在某县第十三届人民代表大会第二次会议预备会议上的讲话

第一篇：在某县第十三届人民代表大会第二次会议预备会议上的讲话

各位代表、同志们：

某县第十三届人民代表大会第二次会议即将开幕了。这是我县政治生活中的一件大事。在此，我代表中共某县委向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位代表和同志们致以亲切的问候！根据大会的安排，我代表县委就开好这次会议讲三点意见。

一、明确任务，充分认识开好这次人代会的重要意义

这次会议是

在全县上下深入学习贯彻党的十六届五中全会、市委十一届五次全会、市委一届十次全会和县委十二届三次全会精神的大背景下召开的。这次大会的主要任务是：听取和审查政府工作报告；听取和审查我县2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案报告；听取和审查我县2006年财政预算执行情况和2005年财政预算草案报告；听取和审查县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告。开好这次大会，顺利完成大会的各项任务，对于明确我县今年经济和社会发展的主要任务，推进民主法制建设，促进我县经济发展和社会进步，具有十分重要的意义。

首先，开好这次会议，是保持我县经济社会良好发展态势的需要。过去的一年，全县广大干部群众团结一心、奋发努力，以加快发展为主题，积极应对各种挑战，较好地完成了县第十二次党代会和十三届人民代表大会一次会议确定的工作任务，各项经济指标都创了历史新高，并呈现出强劲的发展势头。工业经济实现快速增长，农业经济稳步发展，投资消费继续扩大，水利、交通、电力、通讯、市政等基础设施建设明显加快，精神文明建设、民主法制建设和党的建设取得了良好成绩，形成了经济快速发展、社会政治稳定、人民安居乐业的好形势、好局面，这些工作成绩的取得为我们加快发展奠定了扎实的基础。今年是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，深化、完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是我县面临新挑战、抢抓新机遇、争创新优势、促进新发展的关键之年。这次人代会，将在回顾总结去年工作的基础上，对今年的改革和发展进行认真研究和全面部署，确定工作目标和任务，必将有力推动经济社会的持续、快速、健康发展。

其次，开好这次会议，是凝聚人心、形成合力、促进发展的需要。这次人民代表大会，既是研究确定新一年工作目标和任务的工作会议，也是做好今年工作的一次动员会。开好这次会议，有利于广泛凝聚一切促进发展的积极力量，动员和鼓舞全县广大干部群众，进一步认清形势、明确任务、振奋精神，积极投身到建设和发展的宏伟大业中去，抢抓新机遇、争创新优势，共同推进某经济社会的新发展。

第三，开好这次会议，是推进社会主义政治文明建设的需要。人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度，是实现人民当家作主最好的政权组织形式，是社会主义政治文明建设的重要内容。开好人代会，能够使我们的决策更好地体现人民的意志，更加符合人民群众的愿望。开好人代会，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表在全面建设小康社会进程中的作用，进一步健全民主制度、丰富民主形式，推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展有着重要的意义。

二、求真务实，以科学的发展观谋划新一年的工作

今年是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神、实现“十五”计划目标的关键之年。做好今年的各项工作，继续保持经济社会发展的良好势头，顺利推进全面建设小康社会的伟大事业，意义重大而深远。各位代表和与会的同志要坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，共同谋划新一年的工作。

今年年初，县委召开了十二届三次全体会议，提出了今年工作的总体要求和工作重点。2005年我县工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议和市委十一届五次全体会议精神，以全面建设小康社会统领经济社会各项工作，牢固树立和落实科学的发展观，按照“目标更明确、思路更开阔、改革更坚定、发展更协调、大局更稳定”的总体要求，抢抓新机遇，争创新优势，实现新发展，努力建设协调发展、大气进取的新某。今年工作的重点是：着眼于形成发展新优势，以更大的力度优化产业结构；着眼于构筑发展新框架，以更快的步伐改善基础设施；着眼于开拓发展新境界，以更新的思路统筹城乡一体化；着眼于增添发展新动力，以更强的决心推进改革开放；着眼于丰富发展新内涵，以更远的眼光发展先进文化；着眼于营造发展新环境，以更高的要求建设民主政治；着眼于凝聚发展新合力，以更实的举措加强党的建设。

会议期间，各位代表要正确把握我县经济和社会发展面临的形势和所处的发展阶段，大力宏扬求真务实精神、大兴求真务实之风，做到求问题之真、务改进之实，求目标之真、务措施之实，求民情之真、务为民之实。认真研究解决全局性的重大问题，聚精会神想大事，集中精力议大事，认真审议政府工作报告和其他报告，理清发展思路，明确发

第二篇：书记在乡镇第十三届人民代表大会第二次会议上发言稿[定稿]

X书记在XX乡镇第十三届人民代表大会第三次

会议上的讲话

（2015年3月20日）

各位代表、同志们：

XX镇第十三届人民代表大会第三次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议在全体代表的共同努力下，开得很成功。是以邓小平理论、科学发展观、党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导召开的团结、民主、务实、鼓劲、奋进的大会。代表们肩负全镇6万多人民的重托，以认真负责的态度、高度的主人翁责任感和饱满的政治热情，认真履行职责，听取和审议了人大、政府、财政报告，并就这些报告做出了相应的决议。与此同时，本次会议还严格履行法律程序，成功地选举产生了镇人大主席、人大副主席、人民政府镇长和副镇长，这将为推进全镇经济发展与各项事业的和谐进步提供更加有力的组织保证。为此，我代表镇党委对新当选的同志再一次表示热烈的祝贺！所有这些，都充分体现了对人民负责、积极向上的精神风貌，反映了全镇人民的意愿，表达了全镇人民的心声，代表了全镇人民的要求。经过这次大会，围绕建设“工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇”的奋斗目标，明确了今年工作的指导思想、发展任务和必须做好的重点工作，这对团结和动员全镇人民认真贯彻落党的十八大及十八届三中、四中全会精神、适应新常态、引领新常态、谋求新发展、实现新突破、努力在更高的起点、更高的水平上把XX镇各项事业推向前进具有十分重要的意义。在此，我代表中共陈淋子镇党委对大会的圆满成功表示热烈祝贺！向认真履行职责的各位人大代表并通过你们向全镇广大群众表示亲切的慰问！向所有关心陈淋子镇发展的人士以及为大会付出辛勤劳动的全体工作人员表示衷心的感谢！

2014年，镇党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落党的十八大及十八届三中、四中全会精神，团结奋斗，开拓进取，真抓实干，负重前行，使各项工作取得了新的进展，全镇上下呈现出经济持续较快增长，集聚区建设快速推进，社会事业协调和谐发展，党的建设保障有力的良好局面。经济增长、招商引资、农村人居环境整治、改善民生、农村科普等多项工作受到县级表彰，“双创”工作进展顺利，“全国文明村镇”已获得正式命名，“国家卫生城镇”工作也初步通过国家专家组的验收；土门岭村被评为固始县农村人居环境改善工作先进村；快活岭社区、运斗社区、陈淋社区被评为河南省卫生村；今年7月，XX镇被住建部、国家发改委等7部委命名为全国重点镇。这些成绩的取得，是全镇上下齐心协力、扎实苦干的结果，也是各位代表建言献策、鼎力支持的结果。一年来，镇人大紧紧围绕全镇工作大局，积极参与经济建设，认真履行人大职能，在重大事项决定、工作监督、法律监督、代表工作、深入调研等方面做了大量富有成效的工作，为保障和促进我镇经济建设、民主法制建设和精神文明建设，巩固安定团结的政治局面，推进全镇科学发展、促进社会和谐发展，做出了积极的贡献。

为将本次会议精神转化为全镇一致的具体实践和行动，团结带领全镇人民，坚定发展信心，抢抓难得机遇，变规划为行动，化蓝图为现实，作好各项工作，下面，我代表镇党委提几点希望。

一、把握新常态，切实促进经济社会和谐发展 2015年，是深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，是“十二五”收官之年，也是深化改革的关键之年，更是加快我镇经济社会又好又快发展的重要一年。按照“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的核心要求，我们一定要把思想和行动统一到中央、省委和县委对经济形势的判断和要求上来，按照新常态的规律对经济发展进行安排部署，坚持“以产促城、产城互动”的发展思路，围绕“强基础、调结构、促和谐”的主线，强力推进陈淋子镇的各项事业快速发展。坚持工业强镇战略，举全镇之力，集全民之智，大抓工业、上大项目，在实现经济建设与发展上再有新突破；坚持抢抓发展机遇，实施项目带动，以提升镇域经济竞争力为核心，着力推进产业集聚区建设、财源建设、城镇化建设、基础设施建设、招商引资等重点工作，为陈淋子镇加快发展打下坚实的基础；坚持统筹发展，高度关注民生，努力维护社会和谐稳定，在推进社会各项事业协调发展上取得新进展。力求在各自岗位上争名次、上台阶、创一流，在项目攻坚和各项社会事业的发展上比作为、做贡献，在重点领域和关键环节上创佳绩、求突破，为我镇早日实现“固始岸”这个宏伟目标做出积极贡献。

二、认真贯彻落实会议精神，紧紧围绕中心开展工作

全体人大代表和全镇各级干部要始终紧抓经济建设这个中心，服务科学发展这个大局，把全面贯彻落实这次人代会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，与广大人民群众一起求真务实，真抓实干，把会议确定的各项目标任务高标准、高水平地向前推进。要广泛宣传人代会精神，让全镇广大人民群众及时全面地了解全镇工作的思路和重点，了解我镇广阔的发展前景和美好未来，用成就鼓舞人心，以蓝图激励斗志，真正把全镇各级干部和广大群众的思想统一到全镇工作会议和这次人代会精神上来，在全社会形成一个同心同德谋发展的生动局面。各村、居，各单位要结合实际，对会议安排的每一项工作进行深入研究，特别是对产业集聚区建设、农村人居环境整治、招商引资、旅游业发展、民生保障等工作及早做出规划安排，明确工作标准和完成时限，使人人身上有责任，个个肩上有压力，件件工作有着落，确保各项目标任务的顺利完成。

三、不断强化宗旨意识，发挥代表模范作用

人大代表受人民委托，为人民掌权，肩负着宪法和法律赋予的神圣权力，承载着全镇人民的充分信任和殷切期望。全体代表一定要要珍视荣誉，牢记使命，切实发挥好代表群众、联系广泛的政治优势，深入了解民情，积极反映民意，广泛集中民智，说真话，讲实情，把社会各阶层的意见、要求和呼声及时反馈上来，使镇党委的决策更加符合人民要求，体现人民意愿，全面激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。要切实发挥好党和政府与广大群众之间的桥梁纽带作用，始终保持与人民群众的血肉联系，在感情上贴近群众，在作风上深入群众，在工作上依靠群众，不仅要把党的方针政策和镇党委的重大决策宣传好、贯彻好、落实好，更要把全镇广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各位代表作为各个行业、各条战线的优秀人才，社会影响大，号召力强，是大家学习的楷模，因此，要自觉坚持党的领导，模范执行党的各项方针政策，始终走在群众前面，充分发挥聪明才智，在各自岗位上开拓创新，加倍努力，做好群众表率，努力成为推动我镇经济又好又快发展的主力军。

四、充分发挥人大职能，着力促进工作落实

为了加快全镇经济社会发展速度，镇人大要切实增强责任感、压力感和使命感，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力推动全镇工作的高效开展。一是行使好重大事项决定权。要坚持对党负责和对人民负责的有机统一，将人大职责与陈淋子镇发展紧密结合，积极引导正确的民情走向，全面、正确把握和宣传好镇党委的重要决策和主张，并通过法定程序，把它变成广大人民群众的自觉行动。二是加强工作监督。要围绕我镇改革发展稳定中的重大问题，围绕全镇经济工作会和这次人代会确定的工作重点，改进监督方式，完善监督机制，积极组织代表突出热点开展视察活动，深入基层就发展中的难点开展调研活动，在产业集聚区建设、环境保护、城镇化建设、项目建设、民生改善等领域提出富有针对性、建设性、指导性的意见和建议，给镇党委正确决策提供科学依据。要充分发挥代表职能，督促各村居、单位拓宽思路，真抓实干，督促大家集思广益，全力破解改革中的难题，督促大家把群众的利益放在第一位，解决群众的实际问题；要加强对各项具体工作落实情况的监督，不断提高监督实效。三是强化执法监督。要加强民主与法制建设，积极开展群众普法教育；要继续深入开展行风政风评议活动，组织好执法检查，及时纠正违法违纪现象，规范执法行为，切实提高执法部门为民、爱民意识和文明执法水平，不断优化发展环境。四是加强干部监督。扎实开展述职评议工作，努力实现党管干部和人大监督的统一，切实增强我镇领导干部和各村居、单位负责人的工作能动性，推动各项工作全面落实到位。

五、加强和改进党的领导，开创人大工作新局面

重视和加强党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。人大要自觉接受镇党委的领导，正确贯彻镇党委的重大决策和部署，执行镇党委的决议、决定，认真落实党的路线、方针、政策，使镇党委的主张和意图通过法定程序变成全镇人民的意志。镇各党支部要站在战略和全局的高度，充分认识新形势下做好人大工作的重要意义，支持和保证人大代表依法履行职责。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，任务十分明确，我们各村居、单位，共产党员和人民代表承担的任务艰巨，肩负的责任重大。镇党委希望大家珍惜当前的发展机遇，以新的精神面貌，牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权利，团结带领全镇人民，励精图治，奋发图强，为把陈淋子建成农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇做出新的更大的贡献。

最后，祝愿各位代表和全体同志身体健康，工作顺利，万事如意！

第三篇：在县人民医院第十三届职工代表大会第二次会议上的讲话

在县人民医院第十三届职工代表大会第二次

会议上的讲话

各位代表、同志们：

今天，县人民医院第十三届职代会第二次会议在这里隆重召开，这是全体干部职工政治生活的一件大事。首先，我谨代表卫生局对县人民医院第十三届职代会第二次会议的胜利召开，表示热烈的祝贺，同时向辛勤工作在县人民医院各岗位上的干部职工，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

县人民医院作为我县公立医院的排头兵，近年来，认真贯彻执行党的卫生工作方针政策和“十七大”会议精神，团结奋斗，开拓进取，在推动全县卫生改革、加强医院民主管理、提高医疗技术水平、完善医德医风建设等方面，做了大量扎实有效的工作。这些成绩的取得，既是各级领导及社会各界一贯支持结果，也是院领导班子正确决策、扎实领导的结果，更是全院职工辛勤付出的结果。医院广大干部职工充分利用职代会这个舞台，积极建言献策，主人翁意识不断加强，工作的主观能动性日益高涨，医院各项决策的推出、各项制度的落实都具有较好的群众基础，科学、民主的管理工作凝聚了人心，促进了医疗服务和精神文明建设快速发展，起到了事半功倍的效果，在此，我再次向大家表示衷心的感谢。

下面，我就下阶段的工作提几点意见：

一、要认清当前形势，明确医院发展方向

党的十七大强调健康是人全面发展的基础，关系到千家万户

1的幸福。可以说，“没有健康，就没有小康。”县人民医院作为二级甲等综合性医院，我们的着眼点不能仅仅停留在目前的地位，而是要在“强”字上下功夫、要在练“内功”上做文章，力争县人民医院更上一层楼。当前，我们的县人民医院面临着难得的机遇：一是托管；二是新一轮的医改中县级公立医院改革，这项工作要在今年9月启动；三是县人民医院和县中医院的合署迁建。所以，在这样的大机遇面前，县人民医院全体干部职工更要认清形势，要主动而不是被动地迎接卫生体制的改革和市场经济的挑战，进一步增强加快医疗事业发展的责任感，奋力推进全县卫生事业健康、稳步发展。

二、要加强医院内部管理，促进医院和谐发展

医疗工作中无小事。在我看来，一方面是强化质量管理。医院和医务人员要严格遵守和认真执行医疗卫生法律、行政法规、部门规章、诊疗护理规范和常规，健全医疗机构内部的管理和技术规章制度，并始终如一地严格执行，这是医疗服务质量的基础保障。同时，要借鉴温州医学院附属第一医院的质量管理经验，进一步强化医务人员的质量意识。另一方面是要转变服务理念。医疗服务的对象是病人，病人首先是“人”。医疗服务不仅要提供良好的医疗技术服务，同样重要的是要在医疗服务过程中真正体现“以人为本”的思想。我们要认识到，当前人民群众到医院已经不仅仅是简单的看病取药，对于服务环境、服务流程、服务态度以及社会、心理、知识等方面服务的需求也日益增长，要求也越来越高。因此，全体医务人员要严格遵守卫生部制定的“八条行业纪律”，牢固树立“质量第一”、“服务第一”、“病人第一”的理念，要进一步完善廉洁行医的制度和措施，加强医德医风建设。只有通过内强素质外树形象，才能建立起和谐的、充满人性化色彩的医患关系。只有做到人与人之间的和谐，才能真正实现医院和谐建设。

三、要充分履职尽责，发挥职代会的作用

医院职代会是经过合法程序选举出的法定组织，是民主管理的重要的有效组织形式，在医院管理工作中具有不可替代的作用。因此，一是认真落实职代会的建议审议权。对职代会提出的意见、建议，合理的都要认真采纳。二是落实职工的知情同意权。凡是医院管理和经营情况以及涉及职工切身利益的重大问题，坚持通过职代会向全院职工公开，并竭力为职工解难事，激发职工干事业的热情，为医院各项工作的顺利开展做好基础保障。

同志们，2012年是新一轮医改规划启动之年，也是卫生“十二五”规划深入推进之年。希望广大医务人员紧紧抓住当前改革与发展难得的机遇，进一步增强责任感和使命感，加倍努力，奋勇争先，为保障全县人民群众的健康做好新的更大的贡献！

最后，祝大家身体健康，万事如意！

第四篇：宁波市镇海区第十三届人民代表大会第四次会议上的讲话

风正千帆疾，心齐万事兴

宁波市镇海区第十三届人民代表大会第四次会议，经过全体代表以及与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议审议批准的各项报告，通过的各项决议，凝聚了全体代表的真知灼见，体现了全区人民的共同愿望，对于激励和动员全区广大干部群众，振奋精神、攻难克艰、开拓创新、再立新功，全面完成今年各项目标任务，全力推进科学发展先行城区和更高水平小康社会建设具有十分重要的意义。在此，我代表中共宁波市镇海区委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

在过去的一年里，区人大常委会和各位人大代表围绕中心、服务大局，按照宪法和法律赋予的职权，开拓创新、务求实效，在强化法律监督、推动科学发展、维护群众权益等方面做了大量卓有成效的工作，在确保经济社会平稳较快发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。在此，我代表区委，向区人大和各位代表的辛勤努力表示衷心的感谢！

2010年可能是经济形势最复杂的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。区委十二届十一次全体(扩大)会议已对今年全区经济社会发展作出了总体安排部署，这次会议进一步细化了全年工作的目标、任务和措施。我们要以这次会议成功召开为契机，积极调动各级各方面的积极性和创造性，确保各项决策部署得到全面落实，在推动经济社会跨越式发展上争创新业绩。

围绕中心履行职能，推动各项目标任务全面落实。区人大常委会和各位人大代表都要深刻认识到肩负的重任，紧紧围绕区委“调结构促转型、抓投入攻项目、拓改革推创新、惠民生求和谐”这一主线，坚持改革创新、讲求实效的思路，坚持和完善一系列行之有效的监督方式，进一步加大监督力度，提高监督效果，确保区委重大决策的有效落实，推动区域经济社会跨越式发展。围绕“改革创新突破年、项目推进落实年、城市管理服务年”活动，促进各级各有关部门丰富“三个年活动”的内涵，做好深化细化具体化的工作，明确重大工作推进的着力点、突破点、增长点，使各项活动富有特色、取得实效。围绕保障和改善民生，督促各级各有关部门全面完成新一轮“解难创优、改善民生”三年行动计划，提出今后一个阶段的总体目标任务，推进解难创优、改善民生向更深的层次迈进。

发挥代表主体作用，更好地凝聚科学发展合力。要密切加强与人大代表的联系，帮助协调解决人大代表在履行职能中的困难和问题，为人大代表履职提供优质服务。要努力畅通代表知情知政渠道，使人大代表广泛了解全区经济社会发展和人大工作情况。要积极开展闭会期间活动，组织和引导人大代表做好全区中心工作和社会关注热点问题的调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民。全体人大代表要把群众的要求和区委区政府的工作有机结合起来，提高区委区政府工作的民主化、科学化水平。要进一步增强代表意识，真正把代表身份作为一种鞭策、一股动力，不断提高自身素质和议政水平，在各自岗位上争作为、比贡献、作表率，以自身的工作实绩，为推动科学发展、促进社会和谐献智出力。

加强自身能力建设，进一步提高履职水平。要加强理论学习，认真学习人民代表大会制度的理论和知识，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步深化对科学发展观的认识，不断增强以科学发展观统领人大工作的坚定性和自觉性，使人大各项工作更加符合科学发展观的要求。

要改进工作作风，深入基层、深入群众、深入实际，加强调查研究，善于提出对策性、预警性、战略性的建议，为科学民主决策提供支持。要推进制度创新，准确把握新时期人大工作的特点和规律，建立健全工作制度和运行机制，使人大工作更具有时代特色和创造活力。

各级各部门一定要从坚持根本政治制度的高度，切实提高依法执政水平，积极支持人大依法行使各项职权、充分发挥职能作用，合力推进人大工作，共同把人大工作做好。区委坚持及时向人大常委会通报重大决策和重要工作部署，主动听取意见和建议，既保证区委领导的核心作用的发挥，又充分尊重人大及其常委会的法律地位，大力支持人大及其常委会依法行使职权，切实保障人大代表依法履行职务，充分发挥人大及其常委会在推动科学发展、维护群众权益、促进社会和谐中的积极作用。“一府两院”要切实处理好与人大的关系，自觉接受人大及其常委会的监督，主动把具有全局性、长远性、根本性的重大事项报请人大及其常委会审议决定，对人大及其常委会的决议决定，要积极组织实施；对人大常委会审议意见、人大代表的议案和建议，要认真办理落实。区人大要积极支持“一府两院”的工作，形成分工合作、密切配合、协调一致的良好局面。

这次大会，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻市第九次党代会精神，充分发扬民主，严格依法办事，审议批准了市政府、市人大常委会以及“两院”等工作报告，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子，选举产生了市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。会议期间，代表们以强烈的使命感和高度的责任感，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，充分展示了新一届市人大代表解放思想、与时俱进、顾全大局、忠于人民的精神风貌。这次会议开得很成功，是一次民主团结、求真务实、开拓创新的大会，是一次集思广益、凝聚人心、凝聚力量的大会，更是一次承前启后、继往开来、催人奋进的大会。大会的成功召开，必将鼓舞全市人民以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，去夺取我市全面建设小康社会新的更大胜利。

新一届市人大常委会和市政府班子任期的五年，是我市实现经济社会发展新跨越的历史机遇期，是立足新起点，建设新九江的关键时期。做好这一时期的工作，对于巩固发展全市经济社会发展的良好态势，全面实施“十一五”规划，实现加快发展、科学发展、全面发展、和谐发展，具有十分重要的意义。我们一定要始终保持强烈的危机感、使命感和高度的责任感，紧紧围绕在更高层次上推进“3＋1”发展战略，打造新型工业重镇、区域物流中心、文化旅游胜地、开放港口城市，建设美丽富裕和谐强盛的社会主义新九江，求真务实，团结拼博，扬优成势，奋发创业。

一、进一步解放思想，转变观念，创造良好的发展环境

解放思想、实事求事、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，也是推动我们事业发展的强大动力。我们要适应新形势、新任务的要求，以思想的进一步解放、观念的进一步转变、理念的进一步提升，促进发展环境的进一步改善。

要在全市范围内破除束缚发展的思想，树立与时俱进的观念，进一步巩固和提升改革意识、开放意识、发展意识、机遇意识、环境意识。要摒弃求稳怕乱、因循守旧的保守思想，深化改革，推进创新，以改革的新突破推动经济社会发展的新跨越；要积极推进大开放，以开放的眼光、开明的态度、开阔的胸怀，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放；要坚持以发展为主题，以发展为己任，一心一意谋发展，形成人心思上、人心思进、人心思干的浓厚发展氛围；要以机不可失的使命感、时不我待的紧迫感，抢抓机遇，用好机遇，乘势而上；要树立“环境是最大品牌”的理念，从自己做起，从现在做起，从一言一行做起，不断改善发展环境，提升九江的吸引力和竞争力。

要在党政机关和干部队伍中，形成“人人都是发展环境，个个都是九江形象”的共识，围绕改善全市发展环境，树立强烈的服务意识、诚信意识、作为意识、效能意识、廉政意识。要坚持一切为发展服务、为投资者服务、为创业者服务，并做到主动服务、超前服务、跟踪服务，切实解决门难进、脸难看、事难办现象和部门利益至上问题；坚持诚信立市，把诚信作为城市形象之“魂”、作风建设之“基”，大力倡导诚实守信，打造一个人气九江、景气九江、正气九江；坚持效率至上，适应扩大开放、加快发展的要求，以提速、提质、提效为目标，以思想教育、建章立制、严格奖惩为抓手，全面加强机关效能建设，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制；坚持用贡献评价部门，用业绩评判干部，让干事者成事，让无为者靠边，使广大干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚持从严治政，倡导各级干部以廉养德、以苦励志、以俭修身、以慎施政、以身作则，始终保持思想纯正、品德端正、处事公正。

二、进一步求真务实，真抓实干，营造浓厚的干事氛围

邓小平同志说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”一个实在的行动、一个实质性进步、一个好项目的推进，胜过一打纲领。不干事始终成不了事。要少说多干，在不争论中求索，在不议论中实干。

发展任务艰巨，工作千头万绪，需要我们去干的事很多，不能眉毛胡子一把抓，必须理出头绪，分清主次，把握关键。一要突出重点。发展是硬道理，是第一要务，是我们所有工作的重点。发展要落实到项目上，体现在效益上。要集中精力推进项目建设，招商选资引项目，激活民资上项目，争取国家布项目。支持已引进的项目快开工、快建设、快投产、快达标、快做大做优做强，要把企业增效、群众增收、财政增长作为衡量发展成效的主要标准，既壮大总量又提升质量，既创造财富又增加财力。二要关注热点。从人民群众最关心、最直接、最现实的事情入手，解决好就业、社保、住房、上学、就医、养老等民生问题。三要破解难点。面对难点，各级领导干部要正视而不可回避，破解而不可拖延，争当克难攻坚的能手、改革突破的好手、创新发展的高手。对一些久抓不决、久攻不下的老大难问题，要加大攻坚力度，争取突破。四要打造亮点。抓工作，既要整体推进，又要打造亮点，以亮点体现起色、展示形象、作为示范。经济建设上，大项目就是亮点；城市建设上，事关市民切身利益的功能性项目就是亮点。文化、旅游、农业都要努力打造新亮点。

抓工作，一具体就深入。要善于具体抓、抓具体，抓细抓实抓到位。一要优化决策。注重完善重大事项集体决策制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、公示听证制度，集思广益，提高决策的民主化、科学化水平。二要细化目标。把目标任务具体到项目、落实到个人、量化到进度，促进任务一项一项落实，工作一步一步推进。三要硬化手段。建立重点工作责任制，定人员、定时间、定目标、定责任，严格奖惩，强力推进。四要强化措施。加强跟踪督查，对工作推进情况定时调度、定时通报、定时督查，促进各项工作提速、提质、提效。

在工作中，注重方法、讲究艺术至关重要。要在吃透上情、了解外情、摸清下情的基础上，把握“三个点”：一是找到“结合点”。要善于把中央关于树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，与本地实际紧密结合起来，做好“结合”文章。二是找准“切入点”。谋求九江经济社会的新跨越，前提是有一个优良的发展环境。我们干事创业首先要十分重视环境建设，从优化环境入手。三是抓住“兴奋点”。支撑九江国民经济体系的重大项目、带动九江产业提升优化的经济增长极、事关九江发展的大事要事、事关群众切身利益的惠民实事，都是我们工作中必须关注的“兴奋点”。要摆到重要位置，集中精力抓好。以此让人民群众看到希望，树立信心，增添干劲。

干事，既要有愿干之心，又要有能干之力。各级干部特别是领导干部要切实增强干事的本领，不断提高理解力、执行力、操作力、转化力。要增强理解力，准确把握党的路线方针政策，透彻领悟上级的决策意图，深刻思考本地本部门的工作措施，举一反三，融会贯通。要提高执行力，善于“解码”，把“谋”与“干”融为一体，自觉坚定地执行，分步有序地执行，持之以恒地执行，确保政令畅通，落实到位。要强化操作力，善于抓住重点问题、抓准关键矛盾、抓紧具体细节，注重研究谋划实实在在、针对性强、符合实际的具体措施，制定切实可行的操作方法，探索快速高效的运作模式，解决过河的“桥与船”的问题，创造性地开展工作。要提升转化力，对市委、市政府的决策部署，要结合本地本单位实际，把它转化为具体的措施，转化为实际的行动，转化为各自的发展。

三、进一步团结拼搏，奋发创业，形成强大的工作合力

千秋伟业在于创，九江巨变在于干。只有团结拼搏，奋发创业，才能推动新发展，实现新跨越。各级领导干部肩负重任，责任重大，必须时时、处处、事事以身作则，率先垂范。一要做奋力干事的模范。坚持务做功不务唱功，尚实干不尚空谈，当舵手更当水手，做到求真务实地干、开拓创新地干、只争朝夕地干、坚韧不拔地干，努力把事干好，把事干成。二要做和谐共事的模范。要视团结如生命，以和谐为至要，要有海纳百川的胸怀、宽容待人的气度、从善如流的雅量，容得了不同性格的人，听得进不同意见的话，大事讲原则，小事讲风格，同志之间赤诚相见、与人为善，真正做到政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上互相关心。三要做为民办事的模范。坚持群众的利益高于一切，群众的疾苦重于一切，群众的呼声先于一切，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，大办亲民之事，真正做到感情贴近群众，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。深入群众，察民之情、体民之苦、排民之忧、解民之难，让更多的百姓脱离贫困、走向富裕，逐步实现全面小康。四要做干净成事的模范。在官惟明、莅事惟平、立身惟清，始终把党的事业和人民的利益放在第一位，不怀非分之想，不图不义之财，不谋一己之私，真正为人民掌好权、用好权。严守思想道德底线，筑牢党性原则防线，绝不触碰法律红线，做到慎独、慎初、慎微、慎终，始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白。

实现新跨越，建设新九江需要凝聚各方力量，调动一切积极因素，形成干事创业合力。人大代表要珍视荣誉，牢记使命，时刻把人民群众的利益放在心上，全心全意为人民服务，做人民群众的贴心人，做干事创业的带头人，做党和人民的联系人。人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责，加强对“一府两院”的监督，正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，促进“一府两院”工作的顺利推进。市政府领导班子成员和法、检“两长”由人大选举产生，要诚心接受人大监督，增强法制意识，坚持在宪法和法律的范围内活动，不断提高依法行政、公正司法的水平，切实对人大负责，对人民负责，让人民满意。

各位代表、同志们，九江未来发展的蓝图已经绘就，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻和全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心协力，艰苦奋斗，共同创造九江辉煌灿烂的明天！

舟山市普陀区第十五届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在全区上下认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，奋力推进全区经济社会平稳有序较快发展，全力应对国内外金融经济危机的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议期间，全体代表本着对党和人民高度负责的精神，围绕各项议题畅所欲言、建言献策，对全区政治、经济、民生、环保及社会发展等方面提出了许多宝贵的意见和建议。这是一次统一思想、振奋精神的大会，是一次求真务实、团结民主的大会，是一次凝聚人心、催人奋进的大会，必将对普陀的改革和经济发展起到积极的推动作用。本次大会还补选了区人民检察院检察长和区人大常委会委员。在此，我代表区委对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

刚刚过去的一年，是我区面对国际金融危机、克服各种困难和问题，开拓创新，奋力拼搏，经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”决策部署和市委“三大定位、全面跨越”战略要求，加快发展海洋经济，统筹协调城乡发展，努力构建和谐社会，全面加强党的建设，全区经济社会继续保持快速协调健康发展的良好态势。这些成绩的取得，是全区人民锐意进取、顽强拼搏的结果，是与区人大及其常委会的开拓创新、扎实工作分不开的。一年来，区人大及其常委会紧紧围绕全区工作中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，在审议决策、依法监督、代表工作、加强自身建设等方面做了大量富有成效的工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推进普陀经济社会更好更快发展作出了积极的努力。期间，全体人大代表忠实履行代表的神圣职责，立足本职岗位，主动参与地方国家事务的决策管理，为全区各项事业发展倾注了大量的心血和汗水。在此，我代表区委，向区人大常委会全体组成人员和全体人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定基础的关键之年。刚刚召开的区第十一次党代会第四次会议暨全区经济工作会议，确定了今年我区经济社会发展的目标任务，本次大会又对这些目标任务进行了进一步细化和深化。实现这些奋斗目标，完成这些工作任务，需要全区广大干部和人民群众的共同努力，需要进一步加强人大工作，充分发挥人大代表的积极作用。在此，我代表区委，向大家提几点希望和要求。

一、围绕中心，服务大局，不断开创人大工作新的局面。人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。随着党的领导方式和执政方式的逐步完善，依法治国方略的深入实施，民主政治建设的不断推进，人民代表大会制度在我国政治、经济、文化和社会生活中必将发挥越来越重要的作用。区人大及其常委会一定要始终把握好人大工作的政治方向，坚持和依靠党的领导，坚持科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。要着眼服务发展大局，坚定不移地把促进和服务发展作为人大工作的首要任务，紧紧围绕加快推进“三个转型升级”这一总体目标，抓住改革发展稳定中的热点难点问题，抓住关系群众切身利益的重大问题，在大局中定位、在大局中谋划、在大局中履职，深入开展调研，积极建言献策，充分发动群众，化解矛盾分歧，排除各种困难，为全区人民聚精会神搞建设、齐心协力谋发展营造良好的社会氛围。要着眼提高监督实效，严格按照《监督法》的规定，进一步规范监督程序，完善监督机制，依法加强对“一府两院”及其工作人员的工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法。要正确把握和处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系，把监督与支持有效结合、有机统一起来，在监督中体现支持，在支持中实现监督。要切实加强人大自身建设，重视教育和培训，积极适应新形势、新任务的需要，不断强化人大及其常委会公正、高效、为民的良好形象。

二、立足本职，提升素质，积极有效发挥人大代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带。我区的人大代表来自各行各业，其中不少来自生产第一线，对经济社会的发展建设有切实的感受并发挥了很好的作用。各位代表一定要牢记肩负的神圣使命和权利义务，在立足本职工作的同时要更富有成效地履行好代表职责。要进一步强化大局意识，紧紧围绕全区工作中心，积极出谋划策，并以自己良好的道德情操和高尚的人格魅力感染群众、启迪群众、带动群众，在全区经济社会发展中建功立业。要进一步强化责任意识，充分发挥密切联系群众的优势，大力宣传党的方针、政策，积极主动地参与到“网格化管理、组团式服务”工作中，更加广泛地深入基层，接触群众，及时反映民情民意，积极协助党委、政府做好教育引导、释疑解惑、化解矛盾的工作，切实维护社会和谐稳定。要进一步强化表率意识，带头主动融入全民素质大提升活动，讲实话、重实干、求实效，以实际行动着力攻坚克难，并在不断提高自身素质、增强履职能力的同时，团结引领广大人民群众为促进普陀新一轮发展贡献智慧和力量。

三、总揽全局，协调各方，进一步加强和改善党对人大工作的领导。党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家做主。我国人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。加强和改善党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的核心，也是做好人大工作的根本保证。全区各级党组织要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，要按照“总揽全局、协调各方”的要求，高度重视人大工作，尊重和支持人大依法行使职权，切实把人大工作列入重要议事日程,适时听取本级人大的工作汇报，及时研究解决人大工作中的具体问题，为人大工作的高效开展创造有利条件。“一府两院”要自觉接受人大监督，加强沟通协调，依法向人大负责并报告工作，认真贯彻执行人大的决议、决定，及时办理人大议案、审议意见及代表建议。各级各部门要胸怀全局，心往一处想，劲往一处使，积极支持人大及其代表开展工作，尊重和保护人民代表的民主权利，主动为人大调研、视察、监督等活动创造条件，齐心协力地把工作做得更好。

各位代表、同志们，新的形势、新的任务，对人大工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现全区经济社会平稳有序较快发展而努力奋斗！

最后，在新春佳节即将来临之际，我代表区委、区政府，向全体代表拜个年，祝大家身体健康，工作顺利，合家幸福！

第一、紧紧围绕巩固党的执政地位，提高党的执政能力，扎扎实实推进人大建设。贯彻落实本次大会的各项决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，市委起着决策、领导、组织和保证的作用。各级人大和人大代表、各级国家机关，必须坚定不移地贯彻执行市委的决策意图，努力把市委的决策转化为实际行动和实际效果。我们要深刻认识到，我国的人民代表大会制度是在党的领导下建立的，坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主政治的必然选择，是加强党的执政能力建设，提高党的执政能力的内在要求，也是做好人大工作的根本保证。各级人大及其常委会要始终紧紧围绕坚持党的领导这一根本原则，加强政治建设、思想建设、组织建设、制度建设，在履行各项职权时，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，把对党负责和对人民负责有机结合起来，自觉增强党的观念，讲政治、顾大局、守纪律，始终把人大工作置于党委的领导之下，努力实现党的领导和依法办事的统一，党的主张与国家意志的统一，从制度上、程序上保证市委意图的实现，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。本次大会通过的各项决议就是市委决策经过法定程序上升为国家意志，各级人大和人大代表要带头贯彻执行，切实把市委决策意图落到实处。

第二、紧紧围绕学习实践科学发展观，扎扎实实推进人大及其常委会依法行使职权。贯彻落实本次大会决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，必须以科学发展观统领人大工作，紧紧围绕市委部署，牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，立足于监督支持各项重点工作的落实、各项目标任务的完成，依法行使人大及其常委会的各项职权。要针对涉及全市科学发展的重大事项，适时作出决议决定，动员全市国家机关和人民群众共同努力完成，进一步建立健全决定重大事项的调研选项机制、科学论证机制、民主决策机制、监督落实机制，切实提高决定重大事项工作的科学性和实效性。要针对各项重点难点工作和群众关注的热点难点问题，依法行使监督权，加强工作监督和法律监督，密切关注各项决议的实施和各项重点工作的推进。对久拖不决的问题要实施跟踪监督，增强监督实效，着力解决经济社会发展中不适应科学发展的疑难问题，促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实按照赵书记的讲话要求，积极推动人大工作的制度化、规范化，不断提高依法履行职权的能力和水平，为我市科学发展提供一个良好的法制环境。

第三、紧紧围绕实现人民群众利益，扎扎实实推进人大代表发挥作用。贯彻落实本次大会决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，各级人大代表担负着光荣而又艰巨的历史使命，全市8600多名各级人大代表是我市完成各项目标任务的骨干力量。要深切认识党的利益和人民利益的高度一致性，深切认识率先崛起、提前实现小康社会是全市人民的共同意志和迫切愿望。代表是人民群众选举产生的，代表人民行使管理国家事务的权力，为此，每个人大代表都要紧紧围绕人民群众的切身利益，履行职务，开展工作，充分发挥作用，密切与人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。赵书记重要讲话中明确指出，要把以人为本落实到不断提升人民群众的幸福指数上，把全面协调可持续发展落实到“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”的实践中去，进一步体现了科学发展观的内涵要求和为民情结。要切实把党的主张、人民的愿望统一在人大代表依法行使职责的全过程。要通过视察，发现民生问题；通过调研，剖析民生问题；通过审议，研究民生问题；通过督办，解决民生问题，始终做到对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意。各级人大要进一步探索和总结新形势下做好代表工作的办法和措施，拓宽代表知政、知情渠道，扩大代表对常委会工作的参与。强化代表的学习培训，提高代表依法履职能力。加强代表小组建设，丰富活动内容，提高活动实效。精心组织闭会期间代表的调研和视察活动，使代表更好地了解经济社会发展形势，提出高质量的议案、建议、批评和意见。各级国家机关要认真严肃对待代表议案和建议，切实提高办理质量和效率，保证落实情况让代表满意。

第四、紧紧围绕弘扬焦裕禄精神和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”活动，扎扎实实推进人大及其常委会的自身建设。贯彻落实本次大会的各项决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，各级人大及其常委会必须切实加强自身建设，把科学发展观内化为全市各级人大干部和人大代表的作风和方法。要进一步在各级人大和人大代表中开展“学先进、比创新、看实效”，使人大工作和人大代表工作每年都有新标杆、每年都有新举措、每年都有新成效。要达到这样的水平，关键是人大自身要有一个过硬的思想作风和工作作风。赵顷霖书记在讲话中明确指出，省委决定在全省党员干部中深入开展学习和弘扬焦裕禄精神、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，这既是在党员干部中开展的一次重要的思想政治作风教育活动，也是对各级人大和人大代表所开展的一次重要的思想政治作风教育活动，全市各级人大和人大代表要带头参加这次重要的教育活动。焦裕禄精神的基本内涵是忠诚、爱民、科学、创造、实干、奉献，焦裕禄同志用光辉的一生塑造了一个优秀共产党员和党的干部的光辉形象，是领导干部加强党性修养、树立良好作风的光辉楷模。各级人大和人大代表要带头学习弘扬焦裕禄精神，大兴服务群众之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴求真务实之风，大兴知难而进之风，大兴敬业奉献之风。人大代表和人大干部都要以焦裕禄同志为标杆，以焦裕禄事迹为教材，以焦裕禄功德为楷模，以焦裕禄精神为标尺，加强作风建设，发扬求真务实的工作作风；加强调查研究，倾听群众呼声，情为民所系、权为民所用、利为民所谋。各级人大及其常委会要深入开展学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深刻领会科学发展观的内涵，把科学发展观落实到人大的各项工作中；加强素质建设，通过举办法律知识讲座、组织专题报告会、举办人大制度培训班等多种形式，提高常委会组成人员的履职能力和机关工作人员的业务素质；坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题；加强制度建设，建立健全各项规章制度，创新人大工作机制，不断促进常委会工作制度化，提高工作质量和效率；加强勤政廉政建设，不断增强常委会组成人员恪尽职守的自觉性，增强对党和人民事业的责任心，争做焦裕禄式干部，争创焦裕禄式业绩，树立各级人大及其常委会的良好形象。

三、履职尽责，充分发挥人大及其常委会的作用

要进一步增强大局意识。促进经济社会全面发展，是新形势下人大工作的根本。人大及其常委会必须不断增强加快发展的大局意识，服从大局、把握大局、服务大局。通过加大监督力度，更好地支持和促进“一府两院”的工作；通过依法行使重大事项决定权，正确领会并积极实现党委意图；通过深入细致的视察和调查研究，积极提供针对性强、易操作的议案、意见和建议。

要进一步服务人民群众。我们做的每一项工作，行使每一项权力，都要符合人民群众的根本利益，都要把人民群众普遍关心的、涉及广大群众利益的问题作为重点，把人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量一切工作的标准。我们也只有按照这个标准，才能无愧于人民代表这个光荣称号，无愧于宪法和法律赋予的神圣职责。

要进一步改进工作方法。人大及其常委会要进一步适应现代化建设不断变化的新形势和社会主义民主法制不断进步的新要求，积极改进人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作的渠道，提高人大工作的实效。要以宪法和法律为依据，对执法监督、工作评议、述职评议、代表述职、个案监督等有效工作方法继续坚持并加以改进和完善，同时大胆探索推进民主法制建设的新思路、新办法，不断拓展人大工作的新途径。

要进一步加强自身建设。各级人大组织都要以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强学习，不断提高代表的思想水平、政治水平和业务水平，增强履职尽责、参政议政的能力。继续坚持和完善《人大议事规则》、《评议工作办法》等各项制度，注重用制度规范工作行为。要紧紧围绕中心工作，主动增强“两情”，改进“两风”。与此同时，积极加强对外联系，不断扩大交流层次和水平。

四、加强领导，不断开创人大工作新局面

加强和改善党对人大工作的领导，是人大开展工作的基本前提和根本保证。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，支持人大行使职权。健全党委领导人大工作的机制，加强与人大的工作联系，定期听取人大工作汇报，研究人大工作中的重大问题，确保人大有效履行职能。认真对待来自人大的意见和建议，对涉及全局的重大建议案，要及时研究并向人大通报情况。认真解决人大工作发展中的困难和问题，进一步加强各级人大工作部门领导班子和干部队伍建设，增强人大工作的活力。高度重视乡镇人大工作，切实加强乡镇人大组织建设，进一步加强对乡镇人大的联系和指导，强化乡镇人大主席团的工作职责，充分发挥乡镇人大代表作用。

发挥人大作用 推进科学跨越

——在岳阳县十五届人大二次会议闭幕式上的讲话

市委副书记兼岳阳县委书记 彭国甫

（根据录音整理）（2009年1月2日）

各位代表、同志们：

我县第十五届人大二次会议，圆满完成了各项议程，即将闭幕。在大家的共同努力下，这次会议开得很成功，真正把这次会议开成了一次进一步共谋发展、推进民主的议政大会，开成了一次号召全县人民攻坚克难、科学跨越的动员大会。在此，我代表县委对会议的圆满成功表示热烈祝贺！向各位代表和同志们表示衷心感谢！

过去的一年，我县经济社会发展取得了可喜成绩。这些可喜成绩的取得，凝结了县人大及各位代表的智慧和辛勤工作。借此机会，我代表县委向县人大常委会、向各位代表为我县发展作出的重要贡献，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表、同志们，2009年，我县发展面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，但机遇大于挑战，挑战中包含着机遇，我们一定要坚持科学发展不动摇，坚持保增长、保民生、强基础不动摇，按照这次人代会审定的工作目标和工作重点，凝聚智慧和勇气，攻坚克难，趋利避害，化危为机，全力推进我县的科学跨越。

要实现2009年的工作目标，必须进一步加强和改进人大工作，必须进一步重视人大工作，充分发挥人大在我县科学跨越中的重要作用。借此机会，就如何进一步加强人大工作我代表县委讲三点意见：

一、进一步凝聚各方力量

第一，要以人民的根本利益为核心进一步凝聚“一府两院”的力量

顾名思义，人民代表大会是人民的代表大会，人民代表是人民的代表，从本质上讲，都是人民根本利益的代表。代表、维护和发展人民的根本利益，是人民代表大会和人民代表的本质要求、崇高使命和神圣职责。同样，人民政府是人民的政府，人民法院是人民的法院，人民检察院是人民的检察院，其本质要求、崇高使命和神圣职责，同样是代表、维护和发展人民的根本利益。也就是说，人大与“一府两院”的本质要求、崇高使命和神圣职责在根本上是完全一致的。人大要以代表、维护和发展人民的根本利益为核心，依法行使职权，创新工作方式方法，正确处理与“一府两院”的关系，把“一府两院”的力量凝聚起来，充分发挥“一府两院”的作用，把党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，积极推进依法行政、民主政治，形成代表、维护和发展人民根本利益的一股强大合力。

第二，要以高尚的境界进一步凝聚社会各界的力量

生命是一种境界，是一种对人生的感悟。有的人可以拥有很多很多的财富，有的人可以做很大很大的官，有的人可以做很深很深的学问，但未必可以达到高尚的境界。高尚的境界可以使人生活得超然，不陷入那些无谓的纷争与烦恼；也可以使人生活得实在，实实在在地做一些自己想做、能做而又应该做的事情。一个人不一定能够使自己成为一个伟大的人，却一定能够使自己成为一个高尚的人。作为一名人大代表，就应该努力使自己成为一名高尚的人，就应该追求高尚的境界，要有明镜止水的胸怀、泰山乔岳的人格和霁月光风的气度，正确、有效行使自己的职权，凝聚社会各界力量，全力推进我县科学跨越。

第三，要以真挚的感情进一步凝聚广大人民群众的力量

人民群众是真正的英雄，是推动我县发展的强大动力。我县的发展必须依靠广大人民群众。保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，是发展社会主义民主政治的内在要求。人大代表与人民血肉相联、唇齿相依，在凝聚广大人民群众的力量方面具有非常特殊的优势和非常重要而不可替代的作用。感情真挚的程度决定凝聚的广度和深度。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。这是郑板桥在当县令时写的一首诗。郑板桥为什么能让人们怀念他，能够流芳百世？有人认为是因为他“难得糊涂”的名句，也有人认为是因为他竹子画得好的缘故，其实不是这样的，而是因为他在当县官的那些年，真心实意把老百姓的冷暖放在心上，真心实意地关心老百姓，为老百姓办实事、解难题、谋新事。一个封建时代的县吏，尚且能够对老百姓有如此深厚的感情，更何况我们是共产党的干部，更何况我们是人大代表。真挚感情的核心是对人民群众要有高度的政治责任感和社会责任感，要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”、“一枝一叶总关情”的精神，把老百姓的事放在第一位。做人民群众利益的忠实代表，要借助人大和人大代表特殊的地位和作用，依法定原则和程序，将人民群众的根本利益转化为国家的意志，根据人民群众的需要办代表、维护和发展人民群众根本利益的事情。今天，人大作出“关于建设文明秀美县城，加速推进新型城镇化”的议案，就是把人民群众都想要干的事，把人民群众的期盼，通过法律的程序和原则转化成国家意志，推动执行。我们要把为人民群众谋利益作为想问题办事情的根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向人民群众学习，真心实意为人民群众服务，想人民群众之所想、急人民群众之所急、办人民群众之所需。作为一名人大代表，要时刻警醒自己，对人民群众一定要有真挚的感情。不然就会出问题，甚至走向对立面。记得有一位武士问一位老僧：“什么是天堂，什么是地狱？”老僧木无反应，武士迫不及待，又问。老僧说：“你这么粗野、丑陋、肮脏，象个小丑，有什么资格问天堂和地狱？”武士大怒，刷地拔出剑来，要砍下老僧的头。利剑将要落下，老僧轻轻地说道：“这就是地狱。”武士惊愕之余，对这位敢以生命来教导他的老僧肃然起敬。剑停在老僧的头上。这时老僧又说了一句：“这就是天堂。”这个故事告诉我们：天堂与地狱，有时只有一念之差、一步之遥。现在，有不少人很想当人大代表，这是可以理解的，问题的关键在于，为什么要当人大代表，当人大代表为了谁，当人大代表应该干什么，我自己又干了什么。当人大代表是手段，为人民谋利益是目的。不能把目的与手段颠倒过来，更不能只当人大代表，不为人民谋利益，千万不能把人大代表当作谋取个人利益或小团体利益的手段，甚至损害、牺牲人民群众的利益，伤害人民群众的感情，违法犯罪，成为人民群众的对立面。人大应切实做好工作，进一步加大培养和深化人大和人大代表对人民群众的真挚感情，以真挚的感情去启开人民群众的心扉，拨动人民群众的心弦，划向人民群众的心海，密切与人民群众的联系,凝聚广大人民群众的力量，创造我县更加美好的明天。

二、进一步发挥表率作用

当人大代表无疑是非常光荣的。一个人大代表就是一盏灯、一面旗。怎么让人民群众知道你是一个人民代表呢？在关键时候怎么让人民群众知道你是人大代表呢？有一个20多岁的小伙子，在人生的道路上受了挫折，觉得自己怀才不遇，对社会感到非常失望，于是他来到海边，打算就此结束自己的生命。有一位老人从那里经过，救了他。老人问他为什么要走绝路，他就把自己的事跟老人讲了。老人从脚下的沙滩上捡起一粒沙子，扔在沙滩上，对小伙子说：“请你把我刚才扔下去的那粒沙子捡起来好吗？”小伙子找了很久，怎么也找不到这粒沙子。老人接着又从自己的口袋里掏出一颗珍珠，扔在沙滩上，然后对小伙子说：“请你帮我把刚才丢下去的这颗珍珠捡起来，行吗？”小伙子一下就找到了！于是老人说：“你要想得到社会的承认，得到社会的关注，首先你要把你自己从一粒沙子变成一颗珍珠。”这是一个多么简单而又深刻的道理！我们作为一名人大代表、一名共产党员、一名领导干部，要想得到社会的承认，得到人民群众的承认，首先要使自己从一粒沙子提炼成一颗珍珠。这也就是说，要发挥表率作用。发挥好表率作用要有为才有位，有所作为才有地位，有大作为才有更高、更重要的地位；要有位更有为，作为一名人大代表，有了社会地位、有了政治地位，就应更有作为、有更大的作为、有更好的作为；要以有所不为来确保自己更有所为、更有所大为、更有所好为，在工作上眉毛胡子一把抓是不行的。

第一，要做推进经济发展的表率

我县人大代表中，有不少实业家、个体工商户，要树雄心、创大业，积极地增投入、上项目，把企业做大做强，打造领跑全县经济发展的龙头；有不少抓经济工作的干部，要多研究经济、多出谋划策，为全县经济发展作出自己的贡献；还有很多是普通群众，要积极投身经济建设，干事业、创家业，当发家致富的先行者。

第二，要做推进社会和谐的表率

作为人民群众利益的代言人，努力实现群众安居乐业，是人大代表义不容辞的责任。大家要主动协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，积极参与社会事业、社会保障、和谐文化发展建设，促进社会和谐安定。

第三，要做推进民主政治建设的表率

要在进一步完善人大参与决策制度、人大工作制度和工作程序的同时，进一步丰富民主形式。进一步指导好企事业单位的职工代表大会建设，指导好村民委员会建设，大力推行政务公开、企务公开、村务公开、行政执法公示和社会服务承诺，不断扩大基层民主。特别要针对税费改革后农村公益事业建设、农村专业合作经济组织建设、卸债减负等重大事项的决策方式进行有益探讨。要努力推进民主政治进程。民主政治建设是一个长期的渐进过程，法律有规定、上级有要求的，我们要结合县情实际，扎实推进；没有明确规定和要求的，要稳妥把握，审慎推进，积极探索建立人大代表和人民群众代表列席人大常委会的制度，真正发挥人大代表的桥梁和纽带作用。

第四，要做推进队伍建设的表率

队伍建设是根本。要切实加强人大工作队伍建设，努力把人大工作队伍和人大代表队伍建设成学习型团队、实干型团队、创新型团队、为民型团队、清廉型团队。这既是对人大代表的要求，也是对县四大家领导以及全县干部的要求。为什么在建设实干型团队的同时要建设创新型团队呢？我想，要推进我们岳阳县的科学跨越，必须要苦干、实干，不苦干不实干什么都干不成，什么都只能是一场空梦。但是，如果只是实干、苦干是远远不够的，还必需巧干，要把苦干、实干与巧干有机结合起来，要把巧干融入到苦干、实干的始终，体现在实干、苦干的各个方面。巧干要求我们尊重事物的发展规律，讲究工作方式方法，求得工作实效；要求我们创新思路，以新的思路、新的举措、新的方式、新的方法来解决问题，推进发展。IBM公司每年要在全世界招聘许多优秀的员工，每次招聘员工时都是同一个题目：怎样搬动一座山？公司的目的是要考察一个人的创新思维。这道题有很多的答案，但没有标准答案。有一个让人欣赏的答案是：如果山搬不动，那我就跑到山那边去，那我就爬到山上去。这就告诉我们，干工作要创新思路，要主动积极，善于用新思路、新方式、新方法解决新问题。

三、进一步创新工作方式方法

第一，要创新监督方式，把法定职能履行到位

县委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，就是人大监督的着力点。要扎实开展执法检查、工作评议、代表视察等监督活动。不断探索新的监督方式，保证法律法规和上级政策得以全面落实，保证群众合法权益得以有效维护，保证各项工作目标得以顺利实现。县“一府两院”要自觉接受人大监督，加强联系沟通，定期报告工作，自觉接受评议，办好代表建议。第二，要创新调研方式，把社情民意反映到位

要经常深入基层，真情倾听群众呼声，真实反映社情民意，帮助县委了解群众想什么、盼什么，使县委决策更加合乎民情、顺应民意。要围绕事关岳阳县发展的重点、难点、热点问题深入调查研究，提出高质量的意见和建议，使群众最关心、最直接、最现实的问题得到更好的解决。

第三，要创新工作方法，把代表作用发挥到位

要总结经验，不断探索和建立更加规范有效的工作机制，使人大工作更加富有时代性、规律性、有效性。要不断完善代表建议督办机制、人大代表联络机制、人大代表激励约束机制等，进一步调动人大代表的积极性、主动性和创造性。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。要切实加强和改进党对人大工作的领导, 高度重视人大工作, 充分尊重人大的法律地位，建立和完善党委领导人大工作的制度和机制，积极支持人大及其常委会独立负责地开展工作，支持和保证人大对“一府两院”依法实施监督，“一府两院”要把自觉接受人大监督作为必须遵守的基本原则。要从政治、工作、生活上关心人大的工作人员，切实为他们解决实际困难与问题，为人大开展工作创造良好环境。

各位代表、同志们，我县的发展已站在一个新的历史起点上。面对新的形势、新的挑战、新的机遇，不进则退，小进也是退。我们没有任何退路，惟有用智慧和勇气，攻坚克难，科学跨越。我真心希望并完全相信，我们岳阳县人大一定会进一步凝聚力量、进一步发挥表率作用，进一步创新工作方式方法，开创我县人大工作的崭新局面，为我县攻坚克难、科学跨越作出新的更大的贡献！

新年已经到来，在此，我代表县委向各位代表、向同志们，并通过大家向全县人民致以衷心的祝福，祝福大家新年身体健康，合家欢乐，幸福安康！

一、振奋精神，凝心聚力，把思想和行动统一到区委战略性部署上来

2010年是经济社会走出国际金融危机影响，巩固回升向好态势的转折之年，是全面完成“十一五”规划目标任务冲刺之年，也是加快转型升级实现重大突破的关键之年。今年，保持我区经济社会平稳较快发展虽然具有不少有利条件，但是我们还必须清醒地看到，经济发展面临的形势依然十分复杂，存在着大量不确定因素。年初召开的区委六届六次全会认真研判国内外宏观发展形势，紧密结合区域发展实际，作出了“紧紧围绕转变发展方式、推动转型升级这一主线，着力打造四大新平台，增创五大新优势，进一步提升北仑的综合实力、发展活力和城市魅力，努力开创北仑经济社会发展新局面”的总体部署，提出了2010年生产总值力争突破500亿，财政收入力争突破100亿，固定资产投资力争突破300亿，引进各类项目投资资金超过100亿等主要经济指标全面迈上新台阶的工作目标，为我区当前和今后一个时期的发展指明了方向。全区各级人大组织和人大代表要进一步增强政治责任感和历史使命感，紧紧围绕区委提出的目标任务，始终把服务于经济社会发展摆在突出位置，主动把握新形势，顺应新要求，把全区上下的思想行动统一到区委的决策部署上来，凝聚到一心一意打造以滨海新城建设为重点的城市发展新平台，以九大产业基地建设为重点的产业发展新平台，以宜居城区建设和平安创建为重点的和谐发展新平台，以城乡统筹基层组织建设为重点的党的建设科学化发展新平台上来，努力增创区域空间发展新优势、转型升级新优势、招商引资新优势、体制机制新优势、富民惠民新优势，巩固和提升北仑在省市经济社会发展和开发开放大局中的领先地位。

二、率先垂范，勇担重任，切实履行好人大的神圣职责

人大受人民委托，为人民掌权，承载着全区人民的充分信任和殷切期望，使命崇高，责任重大。人大代表要在区委的正确领导下，围绕中心，服务大局，严格履行法定职责，把人大工作与全局工作紧密结合起来，创造性地做好各项工作。

一要强化大局意识，增强服务发展实效。全区各级人大组织要进一步找准人大工作服务经济建设的着力点，以有责有为的责任感，在推动科学发展上鼓实劲、谋实策、出实招。要多在服务发展上鼓实劲，始终围绕打造新平台不动摇，积极把区委的各项重大决策，特别是关于统筹推进东南片区建设、加快产业基地建设、加强和改进招商引资工作、优化发展体制机制等方面的决策，通过法定程序转变为人民意志，调动积极因素，凝聚发展力量，保证区委决策部署的贯彻落实，推动各项工作扎实开展。要多在调查研究中谋实策，紧密结合当前发展形势，抓住事关发展的全局性、长远性重大问题，重点围绕产业转型升级、宜居城区建设、交通畅通工程、强镇扩权综合改革等重大课题，开展视察调研，提出具有战略性、前瞻性、可行性的对策建议，为区委、区政府科学决策当好参谋。要多在参与经济建设中出实招，带头参与经济工作，积极联系项目、帮扶企业，特别是从事经济工作的人大代表，要充分发挥模范带头作用，立足岗位，建功立业，以自己的实际行动为营造一流的经济发展环境、促进经济发展作出更大贡献。

二要高度关注民生，夯实和谐发展基础。作为群众利益的代言人，关注和改善民生，是人大代表义不容辞的责任。全体人大代表要立足联系基层广泛、群众信任度高、影响力和号召力强的优势，切实加强与人民群众的联系，实实在在为群众解难题、谋利益。要坚持深入群众、深入基层，及时了解群众想什么、急什么、求什么，使区委、区政府做出的决策、采取的措施、推行的工作更加符合北仑实际，更加合乎民情、顺应民意。要积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，广泛开展宣传引导，及时把区委意图传达到基层，落实到群众中去，巩固和发展党同人民群众的血肉联系，进一步激发全区广大干部群众开创区域发展新局面的工作热情。要在深入推进宜居城区建设、全面完成民生提升三年行动计划目标任务、扎实推进新农村建设、加快推进文化强区建设等方面，充分发挥人大的职能作用，维护和发展好广大人民群众的根本利益，推动改革发展成果更好地惠及全区人民，进一步提升北仑群众的生活品质。

三要加大监督力度，推动各项决策落实。依法开展监督，推进决策落实，是宪法和法律赋予人大的神圣权利。要积极探索新的监督方式，把程序性监督与实质性监督、民主监督与舆论监督有机结合起来，处理好监督与支持、监督与服务的关系，把加强监督与支持工作、解决问题结合起来，不断提高监督的实效。要加强工作监督，注重对难点热点问题和薄弱环节的监督，突出抓好争创省示范文明城区、重点项目引进及开工建设、工业企业“122”工程、节能减排、民生工程等重大问题的专题监督，真正把监督融入到发展大局之中，以监督推动落实，以监督促进发展。要加强法律监督，重点围绕事关群众利益、群众反映强烈的问题，扎实开展执法检查工作，促进依法行政和公正司法，保证法律法规和党的政策得以全面落实。要加强干部监督，坚持党管干部和依法任免的有机统一，认真做好任前把关和任后监督，支持和督促干部依法、正确行使党和人民赋予的权力。要加大对反腐倡廉工作的监督力度，促进机关勤政高效，提升工作执行力，努力为经济社会发展营造风清气顺、政通人和的良好氛围。

三、加强领导，团结奋进，努力开创人大工作新局面

人大工作是党的工作的重要组成部分。加强和改进党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。

一要更加自觉地把人大工作摆上重要议事日程。认真贯彻区委《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》，健全党委领导人大工作的机制，坚持党委负责同志联系人大工作制度，定期听取人大工作专题汇报，研究人大工作，答复问题请示，经常向人大常委会提出任务和要求。区委、区政府召开重要会议、组织重大活动，要安排人大常委会工作机构负责人参加。对于区人大的重要会议，区委、区政府要根据议题需要，选派领导参加讨论，主动听取和征求人大代表的意见。各级人大组织要始终坚持党的领导，自觉服从和服务于全区工作大局，健全完善重大事项、重大问题向同级党委请示报告制度，在监督、选举任免等各项工作中，切实把对党负责和对法律负责、对人民负责有机地统一起来，确保人大工作的正确方向。“一府两院”要认真贯彻执行人大的决议、决定，对依法应由人大及其常委会审议决定的事项，要主动及时提请人大审议，并依法向人大负责并报告工作，自觉接受人大监督。

二要更加重视人大及其常委会加强自身建设。以贯彻十七届四中全会精神、建设马克思主义学习型政党为契机，把学习作为全面发展的内在需要和自觉行动，积极探索和掌握人大工作的特点和规律，不断加强理论和业务知识学习，努力在学习中涵养品格、开拓视野，内强素质、外树形象。要强化人大干部培训、教育、管理和使用，积极推动人大干部的交流，增强人大干部队伍的素质和活力。要高度重视乡镇和街道人大工作，切实加强乡镇人大组织建设，强化乡镇人大主席团的工作职责，继续探索和改进街道人大工作，建立和完善有利于街道人大工作运行的具体制度，充分发挥乡镇和街道人大代表的作用。

三要更加积极地为人大工作营造良好的社会环境。坚持把人民代表大会制度和民主法制建设理论纳入党委（党组）中心组学习的重要内容。党校、组织人事部门要把人民代表大会制度理论和民主法制建设理论作为党政领导干部和公务员培训的必修课程。宣传部门要把人民代表大会制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要组成部分，纳入宣传计划，创新载体，深化报道，切实增强宣传实效。对于人大的议案、调查报告及通过其它方式提出的意见建议，相关部门单位的主要负责人要认真研究，全力办理，及时反馈办理结果。要建立健全领导干部联系代表制度和重要情况通报制度，从组织上、制度上完善人大及其代表履行职责的服务保障机制，支持人大及其代表开展工作，尊重和保护人民代表的民主权利，主动为人大工作创造良好环境和便利条件。

清远市第五届人民代表大会第五次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议在中共清远市委和大会主席团的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结了2009年的工作，确定了2010年全市经济社会发展的主要任务和预期目标，进一步明确了方向，统一了思想。会议开得很成功，是一次发扬民主、求真务实、团结奋进的会议，必将进一步激励全市人民同心协力推动清远更好更快发展。会议期间，全体代表以高度的主人翁责任感，充分履行职责，认真行使权利，使会议通过的各项决议决定，体现了全市人民的意志，代表了人民的根本利益，反映了全市人民的愿望和要求。在此，我代表大会主席团和市五届人大常委会，向各位代表和列席会议的同志表示衷心的感谢！

2009年，在省委、省政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实做好“保增长、扩内需、调结构、促和谐”各项工作，经济增长成功实现了全省“六连冠”，全市呈现经济快速发展、社会事业蒸蒸日上、人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定的良好局面，在科学发展道路上迈出了新的坚实步伐。这些成绩的取得，饱含着各级人大及其常委会和全体人大代表的心血与汗水。一年来，全市各级人大及其常委会紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，支持“一府两院”工作，依法审议、决定重大事项，依法开展法律监督和工作监督，切实加强自身建设，深入开展调查研究，努力提升履职效能，为推动全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献！对此，市委是充分肯定的，全市人民也是非常满意的。2010年是我市“十一五”规划的决胜年，也是进一步巩固加快发展势头、积极对接和融入珠三角、加速提升科学发展水平的关键年。在刚刚闭幕的市委五届九次全会上，市委提出了加快实现清远科学发展新跨越的宏伟目标，对全市当前和今后一个时期的发展作出了全面部署，也为我们做好今后的工作指明了方向。下面，我就进一步做好人大工作讲几点意见，与各位代表共勉：

一、把握发展主题，不负时代使命

无论形势怎样变化，加快发展仍然是我们最重要的任务。全市上下要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握科学发展主题，加快科学发展步伐，勇于承担起时代赋予的使命，确保全市经济持续高速发展。一要坚定发展信心。去年我们战危机、保增长的成功实践，充分证明了信心比黄金还宝贵，没有信心就会一事无成。当前，尽管我市经济出现了好的转机，但困难时期仍然没有过去，经济回升的基础还不牢固，原有的深层次结构性矛盾不可能在短期内解决，保持经济平稳较快发展仍需作出极大的努力。我们一定要增强忧患意识，克服自满情绪，拿出过硬措施，推动经济社会发展实现新突破。随着国家政策的效应逐步显现，持续增长的势头逐渐加快，干事创业的氛围日益浓厚，实现赶超发展正当其时。只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，凝神聚力抓落实，清远完全可以发展得更好更快，完全可以当好高速增长的排头兵和又好又快发展的示范市。二要全力推动高速增长。推动经济高速增长既是全市的中心工作，也是人大的中心工作和义不容辞的责任。当前，清远发展正进入快速发展的关键时期，加快发展的各项条件基本具备，摆在我们面前的只有想方设法加快落实。要切实加快重点项目的建设。把精力倾注到项目上，把资源汇集到项目上，把政策落实到项目上，盯紧一批项目，推进一批项目，干成一批项目，以项目建设推动经济高速增长。要切实营造加快发展的良好环境。各级人大和人大代表要充分发挥职能作用，找准人大工作与全市中心工作的结合点和切入点，立足于发展，着眼于发展，学会用发展的眼光审视形势，按发展的思路谋划工作，努力创造有利于清远高速发展的良好环境，推动全市经济高速增长。三要着力提升发展质量。调整经济结构，转变发展方式，是时代的要求，也是我们发展的客观需要。要充分利用金融危机倒逼带来的机遇，大力调整经济结构，大力革除不适应科学发展的陈旧观念，大力推进体制机制改革，大力推进自主创新，大力破除不适应科学发展的利益格局，切实加快重点领域、重要环节的改革创新步伐，继续深入推进生态文明、生态经济建设，切实提高发展质量，推动全市经济社会又好又快发展。

二、推进民主法治，不负历史重任

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。各级人大及其常委会要充分发挥好人民代表大会的制度优势和职能作用，切实加快民主法治进程。一要牢牢把握正确的政治方向。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是做好人大工作的根本政治原则。各级人大及其常委会要进一步增强做好新时期人大工作的责任感和使命感，始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，积极主动地围绕市委中心工作行使职权，做到思想同心、目标同向、行动同步，及时把党的主张通过法定程序变成广大人民的共同意志和自觉行为。要紧紧围绕市委五届九次全会和本次人代会确定的工作目标，以“抓提速、调结构、促转变、惠民生”为主线，按照“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”的发展定位，深入调查研究，广泛听取意见，依法行使职权，在更高层次上推进“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”，加快建设大广州卫星城、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城的步伐，为全市继续当好高速增长的排头兵和又好又快发展的示范市作出更大贡献。同时，各级党委要进一步加强和改善对人大工作的领导，将人大工作纳入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决重大问题，大力支持人大及其常委会依法履行职责、开展工作。重视人大机关干部队伍建设，加大培养交流力度，充分调动他们的积极性、主动性。各级各部门对人大依法安排的工作，要及时办理反馈。二要充分发挥监督职能作用。各级人大及其常委会，要担负起宪法和法律赋予的神圣职责，敢于监督，善于监督，突出监督重点，提高监督实效，依法运用专项工作审议、执法检查、专题调研和视察等方式，加强对“一府两院”的监督和支持，促进依法行政、公正司法。“一府两院”要依法向人大报告工作，自觉接受人大监督，确保市委决策和人大决定决议全面落实，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三要广泛推进基层民主。各级人大及其常委会要充分发挥联系人民群众的优势和作用，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主权利。要加强和完善适合国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，进一步制定和完善各项议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则，保证人大代表和人大常委会组成人员依法行使权力，使人大工作成为人民群众表达意愿、有序参与政治的重要渠道。

三、珍惜代表荣誉，不负人民厚望

人大代表是人大开展工作的基础，是人大履行职权的根本。各级党委要重视发挥代表作用，主动听取意见建议，积极提供必要条件，营造关心代表、尊重代表、支持代表的浓厚氛围。各级人大要充分尊重代表的法律地位，建立健全各项具体制度，支持和保障代表依法履行职责。各级人大代表要进一步加强学习、勇于实践、恪尽职守、率先垂范，不断提高依法履行职责的能力和水平，团结和带领全市广大人民群众共创清远美好未来。一要保持先进性。人大代表是人民群众中的先进分子，要切实把握世界潮流，紧跟时代步伐，不辜负人大代表的光荣称号。要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持用全局和长远的眼光分析问题；要加强法律知识学习，善于用法律武器维护群众的利益；要加强人大业务知识的学习，努力提高依法履行职责的能力；要自觉接受人民群众监督，真正做到来自于人民、服务于人民。二要增强主动性。人大代表不仅是一种荣誉，更是一种责任。要切实增强大局意识和责任意识，对人大工作始终保持一种热情，对群众工作始终保持一种痴情，决不辜负法律赋予的神圣使命和人民寄托的殷切希望。要聚精会神地参加好每次代表大会，热情参与闭会期间的代表活动，主动发挥人大代表在保障和改善民生中的重要作用，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，让人民群众真正得到实惠，共享改革发展成果。三要发挥模范性。人民代表作为国家权力机关的组成人员，责任重大，使命光荣。希望各位代表充分发挥模范作用，带头宣传会议精神，带头落实好会议通过的各项报告、决议和决定，带头履行好推动科学发展、促进社会和谐的职责，切实把全市各族人民的思想进一步统一起来，力量进一步凝聚起来，全力开创清远科学发展的新局面。

各位代表、同志们，清远的蓝图已经绘就，目标已经确定，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为推进清远科学发展新跨越作出新的更大贡献！

第五篇：朱德义在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上的讲话

朱德义在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上的讲话

签发时间： 2010-03-02

各位代表：

现在，我代表鸡西市人民政府向大会作工作报告，请予审议。

2009年工作回顾

2009年，是全市上下经受考验、共克时艰的非常之年，是经济社会在困境中保持平稳较快发展的收获之年。过去的一年，在市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保安全、保稳定”四个重点，切实采取有针对性措施，落实国家和省的各项战略部署，努力克服国际金融危机和自然灾害的不利影响，较好地完成了年初确定的各项任务。

———有效应对金融危机，经济保持平稳较快发展。地区生产总值实现353.8亿元，增长13.8%；全口径财政收入完成42.5亿元，增长23.1%，一般预算收入完成18.4亿元，增长24.1%；城镇固定资产投资完成111.8亿元，增长48%；社会消费品零售总额完成102.7亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现11613元、5736元，增长8.3%和8.7%。农业和农村经济稳步发展。克服春旱、夏涝等自然灾害影响，连续六年大丰收，粮食总产量实现42.95亿斤，增长6.4%；农业总产值实现86.8亿元，增长7%，其中畜牧业产值实现21亿元，增长15.4%。市级以上龙头企业达到66户。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴3.9亿元。转移农村劳动力16.5万人，实现劳务收入9.2亿元。新农村建设步伐加快。启动了第二批新农村试点工作，完成自来水入户工程33处，清洁能源用户达3万户。工业经济企稳回升明显。全市规模以上工业增加值实现66.7亿元，增长24.1%，高于全省平均增幅12个百分点；利税完成22.2亿元，增长10.7%。龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司等大型企业和农垦、森工、铁路、电力等中省直单位，为地方经济发展作出了积极贡献。第三产业发展势头强劲。全市第三产业增加值实现121.2亿元，增长10.3%。全年接待国内外游客458.2万人次，增长11.2%；实现旅游业总收入18.2亿元，增长19.2%。实施“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，发放补贴2321万元，拉动消费2亿元。房地产业完成投资14.2亿元，增长60.5%。金融机构各项存贷款余额分别为483.2亿元、212.4亿元，比年初增长19.2%和39.1%。当年累计投放贷款292.7亿元，增长38%，强力推动了地方经济建设的快速发展。

———加快推进大项目建设，固定资产投资规模不断扩大。年初确定的59个大项目，开复工35个、竣工15个，完成投资43.6亿元，增长71%。大唐鸡西第二热电公司热电联产、沈煤集团立新矿六井扩建、天信公司煤矸石烧结砖、虎林石青山风电场一期工程、恒山高纯石墨深加工等一批生产经营型项目先后开工、竣工；鹤大高速公路鸡西段顺利开工，全市人民翘首企盼的鸡西兴凯湖机场建成通航，鸡西建市以来最大的基础设施项目———建鸡高速公路虎林至鸡西段动工兴建，采煤沉陷区治理二期工程等一批基础设施和民生项目全面完成或陆续启动；争取中央扩大内需项目四批198个，总投资13.7亿元，其中中央和省投资6.4亿元。全市城镇固定资产投资首次突破100亿元。

———深化改革扩大开放，发展活力进一步增强。市、县(市)区政府机构改革稳步推进。文化体制改革在全省率先实施，医药卫生体制改革全面启动，农村改革不断深化，林权制度改革有序进行。金融服务有所突破，小额贷款公司运行良好。继续简政放权，下放行政权力16项，清理、取消和规范行政审批事项160项。完成了三年津补贴规范和调整任务。克服国际金融危机和俄罗斯政策变化的不利影响，对外贸易逆势上扬，进出口总额实现5亿美元，增长4.1%。招商引资成效显著，引进国内到位资金72.9亿元，增长40.3%；实际利用外资2425万美元，增长6.6%。非公有制经济活力不断增强，财政贡献率达到56%。场县、区矿共建取得新进展。

———加大基础设施建设力度，城乡环境发生较大变化。城市建设完成投资25.3亿元。“三供两治一绿”工程加快推进。哈达供水主管线复线和净水厂全线开工；集中供热热网间接改造二期工程圆满完成；市中心区和虎林市污水处理厂已投入试运营，其它6个县(市)区污水治理工程相继开工；宝川垃圾处理厂、市医疗垃圾处置中心全部建成；植树造林13.2万亩，绿化村屯370个。“两棚一草”改造工程扎实推进。完成棚户区改造178.8万平方米，农村泥草房改造10014户。新建、改扩建城市道路191条，完成农村公路1304公里。西南新区建设开始启动。积极开展“三优”文明城市创建活动，集中整治城乡环境，实施了市中心区和中心镇亮化工程，城乡面貌有了较大变化。动员全社会力量，以雪为令，及时有力地打赢清雪攻坚战，方便了群众出行，受到好评。

———竭力保障和改善民生，社会各项事业全面进步。全年用于民生资金19.6亿元，占财政总支出的27%。实现城镇新就业4.2万人，城镇登记失业率4.36%。社会保障体系不断完善。企业退休人员养老金月人均增加139元；城镇基本医疗保险覆盖率达到95.6%；新农合参合率达到97%，报销封顶线由1.5万元提高到2万元。全市18万人纳入最低生活保障范围，基本实现“应保尽保”。第一批2.36万名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹；争取资金2.5亿元，将5万名关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，一批国有企业历史遗留问题得到妥善解决。建设经济适用住房和配建廉租房22.2万平方米；农村重点优扶对象三年“安居工程”全面完成；为27365户低收入家庭发放廉租住房补贴4508万元，为2398户职工家庭发放住房公积金贷款2.69亿元，城乡群众居住条件不断改善。卫生事业快速发展。妇女儿童医疗保健中心等相继建成；新建改造社区卫生机构12个，社区公共卫生服务城市人口覆盖率达到92.8%，社区卫生首诊、转诊制度在全国推广；投入2483万元，为171万名城乡居民购买免费基本公共卫生服务；甲流疫情得到有效控制。教育事业再登新台阶。深入推进国家基础教育改革实验区建设，我市被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；完成了3所青少年活动中心的新建和39所学校的标准化建设；筹资3787万元，资助贫困学生3.6万人次。全市重点科技项目实施率达到98%，市生产力促进中心晋升为国家级生产力促进中心。文化体育事业健康发展，保持了全国文化先进市、体育先进单位荣誉称号。经过全市上下的共同努力，市政府年初承诺的为民办10件实事全部兑现。

2009年，是全市上下经受考验、共克时艰的非常之年，是经济社会在困境中保持平稳较快发展的收获之年。过去的一年，在市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保安全、保稳定”四个重点，切实采取有针对性措施，落实国家和省的各项战略部署，努力克服国际金融危机和自然灾害的不利影响，较好地完成了年初确定的各项任务。

———有效应对金融危机，经济保持平稳较快发展。地区生产总值实现353.8亿元，增长13.8%；全口径财政收入完成42.5亿元，增长23.1%，一般预算收入完成18.4亿元，增长24.1%；城镇固定资产投资完成111.8亿元，增长48%；社会消费品零售总额完成102.7亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现11613元、5736元，增长8.3%和8.7%。农业和农村经济稳步发展。克服春旱、夏涝等自然灾害影响，连续六年大丰收，粮食总产量实现42.95亿斤，增长6.4%；农业总产值实现86.8亿元，增长7%，其中畜牧业产值实现21亿元，增长15.4%。市级以上龙头企业达到66户。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴3.9亿元。转移农村劳动力16.5万人，实现劳务收入9.2亿元。新农村建设步伐加快。启动了第二批新农村试点工作，完成自来水入户工程33处，清洁能源用户达3万户。工业经济企稳回升明显。全市规模以上工业增加值实现66.7亿元，增长24.1%，高于全省平均增幅12个百分点；利税完成22.2亿元，增长10.7%。龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司等大型企业和农垦、森工、铁路、电力等中省直单位，为地方经济发展做出了积极贡献。第三产业发展势头强劲。全市第三产业增加值实现121.2亿元，增长10.3%。全年接待国内外游客458.2万人次，增长11.2%；实现旅游业总收入18.2亿元，增长19.2%。实施“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，发放补贴2321万元，拉动消费2亿元。房地产业完成投资14.2亿元，增长60.5%。金融机构各项存贷款余额分别为483.2亿元、212.4亿元，比年初增长19.2%和39.1%。当年累计投放贷款292.7亿元，增长38%，强力推动了地方经济建设的快速发展。

———加快推进大项目建设，固定资产投资规模不断扩大。年初确定的59个大项目，开复工35个、竣工15个，完成投资43.6亿元，增长71%。大唐鸡西第二热电公司热电联产、沈煤集团立新矿六井扩建、天信公司煤矸石烧结砖、虎林石青山风电场一期工程、恒山高纯石墨深加工等一批生产经营型项目先后开工、竣工；鹤大高速公路鸡西段顺利开工，全市人民翘首企盼的鸡西兴凯湖机场建成通航，鸡西建市以来最大的基础设施项目———建鸡高速公路虎林至鸡西段动工兴建，采煤沉陷区治理二期工程等一批基础设施和民生项目全面完成或陆续启动；争取中央扩大内需项目四批198个，总投资13.7亿元，其中中央和省投资6.4亿元。全市城镇固定资产投资首次突破100亿元。

———深化改革扩大开放，发展活力进一步增强。市、县(市)区政府机构改革稳步推进。文化体制改革在全省率先实施，医药卫生体制改革全面启动，农村改革不断深化，林权制度改革有序进行。金融服务有所突破，小额贷款公司运行良好。继续简政放权，下放行政权力16项，清理、取消和规范行政审批事项160项。完成了三年津补贴规范和调整任务。克服国际金融危机和俄罗斯政策变化的不利影响，对外贸易逆势上扬，进出口总额实现5亿美元，增长4.1%。招商引资成效显著，引进国内到位资金72.9亿元，增长40.3%；实际利用外资2425万美元，增长6.6%。非公有制经济活力不断增强，财政贡献率达到56%。场县、区矿共建取得新进展。

———加大基础设施建设力度，城乡环境发生较大变化。城市建设完成投资25.3亿元。“三供两治一绿”工程加快推进。哈达供水主管线复线和净水厂全线开工；集中供热热网间接改造二期工程圆满完成；市中心区和虎林市污水处理厂已投入试运营，其它6个县(市)区污水治理工程相继开工；宝川垃圾处理厂、市医疗垃圾处置中心全部建成；植树造林13.2万亩，绿化村屯370个。“两棚一草”改造工程扎实推进。完成棚户区改造178.8万平方米，农村泥草房改造10014户。新建、改扩建城市道路191条，完成农村公路1304公里。西南新区建设开始启动。积极开展“三优”文明城市创建活动，集中整治城乡环境，实施了市中心区和中心镇亮化工程，城乡面貌有了较大变化。动员全社会力量，以雪为令，及时有力地打赢清雪攻坚战，方便了群众出行，受到好评。

———竭力保障和改善民生，社会各项事业全面进步。全年用于民生资金19.6亿元，占财政总支出的27%。实现城镇新就业4.2万人，城镇登记失业率4.36%。社会保障体系不断完善。企业退休人员养老金月人均增加139元；城镇基本医疗保险覆盖率达到95.6%；新农合参合率达到97%，报销封顶线由1.5万元提高到2万元。全市18万人纳入最低生活保障范围，基本实现“应保尽保”。第一批2.36万名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹；争取资金2.5亿元，将5万名关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，一批国有企业历史遗留问题得到妥善解决。建设经济适用住房和配建廉租房22.2万平方米；农村重点优扶对象三年“安居工程”全面完成；为27365户低收入家庭发放廉租住房补贴4508万元，为2398户职工家庭发放住房公积金贷款2.69亿元，城乡群众居住条件不断改善。卫生事业快速发展。妇女儿童医疗保健中心等相继建成；新建改造社区卫生机构12个，社区公共卫生服务城市人口覆盖率达到92.8%，社区卫生首诊、转诊制度在全国推广；投入2483万元，为171万名城乡居民购买免费基本公共卫生服务；甲流疫情得到有效控制。教育事业再登新台阶。深入推进国家基础教育改革实验区建设，我市被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；完成了3所青少年活动中心的新建和39所学校的标准化建设；筹资3787万元，资助贫困学生3.6万人次。全市重点科技项目实施率达到98%，市生产力促进中心晋升为国家级生产力促进中心。文化体育事业健康发展，保持了全国文化先进市、体育先进单位荣誉称号。经过全市上下的共同努力，市政府年初承诺的为民办10件实事全部兑现。

——加强民主法制建设，社会更加和谐稳定。认真开展“改进作风年”活动，依法行政、行政问责、政务公开、权力运行等得到有效规范，政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议、批评和意见以及政协委员提案办结率均为100%。高度重视以煤矿生产为重点的安全工作，深刻吸取天源公司金利煤矿“4·4”和恒山鑫永丰煤矿“7·22”(自然灾害)事故教训，采取果断措施，开展了地方煤矿安全生产“四个专项推进”百日会战，煤矿事故起数下降28.6%。通过开展“信访积案化解年”和县(市)区委书记大接访活动，信访案件办结率达到92%，集体访、重复访、越级访和异常访分别下降24%、5%、27%和30%。“平安鸡西”建设取得积极成效，社会治安防控体系不断完善，社会大局持续稳定。食品药品、质量监督、计划生育、广播电视、妇女儿童、国防人防、民族宗教、外事侨务、史志档案、防灾减灾和国土、统计、审计、老龄、双拥等各项工作都有了新进步。

各位代表，回顾过去的一年，我们在百年不遇的金融危机严重冲击下，得到了历练，经受了考验，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导；得益于市人大、市政协和社会各界的戮力同心、鼎力相助；得益于全市人民振奋精神、众志成城、奋力攻坚！在此，我代表市政府向全市工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向中省直部门和外来投资者以及各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，虽然我市经济社会发展取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与先进地区相比，用广大人民群众的期盼衡量，还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量还不够大，横向比较发展速度还不快；产业结构不优，立市(立县、立区)项目不多，产业聚集效应不明显；城市基础设施和服务功能不完善，供热、供水等一些切实关乎人民群众生活的民生问题还未从根本上解决；“小财政”支撑“大民生”的矛盾比较突出；煤矿安全生产形势不容乐观；有的政府部门职能转变滞后、作风不实、效率不高，服务意识不强，影响发展环境的问题仍然存在；广大干部群众干事创业的激情尚未充分引导释放出来。这些问题，我们在今后的工作中要认真加以解决。

2010年工作任务

2010年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋划之年，更是鸡西高起点、高标准、高速度发展的关键之年。新的一年，我们前进的道路既充满着挑战和压力，也蕴藏着重大发展机遇。虽然金融危机的影响一段时间内还将持续，解决长期积累的结构性矛盾、转变粗放型发展模式与应对短期市场波动风险相互交织，经济回升向好的基础还不牢固，经济发展进程中还存在很多不确定因素，但是随着国家扩大内需和振兴东北老工业基地等一系列政策的实施，经济发展的上行“动力”越发充足，特别是鸡西工业化、城镇化的加速扩张和诸多发展潜能的进一步释放，为实现又好又快、更好更快发展创造了有利条件。只要我们抢抓机遇，奋力开拓，把科学发展、和谐发展的理念贯彻好，把鸡西日益凸显的优势潜能发挥好，做实当前，谋划长远，长短衔接，标本兼治，就一定能够开创我市经济社会发展的新局面。

2010年，市政府将以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委全会精神，紧紧围绕建设“开放富裕、文明和谐鸡西”的目标，坚持“四个战略重点”不动摇，以“挖潜力、促增长，调结构、促转变，上项目、促发展，惠民生、促和谐”为主攻方向，以“求突破、上水平”为总要求，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力实现全市经济社会又好又快、更好更快发展。

主要预期目标：地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长15%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，城镇固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和6.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，万元GDP综合能耗下降7.3%，化学需氧量排放量下降5.6%。

围绕上述主要目标，努力实现“六个方面新突破”、“四个方面上水平”。

六个方面新突破

(一)增强发展后劲，在大项目建设上实现新突破

大项目是支撑鸡西经济发展的根本，项目建设的成败，直接决定着我市经济发展的规模和速度，必须精心谋划、强力推进。继续深入开展“大上项目年”活动，谋划实施百个1000万元以上项目，其中5000万元以上大项目61个。全力抓好生产经营型项目。确定5000万元以上的生产经营型项目42个，其中超亿元项目31个，总投资预计452亿元，当年完成投资50.4亿元。把着力点放在尽快实现项目竣工投产、释放能效上。抓紧完成沈煤集团瓦斯发电、密山热电厂(一期)、城子河博胜新型建材、麻山高纯绿碳化硅精细微粉等10个项目，力争年内投产；加速推进大唐鸡西第二热电公司热电联产和梨树天和公司80万吨焦炭多联产等6个续建项目，力争早日复工；确保龙煤集团龙恒公司100万吨焦化联10万吨甲醇、龙煤集团滴道矸石电厂、梨树天诚镁业公司2万吨镁合金综合利用等16个新项目如期开工；积极谋划永庆大型煤化工、华电密山电厂(一期)等10个项目，年内取得实质性进展。扎实推进基础设施建设项目。把突破口放在质量、速度和发挥承载能力上。全面建设建鸡高速公路虎林至鸡西段，加速建设鹤大高速公路鸡西境内段，确保省道虎饶二级公路虎林段、富密公路宝密段年内通车；供水改扩建工程全部竣工，年内市中心区50%以上实现全天供水；完成污水处理厂配套和县(市)区污水处理工程；开工建设大唐鸡西第二热电公司供热主管网和垃圾处理二期工程。强化园区对项目建设的载体功能。园区是吸引项目的“强磁场”、培育产业的“孵化器”。围绕项目建园区，建好园区引项目，打造煤化工、煤机、物流、石墨综合加工、煤电化循环经济等各类成型配套、特色突出的产业园区，发挥集聚效应。用足用好国家、省支持园区发展各项政策的同时，制定出台我市更加宽松、更加优惠的园区扶持政策，促进县(市)区、民间资本投资园区建设，着力解决项目审批、资金支持、土地使用等问题，为企业入驻打造更加完善的发展平台，推动园区快发展。系统构建项目推进机制。进一步完善措施，在谋划、储备、争取、招商、考核、奖惩等机制上有所创新。认真落实项目建设市级领导“直通车”制度，强化市、县(市)区、乡(镇)和部门领导包保责任制，成立重点大项目包保小组，系统推进项目建设。

(二)突出提速增效，在壮大工业经济上实现新突破

转变发展方式，注重挖掘内涵，推动企业经营管理和技术进步，提高核心竞争力，不断壮大工业经济实力。培育壮大优势主导产业。围绕“延伸产业链条、壮大产业规模、提升产业层次、增强带动能力”的目标，做大做强煤化工、装备制造、非金属建材、电力四大主导产业，提升食品、医药和冶金三个产业发展水平。按照建设省东部煤电化基地的战略部署，做实做细“三五五”工程，进一步勘察资源，挖掘潜力，扩大产能，夯实煤炭产业的基础地位；加快谋划推进以煤焦油、粗苯等为原料的精细化工，以煤制油、甲醇制烯烃为重点的大型煤化工等产业开发建设，逐步建立起现代煤化工产业体系；围绕打造“煤机之城”，依托鸡西煤机公司、沈煤隆丰煤机公司、鸡西永益煤机公司，推进“三机一架”成套采煤设备生产，完善煤矿机械产品体系，增强科技研发能力和吃配能力，形成配套产业集群，建设全国重要的煤机生产基地；围绕打造“石墨之都”，整合石墨资源，引进战略投资者，大上、快上科技含量高、附加值高、延伸产品多的项目。积极招揽人才，鼓励科技研发，涵养石墨文化，做大做强石墨产业。加快发展新型纤维及复合材料、新型墙体材料、新型陶瓷材料、硅基新材料等非金属建材业，尽快成为优势主导产业；以低碳、绿色经济为方向，以循环型、生态型煤转电项目为主体，积极发展矸石、风力、瓦斯、生物质能、太阳能发电等新能源产业，培育壮大电力产业。同时，在提升食品、医药和冶金产业层次上下功夫，形成多业并举、竞相发展的工业格局。实施“骨干企业扶持工程”和“中小企业成长工程”。创造一切条件，支持龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司、天源公司等年超亿元纳税企业，延伸产业链条，拓展发展空间；扶持鸡西煤机公司、大唐鸡西热电公司、珍宝岛制药等企业加快发展，培育一批主营业务超10亿元以上的大型企业。认真贯彻落实中央和省关于加快发展非公有制经济的各项政策，降低非公有制经济市场准入门槛，积极引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，尽快形成产业集群。支持加工型、商贸服务型地方中小企业更多进入本地大企业的采购目录和网络。提高企业自主创新能力，实施科技创新行动计划，继续开展“兴凯湖智力行”活动，为企业发展提供技术服务。抓好工业经济运行。进一步完善经济运行分析制度，建立健全相应的预警和应急机制。加大资金、运输、电力、原材料的协调力度，为企业生产经营创造良好条件。研究制定企业技改、信贷等方面的优惠政策，支持企业加强管理，激发企业内在动力和发展活力。继续开展市级领导包扶重点企业制度，及时协调解决企业生产发展中的重大问题，确保重点企业多产多销、增产增效。

(三)夯实“三农”基础，在产业化经营上实现新突破

以增加农民收入为核心，以改革创新为动力，以发展现代特色农业和推进农业产业化为突破口，以完善基础设施建设为重点，实施“五大工程”，加快新农村建设步伐。实施龙头企业带动工程。按照龙头带基地、基地连农户的产业化经营方式，制定更加优惠的政策，集中培植10户年产值5000万元以上的重点龙头企业，壮大发展规模，提高经营管理水平和带动能力；支持鸡东正邦集团农业产业化开发、虎林梅林正广和养殖加工等项目建设；积极推动引进中粮集团等国内外大型企业，做大粮油食品精深加工这篇文章。市级以上农业龙头企业达到70户，带动种植业基地面积210万亩、农户5.6万户。实施50亿斤粮食产能工程。加快兴凯湖优质绿色水稻产业带建设，大力推广水稻隔寒育壮苗等先进适用技术，搞好农业科技示范园区建设，不断提高粮食单产水平；加快建设虎林灌区，启动建设密山湖滨灌区；农业综合机械化程度、农业科技贡献率、种植业标准化率分别达到90%、60%、86%以上，逐步实现规模化、标准化、水利化、机械化的发展目标。实施特色农业示范工程。积极发展高标准、大规模、现代化特色农产品生产，培育壮大绿色食品产业，满足城乡市场消费需求，绿色食品种植面积达到385万亩。加强畜牧业规模养殖、龙头加工、良种繁育、防疫检疫、饲料供应、社会化服务等六大体系建设，推动畜牧水产业规模化养殖加快发展。实施农村民生建设工程。以路、水、能、房、洁、绿为重点，完善农村基础设施建设，重点解决好村屯饮水安全问题，抓好农村公路建设、泥草房改造和农村新型能源普及推广工作。实施改革创新工程。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策。大力发展农村新型合作经济组织，专业合作社达到280个，提高农民组织化程度。深化集体林权制度改革，年内完成改革任务。推进国有林场改革和“三权”流转工作。鼓励引导农村土地规模化经营，全面推行农村“三资”委托代理制。积极化解农村债务，防止农民负担反弹。

(四)繁荣第三产业，在旅游业发展上实现新突破

抓住全省建设北国风光特色旅游开发区、加快旅游城镇建设等重大机遇，以旅游业为牵动，促进第三产业不断繁荣和发展。做强做活旅游业。围绕“生态鸡西、养生度假”和“白鱼之乡”品牌，集中打造鸡西旅游的整体形象。重点加强兴凯湖旅游度假集合区、白泡子乡、虎头镇“一区两(乡)镇”建设，加快建设国内外知名的旅游名镇、名乡。进一步加大投资力度，建设并完善兴凯湖新开流景区湿地公园三期工程、宾馆、别墅、兴凯湖白鱼湾景区、虎头要塞影视基地等30余个旅游基础设施项目，采取积极有效措施，鼓励引进有品牌、有实力的企业建设星级宾馆，扶持改善家庭旅馆条件，全面提升旅游综合服务功能和接待能力。继续举办养生度假旅游节、兴凯湖国际沙雕赛，筹划好中央电视台现场直播的横渡兴凯湖邀请赛等大型旅游活动，扩大影响力。深入挖掘我市深厚的历史文化内涵，以旅游带动文化、以文化促进旅游。发挥机场功能，适时开辟新航线，拓展与航空公司、国内外大旅游集团、旅游公司合作空间，开展旅游包机和大宗团队业务，鼓励引导域外知名旅行社在我市开办分社。加大旅游宣传推介力度，在中央电视台《朝闻天下》栏目推出鸡西旅游形象广告，真正让“激情北大荒、梦幻兴凯湖、悠远乌苏里、神秘珍宝岛、多彩大湿地”等旅游精品名扬天下。积极扶持兴凯湖沙雕、布雕、版画、十景绣等特色旅游商品扩大生产规模，形成旅游品牌效应。树立现代旅游业服务理念，营造“宾至如归”的优良服务环境，增加游客在鸡西的停留时间和复游次数。2010年，旅游业总收入突破20亿元。创造条件发展现代服务业。充分发挥鸡冠区、城子河区物流业比较优势，积极引进实力雄厚的投资主体，加大对沈煤亿恒物流公司等企业扶持力度，尽快形成规模。构建集运输、仓储、包装、销售等为一体的现代物流业信息平台，畅通政府、企业、单位物流信息共享渠道。积极发展服务外包。高水平筹办第二届中国·鸡西国际煤炭工业博览会，打造品牌效应。大力引进国内外大型商贸企业落户鸡西，调整商业布局，形成良性竞争。引导居民扩大住房、汽车、家电、文化、教育、休闲等方面消费，推动消费结构升级。继续实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，扩大农村消费。规范市场秩序，营造安全、有序的消费环境。鼓励金融机构优化信贷服务，创新金融产品，提高金融对重点项目、中小企业和城乡居民创业的支持服务力度，形成全民创业氛围；合理布局城乡网点，加快担保、小额贷款和村镇银行建设。加强诚信体系建设，规范金融秩序，促进金融业健康发展。

(五)扩大对外开放，在口岸经济上实现新突破

口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。积极推进对俄贸易通道建设。以完善口岸和通道服务功能为方向，延伸哈尔滨—鸡西—密山—海参崴和哈尔滨—鸡西—虎林—哈巴国际贸易通道节点，提高通道利用率和综合效益。做实密图跨境铁路项目。加快建设虎林仓储集装箱换装站等口岸基础设施；完成鸡西海关监管仓库建设项目，年内投入使用。调整优化对俄贸易结构。瞄准俄罗斯对外经贸合作政策走向和市场需求，扩大地产品出口贸易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份额；大力发展进口贸易，扩大有色金属、木材、化肥等资源原材料、初加工产品的进口规模；大力发展加工贸易，大上家具、装饰材料、农副产品、食品等出口产品加工项目，积极推动对俄贸易本币结算。着力培育对俄贸易骨干企业。以中俄签订《中俄投资合作规划纲要》为契机，进一步完善我市扶持外贸企业发展优惠政策，培育壮大对外贸易主体，重点扶持12户进出口额超千万美元和15户超百万美元外贸骨干企业做大做强。引导企业依法经营，重承诺、守信誉，树立良好形象。支持企业发展品牌商品贸易，在俄方建立市场销售和售后服务网络，巩固俄方市场；鼓励有实力的企业到境外与俄方开展矿产资源、农业、林业、建筑及房地产业开发合作，加大对俄投资。主动与俄方沟通协调，共求合作意愿。以俄远东地区为重点，建立完善的沟通协调机制和交流合作平台，主动加强友好往来，推动与俄方高层协调，努力解决口岸设施落后等制约对俄贸易发展的关键问题。进一步拓宽对外经贸合作领域，强力推动招商引资工作。继续实施市场多元化战略，深度开发美国、欧盟、日本、韩国等国家、地区市场和新兴市场。紧紧围绕优势产业、基础设施等重大项目，创新招商理念，把握招商重点，完善招商机制，倡导全民招商，力争在引进大企业和大品牌上取得实质性进展。进一步改善和优化经济发展环境，严厉查处损害鸡西发展形象的不良行为，营造亲商、扶商、富商、安商的良好氛围。有针对性地实施“走出去、请进来”战略，积极扩大与省内外城市、地区的交流与合作。全年外贸进出口总额实现5.7亿美元，增长15%。力争引进国内到位资金100亿元，增长30%以上；实际利用外资完成2600万美元，增长7%以上。

(六)构筑互动合力，在区域协调发展上实现新突破

积极研究制定我市城区经济发展规划，理顺统筹城区经济发展的体制机制，进一步向区级放权，逐步强化区级政府职能；利用一切有利因素发展壮大城区经济，争取进入全省试点。围绕区位、资源、产业布局，统筹规划县域经济社会发展，加快建设步伐，壮大综合实力，力争三县(市)在全省排名逐年前移。加快城镇化进程。坚持走以产业兴城镇、以城镇促产业的发展路子，引导鼓励各类企业、商贸、旅游、餐饮、交通运输以及社会事业向中心城镇集中，提高城镇对人口和产业的集聚能力，争取进入全省“百镇建设工程”。加强与龙煤集团鸡西分公司、农垦牡丹江分局和森工企业的沟通协调合作，选准切入点、结合点，以点带面，全面提升合作水平，努力构建资源共用、利益共享、相互支持、共同发展的新格局。加强财税工作，巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源，夯实财政收入增长基础。强化税收征管，加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，确保应收尽收。健全公共财政管理制度，优化支出结构，把更多的财政资金用于公用事业和解决民生问题。

四个方面上水平

(一)改造开发并举，推动城市建设上水平

按照“完善功能、打造亮点、突出特色、提升品位”的原则，坚持高起点规划与高标准建设并重，市中心区与县(市)区中心镇同步推进建设，新城区与老城区同步开发改造，力争全市城市建设实现一年打基础、两年有变化、三年大变样。2010年，城市开发建设总投资将突破50亿元。三县(市)六区重点抓好道路改扩建、“两棚一草”改造、“三供两治一绿”、城市美化、亮化等基础设施建设工程。突出抓好市中心区开发和改造，打造样板工程、示范工程，引领城市建设加快发展。高水平开发西南新区。西南新区规划占地652公顷，目前开发建设已全面启动。按照统一规划、统一设计、统一建设、一次到位的要求，今年将加快推进水、电、路等基础设施建设；开工建设市一中新校区、体育会展中心两个重点民生项目，同时启动商住、公共设施等工程。力争用两年时间，完成西南新区“一环四横三纵”干路体系及配套基础设施建设；用三年时间，使西南新区建设初具规模。循序改造老城区。重点实施“三大工程”。一是实施路网改造工程。拓宽改造鸡兴东路(201国道西南新区段)、和平大街，鸡兴东路主道将达到22米双向6车道；和平南大街主道28米双向8车道、和平北大街主道35米双向10车道。沿街将建游园4处、雕塑4组，打造成花木错落、人文景观与自然景观交融、游园公园相连、沿街四季有景、步移景变的景观大道。全面改造红旗路，沿路所有单位全部拆墙透绿，与鸡兴东路、和平大街遥相呼应，构建主街路景观带。二是实施亮化、美化工程。按照统一规划、分别实施的要求，重点完成主要街路及两侧建筑物和游园、广场等路灯改造和安装，对主干道临街新、改、扩建建筑物实施同步亮化、美化，白天看景、入夜赏灯，打造赏心悦目的靓丽城市夜景。三是实施山水园林工程。开工建设西山森林公园，力争用3年时间，打造功能完善、景观完美、集休闲娱乐健身为一体的生态公园。实施“扮靓鸡冠山、呵护母亲河”行动。积极谋划建设鸡冠山风景区；加快滨水城市建设步伐，做好“亲水”文章，适度收窄穆棱河主城区河段，扩大水面，蓄水造景，建设水上公园和沿河休闲观光带，使城市融于山水之间，山水汇于城市之中。强化城市经营管理。坚持政府引导、社会参与、市场运作、公开透明、谁投资谁受益的原则，强化经营城市意识，大胆放开城建领域，积极吸引更多有实力、有规模、有信誉的域内外大企业、大开发商参与城市建设。切实加强城市管理，按照重心下移、责权利统一的要求，强化区、街道、社区在城市管理中的作用。推进“三优”文明城市建设和生态文明建设，实施城乡造林绿化工程，加强环境卫生综合整治和占道经营、乱搭乱建等专项整治。强化物业管理，逐步完善居民小区规范化建设。教育引导市民养成爱护城市意识，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

(二)惠及民生为本，推动社会各项事业上水平

民生就是老百姓，就是我们一切工作的出发点和落脚点。下更大气力、下更大决心，集中有限财力，通过政策引导扶持，逐步解除就业、养老、看病、上学等老百姓的后顾之忧，是本届政府义不容辞的责任。今年的财政支出将从严控制，但对民生的投入只能增加不能减少，受益面只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低，千方百计想办法筹集资金，干几件大的民生工程。要想尽一切办法，缓解供热矛盾，让群众住上暖屋子。具体在8个方面，为群众办好20件实事。

劳动和社会保障方面

1、提高企业退休人员基本养老金标准，月人均提高120元，年人均增加1440元。

2、全年实现新就业4万人，再就业技能培训1.6万人。

社会救助方面

3、城市低保月人均提高15%，农村低保年人均提高33%。

4、建设社会福利中心老年护理楼。

5、建设鸡西市老年护理医院。

医疗卫生方面

6、城镇基本医疗保险覆盖率达到97%，新农合参合率达到98%。

7、落实医改7项重大免费公共卫生服务。

教育文化体育方面

8、扶贫助学资助学生3万人。

9、在西南新区建设市一中新校区；新建教学楼、食堂、宿舍5万平方米；建设职教中心实训楼；完成49所省级标准化学校建设。

10、开工建设市体育会展中心；新建10个乡镇文化站、100个农家书屋。

“两棚一草”改造方面

11、改造煤矿棚户区30万平方米、城市棚户区100万平方米，改造农村泥草房4500户；发放廉租住房补贴3.2万户，配建廉租住房1445户。

“三供两治”方面

12、完成全天供水哈达至市区36公里供水主管线复线、日处理3万吨净水厂新建及原有日处理4万吨净水厂改造工程。

13、完成市中心区污水处理厂配套工程和县(市)区污水处理工程。

14、开工建设大唐鸡西第二热电公司市区供热主管网工程；建设调峰锅炉，调整局部供热系统。

15、建成农村饮水安全工程35处，解决35个村屯1.62万人饮水安全问题。

市中心区建设方面

16、开工建设西山森林公园，完成河滨公园改造。

17、实施和平大街、鸡兴东路拓宽和红旗路改造工程；建设停车场8处。

18、实施和平大街、鸡兴东路、鸡恒路、冷家路和部分背街巷道路灯新建、改造工程；主要街路两侧建筑物亮化、美化工程。

19、建设西南新区一横一纵两条主干道及相应基础设施配套工程。

公路建设方面

20、加快建鸡高速公路虎林至鸡西段、鹤大高速公路鸡西境内段、富密公路宝密段、边防公路恒桦线建设。

同时，切实抓好鸡西市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。搞好第六次全国人口普查和第三次文物普查工作。做好人口和计划生育、妇女儿童、民族宗教、国防人防、外事侨务、史志档案、新闻出版、统计、审计、气象、老龄、双拥等工作。

(三)强化监管措施，推动安全稳定工作上水平

安全压倒一切，责任重于泰山。我们将时刻绷紧安全生产这根弦，任何时候都不放松、不懈怠，以更加严厉的手段、更加严格的措施，毫不动摇地抓好安全生产这个“天字号工程”。突出抓好煤矿安全生产。严格落实安全生产责任制，定期研究分析煤矿安全生产形势，解决影响和制约煤矿安全生产的突出问题。不断深化“四个专项推进”内涵，突出抓好超层越界、隐蔽工程专项治理。认真落实安全生产层级管理制度，推进安全监管重心下移，提高监管实效。深入开展“安全文化年”活动，抓好从业人员的安全教育培训，打牢安全生产基础。坚决遏制地方煤矿重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强重点行业和领域的安全监管。深入开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、学校、娱乐等重点行业、重点领域、重点部位以及易燃易爆物品、危险化学品的专项治理，对重大隐患挂牌督办。切实加强食品、药品安全管理，严厉打击制假、售假行为。做好防火、防汛和地质灾害防治工作。加快“平安鸡西”建设。坚持依法治市，认真做好“五五”普法工作。进一步明确市、县(市)区信访责任，关口前移，做好经常性矛盾纠纷排查，切实提高初信初访办结率，及时化解群众反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，深入开展专项打击整治活动，强化农村和社区警务工作，推进专业巡防队伍和技防网络建设，维护边防稳定，营造稳定祥和的社会环境。

(四)改进工作作风，推动政府自身建设上水平

当前，鸡西加快发展的形势日益迫切，全市人民求变思进的企盼十分强烈，我们没有任何理由背离宗旨、推诿懈怠，没有任何理由不恪尽职守、全力以赴。为此，市政府各部门及全体人员要进一步解放思想，转变作风，按照“创新务实、廉洁高效、雷厉风行、精益求精、奋发有为”的要求，高站位、高定位、高标准谋划思路，大手笔、大气魄、大胆略推进工作，切实抓好政府自身建设，努力建设人民满意政府。强化宗旨意识。教育引导政府全体工作人员，牢固树立全心全意为人民服务宗旨，始终把百姓的呼声作为第一信号，把百姓的福祉作为第一目标，积极畅通政府与群众沟通渠道，认真听取社情民意，及时为民答疑解惑，帮民所需，解民所难。对群众的承诺，说一句是一句，句句算数；为群众办的事，办一件成一件，件件落实。努力做到对人民负责信得过，受人民监督叫得硬，让人民满意靠得住。推进依法行政。进一步规范行政权力运行，强化行政执法监督，加大行政问责力度，严肃查处行政不作为和乱作为。建立完善政府信息发布机制和新闻发言人制度，推进政务公开，提高政府工作透明度。完成市、县(市)区政府机构改革。自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提升行政效能。深入开展“改进作风年”活动，把服务、效率、落实、风纪作为衡量作风建设好坏的标准，加强绩效考核评价，提倡争创“一流”意识，各行各业都要努力在全省争先进、站排头。今年要适度提高行政运行保障能力。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点部门、窗口单位、关键岗位的监督。规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购和财政资金的使用管理，严肃查处各类违法违纪行为。切实树立过紧日子思想，压缩会议，从严控制公车配置、公费出国出境和公务消费。保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

各位代表，本次人代会即将开启鸡西经济社会发展的又一个崭新征程。新的蓝图无限美好，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，迎难而上，真抓实干，为全面建设“开放富裕、文明和谐鸡西”而努力奋斗！