看衡阳市政府工作报告亮点

第一篇：看衡阳市政府工作报告亮点

从政府工作报告看我市发展

近期全国各级的“两会”都在紧锣密鼓地召开，网络等媒体上的报道也是包罗万象。阅读了日报上刊登的我市《政府工作报告》，有如下感受：

上一年度，衡阳的经济社会发展速度较快，经济结构和效益不断提升，民生也逐步改善，一些重大的项目和投资进展较快，在全省经济发展第一方阵的队伍里加速前进。在取得了成绩的一方面，也还存在这一些问题，例如在经济发展方面存在结构性矛盾，项目建设质量不高；在发展软实力上方面自主创新能力、城市管理不强，发展环境不优，一些干部不作为、腐败问题存在；在民生方面群众增收难度大，困难群体较多，社会管理不健全。

从《政府工作报告》对上年工作的回顾来看，主要在这几个方面取得了成绩：一是经济发展和项目建设速度加快。GDP、财政收入、固定资产投资、重点项目投入等经济指标较上年均有较大增长。富士康四个产品正式下线，在道路交通、城建、民生等项目上均进行了较大投资；二是城市开放水平和政府服务理念提高。随着沿海产业转移的加速，越来越多的企业来到我市投产，其中包括一些世界500强、外资、合资等国际型企业。政府在促进城市开放进程、加快招商引资的同时，也在积极推行一系列体制机制改革，以更好地适应经济社会发展需求；三是政府管理水平和民生措施

加强。政府高效率地办成了几件实事，例如九运会的召开、中心汽车站搬迁、4座人行天桥建成、蒸阳北路延伸工程等。在农村地区，也推进了水库治理、畅通工程、农电改造、安全饮水等项目。

我市的发展的确是有目共睹，取得成绩也与当政者的正确发展战略和不懈不利分不开。从我市发展的历史来看，经济社会发展的好坏与决策者的战略眼光和勤政廉政息息相关。透过《政府工作报告》，看到政府今年的发展思路体现在以下几个方面：

一、要深化改革开放战略。改革就是要推进在一些重点领域和关键环节的改革，例如国企改革、水利改革、投融资体制改革、物权制度改革以及政府自身改革。改革既是为了不断适应经济的发展，也是为了营造一个更加合适的投资环节，加快我市的招商引资和对外开放进程。

二、要转变发展观念。以科学发展观为指导，加快“四化两型”建设，加快节能减排，注重发展绿色生态，加速建设“两型”社会；坚持发展成果由人民共享，加强民生保障；注重转变经济发展方式，大力发展实体经济；扩宽发展眼光，实行开放战略，以招商引资为主要抓手。

三、要加强政府自身建设、提高社会管理水平。一要实现经济发展稳重求进的目标，政府需要充分发挥有效的市场调控作用。要利用沿海产业转移的契机，进一步加大招商引资和项目建设力度。二要提高城市管理能力，合理规划城区建设，强化日常管理，加快现代

服务业发展，满足市民有效需求。三要加强对农村的管理，首先要加大力度稳定粮食生产，严格控制耕地抛荒，加快土地流转及专业合作社发展，其次是抓好乡村清洁工程，尤其是要处理好垃圾堆放、水源等易引起矛盾纠纷的问题。同时要注重维护社会大局稳定，例如安全生产、食品安全、信访维稳等领域，这些都是有过一些经验教训的。四要调整经济发展结构。在承接产业转移的同时，促进产业转型升级。依托白沙、松木两个工业园区和高新开发区，我市要重点在电子信息、装备制造、精细化工、现代服务业等领域取得更快的发展。同时，要加快农业产业化和特色农业发展，重点推动技术推广、实用人才培训和农产品流通，不断提高农业种养效益。五要合理分配社会资源、确保社会和谐发展。在经济发展方面，要加大项目投资力度，更好地拉动消费、促进就业；在社会事业方面，要加大对社会保障、教育、医疗卫生、保障房等民生领域的投入。争取更多的资金向“三农”倾斜，向社会低收入群体倾斜，在快速发展的同时让群众共享成果。

通过阅读我市今年的《政府工作报告》，有了如上感想。知屋漏者在宇下，知政失者在草野，政府是人民的政府，应该做到一切为了人民，一切依靠人民。温总理在答中外记者时曾经引过诗句“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，无论是中央政府，还是市政府、乡政府，虽然《报告》都有着

相同的模板，但是起到的职能却不同。如果说到相同点，那就是要严格地去执行《报告》的方针，始终做到一切发展依靠人民，一切发展为了人民。

第二篇：2015年衡阳市政府工作报告

2015年2月4日在衡阳市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长

周海兵

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，面对宏观经济下行、处理破坏选举案、调整产业结构等多重压力叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，努力拼搏，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济社会平稳健康发展。(一)经济发展稳中有进。经济实力不断提升。全年实现地区生产总值2395.56亿元(初步核算，下同)，增长9.9%；完成财政总收入235.66亿元，增长11.2%；完成固定资产投资1767.01亿元，增长22.9%；实现社会消费品零售总额825.51亿元，增长12.8%，综合实力稳居全省第一方阵。产业结构不断优化。三次产业结构调整为15.2∶46.8∶38.0，第三产业比重提高1.5个百分点。粮食再获丰收，衡阳县、耒阳市被评为全国粮食生产先进县(市)，国家“蔬菜优质种苗繁育基地”落户我市，新增省级农业产业化龙头企业数量位居全省第一。工业经济企稳回升，规模工业增加值增长9.3%，高技术产业增加值占规模工业增加值的比重提高4.7个百分点，我市连续四届荣获“中国城市信息化50强”称号，常宁成为全省第二批特色县域经济(制造产业)重点县。三产增加值增长13.1%，对经济增长的贡献率达49%，创近年来最好成绩。接待国内外游客和实现旅游收入分别增长14.1%、20.2%，蔡伦竹海成功创建为国家4A级旅游景区，四明山获评国家森林公园。发展质量不断提高。单位GDP能耗、单位工业增加值能耗分别下降7.1%、11.5%；存贷比优化为51.3%，较年初提高7.85个百分点；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、11.5%；科技创新成效明显，衡变公司获国家科技进步一等奖，全市专利授权量达1900件。发展后劲不断增强。全市开工建设445个重点项目，完成投资823.13亿元，平均每天1.2个项目和2.26亿元投资落地，均创历史新高。南岳机场正式通航；吉衡铁路正式通车运营，怀邵衡铁路加快推进；湘江土谷塘航电枢纽(一期)开闸通航，湘江衡阳至株洲2000吨级航道工可获批，归阳千吨级码头启动征拆；娄衡高速、南岳高速东延线、武广衡山西站至南岳连接线加快建设；衡云、衡西干线等13条干线公路有序推进，交通融城步伐明显加快，“对外大联通、对内大循环”的立体交通基本成形。中国五矿水口山金铜、富士康(衡阳)工业新城、国家农业科技园、华耀城、崇盛国际中心、红星美凯龙购物广场等项目推进迅速，龙头项目的带动辐射能力不断增强。南华大学新校区、湖南高铁职院新校区(二期)、湖南工学院新校区(二期)和湖南环境生物职业技术学院扩建有序推进，市铁一中和市九中搬迁工程顺利开工，湖南交通工程学院成功升为本科院校；“三馆两中心”、市中心医院异地新建、常宁歌剧院等项目进展顺利，项目惠民力度不断加大。

(二)改革开放持续深化。重点改革稳步推进。商事登记制度改革扎实开展，全市新登记企业和注册资本分别增长70.8%、115.7%。企业改制攻坚克难，历时14年的国有工业企业改制基本完成，市本级集体企业改制接近尾声。财税体制改革初见成效，预算公开有序推进，市本级“三公”经费明显下降。农村综合改革成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，“一流转五服务”工作逐步推广，耒阳在全省率先实行农村土地承包经营权、农村房屋资产和农机具打包抵押贷款模式，常宁在全省率先成立林权交易管理中心，衡南入选“信息进村入户整建制推进试点县”，并乡(镇)工作在祁东、合村工作在衡阳县井头镇和长安乡完成试点。机制体制不断创新。市区两级管理职能调整持续深化，完成园林绿化体制改革。公交改革深入推进，公交公司股权及管理全面优化调整。市本级7大投融资公司现代企业制度基本建立。资本市场实现重大突破，天雁机械在主板成功上市，5家企业在“新三板”成功上市。对外开放不断扩大。衡阳综保区正式封关运行，衡山科学城开创高端创新型园区建设、招商新模式，铁路口岸建设扎实推进。着力把工业园区打造为对外开放的主平台，白沙洲工业园、松木经开区和祁东归阳工业园、耒阳循环经济产业园建设提速，西渡高新区核心片基础设施建设全面启动，省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重首次突破50%。招商引资来势喜人，14家世界500强企业来衡考察洽谈，承接重大产业转移项目18个，实际到位内资255.17亿元、增长12.5%，实际利用外资9.0亿美元、增长18%，实现外贸进出口总额29.43亿美元、增长62.4%。(三)城乡面貌明显改观。围绕建设“宜居家园”目标，加快推进新型城镇化和新农村建设，城镇化率提高到48.5%。扩容提质成效明显。大力推进来雁新城、滨江新区建设，着力打造衡阳城市新名片；高标准实施衡州大道、船山大道等6条城市主干道两厢提质改造；衡桂高速常宁连接线、S315线衡阳县城段、107国道耒阳城区段、322国道衡南段完成提质升级；船山东路、二环路等30条城市主次干道加快建设；南湖公园(一期)竣工开园，东洲岛、酃湖公园、幸福河改造等全市人民翘首以盼多年的项目取得实质性进展，城市规模和品位不断提升。配套设施日趋完善。珠晖水厂厂区工程全面完成，衡阳县自来水公司6万吨新水厂加快建设；江东污水处理厂、城西污水处理厂(二期)、常宁松柏镇污水处理厂竣工，城区污水处理率达85%。管理水平不断提升。扎实开展“城市管理年”活动，创新渣土、园林绿化工程质量管理机制，城市重点部位摊点占道、户外广告杂乱、渣土污染等突出问题得到有效整治；拆违控违工作成效明显；稳步推进殡葬改革，中心城区乱搭灵棚治丧行为基本杜绝；积极开展中心城区烟花爆竹限放工作。人居环境不断改善。扎实推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，关停并转涉重金属污染企业111家，完成重金属污染源治理项目47个，一年完成养殖场关停搬迁省定的两年任务；完成人工造林34万亩，森林覆盖率达45.9%；全面开展农村环境卫生综合整治，集镇“五乱”现象得到有效遏制，美丽乡村建设有力推进。

(四)民生改善扎实有效。坚持财政收入改善民生的主导向，民生支出占财政总支出的比重达66.7%。16项30个为民办实事任务全部或超额完成。新增城镇就业7.6万人，农村劳动力转移就业6.2万人；企业退休人员养老金、被征地农民社保待遇分别实现“十连调”和“五连调”；开工建设保障性安居工程2.39万套，圆满完成省里下达的目标任务；托市粮收购量连续两年位居全省第一。一批联系和服务群众的“三最”问题得到有效解决，完成295个村农网改造，开工建设安置房118万平方米，中心城区商品房产权办理遗留问题逐步消化，解决50.3万农村人口的饮水安全问题，实现6万名低收入贫困人口脱贫。

(五)社会事业稳步发展。城区大班额问题逐步缓解，高考二本以上上线人数位居全省第二，未成年人社会主义核心价值观教育被评为全国先进。首次荣膺全国文化系统先进集体，衡山皮影戏成功申报为世界非物质文化遗产，常宁、耒阳分别被评为“中国民间文化艺术之乡”、“千年古县”；《衡阳市志(1978-2008)》正式出版。“单独两孩”政策有序实施，公共卫生服务体系不断完善，基本药物制度实施成果得到巩固。参赛省第十二届运动会取得历史最好成绩。海关、检验检疫服务外向型经济发展更加积极主动。(六)社会大局和谐稳定。全年未发生重大以上安全生产事故，安全生产考核连续两年排名全省第一。严厉打击非法集资，守住了不发生区域性和系统性金融风险的底线，全市银行金融机构不良贷款比年初减少7.98亿元。创新信访“一岗双责”制，深入开展“大排查、大接访、大化解”活动；“平安衡阳”创建扎实开展，派出所建设治安防控工作成为全省样板；开通“12345”政府公共服务平台，受理并解决群众诉求15万余件。

(七)民主法制建设深入推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议203件，市政协提案505件。依法治市扎实推进，“六五”普法深入开展，现行规范性文件得到全面清理。完成第九次村委会换届选举工作。

(八)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“发展环境优化年”和机关效能建设，干部作风持续好转，发展环境进一步改善。市县两级政府职能转变和机构改革工作加快实施，政务服务和政务公开深入推进；行政审批制度改革成效明显，市本级行政审批事项由373项清理至147项。行政监察、经济责任审计和社会监督不断加强。

国防动员和后备力量建设扎实开展。国防动员工作制度不断健全，民兵预备役调整初见成效。双拥共建和“双带双促”活动深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。驻衡解放军、武警部队、民兵预备役部队为全市经济社会发展作出了新的贡献。过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民；向人大代表、政协委员，离退休老同志；向各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，驻衡部队、武警部队官兵和中央、省驻衡单位、高校、科研院所；向关心、支持衡阳建设发展的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、结构调整、清理历史虚增等因素影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是工业经济增速放缓，企业创新能力不强，战略性新兴产业支撑有限，税占比、存贷比仍然偏低，经济结构有待进一步优化。三是县域经济总体发展水平不高，七县市GDP、财政总收入平均增速比五城区分别低1.8个、4.2个百分点，小康指标的实现压力较大；城乡居民收入差距进一步拉大；各县市基础设施还比较薄弱，县级工业园区发展滞后。四是城市建设管理水平不高，控违拆违难、征地拆迁难、要素保障难等问题仍然困扰城市建设发展，城市基础设施的承载力与公共需求还不适应；城区交通拥堵还比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理仍然滞后。五是政府职能转变还不到位，简政放权还有较大空间，经济发展环境还不优，个别单位、少数工作人员“四风”问题还不同程度存在，为官不为、推诿扯皮、办事拖拉的情况时有发生。对此，我们将直面问题、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解决。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好今年的工作，必须紧密结合衡阳实际，准确把握和研判宏观经济形势。从国际经济大势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，但总体延续缓慢复苏态势，经济增速可能略有回升。从国内经济走势看，下行压力仍然较大，增速会持续放缓，但中央将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极财政政策和稳健货币政策。从衡阳发展态势看，发展不足仍是我市最大的市情，但中高速增长将成为经济发展的常态，生产要素相对优势仍然存在，并将迎来深化改革、区域合作、新型城镇化等新机遇。全市上下必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，认清经济发展新常态的特征和要求，把握我市经济发展的现状与趋势，科学应对各类风险和挑战，牢牢把握经济发展主动权，努力夺取衡阳改革发展的新胜利。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，应对大环境，营造小气候，适应新常态，谋求新发展。继续坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生的工作方针，以改革为动力，以创新为支撑，以法治为保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，进出口总额增长20%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排、安全生产等约束性指标全面完成省里下达的任务。

围绕上述总体要求和预期目标，我们将用心用力抓好以下八个方面的工作：

(一)更加突出稳增长和调结构的统筹协调

充分发挥内需的支撑作用。扎实推进450个以上、总投资4000亿元以上、计划投资900亿元以上的重点项目建设；充分发挥政府投资的引导作用，积极争取国省支持，加大市级投入。提升商贸、餐饮等传统消费，稳定发展房地产、汽车等大宗消费，培育发展信息网络、健康养老、文化旅游等新兴热点消费，打造多点支撑的消费增长格局。探索建立市级产业投资基金、中小微企业信贷、担保风险补偿基金，推广符合市情的PPP、资产证券化、股权融资、融资租赁等合作模式。全面提升煤、电、油、气、运等生产要素的保障能力。确保重大基础设施、产业转型升级、民生改善等项目用地需求。

加快工业经济提质增效升级。坚持新型工业化第一推动力，改造提升汽车零部件、盐卤化工、有色金属、输变电、钢铁冶炼等传统主导产业，着力培育电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，突出抓好中国五矿水口山金铜、富士康(衡阳)工业新城、共创光伏薄膜太阳能、深圳中航标准件、利德有陶瓷(三期)等项目建设，带动工业经济平稳增长。鼓励大众创业、万众创新，推进中小企业公共服务平台建设，加大对本土企业的支持和培育力度，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。推动工业化和信息化融合发展，引进智能装备和成套设备，打造智能化工厂。推进国家信息消费城市试点，加快引进电商旗舰企业，大力发展电子商务，促进移动互联网、云计算、大数据与传统产业跨界融合。编制全市工业园区发展规划，实施创新创业园区“135”工程，全市11个省级及以上产业园区两年内新建300万平方米以上标准厂房，引进500家以上创新创业企业。稳妥推进白沙洲工业园、松木经开区扩园调规工作，大力推进白沙洲工业园创建国家新型工业化电子信息产业示范基地，积极开展水口山经开区国家级循环化改造试点，统筹抓好特变电工输变电产业园、汽车零部件产业园、界牌陶瓷工业园等专业园区建设，力争省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达58%以上。

加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产，确保粮食总产稳定在330万吨以上，健全粮食储备体系，保障粮食安全。实施高标准农田“三年行动计划”，扎实推进“五小”水利设施、病险水库除险加固、中小河流治理等重点项目建设。大力推进经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化。调整优化农业产业结构，提质发展粮食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶叶等支柱和特色产业，抓好烟叶生产，拓展休闲农业和生态循环农业，培育壮大10家农业产业化重点龙头企业，深入实施农产品加工业振兴规划，确保农产品加工业总产值增长21%以上。加快农业科技创新，扎实推进国家农业科技园创建工作。深入开展农产品质量安全专项整治行动。建立健全新型职业农民技能培训机制，积极培育新型农业经营主体。

大力发展现代服务业。抓好国家服务业综合改革试点验收工作，促进服务业转型升级。改造提升商贸流通、交通运输、家政服务、社区服务等生活性服务业，加快崇盛国际中心、美美世界等标杆项目建设，完善城区商业网点布局。积极发展研发设计、现代物流、会展等生产性服务业，大力推进华耀城、白沙物流园等项目建设，延伸现代高科技物流服务网络。优化金融生态环境，争创全省金融生态良好城市，大力发展村镇银行，规范小贷公司、融资性担保公司和民间融资中介机构，促成兴业银行、长沙银行等来衡设立分支机构，力争全市新增各类贷款200亿元以上。围绕打造大南岳旅游经济圈，提升景点、交通、酒店等设施建设投资力度和整体营销水平，加快天子山火文化主题公园、雨母山、东洲岛、莱茵水畔运动度假小镇等旅游项目建设，加速石鼓书院、常宁中国印山4A级旅游景区创建工作，力争全市接待国内外游客、实现旅游收入分别增长14%和16%。组织开展品牌商贸旅游交易活动，进一步繁荣市场、激活经济发展要素。(二)以更大的勇气全面深化改革和扩大开放

深化重点领域改革。全面完成市县政府职能转变和机构改革，扎实推进事业单位登记制度改革和法人治理结构建设试点工作，积极探索市直部门履职履责评估办法。全面完成国有企业改制扫尾工作，不断加强国资监管；推进政企分开，基本完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩。深化财税体制改革，推行全口径预算，建立跨预算平衡机制，清理规范税收等优惠政策，加强专项资金管理，有效防范政府性债务风险；推进政府购买服务深入开展。大力推进工商登记制度改革和工商管理体制改革，抓好前置审批制度改革第二批试点工作。加快推进金融体制改革，完成城区联社改制组建衡阳农村商业银行；支持金融机构创新金融产品和服务方式；加快投融资公司集团化、专业化、实体化发展，加大政府债券和专项债券发行力度。深化农村综合改革，扎实推进“一流转五服务”工作，加快农村土地承包经营权、土地流转经营权确权登记颁证工作；扎实开展农村抵押贷款模式创新，组建农业信用担保公司，实现融资性担保体系县域全覆盖；开展供销合作社综合改革，构建农村新型流通经营网络，建设一批配送中心、乡镇集贸中心、直营店和城镇商业综合体；进一步理顺乡镇管理体制，有序推进并乡(镇)合村工作，完成中心城区社区整合。巩固提升殡葬改革成果，大力倡导文明节俭办丧。统筹抓好公车、司法、文化体制等改革工作，充分释放发展活力和改革红利。强化创新驱动发展。整合财政贴息和专项引导资金，引导企业加大研发投入，年内新建省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室2家以上，新增高新技术企业10家以上。深化产学研合作机制，促成国家和省级研发单位、重点实验室来衡设立技术转移中心。实施专利和知识产权行动，加快“工业企业知识产权运用能力培育工程”建设，力争全市专利申请量增长15%以上。加快国家输变电装备制造高新技术产业化基地、国家高品质无缝钢管及深加工高新技术产业化基地建设，大力创建国家级创新型产业集群。推动移动互联网、电子信息、新材料、生物医药等领域的技术研发和运行模式创新，力争全年高新技术产业产值突破1100亿元。

扩大对外开放优势。抓好衡阳综保区项目入驻和配套，加快铁路口岸建设和航空口岸申报工作，积极发展临空临港经济。加快衡山科学城第一期样板区、投融资公共平台建设。加强出口示范基地和出口品牌建设，支持有实力的“雁字号”“走出去”，推进外贸破零倍增，发展壮大重点外贸企业、重点园区、重点县市，引导扶持中小企业开拓国际市场，不断增加开放型经济对经济增长的贡献份额。加强重大项目深度开发及策划包装，加大招商引资力度，通过构建产业基金、城市资源换投资、政府平台引导、小分队招商等办法，深化与央企及世界500强企业的对接合作，狠抓项目落地，确保全市实际利用外资突破10亿美元。

(三)全面提升城镇建设管理水平

加快基础设施建设。扎实推进怀邵衡铁路、瓦松铁路、娄衡高速、南岳高速东延线、湘江土谷塘航电枢纽、大浦通用机场、归阳和松柏千吨级码头、廖家湾变电站升压改造等项目，开工建设茶常高速祁东至常宁段、湘江衡阳至株洲2000吨级航道、大浦千吨级码头。大力推进船山东路、二环路、长丰大道北延、北三环等城市主干道建设，抓好解放大道、东风路等主干道两厢提质改造。加快推进来雁新城、滨江新区、酃湖公园、幸福河改造和衡南县城沿江风光带、衡阳县蒸西大道、祁东圣云大道、衡山开云生态新城、衡东武家山公园等项目建设，着力提升城市品质。完成演武坪水厂、城南水厂提质改造，完成铜桥港污水处理厂(二期)、角山污水处理厂(一期)和7个重点镇污水处理厂建设，开工建设松木和酃湖污水处理厂，力争2016年实现城市污水全收集、全处理，污泥无害化处理率达到100%，市本级污水再生利用率达到10%。

推进精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动。扩大政府购买服务的领域，将垃圾清运处置、设施管护、园林绿化、风光带养护等更多城管职能推向市场。加强空间景观管理，集中力量抓好临街建筑设施、户外广告、渣土扬尘污染、公园广场经营秩序等专项整治，有序推进中心城区烟花爆竹限放工作。大力推进立体绿化、城市照明远程智能监控系统、智能化机械式立体停车场建设。加强马路市场整治和农贸市场标准化改造。不断扩展和优化城乡公交线路，提升公交服务水平。加快“数字衡阳”建设，提升城市信息化管理水平。强力推进拆违控违工作，完善违法建设项目黑名单和曝光制度，严厉打击违法违规建设行为，严格规范农民建房建设管理。不断提高城市经营效益。精心培育城市经营市场主体，调整城市基础设施公共产品的准入门槛，形成各类投资主体、企业、社会组织和市民共同参与的城市经营格局。加强土地整体规划利用管理，加大城市土地报批、收储力度，着力提高经营性用地单位面积收益。强化城市公共设施的运营和管理，积极将城市资本与资源推向市场，加大经营权、冠名权和特色文化等相关延利资本的商业化运作。(四)着力激发县域经济发展活力

差异化发展主导产业。加快各县市产业兴城、产业融城步伐，严格按照全市产业规划布局，坚持“因地制宜、优势优先”的原则，积极引进战略投资者打造主导产业，做活、做通、做透产业链条，实现差异发展。加强县域工业园区建设，制订完善“飞地招商”的具体措施和税收分成办法，实现市直园区与各县市产业共建，各县市之间项目互补。强化承载功能配套。不断加强县域公路、铁路、水路、航空等各种运输方式的有效衔接和融合，打开县城进出口门户，加快衡云、衡西干线和各县城通往集镇的主次干道建设。完成农村公路通畅工程550公里以上，基本实现全市所有具备条件的行政村通畅，加强农村公路提质改造和“安保工程”建设。积极参照市本级做法，完善城镇道路、公共交通、“两供两治”、配电网、地下综合管廊等市政设施建设，确保县以上城镇公共供水厂水质达标，县以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、95%以上。

加快小城镇建设。统筹城乡规划，精心编制乡镇总规和村庄布局规划，切实抓好乡镇政府所在地集镇的控规和专项规划编制，以规划引领中心镇、中心村建设。加大集镇土地开发和低效用地再开发力度，加快集镇发展和基础设施建设，对照2020年底全市集镇基础设施项目建设达到“10+2”的目标，每年重点抓好20个左右的小城镇示范点建设。推进农业转移人口市民化，保障农民在“家门口”充分就业创业。积极引导老乡回乡创业。保护特色古村落，强化产业引导和支撑，各县市每年重点选择1设，打造一批美丽乡村。(五)加快建设绿色宜居衡阳

强力推进环境综合治理。深入推进湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，突出治理涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染。重点抓好松江、大浦、松柏等区域重金属污染治理与土壤修复，探索农作物种植结构调整。加强河道采砂、水上餐饮、运输船舶和港口码头污染防治，全面启动河道保洁工作。加快推进大气污染防治，扎实开展工业企业、机动车尾气和建筑工地扬尘污染防治，加大高污染燃料禁燃区10吨以下燃煤锅炉和黄标车、老旧车的淘汰力度，抓好PM2.52个乡镇连片推进新农村建等六项空气质量数据发布及重污染天气监测预警应急工作。深入推进农村环境综合整治，继续抓好上型号水库严禁化肥养鱼工作，大力整治和取缔马路市场，全面启动农村生活垃圾处理五年计划，力争5年内90%的村庄垃圾得到处理，年内完成400个行政村的人居环境整治任务。

严格落实节能减排。鼓励企业引进战略投资者，在技术、工艺和管理上实现高位“嫁接”，加大落后产能的淘汰力度，狠抓钢铁、有色、化工、建材等重点行业的清洁生产及节能减排。大力推进合同能源管理，强化能源消费总量和强度双控制，探索建立水权交易制度，全面实施排污权有偿使用和交易制度。严格执行总量前置审批政策，全面落实环保“三同时”制度，着力加强水泥、造纸、钢铁、火电、集中式污水处理厂等重点行业污染治理设施的运行监管。因地制宜发展绿色能源。

切实加强生态保护和建设。拓宽绿化空间，重点抓好高速公路、高速铁路、城市外环线、国省道沿线，湘江及其一级支流两侧和中、小型水库周边的造林绿化，鼓励县、乡公路两侧逐步实现绿化全覆盖，力争森林覆盖率达46.3%，森林蓄积量增长3.5%。全面加强森林资源保护，依法落实森林面积占补平衡制度，在重点区域实施禁伐限伐措施，严防严控森林火灾。着力实施矿山生态修复治理工程，深入开展矿山、尾矿库、渣场专项整治，推进裸露山体复绿。倡导生态文明理念，鼓励生态绿色出行。(六)尽最大努力保障和改善民生

坚持办好民生实事。以创业带动就业，深入实施“大学生创业引领计划”和高校毕业生千人创业工程，探索建立创业失败保障机制，抓好省级创业型城市验收工作；加快推进社会保障体系建设，全面启动事业单位养老保险改革，稳步推进医疗保险城乡统筹和居民医保门诊统筹，扎实抓好社会养老保险扩面征缴工作，完善被征地农民社会保障政策，加快建立统一的城乡居民养老保险制度；推进“两房两棚”建设，年内开工建设保障性安居工程4.3万套；解决39.34万农村人口的饮水安全问题；加强行政村配电网改造，年内完成415个村农网改造升级任务。

稳步提高居民收入。推进企业薪酬制度改革，深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，研究实行县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇事业单位人员工作补贴制度。依法保障劳动者基本权益，保护合法收入。加强和改进社会救助，进一步规范城乡低保工作，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫，帮助5万名低收入贫困人口脱贫，统筹抓好移民后扶工作。巩固安全生产工作成果。坚决贯彻落实省委、省政府遏制重特大事故八条断然措施，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，严格落实党政领导干部带队检查安全生产工作制度，打好小煤矿关闭、烟花爆竹整顿退出、危险化学品“进园入市”和油气管道安全四大攻坚战，实现全市安全生产形势持续稳定好转，确保不发生较大以上安全生产事故。

加强和改进社会治理。全面落实领导干部值班接访、定期约访下访和积案包案督办等制度，构建运行网上信访平台，积极引导人民群众依法理性表达诉求。健全重大决策社会稳定风险评估机制，注重舆情研判与舆论引导，着力防止和化解改革发展中出现的矛盾和风险。完善应急管理机制体制，提升突发事件应对和处置工作水平。进一步推进社区矫正规范化建设。加快建立覆盖全过程的食品药品监管制度，深入开展食品药品安全重点专项整治，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证食品药品安全。加强社会治安综合防控体系建设，深化社区警务战略，强化专案侦破，打击毒品犯罪，保障人民群众生命财产安全。(七)扎实办好社会事业

加快建设教育强市。实施中小学校布局规划“七年行动计划”和城区中小学化解大班额“三年行动计划”，加强义务教育合格学校建设，优化城乡义务教育资源均衡配置，着力解决进城务工人员随迁子女就学问题。努力提升高中教育质量，合理推进普职分流，促进高等教育发展，支持在衡高校项目建设。出台全市职业教育发展规划，加快实施中等职业教育攻坚计划。支持和规范发展民办教育。构建普惠性学前教育体系。深化教育人事制度改革，抓好质量评价和招生考试改革。完善校车安全管理制度，全面提升学校安全管理水平。

推动文化大发展大繁荣。扎实开展“雅韵雁城”“周末百姓剧场”“全民读书月”等文化惠民活动，推进市影剧艺术中心、图书馆新馆等公共文化设施建设。实施广播电视“户户通”“村村响”工程，统筹城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励扶持文艺生产，推出一批群众喜闻乐见的文艺精品。积极申报国家历史文化名城，启动衡阳抗战纪念城项目建设。促进文化与科技、旅游等多种业态融合发展。大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术和市志、档案事业。积极推进医药卫生事业。全面启动县市公立医院综合改革。进一步完善新农合制度，启动大病保险工作，巩固基本药物制度实施成果，推进城乡公共卫生服务均等化。继续落实城市医院对口支援基层医疗卫生机构制度。扎实抓好疫情监测和网络直报工作，加强重点传染病防控和突发公共卫生事件处置。重视贫困重性精神疾病患者救治救助。支持市中心医院、妇幼保健院异地新建和第三人民医院北院搬迁。协调推进中医药事业持续健康发展。努力构建和谐医患关系，严厉打击针对医院和医务人员的暴力违法犯罪行为。统筹发展其他社会事业。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。广泛深入开展全民健身活动，启动承办省第十三届运动会、省第十届残运会的筹备工作，精心组织市第十届运动会，年内建成市体育中心“两馆”并投入使用。加快现代人民防空体系建设，推进人防融合发展。实施妇女儿童发展规划纲要，保障妇女儿童合法权益。添置养老服务床位，不断完善社会养老服务体系。关心和支持残疾人事业，帮助0事业。

(八)加快建设为民服务的法治政府

加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会监督，执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人民政协的民主监督，支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案，积极采纳民主党派、工商联和无党派人士的调研成果。发展基层民主，全面开展社区“两化两体系”建设，做好第九次社区居委会换届选举工作。加强公共法律服务体系建7岁残疾儿童实施抢救性康复。加快发展公益慈善设。支持司法机关依法独立行使职权。深入开展全民普法，提升社会法治化水平。进一步加强民族宗教工作。加大简政放权力度。全面公开政府权力清单、责任清单和负面清单，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放，全面取消非行政审批事项，通过深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，使我市成为行政审批项目少、行政办事效率高、行政运行成本低、行政过程透明的城市。

提升行政执法水平。深化行政执法体制改革，推广相对集中执法权，推进跨部门综合执法。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和重大执法决定法制审核备案制度，深入推进“两法衔接”工作，规范公正文明执法，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，最大限度减少行政自由裁量权。开展依法行政示范单位创建活动。

规范政府权力内部运行和监督。完善行政决策机制，坚持重大行政行为必经内部合法性审查，建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推行政府法律顾问制度。全面推进政务公开，加快市政务服务中心整体搬迁工作。加强监督体系建设，支持和保障监察、财政、审计、法制等部门依法依规开展监督。完善行政复议制度和纠错问责机制，提高政府公信力和执行力。持续加强和改进作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，加快形成作风建设长效机制。进一步优化发展环境，着力治理和解决办事难、乱检查、乱收费、乱处罚等群众反映强烈的问题。严肃廉政纪律，严格落实党风廉政建设责任制，坚决杜绝违法干预和插手工程、项目等行为，依法严厉查处腐败案件。

加强国防和后备力量建设。统筹推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、民兵预备役、武警、应急动员、人防及军事设施保护工作。深化兵役制度改革，提高兵员质量。广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动，认真落实军转安置任务。

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从市情实际出发，深入研究经济新常态的新规律，准确把握面临的新机遇和新挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书、路线图。

各位代表，党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角，做好今年的工作责任重大、意义重大。让我们在中共衡阳市委的坚强领导下，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，真抓实干，为加快全面建成小康衡阳而努力奋斗!

第三篇：衡阳市2012年政府工作报告

政府工作报告

2012年2月23日在衡阳市第十三届人民代表大会第五次会议上

衡阳市人民政府市长 张自银

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋力推进“四化两型”，“十二五”开局良好

2011年，是衡阳加快发展的一年，经济社会发展呈现速度较快、结构优化、效益提升、民生改善的良好局面，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，争当科学发展排头兵迈出了坚实的一步。

(一)聚精会神抓发展，经济加快转型升级。实现地区生产总值1746.44亿元(初步核算，下同)，增长14.2%;完成财政总收入153.93亿元，增长35.8%。三次产业结构调整为17.3∶48.3∶34.4。实现规模工业增加值812.76亿元，增长21.5%，工业对经济增长的贡献率达56.4%。粮食连续八年增产，新增农民专业合作组织261个。实现社会消费品零售总额556.53亿元，增长18%。实现旅游总收入131.06亿元，增长30.9%。年末金融机构各项存款余额1526.44亿元，增长16.9%;贷款余额611.57亿元，增长14.9%。建设标准厂房124.4万平方米，9个省级工业园区规模工业增加值占到全市的53.8%。战略性新兴产业企业实现产值562亿元，增长97%。

(二)全力以赴抓项目，发展后劲有所增强。完成固定资产投资802.79亿元，增长35.8%;完成重点项目投资513亿元，增长65%。产业项目成效显著。富士康四个产品正式下线，特变电工技改、燕京啤酒扩能、衡钢180项目、共创光伏等项目竣工，中亿汽贸城、崇盛国际中心、商业步行街等项目来势看好，中国五矿金铜回收、中国建材光伏玻璃、中兴通讯等项目取得进展。基础设施项目推进有力。南岳机场奠基开工，潭衡西高速通车运营，衡桂、南岳高速进入路面施工，湘桂复线、衡茶吉铁路、湘祁水电站建设进展顺利，娄衡高速、土谷塘航电枢纽即将开工建设。城建项目顺利实施。蒸阳南路延伸工程建成通车，衡州大道基本骨架拉通，中心汽车站顺利搬迁，4座人行天桥竣工通行，蒸阳北路延伸工程等8个项目顺利推进，衡云快速干道等19个项目正式开工。完成中心城区示范片区提质改造13.45平方公里。县城面貌焕然一新。民生项目扎实有效。44座小一型病险水库治理和5479口山塘清淤项目全部完工;完成县乡道改造412.1公里、通畅工程731.5公里;完成761个村农配网改造工程;完成46个空白乡镇邮政所、8个农村客运站和200个招呼站建设;解决29.13万农村人口饮水不安全问题。

(三)攻坚克难抓改革，开放水平稳步提升。国有企业改革取得重大突破，初步探索了一条整体改制、“先安置、后处置”的路子，顺利启动18家国企改制试点。投融资体制改革取得进展，实现融资总额125.8亿元，增长15.8%;启动20亿元城投债券发行工作，湖南机油泵等10家公司进入省重点上市后备资源库。资源开发管理机制不断创新，设立矿业权储备经营公司，完善了土地储备经营的体制机制。项目建设用地保障有力，耕地保护成效显著。医药卫生体制改革成效明显，国家基本药物制度顺利实施;水利改革、事业单位岗位分类改革、现代服务业综合改革、财政体制改革、文化体制改革、乡镇机构改革进展顺利。对外开放来势喜人。成功获批国家级湘南承接产业转移示范区，成功举办第二届国际道教论坛、第五届湘商大会。新增中国驰名商标3件、中国地理标志证明商标2件。新批外资项目109个，增长29.8%;实际利用外资4.97亿美元，增长22.3%;进出口总额12.57亿美元，增长59.5%。衡阳至深圳“五定班列”、铁海联运正式开行，衡阳公路口岸即将竣工运行。

(四)凝心聚力抓民生，社会事业加快发展。财政用于社会民生支出168.3亿元，占总支出的65.6%;城乡居民收入分别为17866元、8563元，分别增长14%、18.6%。就业和住房保障有力。新增城镇就业6.5万人，新增农村劳动力转移就业6.51万人;全年开工建设廉租房、公租房等保障性住房52395套，竣工22000套。社会保障力度加大。新农保试点扩大至6个县(市)区，参保人数277.5万人;城市低保月均保障13.35万人，农村低保月均保障28.25万人，实现了应保尽保;基本医疗保障水平提高，实现了基本公共卫生服务项目和国家基本药物制度“两个全覆盖”，新农合参合率达到99.2%;医疗保险、生育保险、工伤保险进一步扩面。社会事业协调推进。再次获得“全国科技进步先进市”;教育强市步伐加快，“大班额”开始缓解，“校安工程”加快推进，中心城区校舍安全问题得到解决，在衡高校、高职、中职、民办教育取得新的进步;开播党建先锋频道，乡镇综合文化站建设全面完成，农家书屋、广播电视“村村通”和农村公益电影放映工程扎实推进;成功举办市九运会，荣获“全国群众体育先进市”;人口和计划生育公共服务体系进一步健全;海关、检验检疫服务外向型经济发展成效突出;住房公积金、移民、扶贫、农业开发、农机、民族宗教、外事侨务、对台、审计、国税、地税、物价、工商、质监、电子政务、知识产权、统计、气象、地震、水文、人防、老龄、新闻出版、编制、档案、通信保障、无线电、供销、粮食、各行管办等工作均取得新的进展;工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、文联、贸促会、红十字会等群团工作取得新的成绩;驻衡解放军、武警部队、民兵预备役部队做出新的贡献，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”工作创新发展。

(五)统筹协调抓管理，政府执行力不断增强。各级政府自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的民主监督，一年来办理人大代表议案2件、建议326件、政协委员提案350件;“六五”普法顺利启动。深入实施《湖南省政府服务规定》，依法推进政务公开，将原属市政府的75项经济社会管理权限下放到县市政府;统计联网直报工作取得实质性进展;“企业服务年”活动扎实有效。维护政令畅通、廉政建设和维稳保安成效明显。信访问题化解率明显提高。建立健全5项安全生产制度，安全生产专项整治强力推进。各类突发公共事件应急能力进一步增强。继续深化社会治安综合治理，社会大局持续稳定。

各位代表!一年来的发展，凝聚着全市人民的智慧和汗水。面对国际金融危机冲击和经济社会转型发展的复杂局面，我们同心同德，攻坚克难，团结奋斗。在这里，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员和全市人民，向关心支持地方工作的人民解放军驻衡部队、武警部队官兵和中央、省驻衡单位、高校、科研院所，向为衡阳发展做出贡献的国内外朋友，向来衡兴业的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾总结一年的工作，我们更要清醒地看到工作中的不足与差距，更要清醒地认识我市经济社会发展的问题和挑战。一是项目建设亟需真抓实干。项目不多、项目不大、项目不优，建设进度慢、招商落地少、科技含量低的问题仍然存在。二是经济结构性矛盾还没有得到根本解决。服务业改革发展不快，企业自主创新能力不强，城市管理差距较大，节能减排和环境治理任务艰巨。三是发展环境仍然不优。安全生产、计划生育、社会治安综合治理问题较多，政府职能转变不到位、服务环境不优仍是热点问题，少数干部不作为、不廉洁、不落实的问题影响衡阳形象。四是人民收入持续较快增长的难度增加，部分群众生活还比较困难。五是影响社会稳定的因素还比较多，社会管理还存在薄弱环节等。对此，我们必须采取有力措施加以解决。

二、争当科学发展排头兵，建设全省重要增长极

今年政府工作总的要求是：坚持稳中求进，抓好项目建设，深化改革开放，推进“四化两型”，保障改善民生，争当科学发展排头兵，建设全省重要增长极。

坚持稳中求进，就是要保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，维护社会大局稳定;主动抢抓“进”的机遇，重点在抢抓宏观政策机遇、承接产业转移、用好发展平台上全力求进。抓好项目建设，就是要坚持发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，全力实施重大项目200个，年内完成重大项目投资600亿元，加大对基础设施、“三农”、水利、改善民生、自主创新、战略性新兴产业的投资，培育一批能够牵动全局、引领未来的大项目、好项目。深化改革开放，就是要敢于真改革、全开放，深入推进重点领域和关键环节改革，把招商引资作为经济工作的第一“菜单”，把开放的决心、措施落实到承接产业转移上、落实到来衡发展客商的满意上。推进“四化两型”，就是要坚持以推进“四化”为抓手，加快建设“两型”社会，在治水、治山、治矿、治污上下功夫，建设绿色生态衡阳。保障改善民生，就是要高举民生的旗帜，坚持资金和项目向民生领域倾斜，带着责任、带着感情为老百姓办实事、解难事，最大程度地让老百姓共享发展成果。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%;财政总收入增长16%;固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长18%;进出口总额增长20%;城乡居民人均收入均增长13%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.7‰以内;完成国省节能减排目标任务。

三、握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事

积极引导生产要素向创业创新集聚，促进财力物力向民生倾斜，全力以赴推进经济社会又好又快发展。

(一)大力推进承接产业转移，促进产业转型升级

继续强化新型工业化第一推动力的地位，以新型工业化的快速发展带动经济社会全面进步。

以电子信息产业为重点，大力承接产业转移。充分发挥国家级湘南承接产业转移示范区效应，抓紧编制总体规划和专项规划，在更高水平上承接产业转移。切实抢抓沿海产业集中转移的机遇，实施一把手承接产业转移工程，确保引进一批重大产业转移项目，确保签约的项目顺利落地投产。紧紧抓住富士康、中兴通讯落户衡阳，特变电工、衡钢三期技改完成，中国建材、中国五矿即将开建，本地优势资源利用的契机，围绕电子信息、先进制造、新能源、新材料、资源综合利用等主导产业规划特色产业体系，大力开展产业链、组团式招商。加大力度，把电子信息产业培育发展成衡阳的产业名片。

以鼓励自主创新为重点，改造提升传统产业。加大财政支持企业技术改造、自主创新的力度，鼓励企业提升技术装备水平，引导规模企业专注核心部件研发、产品集成、售后服务，发展一般零部件的本地服务外包。抓好企业技术创新体系建设，把创新贯穿到技术、制度、管理、营销等各个方面，以现有产业、企业为基础，继续实施企业信息化“登高计划”，实现传统优势产业规模效益倍增。大力实施品牌战略，继续资助专利申报，坚决保护知识产权，积极支持企业建立技术(工程)中心、科技创新(成果转化)产业基地、参与国家标准制定、争创国家名牌和驰名商标;鼓励优先使用本地产品。

以工业集聚园区为重点，促进企业集中布局。按照“工业新城”的理念，加大工业园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，年内完成园区成片开发10平方公里。大规模建设标准厂房，9个省级工业园区年内完成300万平方米标准厂房建设，促进企业、产业向园区集中布局、集成发展。加快完善政策支持体系，着力把工业园区和产业聚集区建设成为类同沿海、承接转移、增强竞争力的载体。

以服务企业经营为重点，实施“工业倍增”计划。继续深化“企业服务年”活动，用心帮助企业解决问题。着力破解资金难题，深入推进政银、银企对接合作，争取新增各类贷款总额不低于120亿元，支持企业通过多种方式发展直接和间接融资。强化土地保障，力争全年新增建设用地1200公顷以上，大力盘活存量土地，努力节约集约用地，严肃查处违法用地。强化能源保障，精细协调和保障煤、电、油、气、运，坚持不懈地做好调煤保电工作，突出抓好衡阳主电网、城网建设和农网改造，全力保障城乡居民的正常生活需求，优先保障重点项目的能源供应。

以支持全民创业为重点，大力发展实体经济。综合采取财税、金融等措施，引导资金、资源、人才等各类市场要素更多地向实体经济领域聚集。加大对中小微企业的扶持力度，完善中小微企业信用担保体系建设，促进中小微企业快速发展。引导和推动民营企业向现代企业制度转变，大力培育一批创业型、科技创新型民营企业。大力支持全民创业，进一步放开市场准入，努力营造开放合作、诚实守信、实业致富的社会氛围，力争新建10个创业孵化基地，努力创建省级创业型城市。

(二)大力推进现代农业建设，促进农业增收增效

继续把农业作为全市工作的重中之重，坚决落实强农惠农政策，强化农业基础地位。

加强以水利设施为重点的农村基础设施建设。重点推进 “衡邵干旱走廊” 综合治理、市区防洪工程，突出抓好病险水库除险加固、泵站更新改造、骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚、小农水重点县等建设。加强农业综合开发和耕地质量建设。全面完成104座五类危桥改造，实现空白乡镇邮政所建设清零目标。加强国省干道和农村公路的建设与养护，积极发展农村公共交通。

推进以科技服务为特色的农业服务体系建设。积极实施粮食生产稳定增产行动，遏制耕地抛荒，完善粮补机制，积极“压单扩双”，抓好水稻集中育秧、合理密植、安全齐穗三项关键技术推广。抓好“菜篮子”工程，建设中心城区3万亩蔬菜基地。开展“农业科技年”活动，进一步完善乡镇农业公共服务体系，支持新品种、新技术、新肥料、新农药、农业机械的推广应用，完善产品质量检验、检测体系，抓好重大动物防疫防治。大力培训农村实用人才，扶持各类社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。大力推进中粮集团油茶产业基地、衡阳粮油产业园、绿海粮油深加工产业园等项目建设，加快油茶产业示范带的发展。

加快以土地流转为基础的专业合作组织发展。落实最严格的耕地保护制度，推进农村集体各类土地所有权确权登记颁证，引导土地向规模经营集中。整合各类支农资金，支持重点项目建设。力争全年新发展龙头企业10个、规模种植养殖基地10个和农民专业合作组织200个。加大移民后扶和综合开发的力度。加强农民职业教育与技能培训，大力发展劳务经济。引导务工能人返乡创业，增加农民非农经济收入。

抓好以清洁工程为突破口的新农村建设。以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，抓好农业面源污染防控;以启动农村中心居住区规划为抓手，配套相关政策，抓好新农村建设。完善新农村示范片区规划，启动雨母山统筹城乡发展示范片建设。大力实施乡村清洁工程，突出抓好城乡接合部、公路沿线、乡镇政府所在地的环境卫生整治和村民住房改善。

(三)大力推进城市扩容提质，加快“三城同创”进程

充分发挥中心城区和县城的带动作用，以“国家卫生城市、园林城市、交通管理模范城市”“三城同创”为标准，提升城市综合承载能力。

强化城市规划引领。紧紧围绕“三城同创”目标，以中心城区和县城为重点，年内完成城市总体规划修编。认真做好城市总体景观、城市综合交通、绿地生态系统保护、城市水系保护、城市商业网点和承接产业转移、服务业综合改革试点等专题规划研究，强化基础设施和公共设施项目规划;抓好示范乡镇、示范村的规划修编工作。突出抓好城乡规划管理，规范城市规划区内的农民建房，全面启动中心城区村民住房的统规统建，规范城乡建设秩序。

细化城市日常管理。进一步完善城市管理体制，深入推进城市管理市场化改革，促进城市管理标准化、精细化、日常化。进一步完善各项配套设施，完成公交线路、站点调整、老城区停靠站点改造，垃圾清扫、收集、转运等各项设施配套。持续推进城市综合整治，重点解决维护滞后、交通混乱等突出问题。坚决控制城市规划区内的非法用地、违法违规建设。

抓实城市项目建设。中心城区今年要完成衡州大道、南外环线提质改造、107国道城市化改造、蒸水南路、三个高速公路连接线出口和15平方公里片区改造;加快船山东路、蒸阳北路延伸、衡云快速干道、蒸水北堤等项目建设;启动内环路、S315线城区段改造、衡阳动植物园等项目;做好国道绕城、衡西、衡大快速干道等项目的前期工作。加大城市外围交通项目建设，推进南岳机场、湘桂复线、衡茶吉铁路、娄衡高速公路和南岳高速东延线建设，实现南岳高速、衡桂高速公路建成通车。抓紧建设县城与重点中心镇之间的快捷通道，完成5个干线公路建设项目，开工9条干线公路。拉开县城骨架，加快重点中心镇建设。

推动现代服务业发展。制定服务业改革发展五年规划，着力打造区域服务消费中心。积极探索服务业用电、用水、用气与工业同价的政策，在中心城区布局、建设一批物流园区、专业市场、大型卖场、休闲基地、五星酒店。着力推动服务外包、金融、工业设计、现代物流、信息服务等生产性服务业做大做强，支持白沙洲、松茶、特变电工物流园建设。积极发展电子商务，全面提升商贸流通、餐饮住宿、体育健身、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业。加快发展以南岳为龙头的旅游产业，以南岳景区提质开发为重点，抓好珠晖花卉苗木休闲基地、蒸湘雨母山景区、耒阳蔡伦竹海、衡阳县万源湖、衡东四方山、耒水国家湿地公园、中国印山等旅游项目的综合开发与资源整合，打造大南岳旅游圈。稳定发展房地产业，支持改善性住房消费，促进房地产市场健康发展。

(四)大力推进节能减排，加速建设“两型”社会

抓好节能减排。实行能源消费强度和总量双控制，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和高排放行业的增长。狠抓重点领域、行业、企业的节能减排，推广合同能源管理，降低重点用能企业单位能耗;加强城镇污水、垃圾处理配套设施建设。推进循环经济发展和资源综合利用，抓好大浦、松木、水口山、松江等循环经济园区建设。深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水、用气阶梯价格改革。

加强环境治理。完成湘江流域重金属污染综合治理的各项任务，启动合江套片区综合整治，坚决完成中心城区饮用水源保护的各项任务。加快衡阳第二饮用水源、危险废弃物处置中心建设，积极筹建珠晖区污水处理厂，改造提升铜桥港、松木、高新区等区域的城市污水管网。大力推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，提高县以上城镇生活垃圾无害化处理率，积极推动城市污水无害化集中处置。

突出生态保护。实行最严格的水资源管理制度，坚决守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，扎实开展河道采砂、水上餐饮专项整治。加强地质灾害防治和地质环境保护，完善矿山环境恢复补偿机制。大力加强“三边”造林、城区通道绿化建设，巩固退耕还林成果，加强森林资源管护，稳定森林覆盖率。建立健全严密的环境监测体系，进一步强化生态环保执法。

(五)大力推进社会事业发展，提高居民生活质量

把社会事业发展放在更加突出的位置，促进基本公共服务均等化。

促进文化大发展大繁荣。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，重塑衡阳市民“包容、合作、创新、自强”的精神。深入推进文化体制改革，扩大公益性文化事业投入，加快经营性文化单位转企改制，构建有利于文化繁荣发展的体制机制。整合城乡公共文化资源，生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，组织好“广场旬旬演、社区周周乐”、“节庆文化”、“演艺惠民”等群众文化活动。启动新图书馆、博物馆、文化馆、主题公园、文化走廊、创意基地等重大文化项目建设。增强乡镇综合文化站功能。

坚持教育优先发展。完善教育投入机制，强化农村义务教育经费保障，落实全市财政教育支出占比的目标。加强合格学校建设，优化城乡教育资源配置，推进义务教育均衡发展;着力发展普惠制学前教育，为适龄幼儿提供充足的入园机会;加快普及高中阶段教育，促进民办教育规范发展;大力发展中职、高职教育，探索职业教育与技师教育衔接，打造具有衡阳特色的“技师城”;加快南华大学、衡阳师院、湖南工学院新校区建设，支持在衡高校发展。高度重视教育安全，坚持以农村小学学生、城乡幼儿上学、放学集中用车为重点，解决学生用车安全问题。加强师德、师风和业务能力培养，提高教师队伍整体素质。

统筹发展卫生、体育等社会事业。加强基层医疗卫生服务体系建设，落实国家基本和重大公共卫生服务项目，创新公立医院体制机制。强化疾病预防控制工作，提高应对突发公共卫生事件能力。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动。重视人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。做好老龄和关心下一代工作，发展妇女儿童事业，促进未成年人健康成长。大力开展群众性、社会性、经常性的科普活动。发展残疾人、福利和慈善事业，引导社会力量兴办福利机构。健全企事业单位统计名录库，大力实施企业联网直报。继续做好气象、水文、档案、红十字会等工作。

(六)大力推进改革开放，增强区域发展活力

以更大的勇气推动真改革、大开放，着力推进交通优势转变为发展优势，产业基础发展为产业基地，社会资源转化为社会资本。

继续推动国企改革。按照“先安置、后处置”的思路深入推进整体改制，力争年内完成30家企业改制。加强现代企业制度建设，进一步完善公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，以资产归集、平台融资为突破口，推进企业战略性重组，确保国有资产保值增值。

全面推进水利改革。加快建立以公共财政投入为主的政府主导、市场补充、群众参与的水利投融资体制。创新水利工程建设、管理、运营机制，加强基层水利服务体系建设。完善防汛抗旱减灾机制。突出抓好用水定额管理、城市水价、农业水价和农村集中供水工程水价等改革。

加快投融资体制改革。促进财政资金向“三农”倾斜、向民生倾斜。规范政府投融资平台管理，认真抓好20亿元城投债券的申报发行，积极做好企业上市梯度推进工作。继续深化农村信用社改革，积极培育面向小微型企业和“三农”的金融机构。积极引进各类金融机构，加快推进金融产品创新，着力增加有效信贷投放，加强社会信用体系建设，打造湘南区域性金融服务中心。

探索物权制度改革。探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权物权制度，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，以物权的清晰明确促进产权流动，以产权的流转顺畅促进资产资本化，实现资源优化配置，培育发展市场主体。

深化政府自身改革。进一步精简下放行政审批事项。推进公共资源配置的市场化进程，建立统一的公共资源交易平台，对土地出让、市政公用资源配置、政府投资建设工程、行政事业单位资产处置等领域全面实行公开、竞争、择优。积极推进国库管理制度和政府采购制度改革，认真落实结构性减税政策。进一步推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能。继续抓好医药卫生体制改革。推进人才管理体制改革，高效配置使用人才，打破地域、行业限制，改革户籍、档案、编制等管理制度，创造人才有序流动的条件，促进各类人才流向我市经济建设主战场。

提升对外开放水平。坚持把招商引资、承接产业转移作为经济工作的第一“菜单”，按照“融入长株潭、承接珠三角、对接长三角”的要求，走“承接、合作、协作”之路，以更大的力度承接产业转移。进一步优化服务环境。全面实行外来投资重大项目全程代办制度，按照“未禁即入”、“合理需求就是政策”的原则，打造承接产业转移的“政策洼地”，创造类同沿海的发展环境。积极推进综合保税区和国家级高新区申报工作。拓宽对外交往渠道，真诚欢迎国内外朋友来衡考察、观光、兴业。

(七)大力推进为民办实事，切实保障和改善民生

把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，让发展成果惠及全市人民。

促进充分就业。实施就业优先战略，健全覆盖城乡的政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的服务体系，统筹做好城乡重点群体就业工作。加强承接产业转移企业、重大重点项目的就业服务工作，加强对农民工、就业困难人员特别是“4050”人员、残疾人的就业援助，保持零就业家庭动态清零。抓好信息服务和培训指导，积极开展职业技能培训。落实企业职工工资集体协商、劳动人事争议处理和监察执法机制，切实保障劳动者权益。

完善社会保障。在确保现有保障体系覆盖人群扩面提标的同时，力争实现新农保、城市居民社保、城市居民医保的人群全覆盖，妥善处理农民工等特殊群体的参保问题，积极完善各类困难群体的救助办法，健全最低工资标准调整机制，稳步提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平。推进价格惠民，提高价格监测预警和监管能力，健全社会救助和保障标准及低收入群体价格补贴与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。加大保障性住房建设力度，实施严格的保障性住房建设责任捆绑制度，确保资金筹措到位、质量监管到位、公平保障到位。

持之以恒为民办实事。集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的17项实事：建设农村公路468公里;除险加固病险水库56座;解决29万农村人口饮水不安全问题;解决广播电视盲村5万户收视问题;新增廉租房10616套和公租房10000套;完成农村危房改造8000户和敬老院改扩建15所;农村五保户年分散供养标准达到2000元;城乡低保月人均救助水平分别比上年增长27%和32%以上;新增城镇就业5.7万人，新增农村劳动力转移就业6万人;实现城乡居民社会养老保险100%全覆盖;完成行政村配电网改造工程240个;建设义务教育合格学校60所和农村公办幼儿园26所;实现所有乡镇金融机构100%全覆盖;建设农民专业合作社省级示范社7个;新建农村户用沼气池5000口;建设农家书屋1118个。

(八)大力推进民主法制建设，提高社会管理能力

深入实施《法治湖南建设纲要》。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理、落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案，主动听取、采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，主动接受社会各界和新闻媒体的舆论监督，畅通群众监督渠道。健全基层自治组织和民主管理制度，继续推进政务、厂务、村(居)务公开。加强工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作。推进“六五”普法，支持司法机关依法独立行使职权。

切实加强安全生产。坚持安全生产底线不动摇、不妥协，实施最严格的安全生产责任制，全面强化安全生产监管，严格落实企业主体责任，切实加强重点地区、重点行业和重点部位的安全生产隐患排查和整治，以最坚决的态度，整改安全生产突出问题。强化属地管理，严格责任追究，严防重特大安全事故发生。强化对食品、药品、餐饮等市场的监管，保障人民群众健康安全。推进防灾减灾能力建设，加强重点区域地质灾害防治工作，完善突发事件应急管理体制。

创新社会管理。以最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素为目标，发展和规范管理社会组织，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强基层基础工作，确保乡镇(街道)、村组(社区)正常运转和公共服务的财政投入，高度重视村级债务化解，深入开展后进村帮扶转化工作，规范各类工作制度。推进社会管理信息化，按照“网格管理、以房管人、信息共享、综合治理”的思路，创新流动人口和出租房屋管理，创新网络管理，夯实社会管理的基础。创新公共服务管理，建立“数字衡阳”中心平台，实现城区主要路段、重点部位和重要路口电子监控的全覆盖。坚持以群众工作统揽信访工作，推动领导干部接访、下访、回访的常态化、规范化、制度化。认真落实维护稳定第一责任，完善新形势下的矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，完善基层信访工作网络。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，加强社会治安综合治理，狠抓治安突出问题整治。

推进国防和后备力量建设。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，积极推进军民融合式发展。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动，积极争创“全国双拥模范城”。认真落实各项优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人和随军家属就业工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

四、加强政府自身建设，提升推动科学发展能力

发扬勇于担当、敢于负责的精神，心无旁骛抓发展，夙夜在公干事业，全心全意为人民，加强政府自身建设，尽职尽责地做好服务工作。

为民执政，建设服务政府。始终保持一心为民、忠于职守的正气，不甘人后、奋发进取的志气，攻坚克难、不畏艰险的锐气，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层中寻找解决问题的办法，从群众中汲取智慧和经验，使作出的决策、采取的举措，更加符合客观实际，更加符合人民的根本利益。全面推行政府绩效评估，科学设置考核指标和办法，强化考核结果的运用，确保各项工作落实到岗、到位。严格落实行政问责，加强行政效能监察和审计监督，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有法不依、有令不行、有禁不止的现象和问题。持之以恒地改善发展环境，坚决查处损害发展环境的人和事，为一切市场主体创造公开、公平、公正、透明、可预期的发展环境。

依法行政，建设法治政府。深入实施行政程序规定和政府服务规定，推行行政裁量权办法，严格按照法定程序、权限和职责行使权力。继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。坚持以公开为原则、不公开为例外，加快完善网上政务服务和电子监察系统，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开。

从严治政，建设廉洁政府。坚持用制度管权管事管人，严格控制行政经费等一般性支出，严格控制论坛、节会和各类表彰活动，减少各种检查评比，启动市直机关集中办公区建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强对建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的监管;坚持“三重一大”票决制度。严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。坚决杜绝形式主义、官僚主义，可搞可不搞的活动坚决不搞，形式好看、效果不佳的事情坚决不做，讲排场、讲规格的做法坚决破除。

各位代表，争当排头兵，建设增长极，责任重大而光荣。我们要倍加珍惜加快发展的历史机遇，倍加珍惜团结合作的良好氛围，在市委的坚强领导下，开拓创新，认真干事，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

第四篇：政府工作报告亮点

·温家宝提出加快金融体制改革的六项任务

国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出今年加快金融体制改革的六项任务是：一要深化国有银行改革。二要加快农村金融改革。三要大力发展资本市场。四要深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和防范风险能力。五要推进金融对外开放，提高开放水平。六要切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。

·温家宝强调要加快推进产业结构升级和自主创新

国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要加快推进产业结构升级和自主创新。温家宝说，要坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，有序发展替代能源，广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中，注重运用经济、法律手段，加强产业规划和政策的引导。

温家宝指出，要围绕建设创新型国家，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项，努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。·2007年新农村建设五项工作和两大重点

国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。

温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。·让老百姓享受到公共财政的阳光

温家宝说，要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。

各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。

·温家宝：要继续加强房地产市场调控和管理

国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，要继续加强房地产市场调控和管理。温家宝指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

·温家宝：在全国范围建立农村最低生活保障制度

国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。

温家宝说，要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。

·抓紧制定深化医药卫生体制改革方案 解决好广大群众关心的看病就医问题

国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事。这四件事是：

一是积极推行新型农村合作医疗制度。

二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。

三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。

四是做好重大传染病防治工作。

温家宝说，为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

·温家宝：今年政府工作必须把握好五个政策原则

国务院总理温家宝５日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好五个政策原则。一是稳定、完善和落实政策。二是加强和改善宏观调控。三是大力提高经济增长质量和效益。四是更加重视社会发展和改善民生。五是以改革开放为动力推进各项工作。

·温家宝分析当前经济社会及政府工作四大问题

人民网北京3月5日讯 国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6％和13.1%，减为增长1.2％和1.8%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

温家宝说，我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

第五篇：政府工作报告亮点

报告亮点

不搞“大水漫灌”式的强刺激

报告原文：2015年，我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

2016年GDP预期增长6.5%—7%

报告原文：今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%—7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%—7%的增速就能够实现比较充分的就业。

拟安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到3%

报告原文：今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

营造敢为人先、宽容失败的良好氛围

报告原文：深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状

报告原文：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

以敬民之心，行简政之道

报告原文：要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。让农民工就近就业创业，挣钱顾家两不误

报告原文：农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误要深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。

要加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

为政之道，民生为本。我们要念之再三，铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧 报告原文：要切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三，铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

“十二五”期间主要污染物排放量减少12%以上

报告原文：2015年是“十二五”收官之年。过去五年，结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。

我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国

报告原文：要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。

今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

打造中国制造金字品牌

报告原文：要扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

法定职责必须为，法无授权不可为

报告原文：要坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

整肃慵政懒政怠政，决不允许占着位子不干事

报告原文：要坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃慵政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。