发展改革工作领导讲话

第一篇：发展改革工作领导讲话

同志们：

今天，市政府在这里召开全市发展改革工作会议，主要内容是贯彻落实全省发展改革工作会议和市委届次全会精神，总结去年发展改革工作取得的成绩，研究部署今年的工作。刚才，市发展改革局罗文新同志就去年发展改革工作进行了全面的总结，并对今年的工作作了具体的部署，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、年全市经济社会保持平稳较快发展

年是极不寻常、极不平凡的一年，我市经济社会发展经历了各种自然灾害和世界金融危机的重大考验，特别是去年下半年以来，国际形势急剧变化，国内市场也发生了深刻的变化，我市的一些企业经营困难，效益下滑，个别企业甚至出现亏损。在种种的困难面前，全市各级、各部门在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，顽强拼搏，开拓创新，取得了经济社会发展的新成绩。

成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市各级、各部门扎实工作，努力奋斗的结果，其中，也有我们发展改革系统干部职工的一份功劳。在此，我代表市人民政府向为发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！向发展改革系统的广大干部职工表示诚挚的问候！

二、迎难而上，开拓进取，发展改革工作开创了新局面

过去的一年，全市发展改革系统在有关部门的配合下，认真贯彻落实市委、市政府的重大决策和部署，认真落实科学发展观，积极履行职责，创造性地抓好各项工作的落实，较好地完成了各项工作任务，开创了新局面。表现出以下几个工作亮点：

三是积极配合统筹发展规划编制。去年10月份，市委、市政府提出全市资源环境城乡区域统筹发展的战略构想，邀请省政府经济发展研究中心、中山大学、广州市城市规划编制研究中心，对我市资源环境城乡区域统筹发展进行研究，编制发展规划。市委成立了领导小组，由王蒙徽书记亲自挂帅，工作组办公室设在市发展改革局，由市发展改革局牵头负责配合课题组进行规划编制。在短短的3个多月时间里，市发展改革局陪同课题组成员多次深入各地调研，收集了大量的原始材料，为顺利完成规划编制做了大量工作。在人手不足，经费紧张的情况下，成功举办了建市以来档次最高的研讨会，邀请国家、省的领导、专家近100人出席研讨会，为进一步完善规划作出了积极的贡献，得到了市委、市政府的充分肯定。

同时，全市发展改革部门在加强重大问题研究、监测经济运行、抓好“十一五”规划中期评估、项目审批、干部队伍建设等方面工作也取得了新的成绩。

三、认清形势，抢抓机遇，再创发展和改革工作新辉煌

（一）坚定不移推进重大项目建设。加快电厂C厂、罗定中材水泥一期、广梧高速公路、南广铁路等重大项目建设步伐，力争尽快建成发挥效益。加大重大项目攻关力度，千方百计确保华润西江发电厂、风力发电站和中材水泥罗定二期等三个重大项目年内动工建设；核电站、粤泷电厂二期和郁南抽水蓄能发电站等重大项目前期工作有实质性新进展。继续探索西水南调、引入通用航空产业等重大项目的可行性，争取这些项目早日变为现实。

（三）坚定不移加快统筹发展步伐。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是我省今后一个时期的行动纲领，我们要结合实际，全面推进纲要在我市得到落实。在推进《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的同时，要抓紧编制《市改革发展规划纲要》，推进“三规合一”工作，争取成为省的试点。要强化资源、环境、城乡、区域统筹发展理念，创新发展模式，大胆探索和尝试科学发展的新模式和新机制，科学谋划全市产业发展布局，坚持生态优先，在保护好环境的前提下，合理利用现有资源，打破区域界限，实现资源共享，发展成果共享，促进全市资源与环境、城市与农村统筹协调发展。

（四）努力当好政府参谋助手。各级发展改革部门要从各地实际出发，全面、准确地把握国家扩大内需政策，积极为当地经济和社会发展出主意、谋计策。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测，搞好综合性的经济运行分析。要找准关系全局的重大问题，抓住各地最突出的矛盾、最关键的环节，围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题，特别要围绕实施扩大内需政策、推进资源环境城乡区域统筹发展、重大项目建设、节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展调查研究，开动脑筋，搞好调研，主动议大事、谋大事，为各级政府提出一些具有战略性、超前性的对策和建议，实实在在地为经济社会发展作出自己的努力。

（五）加强干部队伍建设。发展改革部门是促进全市经济社会改革、发展、稳定的重要部门，必须把加强干部队伍建设放在突出位置。一是加强思想政治建设。坚持不懈地加强新理论、新知识的学习，特别要深刻领会学习十七届三中全会精神、中央经济工作会议、省委十届四次全会精神和市委四届五次全会精神，不断提高自身的思想政治素质，用科学发展观武装头脑。二是加强作风建设。进一步规范行政行为，严格依法办事，自觉接受社会监督。切实转变工作作风，精简审批事项，简化办事程序，不断提高办事效率和服务水平。三是加强市场经济能力建设。加强业务知识、政策法规的学习，特别要认真学习市场经济知识，提高用国际视野分析和解决问题的能力，正确把握市场经济规律，增强工作的预见性，为应对各种市场风险打好基础。

同志们，今年是我市建设富庶文明大西关的开局之年，又是实施“十一五”规划关键的一年，做好今年的工作意义重大。全市发展改革部门一定要在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，深入贯彻市委四届五次全会精神，解放思想，锐意进取，扎实工作，为建设富庶文明的大西关作出新的贡献！

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第二篇：改革创新高质量发展工作讲话

改革创新高质量发展工作讲话

充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用。刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。

改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。

总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。

该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了X项审批事项，占到X.X%。这里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”。一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。

在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。

二是改革要向系统化、集成化方向推进。

改革是一项系统工程，最终要形成制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：

一是改革的碎片化。

比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。

二是只见“盆景”、不见“风景”。

我们各地都有不少比较成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。

推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是各部门之间要形成合力。说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。第二个是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管理的理念，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。

三是加快构建“不见面审批”的办事模式。

我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。这里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息烟囱”、地方上网率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、意义重大。

如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资源，甚至将此当作牟利工具，那么就要毫不客气地整改。省政府已经在组建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网。

充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用。第一，作用独特，当好先锋。对县而言，“麻雀虽小，五脏俱全”，中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。一项改革如果在县级成功了，那么在全省推广也就问题不大。县级是全面深化改革的重要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。我们讲改革要坚持问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。现在是发展的转型期，优势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱，不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自己的发展新机遇，有可能实现发展的“弯道超车”。

第二，空间很大，大有可为。县一级的改革空间究竟有多大，这个问题有很多不同的看法。比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”：一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现象，地方履职尽责的财力保障较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举措动不动就碰到法律法规的“天花板”。

实事求是地讲，这些问题在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在万事俱备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约，杀出一条血路。我们讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的，是可以“往上顶一顶”，争取些空间的。特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的规定还有冲突。这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。

第三，乘势而上，打造亮点。近几年来，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌现出一批先进典型。希望大家乘势而上，聚焦关键、突出重点，打造更多的改革亮点。

改革的亮点从哪里来？要从试点效应的放大中来。我们省的改革试点很多，包括国家给的苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、连云港国家东中西区域合作示范区等，都赋予了我们很多先行先试的权限。不管是国家给我们的牌子，还是我们自身的试点，都要在改革上做足文章，都要落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌。

改革亮点，要从特色优势的打造中来。X各地改革发展的条件不一，资源禀赋也不尽相同，要结合自身优势，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点。省里正谋划实施功能区战略，根据各地的不同条件，优化、细化和重构全省的发展布局。希望各地在省里明确的大框架下，根据自身所处的功能区，对发展路径和重点、工作推进的模式和机制，进行再审视、再谋划、再提升，通过改革跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。

改革亮点，要从发现和解决问题中来。衡量改革是否成功，根本的要看人民群众的获得感。县一级直接面对老百姓和市场主体，必须把他们反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决。现在，我们在全省推进的科技体制改革、医药卫生体制改革、生态文明制度体系建设、富民增收改革等等，都与老百姓切身利益相关，要每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，抓成几件实实在在的改革事项，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。

充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用。可以说，改革进行到今天，好啃的骨头基本上都啃完了，剩下的都是硬骨头。“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。我说的这个“一把手”，既包括各地的党政主要负责同志，也包括各级机关部门、各单位的主要负责同志。大家都要把改革作为“一把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效。

第一，要敢为改革拍板。现在，改革越是深入推进，越是会遇到尖锐的矛盾，这就需要“一把手”当机立断、敢于拍板，否则很容易让改革“烂尾”、煮一锅夹生饭，对发展、对稳定、对老百姓的期望和信心都会造成很大影响。改革工作中有时候会存在这种情况，牵头部门提改革方案的时候，还是有棱有角，拿出来交由相关部门讨论的时候，有的部门要“出处”，有的部门要“依据”，找不到明确的“出处”和“依据”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一个问题也解决不了，这样的文件发了还不如不发。有的改革文件老是在“翻烧饼”“打转转”，反复研究来、研究去，就是定不下来。这些时候，“一把手”就得站出来，亲自把关制定改革方案、文件，不是让你推敲字句，而是表明态度、划出重点、作出决断，抓住几个必须解决的问题不放，让改革文件有棱有角，能够真正解决问题。在谋划改革方案时要广泛听取意见，集中更多智慧，一旦方案成型，主要领导就要及时研究、敢于拍板。特别是对一些意见分歧比较大、协调起来有难度的改革，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要旗帜鲜明地支持改、支持试。

第二，要勇为改革担当。现在，确实有不少同志存在思想顾虑，生怕在改革推进中出现这样那样的问题，自己要承担责任。我在这里强调，我们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对推进改革不力、延误改革时机的进行严肃问责。不可否认，过去之所以办事流程复杂、提供材料多，一个重要的原因就是一些部门为了规避责任或图省事儿，一级压一级，最后把责任和麻烦都推给了基层，推给了群众，现在还有一些“孙连城”式的干部，说到底也是害怕承担改革干事的责任风险。我们抓改革，就是要向这样的“避责思维”说不，各级干部尤其是“一把手”要从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明地鼓励改革、支持干事创业，对勇于改革、真抓实干、成效明显的地方和干部，要大张旗鼓地表扬奖励，选拔到重要岗位上担当重任；对改革探索中的失误失败，只要是出于公心，没有谋私利，就宽容包容，不搞求全责备；对慵懒散甚至乱作为的干部，要坚决问责。省级机关各部门要大力支持各市、县的改革探索，特别是遇到一些与现行规定不一致的问题时，要抱着支持改革的态度进行深入研究，积极帮着出主意、想办法，少说或不说“不行”，多研究探讨“怎么样才能行”。涉及需要修改法规规章的，要及时向上反映，多做改革的促进工作，而不能墨守成规地不改革甚至阻碍改革、否定改革。

第三，要善为改革用人。“一把手”是有很大权力的，这个权力要更多地用到改革推进上，很重要的一条，就是要为改革用人、用改革的人。为改革用人，就是要把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上。改革涉及到深层次的利益调整，看问题、想办法，要抽丝剥茧、条分缕析，不是什么人都能来抓的。“一把手”要善于排兵布阵，让有担当、善作为的干部，挑起改革的大梁。对有冲劲、有培养前途的年轻干部，也要更多地放到改革一线，大胆使用、加压锻炼，形成一支能打硬仗的生力军。用改革的人，就是要重用想改革、会改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀阔斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至会在一些关键时候丢票失分，对这些改革的闯将，要公正对待、倍加爱护，确保好钢用到刀刃上。改革的成效，要与政绩考核、选人用人、经费支持、倾斜政策资源等事项挂起钩来，切实强化改革的正向激励和反向鞭策，形成竞相抓改革的生动局面。

第三篇：年全市发展和改革工作会议领导讲话（例文）

在全市发展和改革工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实国家和省发展改革工作会议、市第七次党代会第四次会议、市八届人大四次会议部署，回顾总结去年工作，研究部署今年任务，动员全市系统干部职工坚定决胜信心、打赢收官之战。下面，根据委党组会议讨论意见，讲三个方面。

一、汗水浇灌收获，实干笃定前行，2019 年工作取得新业绩 过去的一年，面对严峻复杂的形势和挑战，全市发改系统在市委、市政府的坚强领导下，深入践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实“六稳”政策措施，奋力推动 X 高质量跨越发展，取得了一系列新成效、新突破。

——战略落地步伐加快，发展空间持续拓展。积极发挥“一区两带”等重大战略领导小组办公室的综合协调作用，加快构建优势互补高质量发展的区域经济新格局。一是江淮生态经济区建设方面，认真落实全省“1+3”功能区战略，编制完成《X 市生态文旅水城专项规划》，科学规划区域发展布局和生态支撑网架。二是 X 生态经济带建设方面，成功举办 X 生态经济带建设首次省际联席会议、城市合作市长会商会、城市合作办公室工作会议和市 X 生态经济带建设工作领导小组会议，商定合作机制，签署合作协议，发布 X 宣言，组建 X 生态经济带文化旅游、卫生健康、报业融媒体、青商等联盟和水利专业委员会，建立了全面落实战略规划的体制机制。三是大运河文化带建设方面，运河

博物馆改造提升、清口水利枢纽遗址发掘展示等“X 元素”写入《大运河文化保护传承利用规划纲要》，清江浦区、X 区、xx 区、洪泽区、盱眙县等 5 个县区划入大运河文化带建设核心区，编制完成《X 市大运河文化保护传承利用实施规划》。四是长江经济带建设方面，认真落实《2019 年 X 省推动长江经济带发展工作要点》，协同推进污染治理“4+1”工程，编排里运河文化长廊建设、白马湖片区环境综合整治、X 行蓄洪区及 X 干流滩区居民迁建 3 个长江经济带发展标志性工程。五是长三角一体化建设方面，航空货运枢纽、沿淮铁路等重大项目工程列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，编制完成《长三角一体化发展规划 X 行动方案》，航空货运枢纽建设迈出了坚实步伐。六是“一带一路”交汇点建设方面，出台《X 市高质量推进“一带一路”交汇点建设实施意见》，实施综合交通联通、丝路经贸促进、产能合作双赢、人文相亲融合“四大工程”。

——项目攻坚扎实有力，发展后劲不断增强。充分发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，深入开展重特大项目攻坚年活动，加速形成一批新的经济增长点。一是扩大有效投资。固定资产投资工作获省政府督查激励，预计全年规上固定资产投资增长 6.5%。xx 个项目列入省重大项目、入选数历史最佳，3 个项目在扬子江工商峰会签约、签约数全省第三。创新建立项目长制和督查考核推进机制，组织 2 次全市重大产业项目集中开工和 1 次系统滞后项目专项督查，启用重大项目建设 APP 管理系统，全市 xx 个重大项目完成投资 xx 亿元，时代芯存一期、跃马轮毂等建成投产，富强新材料、华强方特等稳步推进。徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路连淮段建成通车，X 城际铁路先导段开

工建设，配合完成《X 市域（郊）铁路规划》《铁路货运站场和专支线规划》。X 机场二期扩建工程建成投运，金湖通用机场开工建设。X 入海水道二级航道工程完成工可编制。二是突出产业支撑。预计全市实现服务业增加值 1710 亿元。xx 个项目入围省服务业重点项目，x 个园区（企业）获批全省先进制造业和现代服务业深度融合试点，xx 个 5000万元以上服务业特色产业项目完成投资 xx 亿元，xx 家省市级服务业集聚区提档升级，X 现代服务业集聚区正式纳入全省南北共建园区考核，X 特别合作区启动建设，淮昆台资合作产业园正式运行。举办“双创”活动周 X 分会场活动，X 高新区获批第三批省级“双创”示范基地，实现省级战略性新兴产业类别“双创计划”团队零突破，获批 xx家省级工程研究中心。三是强化运行监测。高质量完成全市经济社会发展计划报告，牵头制定高质量发展省定考核目标任务分解方案、县区经济发展目标，按月按季推进落实全市经济社会发展主要指标。定期分析经济运行、投资运行、项目审批和服务业发展情况，《市区商品住房市场价格走势分析报告》获时任市政府主要领导批示。加强前瞻性、战略性、储备性研究，制定实施促进消费带动转型升级、规范房价备案等政策意见，牵头起草推动南北共建园区高质量跨越发展、重特大工业制造业项目建设扶持奖励办法等政策文件。高标准起草“十四五”规划基本思路并开展前期研究，19 个事项提请纳入国家“十四五”规划基本思路。

——重点领域改革推进，发展活力有效激发。充分发挥经济体制改革牵头部门作用，制定市政府 2019 年深化重点领域改革行动方案，x 大类 xx 项改革任务持续深化。一是深入推进供给侧结构性改革。徐

宿淮盐、连淮扬镇、X 机场二期等重大项目纳入 2019 年省补短板重大项目投资计划。制定实施《2019 年 X 市供给侧结构性改革补短板工作分解方案》，落地落实 28 项补短板重点领域任务。建立“地条钢”违法违规产能常态巡查机制，严范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产，年内未新增一例“地条钢”。二是扎实推进新型城镇化综合配套改革。完成 X 市新型城镇化与城乡发展一体化规划中期评估，X区农村产业融合发展示范园列入国家第二批创建名单、位列全省考评第一。推进施河智教乐享小镇综合改革集成试点。建立省级特色小镇创建工作月报制度，印发 4 期督查通报获市政府分管领导批示肯定，3个省级特色小镇全部通过 2018 省考核，河下非遗小镇有望入选第三批省级特色小镇。制定市级特色小镇统计监测制度和考评办法，推进特色小镇创建工作走深走实。三是加快构建新型监管机制。在全省率先出台加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施办法，X 市列入全国第三批社会信用体系建设示范创建城市，城市综合信用指数从年初全国 xx 位提升至 12 月份的 xx 位，全市政府部门示范应用第三方信用报告工作走在全国前列，盱眙县社会信用管理承诺书成为全国样本，《中国信用》对诚信 X 建设经验两次专版刊载。

——坚持为民惠民宗旨，发展成果普惠共享。深入践行以人民为中心的发展思想，聚力为民惠民、普惠共享。一是深入推进乡村振兴战略。编制实施乡村振兴战略实施规划、农房改善五年行动计划，配合举行农房改善项目集中开工活动，涟水县合心村、金湖县新塘村入选 X 省实施乡村振兴战略典型案例。顺利完成全国政策性粮食大清查工作，举办 2019 世界粮食日、优质粮油产需对接活动，xx 区 5.39 万

吨赵集粮库全部封顶，涟水高沟 10 万吨粮食产业园、X 区 2.3 万吨季桥粮管所仓储项目投入使用。X 大米获评 2019 中华品牌商标博览会金奖、我最喜爱的 X 商标品牌、第十七届中国国际粮油产品交易会金奖和首届 X 省十强农产品区域公用品牌 4 项殊荣，洪泽区粮食工作获省政府督查激励，市发改委获评全国粮食经纪人模范单位。二是扎实推进生态文明建设。制定化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展和钢铁行业布局规划实施方案，积极支持淮钢特钢股份有限公司转型升级。实施全市园区循环化改造推进计划，实现省级以上经济开发区（化工园区）循环化改造全覆盖。盱眙 X 产业园增量配网规划获省发改委批复。编制全市能源消费总量研究报告，开展能源消费总量和强度“双控”行动，加快推进 35 蒸吨及以下燃煤锅炉关停和清洁化替代工作，刚性落实煤炭消费计划，全面完成减煤任务，并网新能源发电项目 227.5MW。三是大力实施民生实事项目。扎实开展油气长输管道安全、电力设施安全、粮食储存和生产安全专项整治。综合实施价格调控政策，在全省率先出台执行政府定价的价格和收费减免与优惠政策清单，建立市区非居民用水超定额超计划累进加价制度，实施农业水价、居民用管道天然气价格和出租汽车运价形成机制改革，扎实做好价格监测、认证和成本调查、监审各项工作。3 次启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，高效履行首次应急物资调运职能、保障蒋坝受灾群众。援疆、援藏工作扎实推进，与铁岭市交流合作不断深化，邀请新疆第七师、X 生态经济带城市、铁岭市、银川市组团参加第二届中国（X）国际食品博览会。

——多措并举强基固本，发展动力更加强劲。认真落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展。一是基层党建持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等重点措施，创新编发应知应会“口袋书”、开展马浪岗海事所和老子山邮电所等党性教育，市委主题教育《简报》多次刊载我委特色做法。顺利完成委机关党委换届和党支部调整，精心组织系统第五届运动会、第五届道德模范评选等 xx 项活动和 4 期《发改讲坛》、4 期《道德讲堂》。投入、争取 xx 余万元深化与挂钩社区（村）结对共建，涟水县新灯塔村摘掉省定经济薄弱村“帽子”。在全省党务干部培训班上交流发言，成为“新华红”X 党建联盟单位。二是政治生态持续净化。严肃党内政治生活，坚持“三会一课”、民主评议党员等制度，推行“主题党日”“政治生日”等做法，召开作风建设和主题教育专题民主生活会。认真落实“两个责任”、履行“一岗双责”，严格执行主体责任“季度工单”、开展履职纪实，全面整改市委巡察、环保督察、乡村振兴战略专项巡视反馈问题。持续放大勤政廉政承诺书、党建党风廉政建设责任书、廉情手册“两书一册”示范效应，深化“三警一线”警示教育、纪法宣讲“千百万”行动，营造了风清气正的政治生态。三是作风建设持续优化。坚持抓在经常、管在日常，严格落实中央八项规定及其实施细则和省委、市委有关规定，创新推出党组加强班子作风建设十项措施，统筹开展形式主义官僚主义集中整治、“中梗阻”专项治理和作风整顿百日行动，市政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议点名、通报表扬我委相关做法。从严落实政商交往“十要十不准”、优化营商环境“六践行六严禁”举措，深入开展 101%优质服务竞赛、“三服务三争取”集中

行动月等活动。

回顾过去一年的生动实践，既坚定了我们推动 X 高质量跨越发展的信心和决心，也收获了弥足珍贵的经验和启示。在宏观形势复杂多变的情况下，我们能交出这样一份成绩单，得益于系统上下前瞻谋划、久久为功。坚持以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的责任担当，紧扣“分析大趋势、研究大战略、协调大政策、推进大项目”核心职能，按照“十三五”规划的既定任务，发扬钉钉子精神，抓实重大战略落地、重大项目攻坚、重点领域改革等具有带动性作用、广泛性影响的重大事项，取得了一系列标志性成果；得益于系统上下团结协作、群策群力。贯彻市委、市政府部署要求坚决有力、务求实效，落实重点任务不谈条件、不打折扣，特别是在筹备 X 生态经济带首次省际联席会议和城市合作市长会商会、举行全市重大产业项目集中开工、开展安全生产专项整治等工作中，系统上下拧成一股绳、搏尽一份力，彰显了发改干部想做事、会干事、善成事的优良品质；得益于系统上下双向发力、从严从实。深入践行“担当有为、兴业富民”发改精神，大力建设高效、创新、阳光、清廉“四大发改”，持续打造“两书一册”“两堂互映”“三服务三争取”等工作品牌，不断强化班子成员以上率下和系统道德模范辐射带动的正向引领功能，共同营造了风清气正、心齐气顺的良好政治生态。在此，我代表市发改委党组，向全市发展改革系统干部职工，向关心支持发展改革工作的委老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展改革系统仍存在一些需要改进提升的问题，政策文件的精准度和落地率有待进一步提高，政务服务的针对性和有

效性有待进一步增强，部分干部的知识储备和创新能力还不能完全适应新形势新任务的要求，少数干部身上不想为、不敢为、慢作为等问题仍然存在。这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

二、坚定决胜信心，打赢收官之战，实现 2020 年工作新突破 凡是过往，皆为序章。今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展良好开局打下坚实基础的关键之年。我们要深入贯彻市委、市政府决策部署，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，着重在固根基、扬优势、补短板、强弱项上狠下功夫，进一步收好“十三五”的官、谋好“十四五”的局。

（一）围绕一条主线：推动高质量跨越发展。紧紧围绕省市高质量发展监测评价指标体系和考核指标，进一步细化分解任务，加大工作推动力度，做到省考共性指标力争向前，个性指标争取满分，特别是认真研究考核指标体系的新变化新要求，进一步找准工作中存在的短板弱项，确保实现委高质量跨越发展考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖“一等两优”工作目标。

（二）突出两个重大：突出重大战略落实落地，紧抓“一区两带一枢纽”等重大战略叠加机遇，细化工作计划，明确各方各层责任，凝聚社会各界力量，确保每个战略得到有效落实；突出重大项目建设，围绕全市重特大项目攻坚年目标，进一步创新方法，扎实推进省、市重大项目和服务业特色产业项目建设。

（三）守住三条底线：守住安全生产底线，开展油气输送管道安全、电力设施安全、粮食仓储安全生产等领域的风险隐患排查整治，源头防范事故发生；守住价格调控底线，服务保障民生；守住廉洁自

律底线，深化党纪党规教育，加强廉政文化建设，确保能干事、干成事、不出事。

（四）抓好九件要事 一是统筹抓好重大规划编制。在全面开展“十三五”规划总结评估的基础上，切实抓好“十四五”规划纲要编制，按照国家和省总体部署，坚持以“十四五”规划《基本思路》为基础，按照市委编制“十四五”规划的《建议》，科学设置规划目标指标、主动谋划规划重大支撑，高质量编制全市“十四五”规划纲要。同时，加强与国家和省发改委汇报沟通、及时对接，力争更多事关 X 大局和长远发展的重点内容纳入国家和省“十四五”规划纲要。坚持“多规合一”理念，以“十四五”规划为统领，抓好各项规划统筹衔接，牵头制定“十四五”专项规划和区域规划编制目录清单，会同市自然资源局研究提出空间规划编制目录，形成统一规划体系，确保一张蓝图绘到底。二是持续推进重大战略落地。发挥 X 生态经济带牵头城市作用，制定 2020 年 X 生态经济带城市合作办公室工作计划、市领导小组办公室工作计划，推动组建总部型 X 开发建设集团，联合沿线城市争取有关事项纳入国家和省“十四五”规划纲要及专项规划。配合办好X 生态经济带城市合作办公室第 2 次工作会议和城市合作第 2 次市长会商会、民盟 X 生态经济带发展论坛，推动沿线成员城市牵头组建专委会和行业联盟，组织发布 X 生态经济带生态经济发展指数蓝皮书。策应大运河文化带和国家文化公园建设，编制完成大运河文化带传承保护利用实施规划。高质量推进“一带一路”交汇点建设。制定融入长三角区域一体化发展战略行动方案，推动产业创新、基础设施、生态环保、市场开放、公共服务等领域实现一体化发展。深化 X 挂钩

合作和淮昆协同发展，加快实施 X 挂钩深度合作规划，促进 X 现代服务业集聚区、X 特别合作区创新发展、特色发展，发挥淮昆台资合作产业园载体作用，全面推动与昆山台资经济协同发展。三是持续强化重特大项目攻坚。出台实施全市 2020 年重大项目投资计划、市级项目长服务重大项目计划和重特大项目考核奖励办法，组织好重大项目督查、观摩、点评和省市重大产业项目集中开工、市领导分行业“双月一会办”等活动，确保 xx 个重大项目全年完成投资超 xx 亿元，新开工今世缘智能包装及物流、正大清江制药新厂区、逸臣钢管等亿元以上产业项目超 300 个，新竣工富强新材料、立创电子等亿元以上产业项目超 200 个。争取 X 航空货运枢纽规划获省政府和国家民航局批准、X 机场总体规划（修编）获民航华东局批准，推进机场三期工程和沂淮铁路、沿淮铁路前期工作，筹备 X 区通用机场前期准备工作。配合推动 X 入海水道二期同步实施二级航道项目，争取入海水道先导段开工。推进新港三期工程、盱眙和洪泽港口作业区前期工作。加快长深高速公路连淮段扩建工程前期工作，启动一批国省干线公路前期工作，推进京沪高速公路扩容工程建设。四是加快推动产业优化升级。以推动实施 200 个超 5000 万元服务业特色产业项目为抓手，加快发展现代物流、现代商贸、生态文旅三大现代服务业特色产业。推动电子商务与快递物流协同发展，着力发展现代智慧物流产业，打造区域商贸物流分拨中心及城市配送网络。推动组建市文旅集团，加快培育一批省级生产性服务业集聚示范区和生产性服务业领军企业，推进先进制造业和现代服务业深度融合，推动制造业服务化，向价值链中高端攀升，强化生产性服务业对制造业提档升级的支撑作用。实施创新载体升级

行动，编制“双创”2020 年工作推进方案，举办 2020 年“双创”活动，申创 2020 省级工程研究中心、战略性新兴产业专项资金项目、战略性新兴产业双创团队，为创建创新型城市提供有力支撑。五是全面推进改革系统集成。牵头编制 2020 市政府深化重点领域改革行动方案和全市经济体制改革工作要点。深化推进供给侧结构性改革，严防“地条钢”死灰复燃和已退出产能复产，强化现有控煤措施，严格控制重点耗煤企业煤炭消费反弹，确保完成减煤序时任务。持续推进新型城镇化改革，做好省新型城镇化综合配套改革试点评估，探索培育供给侧小镇经济，加快省市特色小镇高质量发展，深化施河镇改革集成试点。全面深化与新型城镇化相适应的户籍制度改革，围绕取消落户限制、明确投资落户条件、完善农村居民迁移规定、落实户籍便民措施四个重点改革方向，牵头开展专题调研，研究制定相关政策文件，特别是围绕配合全市乡镇布局优化和农民群众住房条件改善工作，完善相关配套制度，进一步引导农民进城落户。制定《X 市行业协会条例（草案）》，争取列入市人大立法计划。六是统筹推进生态文明建设。紧盯中央和省环保督察反馈问题，落实督查督办、办结销号制度，确保按期整改到位。落实全省“1+3”功能区战略，出台生态文旅水城专项规划。深化园区循环化改造，适时开展第三方机构评估。推进能源消耗总量和强度“双控”行动，加强固定资产投资项目节能审查事中事后监管。编制 X 市热电联产规划、“十四五”电网规划和资源综合利用规划，开展能源消耗总量研究、煤炭市场体系建设研究，指导部分用煤重点企业开展煤炭清洁利用试点。七是大力实施乡村振兴战略。推进实施乡村振兴战略五年规划、农房改善五年计划，开展乡村振兴战略实施规划中期评估。加快基本公共服务标准体系建设，提高基层公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。做好夏粮、秋粮收购工作。推动 X 大米创成国家级农业品牌，加快 X 大米实体店建设，举办专场推介活动，建成 10 个以上网上销售窗口。落实 X 合作粮食产销合作协议，建立 50 万亩优质稻米基地、10 万亩小麦保供基地，确保供应南京市场优质稻谷 10 万吨、小麦 1.5 万吨以上。力争金湖粮食产业园创成省级粮食物流产业园，xx 区赵集粮库 xx 万吨、金湖产业园二期 2.5 万吨项目投入夏粮收购，启动一批粮食仓储项目建设，争取 6 个粮食产后服务中心获省局授牌。八是倾力保障改善民生。积极创建国家社会信用体系建设示范城市，编制“十四五”社会信用体系建设规划，拟制社会信用条例，提升改造“一体化”公共信用信息系统，打造 20 个信用监管示范行业，评选 110 家市级诚信示范企业，推广一批“信易+”便民惠企服务项目，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。完善价格调控联席会议制度，落实价格调控责任，强化房地产市场价格调控、民生商品和服务价格监测，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建立完善天然气上下游价格联动机制，完善水价形成机制。公布行政事业性收费项目、政府定价的经营服务性收费项目以及涉企收费目录清单，制定物业服务收费管理实施细则、城镇生活垃圾处理收费管理实施意见。合理布局、规范管理物资储备库点，建立救灾物资定期轮换机制，提高减灾和应急救援保障水平。九是扎实开展安全生产专项整治行动。以接受国务院安全生产督导为契机，深入开展安全生产专项整治年活动，切实筑牢安全生产思想防线，牢固树立“全域安全”的责任意识，坚持“管行

业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实各方责任、“一岗双责”等安全生产责任制，拉网式全覆盖排查油气输送管道、电力设施、粮食仓储安全生产等领域的风险隐患，高标准常态化开展专项整治，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故发生上打好打赢一场攻坚战、歼灭战，全力维护全市安全生产形势总体稳定和人民群众生命财产安全。

三、突出全面从严，加强自身建设，筑牢收官之年政治保障 在新起点上担当新使命、展现新作为，要认真落实新时代党的建设总要求，建设政治过硬、本领高强的干部队伍，营造正气充盈、崇廉尚实的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）深化主题教育，提升政治觉悟。不忘初心、牢记使命，既是加强党的建设的永恒课题，也是党员干部的终身课题。一要在强化理论 WZ 上下功夫。充分发挥党组中心组学习示范带动作用，坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习新思想与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与发展改革各项工作结合起来，推动学习贯彻新思想往深里走、往心里走、往实里走，筑牢“不忘初心、牢记使命”的思想根基。要自觉提升政治站位，坚定不移贯彻落实习近平总书记对 X 和 X 工作重要讲话指示精神，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断擦亮忠诚干净担当的政治“底色”。二要在强化整改落实上下功夫。按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，持续抓好问题整改，定期开展“回头看”，对效果不理想、群众不满意的要进行“回炉”“补课”，决不能出现“半拉子工程”。着眼长远抓好

制度建设，建立“不忘初心、牢记使命”制度，推动“守初心、担使命，找差距、抓落实”形成常态、见到长效。要经常进行思想政治体检，将“四重四亮”“双诺双评双励”等做法融入党员日常教育管理，深化“领导干部学周恩来精神、基层干部学赵亚夫、广大党员学王继才”活动，引导党员干部对标党中央要求、人民群众新期待，对照先辈先烈、先进典型，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命。三要在强化组织建设上下功夫。刚性执行党内政治生活准则、党的机关基层组织工作条例等制度，认真贯彻民主生活会、组织生活会“十不准”规定，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度，全面推行“主题党日”“政治生日”等做法，在严肃党内政治生活中锤炼初心、体悟使命。扎实开展基层党建巩固提升年活动，制定实施 2020 年委党工青妇工作计划，组织开展系统第六届道德模范评选、第六届运动会等 50 项以上党群活动，全面完成全国文明城市创建各项任务。实施党支部标准化建设，不断扩大先进支部增量，使每个支部都成为攻坚克难、坚强有力的战斗堡垒。

（二）强化实践锻炼，提升能力素质。聚焦决胜之年，打赢收官之战，离不开本领高强、堪当重任的高素质干部队伍。一要提升学习研究能力。聚焦 X“八个高质量”发展需要，实施干部专业化能力提升计划，制定机关培训、系统培训“两张清单”，举办 4 期《发改讲坛》、4 期《道德讲堂》和系列定制化培训，持续补足党员干部能力上的短板、本领上的不足。进一步强化前瞻性、战略性、全局性问题研究和政策储备，发挥好各类智库支撑作用，实施好重点调研课题，解决好研究成果转化“最后一公里”问题。着眼提高政策的精准度和落地率，建立政策出台前研究评估、执行中监测评估、实施后及时评价的工作机制，确保政策平稳实施，切实稳定市场和公众预期。二要提升统筹协调能力。树立“一盘棋”思想，围绕规划编制、项目推进、试点示范、安全生产等重点领域，深化上下联动、左右协同，形成互相支持、互促互进的良好氛围。坚持守土有责、守土尽责，制定市党代会、人代会重点任务分解方案，真正把牵头工作干得出彩、配合任务落实到位，确保市委、市政府部署要求落地落实。认真履行各类承办领导小组办公室职责，制定实施 2020 年工作计划，定期会商会办，从严督查推进，及时解决工作推进过程中遇到的困难和问题，不断提高工作科学化规范化制度化水平。三要提升依法行政能力。加强法治政府建设，推进依法行政，实行班子集体学法、支部定期议法制度，推动党员干部牢记法律红线不可触、法律底线不可越。坚持科学民主依法决策，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大程序，全面实行行政执法人员岗位培训、持证上岗和资格管理制度，注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，深入推进政务公开，做细做实政策解读、新闻发布，自觉接受社会各方面监督，确保权力在阳光下运行。

（三）持续正风肃纪，提升作风形象。作风建设是发展所需、民心所盼，要以“永远在路上”的定力，常抓不懈、常态推进。一要聚焦两个责任促落实。严明党的政治纪律和政治规矩，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化实施“两书一册”，推动形成上下一盘棋、分头抓落实的工作格局。自觉遵守廉洁自律准则，扎实做

好廉政风险排查与防控，深入开展“三警一线”警示教育、纪法宣讲“千百万”行动，引导党员干部筑牢廉洁防线，始终保持清正廉洁的政治本色。支持派驻纪检监察组盯准“关键少数”“关键事项”“关键时点”实施精准监督，推动“两个责任”贯通协调、形成合力。二要聚焦作风整治促作为。深入贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，时至年关，更要严守廉洁“底线”和纪律“红线”，管好手、管好嘴、管好腿，过一个清风拂面、欢乐祥和的春节。深入开展形式主义官僚主义集中整治、“中梗阻”专项治理，重点解决政策悬空不落地、服务民生不主动、推动发展不担当等突出问题。深入推进为基层减负，带头精简会议、压减文件，让党员干部集中精力抓落实。按照“三个区分开来”的要求，审慎对待党员干部工作中出现的失误，积极落实容错纠错机制，努力营造为担当者担当、为负责者负责、为实干者护航的浓厚氛围。三要聚焦营商环境促发展。既要俯下身子，持续深化“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动，大力倡导“家家到”“马上办”作风，摸清、摸透企业生产经营中的“难点、堵点、痛点”，一心一意帮助企业解决实际困难，也要把握分寸，从严落实政商交往正负面清单制度，做到交往有道、公私分明，构筑新型亲清政商关系。常态化开展营商环境明察暗访，把营商环境整治压力传导到位、把问题排查到位、把整改落实到位、把责任追究到位，在系统内形成齐抓共管的良好氛围。同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，戮力同心、真抓实干，为推动高质量跨越发展、决胜高水平全面建成小康社会作出更大贡献！

第四篇：改革需要执行力－领导讲话

改革是当今中国最鲜明的特征，亦是未来经济增长的最大“红利”。对龙煤而言，不改革无法有效破解历史积累的一系列矛盾和问题，不改革无力深入推进矿区的转型和发展。作为担负职责使命的各级领导干部都应该知道，改革刻不容缓，改革势在必行。

实际上，改革实践在龙煤已经探索了多年，而且我们在推进煤矿关闭破产、操作失业并轨、实施专业化

整合、落实主辅分离辅业改制等方面进行了一系列探索，也收获了许多宝贵经验，这一点不容否定。同时，必须清醒看到，我们有些单位和个别干部，在对待改革这个问题上态度暧昧，思想解放不够，决策执行不好，谈改革头头是道，抓改革退避三舍，遇到困难就退，碰到阻力就让，甚至抱着不负责任的态度，散布不利于深化企业内部改革的言论和信息，严重影响改革的顺利推进。凡此种种都说明，我们在改革上不缺少思想、不缺少设计，而是亟需提高执行力。执行力是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。深化企业内部改革，仅有科学的决策设计还不行，更需要强有力的执行力。

增强改革的执行力，前提是深入解放思想，转变观念。牢固树立“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”意识。当前的改革虽然有顶层设计，但具体操作起来，某一难题的破解，仍然没有完美的措施可以借鉴，还是要摸着石头过河，“不完美”绝对不能成为不改革的理由，以困难和阻力为由，不愿改，不真改，甚至制造不利于改革的阻力，必将成为被历史所抛弃的落伍者。

增强改革的执行力，重点是明晰形势，提高认识。充分认识到深化改革是龙煤集团破解当前矛盾、克服眼前困难、提高竞争能力、增添发展活力的有效途径，改革事关龙煤安全发展、转型发展大局和广大职工群众的切身利益，必须宣传引导广大干部职工，切实增强深化企业内部改革的责任感、紧迫感和危机感，树立“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的改革精神，不等不靠抓改革，不折不扣促落实。增强改革的执行力，核心是抓住重点，攻坚突破。关键环节“一子落而满盘活”，重要领域“牵一发而动全身”。当前我们要把突破重要领域、打通关键环节作为龙煤集团深化内部改革的重点，严格按照《龙煤集团2013年深化辅业改革指导意见》确定的改革原则、主要任务和保障措施，认真研究谋划，精心安排部署，缜密组织实施，绝不能被改革中出现的“杂音”所干扰，更不能迷失改革的方向或顶着不办、拖着不干，贻误改革良机，阻碍发展进程。

增强改革的执行力，关键是加强领导，落实责任。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，要教育和引导各级干部切实增强深化改革的自觉性、坚定性和创造性，把支持改革、推进改革作为检验工作优劣的重要内容，当改革涉及既得利益的重新调整时，各级干部要讲政治，讲大局，争当改革的促进派，不做改革的绊脚石。要加强对改革工作责任的考核，切实做到赏罚分明。孙子曰：“约束不明，申令不熟，将之罪也；既已明而不如法者，吏士之罪也。”奖与罚，是影响执行力效果的主要因素，必须建立深化企业内部改革的监督考核机制，把《指导意见》确定的深化改革的目标任务和完成时限作为考核各单位业绩的刚性指标，形成深化改革的倒逼机制，确保各项改革任务有效推进，实在落地。

第五篇：在全市发展和改革工作座谈会上的讲话

这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神；连旺同志总结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出了今后发展和改革工作的思路和工作重点；各县、区分管领导通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了统一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希望同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和改革工作讲几点意见。

一、准确把握当前我市经济发展总体趋势

１—7月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展的速度加快。上半年，全市GDP同比增长13.6％，增幅创7年来历史同期最高水平；１-7月份工业增加值增长42.3，财政总收入增长71.3，增幅均居全省首位。特别是规模以上工业快速增长，增幅超出全省平均水平16.2个百分点。二是经济运行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收入结构继续优化；企业经济效益和财政收入质量大幅提升；经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、大电厂、非金属矿加工等一批重点工业大项目的建设投产，重工业化加速，大中型企业带动效应增强，工业已经成为全市经济增长的主要动力。上半年，规模以上工业增加值摆脱了长期处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化。特别是伴随着工业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的飞跃转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示着池州经济进入了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的，也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为：一是投资增幅回落。１—6月全市固定资产投资增幅比１—４月回落14.2个百分点，7月份仍在回落。投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说，投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、抓项目建设，最终都要体现在固定资产投资指标上来，一定要关注这个指标，把加大投入作为经济工作的重中之重。二是资金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，流动资金紧张；土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本建设受到影响。三是生产成本有所上升。原材料价格上涨、电力供应紧张、限制超载带来的运输成本上升对经济运行产生了一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础工作不够扎实，对经济工作的本质认识还存在差异。

分析我市经济的内在不稳定因素和认识上的差异，主要有以下五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金，来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投入、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目不多，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足，服务业水平低；微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、竞争力不强；经济活动特别是招商引资主要依赖各级党委、政府的推动；经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。经济总量在全省垫底的格局没有改变，工业化水平在全省落后的格局仍未改变；工业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是规模以上工业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经济发展的不稳定性难以消除。如果不能够解决好这些问题，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形势变化的大趋势下，解决这些一系列问题显得尤为迫切。对此，我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加以解决。

二、充分认识宏观调控所带来的发展机遇

经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴藏着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于起飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而不是“过热”。分析这次宏观调控的