桂东承接产业转移的发展现状及前景展望

第一篇：桂东承接产业转移的发展现状及前景展望

桂东承接产业转移的发展现状及前景展望

近几年来，为进一步用足用活用好省委、省政府赋予郴州承接产业转移先行先试34条优惠政策，桂东县委、县政府把加快发展作为第一要务，以观念的更新推动改革的突破，以理念的提升带动发展的加速，围绕“一三三”发展战略，以建设“生态桂东、开放桂东、和谐桂东”为目标，充分利用湘南承接产业转移示范区建设助推县域经济快速发展的机遇，整产业布局，挺项目建设，奋力推动桂东承接产业转移向纵深开展，实现了县域经济发展的新突破。

一、发展现状

随着开放开发步伐的加快和沿海产业转移的不断深入，特别是我县招商引资工作力度的不断加大，桂东的美誉和竞争力进一步提升。2011年，全县完成地区生产总值17.3亿元，增长15.5%，完成工业总产值15.75亿元、增长32.4%，完成规模工业增加值3.56亿元、增长38.35；完成500万元以上固定资产投资（不含岳汝高速）18.7亿元，增长37.2%；财政总收入1.6亿元、增长45.2%，地方财政总收入9000万元、增长46.2%；社会消费品零售总额4.2亿元、增长18.2%，城镇居民可支配收入10851元、增长14.4%；农民人均纯收入2695元、增长20.7%；实际利用内资9.7亿元、利用外资982万美元，分别增长30.1%、20.9%。近几年来，县政府主导投入建设标准厂房累计15万平方米，并采取“招商租赁”、“先订后建”等方式，边建设边招商，成功引进了奇奇服装、叮当动漫、桂花实业、鸡“三足”、桂峰竹木业、桂利木门业、仙鹤亭纸业和昌桂、福华、金源、华盛、金诚硅业冶炼等产业转移入园企业22家，已建成的标准厂房租赁率达100%。2012年继续实施“筑巢引凤”工程，建好开放平台，完善工业园区基础设施，打造承接产业转移项目集聚的“洼地”，年内完成新建标准厂房6万平方米，创建省级工业集中区。当前，我县标准厂房呈现出供不应求的良好局面。

二、主要措施

桂东是个贫困山区县，多年来因受交通不便等瓶颈制约，产业项目建设的步伐相对缓慢、发展相对薄弱。为此，桂东县委县政府立足长远、抢抓机遇，多方位拓展承接产业转移平台，研究出台了一系列激励措施，着力优化经济发展环境，支持承接产业转移先行先试和发展加工贸易工作。县里先后出台了《桂东县鼓励投资暨承接沿海产业转移促进加工贸易发展实施细则》和《桂东县委托招商引资奖励暂行规定》等一系列重商、亲商、惠商、护商的政策，投资者在供用土地、用电保障、培训帮扶、信贷支助等方面享受最优惠待遇。同时，桂东县着力建设开放、高效、廉洁、务实、阳光“五型”政府，推行“一站式”服务、“保姆式”服务和行政问责制，努力为投资者提供最优良的投资环境。积极开展“项目建设年”、“项目建设攻坚月”、“项目建设强力推进月”活动，大力整治项目建设施工环境，杜绝了阻工闹事的发生；大力优化政务环境，深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，简化审批程序，提高行政效率，全面推行项目审批代理制；坚持开展外来投资企业服务月活动，深入企业和厂矿，及时了解他们的生产经营情况，切实为外来投资企业解决生产生活上的困难和问题，真正做到了在发展上最大限度支持，服务上最大限度优质，环境上最大限度宽松，权益上最大限度保护。一是实施 “一把手”工程。以抓重大项目为突破口，拿出主要精力和时间走出去招商。建立健全招商引资专题会议机制和部门联动协调机制；各级党政一把手实行重大项目亲自洽谈，重要客商亲自接见；优先保证招商引资人力、物力、财力；建立招商引资目标管理考核体系，纳入全县绩效考核重要内容；建立项目推进机制，对重点招商项目实行县级领导联系制度，严格执行“一个工作项目、一名责任领导、一个工作班子、一套实施方案、一抓到底”的工作机制，通过协调、指导、督促和跟踪问效，推动项目落户、开工和投产。二是夯实基础。按照“生态大县也能发展大产业、国扶穷县也能实现大突破、区域小县也能有大作为”的大理念，以创响全国“茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡、花卉苗木之乡”品牌为基础，做好岳汝高速、106国道、322省道沿线农业产业规划，发展壮大茶叶、楠竹、药材、优质水稻、草食牲畜、花卉苗木等六大优势产业，以建造特色农产品加工、华南新

能源、硅行业精深加工、新材料生产、劳动密集型产业承接等五大基地，推动工业经济走内涵提升型的发展路子。谋划新项目，建好项目库，大力发展高科技、高附加值、高效益的承接产业转移项目，促成一大批签约项目在桂东落户实施。三是创新方式。近年来，我县不断探索和创新承接产业转移招商方式，拓展招商渠道，积极参加国内、省内重要会展，巩固珠三角、拓展长三角，突出项目招商、节会招商、亲情招商、以商招商、小分队上门招商，鼓励和引导有实力有技术的桂东籍人士返乡创业，带动外地客商前来投资兴业。通过一系列招商活动，风力发电、曹氏服装、中草药材加工等20多个重大承接产业转移项目成功落户桂东。四是优化环境。对重点招商引资项目实施挂牌保护；精简审批事项，压缩办理时限，凡符合本县产业发展方向的重点招商项目无偿提供政策咨询、项目审批、手续代办等全程跟踪服务；从财税、规费、用地、用工等多方面制定了相对周边县市区更加优惠政策措施；对3年内上缴地方税收达到或超过项目用地实际支付用地价款的工业和生产性服务项目，由受益财政从所得土地收益中安排企业实际支付的购地价款分三年100%返还给企业，实行“零地价”优惠。

三、存在问题

由于自然条件和发展基础薄弱，多年来尽管桂东县委县政府调整思路、突破常规，压力奋进、硬化措施，在继承中创新，在创新中发展，2011年桂东实现了历史上综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的目标，但仍然是低基数上的高增长，发展不足、财穷民困仍然是桂东当前最大的县情，产业转型任务艰巨，承接产业转移的成效与发达地区相比差异仍然很大，制约桂东经济社会发展的深层次问题没有从根本上得到彻底解决。

一是惯性思维的禁锢。先行先试的关键是创新思维方式。现在仍有些同志一提到深圳发展快，就说人家毗邻港澳；一讲人家城市建设亮丽，就说人家财力雄厚；说到发展产业，就说我们要着眼生态建设；说到加快发展，就说我们是国扶县。说来说去，总是为放松发展、放慢发展找理由，为不干事、干不好事找借口，就是不愿从主观上找差距，这种思维方式不突破，经济发展怎么能够实现跨越？跨越发展不仅要有较高的增速，更要具有向高目标看齐、向高目标迈进的气魄和胆识。要做到这一点，就必须立足自身实际，找准突破口，打破低点定位、惯性思维的禁锢，就要理顺科学跨越与生态大县、国扶穷县、区域小县三者之间的关系，树立“生态大县也能发展大产业、国扶穷县也能实现大突破、区域小县也能有大作为”的大理念，用战略的眼光、发展的思维来剖析问题，研究对策。

二是地方财政“造血”功能的缺乏。桂东县被列为国务院实施罗霄山湖南片区区域发展与扶贫攻坚战略的县之一，最突出的是贫困程度深，地方财政造血功能差，2011年地方财政总收入才9000万元，仅相当于全市财政总收入150亿元的0.6%；按照中央扶贫工作开发会议新确定的2300元扶贫标准，桂东贫困人口达11.8万人，占全县总人口22.86万的51.62%，贫困村有70个，占全县总行政村的44.87%，贫困发生率为71.95%。“吃饭财政”的帽子仍未摘除。三是招商引资难度大。一方面由于我县地处山区，交通一直是制约县域经济发展的“瓶颈”（岳汝高速及其连接线正在新建中），商品流通成本比周边县市区高，外来投资兴业的老板望而止步，县内有志之士望路兴叹。另一方面银行信贷机制有待于进一步激活，干部群众投资兴业的观念有待于进一步转变。

四是省级工业园区的缺少。受交通瓶颈、自然环境等历史条件、客观因素特别是经济基础的制约，桂东一直处于“老、山、边、穷”的状况，知名度小，经济外向度更低，没有省级工业园区，更没有高新技术产业；省级工业园区建设的严重滞后给桂东经济社会发展带来极大不利。随着沿海承接产业转移的不断推进，建设好桂东县省级工业园区困难重重却又迫在眉睫。五是外贸进出口的缺失。多年来，桂东的开放程度低，其外贸进出口业务主要集中在节光、昌桂等化工、冶炼高耗能企业，特别是2010年以来，由于国际、国内两个市场的影响，特别是由于四川等省大幅降低高氯酸钾生产企业用电价格，导致我县外贸企业自身发展面临生产成本提高、经济效益下降、出口后劲乏力等不利因素而不愿开展外贸进出口业务。与此同时，我县企业

规模小，他们图简单、省事，怕担风险，不肯做外贸进出口、加工贸易进出口业务，致使我县短期内外贸进出口、加工贸易进出口总额难以实现突破，并出现逐年下降趋势，2011年没有发生外贸进出口业务。

六是亿元以上集贸市场的匮乏。桂东属国家级贫困县，经济总量小，基础设施差，城市框架低，全县15个乡镇，只有沤江、沙田、清泉3个镇有像样点的集贸市场，寨前、四都、普乐等镇有集贸市场其设施也是极其简陋，桥头、寒口、大塘、新坊、流源、贝溪等乡镇占地为市的情况十分严重，增口、东洛、青山等乡镇没有集贸市场。多年来，省市开展亿元集贸市场调查，我县都未突破这个“ 0”。这给我县社会消费零售总额的增长特别是广大人民群众的生产生活带来严重影响。

四、前景展望

桂东是国家生态示范区、退耕还林和长防林工程县，2011年被列入新一轮国扶县和罗霄山区集中连片扶贫开发范围，作为今后十年扶贫攻坚主战场，同时被国务院确定为国家一类限制开发主体功能区和南岭山脉生物多样性水源涵养型国家重点生态功能区，有矿禁采、有树禁伐、带污染项目不能上，县域经济发展受到严重制约，目前全县四上企业仅34家，加上我县又有“养生天堂，避暑胜地”之美誉。因此，未来桂东的产业，要以绿色生态为依托，把“城区、景区、乡村”建设融为一体，走农业、工业、商贸、旅游相互依托、相互渗透、共同发展之路。桂东生态立县，既是发展所需，又是形势所迫，更是民心所向。

1．解决思想，打破惯性思维。桂东的干部具有积极进取、踏实肯干的优良传统，但思维仍不够活跃，思路还不够开阔。因此，要敢为人先，敢于打破思维定势和程式化做法，以思想的大解放推动工作的大落实。要用开放的思维、宽阔的视野、市场的手段，在“三个桂东”建设的具体实践中探索新举措、实现新突破，提升认知度。一是要扫除思想障碍。目前干部队伍活力不足、责任不强的一个主要原因，就是“怕”字当头，怕冒风险，怕担责任，怕影响个人得失。市委早已明确：只要坚守了“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”这四条底线，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干；全县崇尚创新、支持创业、善待挫折，激励成功、宽容失误的浓厚氛围进一步形成。二是要增强忧患意识。面对周边咄咄逼人的发展态势，切实增强忧患意识和危机感，自觉地把外在的压力变成内在的动力。全县上下都要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把精力集中到办实事上来，把智慧用在促发展上来。三是要坚定发展信心。在全国率先快速发展的温州、义乌，都没有可依托的矿产资源和工业基础，他们秉承最大的资源就是强烈的开放意识和难得的创业精神。要坚持项目支撑产业，产业支撑经济，经济支撑财政，财政支撑发展，把项目建设作为第一菜单，以项目论成败，以成败论英雄。四是要坚持开放带动。桂东具有得天独厚的生态资源和气候优势，我们要用战略的眼光、发展的思维去思考，加大推介桂东力度，打开山门，海纳百川，要按照“一三三”发展战略，全力推进“ 341” 发展计划。随着交通条件的逐步改善，新的城市框架一旦形成，经济将走向全球化，生活将进入同城化，生态和气候的资源优势必将产生放大效应，桂东必将迎来跨越发展的美好未来。

2．科学研判，把握大好时机。当前，国际金融危机特别是欧债危机影响将持续加深，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。我国经济发展也面临着诸多难题，不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。但我们也要看到，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，和平、发展、合作的时代潮流没有变，我国仍处于重要战略机遇期的基本条件也没有变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将继续支持欠发达地区、边远山区、革命老区的发展，进一步加大对“三农”、保障性住房、社会事业、科技创新、节能环保、战略性新兴产业等领域的投入，这些正是桂东需要重点加强的领域。我们研判国内外大势，要着眼四点：一是发展机遇难得。国家加大对革命老区、贫困地区、边远山区发展的支持力度，省委、省政府赋予郴州先行先试34条政策，我县面临难得的机遇，所以在国内外经济的大气候下，努力营造桂东发展的“小气候”、小环境，认真研究财税、金融、产业等政策，加强政策对接、项目对接和产业对接，把国家支持实体经济的政策，转化为加快桂东发展的巨大动力。二是发展形势逼人。目前，周边各县都在加快发展，桂东经济开放度、外向度低，标兵更远，追兵已无。如何困中求变，突出重围？我们惟有密切关注国内外经济调整和产业转移的新动向，有针对性地“引进来”、“走出去”，趋利避害，化劣势为优势，开足马力，奋起直追，迎头赶上，科学跨越，提高对外开放的水平和实效，舍此别无他途。三是发展前景看好。桂东的产业结构以农业为主，受全球经济波动的影响小，可以消除顾虑，通过做大做强优势产业，深化拓展承接产业转移平台，充分发挥外出务工人员返乡创业的带动作用。据不完全统计，桂东季节性外出务工人员多达4.2万余人，平均每个家庭就有一至两人在外务工。以现有最低工资标准800元/月计算，就为桂东带来近四亿元的收入，这里还不包括高薪管理层、做生意、办企业的人员收入，加上这些，数字远远大于此；况且外出务工人员在发达地区不同的行业学习先进技术、经验，掌握一技之长后，有的步入高层管理甚至利用自己的经验技术在外开厂置业，这就是桂东发展的巨大潜能。尤其在历届县委、县政府和全县人民的共同努力下，桂东的发展基础渐牢、瓶颈将解、人心思进，特别是岳汝高速公路通车和周边交通网络完善后，桂东将全面进入“高速时代”，迎来“高速经济”，对区域经济格局和人们的思维方式、生活方式都将产生深远影响。因此，如何清醒地把握发展态势，科学调整发展思路，成为摆在我们面前的首要任务。

3．抢抓机遇，实现科学跨越。近年来，我县通过抢抓机遇，争取了一批有利于桂东发展的好政策，上马了一批能支撑桂东发展的大项目、好项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事、实事。今后几年，是桂东进一步加快发展的战略机遇期，当前我们要重点把握好“一片一园一路”三大机遇，“一片”即桂东已列入罗霄山区连片扶贫开发范围；“一园”即桂东要成功创建省级工业园；“一路”即郴州正在全力争取桂宁高速公路早日开工建设。一是要抢抓“大扶贫”的机遇。中央去年出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，高度重视和支持连片特困地区发展，国务院各部门、地方各级政府将加大统筹协调力度，集中实施一批重大民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。我们要有高度的政治敏锐性和强烈的工作责任感，切实加强对连片特困地区扶贫政策的研究，善于发现和把握政策变化及其蕴含的机遇，积极加强与国家部委、省、市汇报衔接，把扶贫政策转化为项目，转化为资金，转化为加快发展的现实推动力。二是要抢抓“大转移”的机遇。湘南承接产业转移示范区是湖南省承接东部、辐射中部的重要平台和促进中部崛起的新支点，是继长株潭城市群之后新的重要经济增长极。我县要在承接产业转移示范区建设中大有作为，加快工业园区建设步伐，成功创建省级工业园，主动研究和争取有利于桂东承接产业转移的政策，同时学习借鉴先进地区经验，积极推动投资、财税、土地、用工等政策创新，形成政策叠加效应，以良好的生态、丰富的资源、和谐的社会、一流的环境，打造承接发达地区产业转移的“首选地”。三是要抢抓“大通畅”的机遇。随着岳汝高速公路建设的强力推进和桂宁高速的即将开工，以及国道106、省道322升级改造的全面完成，桂东“对外大通畅、对内大循环”的交通网络已基本形成，昔日闭塞落后的山区小县，将一跃成为湘赣边境的一个交通枢纽。交通条件的极大改善，将进一步放大桂东独特的生态、人文和资源优势，必将有更多的人流、物流、资金流和信息流汇聚桂东，为推动全县经济社会跨越发展带来前所未有的机遇。我们要抢抓机遇，科学谋划，从思想观念、战略决策、体制机制等各方面做好充分准备，全方位对接“高速经济”的到来。四是依托资源，做足生态文章。资源是经济发展的重要依托，目前桂东最大的优势在于生态，桂东是块红土地，是井冈山革命根据地的重要组成部分。毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅等老一辈无产阶级革命家都曾在这里开展革命活动，留下了“三大纪律、八项注意”颁布纪念地等诸多革命史迹。桂东是全国生态示范县，森林覆盖率位居全省前列；气候宜居，平均气温15.4℃，年均降雨量1670毫米，无霜期240天以上，负氧离子含量高，冬无严寒、夏无酷暑，素有“天然空调、自然氧吧”之美誉。桂东是一方祥和安宁的乐土，民风淳朴，社会安宁，连续10年保持了湖南省“平安县”、“无毒县”、“无彩县”的殊荣。因此，我们要充分利用这些“人无我有”的生态优势，加快资源转化步伐，走出一条立足资源壮产业、依托产业快发展的路子，推进低碳经济快速发展，在生态特色产业发展中实现弯道超车、科学跨越。按照高起点起步、高标准建设的思路，引进强势企业、高尖技术和先进的管理手段，借助他们业已占据的市场份额和品牌优势，把我县建设成为承接产业转移和生态产业生产加工基地、湘粤赣碳汇中心，让产业经济成为增强桂东财力的有力支撑，成为桂东经济发展的核心增长极。

第二篇：承接产业转移讲话

各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

在这万物回春、生机盎然的美好时节，我们欢聚在美丽的皖江之滨，共同迎来皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会的隆重召开。首先，我受省委常委、常务副省长孙志刚的委托，向此次对接会的举行表示热烈的祝贺！向参加会议的各位来宾和同志表示亲切的问候！

开发开放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是安徽历史上第一个进入国家层面的战略规划，也是全国第一个以产业转移为主题的战略规划。这不仅圆了我们多年的梦想，也使皖江这条蓄势在发的巨龙从中部大地脱颖而出、翘首起飞。顺应国家的部署，当前皖江示范区建设热火朝天、如火如荼，在这个重要时刻，省政府举办皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会，目的就是架起金融与示范区建设合作的桥梁，为金融发展营造新的平台，为示范区建设加油助力。

承接转移、合作共赢，是此次对接会的主题，也是金融机构和示范区建设的共同机遇。我们高兴地看到，各地政府为实现对接作了大量准备，按照落实转变经济发展方式的要求，精选了580多个对接项目，分布于先进制造业、现代服务业、科技创新产业、农业产业化和节能环保等领域，符合

金融投入方向。我们也高兴地看到，各金融机构为参与对接表现了极大热情，参会的不仅有长期对安徽建设作出杰出贡献的各银行业机构，也有潜力和优势巨大的大型保险机构，还有正在蓬勃兴起的投资基金，这都将为成功开展对接奠定坚实基础。

各位来宾，各位朋友：

开展政府、金融机构和企业的对接合作，是我省金融服务经济发展的成功经验，也是金融机构加快自身发展的有效途径。在深入落实适度宽松货币政策的新形势下，在皖江示范区建设纳入国家战略的大背景下，各地政府、各金融机构都要珍惜此次对接机遇，共享合作成果，借此机会，提三点希望。

一是齐心协力推进示范区建设。推进示范区建设，是一项全局性的工作，是一项系统性工程。各级各有关方面要充分认识加快推进示范区建设的重要意义，把示范区建设摆在突出位置，积极履行好职责，发挥好各自的职能和作用。要创新思路，强化措施，扎实做好规划工作，加强园区和基础设施建设，打造一流的发展平台。要研究解决好用地、环保、资金等重点问题，保障示范区建设顺利推进。要加强科技创新，抓好人力资源培训工作，为示范区建设提供强有力的科技和人才支持。要加大招商引资力度，把承接产业转移与推进结构调整和发展方式转变结合起来，更有力地带动和促进

全省经济社会又好又快发展。

二是各金融机构要充分发挥金融的支撑作用。示范区建设，既是安徽加速崛起的重大机遇，也是各金融机构加快发展的重要契机。各金融机构要认真贯彻落实全省金融工作会议精神，创造性地做好金融工作，确保实现新增信贷规模高于去年水平，信贷增速高于全国平均水平，直接融资规模高于去年水平的目标要求。要围绕示范区建设这个主题，强化金融组织、体制机制、产品和服务方式创新，积极利用银企对接平台，加大对示范区重点项目、新兴产业、重要基础设施建设的信贷投入力度，提升金融服务水平。

三是各级政府要加强协调服务。各级政府要把握金融发展规律，加强协调服务，切实搭建银企对接平台，促进银企合作。要积极主动向金融机构推荐符合国家产业政策、技术含量高，市场前景广的好项目。加强跟踪监督，大力抓好对接成果的落实。要加强地方金融生态环境建设，加大对逃废银行债务、非法集资活动的打击力度，严肃查处各类金融违法行为，营造良好的金融发展环境。

各位来宾，各位朋友：

八百里皖江风云动，示范区建设春潮涌。今天的对接会是各地政府、企业和金融机构构建合作关系,形成相互支持的良好开端，后面还有大量工作要做。各地、各有关部门和金融机构要进一步明确责任人,加强沟通，跟踪落实,使银企

对接活动取得实实在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会取得圆满成功!

谢谢大家！

第三篇：奈曼旗承接产业转移情况(定稿)

奈曼旗承接中东部发达地区产业

转移基本情况

一、承接产业转移的优势和条件

奈曼旗位于内蒙古自治区通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，地处北纬42°14′至43°32′、东经120°19′至121°35′之间。南部为辽西山地北缘，海拔400-600米浅山丘陵；中部以风蚀堆积沙地为主；中北部平原属西辽河、教来河冲击平原一部分，地势平坦开阔。1636年臵旗，东与库伦旗连边，西与赤峰市敖汉旗和翁牛特旗接壤，南与辽宁省阜新市和北票市毗邻，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，土地面积8137.6平方公里。全旗辖14个苏木乡镇、1个国有农场、1个街道办事处、12个社区居委会、355个嘎查村，总人口44.28万人，其中蒙古族人口16.96万人。

奈曼旗是全国产粮大县，自治区重点工业旗县。农牧业是奈曼旗传统产业，盛产玉米、水稻、荞麦、小米、葵花等20多种无公害粮油产品。石灰石、麦饭石、硅砂、油页岩储量丰富，极具开发潜力。综合分析我旗现有资源状况，具体可概括为：

（一）土地资源条件。奈曼旗总土地面积1220万亩，60%以上是荒沙地，全旗可供开发利用的土地资源特别是沙地面积可达700万亩，土地资源充足且使用成本较低，使我旗的经济发展空间和容量相对较大。在发展区域经济过程中，按照生态效益、经济效益、社会效益并重的原则,奈曼工业集中区均在镇郊荒沙地段规划建设，发展工业项目基本

不占耕地和农田。

（二）水资源条件。奈曼旗水资源总量为6.75亿立方米，可利用水量5.65亿立方米。现有大型水库2座，中型水库3座，小型水库21座。舍力虎水库总库容1.27亿立方米，入库年径流量7455万立方米，可臵换工业供水量800万立方米。新拟建的牤牛河水库截浮流工程，年增加可利用水资源975万立方米。此外，大沁他拉镇污水处理厂配套管网及再生水利用工程、大沁他拉镇新区污水处理厂及中水回用工程、化工区污水处理工程等，到2015年将形成年产3000万立方米的中水能力。

（三）光照条件。全旗光照丰富，热量充足。经计算，全旗各地年平均日照时数达2941-2952h，总辐射量一般为122.71-126.35千卡/平方厘米。与全国各地比较，仅少于拉萨、玉门和北京。奈曼旗太阳总辐射的分布受海拔高度、纬度，光照时间的长短，光照强度诸因素的影响，在空间和时间上都有明显差别。一年中5月份辐射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，辐射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。从各月太阳总辐射、各界限温度期间总辐射量等数据得出年太阳总辐射量最高和最低年之比均在1.16以下，太阳辐射比较稳定，可以满足新能源项目建设需求。

（四）风能条件。从我国风能分布图可以看出，奈曼旗处于风能较丰富区。据奈曼旗气象站（10米高程）累年测风资料显示，年平均风速为3.32m/s，有效风速时数在4800h，有效风能功率密度为70w/m。能够满足新能源项目建设需求，并可规划560万千瓦风电场。

（五）农牧业资源条件。农牧业是奈曼旗传统产业，全

2旗可耕地面积近400万亩，粮食总产量33亿斤以上，是玉米、小米、荞麦、水稻、葵花、杂豆等农作物的天然有机生产基地。全旗农作物秸秆总量200万吨以上，目前主要用作燃料、饲料和肥料的占全部农作物秸秆的50%左右，随着农作物良种推广和产量增加，秸秆的产量还有增加的潜力。全旗草地面积141万亩，牧业家畜存栏达到223万头只，禽类饲养量1000万只以上。全旗林地面积361万亩，森林覆盖率达到30.28%，其中商品用材林130万亩，灌木能源林110万亩，果树经济林12万亩。每年有大量的秸秆、灌木和树木枝丫材伐根、皮张等农畜剩余物或副产品等可供开发利用。

（六）区位优势。奈曼旗地处东北与华北交汇中心，是东北三省与内蒙古的结合部，属于西部大开发、振兴东北等老工业基地及环渤海经济圈叠交区域。在区位上，奈曼旗处于东北地区进入华北和内蒙古东部入海两大地理走廊的交叉点上。两大地理走廊的其中一条是东北至西南方向的京通铁路及即将建设的电气化改造和增二线扩能、国道111线、通赤高速公路、东北地区飞往北京的航线等；另一条是渤海湾连接辽宁“五点一线”与内陆到达锡林郭勒盟与蒙古国的珠恩嘎达布其口岸这一既跨省区又通疆达海的最便捷地理走廊，这条地理走廊主要包括巴新铁路、盘奈高速公路及正在建设的巴林右旗大阪到辽宁阜新的超高压输电线路等。

（七）交通通讯优势。奈曼旗交通优势明显，国道111线、大广高速、京通铁路贯穿全境，其中大广高速公路（北京—承德—赤峰—通辽—四平）穿越奈曼旗境内140公里，设臵三个出口。已开工建设的巴新地方铁路纵穿奈曼旗全境，是北煤南运的重要通道，在奈曼旗境内规划有6个站点，铁路建成后，奈曼旗将成为自治区距离港口最近且有铁路直达的旗县。规划建设的2条园区铁路专用线（巴新铁路大沁他拉站至工业园区铁路专用线、京通铁路嘎什吐站至工业园区铁路运输专用线）正在有序推进中。距旗政府所在地大沁他拉镇180公里范围内有赤峰、通辽两座机场。通讯方面，目前全旗已建成通讯基站203个，铺设光缆1600公里，通讯及互联网络基本实现城乡全覆盖。

（八）电力能源优势。奈曼旗现有220千伏变电站一座，两台主变容量分别为12万千伏安和9万千伏安，供电负荷能力为20万千瓦，除满足全旗现有工农业供电负荷外，还剩有5万千瓦供电能力。在建及规划建设的通辽南部环网扣河子-奈曼220KV输电线路工程和220KV奈曼开发输变电工程建成投入运营后，将分别为我旗增加5万千瓦和30万千瓦供电能力，全旗供电能力可达55万千瓦。

（九）人文优势。奈曼旗历史文化悠久，文化积淀深厚，是著名的红山原始文化、契丹辽元文化、“乃蛮”蒙元文化的发祥地之一，有燕长城、辽代陈国公主墓、清代王府、青龙寺、清代佛塔等一大批证物古迹。特别是在长期的发展和建设中，形成了“胸怀坦荡、诚实守信、不畏艰难、开拓进取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麦饭石等一些独特的自然风光资源也会在人文因素照耀下变为发展第三产业的优势资源。这些都是奈曼旗未来经济发展取之不尽用之不竭、越挖越厚的重要资源。

近年来，奈曼旗深入实施开放带动战略和工业强旗战略，紧紧依托资源、地缘等比较优势，大力发展工业带动型县域经济，形成了建材、化工、金属采选加工、轻工食品加、装备制造、能源等优势主导产业，经济格局

实现了以农业为主导向工业引领的全面转型。2012年，全旗地区生产总值完成133.2亿元，其中，一、二、三产业增加值分别完成25.6亿元、74.7亿元和32.9亿元。财政收入完成6 亿元，全社会固定资产投资91.6亿元，社会消费品零售总额完成27.4亿元，城乡居民收入分别达到15571元和6999元。经济社会发展保持了持续、良好的增长态势，各项社会事业得到了全面发展。

二、承接产业转移工作进展情况

（一）承接产业转移总体情况

奈曼旗紧紧依托现有产业基础和特殊的区位等优势，加强区域交流合作，主动承接辐射带动和产业转移，积极主动用好用足国家、自治区和通辽市支持政策，认真做好对接落实，发挥自身优势，加大招商引资力度，坚持引资、引技、引智相结合，不断提高外引资金利用水平，吸引外资向重点产业集中，向农业、服务业领域集聚，向基础设施、社会建设和民生项目延伸，积极推进承接中东部发达地区产业转移。化工产业方面，主要与浙江、吉林、河北等发达地区建立产业转移合作，发展以活性染料及其中间体产品为主导的精细化工；装备制造业方面，主要承接东北老工业基地特别是辽宁省的产业转移，大力发展数控机床及功能附件、机械设备制造、金属铸件等企业和项目，抓住产业转移机遇，努力提升我旗装备制造业能力和水平；羊绒皮草加工方面承接天津、河北地区相关产业转移，主要生产绒毛制品、羊绒制品等；硅砂产业方面，发挥本地区丰富的砂资源优势，积极

与安徽省合作，推进硅砂产业转型升级。初步形成了以内蒙古仁创公司、乌兰蒙东水泥、华鑫公司、东昇公司、内蒙古三岩矿业有限公司为龙头的工业用沙格局，全旗吃沙用沙企业发展到38家，开发的沙产品达100多个，年用沙量超过50万吨，年吃沙还田200亩以上，年创产值近15亿元。几年来，按照项目拉动、园区承载、产业支撑、循环高效的发展思路，大力开展招商引资，大上工业项目，在积极发展传统产业的同时，大力发展非资源型产业，推动工业经济实现了跨越式发展。近五年来，累计外引内联重点项目640多个，到位资金200多亿元。组织实施新型镍铬复合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙线缆、龙源风电等投资超千万元项目166个，累计完成工业固定资产投资186亿元。初步培育形成了建材、化工、金属矿采选加工、轻工食品加工、机械装备制造和电力能源六个主导产业，聚集项目269个，产业的集群效应正逐步显现。全旗中小微企业发展到276家，其中规模以上46户，纳税超百万元、超千万元企业分别达到20户和5户。2012年，全部工业增加值、规模以上工业增加值分别达到70.6亿元和52.2亿元。

（二）工业园区建设情况

奈曼旗工业园区规划面积114平方公里（其中包括：奈曼工业区、奈曼化工区、八仙筒工贸区、白音他拉轻工食品加工区、黄花塔拉羊绒皮草加工区和南部山区矿产资源开发区），已经批复的规划面积45平方公里。截至目前，建成区27平方公里，入驻企业153家，从业人员2万人。2012年，园区实现工业总产值185亿元。工业园区2009年被通辽市人民政府批准为市级工业园区，2012年申报自治区级工业园区，待自治区政府批复。到“十二五”期末，奈曼旗工业园区实现工业项目投资200亿元，园区基础设施及配套建设投资5亿元，规划完成总产值700亿元，销售收入672亿元，上缴税金30亿元，企业员工达到3.5万人。逐步建成内蒙古东部及东北地区最大的有色金属冶炼加工基地、水泥建材生产基地、染料化工生产基地。

具体六个工业园区建设发展情况如下。

1.奈曼工业区。奈曼工业区位于旗政府所在地大沁他拉镇东郊、国道111线两侧沙荒地段，以京通铁路为界形成南北东三个区域。总规划面积85平方公里其中工业走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工业区是以建材、轻工和食品加工、信息识别技术与加工制造、矿产资源综合开发等产业为主的循环经济园区。到目前，入驻企业78户，完成投资22亿元，重点项目有：奈曼旗中联水泥、华鑫矽酸盐制品、兴柏玉米淀粉、海克数控机床及功能部件、博浩万寿菊浸膏等。

2.奈曼化工区。奈曼化工区位于旗政府所在地大沁他拉镇南8.5公里处，以111国道为界，分东西两个区域。总规划面积10平方公里，现已建成3平方公里。奈曼化工区是以活性染料及其中间体产品为主导的精细化工园区，主要发展引进原料、销售两头在外的非资源型产业。园区现已有浙江龙盛集团、宁波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集团、天津金世集团、北京天擎化工、鞍山惠丰集团等18家业内知名企业入驻，累计完成投资10亿元以上。

3.八仙筒工贸区。八仙筒工贸区集中区位于八仙筒镇，规划设计占地12平方公里（其中纸业园区规划面积6.9平方公里）。预计到“十二五”期末，形成年生产50万吨纸制品的规模，八仙筒创新纸业园区将建设成为较大的浆料和生活用纸交易市场和生产基地，年可实现销售收入50亿元。

4.白音他拉轻工食品加工区。白音他拉轻工食品加工区位于白音他拉新城区，总规划面积5平方公里，以轻工食品加工为主导产业，园区已投产企业28户。预计到“十二五”期末，年可实现销售收入35亿元

5.黄花塔拉羊绒皮草加工区。黄花塔拉羊绒皮草加工区位于黄花塔拉苏木。园区总规划面积为2平方公里，目前，园区入驻企业15家，主要有友弘绒毛制品、太行羊绒制品、蒙特利羊绒制品等项目。

6.南部山区矿产资源开发区。矿产开发区主要集中在奈曼旗南部山区的新镇、青龙山镇、土城子乡等乡镇，立足南部山区丰富的麦饭石、大理石、油母页岩、金矿、铁矿、铜矿等矿产资源优势，大力发展以金属矿采选加工业为主，包括土砂石开采加工业等非煤矿采产业，现有企业36户，形成了年产300公斤黄金、14万吨铁精粉、1.5万吨铅粉、1.5万吨锌粉的生产能力，开发麦饭石产品500多种。

（三）优化承接环境情况

为更好地推进承接产业转移工作，奈曼旗下大力气优化产业承接环境，多角度、深层次提高投资、发展的环境承载力。完善基础设施配套建设，提高交通、供电、水源地和物流等基础设施水平。优化产业布局，加强规划，合理布局产

业，促进产业集聚，发展专业化、规模化的产业集群，提高全旗经济的集约化程度。围绕“一个中心、两个重点和三条发展轴”集中发展奈曼旗特色经济。加强环境保护和治理，形成稳定可靠的生态安全保障体系，有效保护和合理利用自然资源，明显改善全旗生态环境，促进可持续发展。在招商引资和项目建设中，严格进行建设项目的环境影响评价和资源消耗评估，建立企业节能减排准入制度，大力倡导清洁生产，优先发展节能、节水、节地等资源节约型企业。

（四）重点产业发展和布局情况

1.建材产业。以发展水泥及水泥制品为主，现有企业72户，形成了年产300万吨水泥熟料（中联水泥年产150熟料万吨，宏基水泥白音昌原址年产熟料20万吨，宏基水泥技改项目建成后年产熟料120万吨，昱祥水泥、青龙山水泥两户粉磨企业年产成品水泥80万吨）、5万吨覆膜沙、4万吨孚盛砂、10万立方米矽酸盐制品、5万吨玻璃及玻璃制品的生产能力。2012年，实现销售收入15.4亿元，完成增加值5.1亿元。重点企业：中联水泥（日产5000吨水泥熟料生产线及9兆瓦纯低温余热发电项目）、仁创沙产业、东昇玻璃制品等。重点在建项目：总投资6亿元的宏基水泥技改项目（日产4000吨水泥熟料生产线及4.5兆瓦余热发电项目）。

2.化工产业。以发展活性染料和医药化工为主，现有企业29家、化工产品56种，形成了年产7000吨磺胺、12万吨硫酸、6000吨活性染料、6000吨H酸、4万吨氯磺酸、4万吨硫酸钾、4万吨盐酸、1万吨对位酯的生产能力。2012年，实现销售收入75亿元，完成增加值23.1亿元。重点企

业：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龙化工、塞北制药、海雨化工、翔意化工等。重点在建项目：投资1.2亿元的佛山南海北沙制药医药中间体项目（年产7000吨磺胺）、投资0.9亿元的天擎化工工业杀菌剂项目（年产1万吨工业杀菌剂及相关产品、600吨农用及卫生烟剂）、投资0.8亿元的大连染化液体硫化黑项目（年产3万吨液体硫化黑）。

3.金属矿采选加工业。以发展金属矿采选加工业为主，包括土砂石开采加工业等非煤矿采产业，现有企业36户，形成了年产300公斤黄金、14万吨铁精粉、1.5万吨铅粉、1.5万吨锌粉的生产能力，开发麦饭石产品500多种。2012年，实现销售收入17.5亿元，完成增加值4.5亿元。重点企业：新型镍铬复合材料项目、霸王扣金矿、大三家子铁矿、天地矿业、蒙豪矿业等。重点在建项目：蒙豪矿业铅锌矿探采项目（日处理矿石200吨生产线及配套设施）。

4.装备制造业。以打造东北地区机械设备制造业配套车间为目标，吸引普通机床、数控机床、汽车配件、成套设备、铸件加工、大型智能机械设备等行业入驻，现有机械制造与冶金企业14家。2012年，实现销售收入14亿元，完成增加值4亿元。重点企业：泓海机械、津蒙线缆等。重点在建项目：投资1亿元的鸿胜重型机械设备制造项目（由遵化市盛世天豪重型矿山机械厂投资建设，年产20万吨耐磨材料及矿山成套设备项目总投资1亿元。项目全部达产后，可年产20万吨耐磨材料及相应的矿山成套设备，实现销售收入10亿元，税金3000万元，安置150人就业）、投资0.5亿元的品乘钛合金产品加工项目（年产3万吨钛合金产品，总投资5000万元，项目达产后年可实现销售收入3亿元，税金1000万元，可安置80人就业）。

5.轻工食品加工业。以生活用纸、食品、服装制造、农

畜产品加工为重点，现有粮油加工、牲畜禽类屠宰加工、食品加工、酿酒、木材加工、服装加工、皮绒加工、工艺品加工、印刷、纺织等企业110户，形成了年梳绒2万吨，加工服装1000万件、万寿菊2000吨，屠宰肉鸡1000万只、肉牛10万头、羊30万只、生猪30万口的生产能力。2012年，实现销售收入52.3亿元，完成增加值15亿元。重点企业：博浩生物、朵兰纺织品、铁骑王酒业、蒙和吉乳业、老哈河粮油、宇鹏肉食品、华宝麦饭石等。重点在建项目：投资0.8亿元的森亚糖业冰糖项目（年产7000吨冰糖、1万吨绵白糖）、投资0.5亿元的聚信通手机项目（年产手机50万部）。

6.能源产业。以发展风电、生物质能、光伏发电、石油探采等能源产业为主，现有企业8户，形成了年发电10万千瓦，生产原油10万吨的生产能力。2012年，实现销售收入2.4亿元，完成增加值0.7亿元。重点企业：辽河石油探采、国电龙源风电、鑫辰林木质电厂等。重点在建项目：投资分别为5亿元的国电内蒙古电力巴彦塔拉风电场（一期装机规模4.95万千瓦）、华电秦天图布日格风电场（一期装机规模4.95万千瓦）、中节能永兴风电场（一期装机规模4.96万千瓦）项目。

7.硅沙产业。依托丰富的沙资源优势，全旗依沙而建的企业已发展到10多家，年吞沙规模50万吨以上。我旗先后建成了年产3.5万吨标准瓶的东昇玻璃制品公司、年产30万立方米灰砂砖和仿真花岗岩系列产品的华鑫矽酸盐制品公司、年产2万吨覆膜砂（新型精密铸造材料，用于机械制造业）和5万吨孚盛砂（新型压裂防沙支撑剂，用于石油开采业）的仁创沙产业园。同时，我们在推进已有企业扩大生产能力、鼓励自主创新的基础上，按照国家产业方向，策划编制储备了一批硅砂系列开发项目。

8.商贸物流产业。全旗已建成各类大小专业批发、综合市场40多个，现有7个大型商场，50多家专卖店，100多家连锁店。全旗现有物流企业35家,华明、蒙东等大型物流园区初具规模，物流从业人员2000人以上。老哈河粮油工业有限责任公司被中国物流与采购联合会评定为AAA级物流企业。

9.文化旅游产业。全旗现有各类文化经营场所217家，从事文化产业人员1000多人，每年上缴税金达100万元。

此外，玉米生物科技等重点项目建设也取得了积极进展。已与投资60亿元山东雪花玉米深加工、30亿元浙江梦家园玉米生物科技、26亿元紫农(北京)科技（奈曼）共生园、22亿元亿粒沙材料科技亿粒沙硅砂产业园区等项目正式签约，正在推进各项前期工作。

三、承接产业转移过程中面临的困难和问题

（一）项目建设资金配套问题。

奈曼旗是国家级贫困旗，可用财力不足是基本旗情。一些政策倾斜项目和民生事业，都需要地方配套资金支持，在承接产业转移过程中会存在经费短缺、经费投入不足等问题，资金匹配增长与地方财政收入困境之间矛盾突显。

（二）项目核准审批难问题。

在承接产业转移过程中，对于一些因为投资数额大需要自治区和国家相关部门核准审批的重点项目，存在审批

手续多、审批时间长等问题，加大了项目的审批难度。

（三）当地资源环境保护问题。

在承接中东部发达地区产业转移过程中，难免会有对资源环境污染高的企业和项目，如何减少对当地资源环境的污染和破坏、实现资源环境与社会经济和谐发展也应成为承接产业转移必须要考虑到的问题。

四、下一步承接产业转移的工作思路和举措

为更好地贯彻落实国家提出的“在中西部地区着力培育和壮大一批承接能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区（带）”要求，自治区拟设立“蒙东国家级承接产业转移示范区”。这为奈曼旗发展当地社会经济提供了重要契机。在这一大背景下，奈曼旗必须紧紧抓住承接产业转移重要契机，充分发挥后发优势，在产业发展上寻求新突破，坚持把项目建设作为承接中东部地区产业转移、推动县域经济跨越式发展的重要抓手，充分发挥区位、交通、资源等优势，抢抓机遇、迎接挑战，把握承接产业转移契机积极发展建材、化工、金属采选加工、轻工食品加工、装备制造、能源等主导产业，积极营造良好的投资与发展环境，落实好与中东部地区产业对接，充分发挥我旗特有的区位优势，积极融入东北经济区、环渤海经济圈的大范畴，成为连接辽宁“五点一线”经济带和内蒙古东部五盟市经济带的一个重要纽带和支撑点，力争到2017年，将奈曼旗建设成为具有地方特色的、充满活力的蒙东经济门户旗县。

一是抓住承接产业转移契机，坚定不移地发展“煤-电-冶-建”循环经济、机械加工制造及以玉米深加工为主导的生物科技产业。随着巴新铁路的动工修建，奈曼旗将成为内蒙古距离港口最近且有运煤专线铁路直达的地区，这就为冶金、装备和机械制造、发酵工业等高耗能行业的投资人找到了政策、能源、运输、土地及劳动力成本等最佳结合点。发展这些产业，奈曼旗特殊的区位是根本，铁路等通道建设是前提，电厂等能源建设是核心。因此要以现有园区为基础，全力推进铁路、电厂和电网建设，做好与中东部地区产业对接，积极引进发达地区冶金、装备制造等相关企业和项目，促进产业集聚集约发展，逐步形成园区小循环、区域再循环、区位大循环的发展格局。到十二五期末或更长的一段时间，全部工业增加值占地区生产总值的比重超过50%，进一步提升工业的带动能力。

二是依托现有优势，大力开发新资源新能源。充分开发利用奈曼旗丰富的可再生能源资源，提升用沙企业创新、科研和生产能力，扩大企业规模，增加产值。依托奈曼旗秸秆资源丰富的优越条件，推广秸秆板材、秸秆制气等综合利用技术，拓宽秸秆综合利用空间。充分利用奈曼旗风能较丰富、沙地面积广、光照充足等条件，发展风电、光伏发电等新型电力能源产业，推进在建风电项目早日建成发电，力促光伏发电项目落地开工。逐步做大沙产业、秸秆等农林剩余物综合利用产业，大力开发新型电力能源产业，合理开发利用新型能源，把奈曼旗建设成为蒙东地区沙产业和绿色新型能源产业基地。

三是努力壮大物流及仓储产业。加强基础设施建设，加快物流业由传统物流逐步向现代物流转变。大力发展第三方

物流和“飞地经济”，全面推进物流业与其它产业的融合，提高物流业市场化、专业化和社会化水平。构建奈曼物流信息平台，实现与通辽和东北经济区物流信息平台的对接。加强物流企业信息化建设，提高物流企业运作效率。加快建设培育一批重点物流园区和物流企业，促进运输、存储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能有机结合，推动物流业长足发展。

四是积极发展旅游产业。立足奈曼旗沙漠风光、民族历史风情等软资源，充分利用区位优势和交通地理条件，重点培育契丹民族与蒙古族风情文化、中华麦饭石文化、沙漠文化、生态农业文化等知名文化旅游品牌，通过承接中东部地区产业转移，引进文化旅游资本运营、文化经纪人产业，切实增强文化软实力，将奈曼旗打造成为距北京、天津、沈阳等大城市最近的原生态文化旅游休息圣地。

五是着力打造无公害现代农牧业基地。依托奈曼旗已有的农牧业基础和极大发展潜力，加大产业对接力度，充分利用区位优势，加强农业基础设施建设，稳定粮食种植面积，实施好粮食增产工程，开展农业科技示范，保持并扩大粮畜总量，增强农业综合生产能力。充分发挥地处“中国黄金玉米带”的优势，继续打造优质玉米主导产业。以绿色、有机、无公害为方向，发展高产、优质、特色、高效、生态、安全农业，扩大高效作物种植和特色养殖规模，大力发展蔬菜、林果、有机杂粮、肉鸡等特色产业，进一步巩固农业的基础地位。继续推进特色农畜产品就地加工转化增值，打造优质农畜产品品牌，提高市场竞争力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙东地区重要的无公害有机绿色农畜产品生产基地，吸引京津及其它大中城市农产品消费市场。

五、对进一步做好承接产业转移的意见和建议

一是实施优惠的区域产业政策。今后几年奈曼旗的产业发展重点仍然是发展建材、化工、能源、装备制造、轻工食品加工、金属矿采选加工六大优势主导工业，但发展过程中受项目核准、资源配臵、土地等条件限制，建议国家、自治区在优势产业发展、项目核准、资源配臵等方面实行差别化政策，对像奈曼旗这样的欠发达地区应适当降低准入门槛，最大限度支持重点产业发展。

二是政策制定要具体。国家在推进承接中东部地区产业转移过程中制定全局性、指导性政策举措，落实到具体细节实施上，建议国家和自治区出台与承接产业转移配套的具体扶持政策，以方便地方发展和政策进行有效对接。

三是加大对贫困地区基础设施建设投资力度。奈曼旗是国贫旗，受地方财力限制，旗财政对一些大项目资金配套乏力，建议上级在承接中东部发达地区产业转移方面提高投资标准，减少或取消地方配套和群众自筹资金，以帮助我们加快脱贫致富步伐。

第四篇：东软发展现状及前景展望

东软的发展现状及前景展望

一、东软的概况

1991年，东软创立于中国东北大学。公司主营业务包括：行业解决方案、产品工程解决方案及相关软件产品、平台及服务等。目前，公司拥有员工17000余名，在中国建立了6个软件研发基地，8个区域总部，在40多个城市建立营销与服务网络，在大连、南海、成都和沈阳分别建立3所东软信息学院和1所生物医学与信息工程学院；在美国、日本、欧洲、中东设有子公司。东软是一家以软件技术为核心，提供解决方案、数字化产品和服务的公司，在软件与行业应用的结合、软件与数字化产品的结合、软件人才的培养和咨询服务方面形成了东软独特的经营模式。东软是中国领先的软件与解决方案提供商。1991年，东软创建于东北大学。经过十多年的发展，公司已经成为一家以软件技术为核心，以软件与服务、医疗系统、IT教育与培训为主要业务领域，集软件研究、设计、开发、制造、销售、培训与服务为一体化的解决方案提供商。

（一）业务定位 东软的核心业务主要表现在以下三个方面：软件与服务、医疗系统、IT教育与培训。

同时，东软围绕自身的核心业务，在全国四地构造了自己的产业发展基地与服务平台——东软软件园（沈阳、大连、成都、南海）。

东软以软件技术为核心，通过软件与服务的结合，软件与制造的结合，技术与行业管理能力的结合，提供行业解决方案和产品工程解决方案以及相关软件产品、平台及服务。

面向行业客户，我们提供安全、可靠、高质量、易扩展的行业解决方案，帮助客户实现信息化管理最佳实践，以满足客户需求。行业解决方案涵盖的领域包括：电信、电力、金融、政府（社会保障、财政、税务、公共安全、国土资源、海洋、质量监督检验检疫、工商、知识产权等）以及制造业与商贸流通业、医疗卫生、教育、交通等行业。

在产品工程解决方案领域，东软的嵌入式软件系统在世界著名的数字家庭产品、移动终端、车载信息产品、IT产品等众多产品中运行。我们的客户遍布世界各地。

在自有品牌的产品工程方面，在医疗领域，我们开发并提供具有中国自主知识产权的CT、磁共振、数字X线机、彩超、全自动生化分析仪、多参数监护仪、放射治疗设备、核医学成像设备等10大系列50余种医疗产品，其中CT机填补了中国在该领域的空白，使得中国成为全球第四个能够生产CT的国家。产品销往国内32个省、市、自治区，同时在美国、意大利、俄罗斯、巴西、沙特阿拉伯、巴基斯坦以及非洲等全球60个国家和地区实现设备安装，拥有客户5000余家，构建了覆盖中国、辐射全球的销售服务网络。

在服务领域，东软提供包括IT咨询服务、应用开发和维护、第三方ERP咨询与实施、专业测试及性能工程服务、本地化服务、IT基础设施服务、业务流程外包（BPO）、IT教育与培训等服务业务。

其中，在业务流程外包（BPO）方面，东软面向日本、韩国、欧美等国际市场和国内市场提供多语言、多类别的一站式BPO服务，包括：客户服务、技术支持、应用系统支持、Help Desk等Front Office外包服务，以及HR 外包、网站内容服务等Back Office外包服务。涉及IT、教育、政府、通信、互联网、制造、个人消费品等众多行业领域。

东软致力于成为最受社会、客户、股东和员工尊敬的公司，并通过组织与过程的持续改进，领导力与员工竞争力的发展，联盟与开放式创新，使东软成为全球优秀的IT解决方案和服务供应商。

（二）公司理念

激情、敬业的高潜质员工是我们不断追寻的目标 激情：成就导向、积极乐观，自我激励； 敬业：目标导向、注重细节、团队合作、客户第一； 高潜质：聪明，有良好学习能力和创造力。

（三）网状职涯发展通路

东软为促进员工实现在企业的持续长远的职业生涯发展，为员工构造了网状职业发展路线，并通过职位能力管理、员工技能提升计划、各种培训机会、员工E-learning在线学习、内部流动制度、骨干员工发展计划、关键岗位继任计划、领导力发展计划等为员工职涯发展提供帮助。

（四）“EAP”计划

2006年，东软引入90%世界500强企业正在实施的EAP（Employee Assistant Program员工帮助计划）项目，关注员工的职业压力与心理健康，使员工在创造价值的同时快乐成长。东软认为员工是最宝贵的财富，员工的健康和发展是东软得以不断开拓的基石。东软实施的员工健康发展计划包括健康专题培训、心理咨询服务、团队拓展训练、体育健康活动等项目。

（五）“信任、尊重、认可”的良好沟通环境

东软向员工开放了“CEO”信箱，并每年定期组织“员工与CEO对话”等活动，使得员工的意见可以直接传达到最高层，获得高度的重视和反馈。“在过去两周里，您是否因为工作出色而得到表扬”

在每年一次的员工调查中都会出现类似上面这样的问题。公司将管理者对员工的信任、尊重、激励、培养和发展等纳入公司对干部的领导力评估以及相关评价要素中。同时，员工会作为一个纬度对负责人进行评估或者参与不记名调查，评估和调查结果将影响干部的综合评定和升迁。

二、东软的发展机遇

（一）经营业绩

东软集团（600718）08年中期经营业绩增长稳健，实现营业收入16.43亿元，同比增长18.9%；实现利润总额2.18亿元，同比增长10.1%；实现归属于公司普通股股东的净利润1.8亿元，同比增长7%；基本每股收益为0.34元。报告期内公司主营业务实现稳步增长，国际化业务领域发展突出。其中国际软件业务实现收入7818 万美元，同比增长32.4%；医疗系统业务出口实现收入761 万美元，同比增长达到108.4%，增速较快。同时该两项业务领域对公司主营业务的贡献率也不断提升，其中公司对日本和欧美的国际软件业务占全部营业收入的份额上升至33.4%；而医疗系统出口业务也占到全部医疗系统营收的17.9%。

（二）发展机遇

整体上市对公司的影响和带来的发展机遇，是通过将集团公司的BPO、软件技术基础研发、培训教育以及软件园区建设开发等业务纳入公司业务范围，实现公司产业链的延伸和业务范围的拓展。未来公司将成为国内软件行业为数不多的，具备“做大做强”发展潜力以及国际化发展潜力的企业。未来，国际软件和医疗系统出口业务将有望成为公司国际化发展的两大突破口。特别作为公司国际化业务重点的软件外包业务，虽然全球服务外包和ITO 外包增长变缓，但是其发展趋势不可逆转。并且随着企业更加专注于核心业务的发展，外包意愿不断增长，全球产业的市场份额也呈逐年增长态势，因此未来公司软件外包与BPO 业务双管齐下，将有望获得较快发展。通过整体上市将集团公司业务纳入公司业务范围之后，公司的产业链和业务链均实现多方位拓展。软件技术基础研发业务的纳入将加强公司在自主产品和基础软件方面研发的力量；而BPO业务的纳入拓展了公司在国际软件业务领域的发展环节。此外，集团公司在培训教育、园区建设开发以及产业投资等领域业务的纳入，使得公司从单

纯的产品技术和服务提供商转变为多元化的IT 解决方案和服务提供商，产业链和业务链环节从上游的研发到下游的销售、服务；从核心的产品和服务，到外围的投资和教育、培训，各个环节几乎都有所覆盖，公司的业务分工也更为细化，这些都为公司未来多元化、国际化和全面化发展奠定了基础，提供了可能。考虑集团公司合并报表的因素，预计公司2008-2010 年将实现每股收益0.86、1.08 和1.29元，对应的动态市盈率分别为29倍、23倍和21倍。我们对公司整体上市之后的发展前景和机遇较为乐观，因此给予公司“增持”的投资评级。由于公司外包业务易受全球经济环境、汇率等因素影响，因而存在一定的发展不确定性。

第五篇：武威市旅游业发展现状及前景展望

武威市文化旅游产业发展现状及前景展望

一、发展概况

1.文化旅游资源丰富。根据国家旅游资源分类标准中，我市拥有全部7大类的旅游资源，其中人文旅游资源83处，自然旅游资源24处。目前已建成开放的旅游景区（点）20多处。其中： 4A级旅游景区4家、3A级景区3家、2A级景区2家，全国农业旅游示范点2家，现已形成以雷台、文庙、罗什寺为代表的历史文化游，以神州荒漠野生动物园、沙漠公园、沙漠治理志愿者基地和马路滩林场为代表的大漠休闲游，以天祝三峡为代表的民族风情游等三大旅游精品线路。

2.民族民俗风情浓郁。武威现辖三县一区，93个乡镇，1125个行政村，总人口191万人，居住汉、藏、回、蒙、土等38个民族。因武威地处三大高原的交汇地带，独有的地理位臵，使武威自古就是多民族融合交流的地区，民族、民间文化非常丰厚。藏、土等民族风俗习惯保留原始风貌，武威酒文化、茶文化、饮食文化历史悠久，民俗文化得到有效传承和保护，凉州贤孝、凉州宝卷、武威攻鼓子、华锐藏族民歌等非物质文化遗产进入国家级保护名录。

3.乡村旅游方兴未艾。随着我市旅游业的兴起，“农家乐”旅游休闲的优势进一步凸显，成为武威文化旅游产业发展中一支不可忽视的力量。乡村农户依托旅游景区、果林苗圃、沙产业和交通环线等资源和区位优势纷纷投资开发以“农家乐”为主体的乡村旅游，全市初步形成了餐饮娱乐、休闲度假、农业观光的乡村旅游格局。据统计，全市现有“农家乐”235家，其中：凉州区144家，古浪乡56家，天祝县12家，民勤县23家，全市“农家乐”项目总投资6331.8万元，旅游从业人员达1043人，年营业收入1944.98万元。

4.旅游商品琳琅满目。全市现有旅游商品生产销售单位33家，旅游商品经营网点25家，已开发以“马踏飞燕”文物复仿制品为代表的文物复仿制、轻纺编织、酿造、医药保健、农副特产、旅游纪念工艺品、图书影像等7大系列千余种商品，其中：“马踏飞燕”及“铜车马阵”复制品系列荣获“2009年甘肃省首届旅游商品展示评选会名优产品”第一名和全国旅游商品大赛铜奖。

5.文化艺术不断创新。我市创排的以五凉文化为题材的大型历史秦剧《暮色西凉》，被省委宣传部列为全省重点创作剧目参加国庆献礼会演，创编的大型诗乐歌舞剧《梦幻西凉》在第七届“天马”旅游节参加展演，凉州区《攻鼓子》表演艺术团已成为独俱武威特色的文化品牌参加全国、全省各类大型展演，我市创编的文艺节目先后在全省首届农民文艺调演、第五届全国“四进社区”文艺展演、全省第四届群星艺术节、全省新创剧目调演活动中荣获奖项。

二、发展优势 1.区位优势明显。武威地处亚欧大陆桥的咽喉位臵，位居我国大陆中心地区，处于兰州、西宁、银川经济发展三角形的重心位臵和西陇海兰新线经济带的中心地带，自古以来就是交通要塞，是古丝绸之路上河西的重要门户，有“通一线于广漠，控五郡之咽喉”的区位优势。

2.文化底蕴深厚。武威是全国历史文化名城，中国优秀旅游城市，中国旅游标志铜奔马的出土地，是五凉古都和西夏陪都，保留了大量五凉文化、西夏文化、佛教文化和民间民俗文化遗存，历史文化底蕴非常深厚。现有文物保护单位543处，其中全国重点文物保护单位6处，省级文物保护单位62处，市级文物保护单位26处，县级文物保护单位258处。拥有馆藏文物47347件，其中国宝级文物3件，一级文物177件，二级文物346件，三级文物758件，一般文物46063件。具有发展文化产业得天独厚的资源条件。

3.综合实力增强。近年来，全市共投入4亿多元，完成了雷台、白塔寺、西夏博物馆、天梯山石窟、神州荒漠野生动物园、沙漠公园、苏武景区、马路滩林场、天祝三峡旅游景区及步行街、三大广场、凉古公路等建设，城市面貌焕然一新，综合实力得到提升。目前，全市现有国家4A级景区4家，3A级景区3家、2A级景区2家、全国农业旅游示范点2家，三星级宾馆6家，二星级宾馆4家，其他社会宾馆、饭店、招待所50多家。国际国内旅行社18家。4.品牌效应显现。近年来，通过连续举办七届“天马”文化旅游节，逐步形成了以中国旅游标志——马踏飞燕为标志的武威文化旅游品牌为代表，以雷台为重点的汉唐文化景区，以文庙古代建筑为重点的历史文化景区，以罗什寺、海藏寺、白塔寺、天堂寺为重点的佛教文化景区，以神州荒漠野生动物园、沙漠公园为重点的大漠休闲旅游景区的四大特色旅游精品板块。

5.旅游商品丰富。武威市地处河西走廊东端，是古丝绸之路上的重镇，地理位臵优越，在旅游商品的开发和销售上具有明显的区位优势；武威是“中国旅游标志之都”、甘肃省的文物大市，馆藏文物4.7万多件，在悠远的历史传承中，孕育了灿烂的五凉文化、西夏文化、佛教文化和民族民间地域文化，是陆路交通的枢纽、民族大融合的熔炉，域内名胜古迹众多，文化遗存丰富，具有开发历史文化类旅游商品的相对优势；近年来，着力实施石羊河流域生态治理工程，推动了生态农业、绿洲绿色产业的发展，为绿色旅游商品的发展提供了有利条件。同时，武威是“中国葡萄酒的故乡”，“酒文化”底蕴深厚，旅游资源优势突出，利于开发“酒文化”类系列旅游商品。

三、存在问题

1.旅游基础配套设施薄弱。武威作为一个全国历史文化名城、中国优秀旅游城市，由于投入不足，旅游基础配套设施相当落后，一是外部交通设施薄弱，旅游可进入性差，主要体现在客运列车停靠车次少，没有国内直达机场。二是旅游接待能力不足，接待档次有待提高。目前，全市旅游宾馆、饭店、招待所床位数量不足10000张，而且没有4星级以上旅游宾馆、酒店，无法接待国内大型旅游活动，不能留住高档次旅游客商。三是旅游娱乐还没有形成规模和特色，武威旅游“白天看庙，晚上睡觉”的局面仍在延续，旅游业无法进行更大的发展。

2.城市形象塑造不到位。武威是历史文化名城，但在旧城改造过程中，与旅游产业相关的许多具有地方特色的古建筑、特色民居没有很好地保留下来，此外在城市规划中拟建和保留的几处文化景区，如文庙历史文化景区、大云寺黄土民居区、罗什寺佛教文化景区、雷台汉文化景区至今没有规划建设到位。特色文化市的形象从总体上讲不突出。

3.历史文化研究严重滞后。一是我市原成立的“五凉文化”、“西夏学”、“藏学”研究会等民间研究组织，因人员、经费得不到落实和保障，基本上名存实亡。二是高级专业研究人才缺乏，使我市大量珍贵的文物得不到专业系统地整理和研究，文物资源优势得不到有效发掘利用，发挥不了应有的作用。三是文化挖掘没有与导游员、景区讲解员解说词很好的结合在一起，导致旅游解说内容贫乏，缺乏吸引力。

4.宣传推介力度不够。近年来，我们通过举办“天马”文化旅游节，加强对外宣传，不断提升了武威的知名度。但由于缺乏持续的、有针对性、有特色的形象宣传，武威文化旅游大市的形象没有真正展示出来。文化旅游产品内涵挖掘不足，形象设计跟不上旅游者的需求，地方特色不明显，开发水平较低，品牌形象塑造和整体宣传模式还没有形成。另一方面，我市旅行社业务大多为向外组团旅游，没有形成地接业务，加之景区与旅行社之间缺乏必要协作营销手段，无法对外地游客形成吸引力。

5.文化旅游队伍素质有待提高。历史文化研究、文博研究等方面专业人才匮乏，文博、旅游窗口单位导游讲解人员年龄老化，旅游服务人员文化素质较低，文化旅游营销人才不足，都制约了我市文化旅游产业的进一步繁荣和发展，影响武威文化旅游产业整体形象。

四、发展思路

2010年至2015年,全市围绕文化大繁荣、产业大发展这一总体目标，以“中国旅游标志之都”城市形象塑造为主线，以武威历史文化游为龙头，以项目建设为突破口，坚持文物保护和旅游开发相结合、文化建设和新农村建设相配套的原则，坚持政府主导、市场化运作、集团化经营、全社会共同参与的原则，通过项目建设、招商引资和鼓励民间投资办旅游等多种方式，重点打造“历史文化、沙漠探险、民俗风情”三大品牌，积极培育乡村休闲观光游和“农家乐”度假体验游市场，大力开发特色旅游商品，推进旅游企业发展，促进武威市文化优势、资源优势向产业优势、经济优势转化，全面提升武威文化旅游产业的整体形象和市场竞争力，使我市成为全省要素齐全、功能完善的旅游城市之一。

发展目标：至2015年，把武威建成主题形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完善、服务质量优良、管理有序、旅游经济快速增长、在国内外具有一定知名度的区域旅游中心城市。全市创建国家AAAAA级旅游景区1处，四星级旅游宾馆2家，星级农家乐200家，旅游接待床位达到12000张。接待海内外游客将达到232万人次，年均增加14.5％；实现旅游收入8.5亿元，年均增加8.1％。接待入境旅游者将达到10000人次，旅游创汇310万美元，年均增加10.1％；旅游总收入占GDP的比重5.03%。

五、主要任务

1.加快公共文化服务体系建设。

一是按照“统一规划、分级负责、整体筹划、分步实施”的原则，做好全市乡镇综合文化站和村组农家书屋续建工作。至2010年，力争完成全市94乡镇综合文化站，1116个行政村农家书屋建设任务；二是完成书画院内部装修及文化墙、雕塑、石刻、绘画等绿化美化工作；三是积极向上争取武威市公共图书馆、市博物馆、五凉文化艺术中心、天马艺术剧院和“天马苑”等建设项目。

2.加强全市文物的保护、维修和建设工作。

一是认真开展城乡建设工地文物清理发掘和日常巡查工作，对出土和馆藏的文物及时进行修复保护。二是做好全市文物普查工作，分完成田野文物普查任务。三是加大文物保护、维修项目争取力度，加快西夏历史文物陈列馆、文庙保护修缮、市博物馆建设、儒学院恢复重建、雷台三期建设工程、鸠摩罗什寺、亥母洞寺、白塔寺、天梯山石窟、莲花山寺、皇娘娘台、古钟楼、长城遗址、瑞安堡等项目保护维修工作。四是做好非物质文化遗产的保护和申报工作，力争于2015年申报国家级非物质文化遗产保护名录30项，省级非物质文化遗产保护名录50项。

3、推进旅游景区配套开发及基础设施建设。

通过向上争取、招商引资等形式做好旅游资源的开发建设工作。一是重点做好武威药王温矿泉疗养山庄、武威市“天马之都大酒店”、天马宾馆会展中心、天祝三星级宾馆等旅游服务接待设施建设工作；二是做好清水玫瑰园、清源王庄小康住宅村、威龙葡萄酒堡、莫高葡萄庄园、黄羊绿色食品观光区、天乙生态园、金羊果木烤鸡农家乐、高坝休闲农家菜馆、枣园生态休闲美食园、五一乡韵度假村、松涛柳湾湖旅游度假区、永昌石碑滚灯、四坝攻鼓舞艺术、下双休闲餐饮园、张义休闲避暑观光区、新华生态农家、高沟堡祭祖项目、长城沙乡农家乐、西营镇农业多功能开发、丰乐8000亩生态植物园等乡村旅游开发建设工作；三是做好武威市沙漠旅游综合开发、凉州风情园、武威市旅游景区改造提升、西郊公园、武威四十里堡西路红军战斗遗址、古浪烈士陵园、沙漠公园、神州荒漠野生动物园沙雕游艺城、动物观赏项目、民勤苏武牧羊旅游区、红崖山水库旅游、马牙雪山天池景区、石门沟药水神泉景区滑雪场等旅游景区的开发建设；四是做好武威沙漠探险旅游道路、天梯山石窟旅游公路、亥母洞景区旅游公路、重点旅游景区节能减排改造、本康丹霞地貌旅游景区和石门沟景区等基础设施建设项目；五是做好武威市旅游商品综合开发、民勤旅游商品开发、天祝藏区特有白牦牛产业化循环经济产业链、天祝县旅游商品生产基地、古浪旅游商品开发项目等旅游商品开发项目。

4.做好全市总体规划分步实施和旅游景区建设规划编制工作。

依据《武威市旅游业发展规划》，制定分实施计划，指导各县区编制完成区域旅游开发规划，逐步启动武威文化产业示范园区、雷台文化景区、文庙历史文化景区、大云寺黄土民居区、沙漠休闲旅游景区、苏武景区、马路滩景区、天祝马牙雪山天池景区等重点景区修建性详细规划编制工作，用规划更好地指导我市文化旅游产业的科学发展。

5.扶持武威文化创意产业发展。

发挥书画院、群艺馆的作用，坚持专业与业余相结合，调动广大作者的创作热情，集中推出一批特色展览、优秀作品和优秀人才，组织参加全省和全国各类文艺汇演，促进我市美术、书法、摄影、舞蹈、曲艺、文学等文化创意产业的不断繁荣。积极扶持古浪千乡万才国际会展中心动漫开发事业，在原开发“快乐星猫”、“秦时明月”等动漫产品的基础上，结合武威深厚历史文化、自然风光及当前石羊河重点治理等素材开发我市文化旅游动漫影视作品。

6.做好文化旅游人才队伍的建设。积极争取组建武威历史文化研究机构，培养一批专业研究人才，充分调动业余和民间研究人员的积极性，深入挖掘、整理和研究武威独具特色的五凉文化、西夏文化、佛教藏学文化、民俗民间文化，并将系统性、权威性和特殊性较强的研究成果融入武威旅游资源开发和导游词编撰中，不断丰富我是特色文化市的内涵，提升武威历史文化名城的形象和品位。大力引进文化和旅游业高端人才，加强对文化产业和旅游产业从业人员的培训，重视发现和启用民间人才、乡土人才。依托省、市内高校、旅行社，依托职业教育，抓好本市文化旅游专业人才的培训工作，造就一支数量众多、工种齐全、政治思想素质及文化技术过硬的文化旅游产业队伍。

7.加强区域联合，实现客源共享。

牢固树立“大文化”、“大旅游”观念，加大旅游对外开放力度,大力推进跨区域旅游资源的整合与合作,加快与周边省区市构建多个无障碍特色旅游区。出台优惠政策，建立旅行社地接奖励机制，大力推行旅游年卡和旅游景区淡季门票半价制度，炒热本地游市场；加强与兰州、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关等外地旅游集团、旅行社、文化团体的联系，把武威旅游线路向周边区域和丝路沿线辐射，把景区开发向邻近市县延伸，把武威纳入丝绸之路等重要旅游线路，通过行业协作、区域联合，加快建设大武威旅游经济圈。

8.加强宣传促销，提高武威旅游的知名度。

在深入研究武威文化旅游资源的基础上，认真分析文化旅游市场发展的新趋势、新特点，找准亮点，选准突破口，进一步加强资源整合，优化线路设计，提升产品形象，按照“巩固老市场、拓展新市场、启动周边市场”的思路，借助报刊、画册、纪念册、风光片、旅游光碟、电视电影等对武威旅游景区（点）、特色旅游产品和线路进行广泛宣传。充分发挥新闻媒介的联姻作用，积极争取和吸引中央、省、市等各大媒体来到武威对文化旅游进行宣传报道、采风，摄制民俗风情片，拍摄与武威历史、文化、风情、景观有关的影视、广告等，录制各民族民歌以及曲艺节目，扩大武威文化旅游的知名度。

9.加强文化旅游市场监管工作。

深入开展“扫黄打非”专项整治活动，集中查缴各类非法出版物。进一步强化对网吧、音像制品、娱乐演出市场的监督管理，坚决取缔无证经营场所，严厉查处各类违法违规行为，营造良好的文化环境和社会风尚。着力加强旅游市场的行业管理，规范旅游企业经营行为，加强对旅游社、导游、星级饭店、A级景区及农家乐的规范管理管理，全面落实文化旅游行业质量提升计划，开展最佳旅行社评定、优秀导游员选拔、五星级旅游饭店创建、绿色饭店评定、国家AAAAA级旅游景区创建及星级农家乐评定等行业管理工作，促进旅游市场的健康有序发展。

六、具体措施

1.科学规划，突出特色，加快旅游产品开发

一是加强对旅游产品特色的挖掘，打造精品旅游线路。以“马踏飞燕”为标志，重点突出“历史文化、沙漠探险、民俗风情”三大特色，集中力量做细做精一批有影响力的旅游产品，完善服务功能，增强参与性和互动性，突出个性化服务和内容，深度开发、特色推介、品牌宣传，逐步建设武威旅游产业发展的龙头景点和丝绸之路黄金旅游线上高品质的旅游精品。二是发挥资源优势，构筑多层次的旅游产品体系。按照“面向市场、统筹规划、围绕重点、突出特色”的要求，开发多层次、多元化的旅游产品，着力解决产品单一的问题。在充分利用丰富的汉唐文化、五凉文化、西夏文化、民族文化、民俗民间文化等资源，在开发观光旅游的同时，鼓励各县区利用自然资源、工农科教项目等各类资源优势，开发建设各类休闲度假、科学教育、健身娱乐、乡村农家乐等大众旅游产品，以适应不同层次、不同消费兴趣旅游者的需求。三是加快旅游商品研发步伐，全面建设旅游商品市场。以武威独特的人文民俗文化、标志性景点建筑、特色饮食、土特产品、传统工艺为基础，高起点策划、研发、包装“新、优、奇、特、美”的智能化、折叠化、微型化旅游商品。加快培育和发展旅游商品生产企业，规范旅游商品市场，完善旅游商品物流体系，积极培育引进旅游商品研发专业人才，实施旅游商品品牌战略，引导旅游商品生产企业向规模化、集约化方向发展，形成武威地方特色鲜明、品种多样、富有市场竞争力的旅游商品。

2.加强合作，强化宣传，开拓旅游客源市场

一是加强媒体宣传。借助各级宣传部门、外宣部门和各新闻媒体，在电视台、报社、广播电台开辟旅游专栏、专版，有针对性地开展对外旅游宣传，营造发展旅游的良好舆论环境。二是派驻异地推介。协调我市各类驻外机构，分派辖区旅行社专职营销人员到各类驻外机构从事旅游宣传推介工作。三是建立周边联系。积极探索与市外、特别是周边旅游城市、主要旅游客源地协作宣传的机制和办法。四是地接鼓励引导。出台旅游地接奖励政策，坚持区域联动、优势互补、客源互送、资源共享的原则，不断拓展客源市场，逐步建立区域旅游经济圈。

3.理顺体制、机制，推进文化旅游产业发展

一是对现有的资源进行有效整合。以政府出资源、企业运作的市场经济运行模式组建武威旅游集团公司，由集团公司运用市场化的方式对景区（点）进行策划、建设、包装和宣传推介。二是提升挖掘文化旅游互促潜能。利用文化与旅游的相互促进作用，把我市独具特色的民族、民间、地域文化精粹融会到丰富的旅游资源中去，突出地域特色，丰富旅游产品的文化内涵，提升我市旅游产品的自身魅力和吸引力。三是全面推进县域旅游建设。通过申报旅游促进就业试点县，争取国家在乡村旅游投资、交通、融资、人才培训等方面的扶持。并以市旅游集团公司为市场主体，授予其投资和资本运营的权力，全方位、多层次、有重点的开发文化旅游产品。四是多渠道开展投融资活动。按照国家、省旅游产业发展导向，建立文化、旅游、文物保护等重点项目库，积极向上争取资金、对外招商引资。五是积极研发特色旅游商品。出台旅游产业扶持政策，动员和鼓励社会各界投资开发旅游产品及旅游商品旅游纪念品，完善旅游产品开发投融资机制，形成多元化投资开发旅游产品新格局。

4.加快文化旅游资源的整合开发力度

一是从产业发展层面加大整合力度，实现多业兴旅。积极促进文化旅游与农业、林业、工业、体育、环保等相关产业的联系与融合，共促共赢。二是从产品开发层面加大整合力度，走内涵发展的路子，有机整合文化资源、生态资源、民俗资源，提升文化内涵，增强旅游产品的深层次吸引力和永久生命力。三是从旅游资源要素配臵层面加大整合力度，解决产业协调发展的“短腿”现象，实现行、游、住、食、购、娱“六要素”的合理配套、协调发展，重点解决购物和娱乐不足问题。

5.健全机制，落实旅游安全监管责任

一是建立分工细致、责任明确、运转有效的旅游安全责任机制。成立旅游安全协调工作机构，严格按照国家公共安全强制性行业标准，建立健全旅游应急管理机制。二是明确各级政府对旅游安全的领导责任，旅游、质检、航空、铁路、交通、卫生、保险、消防、防疫、公安、国家安全等各相关职能部门对旅游安全的监管责任；各旅游饭店、旅行社、景区(点)、旅游客运企业以及旅游节事节会主办单位的旅游安全主体责任。三是每年广泛开展旅游安全教育培训工作，加大旅游安全监管与服务力度。深入开展旅游安全隐患排查与治理工作，加强应急管理与隐患整改工作。四是建立旅游安全预警系统，主要景区建立山地旅游救援系统、安全警示标牌，配备卫星电话与GPS系统，建设旅游远程监控系统、旅游应急通信项目、医疗急救站（点）体系等。