XX局五年发展党员规划

第一篇：XX局五年发展党员规划

XX局XX—XX年发展党员规划

为了深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，中共毕节市七星关区委组织部发展新党员工作的有关精神，加快发展壮大党员队伍，改善党员队伍结构，增强基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，促进我区人力资源和社会保障工作健康发展，结合我局实际情况，制定本规划。

一、指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神为指导，坚持科学发展观和党的基本原则，严格遵守党员发展程序。认真按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，确实抓好我局党员的发展工作。坚决做到成熟一个，发展一个，确保党员发展质量得到进一步的优化。

二、发展目标

今后五年，全局计划发展党员X名。其中：XX年计划发展X名，XX年计划发展X名，XX年计划发展X名，XX年计划发展X名，XX年计划发展X名.积极从工作一线、重要岗位、业务骨干、青年工作者、文化层次高、妇女及少数民族中吸取新党员。发展的新党员中，工作一线的比例高达XX%以上，一般工作人员比例达XX%以上，35岁以下的比例达8XX%以上，本科及以上学历达XX%以上，共青团员入党“推优”达XX%，妇女和少数民族党员也要占一定比例。

三、具体措施

发展党员工作是当的建设的一项经常性工作，也是永葆党的生机和火力的一项基础性工程。因此，局党组要以实施当的基层组织先进性建设工程为契机，继续巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，认真抓好落实，确保发展党员工作健康顺利地进行。

1、加强教育，正面引导。局党组和局党工委在对现有党员抓好教育的同时，要充分利用每次的政治学习、业务工作，不断加强非党员干部职工的政治思想教育，要利用影视、电教片和各种政治活动，向广大职工充分展示党的先进性。全体党员要努力学习和积极工作，以自身的先锋模范作用去感化非党同志，不断激发他们的政治热情。努力形成一个朝气蓬勃、团结向上、各有作为、勤政务实的战斗集体。

2、结构合理，重点突出。进一步解放思想，继续坚持基层党建带团建带妇建和组织“推优”工作，采取有效措施，努力改善结构。党组和支部要将发展党员的目光投向工作一线、重要岗位、业务骨干、年轻职工等身上。对政治素质高、工作能力强、积极要求进步的同志，局党工委要明确党员结对帮助。在各年度的发展工作中要注意各类人员结构，重点突出，做到全局各故事都有在岗党员，确保党的各项方针政策的贯彻落实。

3、坚持标准，确保质量。计划服从标准。严格按照《党章》和《中国共产党发展党员工作守则（试行）》规定，全面理解和把握新时期党员标准。严格履行发展党员工作的程序和手续、做到成熟一个发展一个，绝不追求数量而降格发展党员。要通过建立完善入党积极分子培训，培养考察和发展党员预审公示制、票决制、责任追究制等相关制度，使发

展党员工作做到规范化。

4、加强领导，注重实效。发展党员工作是一项政治性、原则性和政策性很强的工作，积极和慎重必须有机结合，局党组要加强领导，认真贯彻执行新时期发展党员工作的指导思想和方针，由局机关党工委书记刘永琴同志专门指导局机关党工委抓好此项工作。按照科学发展观的要求，把组织发展工作列入年度党务工作的重要内容。经过五年工作努力后争取人力资源和社会保障系统工作更上一个新台阶。

第二篇：发展党员五年规划

沙沟岔村2012—2016年发展党员工

作规划

为全面贯彻落实党的十七大精神，建设一支高素质的党员队伍，按照《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定，结合我村实际，制定沙沟岔村2012—2016年规划。

一、提高思想认识，切实增强做好发展党员工作的责任感和使命感。

发展党员工作，是党的建设一项基础性和经常性的重要任务。村党支部要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，充分认识抓好新时期发展党员工作的重要性，增强责任感和使命感，切实把这项工作抓紧抓实抓好。第一，做好发展党员工作是实现新时期党的基本路线的需要。党员是贯彻执行党的基本路线的中坚和骨干。做好发展党员工作，建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍，是实现党的最终奋斗目标和新时期党的基本路线的必然要求和现实需要。为此，党员队伍必须不断补充新鲜血液，增强生机和活力，努力做到量的扩充和质的保证的协调统一。

第二，做好发展党员工作是推进我村经济发展的需要。2012-2016年是十二五时期的核心时期，是我村实现经济大发展的关键时期。必须充分调动我村广大干部群众的积极性

和创造性，尤其是要充分发挥全村65名共产党员在服务重点项目、推动经济强村建设的主力军、突击队的重要作用。这就要求我们在抓好党员队伍教育管理的同时，必须认真做好发展党员工作，建设一支能适应新形势新任务需要，切实肩负起加快发展我村经济建设任务的高素质党员队伍。

第三，做好发展党员工作是确保我村党员队伍充满生机和活力的需要。村党支部严格按照《党章》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》要求，科学制定规划，精心组织实施，党员队伍数量不断扩充，科学文化素质不断提高，结构不断优化，取得了较明显的成效。但是，目前我村党员队伍仍然存在一些不容忽视的问题。一是由于历史原因，我村党员数占人口总数的比例仍然偏低；二是村党总支发展党员力度不大；三是生产工作一线的党员数量和入党积极分子的总数偏少。这些问题，应引起村党总支的高度重视，采取得力措施认真加以解决。

二、明确目标要求，有计划有重点地做好发展党员工作。做好发展党员工作，必须坚持按照党的十七大精神和“坚持标准，改善结构，保证质量，慎重发展”的方针，从我村实际出发，明确指导思想、目标要求和工作重点，有组织有计划地进行。

第一，指导思想。发展党员工作要坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展

观，以保持党员队伍的先进性、纯洁性和增强党员队伍的活力为目标，以《党章》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》为依据，以发展工人、农民、知识分子和干部中的优秀分子入党为重点，以完善发展党员工作制度为保证，着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍，为我村经济发展提供坚强的组织保证和人才保证。

第二，目标要求。2012—2016年全村发展党员的总体目标是：每年保持10名左右的入党申请人队伍，培养4名左右的入党积极分子和3名左右的重点发展对象，发展3名左右的新党员。为此，要全面理解和把握新时期党员标准，始终把质量放在第一位，不下达硬指标，既要防止求全责备、人为拔高的倾向，又要把握好新党员的结构，每年发展的新党员中，35岁以下的一般应占75％以上，初中以上文化的要占80％以上（其中高中以上文化的要占70％以上），妇女要占25％以上，生产工作一线的要占45％以上，行业和地区分布要不断趋于合理。

第三，发展重点。重点要做好在致富能人、知识分子中发展党员工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。重视在生产工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。继续做好在新的社会阶层中发展党员试点工作，把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。

三、强化工作措施，进一步提高我村发展党员工作整体水平。

发展党员工作是一项复杂的社会系统工程，政治性、政策性和法律性很强。村党支部要坚持党要管党的原则，切实加强领导，强化工作措施，狠抓责任落实，确保我村发展党员工作有序有效地进行。

一要抓领导指导。加强领导指导，是做好发展党员工作的关键。要进一步贯彻落实党的十七大精神，把做好发展党员工作列入党建工作责任制和“三级联创”、“创先争优”的重要内容，建立健抓发展党员工作责任制。要加强督查指导，村党总支每半年组织对本村发展党员工作进行一次自查，及时发现和解决发展党员工作中出现的苗头性和倾向性问题。

二要抓夯实基础。建立一支高素质、数量足的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础。首先，要拓宽选人视野。村党总支取有效措施，在物色、引导和培养入党积极分子上下功夫，努力把各行各业的先进分子吸引到党组织周围，并自觉把团建、妇建纳入党建范畴，认真做好“推优”工作，把育优、推优、接优和纳优有机结合起来。其次，要强化教育培训。要通过支部培养、联系人帮教、压担培养、实践锻炼等多层次、多渠道的培养锻炼，切实加大对入党积极分子的教育、培养、考察力度，为他们的健康成长创造有利条件。第三，要加强跟踪管理。村党支部要坚持每半年对入党积极分子进行一次考察、鉴定，及时掌握入党积极分子的思想动态。

三要抓规范操作。规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工作的重点。村党支部要全面贯彻《党章》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，严格执行区委组织部制定的《中国共产党发展党员工作基本程序图》，切实做到工作不走样，程序不变通，要求不降低，坚持杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。在具体工作中，要注意处理好“四个关系”，即数量和质量的关系，党员标准与“好人”、“富人”、“能人”的关系，培养与发展的关系，突出重点与兼顾一般的关系；在程序上，要把好“五关”，即确定入党积极分子关、入党积极分子培养考察关、确定发展对象关、接收预备党员关、预备党员转正关；在入党材料审查上，要做到“三看”，即一看材料是否齐全，二看手续是否完备，三看材料内容填写是否完整、准确、规范；在质量把关上，要做到“五个不”，即未列入重点发展对象的不发展，培养时间不够的不发展，未经政治审查的不发展，没有参加培训的不发展，入党动机不端正的不发展；在材料管理上，要做到“四个专项”，即入党积极分子专项档案，重点发展对象

专项档案，预备党员专项档案，研究发展党员工作专项记录本。

四要抓教育管理。加强对预备党员的教育管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展的需要，认真制定和实施预备党员教育培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同行业、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的教育内容和培训措施，增强教育培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。要加强对预备党员的跟踪管理，要求预备党员每季度向党支部作一次书面思想汇报，党支部每季度讨论一次预备党员教育考察情况。要采取压担子、交任务等办法，有意识地让新党员承担一些急、难、险、重任务，让他们在实践锻炼中不断增长才干，加强党性修养。

五要抓改革创新。坚持与时俱进，开拓创新，是党的建设的新形势新任务对发展党员工作提出的新要求。村党支部要根据发展党员工作的实际需要，不断推进发展党员工作的制度创新、机制创新和方法创新，认真学习好做法、好经验，不断规范发展党员工作。

沙沟岔村党总支

2012年2月25日

第三篇：×局发展党员三年规划

为进一步加强我局发展党员工作,提高党员素质,壮大党员队伍,全面贯彻中央、省、地、市有关文件精神，结合我局实际，不断增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，特制定XXX年——2XX0年发展党员工作规划。

一、党员发展的基本情况

我局成立于XX年XX月，党支部成立于XX年XX月，党员XX名（含预备党员XX名），其中局领导XX名，科室负责人XX名，办事员XX名。

二、XXX至XXX年发展党的总体目标

按照有关目标要求，我局XX年至XX年发展党应在XX人以上。局党支部在切实保证发展党员质量的前提下，加大对优秀的青年人材的培养力度，不断提高党员素质。

三、XX年至XXX7年发展党员工作的基本要求

我局发展党员必须继续坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善机构、慎重发展”的方针，正确处理数量与质量的关系，使党建工作真正成为推动发展的动力。

第一、加强领导，确保质量。党支部要将发展党员工作列入重要议事日程。明确党支部书记负责发展党员和党员教育管理工作。对新发展的党员严格把关,始终把发展新党员的质量放在首位，成熟一个发展一个，决不发展人情党员，使吸收的每一个党员同志都是合格的，都是坚定的共产主义信念的先锋战士，从而确保党员队伍的先进行和纯洁性。

第二、努力加强入党积极分子的队伍建设。为此我局党支部要有领导、有计划、有重点的发展和培训入党积极分子，防止急于求成，认真抓好党的基础知道教育，为壮大入党积极分子队伍打下良好基础。我局党支部将认真贯彻落实中组部下发的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的文件要求，严肃工作纪律，坚决防止和纠正发展党员工作中的不正之风。

第三、严格程序做好发展党员工作。XX至XX7年,通过加强对党的路线方针及党的基本知识的学习,至少要有XX人向党组织递交入党申请书,发展党员XX人,为党组织输送优秀人材,使党组织保持强大的生命力。

第四篇：交通运输局五年规划

交通运输局五年规划

前 言

公路交通是国家实施西部大开发战略的重要组成部分，对经济发展具有基础性和先导性的作用。加快公路交通建设发展，对促进经济和社会发展具有十分重大的现实意义。

近年来，按照全盟“十二五” 交通规划和全旗“十二五” 规划，结合我旗实际，以构筑安全、舒适、便捷、高效、现代化的综合交通运输网络为目标，坚持以“普及与提高相结合、以建设为主”的公路建设方针，根据大交通流量、高运输密度、高等级标准的要求进行交通构架和建设，基本形成了国省干线为主骨架、以乡 道、村道为主线的“目” 字型环旗公路交通网络，形成以旗区政府所在地为主枢纽，与苏木镇、工业园区、矿区、嘎查村相互联系的客货运输基础保障网络，使我旗公路交通网络通行能力得到进一步改善和提高，为推进交通事业全面协调可持续发展，为全旗经济社会发展做出了积极贡献。根据旗委、旗政府今后发展规划的总体要求，结合我旗旗公路运输发展的实际，特制订《正镶白旗交通运 输局 2013 年-2017 年公路建设发展规划》。

第一章 公路建设现状及存在问题近年来，在旗委、政府的正确领导下，通过上级业务主管部门的大力支持和帮助，紧紧抓住全盟交通发展和全

旗经济发展的强劲势头，发挥优势，打造强势，启动内力，借助外力，较好的完成了 各项目标任务，并取得了阶段性的成果。

一、公路建设现状 截止 2012 年底，实施通乡 油路建设项目 4 条 123 公里，实施通村公路 75 条 707 公里，全旗公路总里程达到了1176 公里，其中: 省道 234 公里;县道 2 条 42 公里;乡 道 7 条 193 公里;村道 707 公里。按技术等级划分，一级公路 68 公里、二级公路 42 公里、三级公路 181公里、四级公路 885 公里。按路面类型划分，沥青混凝土路面 380 公里，水泥混凝土路面 172 公里，砂石公路 624 公里。全旗 4 苏木镇已通客货运输车辆。

二、交通运输现状 截止 2012 年底，全旗营运线路达到 18 条，其中: 跨省客运线路 4 条，跨盟市客运线路 2 条，跨旗县客运线路 3 条，旗县境内客运线路 9 条。日发客运班次 23.3次。全旗拥有营运车辆 698 台，其中货车 437 台，客车 11 台，出租车 180 台，公交车 70 台。汽车维修厂32 户。十二五以来，全旗客运量达到 144 万人，客运周转量 35019 万人次，货运量 662 万吨，货运周转量 141127 万吨公里。

三、存在的问题

(一)现有公路标准低，路网密度低。全旗现有公路中，三、四 级公路占公路总 里程的90.6%，二级以上公路仅占到总里程的 9.4%。全旗现有路网中，主要以低等级公路为主，并且砂石公路较多，抗灾能力低，造成现有公路通行能力低，急需提高技术等级。目前，我旗公路总体上讲，仍处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要求。

(二)建设资金匮乏。由于正镶白旗是国家级贫困旗，又是一个以畜牧业为主体经济，工业相对簿弱的地区，地方财力不足，自筹及地方配套资金难以落实，导致公路建设资金紧缺，自我发展的动力不足。

(三)招商引资困难。正镶白旗人口流量稀，交通流量相对偏小，投资回报率低，因此招商引资建设公路难度较大。

(四)公路养护任务重、经费不足，养护设备短缺。我旗地域面积大，公路养护路线长，公路等级低，抵御自然灾害能力较弱。特别是近两年，通乡、通村公路建设规模加大，所建公路大都等级较低，公路养护难度大的问题日益突出。同时由于我旗经济落后、地方财政困难等诸多因素，造成了 养护专用设备短缺，养护经费不足，除主干线外，县、乡、村道路养护经费普遍缺乏，养护质量不高。第二章 公路建设发展机遇

1、近几年，党中央、国务院高度重视“三农三牧” 问题，提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡 协调发展，大力改善农牧业和农村牧区基础条件” 的大好政策，上级党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三农三牧” 问题的关键，并作为给农牧民办实事的重点。这些政策的落实为我旗公路的发展创造了良好的环境和机遇。

2、调整项目库数据，把一部分路线纳入项目库，有利于以后项目申请、立项建设。由此项目库数据调整对于我们也是个很大的一个机遇。

3、今年，自治区党委政府开展了省级领导每人联系帮扶一个国家级贫困旗县活动(自治区财政厅为责任单位)，为我旗交通事业的发展提供了新的发展机遇。应抓住这次帮扶活动的大好机遇，大力发展我旗交通事业，为经济社会的发展，提供快速、高效、便捷、舒适的交通运输保障体系。

第三章 编制规划的依据和范围

一、编制依据 本规划编制主要依据 《内蒙古自治区公路交通建设 “十二五” 发展计划》、《锡林郭勒盟公路交通建设“十二五” 规划》、《正镶白旗“十二五” 规划》 等文件精神，从全旗经济社会发展的战略全局出发，以交通工作服务于经济社会发展、服务于新农村牧区建设、服务于人民群众安全出行为宗旨，快我旗公路网建设步伐，提升交通道路运输能力，为我旗经济社会发展提供良好的交通基础条件。

二、规划范围 根据正镶白旗现状，结合我旗社会经济发展特点和对交通运输的需求，充分利用自治区财政厅帮扶我旗的大好机遇，考虑到正镶白旗经济发展和社会进步的需求，同时考虑到基础设施建设项目实施的必要性和建设资金落实的可能性，对我旗 2013 年-2017 年的公路运输建设体系进行规划。第四章 公路建设发展的指导思想和原则

一、指导思想 以党的十八大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展的要求，牢牢抓住自治区省级领导帮扶我旗的有利机遇，强化“经济发展，交通先行” 的战略思想，与自治区、全盟总体发展规划相适应，本着实事求是，区别对待的精神，对影响全局，经济效益明显，帮助农牧民脱贫致富的项目优先安排，考虑公路建设资金和其它资金结合使用等诸多条件，已发展为中心、服务为宗旨，大力发展以公路建设为重点的交通基础设施建设，为全旗经济及社会发展发挥先行带动作用。

二、基本原则

(一)坚持解放思想、抓住机遇、先期建设、尽力超前的原则。正镶白旗公路规划应以社会经济发展为依据，以公路交通发展需求为基础，公路建设应适当超前，拉动全旗经济发展。

(二)坚持遵循旗情、实事求是、注重科学、讲究效益、分类指导、突出重点的原则。保证区域内路网规 划总体布局 的协调，使公路网发挥最大的效益。

(三)坚持与相关行业的政策、法规及规划协调发展的原则。公路规划要与农牧业发展、城镇建设及资源利用等相结合，与当地城镇体系规划相结合，适应城乡 建设的需要，加快城乡 一体化建设，综合考虑土地利用总体规划，适应整个区域生产力的大格局。在大力进行公路建设的同时，努力做好环境保护工作。(四)坚持统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设的原则。结合正镶白旗具体的地理条件和经济发展的特点，使公路规划有合理的时间层次和空间层次，既要有长远的战略思想，又要从实际出发，做好分期实施安排。(五)坚持依法治交、科技兴交的原则。使公路运输与其它运输方式协调发展，各种运输方式相衔接，发挥其最大的效益。第五章 公路建设发展目标和规划建设重点

一、建设总体目标 五年期间正镶白旗公路运输的总体目标: 一是以改建省道为目标，重点争取 S308 线、S309 线公路改建项目，争取尽早启动建设，进一步提升我旗主要路线的运输能力和服务水平;二是以通乡 公路建设为目标，重点完成宝力根陶海苏木通乡 公路的建设任务和部分乡 道的提升改建工程，使其达到路网布局的合理性和科学性;三是以场区公路建设为目标，把全旗的矿区、林场、牧场全部通上油路。为矿区、林牧场提供一个良好的道路条件，以产业带动发展，促进地方经济发展。四是重点建设嘎查村水泥路，加强苏木镇与嘎查村，嘎查村与嘎查村之间联系的道路;五是以提高养护质量为重点，加大公路养护工程的投入，提高和保障公路运输安全畅通;六是加强客运站场和物流园区建设。

二、规划建设重点

(一)公路建设规划(详细见附件)

1、2013 年建设规划--通村公路建设。通村四级水泥路 109.2 公里。

2、2014 年建设规划--矿区公路。新建矿区三级公路 27 公里。--农林牧场公路。改建农林牧场三级公路19.3 公里。--苏木乡 镇公路。新建苏木乡 镇三级公路 29 公里。--通村公路建设。通村四级水泥路 189.9 公里。

3、2015 年建设规划--省道。改建二级公路 23 公里。--县道。改建二级公路 43.6 公里。--矿区公路。改建矿区三级公路 19.1 公里。--农林牧场公路。改建农林牧场三级公路17.2 公里。--苏木乡 镇公路。改建苏木乡 镇三级公路 37.2 公里。--通村公路建设。通村四级水泥路 44.3 公里。

4、2016 年建设规划--省道。改建二级公路 75 公里。--矿区公路。新建矿区三级公路 18 公里。--苏木乡 镇公路。改建苏木乡 镇三级公路53.5 公里。--通村公路建设。通村四级水泥路 33.6 公里。

(二)公路养护工程规划 为了 加强农村牧区公路养护管理工作，提高农村牧区公路养护质量和服务水平，保障公路完好、安全、畅通、科学有序推进养护管理工作，我们对农村牧区公路现状进行了 认真调研，在养护规划编制过程中，牢 固树立“假设是发展，养护管理也是发展” 的思想，按照“保住保重，轻重缓急” 的原则，先养县乡 道，再养村道，确保有路必养，全面规划，确保从路面质量、安保工程、危桥涵改造和养护维修工程四个方面进行规划。

1、总体目标:--县道路面质量养护需投资 800 万元;--安保工程需投资 200 万元;--危桥涵、构造物需投资 273 万元;--养护维修工程需投资 791 万元。

2、具体目标:--2013 共规划项目 22 个。(1)县道路面养护工程，需投资 165 万元(2)安保工程安保工程涉及 14 条线路，其中县道 2条，主要是完善警示标志 14 块，警示柱 824 米，灾害防治 0.2 公里。乡 道 2 条，主要是完善警示标志 24块，警示柱 1260 米，灾害防治 2.8 公里。村道 10 条，主要是完善指示标志 40 块。(3)危涵改造 3 道;(4)养护维修工程规划 5 条，主要是修补路面 425800平方米，修复路基缺口 6200 立方米/3400 米，维修涵洞 6 道/51 米，挡水墙 180 延米。--2014 共规划项目 25 个。

(1)县道路面养护工程，需投资 154 万元;(2)安保工程涉及 12 条线路，其中县道 2 条，主要是完善指示标志 18 块，减速设施 192 延米，灾害防治2.5 公里。村道 10 条，主要是完善警示标志 48 块，指示标志 24 块，警示柱 860 米。(3)危涵改造 3 座;(4)养护维修工程规划 10 条，主要是修补路面 163540平方米，修复路基缺口 2300 立方米/1225 米，维修涵洞 2 道/12 米，档雪墙 200 延米。--2015 共规划项目 28 个。(1)县道路面养护工程，需投资 162 万元;(2)安保工程涉及 20 条线路，其中县道 1 条，主要是完善警示标志 16 块，指示标志 18 块，减速设施 384延米。乡 道 9 条，主要是完善警示标志 64 块，指示标志 16 块，警示柱 960 米。村道 10 条，主要是完善警示标志 34 块，指示标志 18 块，警示柱 360 米。(3)危涵改造 6 道;(4)养护维修工程规划 2 条，主要是修补路面 13000平方米，修复路基缺口 500 立方米/250 米，维修涵洞5 道/30 米，浆砌边沟 84 立方米/1200 米。--2016 共规划项目 18 个。

(1)县道路面养护工程，需投资 166 万元;(2)安保工程涉及 12 条线路，其中县道 1 条，主要是完善警示标志 8 块，指示标志 12 块。村道 11 条，主要是完善警示标志 60 块，指示标志 42 块，警示柱240 米。

(3)危涵改造 2 道;(4)养护维修工程规划 4 条，主要是修补路面 12000平方米，修复路基缺口 3500 立方米/1750 米，维修涵洞 4 道/24 米，浆砌边沟 504 立方米/7200 米--2017 共规划项目 22 个;(1)县道路面养护工程，需投资 153 万元;(2)危涵改造 6 道;(3)养护维修工程规划 16 条，主要是修补路面 224000平方米，修复路基缺口 2500 立方米/1250 米，维修涵 洞 2 道/17 米，浆砌边沟 252 立方米/3600 米(三)运输业发展规划 正镶白旗交通十分便利，目前主要有公路、铁路二种运输方式。其中集通线铁路横跨我旗境内，对促进我旗旗交通运输起着一定作用。但由于该运输方式自身存在通达度低，仍然不是客、货运输的主要承担方式。在这两种运输方式中，公路运输在客运、货运方面均占主导地位，承担正镶白旗绝大部分的客货运输服务。

1、客运业的发展规划。随着人口的增加，经济的发展，以及对外贸易的流通和第三产业的扩大，人口流性频增，预计到 2017 年客运量将达到 82 万人次，客运周转量 17550 万人公里，年均增长率分别为 6%和 5%以上。新增苏木乡 客运班线 4 条以上，投放客运班车 4台以上。在场站建设方面，到 2015 前，建设明安图二级客运站、宝力根陶海四级客运站和那日图四级客运站，建设候车亭 10 个、招呼站 25 个;到 2017 年建设明安图南站，建设候车亭 35 个、招呼站 40 个。

2、货物运输发展规划。按照现代物流运作要求，建设 那日图物流园区并运转，并积极推进货运车辆的大型化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，逐步淘汰敞式货运车辆。到 2014 年重点建设那日图物流园区煤炭公铁联运中心培育 2 家以上大企业落户我旗;到 2016 年那日图物流园区初具规模，基本形成 2-3 家具有品牌效应的煤炭物流企业，2-3家竞争力强的建材物流企业和 2-3 家农畜产品综合商贸物流企业;2016 年以后要逐步完善和扩大规模。力争到 2017 年末，全旗货运量、货运周转量分别达到350 万吨、61000 万吨公里，年均增长率分别为 9%和5%以上。

3、汽车维修业发展规划。随着全旗车辆的增加，营运车辆的递增，到 2017 年新增一类企业 1 家，二类企业2 将，树立维修品牌，统一服务标准，提高服务水平，建立机动车维修救援网络，加快建设机动车维修救援信息服务系统，提高救援响应速度。

第六章 建路建设的政策保障措施 根据我旗公路网总体布局和目标，同时结合资金的可 能情况、外部环境的约束条件和可能发生的政策变动等因素，遵循“统筹规划、突出重点、分布实施、相互衔接” 的原则，先通畅，后成网;先急后缓，根据不同地区、不同阶段经济社会发展的需要确定目标。

一、统一思想，形成共识。我旗公路交通事业近年来得到快速发展，公路交通对经济社会发展的瓶颈制约得到改善。但是要适应以后的经济社会发展要求，公路交通的发展任务仍然艰巨繁重。因此，必须加强行业内外宣传，统一各级政府部门和社会各界的认识，从战略高度认识加快公路交通发展的重要性，继续树立抢抓机遇和加快发展的主导思想，各有关部门要相互配合，相互支持，相互协调、各司其职，确保项目建设顺利进行。

二、极争取国家、自治区对我旗公路建设的资金投放。由于我旗财力有限，不可能在短时间内筹措大量的资金用于公路建设。而且交通基础设施建设需要的资金数额较大，因此必须争取国家和自治区的支持，在进行项目前期工作时，应使项目符合国家和自治区的资金投向，争得国家和自治区的扶持。

三、做好项目的前期工作。提高项目研究报告的质量，把基础工作做深做实做细，为项目科学决策和顺利审批创造条件。积极做好与相关部门的沟通协调工作，提前做好建设用地、拆迁，保障线位资源。

四、公路定线应适当超前。为适应公路建设的发展，对有条件的路段本着二级公路建设按一级公路定线，三级公路建设按二级公路定线的原则，既能保证满足现有的交通量，又为以后升级打好基础。

五、抓好工程建设的管理，确保工程质量。工程建设要严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设资金。引入竞争机制，允许不同经济主体参与工程建设的投标。建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按国家颁布的标准组织设计和施工，完善工程监理制度，定期对工程建设情况进行检查、考核、确保工程质量。

六、做好生态环境保护。为保护环境，减少工程对生态环境的影响和破坏。在公路建设中应做到集中取(弃)土，应做好植被恢复工作。采取有效措施力争 少占土地。公路建设均作绿化设计，使之超前美化公路景观和防尘的作用。

七、坚持建养并重的原则，正确处理新建与改建、建设与养护的关系。在加大建设力度的同时，注重加强养护，要努力加大养护资金的投入和养护工作的管理力度，积极进行养护体制的改革，追求路网整体的最大效益和最长周期。通过五年期间的建设及发展，正镶白旗公路交通体系将逐步趋于合理，整体功能更加完善，服务水平显著提高。我们坚信在旗委、旗政府的领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，通过全社会的共同努力，正镶白旗公路建设事业必将呈现出繁荣昌盛的新局面。

交通运输局扶贫五年规划

为进一步贯彻自治区“8337”发展思路，认真落实《自 治区省级领导干部联系贫困旗县工作方案》，全面推进 贫困旗县公路交通发展，如期实现全区贫困地区和贫 困人口脱贫致富目标，根据《内蒙古自治区省级领导 干部联系贫困旗县交通扶贫规划纲要》，结合正镶白旗 交通运输局公路交通发展规划(2013-2017 体要求，特制订正镶白旗2013-2017年交通扶贫开发 规划。

一、规划范围及规划期限 规划范围:内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗。规划期限:2013--2017

二、正镶白旗发展现状与评价(一)经济社会发展状况 正镶白旗位于内蒙古锡林郭勒草原的西南部，浑善达 克沙地南缘的典型草原区，是锡盟南部重要的新型绿 色工业基地、锡盟南部重要的商贸物流节点和集散中 心、京津地区重要的生态屏障。全旗南北长112 公里，东西宽88 公里，总土地面积6229平方公里。辖3 个镇，77个嘎查村，其中牧区 54 23个村，总人口 7.28 万人，是国家扶贫开发重点 旗县之一。正镶白旗是一个以畜牧业为主体经济的农 牧结合旗，牲畜主要品种有蒙古牛、西门塔尔牛、细 毛羊、蒙古大尾羊、德美羊、白绒山羊等，生产牛羊 活畜及肉乳绒毛等畜产品，品质优良，远销全国各地。南部星耀镇主要以农副产品为主，有西瓜、南瓜、蔬 菜、马铃薯、杂粮等绿色纯天然无污染农副产品。矿 产资源有油气、煤炭、铁、银、铅、锌等40 余种类。同时，正镶白旗历史悠久，察哈尔文化浓厚，宜于进 一步发展畜牧业、矿业及察哈尔文化。

(二)贫困状况 2011 年正镶白旗被列为国家级重点扶持贫困旗旗县。截止2012 年底，贫困户6652 户、贫困人口24461(按自治区标准农民2600元、牧民3100 元)，贫困发 生率为44%。2012 年全旗农牧民人均纯收入6010 造成贫困的主要原因:一是自然条件恶劣，灾害频繁。水土流失严重，生态环境脆弱，生产生存条件差。生 态环境脆弱，承载能力有限。全旗范围气候恶劣，干 旱、扬沙、沙尘暴、雪、冰雹多等灾害易发。北部地 区荒漠化现象严重。土壤瘠薄，发展与生态保护矛盾 尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。二是经济发 展水平低，特色产业滞后。全旗范围人均地区生产总 值和人均地方财政收入明显低于全国、全区、全盟市平均水平。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色 的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有 核心市场竞争力的产业或产业集群。三是工业起步晚，基础弱，对整体经济的拉动不明显。四是基础实施滞 后，不能适应发展的需要。基础设施薄弱，市场体系 不完善。全旗范围内主干道网络基本形成，但贫困区 域内水、电、路、讯等基础设施仍十分落后。目前我 旗仍有多个行政嘎查(村)不通公路，多个嘎查(村)没有完成农网改造任务。再有 S309 线、S309 线由于 地方财力有限，导致多年失修，运输能力下降，严重 影响了我旗运输业的发展。全旗仓储、包装、运输等 基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高 端市场体系不健全。

(三)交通运输发展现状及存在问题 1.发展现状--公路建设现状。截止2012 年底，全旗公路总里程 达到了917.518 公里，其中:省道232.796 公里;县道 条42.239公里;乡道5 条132.279 公里;村道510.204 公里。按技术等级划分，一级公路68 公里、二级公路 34.909 公里、三级公路184.375 公里、四级公路630.234 公里。按路面类型划分，沥青混凝土路面179.03 公里，水泥混凝土路面166.174 公里，简易铺装路面112.861 公里，砂石公路 459.453 公里。全旗 苏木镇已通客货运输车辆。--交通运输现状。截止2012 年底，全旗营运线路达 到18 条，其中:跨省客运线路4 条，跨盟市客运线路 条，跨旗县客运线路3条，旗县境内客运线路9 日发客运班次23.3次。全旗拥有营运车辆698 中货车437 台，客车 11 台，出租车 180 台，公交车 70 台。汽车维修厂 32 户。十二五以来，全旗客运量 达到 144 万人，客运周转量 35019 万人次，货运量 662 万吨，货运周转量141127 万吨公里。--嘎查村通畅率。截止2012 年底，全旗19 村已通畅，通畅率为24.6%。--客运站现状。明安图客运站(宝昌安顺运输公司)，占地面积4498平方米，建筑面积1569平方米，三级 客运站，客流量300 2.存在的问题--现有公路标准低，路网密度低。全旗现有公路中，四级砂石公路占公路总里程的 50.1%，二级以上公路 仅占到总里程的 0.12%。全旗现有路网中，主要以低 等级公路为主，并且砂石公路较多，抗灾能力低，造 成现有公路通行能力低，急需提高技术等级。目前，我旗公路总体上讲，仍处于初级发展阶段，不能完全 适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要--建设资金匮乏。由于正镶白旗是国家级贫困旗，又是一个以畜牧业为主体经济，工业相对簿弱的地区，地方财力不足，自筹及地方配套资金难以落实，导致 公路建设资金紧缺，自我发展的动力不足。--招商引资困难。正镶白旗人口流量稀，交通流量 相对偏小，投资回报率低，因此招商引资建设公路难 度较大。--公路养护任务重、经费不足，养护设备短缺。我 旗地域面积大，公路养护路线长，公路等级低，抵御 自然灾害能力较弱。特别是近两年，通乡、通村公路 建设规模加大，所建公路大都等级较低，公路养护难 度大的问题日益突出。同时由于我旗经济落后、地方 财政困难等诸多因素，造成了养护专用设备短缺，养 护经费不足，除主干线外，县、乡、村道路养护经费 普遍缺乏，养护质量不高。

三、发展机遇近几年，党中央、国务院高度重视“三农三牧”问题，提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡协调发展，大力改善农牧业和农村牧区基础条件”的大好政策，上级党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三 农三牧”问题的关键，并作为给农牧民办实事的重点。这些政策的落实为我旗公路的发展创造了良好的环境 和机遇。

四、交通扶贫发展面临的形势及需求分析

(一)面临的形势 2013 2017年期间是我旗经济社会全面发展、快 速发展的五年，同时，也是大力发展交通运输事业的 重要阶段。按照自治区“8337”发展思路的总体规划，抓住自治区省级领导帮扶我旗的大好机遇，围绕我旗 国民经济和社会发展总体规划目标，同我旗公路交通 发展规划(2013-2017 年)结合起来，根据全区扶贫 开发的总体规划要求，按照旗委、政府的部署安排下，大力发展我旗交通事业，为经济社会的发展，提供快 速、高效、便捷、舒适的交通运输保障体系。

(二)需求分析--经济发展需求。经济要发展，交通必先行。经济 水平的提高意味着经济活动的加强，必然导致原材料、产品和人员的流动增多及位移的增加，因而导致交通 需求的增加。正镶白旗属于畜牧业为主、农牧业相结 合的旗，牲畜产品和农畜产品是我旗主导产业，是财 政收入的主要来源。我旗牧业存栏牲畜43.3万头、瓜菜种植面积(本文来自学习天下网 www.xiexiebang.com)达10 万亩，每年生产大量的农畜产品，这些产品的运 输、销售都要靠便利的交通。由于目前我旗公路网等 级低、服务水平差等原因，严重影响了农畜产品和群 众出行，制约了区域经济的发展。在市场经济的条件 下，运输需求的增长是刺激运输供给、促进区域交通 发展的重要市场信号。城乡社会经济水平的提高，将 会使更多的资金投入到区域交通的建设上来。公路网 做为区域交通的重要子系统，必将得到更快的发展。--新农村新牧区建设发展需求。目前，我旗农村牧 区公路主要以砂石路为主，2011 年开始实施了通村水 泥项目，全旗19 个嘎查村已通畅，通畅率为24.6%。到2017 年，我旗农村牧区公路进一步发展，但农村牧 区公共服务将逐步提升，广大人民群众迫切要求进一 步加快农村牧区公路建设来满足农村牧区经济社会发 展对交通运输的需求，实现城乡发展均等化，使农村 牧区群众能够享受到与城市居民相同或相近的安全、便捷出行服务。--工业化进程发展需求。目前，我旗工业经济实现 了总量扩充的重大转变，进入主导地位更加巩固的新 阶段。能源、矿产品采选冶炼、农畜产品加工、建材 四大产业格局初步形成。到 2017 年实现年开采 120 万吨煤炭、5 万吨石油和装机规模20 万千伏火电、年 采选45.4 万吨的冶炼业和100 余吨建材工业，形成规 模化的农畜产品加工业和化工业，在原材料及能源外 运量将大大增加。同时，随着产业结构的调整，高新 技术产业、现代服务业迅速成长产生的小批量、高价 值货物运输要求更加急迫，经济、可靠、高效的运输 需求日趋强烈。--交通运输消费需求。随着我旗经济社会的发展和 居民收入的增加，城乡居民的消费方式将发生巨大变 化，全旗民用汽车保有量将呈现快速增长趋势，人均 乘用交通工具出行次数明显增加，出行范围逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，对运输服务的安 全性、舒适性、快捷性等都提出了更高的要求。

五、交通扶贫发展指导思想与规划目标

(一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以“8337“发展思路为主线，以扶贫攻坚为重点，按 照正镶白旗经济发展带动扶贫开发，扶贫开发促进正 镶白旗经济发展的基本思路和突出重点的原则，全面 形成交通扶贫工作新格局。从支撑区域经济社会发展 和扶贫开发，大力改善交通运输服务能力和水平，解 决制约正镶白旗交通运输发展的瓶颈，全面提高交通 运输抗灾和应急保障能力，为推动正镶白旗实现跨越 式发展，与全区同步全面发展建成小康社会提供强有 力的交通运输保障。

(二)规划目标 到2017 年底具体目标:一是以改建省道为目标，重点 争取 S308 线、S309 线公路改建项目，争取尽早启动 建设，进一步提升我旗主要路线的运输能力和服务水平;二是以通乡公路建设为目标，重点完成宝力根陶 海苏木通乡公路的建设任务和部分乡道的提升改建工 程，使其达到路网布局的合理性和科学性;三是以场 区公路建设为目标，把全旗的矿区、林场、牧场全部 通上油路。为矿区、农林牧场提供一个良好的道路条 件，以产业带动发展，促进地方经济发展。四是重点 建设嘎查村水泥路，加强苏木镇与嘎查村，嘎查村与 嘎查村之间联系的道路;五是加强客运站场和物流园 区建设。六是旗县出口道路升级改造，东出口:S308 线升级为二级公路，南出口S309 线升级为二级公路。西出口升级为X509 线升级为二级公路。北出口:S309 线升级为二级公路。七是交通运输目标:正镶白旗交 通目前主要有公路、铁路二种运输方式。其中集通线 铁路横跨我旗境内，对促进我旗旗交通运输起着一定 作用。但由于该运输方式自身存在通达度低，仍然不 是客、货运输的主要承担方式。在这两种运输方式中，公路运输在客运、货运方面均占主导地位，承担正镶 白旗绝大部分的客货运输服务。

1、客运业的发展规划。随着人口的增加，经济的发展，以及对外贸易的流通和第三产业的扩大，人口流性频 增，预计到2017 年客运量将达到82 万人次，客运周 转量17550 万人公里，年均增长率分别为6%和5%以 上。新增苏木乡客运班线 台以上。在场站建设方面，到2015前，建设明安图二 级客运站、宝力根陶海四级客运站和那日图四级客运 站，建设候车亭10 个、招呼站25 个;到2017 年建设 明安图南站，建设候车亭35 个、招呼站40

2、货物运输发展规划。按照现代物流运作要求，建设那日图物流园区并运转，并积极推进货运车辆的大型 化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大 型车辆，逐步淘汰敞式货运车辆。到2014 年重点建设 那日图物流园区煤炭公铁联运中心培育2 家以上大企 业落户我旗;到2016 年那日图物流园区初具规模，基 本形成 家具有品牌效应的煤炭物流企业，2-3家竞争力强的建材物流企业和 家农畜产品综合商贸物流企业;2016 年以后要逐步完善和扩大规模。力争到2017 年末，全旗货运量、货运周转量分别达到 350 万吨、61000 万吨公里，年均增长率分别为9%和 5%以上。

3、汽车维修业发展规划。随着全旗车辆的增加，营运 车辆的递增，到2017 年新增一类企业1 家，二类企业 将，树立维修品牌，统一服务标准，提高服务水平，建立机动车维修救援网络，加快建设机动车维修救援 信息服务系统，提高救援响应速度。

六、交通扶贫建设重点及资金筹措(一)建设重点(详细见附表)--升级改造工程:2014 年S308 线、S309 线、X509 线、X518 线升级改造为二级公路。--农林牧场公路:2015 年改建Y292-治沙站公路19.3 公里为三级公路;2016 年改建 X501-额力图铁矿公路 17.2 公里为三级公路。--嘎查村通沥青水泥路建设项目:2013 年改建通村 公路109.3 公里，打通14 个嘎查村。2014 年改建通村 公路188 公里，打通 19 个嘎查村。2015 年改建通村 公路 79.8 公里，打通 17 个嘎查村。建设标准为四级 水泥路。--农村牧区公路桥梁:2014 年拟新建明安图-洪格 尔林场段浩力宝小桥，总投资0.016 亿元。--其他公路建设:县乡连网公路文贡乌拉(黄旗)-乌兰察布(白旗)-扎格斯台(蓝旗)段公路，建设标 准为二级公路;矿区公路2014 年拟建C013-宝力根陶 海煤矿公路，6 公里，建设标准为二级公路;2015 拟建X501-三面井矿区公路，19.1 公里，建设标准为 二级公路;2016 年拟建X509-都北矿区公路，18 公里，建设标准为二级公路;2017 年拟建 S105-道西庙石灰 矿公路，20 公里，建设标准为二级公路。苏木镇公路 2015 年拟建S105-宝力根陶海苏木公路，29 公里，建 设标准为三级公路。项目库外通村公路2016 年改建项 目库外通村公路133.8 公里，2017 路113.9公里。交通战备公路2015 年新建X501-雷达 站公路5 公里。--汽车客运站建设项目:2014 年将明安图客运站改 建为二级客运站。2014 年计划拟建公交车站 8000 方米，总投资0.07亿元。

(二)资金筹措 资金筹措包括上级投资和地方配套。

七、效益分析 利用五年的时间，可使我旗公路交通网络通行能力得 到进一步改善和提高，基本改变公路晴通雨阻的状况，降低行车成本，减少出行时间，对缓解交通制约经济 社会发展“瓶颈”作用，促进对外开放，促进城乡交 流，繁荣农村牧区经济，全面建设小康社会有着至关 重要的作用。

(一)交通扶贫规划实施后，有利于推进经济发展。公 路的建设，直接拉近农牧区与市场中心的距离，农牧 业成本特别是运输成本降低，有利于进一步搞活商品 流通，加快形成大市场、大流通的格局;促进农牧区 种、养业发展，加快农牧业产业结构调整和农牧业产 业化进程;有利带动农牧区交通运输业、旅游业、餐 饮业的发展，将农牧区资源转化为经济优势，增加农 牧民就业机会，促进农牧业增效和农牧民增收，繁荣 农牧区经济，统筹城乡经济社会发展。(二)交通扶贫规划实施后，有利于推进工业化进程。公路的建设，改善投资环境，进一步吸引外地客商投 资办厂，对加大培植龙头企业力度，发展生物资源开 发创新产业，加快全旗工业化进程，培育新的经济增 长点，进一步壮大区域经济等均有重要的意义。(三)交通扶贫规划实施后，有利于推进城镇化进程。公路的建设，进一步增强中心城市和中心镇的辐射力，增强城镇对农牧区经济的影响力、吸引力，吸收和消 化大量的农牧区剩余劳动力到城镇务工和居住，推进 我旗城镇化进程。

(四)交通扶贫规划实施后，有利于推进农牧区精神 文明建设。农牧区公路交通的便捷，进一步增强城乡 交流，有利于新技术、新知识、新信息向农牧区流动，有利于在农牧区普及科学知识，弘扬科学文化，丰富 群众文化生活，抑制封建迷信，不断提高人民群众的 科学文化素质，推进农牧区精神文明建设。

八、保障措施 保障措施根据我旗公路网总体布局和目标，同时结合资金的可 能情况、外部环境的约束条件和可能发生的政策变动 等因素，遵循“统筹规划、突出重点、分布实施、相 互衔接”的原则，先通畅，后成网;先急后缓，根据 不同地区、不同阶段经济社会发展的需要确定目标。

1、统一思想，形成共识。我旗公路交通事业近年来得 到快速发展，公路交通对经济社会发展的瓶颈制约得 到改善。但是要适应以后的经济社会发展要求，公路 交通的发展任务仍然艰巨繁重。因此，必须加强行业 内外宣传，统一各级政府部门和社会各界的认识，从 战略高度认识加快公路交通发展的重要性，继续树立 抢抓机遇和加快发展的主导思想，各有关部门要相互 配合，相互支持，相互协调、各司其职，确保项目建 设顺利进行。

2、极争取国家、自治区对我旗公路建设的资金投放。由于我旗财力有限，不可能在短时间内筹措大量的资 金用于公路建设。而且交通基础设施建设需要的资金 数额较大，因此必须争取国家和自治区的支持，在进 行项目前期工作时，应使项目符合国家和自治区的资 金投向，争得国家和自治区的扶持。

3、做好项目的前期工作。提高项目研究报告的质量，把基础工作做深做实做细，为项目科学决策和顺利审 批创造条件。积极做好与相关部门的沟通协调工作，提前做好建设用地、拆迁，保障线位资源。

4、抓好工程建设的管理，确保工程质量。工程建设要 严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进 行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设 资金。引入竞争机制，允许不同经济主体参与工程建 设的投标。建立和完善质量管理和技术监督体系，严 格按国家颁布的标准组织设计和施工，完善工程监理 制度，定期对工程建设情况进行检查、考核、确保工 程质量。

5、做好生态环境保护。为保护环境，减少工程对生态 环境的影响和破坏。在公路建设中应做到集中取(弃)土，应做好植被恢复工作。采取有效措施力争少占土 地。公路建设均作绿化设计，使之超前美化公路景观 和防尘的作用。

6、坚持建养并重的原则，正确处理新建与改建、建设 与养护的关系。在加大建设力度的同时，注重加强养 护，要努力加大养护资金的投入和养护工作的管理力 度，积极进行养护体制的改革，追求路网整体的最大 效益和最长周期。

第五篇：局普法第四个五年规划

贞丰县畜牧水产事业局普法依法治理工作第四个五年规划

实施方案

为了增强全局干部职工的法制观念，进一步提高法律意识，维护社会安定团结，促进社会经济文化的发展，根据全国及省、州、县第四个普法五年规划的要求，在前三个五年普法宣传教育的基础上，结合我局实际，制定本规划实施方案。

一、指导思想

普法和依法治理五年工作的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，立足于建立和完善社会主义法治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕党的中心工作，围绕全县国民经济和社会发展“十五”计划，围绕实施西部大开发战略的宏伟目标，继续深入开展法制宣传教育，积极推进依法治理，使全局的管理工作逐步走向法制化轨道，保障和促进经济建设和社会各项事业健康发展。

二、目标和任务

（一）目标

根据宪法原则和新时期我县社会主义民主法制建设的发展，要深入广泛地开展法制宣传教育，全面提高全局干部职工特别是领导干部的法律素质，扎实推进依法治理，全面提高管理水平，通过五年普法依法治理规划的实施，努力实现由提高干部职工的法律意识向提高干部职工的法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，不断提高依法行政和公正司法水平，推进依法治理进程。

（二）任务

1、继续深入学习和宣传邓小平同志民主法制理论和党的依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，学习和宣传宪法和国家基本法律，学习和宣传与干部职工工作生产、生活密切相关的法律法规，努力提高干部职工的法律素质，增强干部职工的权利义务对等的现代法制观念，增强干部职工的遵纪守法，维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，注重提高广大干部特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策，依法行政和依法管理的能力。

2、紧紧围绕中央和省、州、县中心工作，宣传有关保障和促进西部大开发的法律法规，宣传有关加入WTO的法律知识，宣传有关整顿和规范市场经济循序的法律法规，宣传有关打击社会丑恶现象，邪教组织和维护社会稳定的法律法规，宣传《动物防疫法》等法律法规。

3、结合自身工作职能和特点，坚持法制教育与法制实践相结合，以法制宣传教育为基础，以公正司法、依法行政为重点，以法制化管理为目标，加大依法治理力度，推进依法治理进程。

4、要把法制教育和思想道德教育结合起来，把依法治国与以德治国结合起来，为促进全局民主法制建设和精神文明建设服务。

三、工作要求

（一）突出重点，积极推动在职干部职工法制宣传教育的开展。

1、领导干部要带头学法用法，做到依法决策，依法行政、依法管理、依法办事、依法律己，要在学习邓小平同志关于社会主义民主与法制理论的基础上学习和掌握《宪法》、《刑法》、《合同法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》等基本法律法规以及与本职工作相关的专

业法律和知识，在学法、知法、用法和守法中发挥表率作用。

2、行政执法人员要努力提高自身的法律素质，提高执法水平，重点学好刑事、民事、行政等实体法和程序法，忠于宪法和法律，公正司法、严格执法、维护法律的严肃性和权威性，确保法律的统一实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。

（二）继续推进本单位的依法治理工作，全面实施依法治理工作，全面实施依法治理“三大工程”，进一步提高社会化管理水平

1、积极开展依法治理工作，营造区域法制环境，要继续开展依法治局，着力推进依法治局进程。

2、加强依法治理工作，提高依法治理水平，根据自身的职能和特点，以依法行政为核心，认真制定和完善行业依法治理的实施方案，做到依法治理、依法行政。

四、步骤和方法

㈠步骤

普法和依法治局五年规划从2001年开始实施到2005年结束1、2001年，结合实际，制定方案，报县普法和依法治理办公室备案，做好组织宣传和发动征订法制宣传教育工作。

2、2002年至2004年，根据计划，作出具体安排，认真组织实施。3、2005年、按规划确定的目标，任务和要求，由县普法和依法治理领导小组检查、考核、验收。

（二）方法

1、结合实际、狠抓落实。结合自身的具体情况，有针对性地实施规划，既要兼顾全面，又要突出重点，要采取切实措施，防止形式主义，保证普法依法治理工作取得实效。

2、普治并举，整体推进。要坚持学法与用法相结合，法制教育与法制实践相结合，在普法和依法治理的内容、形式上不断创新。

3、普法和依法治理工作涉及面广、内容多、工作量大、任务繁重，要充分发挥积极性，齐抓共管，形成工作合力。

4、推广经验、分类指导。要注意调查研究，不断总结经验，充分发挥各种典型的示范作用，同时要根据本部门的特点，有针对性地确定目标，提出要求，不断适应形势化和发展的需要，提高普法依法治理工作的质量。

5、采取多种途径，广泛宣传，要积极组织多种形式的宣传教育活动。

五、组织领导及保障措施

（一）由局长负总责，每年把法制宣传教育和依法治理工作经费列议事日程，确保工作有效运转。

（二）建立和完善干部学法用法考试制度，将公务员学法用法培训纳入总体规划，公务员学法用法每年不少于40个学时，并参加统一组织的学法用法考试，考试合格者发给合格证，不合格可以补考一次，要将考试成绩是否合格作为干部任免，晋级的重要条件之一，同时也作为单位年终考核是否合格的重要标准。

（三）建立健全监督激励机制，要进一步建立健全行政执法人员执法责任制，执法公示制和错案执法过错责任制，要实行目标管理，做到年初有部署，年终有检查。