总目标

1、师德方面

（1）教师需要有强烈的事业心和责任心。力争当好人梯，忠于教学事业。努力用自己的真诚与付出打动学生，和学生之间建立和谐、民主的关系，帮助学生进步与成长。

（2）学习先进的班级管理理念，注重自身的修养，发挥榜样的潜移默化作用。

（3）要努力与家长建立更密切的联系，取得家长的信任和支持，实现家校共育。

2、教育教学方面

（1）认真钻研教材教参，精心设计教学设计，提高课堂教学质量，使班级成绩再上一个台阶,为学生的成才成长打下坚实基础。

（2）认真研读语文课程标准，认真书写教案，精心备课。深入研究学情，并针对学生实际学习情况进行有计划的有针对性的工作。

（3）精心上好每一节课，对学生有耐心、有信心。尽量为学生提供实践的机会，使学生有机会将书本中的知识运用到生活实际中，提高学生学习的积极性。

3、基本功提升

（1）努力提升自己“三字一话”的水平，特别是书写水平。（2）积极参加教研活动与培训，做好笔记，勤写反思。（3）积极请教，多向前辈学习经验。（4）提升现代信息技术的应用技能。

四、阶段目标

第一阶段（2015.9-2016.9）

1、对于新教师来说，当务之急就是要上好每一堂课。要把握好“师徒结对”的机会，不断的向老教师学习，努力缩短“适应期”限。

2、为了更好地实现专业的成长，我将立足岗位，以学校大局和学生的发展为重，认真踏实工作。认真打磨一节教研课，通过备课、上课、听讲课，写反思，改进教学中的不足，促进教育水平和能力的提高。

3、练好基本功，丰富自己的教育机智，同时注重自己的修养和教态。吸收他人修养中的元素，使自己的修养更加立体。树立自己的职业理想，并为自己的职业理想持之以恒的努力。第二阶段（2016.9-2017.9）：

1、熟练掌握语文教学常规；熟练应用计算机技术为教学服务；钻研中学语文教材，争取精通各册内容；在学习和实践中探究教育教学的方法和艺术，提高应变能力。

2、读书的过程便是一个人成长的过程，因此在以后的教学中，我要不断充实自己的理论，读书看报，广泛涉猎教育学、心理学思品教学理论书籍，知道最前沿的语文理论研究，了解当今思品教学的发展，使自己充分与时代接轨。

3、争取使学生养成独立钻研、独立思考的思维品质。在教学中注意学法指导，努力培养学生良好的学习方法和习惯，提高教学效率。将比较容易的知识由学生自己来讲，锻炼学生的综合能力。

第三阶段（2017.9-2018.9）：

1、真正关心每一个学生，把自己教师的爱平等的给予每一个学生，关注每一个学生的成长过程，促进每一个学生思品素养的提高，让自己真正成为学生喜欢的老师，走进学生，促进学生能力的提高，为学生以后的发展打下坚实的基础。

2、研究教学，对于自己的教学行为进行分析，写好自己的教学总结和反思，对于自己的教学中的得与失进行充分的研究，探寻适合自己教学风格，记录自己和学生成长的足迹，形成自己的教育教学研究，做一名研究型、发展型教师。

3、勤于研究，勇于实践，在自己的教学工作中，多学别人之长，多读书，把自己的所学应用于实践，提高自己教育教学的深度和广度，使自己的思品教学既有工具性又闪耀人文的光辉。

第四阶段年（2018.9-2019.9）：

1、经常反思。教学反思是“教师专业发展和自我成长的核心因素”。坚持反思可以总结实践，升华经验；也可以发现自身的不足，渴求新知。课堂是教师实践的最好舞台，认认真真上好每一节课，同时也要积极争取上公开课的机会。在教学实践中努力形成自己的教学风格，努力走出一条属于自己的教改之路。

2、在教育技能基本熟练的基础上，积极参与班级管理工作，提高班级管理能力。

3、动脑动笔。自己必须树立终身学习的理念并付诸于实践。坚持把教学中的得与失写下来,坚持写教学案例、教育叙事、教学随笔、教研论文等等，积极向报刊杂志投稿，争取至少有一篇公开发表。

第五阶段年（2019.9-2020.9）：

1、转变教师角色，树立服务不同种类学生意识，把课堂和学习真正完整地还给学生。教学中我将通过不断反思、盘点等一系列内省性活动来完善自己的角色行为，获得创新和超越的活力。

2、实施行动研究，深刻领会课程理念，立足于新课程课堂教学，力争每年进行一项行动研究，以提高自己的专业理论素养和专业实践能力。

3、明确专业研修方向，建设专业发展强势领域。学会与同伴合作，向更多的前辈、专家、同行学习，使自己的专业视野更宽广，进而来扩充自己的专业实践内涵，形成自己的专业发展优势领域。理论是实践的向导，是专业发展的基础。我计划每年读3-4本教育教学理论专著，不断完善自身的知识结构。

4.努力使自己成为具有自己风格的教学能手，对教材的运用能游刃有余，对新课程标准能掌握通透。

5.争取成为学校内成熟的骨干教师，并且争取能突出自己的教学，形成教学特色。

6.积极参加学校、区和市组织的班主任培训学习，不断的提高自己理论和实践能力，努力让自己成为一名有责任心负责人的骨干班主任。

五、主要措施：

树立终身学习的理念，珍惜机会，不断学习与积累，探讨育人规律、反思自身的教育教学实践，努力提升个人素质和专业水平。

1、自身素质的改进

主动学习，多阅读、多反思、多动笔、多交流。

2、客观条件的改善

积极参加各类教研活动，把握外出学习听课取经的机会。

3、专业发展的途径和策略

（1）勤于学习，树立终身学习的观念。

坚持不懈地学。活到老，学到老，树立终身学习的观念。

多渠道地学。要做学习的有心人，在书本中学习，学习政治思想理论、教育教学理论和各种专业知识，增强自己的理论积淀；学习他人高尚的师德修养，丰富的教学经验，以达到取长补短的目的。

广泛地学。广泛地阅读各类有益的书籍，学习各种领域的知识、技能，特别要学习现代信息科技，不断构建、丰富自己的知识结构。

（2）善于思考，在实践中探求、感悟。时刻把工作与思考相结合，在思考中工作，在工作中思考，创造性地开展工作。

（3）不放过任何一次有价值意义的交流机会。

①与同行交流，在交流中发展自己；听课研讨，多向师傅学习,多随堂听课，只要有听课机会都不放过，积极吸取他人的长处，多上公开课，多争取锻炼的机会，力争使自己的教学质量达到良好的水平。

②参加有关专家讲座、观看教学案例等；参加积极参加各项专业培训；通过理论学习、自学、听课来不断充实自己。

（4）乐于动笔，提高教育科研水平。

不断地积累一些上课的经验教训，做一些随笔，以便自己在总结工作中或者写论文、个案时有资料。

①广泛阅读有关教育教学的报刊、杂志、网站等。认真学习《高效课堂22条》等专业书籍，及时积累专题研究的第一手资料。坚持写读书笔记、收集先进的教育教学理论和案例。每天至少学习一小时。摘录、分类整理。

②通过撰写论文，把自己的专题研究从实践层面提升至理论层面。不断提高论文质量。

在今后的实践中，我会继续努力工作，以真挚的爱，真诚的心，以及有个性的课堂教学风格吸引学生，打动家长。我会按照以上的设想不断地学习，不断地实践，不断地提高，不断地总结。未来的路还很长，但我会坚持不懈，朝着理想的彼岸前进！

第五篇：五年发展规划

营口市房地产建筑工程有限公司

五年发展规划

2012年初，为使企业获得长足的发展，经过一段时间的酝酿和多方讨论，我公司制定了有史以来第一个五年（2012-2017年）发展规划，首次明确了公司中短期的工作目标和发展方向，尝试用科学和系统的方法思考和定位企业的未来。

一、今后五年总的发展目标是：按照科学发观的要求，奋力实现“保持一增长、实现三提高”的总体目标。“保持一增长”即，保持公司产值规模稳步增长，力争到2017年产值规模达到4亿元。“实现三提高”即，一是企业综合管理水平持续提高。要继续加大贯彻和执行工程项目成本管理文件及公司《项目管理办法》的力度，要进一步推行科学化管理进程，提高项管理水平和盈利能力，切实增强公司的综合实力。二是企业经济效益逐年提高。因此，要通过强化基础管理，增强企业效益，进一步提高职工收入，力争用3至5年时间使职工收入达到营口市中上水平。

二、坚持规模与效益并重，注重发展速度与质量的统一。科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构质量效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。总结过去几年，公司的产值规模持续增长，但经济运行质量不高。因此，今后要坚持规模与效益并重，采取保持适当规模与提高发展质量并举的措施。

三、积极探索总承包模式，增强公司的核心竞争力。科学发展既

1要符合当前企业的实际，又要着眼于长远。因此，要树立起大局意识和长远意识，努力适应市场需求，积极探索总承包模式，充分利用公司的技术和管理实力，在推行总承包模式管理中，主动挑选企业信誉好、施工能力强、财务状况良的合作伙伴，注重建立相互依存、稳定发展的总分包关系。

四、走多元化发展道路，切实增强公司的综合实力。在又好又快发展土建施工主业的同时，要加快钢结构、建筑装饰等方面的发展，逐步形成以土建施工为主，多条专业化经营为支撑的多元化经营格局。要以较好地发展施工主业，带动辅业协调发展，要逐步降低施工主业占总产值的比重，力争用5年时间使辅业产值提高到总产值的30%。

五、以制度创新推动企业改革，逐步建立和完善“五大机制”，推动公司科学发展上水平。

一是建立和完善内部管理机制。一要严格执行公司招标管理制度。加强对劳务、分包工程、物资和设备采购、周转材料和设备租赁的招标管理，严格招标程序，规范运作，达到降低工程成本的目的。二要完善员工绩效考核管理。按照科学设置考核目标、采取多种考核手段、公开透明实施员工绩效考核，坚持科学、合理运用考核结果。三要建立公司内部结算制度。要从有利于公司主、辅业协调发展的角度，严格内部资金结算纪律，保证资金在内部单位之间的顺畅流动。四要全面推行“三项预算”管理制度，充分发挥预算的控制与管理作用，增强成本管理的有效性，从而为企业创造更高的效益。五要完善

以现金流为核心的资金管理制度，进一步发挥资金的整体优势，提高公司资金的营运效率，增强公司的市场竞争力。六要完善债权管理制度。近年来，公司的应收账款比例一直处于较高水平，高额的应收账款比例严重影响了公司的可持续发展，必须采取各种积极有效的措施加强债权的回收，为公司又好又快发展提供有力的资金保障。

二是建立和完善科学的激励机制。坚持效益优先原则，继续下大力气抓好各单位和项目的责任目标考核工作，坚持对全面完成考核指标的单位和项目的奖励兑现，努力提高职工的工作积极性和主动性。三是建立和完善合理的分配机制。要坚持以业绩论贡献，根据贡献和责任大小，实施业绩与效益挂钩。建立和完善以岗位绩效工资为主体，短期薪酬与中长期薪酬有机结合的分配机制，逐步形成由资本、技术、技能、管理等多种要素参与收入分配的新型薪酬机制。

四是建立和完善制约和监督机制。要确保各级组织正确行使权力，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，并进一步加大责任追究力度。今后，凡是各单位在管理和决策中出现严重失误，给企业造成较大损失的，主要领导就地免职。五是建立和完善风险防范机制。要抓好合同评审管理，从源头上控制企业风险。重点加强对合同条款中资金支付条件的评审，对低于成本价格和高风险的项目坚决放弃。要加强法律事务管理，从过程管理中有效控制企业管理风险。

六、以强化基础管理推动企业科学发展，切实转变粗放的管理方

式。

七、建立人才选拔和培养新机制，推进人才强企工程。

一是要全面引入各类人才的竞争机制。加强员工招聘管理，对企业需要的各类初级人才，要逐步做到面向社会公开招聘；对各类中高级人才，可采取内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选聘，做到职位公开、条件公开、程序公开、结果公开，把优秀人才选用到最合适的岗位上来，在建立灵活用人机制上取得新突破。

二是要努力形成绩效优先的人才评价机制。要科学设置各类人才的评价指标体系，完善评价标准和手段，在全面评价人才的品德、知识、能力等要素的基础上，突出强调人才的业绩和贡献，切实改变过去重学历、重职称、轻能力、轻业绩的倾向，最大限度地实现对人才评价的客观和公正，使一切为企业做出贡献的人才都能得到有效的激励和保障。

三是以人为本，建立和谐的人才培育环境。加大人才培养力度，全面开展建设“学习型企业”、“学习型团队”和“学习型员工”的活动，提高各类人才的思想素质和履职能力。通过挖掘人才潜力、培育创新能力、完善后备干部队伍建设、实施青年职工素质培养等方式，力争用3年左右的时间，形成适应企业战略发展需要、层级结构分明、年龄结构合理、专业结构配套的人才队伍，并使这些人才的思想素质、业务技能、职业素养、精神风貌得到不断提升，知识和能力得到充分发挥。

八、扎实推进企业文化建设。加强对企业文化建设的领导，通过

卓有成效的工作，逐步形成共同的价值观念、团队精神、经营理念和行为规范，用体现特色的企业凝聚力激发创造力。要用先进文化塑造企业形象，用企业精神鼓舞员工士气，不断增强企业的凝聚力和向心力。要以项目为窗口，搞好形象工程建设，丰富企业文化内涵。要加强员工行为文化建设，努力使遵守企业规章制度成为员工的自觉行为。要弘扬企业精神、培育核心理念、加强团队建设。要加强企业廉洁文化建设，努力营造公开透明、风清气正的文化氛围。

2012年3月1日