政府工作报告-2012年5月9日在太原市第十三届人民代表大会第一次会议上

第一篇：政府工作报告-2012年5月9日在太原市第十三届人民代表大会第一次会议上

政府工作报告

——2012年5月9日在太原市第十三届人民代表大会第一次会议上

太原市市长廉毅敏

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府自2007年5月市第十二届人民代表大会第一次会议选举产生以来，任期届满。

五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的有力监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民迎难而上，奋力拼搏，创新发展模式，推进绿色转型，努力建设一流的省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市，国民经济和社会发展迈上新台阶，完成了“十一五”规划的目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。

五年来，全市地区生产总值由1042亿元增加到2080亿元，年均增长9.7%；财政总收入由192.2亿元增加到393亿元，年均增长15.4%；一般预算收入由75.3亿元增加到174.7亿元，年均增长18.3%；规模以上工业增加值由335.7亿元增加到687.2亿元，年均增长9%；固定资产投资累计达到4002亿元，年均增长15.4%；社会消费品零售总额由436.5亿元增加到973.3亿元，年均增长17.4%；外贸进出口总额由41.1亿美元增加到85.3亿美元，年均增长15.7%；城镇居民人均可支配收入由11741元增加到20149元，年均增长11.4%；农民人均纯收入由4917元增加到8888元，年均增长12.6%。

五年来，我们牢牢把握科学发展的主动权，积极应对国际金融危机冲击，保增长、保民生、保稳定和促转型工作取得实效，综合经济实力显著增强。深入推进产业结构调整，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，一流新兴产业基地建设迈出新步伐；现代服务业快速发展，消费市场繁荣活跃；农业产业化加速推进，农民收入不断提高，农村“五个全覆盖”全部实现，新农村建设扎实有效。城市基础建设力度加大，一批重大标志性项目陆续竣工，长风商务区初具规模，城市面貌明显改变；创新城乡管理体制机制，大力开展城乡清洁工程，城市综合承载能力不断提升。环境保护与生态建设有效推进，节能减排任务超额完成，人居环境得到改善，资源节约和环境友好型社会建设取得新进展。改革开放深入推进，国企改革攻坚任务基本完成，成功承办“中博会”等重大活动，城市形象得到提升；创新能力不断提高，深入开展政务环境“对标”活动，发展环境持续优化。社会事业稳步发展，基本公共服务体系日趋健全，民生得到较好保障和改善，改革发展成果惠及更多群众。政府与企业的两个主体责任得到有效落实，安全生产形势持续稳定好转；加强与创新社会管理取得实效，社会保持和谐稳定。

五年来，我市成功进入国家循环经济标准化试点市、国家创新型城市试点和国家知识产权示范市、全国数字城市示范市、国家第一批可再生能源建筑应用示范城市、国家历史文化名城行列。先后荣获国家园林城市、全国文化体制改革先进地区、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国人民防空先进城市等荣誉称号，城市的影响力进一步增强。

各位代表，2007—2010年工作已逐年向大会报告，在对本届政府五年工作简要回顾的基础上，现重点就2011年政府工作向大会报告。

2011年，市政府认真贯彻落实建设一流省会城市的战略部署，全力抓好“十二五”规划开局工作，经济社会发展取得了新的成绩。全市地区生产总值增长9.9%；规模以上工业增加值增长12.2%；固定资产投资增长25.1%，达到1024.1亿元；社会消费品零售总额增长17.9%；地区外贸进出口总额增长7.9%；财政总收入增长22.1%，一般预算收入增长26.2%；城镇居民人均可支配收入增长16.8%；农民人均纯收入增长16.8%。

（一）一流新兴产业基地建设加快推进，新兴产业加快发展，经济发展方式加快转变

投资结构更加优化。狠抓项目建设，固定资产投资比“十一五”年均完成量高出328.43亿元，投资增速比“十一五”平均增速高出9.2个百分点。第三产业完成投资720.29亿元，是“十一五”年均投资额的1.9倍，占总投资比重70.3%。工业投资增速达到30.2%，重回快速增长的轨道，其中以装备制造业、新材料等为代表的新兴产业投资增长28.6%，高出“十一五”年均增速20.3个百分点；新兴产业投资占工业投资的比重由2006年的29.4%提高到46.7%；内涵型工业项目投资增长44.5%，高出外延型投资18.7个百分点。

工业转型步伐加快。新兴产业发展速度加快，增加值增速达到27.7%，高于煤焦铁化电等传统产业19.3个百分点；占工业比重18.5%，对工业经济增长的贡献率达到40.9%，比上年提高9.2个百分点。工业经济效益综合指数达到 196.17，比上年提高10.59点。高新区4家动漫企业进入国家级行列。经济区获批“国家新材料高新技术产业化基地”、“国家铝镁合金外贸转型升级示范基地”。民营区工业新区加快建设，引进晋西装备产业园等一批新兴项目。不锈钢园区一批优势项目相继落户。清徐经济开发区阳煤集团化工新材料园奠基。

第三产业快速发展。服务业增加值实现1097.1亿元，增长8.7%。成功举办第二届农博会、太原国际汽车展等会展，获得“2011年度中国十佳品牌会展城市”称号。民营区成功创建国家级物流服务标准化试点并通过验收；盛唐物流冷链加工配送等一批物流项目投产达效。国家家政服务体系建设项目试点工作进展顺利，141户家政企业纳入服务网络。全市再生资源回收体系基本建立。实现旅游总收入276.7亿元，增长20.1%。

都市农业稳步推进。确定娄烦县马铃薯、小店区奶牛和清徐县蔬菜3个“一县一业”特色基地县和64个“一村一品”专业示范村。3个国家级农业标准化示范区均顺利通过验收。全市无公害农产品基地达到46万亩。建设节水农业5.6万亩。改扩建、新建规模健康养殖示范场61个。大力发展食醋、肉制品、干鲜果、蔬菜和优质粮油五大加工业，农产品加工销售收入91.9亿元，增长31.2%。新发展农民专业合作社338个。实施扶贫项目150个，脱贫1.9万人。

民营经济加快发展。制定出台《关于大力推进民营经济转型跨越发展的意见》，加大政策扶持力度，破解融资难题，为民营经济融资280亿元，其中通过担保公司和小贷公司融资108亿元。现代物流、技术服务、设施农业等成为民营经济新的增长点。国家工信部微小企业创业园落户太原。百圆裤业在深交所成功上市。

（二）一流自主创新基地建设加快推进，科技创新能力增强，支撑作用不断提升

科技创新能力增强。全社会研究与开发经费投入59.8亿元，增长16.8%。全市专利申请量6525件、授权量3012件，均增长30%。经省鉴定的科技成果156项，增长20%，其中68%达到国内领先水平。引进5名国家“千人计划”人才，建设“云计算应用平台及实验室”等15个企业工程实验室（中试车间）和2个国际科技合作基地。269个项目列入国家各类科技计划。荣膺“全国科技进步先进市”称号。

科技支撑作用提升。实施战略性新兴产业科技项目194项。高速铁路车辆轮轴用钢工艺技术开发等26个重大自主创新项目、液态金属芯片散热器等30个高新技术产业化项目取得突破性进展。开展“中小企业自主创新能力建设年”活动，150余家中小企业实施信息化改造。国家级企业技术中心达到6户，通泽重工技术中心成为我省首家民营企业国家级技术中心。信联集团、中绿环保公司成为国家创新型企业，火炬来特公司成为首批国家现代服务业创新发展示范企业。高新技术产业增加值增长18.7%。

科技成果转化加快。搭建科技成果转化平台。新培育4家产学研战略联盟和3个产业集群技术联盟，新发展技术服务机构40家。大力推广应用民生科技成果。科技成果转化率达到55.2%，比上年提高4.9个百分点。

（三）一流现代宜居城市建设力度加大，城乡面貌加快改善，承载能力不断提高

城市规划作用得到强化。土地利用总体规划与城市总体规划同步升级，实现与产业规划、环境保护规划“四规合一”。编制完成南部区域发展战略规划、太原都市区规划和重点地段城市设计，城市综合交通规划进一步完善，城中村改造、保障性住房等民生工程规划编制全面展开。实现中心城区589平方公里控规全覆盖。

城乡基础建设加快推进。新增建设用地3.1万亩，同比增长21%；实现国土收益90亿元。开工建设各类城建重点工程项目336项，长风商务区等一批新地标相继建成。滨河西路南延19.5公里竣工通车。完成汾河治理美化南延工程，形成纵贯市区长达20.5公里的绿色长廊。城中村改造有序推进，启动拆迁24个村。城镇化建设扎实推进，徐沟镇和马兰镇列入全省“百镇建设”示范镇。

城乡管理水平不断提升。深入推进城乡清洁工程，全面开展达标活动，围绕“十纵、十横、十片区”等重点区域和重点地段，集中开展街景立面、市容环卫等10多项整治，市容环境明显改观。大力推进“净化太原”、“气化太原”和“供热全覆盖”建设，集中供热扩网1323万平方米，比上年增长21%，集中供热普及率达87%。

节能减排与环境保护效果显著。加大污染减排力度，实施41项重点减排工程，关停22家工业企业49台（套）生产设施。太化合成氨全面停产，狮头水泥等一批重点污染企业搬迁工作全面启动。万元地区生产总值能耗下降3.52%，万元工业增加值用水量下降5%。六项污染物减排指标均完成省下达的任务。市区环境空气综合污染指数下降3.5%；二级以上天数达到308天，比上年增加4天。

生态建设成效明显。完成造林49.2万亩，相当于“十一五”后三年的总和。巩固发展“国家园林城市”成果，实施长风商务区绿化等重点工程31项，新增绿化覆盖面积363公顷，新增绿化面积354公顷，新增公园绿地面积150公顷。治理水土流失面积23.5万亩。市区水环境功能区水质达标率达到62.5%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。孟封镇、东高白村分别被确定为国家级生态乡镇、国家级生态村。

（四）改革开放不断深化，政务环境持续优化，发展的动力与活力不断增强

各项改革不断深化。编制完成《太原市转型综改试验行动方案》，首批转型综改标杆项目加快推进。清徐、古交列入全省扩权强县试点县。创新生态绿化机制，引进14家企业建设西山城郊森林公园。加快城市建设投融资体制改革，完成四个融资平台的清理规范工作。农村土地经营权流转面积27万亩。集体林权制度改革确权面积121万亩。历时三年的公安警务运行机制改革圆满完成。城乡建设用地增减挂钩试点初步推开。强化财税管理，优化调整支出结构，民生支出194.8亿元，增长35%，占一般预算支出比例达到81.4%。

对外交流与合作不断扩大。加大招商引资力度，积极组团参加各类大型经贸合作洽谈会，支持外贸企业拓展海外市场。新批设立外商投资企业20户，实际利用外资6.8亿美元，增长16.1%。实际利用境内资金376.3亿元人民币，增长61%。

效能政府建设取得新突破。以流程再造、绩效考核和行政文化建设为重点，开展政务环境“对标”活动，减少审批事项215项，减幅56.1%。对行政审批流程进行体系化和信息化再造，完成新的固定资产投资项目联合审批流程图，审批时间由320个工作日缩短为45个工作日。

（五）民生和社会事业发展全面加快，社会管理加强与创新进一步强化，和谐社会建设迈出新步伐

民生改善力度加大。新开工建设保障性住房45870套，是省定任务的2.67倍。新建、改扩建“百校兴学”工程项目学校202所、公办幼儿园31所，“百校兴学”工程荣获全国教育改革创新特别奖。在48个乡镇卫生院建立“三位一体”远程诊断系统，在50个社区卫生服务机构设置自助式检测健康小屋。新建设施蔬菜1.54万亩，建成40个标准化菜市场。新购置600台公交车，新开通6条公交线路。改善和提高10万农村人口的饮水标准。为2400名贫困残疾人提供康复救助，为118个社区配发残疾人康复训练器材，为260户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。为1万名生活困难的空巢老人配发“爱心一键通”。新建公厕100座。为540个社区文化室配备活动器材。加强社会救助体系建设，提高城乡低保标准，推进城乡低保一体化。出台农村居民最低生活保障“分类施保”政策。三次启动价调基金为城乡低保对象、优抚对象、农村五保供养对象发放价格补贴3842万元。国家基本药物制度在政府办基层卫生服务机构实现全覆盖，基本药物实现零差率销售。强化旅游惠民，旅游“一卡通”扩展至晋中、阳泉和吕梁，景区由31个增加到44个。全面落实农村新的“五个全覆盖”，农村便民连锁店、行政村体育健身场地、职业高中（中专）学生享受免学费政策提前实现全覆盖，农村街巷硬化开工821个村，完工740个村，竣工5362公里；建成390个农家书屋。这两项今年将实现全覆盖。

社会事业全面加强。全面推进创业就业工程，城镇新增就业人数11.3万人，城镇登记失业率3%。10县（市、区）全部纳入新农保和城镇居民社会养老保险两类国家试点范围，在全省率先实现社会保险政策全覆盖。促进教育公平化进程，全市“联盟校”达到114所。太原大学新校区一期工程建成并投入使用。建立了覆盖城乡的公共文化服务体系。晋剧《傅山进京》荣获“国家十大舞台艺术精品工程”称号，话剧《饭局》荣获国家话剧最高奖“金狮奖”。成功举办第二届太原国际马拉松赛。出色完成第七届全国城市运动会参赛任务。全市人口自然增长率5.14‰。圆满完成第六次人口普查工作。人防、外事、气象、防震、档案、地方志、宗教等工作取得新成绩，慈善、老龄、妇女、关心下一代等事业都有新进步。

社会保持和谐稳定。强化安全生产两个主体责任，持续开展安全生产年活动。煤矿、非煤矿山等11个重点行业连续两年零死亡，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.27%、19.23%，没有发生重大、重特大事故，安全生产形势持续稳定好转。加快推进社会管理创新综合试点工作，实施14个重点创新项目，“天网”治安工程、“双百”强基工程和社会组织服务管理三个项目在全国反响良好。全面启动新型警务运行机制，社会治安持续好转。深入开展食品药品安全专项治理和打击制售假冒伪劣商品专项行动。坚持矛盾纠纷排查化解机制和大接访长效机制，全市信访总量下降11.2%。

（六）民主法制建设步伐加快，精神文明创建工作深入开展，城乡群众文明素养进一步提高

自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理省市人大代表建议、政协委员提案800件，办结率100%。支持人大常委会制定、修订6件地方性法规，《太原市价格调节基金管理条例》成为全国第一个规范价调基金的地方性法规。支持政协开展“百名委员视察”活动，对政府职能部门进行民主评议。不断完善基层民主制度，农村两委换届工作基本完成。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。扎实推进“法治太原”建设，“六五”普法全面启动。国防后备力量进一步加强，荣获全国双拥模范城“七连冠”。创建全国文明城市取得新成绩，荣获“全国文明城市提名城市”。

（七）第六届中博会综合保障任务圆满完成，招商引资实现新突破，提升了魅力太原新形象

圆满完成中博会综合保障任务。高标准完成长风文化商务区基础设施、整体配套及我市承担的场馆建设任务。大力推进环境整治，“迎中博、创环境、争一流”活动成效明显。加强文明交通教育，强化运营管理，交通秩序明显改善。各项监管措施坚强有力，应急准备和处置全面及时。氛围营造与形象展示工作效果显著，接待工作细致周到。招商展务成果丰硕，签约项目105个，总投资6617.8亿元，签约项目、总引资额均创历史新高，超过前五届的总和。省委、省政府对我市第六届中博会综合保障工作给予高度评价。

各位代表，我向大会郑重报告，2011年市政府承诺办好的“十件实事”全部完成，投资59.3亿元，为上年的4.3倍。新华社、《人民日报》、中央电视台等国家级媒体对我市“十件实事”经验做法予以报道，为我省争得了荣誉。我市地区生产总值突破两千亿大关，固定资产投资突破千亿大关，城镇居民收入突破两万元大关，综合实力明显增强，为加快率先转型跨越发展、建设一流省会城市奠定了良好基础。

各位代表，本届政府所取得的成绩，是认真贯彻中央和省各项重大决策的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向驻并部队广大指战员、武警官兵和中央、省驻并单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和所有关心支持太原发展的海内外朋友们，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾本届政府的工作实践，我们深刻体会到：要把太原的各项工作做好，必须强化率先发展意识，坚持科学发展，推进经济发展方式根本转变；必须强化创新意识，努力探索具有太原特色的先行先试之路；必须强化民本意识，切实维护人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展成果；必须强化稳定意识，加强与创新社会管理，维护公平正义，确保省城和谐稳定；必须强化服务意识，优化发展环境，努力营造干事创业的良好氛围。

回顾本届政府的工作实践，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济发展外部环境严峻复杂，新一轮投资效应尚未充分显现，发展不足仍是当前面临的主要问题；生态环境治理和节能减排形势依然严峻，尤其是冬季大气污染比较突出；经济社会转型进程中各种矛盾凸显，民生改善力度需进一步加大，社会管理加强与创新水平有待进一步提高；干部队伍的素质、能力和作风，与新形势、新任务、新要求还不完全适应，发展环境仍不宽松，影响发展的深层次障碍仍然较多。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、对下届政府工作的建议

新一届政府肩负着推进率先转型跨越发展、圆满完成“十二五”规划、建设一流省会城市的历史重任。今后一个时期，我国仍处于重要战略机遇期，国家大力支持新兴产业发展，加快转变经济发展方式；省委、省政府以推进综改试验区建设为统揽，全力支持太原率先转型跨越发展，我市推进一流省会城市建设面临有利的外部环境。去年以来，我市新上一大批新兴产业项目，投资增速明显加快，产业结构明显优化，发展后劲明显增强。特别是市委、市政府大力创优发展环境，干部队伍的精神面貌和执行力正在发生深刻改变。这些都为我们紧抓发展机遇，做好今后的工作提供了良好条件。只要我们坚定信心，迎难而上，群策群力，就一定能够实现我们的目标。

新一届政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市第十次党代会部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以率先转型跨越为主旋律，以稳中求进为总基调，以建设转型综改试验先导区为龙头，以“四化”建设为重点，以改善民生为出发点和落脚点，加快建设“三个一流”，打牢“一个基础”，强化“四大支撑”，实施对标赶超，全力打造“太原速度”，奋力建设“五区”，把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市。

新一届政府要全力实现以下奋斗目标：——综合经济实力显著增强。主要经济指标实现翻番，地区生产总值年均增长13%，固定资产投资年均增长28%，规模以上工业增加值年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长15%，财政总收入和一般预算收入年均增长15%。

——转型发展取得明显进展。结构调整取得重大突破，新兴产业体系基本形成，自主创新能力明显提高。万元地区生产总值能耗下降16%，传统产业新型化率达到80%以上，高新技术增加值占地区生产总值的比重达到20%以上。

——城市宜居程度大幅提升。生态环境明显改善，服务功能逐步完善。污染物排放总量下降完成省下达的指标，森林覆盖率力争达到25%，建成区绿化覆盖率达到40%，集中供热覆盖率达到90%以上，良好天气率稳定达到90%以上，公交分担率达到40%。

——人民生活得到较好保障。覆盖城乡的基本公共服务体系日臻完善，社会保持和谐稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长13%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

——改革开放步伐不断加快。太原晋中同城化格局基本形成，资源型经济转型综合配套改革先行先试取得显著成效，发展环境显著改善，对外开放广度和深度持续拓展，外贸进出口总额年均增长15%。

围绕上述指导思想和目标，新一届政府要在以下五个重点方面实现突破：

（一）加快工业新型化、服务业和农业现代化，全力建设一流的新兴产业基地。实施工业振兴行动方案，进一步加快发展现代服务业，大力支持都市农业发展。提升改造传统产业，加快发展循环经济，着力提高园区经济发展水平，支持民营经济大发展、大跨越，成为全省高端产业的集聚区。

（二）加快科技进步与人才引进，全力建设一流的自主创新基地。加大高端创新创业人才的引进培养力度，建设一批国家级科技创新平台，攻克一批关键技术，加快成果产业化步伐，形成一批具有核心技术的高科技企业，成为全省科技创新的领先区。

（三）加快市域城镇化和城乡生态化，全力建设一流的现代宜居城市。加快老城改造与古城开发，高标准建设南部区域，完成城中村改造，精细化管理城市。全力推进“气化太原、净化太原、绿化太原”建设，省城环境质量改善“一年初见成效，两年明显改善，三年大见成效，四年目标实现”，打造蓝天白云之城和青山绿水之城。统筹城乡发展，加快新农村建设。努力创建国家环保模范城、国家生态园林城市、国家森林城市，成为全省生态文明建设的示范区。

（四）加快民生改善，加强与创新社会管理，全力打牢社会和谐稳定的基础。加快推进就业、创业、教育、医疗等基本公共服务体系建设，完善社会保障制度，健全社会救助体系，提高保障民生能力。突出抓好稳定物价、食品药品安全、保障性安居工程等工作。全方位推进社会管理创新综合试点工作，坚守安全生产这条红线。扎实创建全国文明城市、全国卫生城市，成为全省和谐社会的首善区。

（上接第1版）

（五）加快改革步伐和拓展开放领域，全力推进一流发展环境建设。以推进综改试验先导区建设为统揽，深化土地综合利用机制、投融资体制、产业发展机制、文化体制、政府管理体制等各项改革，积极实施一批重大标杆项目，率先走出转型综改发展新路。进一步提高对外开放水平，主动加强与北京对接，加强与中部省会城市的联合协作，加大招商引智的力度，努力成为全省改革开放的先行区。

各位代表，2012年是全面落实省、市第十次党代会部署、完成新一届政府战略任务的首战之年，也是“十二五”规划承上启下的关键之年。政府工作要围绕建设一流省会城市的奋斗目标，加快建设转型综改试验先导区，全面推进一流的新兴产业基地、一流的自主创新基地和一流的现代宜居城市建设，着力保障改善民生，确保社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长13%左右；社会消费品零售总额增长16%；地区外贸进出口总额增长14.7%；财政总收入和一般预算收入均增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.5%；六项污染减排指标、单位地区生产总值二氧化碳排放量和万元工业增加值用水量均完成省下达任务。

新一届政府开局之年的工作重心，就是紧紧围绕稳中求进的总基调，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，坚持“好”字当头，“快”字领先，坚定不移抓项目，千方百计扩投资，毫不动摇优结构。要积极推进“项目落地年”各项工作，围绕项目建设早谋划、早安排、早投产、早达效。建好用好现有融资平台，支持各开发区融资平台建设，确保重大项目配套资金及时到位。切实破解土地瓶颈制约，加大土地储备力度，积极争取用地指标，挖潜存量建设用地；全面实施土地节约集约利用评价考核机制，转变重大项目报批方式，统筹产业项目向开发区和产业集聚区集中。建立推进重大项目建设的市、县两级领导责任制和联系制，及时研究解决项目建设遇到的问题，保证各类项目特别是重大项目顺利推进和投产达效。

今年着重做好以下八个方面的工作：

（一）加快推进产业结构优化升级，在建设全省高端产业集聚区上取得新突破

着力推进工业新型化。以园区为载体，以产业链为手段，支持企业向上、向下延伸，推进工业新型化、信息化。制定出台工业振兴行动方案，设立新兴产业发展基金，大力发展新兴产业，切实提高新兴产业占比率。引进三一工业园等50个重大项目，开工建设问天科技云计算中心等30个重大项目，建成晋西春雷高精度铜板带等20个重大项目。巩固煤炭资源整合成果，加快煤炭资源整合保留矿井的现代化矿井建设步伐，支持煤炭企业与电力、焦化、冶金、煤化工、建材等企业的联合，延伸煤炭产业链。重点支持古交新型煤化工循环经济工业园、清徐循环经济园区建设。抓好经济区国家生态工业示范园区、不锈钢园区国家新型工业化产业示范基地建设，培育一批省级循环经济试点企业。

培优做强现代服务业。制定出台加快现代服务业发展的意见，结合工业新型化、市域城镇化的推进，大力发展现代服务业，提升改造传统服务业，加快建设新型服务业产业体系。建设汾东新区综合体、现代物流、旅游会展、文化创意等30个重点传统服务业升级项目和现代服务业项目，带动全市服务业提档升级。优化商业网点规划布局，新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场。改造提升消费性服务业，抓好社区菜市场和生鲜超市建设，推进农村社区综合服务中心建设。继续加强废旧商品回收利用体系建设。围绕建设全国优秀旅游目的地城市，加大晋祠片区改造力度，加快建设旅游集散中心和大太原旅游圈，办好第十七届中国北方旅游交易会，旅游总收入突破300亿元。

做精做强现代都市农业。落实中央、省的各项强农惠农富农政策，制定出台支持都市农业发展的意见。夯实农业生产基础，实施一批农田水利工程，推进农业科技工程。按照工业化理念、产业化发展的思路，大力实施“百园兴农”战略，积极发展精品农业、设施农业和休闲观光农业，推进十里汾河都市农业示范区建设。以“一村一品”、“一县一业”为抓手，支持区域特色产业连片发展，提高农业生产的机械化、标准化、规模化、集约化水平。实施农业战略支撑项目10个，打造一批农业科技示范园，农业产业化销售收入力争突破100亿元。切实抓好“菜篮子”工程，实施菜地最低保有量制度，新发展设施蔬菜5000亩，打造蔬菜标准园15个；继续开展农超对接，推进社区便民蔬菜市场建设，畅通农产品运输绿色通道。

提升园区经济带动力。完善园区和县区运行体制，以发展新兴产业和总部经济为重点，大力推进园区经济扩园提质、一区多园。高新区重点推进新区建设，着力打造世界一流的煤化工技术研发集群、电子信息产业集群、新材料和环保节能产业集群。经济区围绕装备制造、新材料、电子信息、食品及农产品加工、生物制药等主导产业发展，重点抓好在建的煤机工业园等重大项目，引进一批新的重大项目。民营区加快推动工业新区和基础区接力发展，打造高端新兴产业集聚区和现代物流服务示范区。不锈钢园区加快不锈钢深加工基地建设，抓好太钢大明等项目建设，全力发展服务于不锈钢产业的现代综合物流中心。清徐开发区重点抓好阳煤化工园区等项目。加快阳曲转型产业工业园区建设，完善产业承接基础。

推动民营经济大发展。全面落实《大力推进民营经济转型跨越发展的意见》，破解体制性障碍，出台相应配套措施，努力为民营经济创造公平竞争、平等准入的市场环境。建立健全社会化服务体系，搭建民营经济转产转型服务平台，提高民营企业自主创新能力。设立支持民营经济发展专项资金，成立金融业综合协调机构，推动企业上市，扩大直接融资的比例，建设多层次的资本市场，多渠道破解中小企业融资难题。支持兴办实体经济，支持国家微小企业创业园建设，扩大成长型中小企业的监测范围。将民营经济纳入经济运行调度范围，在煤、电、油、运调度和协调保障中给予同等对待。民营经济增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点。

加快发展县域经济。以项目和投资为重点，因地制宜、统筹推进县域经济大发展。以“一县一业”为抓手，实现县域经济错位发展、协调发展。加强对县区招商引资工作的考核。加快大县城建设进程，提升城镇建设水平，提高县域统筹协调发展能力。着力推进“简政放权”，做好清徐、古交扩权强县试点建设，增强县域经济自主发展的能力和活力。

（二）加快科技创新和人才强市步伐，在建设全省科技创新领先区上取得新成绩

提升科技创新能力。开展“产业技术创新工程年”活动，建设一批重点工程中心、企业技术中心、重点实验室，实施科技人员服务企业专项行动和新兴产业“百人千项”专利工程。与中关村合作建设新兴产业科技园。加快“智慧城市”建设步伐。探索科技与金融有效合作新机制，支持高新技术成果产业化，科技计划向新兴产业、优势企业和重点项目“三集中”。全社会研究与开发经费投入增长15%，争取国家各类科技计划项目和经费均增长20%以上；战略性新兴产业领域经省鉴定的科技成果增长30%；专利申请量和授权量均增长30%以上；科技成果转化率达到58%；高技术服务业增加值增长20%；高新技术产业增加值增长20%。

加强人才队伍建设。以打造中西部区域性人才高地为目标，全面加强各类人才队伍建设。以国家“千人计划”和省“百人计划”为重点，完善人才智力引进政策，加强技术研发和项目合作，加快建设院士工作站、博士后工作站。鼓励科技人员带技术带成果服务中小企业。加强与清华大学等国内著名高校合作，培养新兴产业急需的高层次青年科技人才。创新人才开发机制，抓好专业技术人才、高技能人才的选拔培养。

（三）加快推进市域城镇化，在建设现代宜居城市上迈出新步伐

高水平编制城市规划。围绕建设一流现代宜居城市，启动市区1460平方公里范围内的控规全覆盖工作。高标准深化南部区域特别是汾东商务区和晋阳湖区核心区规划。完善太原—晋中共建区（太原范围）控制性详细规划。做好城郊森林公园总体规划和保税区建设、历史文化名城保护、东西两山绿化规划。围绕公交优先战略，编制完成公共交通专项规划。完成全市绿地系统规划工作。结合全省大水网建设，编制城市水网建设规划。

高标准建设基础设施。重点实施美术馆等中博会后续完善工程5项；新兰路改造等城市道桥新建改建工程18项；汾河治理美化工程1项；启动轨道交通工程。实施86条小街巷的综合改造工程。汾东商务区重点建设中央景观带及两侧路网等6类项目；晋阳湖区加快建设晋阳湖周边重点地段路网等工程；南站片区年内完成西广场工程主体，力争成为新的亮点片区。加快明太原县城保护开发建设。启动双塔景区（含朝阳片区）建设。启动“公交都市”建设。建设快速化公交专用道路网，开工建设客运东南站和9个公交场站，实施西山旅游及防火通道等15项工程。抓好西南环征地拆迁等7项铁路建设工程。高标准抓好供水、供气、供热、环卫、污水处理、垃圾处理等市政公用基础设施建设。加强电网建设，建设坚强智能电网。

提升精细化管理水平。以“五城联创”为抓手，深入推进“城乡清洁工程”，继续抓好创建达标活动，重点打造一批精品片区。围绕市政公用设施安全稳定运行，推进城乡管理物联网项目建设，逐步实现对公共设施的全方位、全天候预警监控。加强“数字城管”、“法治城管”、“服务城管”、“和谐城管”建设，着力解决群众反映的热点和难点问题。严格土地管理，强化执法监察，严守耕地红线。完善城市建设、运行监管体系，实现全市土地统一收储，提高土地集约化利用水平。

推进小城镇和新农村建设。加大百镇建设力度，积极争取国家和省小城镇建设专项补助资金，集中力量打造2到3个示范镇。结合“一村一品”建设，扎实推进新农村建设和扶贫工作，切实抓好60个一流新农村和集中连片示范区建设。全面实现农村新的“五个全覆盖”，提高农村公共服务能力。

（四）加快推进城乡生态化，在建设全省生态文明示范区上打造新亮点

全面改善省城环境质量。狠抓集中供热全覆盖、气化太原、城中村整村拆迁改造、污染企业搬迁、水污染治理等五大工程建设。年内集中供热扩网1500万平方米，力争2000万平方米。完成古交—太原等三项气源引入工程，对河西地区21万户煤气用户进行天然气置换。建设一批加气站，解决加气难问题。推进常年运行燃煤锅炉替代工程。新增28个城中村改造项目。启动第一热电厂搬迁。全面开展汾河边山支流截污整治工作。加快城市污水处理设施及配套管网建设。市区地表水环境功能区水质达标率稳定在60%以上。严格遏制扬尘污染，强化机动车尾气监管。开展细微颗粒（PM2.5）监测，市区良好天气率达到82.2%以上，市区空气质量达到国家二级标准，省城环境质量改善初见成效。

做好节能减排和资源综合利用工作。全面开展百家重点企业“节能环保对标”行动，以300兆瓦以上燃煤发电机组脱硝为重点，大力推进污染减排。继续实行能源消费总量控制，严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度。大力推广节能、可再生能源等先进技术，做好以节电为重点的强制性能源审计工作。对新建建筑推行65%节能标准，把长风商务区建成绿色建筑示范区。强化节约集约用地考核，推进浅层地温能调查评价和开发利用试点工作。

加大生态建设力度。完善生态建设投融资机制，吸引更多市场主体参与绿化，完成造林48.5万亩，其中，西山城郊森林公园完成6万亩。推广实施树木直补政策，做好林改配套试点工作和林地利用保护规划。继续“绿染龙城、花满并州”三年植绿大行动，实施21项园林绿化重点工程，建成区绿化覆盖率、绿地率均提高1个百分点，人均公园绿地增加0.5平方米。提高8万农村人口饮水标准。综合治理水土流失面积20万亩。实施“两河一湖”水系连通治理工程。加强汾河水库环境整治，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。

各位代表，推进城乡生态化，建设生态文明，是全市人民的热切期盼，是关乎长远、惠及子孙的大事。我们要下大决心、使大力气，把改善空气质量特别是整治冬季大气污染作为民生的头等大事来抓，改造城中村，停用小锅炉，拔掉黑烟囱，搬走污染源，治理臭水河，让并州大地天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人！

（五）加快民生改善和发展社会事业，在建设全省和谐社会首善区上再上新台阶

全面推进民生与社会事业发展。推进创业型城市建设，实现创业带动就业的倍增效应，重点解决高校毕业生、困难群体、农民工等群体的就业问题，全市城镇新增就业9.5万人，就业困难群体就业1.06万人。加强民生公共服务设施建设，提高社会综合保障服务水平。“百校兴学”的重心从校舍建设向改善教育教学设施转变。新增100所省义务教育标准化学校。推进太原大学“专升本”工作。实施“百院兴医”工程，改善医疗卫生条件。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，支持粮食、蔬菜流通体系建设。提升公众防震减灾意识，提高城乡防灾减灾综合能力，推进人防工程建设。对全市社区健身设施进行更新改造。积极开展慈善救助活动。启动市档案馆新馆、市老年活动中心项目。稳定低生育水平，提高人口素质，推进“幸福家庭”创建工作。在全省率先推行峰谷电价。其它各项社会事业要强化“对标”，争创一流，取得新成绩，实现新进步。

加强和创新社会管理。继续做好社会管理创新试点工作。加强流动人口管理，实施居住证管理制度，实现均等化服务。严厉打击“两抢一盗”、非法集资等犯罪行为。开展平安创建活动，推进“天网”治安工程，强化社区警务，全面构建新型社会治安防控体系。加大对城乡结合部、城中村等重点区域的整治力度。加强社区建设，推进“双百”强基工程。加强房地产市场监管，严厉打击违法售房行为，坚决制止违法建设、违法占地。加快建立“源头预防、过程控制、应急处置”三道防线，积极化解信访案件，妥善处置信访问题。完善价格调控政策和应对市场价格异动的预案，严肃查处各类价格违法行为。充分发动群众，加强机制建设，拓宽群众监督渠道，形成铲除制假售假、私挖乱采等各种违法犯罪活动的强大社会力量。

毫不动摇抓好安全生产。深入开展对煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业的“打非治违”行动。严格落实安全生产企业主体责任和政府属地监管责任，推进企业安全生产标准化建设，建立并推行安全生产测评体系。加大对校车、火灾隐患等交通、消防安全问题的整治力度。健全食品药品安全监管体系，提高食品药品安全保障水平，严厉打击假冒伪劣食品药品犯罪。建设市食品药品综合监督检测中心。集中力量开展农产品、畜产品、食品安全整顿，建立生产与流通全过程质量监控机制，严厉查处滥用激素、添加剂等行为，打造“放心餐桌”。健全完善各项应急预案，提高突发事件应急处置能力。

各位代表，保障和改善民生、建设和谐太原，是人民政府义不容辞的神圣责任。我们要以高度负责的精神，将民生发展之路越走越宽，越走越顺，让全市人民生活的更加幸福、更有尊严。

（六）加快推进综改试验先行先试，在建设全省改革开放先行区上打开新局面

着力推进综改试验先导区建设。加快武宿综合保税区筹建工作，力争7月封关运行。抓好以项目促转型工作，实施太重高速列车轮轴及齿轮箱国产化、东西山绿化等重大标杆项目。推动试点板块建设，抓好尖草坪区、万柏林区和古交市转型综改试点工作。推进国家循环经济标准化试点工作和太榆科技创新城建设。创新矿业用地管理机制，实施城乡建设用地增减挂钩试点规划方案。发挥企业转型主体作用，推进国有企业兼并重组，发挥国有资本放大效应。发行地方建设债券，深化城市投融资等体制机制改革。推进“企业一套表”联网直报统计改革。

提高对外开放水平。加强与京津地区的对接和环渤海城市的合作交流，把太原建设成北京最大的副中心、卫星城和产业承接地。积极推进太原都市圈建设，以太原晋中共建区建设为抓手，统筹推进城市规划、土地利用、产业布局、基础设施建设和生态保护，实现优势互补、经济互动、资源共享。坚定不移实施开放带动战略，拓展国际交流合作，加大以企引企、以商引商、以侨引商力度，特别是加强工业项目招商，引进一批符合发展规划的大项目、好项目，实际使用外资增长15%。抓好第六届中博会签约项目的审批、履约与跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。推动外贸增长方式转变，扩大机电和高新技术产品出口份额。拓展对外经济合作领域，重点在服务外包和技术引进上下功夫。

深化公共财政改革。认真落实积极的财政政策，加大对转型跨越发展和综改区先行先试的财政支持力度。深化预算管理制度改革，健全预算执行管理制度，强化预算绩效管理。提高财政收入质量，确保财政增收的稳定性与可持续性。继续优化财政支出结构，向改善民生倾斜，提高财政保障水平。

（七）加快推进文化大发展大繁荣，在建设文化强市上实现新超越

全面落实《关于深化文化体制改革加快建设文化强市的实施意见》，以高度的文化自觉和文化自信推动文化大发展大繁荣。

加强精神文明建设。实施铸魂聚力工程，推进社会主义核心价值体系建设，宣传实践“三个核心价值观”。引深公民道德建设工程，开展社会志愿服务活动，建设与“一流省会城市”相适应的思想道德体系。完善创建全国文明城市工作机制，做好全国城市文明程度指数测评工作。巩固群众性精神文明创建活动成果，深化文明村镇、文明家庭等创建活动，引导各类新经济组织、社会组织、基层组织积极参与创建活动。

加快发展文化产业。实施文化产业振兴工程，精心打造太原晋商文化产业园区，建设以高新区为中心的文化创意产业集聚区和数字出版基地，加快发展动漫游戏产业。抓好长风商务区会展、演出、科技、旅游一体化建设。做好文化产业项目招商引资工作，组织参加第七届中国北京国际文化创意产业博览会和第六届西部文化产业博览会。

继续繁荣文化事业。深化文化体制改革，健全文化管理体制和生产经营体制。做好第四批国家级非物质文化遗产保护项目的申报和认定工作，加快推进晋阳古城国家考古遗址公园等项目建设。实施精品塑造工程，推出更多文艺精品。实施强基惠民工程，完善公共文化服务体系，完成乡镇文化站建设，县级文化馆、图书馆全部达到国家标准，推行公共图书馆、文化馆的免费开放；建设209个农家书屋和121个村级文化活动场所，实现全覆盖。开展“文化太原、幸福龙城”群众性广场文化活动。办好新年音乐会，打造城市文化新名片。

各位代表，太原是具有五千年文明史、二千五百多年建城史的国家历史文化名城，我们要像下力气抓经济建设一样下功夫抓好文化建设，努力当好建设文化强省的排头兵，为建设一流省会城市提供强大的精神动力和良好的文化环境。

（八）加快民主法制建设，在构筑转型跨越发展政治保证上谱写新篇章

推进民主政治建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见和建议。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高人大代表建议和政协提案的办理质量和落实效率。完善基层民主自治和企事业单位民主管理制度。保障和支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

加快依法治市进程。健全地方立法机制，加快制定和完善结构调整、城乡统筹、循环经济、社会管理等方面的地方性法规。加强法治政府建设，提高行政执法的水平和能力。推进司法体制改革，提升公正司法的水平。继续加强地方治理、行业治理、基层治理，完善依法治理结构。认真实施“六五”普法，加快“法治太原”建设。支持国防和军队建设，巩固“双拥模范城”创建成果。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，新一届政府肩负着光荣而艰巨的历史使命。我们必须下大力气抓好政府自身建设，尽职尽责，真抓实干，砥砺前行，以优异的成绩不负党和人民的重托。

（一）服务发展大局，提高履职能力。各级领导干部要牢固树立一切为了太原发展的全局观，提高发展太原、服务人民的能力，成为做好工作的行家里手，成为抓好工作落实的高手。要以求真务实的实干精神和实际行动，勇敢担当起我市在全省示范发展、引领发展、带动发展的神圣使命，干出经得起历史检验的业绩。

（二）加快职能转变，提高行政效能。坚持依法科学民主决策，规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。按照公开透明、便民高效要求，深入开展政务环境“对标”活动；按照“两集中、两到位”的要求，全面实施新的固定资产投资项目联合审批流程，落实“一站式”办公、限时办结等制度；加快电子政务建设，推进政府信息公开，创新绩效考核办法，全方位优化政务环境，打造全省最好、全国一流的发展环境。

（三）着力改进作风，提高执行能力。保持奋力赶超、争先争上的精神状态，发扬只争朝夕、坚韧不拔的创业作风，坚决治理庸懒散现象。把“项目化”作为推进工作的重要载体，各项工作都要做到目标明确、措施具体、检查到位、落实有力。加强调查研究，深入基层、深入群众，开展领导干部下乡住村包村增收活动，使政府工作、政策措施更加符合民意。加强“三位一体”政务督查，提高执行力和工作效率。强化行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为。

（四）加强廉政建设，做到清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。大力纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众利益的问题。厉行勤俭节约，推进公务接待、公车使用、因公出国三项制度改革，加强对财政资金、政府重大投资项目等的审计监察，从源头上治理腐败。严肃查处各类违法违纪行为，营造风正气顺、廉洁高效的发展环境。

各位代表，新一届政府既要抓好转型跨越这件大事，也要抓好自身建设这件要事，更要抓好民生保障这件实事。今年市政府要着力办好以下十件实事：一是把改善环境质量作为最大的民生工程，完成17个城中村整体拆除，对21个城中村实施集中供热改造，关停分散燃煤采暖小锅炉508台，拔掉黑烟囱1.81万根；对154台常年运行燃煤锅炉实施清洁能源替代；8月底前对太化、煤气化等8家重点污染企业实施关停；完成玉门河、九院沙河、南沙河、北沙河4条河流全河段、汾河西干渠上兰至晋阳湖段和杨兴河截污工程。二是进一步解决困难群众住房难问题，开工建设保障性住房5万套。三是加快“公交都市”建设，进一步解决群众出行难问题，新增公交车600台，建设公交专用道90公里；建设智能化公交系统，迎泽大街、南内环街、新建南路公交站台建成乘客诱导系统；筹建公共自行车租赁系统，投入1.2万辆自行车；开通太原到阳曲、清徐的公交车。四是方便群众就医，启动“百院兴医”一期工程，实施25项医疗卫生机构改扩建项目。五是继续实施“百校兴学”工程，新建、改扩建50所项目学校、30所公办幼儿园。六是关爱残疾人，为2500名贫困残疾人提供康复救助，为社区（村）、康复机构配发135套残疾人康复训练器材；为260户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。七是关爱老人，为全市孤寡、独居、空巢老人配发爱心一键通1万部；在100个社区开展居家养老服务，为60岁以上的独居、空巢、困难家庭老人发放居家养老服务券。八是进一步解决群众如厕难问题，新建公厕100座，改造60座。九是开展文化惠民活动，为全市1088个农村文化大院、农家书屋配备文化专管员；文化精品惠民演出500场。十是开展科技惠民活动，在100个蔬菜生产基地、批发市场、大型超市、菜市场和学校食堂安装推广蔬菜安全检测系统。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，扎实工作，为我市率先转型跨越发展、建设一流的省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市而努力奋斗！

附注：

1、云计算：是基于互联网的服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。是传统计算机和网络技术发展融合的产物，它意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通。

2、总部经济：是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

3、坚强电网建设：是以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强网架为基础，以通信信息平台为支撑，具有信息化、自动化、互动化特征，包含电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度六大环节，覆盖所有电压等级，实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化融合，具有坚强可靠、经济高效、清洁环保、透明开放和友好互动内涵的现代电网。

4、五城联创：是指我市国家环保模范城、国家生态园林城市、国家森林城市、全国文明城市、全国卫生城市五项荣誉联合创建工作。

5、智慧城市：是指充分借助物联网、云计算、传感网等信息化手段，通过建设智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的、面向未来构建的全新城市形态。

6、“两河一湖”水系连通治理工程：是指配合晋阳湖区整体建设，实现晋阳湖与汾河、风峪沟河道的贯通连接。

7、峰谷电价：根据电力系统负荷曲线的变化将一天分成多个时间段，对不同时间段的负荷或电量，按不同的价格计费的电价制度。

8、三个核心价值观：是指我市城市核心价值观、公务员队伍核心价值观、领导干部核心价值观。城市核心价值观的基本内涵：包容、尚德、崇法、诚信、卓越；公务员队伍核心价值观的基本内涵：忠诚、为民、务实、卓越、廉洁；领导干部核心价值观的基本内涵：公、廉、严、能、信。

9、保障性住房5万套：具体为廉租住房1930套，公共租赁住房1150套，经济适用住房7130套，限价商品房3920套，城市棚户区改造26132套，工矿棚户区7900套，林业棚户区610套，垦区棚户区190套，煤矿棚户区1038套。

第二篇：在金家庄区第十十三届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话

在金家庄区第十三届人民代表大会第一次会议

闭幕式上的讲话

黄 兵

（2011年12月28日）

各位代表、同志们：

金家庄区第十三届人民代表大会第一次会议，在大会主席团的领导下，经过与会代表的共同努力，顺利完成了大会预定的各项议程，取得圆满成功。这是一次和谐民主的大会，这是一次团结务实的大会，这是一次催人奋进的大会。

会议期间，代表们不负重托，不辱使命，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届六中全会和省、市、区党代会精神，以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，认真履行了宪法和法律赋予的职责，积极反映民情民声，代表人民当家作主，共商金家庄发展大计，充分展示了主人翁的精神风貌。会议审议和批准了区人民政府、区人大常委会、区人民法院、区人民检察院的工作报告，作出了有关的决议；依法选举产生了区第十三届人大常委会主任、副主任和常委会组成人员，区人民政府区长、副区长，区人民法院院长，区人民检察院检察长。这对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分动员和组织全区人民振奋精神，团结奋进，抢抓机遇，加快发展，全面实现“十二五”发展规划目标，加快建成“现代新城区、幸福金家庄”具有十分重要的意义。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主、行使国家权力的最好组织形式，也是社会主义民主政治的最大优势。区十二届人大及其常委会坚持党的领导，以经济建设为中心，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，深入调查研究，认真审议决定我区的政治、经济、社会发展等方面的重大事项，促进我区经济社会持续健康快速发展；围绕人民群众普遍关心和反映强烈的热点难点问题，积极主动地开展工作，依法对“一府两院”进行监督，有力推进依法行政、公正司法；加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，增强代表履职实效。五年来，区人大及其常委会卓有成效的工作，为推进我区依法治区进程，构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。特别是区人大领导班子成员除做好人大各项工作外，还亲自参与各项急难险重工作，直接抓项目、抓征迁，付出了艰辛努力，做出了突出贡献。这次换届，由于工作需要和年龄、身体等原因，十二届人大一些领导同志和常委、代表离开了人大岗位，这些同志在任职期间恪尽职守，勤奋工作，为金家庄的改革发展和人大事业呕心沥血、忘我工作，体现了他们对党的事业和人大工作的无限忠诚和热爱！

在此，作为新当选的新一届人大常委会主任，我代表区委和区十三届人大及其常委会，向区十二届人大及其常委会和全体人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

为了开好这次会议，各有关方面给予了大力支持和做了大量周密细致的工作。在此，我代表大会主席团和全体人大代表，向所有为开好这次会议付出辛勤劳动、做出贡献的工作人员表示衷心的感谢！

展望未来，前景广阔，任重道远。区十三届人大及其常委会

担负着光荣而艰巨的任务。区十三届人大一次会议和昨天刚刚闭幕的区政协七届一次会议，充分贯彻和体现了区第十次党代会的精神，进一步明确了今后五年我区经济社会发展的奋斗目标和主要任务，使党的主张与决策通过法律程序成为全区人民的共同意志。现在，目标已经确定，蓝图已经绘就，关键是进一步凝聚民心、民智、民力，把会议精神转变为全区人民的共同行动，把本次大会确定的奋斗目标和美好蓝图变为现实。为此，必须努力做到以下几个方面：

一、要服务大局，奋力干事，积极促进金家庄转型发展、加快发展、和谐发展。

发展是金家庄最关键最紧迫的任务，也是人大工作的出发点和着力点。区人大及其常委会要继承和发扬优良传统，紧紧围绕经济建设这个全党工作中心，自觉把人大及其常委会的工作置于全区工作的大局之中。要牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住我区经济社会发展中带有全局性、根本性的重大问题，坚持谋大事、议大事、定大事，促进经济社会发展，丰富和壮大物质基础；通过依法履职，营造加快发展的法治环境和区场环境，最广泛、最充分地调动一切积极因素，激发社会活力，不断推进金家庄经济社会转型发展、和谐发展、加快发展。特别是担任各级领导干部的人大代表，还有今天列席会议的领导干部，要为全区经济社会发展，带头实干、带领实干、带动实干。面对宏伟目标，面对繁重任务，我们务必要把全部心思、精力、智慧落实到推进金家庄区经济、社会发展发展的各项工作上来。要乐于奉献，要多想群众少想自己，多想事业少想名利，不怕得罪人、不怕损伤个人利益，只要是一心为事业、一心为百姓，就要义无反顾的大胆干。

要不搞形式主义，不做花架子，对每一项工作都要脚踏实地、一个问题一个问题去解决、去攻坚，绝不能坐而论道，瞻前顾后，拈轻怕重。

二、要坚持和完善人民代表大会制度，扎实推进社会主义民主政治。

我们一定要适应提高党的执政能力的新要求，更好地坚持和完善人民代表大会制度，切实把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来，把人民代表大会制度的优势更好地发挥出来。区十三届人大及其常委会要切实履行宪法和法律赋予的职责，依法行使重大事项决定权，努力实现决策的民主化、科学化、规范化。要依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，加强对地方国家机关工作人员的监督，进一步增强人大监督工作的针对性和实效性。要依法行使人事任免权，为地方国家机关工作的顺利开展提供强有力的组织保证。要加快社会主义法治环境建设，推进依法治区进程。要切实加强人大及其常委会的制度建设，积极探索人大工作的新路子，使人大工作与新形势、新任务的要求相适应。各级党委要切实加强和改善对人大工作的领导，要把支持人大及其常委会依法行使职权作为坚持和完善人民代表大会制度的重要方面，把依法执政作为党治国理政的一个基本方式。各级政府、“两院”以及各部门要充分认识党的目标与人大监督的一致性，增强接受人大监督的自觉性，提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力，努力建设一个为民、务实、高效、廉洁的法治政府。

三、要坚持实现好人民群众的根本利益，努力推进幸福金家庄建设

要关注民生、促进社会公平，营造人人各尽所能、各得其所的良好环境；要进一步动员社会各方面力量，扶危济困，雪中送炭，让和谐社会的阳光洒遍社会的每一个角落；要发挥好人大监督职能，认真解决群众反映强烈的突出问题，及时化解人民内部矛盾，进一步密切党群关系、干群关系、代表与群众的关系，凝心聚力，共谋发展，共建和谐社会。人大代表是国家权力机关的组成人员和人民群众的代言人，要充分发挥好党和政府联系人民群众的重要桥梁纽带作用，在构建社会主义和谐社会中率先垂范，忠实履行职责。要密切与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，使人民群众的根本利益得到最大限度的满足，使社会各个方面积极因素得到充分发挥。

各位代表、同志们，大会就要胜利闭幕了，人大代表的责任神圣光荣，希望代表们回到各自工作岗位后，带头把大会通过的各项决议和大会精神宣传好、贯彻好、落实好，与广大人民群众一道，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共金家庄区委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在科学发展观的指引下，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，加快发展，为加快建成“现代新城区、幸福金家庄”而努力奋斗！

第三篇：新店镇第十三届人民代表大会政府工作报告

政府工作报告

——在2006年4月11日新店镇第十三届人民代表大会第七次会议上

各位代表：

现在，我代表新店镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2005年工作回顾

2005年是我镇全面实现“十五”计划目标，各项工作取得新成就的一年。一年来，在镇党委的正确领导下，我们以邓小平

理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，围绕富民强镇的目标，积极实施“工业强镇、农业富镇、商贸重镇、科教兴镇”发展战略，抓住机遇，凝心聚力，真抓实干，完成了镇第十三届六次会议确定的各项任务，全面实现了“十五”计划预期目标，在全面建设小康社会和现代化道路上迈出了新的步伐，为“十一五”的发展奠定了坚实基础。全年，完成国内生产总值6.68亿元，增长19.44％；全社会固定资产投资5.7966亿元，增长45％；实现综合财政收入2978.5万元，增长27％；农民人均纯收入达到4809元。

——工业发展迈出新步子。围绕做大做强的要求，工业经济总量迅猛扩张，累计实现工业总产值18.89亿元，销售收入18.9亿元，利润3280万元；规模企业迅速增加，全镇规模企业总数已达到35家，完成现价产值10.95亿元，同比增长22；实现销售收入10.05亿元，同比增长期22.5；实现利润2560万元，同比增长18。南通振新颜料有限公司、南通华亮健身器材有限公司等企业已进入亿元企业行列，被列为全县50强企业。以汤园精细化工、合兴铁链、东力健身器材、怡达体育用品、东洋时装、世川服饰等企业为支柱的中坚力量也正在不断发展壮大，这些已经成为我镇经济发展中不可或缺的力量。以宏祥化工、慧栩包装、爱浪服饰等企业为代表的后生力量也在提速增效，呈现出强势的发展后劲。另外一大批成长型企业也正蓄势待发。一年来，我们还通过努力，着力解决企业发展的“四难”问题，全镇以四大支柱产业为特色的块状经济日趋明显，也成为我镇在县内引人注目的新亮点。

——农村经济彰显新成效。粮食生产抗灾顶难仍获丰收。秋粮顶住病虫害影响，单产、总产均与上年基本持平。全力抓好了生猪高热病和禽流感的防治，畜牧生产保持稳定,各类畜禽饲养量和肉蛋产量呈上升趋势。农业发展后劲全面增强。全镇新办农业企业10家，总投入达5598万元；全镇共拥有“三资”投入农业项目11家，投入达6200万元。全镇第二产业增加值36191万元，比上年增加23.3。全镇有1000余名农民接受了技能培训，950名农民得到了转移就业，劳动力转移率达到41.8。

——第三产业有了新提升。认真推进以服务为主的第三产业发展，积极营造三产发展的良好氛围和环境。特别是，商贸服务业加快发展，消费需求持续畅旺，社会消费品零售总额增幅创近几年来新高。三产服务业增加值达到2.12亿元，在三次产业中的比重进一步增加。传统的餐饮、商业流动等发展呈现新趋向，发展层次、水平越来越高，休闲消费点不断增加。新兴第三产业在我镇迅速兴起，体现时代信息的现代物流、交通运输、通讯和休闲等社会服务业发展加快。镇内新型的汽车出租业、家政服务业等已开始起步，这些标志着我镇正在向现代新型小城镇迈进。

——招商引资实现新突破。在县委、县政府多次调高任务指标的情况下，我们仍全面完成任务。全年实现合同利用外资1713.1万美元，占县交加压任务的142.76；到帐外资604万美元，占县交加压任务的100.7；县外境内民资9038万元，均提前完成县交任务。到目前为止，全年共有5个项目落户县工业新区和化工园区，在县“进区项目升旗仪式竞赛活动”中，列第七位。

——全民创业取得新成绩。全年新增个体工商户825户，占县交任务数的123.13；新增私营企业223家，占县交任务数的247.78；完成新增民资3.47亿元，占任务数的283.91。全镇实际参与创业，并有效益的村干部达57人，占定编干部总数的58以上。创业领域不断拓宽，逐渐由以一产为主向二三产业并举转变。其中新店居委会成为全县民营经济发展二十强村。

——基础设施建设取得新进展。一年中，全镇新建各类桥梁11座，疏浚河道2条，总长6.8公里。实施了飞跃河沿线的黑色路修复。新店桥新建工作和方根桥的修复基本结束。采取果断措施，拆除了建农桥，消除事故隐患，同时积极开展筹建工作。集镇建设进一步推进，首期拍卖的新店医院南侧土地已开始建设，国土、广电楼即将竣工；新拓宽了集镇区内解放路，拉开了镇区道路的基本骨架。扎实推进土地整理项目。国投土地整理项目第一期工程，在园北、汤居、祝套等三个村顺利推进，涉及35个小区、占全部工程量2/3的工程，正在紧张的施工中。

——财政工作难中求进，出现新局面。在全面取消农业税的情况下，认真正视财政分税制和包干基数对我镇的不利

因素，狠抓财源培植，积极争取上级资金，严格税费征缴，财政工作基本实现了预算执行正常、收支基本平衡的发展态势。全年完成全口径财政收入2978.55万元，完成年初预算的93.05；完成财政支出3145.54万元，完成调整预算的100。重点保证了工业、农业、招商、教育、卫生、抚恤和社会救济、社会保障、镇村运转等支出，特别是支付了新店中学

基建资金545万元，支付了前期农路改造工程款85万元。

——社会事业有了新发展。继续加大教育投入力度。投资近350万元的新店初级中学第二期工程，于10月份全部竣工，实现了两所中学的完全合并。按照“六有”要求，进一步完善各中小学教育设施。按既定计划，新店、汤园两所幼儿园的产权改革全部到位。在年底的创建教育现代化乡镇评估中，一次性通过市验收，被南通市评为“江苏省实施教育现代化工程先进乡镇”。加快农村自来水普及工作，到去年5月底全面完成农村改水任务，受益人口达37032人（其中新增收益人口28440人），占全镇常住人口38459人的96.3。新型农村合作医疗，继续在全镇巩固和全面推广。集中力量参与“省人口与计划生育示范县”的创建，并取得了较好成绩。计划生育奖励扶助政策继续推进,目前全镇有514人享受该政策。全力推进有线电视发展，全镇有线电视用户达5724户，被评为南通市有线电视示范镇。“双入户”工作在双丰闸村完成试点。社会保障体制逐步健全，各用人单位的劳动保障意识有效转变。在全体村干部中普遍实行了职工养老保险，解决了村干部的后顾之忧。加强人民武装工作，克服困难，努力完成征兵任务。人事、审计、物价、老龄、档案等各项事业全面进步，协调发展。

——精神文明与民主法制建设呈现新气象。广泛开展“讲文明、树新风”活动和“星级文明小康户”、“五好家庭”、“星级文明信用户”的评选，扎实开展文明单位、文明村镇创建活动，集中力量参与全县“省文明城市”，社会文明程度明显提升。去年底，我镇被评为2003-2004南通市文明乡镇。

认真听取和采纳人大代表的意见和建议，全年办理镇人大代表议案及建议21件，其中已到位19件。继续推进“平安创建”工作，建立健全“大防控、大调解”网络，落实社会治安综合治理，被评为南通市社会治安安全镇。认真处理群众来信来访，有效化解各种社会矛盾。继续落实反邪教各项责任，全力维护安定团结的政治局面。认真落实安全生产责任制，坚持单位行政一把手负责制，一年中未发生重大安全生产责任事故。

各位代表，过去的一年，我们团结一致谋发展，集中精力搞建设，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，我们有三点体会：一是树立正确的政绩观。为新店，“不求政绩求发展”；为群众，“不要荣誉要实惠”。对上，准确定位，不盲目追求排名，据实上报统计结果，积极争取上级的各项支持。对内，摸清家底，准确把握经济运行现状，以促进各项工作的良性开展。对外，开放搞活，树立“你发财，我发展”的理念，全力以赴抓招商引资，锲而不舍搞全民创业，不断地为经济发展注入新的活力。二是狠抓项目建设。坚持项目兴镇，用活政策，多跑、多争、多汇报，使项目建设成为新店经济发展的一个重要增长点。三是激发全镇干部群众的工作热情。进一步动员全镇干部群众树立信心，振奋精神，形成经济工作的合力，特别是强化措施，奖罚兑现，极大地鼓舞了全镇干部的斗志，自觉投入到经济建设主战场。这些成绩的取得，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，凝聚着全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全镇人民，向给予政府工作热情支持的人大代表，向社会各界人士和所有关心、支持新店发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在着不少矛盾和问题，工作中还存在着很多薄弱环节。主要表现在：我镇大投入的大项目与大镇相比还有差距；项目储备有待突破，高附加值项目、高科技项目和农业项目建设还有待于加强；工业集中区的建设力度不够，企业创新能力不强；集镇规划、建设、管理的任务相当艰巨；社会保障体系尚需进一步完善，部分群众的生活还比较困难；提高人民生活水平的任务十分艰巨，尤其是农民增收难度仍然很大；政府工作效率和服务质量需要进一步提高，工作方式和方法有待进一步改进，等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，下大力气认真加以解决。

“十一五”期间的奋斗目标和2006年的主要任务

“十一五”是我镇加快发展的黄金期。我们面对的将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的环境；一个总体上有利于我们促进经济社会发展，但不利因素也在不断增多的环境。从国际看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动加快，这为我镇承接国际产业资本转移，引进先进技术和管理方式创造了较为有利的条件。从国内看，我国经济社会发展已进入新阶段，总体平稳增长的格局基本形成。从我县看，县委提出要加快实施“4 1”战略,“突出主题，凸现主体，突破港口，奋力争当江苏沿海开发第一县”，目标令人振奋，措施扎实有力。新店地处将于2008年通车的苏通大桥和洋口渔港交通要道，向西可直达沿海高速，这是区位优势；具有较好的环境条件和扎实的工业基础，这是历史优势；如东沿海高速开发的辐射，如东经济快速发展的浓烈氛围必将推动新店的发展，这是现实优势。因此，可以说，未来的五年将是我镇腾飞的五年。这一时期，我们一方面要继续夯实基础，积蓄力量，增创新优势；另一方面要抓住沿海开发契机，借势而上，谋求新突破，实现跨越式的发展。同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还面临不少困难和问题。各地围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，社会发展滞后于经济发展的短腿效应正在显现，社会稳定面临较大压力。

面对新的形势，我们必须切实增强历史责任感和时代紧迫感，牢固树立忧患意识、机遇意识、发展意识和创新意识，按照“干在实处，走在前列”的要求，抓住机遇，应对挑战，推动新店经济社会在新的起点上继续向前快速迈进。根据刚刚结束的中共新店镇第十五次党代会精神，“十一五”期间我镇国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和建设社会主义新农村的目标，继续大力实施“科教兴镇、工业强镇、农业富镇、商贸重镇”战略，继续突出发展主题、凸现工业主体，以富民强镇为主线，以招商引资和全民创业为重点，以新型小城镇建设为依托，实现我镇经济社会的科学发展、跨越发展、和谐发展。

“十一五”期间我镇经济社会发展的奋斗目标是：

——综合实力再上新台阶。经济增长速度明显加快，经济结构优化。到2010年，全镇国内生产总值达到16亿元，三次产业结构调整接近于全县的8.8：61.7：29.5，二、三产业增加值在国内生产总值中的比重达到91.2。2010年全镇综合财政收入达到4000万元，全社会固定资产投资累计达到50亿元，其中工业投入20亿元。实际利用外资累计达到2亿美元；自营出口总额在“十五”基础上翻一番，达到1.74亿美元；工业全员劳动生产率达到18万元/人。

——人民生活水平显著提高。人民生活更加殷实，社会就业相对充裕，农民人均收入持续增长，到2010年农民人均纯收入超过8000元，农村住宅逐步向集聚化发展。电话全面普及，百户家庭拥有电脑超过40台；农村居民的文教娱乐服务业开始繁荣，其支出成为家庭支出的重要部分。

——社会环境更加美化、优化。科教文体等各项社会事业全面发展，社会信用程度更加提高，民主法制和精神文明建设进一步加强，“三个文明”协调发展。到2010年，全镇建立起完善的义务教育体系，卫生服务体系健全率达97，新型合作医疗覆盖率超过95，农村养老保险制度基本健全，人口自然增长率为0，人民群众对社会治安的满意率超过98，全面完善村（居）依法自治制度。

——人居环境更加和谐。生态环境得到有效保护，建成生态环境示范镇；镇村面貌得到进一步改观，初步建立功能配套的集镇区，与周边中心镇的差距进一步缩小。到2010年，城镇化率达到37.2，城镇人口达到1.5万人，自来水普及率100。农村道路黑色化、灰色化率进一步提高，有条件的村都通上班车，农村森林覆盖率21，初步建立和谐、安康的生活环境。

2006年是“十一五”规划的起步之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。

2006年全镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是:实现国内生产总值8.1亿元，同比增长20；实现合同利用外资2000万美元，实际利用外资1100万美元，引进县外境内资金9000万元；新增个体工商户450个，新增民营企业160个；完成工业投入5.2亿元，同比增长35；完成全部工业现价产值30亿元，其中规模以上企业现价产值19.23亿元、销售收入18.9亿元、利润6050万元；新增定报企业12个；新增亿元企业2个；完成全社会固定资产投资5.42亿元；按财政结算新口径计算,完成综合财政收入1534万元；新增农业企业项目10个；新增农业企业项目投入1.5亿元；实现农民人均纯收入5500元，增幅14.4。

为实现上述目标，今年必须着力做好以下工作：

一、强化工业主导地位，进一步提升工业发展水平

强力推进重点工业项目建设。健全领导联系重点项目责任制，明确完成时限；建立完善重点项目建设全过程主动服务制度，积极做好服务保障工作，及时解决建设中遇到的困难和问题。总投资达1100万美元的迈克斯（如东）化工有限公司、总投资达1100万元的南通龙岗名洋工贸有限公司、总投资达8000万元的南通沃斯得医药化工有限公司、总投资达2400万元的南通沃野化工有限公司、投资2600万元的东港化工有限公司等5个项目年内建成投产。

发展壮大支柱产业。继续围绕培育镇域经济支撑点，做大做强化工、健身器材、食品和纺织服装加工四大主导产业，加快形成特色产品群、龙头企业群和支柱产业群，带动镇域经济快速发展。要更大程度上发挥健身器材行业商会作用，努力开展行业自律，规范行业运行，努力打造健身器材业团队优势，形成行业新特色。同时，要尽快形成以振新化工、精细化工为龙头的化工行业，以世川服饰、东洋时装、通海被服为龙头的纺织服装业，以江苏宝宝、如东宝宝淀粉为龙头的食品加工业等行业团队，努力打造专业产品生产基地。

做大做强现有企业。加快社会信用体系建设，重点完善政府、银行、企业沟通合作制度，积极为中小企业提供信息、咨询、市场开拓和融资服务。扶持一批符合国家产业政策、具有行业竞争优势、发展前景良好的中小企业向小而专、小而特、小而精方向发展。全镇现有的各企业都要以主人翁的姿态，勇挑重担，积极投身到全县企业“争位置、比贡献、上台阶”竞赛活动中去。年内，振新颜料、华亮健身、宝宝淀粉、合兴铁链、斯力达（东力）等骨干企业都要瞄准净增销售收入3000万元以上的目标去努力。在建企业要加快建设进程，迅速达产达销，形成新的增长点

抓好工业发展载体建设。镇工业集中区要大力提升产业层次和辐射带动功能，在推进科技进步和自主创新、培育先进产业等方面发挥示范带动作用；全力发挥县工业新区、化工园区的作用，重点抓好本镇在化工园区的企业建设，加强对镇内企业的引导作用。利用村庄集聚规划的调整，鼓励各村尝试组建民营园区。年内争取一批项目在县镇各类园区落户，一批项目建成投产，形成新的经济增长点。

二、着力夯实基础，努力建设社会主义新农村

提升农业产业化水平。推进特色农业产业基地建设，重点发展优质稻米种植基地，进一步发挥无公害水稻种植基地的作用，实行注册上市，打响新店大米的品牌。全力建设淡水养殖、优质苗猪生产基地；鼓励优质畜禽规模化饲养，积极发展节粮型畜牧业。主动调整农业发展模式，大力发展农村二、三产业，增加农民的非农收入。要与招商引资、项目建设有机结合，吸引“三资”开发农业，多渠道、多形式加快发展兴办农产品加工企业。开展农产品和水产品保鲜包装、综合利用技术攻关，加快发展农产品加工业。要大力发展基地型种养加工企业，加大对农业企业的支持。要抓紧农业项目的推进，积极争取更多的农业项目纳入省市政府扶持的计划中去。要以培育宝宝集团、月池金正牧业、天美木业等龙头企业为重点，大力发展农副产品的深加工、精加工，提高农副产品的附加值和竞争力。要坚持以销定产，大力发展订单农业，高效农业。大力发展适销对路的高产优质新品种，调优种植品种结构。积极实施绿色农业战略，大力推广无公害农产品和生态农业建设新技术，高度重视农产品标准质量体系建设，确保2006年申报无公害产品3个以上。改造提升和建设农产品批发交易市场，加快发展农产品现代流通业。要加强农民的技能培训，提高农民的自主创业的能力。发展农民专业合作经济组织，拓宽农民和农村集体经济增收渠道。

着力改善农业生产条件。要继续努力，想方设法，逐步建立稳定的农业投入增长机制。积极增加农业综合开发项目，大力推广良种繁育、现代集约化设施种植养殖等先进适用农科技术，推进农业机械化，鼓励农民购置先进适用农机具，保持我镇在市县乡镇中农机化的领先水平，提高农业科技水平。要继续配套农田基础设施，兴修水利，维护渠道，整治河道。对在建的国投土地整理项目要一如既往抓实抓好，确保今年上半年完成一期工程，约1500万元的工程量，下余工程在今冬明春要全面到位。工程指挥部和园北、汤居、祝套三个村全体同志，要坚持一如既往积极配合、督促施工单位轧紧进度，保证不务农时，质量达标。计划中的省投土地整理项目，要落实专人负责跟踪，及时组织新联、月池、双虹桥等三个村提供相关材料，配合有关部门的可行性论证和设计工作，争取早日落户。要抓实河道清淤工程，确保镇内主要河道整洁、美观。

扎实推进社会主义新农村建设。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，加快建设社会主义新农村。各村要结合村庄集聚规划调整，制定一个合理规划，发展一批特色产品，建设一个公共文化中心，营造一个和谐环境，动员和组织农民建设文明富裕安康的新生活。认真抓好农村村务公开和民主管理工作，为农村稳定和发展创造良好环境。

三、扩大对外开放，推进招商引资

不断创新招商方式。发挥好鼓劲、监督、引导和提供信息的作用，大力推进以商招商，发挥异地商会、行业商会作用，并积极推广这种招商方式，通过他们积极推介、宣传新店，引进项目。抓好企业招商，企业是招商主体，要通过政府搭台，加强企业与外界联系。还要搞好挂职招商、委托招商、定点招商、以会招商，抓住机遇，积极参与省市县在海内外举行的投资贸易洽谈会，广捕信息，招揽客商，引进外资。扩大网上招商，建立对外推介项目库，有针对性地策划、包装一批可操作性强的项目推出招商。注重发挥我镇在外成功人士作用，拓展招商引资渠道。

更加注重招商实效。要抓重点、抓关键，大招商、招大商；注意抓大项目、抓关键项目。要全过程盯紧，决不能放松；要通过提高我镇知名度、改善投资环境，抓大企业、大财团，签约大项目。面对县委、县政府考核指标不断上调的压力，我们不能仅仅依靠“积少成多”，更重要的是要“以大胜小”。年内要力争突破一个注册资金1000万美元以上的外资大项目。要狠抓项目的落实。务必抓好在建项目进度，无论大小都要跟踪督查，加强协调，不能耽误工期。要认真排查我镇的存量资产和闲置资产，构建对外招商的平台。要一如既往抓好在建项目的推进速度，加强协调，要安排专人跟踪督查和服务，确保不误工期；要狠抓拟开工项目，倒轧工期，创造条件按时、提前开工；已签约项目要抓紧推进，抓紧协调，及时解决问题；对在谈项目要派得力人员紧追不舍，争取早日落户。

继续落实责任制。完善招商引资责任制，加大奖励、考核力度，充分调动各级招商引资的积极性。去年，我镇首次在镇领导班子中推行招商引资保证金制度，实施招商引资的专项考核，取得一定成效。今年，我们计划继续推广，并扩大范围，将招商引资与绩效考核挂钩，做到层层有目标、人人有任务、时时有压力。进一步建立以招商引资论工作好坏、以招商引资论干部政绩、以招商引资论个人能力的考核体系，把招商引资成效作为一项重要的考核指标，使各类招商在重奖、重压、重罚下产生最大效益。到年底，对凡是没有完成全年目标任务的单位和个人，单位不得评先，个人不得提拔任用，对有贡献者按奖励办法兑现到位。

四、围绕富民强镇，强力推进全民创业

继续狠抓宣传发动。通过宣传发动，让全镇群众的心热起来，积极性调动起来，把注意力兴奋点全部集中到创业致富上来，真正让艰苦创业深入人心，成为干部群众的自觉行动。要帮助群众树立“敢创业快致富，否则就是新的贫困户”的危机意识，树立“5万元不算富，50万元刚起步”的雄心壮志，营造“想富、敢富、能致富”的创业氛围，促进全镇群众思想的再解放，以思想的大解放促进全民大创业。

继续激活创业主体。一是各级干部。全民创业是推动富民强镇的伟大工程，是镇村干部责无旁贷的工作职责。在当前形势下，干部带头创业、带领致富是全镇民营经济在更高平台上呈现新跨越的重要举措，是把保持党员先进性落到实处的具体要求和体现，不能带头创业的干部就不是一个称职的干部！（这一次人代会上县政府在工作报告中明确了鼓励机关干部离岗创业的政策）。二是民营企业家。引导他们利用生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，吸引更多的民间资本到企业参股经营，大力推进“二次创业”，把企业做大做强。三是各类营销人员。引导他们联手闯市场，支持经纪人成立中介组织，兴办各类企业，把经营范围向生产领域拓展。四是农村外出务工人员。大力倡导有资本的投资创业，没资本的打工挣钱创业。对在务工过程中掌握了一定的劳动技能，积累了一定资本和管理经验的打工者，要以优惠的政策鼓励他们回乡创业，自己当老板，带领更多的人创业致富。

注重优质服务。要心系创业者需求，创新思维，想尽办法，加强协调，克服创业瓶颈制约，以服务促创业。要探索农村信用担保新机制，为创业者解决资金难题；要做好协调服务，解决用电难题；有条件的村要调整用地规划，组建民营小区，集中创业者进区创业，解决用地难题；要多措多举，吸纳多方资金，形成招工、培训的社会机制，解决用工问题。各级干部要真正把创业者当成上帝，通过高效及时的服务，为他们提供一流的环境，使他们创业安心、顺心。

严肃高效推进。全民创业是推进富民强镇的根本之策，来不得半点马虎，速度慢了，效果差了都是罪人。我们将要求各级干部务必思想统一，步调一致，以超常规的手段推进全民创业跨越式发展。

五、加强村镇建设管理，营造良好人居和创业环境

强化镇村规划的龙头作用。进一步完善集镇基础设施，健全集镇功能，强化集镇管理，提高集镇品位，优化集镇人居环境。要加强村镇规划，加强干线公路规划控制。要在去年初步落实的村庄集居点基础上，按照要求进一步完善；集聚规划到位后，要从头开始严格执行，统一设计，强化监管。加强对规划工作的公开监督，规范规划修编和实施程序。用铁的手腕严格实施规划，坚决制止和查处违法建设行为。

推进基础设施建设。要进一步加快集镇开发步伐。要逐步完善教育路的路面改造，开发建设好解放路，构建商贸一条街。尝试开发房地产业，着手建设居民住宅小区。通过完善土地收购储备制度，完备用地手续，规范经营性房地产项目土地使用权出让行为，盘活存量建设用地，提高土地资源利用率和效益；我们计划坚持先修路和建配套设施，带动土地升值，再推向市场，提高土地公共收益。进一步激活和规范房地产市场，大力发展建筑业和装饰业。积极配合拓宽交通干线。新店至双甸公路拓宽改造工程已列入今年的县级重点工程，并延伸至老乡政府，其中飞跃路段按照2级公路设计、施工，目前即将开工，全镇要积极配合，保障工程如期实施。要切实改善建设环境，及时协调解决用地、施工环境等问题，确保工程进展。交通要道桥梁建设要全力推进。建农桥目前已进入设计阶段，分工的同志要时刻关心进展，相关部们要积极争取资金，确保既定的时间准时开工，取信于民。

加强生态环境建设。以“生产发展、生活富裕、生态良好”为目标，推进生态示范区、生态示范村镇创建工作。围绕实施碧水、蓝天、宁静、洁净和治污保洁工程，加强农村水网的保护，加强地下水资源的保护和利用；建设垃圾处理设施，准备筹建镇区生活垃圾处理场。加强土地资源保护，严格控制砖瓦厂取土，实行淤泥综合利用。

进一步强化集镇管理。坚持建管并重，规范管理，依法治理。强化工商管理，提高市场服务能力，整顿市场秩序。要发挥已建成的环卫所作用，不断提高集镇管理的制度化、规范化水平，加大综合执法力度，认真治理脏、乱、差，全面推行“门前五包”，门内达标。要强化责任，健全规章，部门联动，综合治理，努力提高集镇管理水平。通过各种途径和方式，加强对居民的教育，不断提高广大居民的文明素质，努力提高集镇品位。认真制定实施《卫生集镇标准》，全面开展创建文明店面活动。进一步提高集镇管理综合执法效能，重点加强镇区各街道的综合治理，突出整治乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱堆挖和乱搭建行为，维护良好的镇容镇貌。

六、提升现代服务业水平，加快发展第三产业

充分利用我镇工业基础雄厚、区位条件优越、农民相对富裕，发展三产服务业空间巨大的优势，把加快三产服务业发展作为建设商贸重镇的重大战略举措。立足本地优势，做强特色产业；加强规划引导，提升传统产业；结合招商引资，培育新兴产业。具体思路是：

联系本镇实际，进一步理清工作思路。依托现有的东西和南北两条商业街，大力发展商业餐饮业；依靠教育路及周边地区，大力发展教育产业，并积极发展与教育相关的服务业；加快对解放路的建设，积极稳妥地发展房地产业，建设商住一条街，并大力发展便民利民、连锁化、品牌化的服务业，如便利店、药店、快餐、美容理发等与居民生活紧密相关的服务业。依托工业集中区建设，重点发展现代物流、商务、宾馆、租赁等服务行业。同时，要充分体现时代气息，大力发展保洁、公共设施养护、房屋租赁、音像租赁、家政服务、非义务教育培训等新形成的社区服务业，并形成社区服务相对集中的区域。

要加快基础设施建设，进一步提高城镇发展的承载力。积极采取市场化手段，通过合资合作等方式，争取在污水处理、镇区规划、环境和道路等方面实现突破，切实解决制约我镇发展的瓶颈，提高城镇建设的承载力。目前，要进一步加大工作力度，推动解放路两侧的给排水和三线迅速配套到位，推动房地产开发。

要采取有效措施，加快推进三产和服务业的发展。制订优惠政策，鼓励发展。每年安排一定资金，主要用于支持现代服务业发展带动性强的重点项目的引进、传统服务业的提升改造、新型业态的推广运用、农村现代服务业的发展，采取奖励、完善基础设施等方式进行扶持。要努力营造竞争有序的市场环境，积极探索成立服务业行业协会，争取通过市场机制，协调和规范服务业的发展，打造诚信品牌，促进服务业健康发展。

加大招商引资力度，提升三产服务业的档次和水平。通过举办现代服务业洽谈会等形式，加强对服务业的专题招商引资力度。大力吸引国内外知名现代服务企业进驻新店，积极吸引品牌饭店、医疗机构、物业管理公司、大型超市落户新店，促进建立中外合资、合作服务企业。同时，依托新店镇的区位和交通优势，在5年内筹建一处大型的专业批发市场，带动我镇流通业的发展。

七、建设节约型社会，协调发展社会事业

做好财政体制改革。加强财源建设，加大税费征管力度，实现财政收入稳步增长。继续通过法律的、教育的手段，努力提高全镇人民的纳税意识，提高依法纳税的自觉性，要进一步强化征管部门责任，完善协税护税机制。积极配合落实“镇财县管”改革，完善部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”制度。建立财政支出绩效评价体系，加大财政支出全过程监督，提高财政资金的使用效益。要按照“保工资、保发展、保稳定”的原则，严肃财经纪律，完善财务制度，加强财政资金的管理，努力增收节支。要认真排查村营收入渠道，全面落实新一轮责任制，狠抓资金到帐。

推进节约型社会建设。把节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活各个领域，引导全社会形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。大力发展节能、降耗、减污、增效的产业和项目，广泛推广节能节水节材新工艺、新技术、新材料、新产品，力争年内单位生产总值能耗降低3以上。在行政机关、事业单位倡导厉行节约，努力建设节约型机关、节约型单位。政府机关全面紧缩开支，落实制度，从每一滴水、每一度电开始，完善机关制度，宿舍安装电表。

加快发展教育事业。全面推进素质教育，进一步优化小学教育布局，在巩固初级中学投入的基础上，把重点转向小学教育。实施小学危房改造工程，努力改善办学条件。努力巩固幼儿园改革成果，继续支持幼教事业发展壮大，促进小学教育、初中教育、幼儿教育和成人教育协调发展。发挥硬件优势，优化教师队伍，提高教学水平，目标在如东打出新店教育的品牌。要全力支持和保障义务教育，进一步加大对义务教育的投入，完善配套教育设施，同时鼓励社会力量参与办学，努力建设省实验小学和示范初中。严格执行教育改革政策，规范教育收费，全面推行“一费制”。

努力建设文化大镇。加快文化体制改革，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。加强企业、校园等文化建设，建设镇文化中心、村文化活动室和企业文化长廊，努力抓住省市赞助机会，建设村级健身点，不断丰富城乡群众精神文化生活。

促进医疗卫生事业发展。进一步完善疾病预防控制体系和公共卫生应急反应机制，做好高致病性禽流感、艾滋病等重大传染病的防控工作。强化医疗收费管理和整治，积极推行解决群众看病难、看病贵的办法。发展农村卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，年内力争农村人口参加合作医疗覆盖率达到90以上。重视艾滋病等重大传染性疾病的防控。进一步完善突发公共卫生事件应急处理机制，改善农村卫生状况，进一步推广和普及农村改水改厕工作。

加强人口与计划生育工作。认真贯彻人口与计生工作法律法规，落实计划生育目标管理责任制，严格执行“一票否决”制度，优化计生技术服务，稳定低生育水平，加强流动人口计生管理和服务，确保完成人口与计划生育工作各项指标任务。

全面做好各项社会工作。加强民兵、预备役工作，继续抓好双拥优抚安置工作，努力完成征兵任务。抓好民族宗教工作，全面落实侨务政策。加强物价管理，建立价格监测、预警机制。继续加强统计工作，搞好第二次全国农业普查。加强“四禁”工作，全面建设厚养薄葬的社会新风。做好妇女儿童、老龄等工作。

八、着力扶持民生，建设和谐新店

坚持为民办好实事。坚持为民务实，切实解决关系群众切身利益的问题。继续完善省委提出的“五项实事”，做好中央提出的新“五项实事”，努力做好去年未全部到位的实事工程，务必取得新的成效，使经济社会发展成果更多地惠及普通百姓。

提高社会保障水平。建立完善的就业服务网络，推进农村劳动力转移。发挥镇成人中心学校的职能，大力推进再就业培训、创业培训工作，切实解决本镇服装企业用工难的问题。完善农村社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善企业失业保险制度和基本养老保险制度，积极发展工伤保险和生育保险。加强社会福利事业，广泛开展扶贫济困活动，重视弱势群体的生产、生活，体现社会主义优越性。年内参加企业基本养老保险净增800人，参加失业保险净增800人，参加基本医疗保险净增870人。

加强扶贫济困工作。继续做好社会弱势群体的帮扶工作，完善结对挂钩帮扶制度。进一步建立社会低保制度和五保制度，加快创建省文明敬老院工作。重视发展残疾人事业，实施“扶残助学”工程，为残疾人倾注社会关爱。扩大法律援助，使更多困难群众得以维护自身的合法权益。

保障公共安全和社会稳定。切实保障食品安全、药品安全、生产安全、治安安全、环境安全，提高百姓生活的安全度。强化安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点领域的专项治理，及时排查和坚决消除重大安全隐患，确保人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，坚持领导定期接访、下访、重点巡访制度，完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，及时化解各种社会矛盾；全面推进平安创建工作；完善社会稳定预警、公共突发事件应急处置机制，切实解决社会治安的突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪和黑恶社会势力，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

九、加强精神文明和民主法制建设，构建文明法治社会

深入推进精神文明建设。继续加强“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和社会主义荣辱观教育，引导全社会认真落实如东县十“不”市民守则。广泛开展群众性精神文明创建活动，抓好文明社区、文明小区、文明行业和文明单位建设，提高全民的文明素质和文明形象。

加强民主政治建设。自觉接受人大的监督，认真执行人大及其主席团的各项决议、决定。坚持镇政府组成人员向镇人大报告工作制度。重大决策认真听取社会各界的意见和建议。认真做好人大代表议案、建议的办理工作。

继续推进依法行政。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实职责分工，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。启动“五五”普法工作，提高法律意识。

充分激发社会创造活力。通过健全激励机制、改革干部人事制度、实施“人才强镇”战略和完善创业竞争机制，激发干部队伍、人才队伍、广大群众以及市场主体的活力和创造精神，努力形成各尽所能、各得其所、和谐相处、奋发上进的局面。牢固树立人才资源是第一资源的科学理念，以能力为核心，突出抓好企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才的队伍建设。要加强对各类企业家的关心和支持，帮助解决企业家成长中出现的问题，为我镇一个高层次的企业家团队的形成营造良好的氛围。推进农村实用技术人才的培养，加快科技兴农工程。要制定各种激励措施，采取形式多样的方式，着力引进人才。

十、加强政府建设，提高执政能力

面对改革开放和现代化建设的新形势、新任务和新要求，政府及各职能部门必须牢固树立“立党为公、执政为民”思想，充分体现党的先进性，不断加强自身建设，提高执政能力，努力建设人民满意的政府。

提高依法行政能力。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，善于运用法律手段管理经济和社会事务，解决政府管理中的问题和矛盾，切实提高依法行政工作能力和水平。

提高从严治政能力。梳理划清各级行政部门的权责范围，逐项列出向社会公布，切实解决行政部门职能交叉、权责不清、相互推诿的问题。加快完善决策责任、执行责任和追究责任制度体系，明晰权责关系，落实问责对象。全面推行行政执法责任制和评议考核制度，加强政府监督，加大对行政不作为、乱作为的问责力度，实行行政机关过错追究与个人过错追究相结合、一般工作人员责任追究与领导干部责任追究相结合，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。全面实施《公务员法》，建立公务员绩效评价体系，把公务员管理和监督纳入法制化轨道，促进公务员勤政廉政、令行禁止、提高工作效能。

提高为民执政能力。强化为民服务意识，摒弃官僚作风，建设服务型政府、服务型机关。加强行政服务中心建设，进一步规范运行，提高效率。坚持推行一站式办公、一窗口服务，镇领导班子接待日制度，大力推进政务公开，实行“阳光操作”，最大限度地方便企业和群众办事。切实转变机关作风，深入基层，了解民意，尽心竭力为群众谋利益，千方百计为群众排忧解难，使执政为民成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。

提高科学理政能力。切实转变政府职能，提高按市场经济规律履行职能的能力。推进政府决策的民主化科学化，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任，提高政府科学决策水平。

提高廉洁从政能力。贯彻落实中纪委六次全会精神，全面落实党风廉政建设责任制，认真履行政府廉政承诺，严格执行廉洁从政的各项规定，做到清正廉洁，干净干事。要以改革统揽预防腐败工作，在更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，减少滋生腐败的土壤。加强对重点领域、重点部门、重点资金和干部经济责任审计，继续实行审计结果和整改情况公告制度。严厉查处以权谋私等违纪、违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

2006年，我们将继续按照“量力而行，尽力而为”的原则，努力办好以下十件实事：

1、参与抓好法制安全县的创建；

2、力争建成省文明敬老院；

3、清淤河道15公里；

4、改造危桥10座；

5、搞好双新公路、飞跃路拓宽改造的配套工程；

6、完善配套水泥路和其他环镇路；

7、加快工业集中区建设；

8、开发建设解放路；

9、做好国投土地整理项目的实施和省投土地整理项目的准备工作；

10、积极争取建设利群小学综合楼。

各位代表！新店正处在加快发展的新时期，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，按照镇第十五次党代会的要求，把握机遇，开拓创新，团结实干，发奋图强，为开创“十一五”时期新店经济社会发展新局面、建设社会主义新农村而努力奋斗！

第四篇：郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划《纲要（草案）》作说明，请予审议，请市政协各位委员提出意见。

一、去年工作回顾

2010年，面对极为复杂的国内外环境，在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得了新的显著成绩。初步预计，全市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率为1.37%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成，首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。

一年来，我们认真落实市十三届人大三次会议决议，紧紧围绕推动首都科学发展，主要做了以下几方面工作：

（一）全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础

坚持把扩大消费放在突出位置，全面落实国家各项政策措施，着力优化消费环境，完善商品流通服务体系，组织开展了系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，预计全年社会消费品零售额超过6200亿元、增长17%以上。实行稳物价、保供应的一系列措施，居民消费价格涨幅控制在3%以内。建立政府资金统筹保障机制，加快推进重大项目和重点区域建设，完成土地储备开发投资1470亿元。积极调整投资结构，工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上，民间投资比重接近58%。完成全社会固定资产投资近5500亿元、增长13%以上，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的目标。

加快中关村国家自主创新示范区建设。发布实施示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，国务院同意实行“1+6”系列政策。着力推进先行先试改革，股权激励试点单位达到350家，科技专项经费列支间接费用试点单位161家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，建立产业化促进机制，推动60项重大科技成果产业化，示范区规模以上企业预计实现总收入突破1.5万亿元、增长20%。制定首都中长期人才发展规划纲要，全力推进中关村科学城、未来科技城和人才特区建设，实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，引进了一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，落实首都知识产权战略，建立研发试验服务合作网络，促进高校科研成果开放共享，做好国家科技重大专项对接服务，协同推进6项国家重大科技基础设施建设，全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。

深化产业结构调整。积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。退出“三高”企业43家。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。旅游总收入达到2768亿元，增长13.3%。规模以上工业企业增加值增长15%左右，实现利润增长40%左右。大力开发农业多种功能，都市型现代农业加快发展。坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合，重点功能区建设全面加强，通州现代化国际新城建设快速推进，产业发展聚集带动作用不断增强。

统筹推进城乡区域协调发展。深化农村改革，完善农地流转服务体系，全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，对山区集体公益林进行补助，农民专业合作社覆盖70%从事一产的农户。大力推进新农村建设，五项基础设施提前两年实现全覆盖。实施城乡结合部城市化工程，完成24个重点村拆迁任务。落实城南行动计划，103项重大基础设施和产业项目进展顺利。加快永定河绿色生态发展带建设，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。完成7条重点沟域规划国际招标，建设生态清洁小流域22条，生态涵养发展区建设迈出新步伐。

（二）加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能

加快基础设施建设。大力发展轨道交通，5条新线开通试运营，新增通车里程108公里。推进完善中心城区路网系统，3条城市快速路建成通车，完成110项疏堵工程。优化公交线网，公交出行比例提高到40.1%。强化资源能源保障，建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，解决了中心城区6万户居民老楼通气问题，实现230个老旧小区管网供热。实施信息化基础设施提升计划，城市信息化水平不断提高。

切实改善生态环境。坚持增能力、调结构、促减量，全面推进生活垃圾处理工作。全市生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，无害化处理率提高到96%。推进卢沟桥等再生水厂改造升级，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。完成农民住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨，淘汰黄标车5万辆，新增纯电动公交、环卫示范车1260辆，市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。加强北运河水系综合治理。积极推进新城滨河森林公园、郊野公园建设，新增造林面积16万亩。

强化城市服务管理。成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城保护委员会，完善城六区交通管理体制。着力加强交通管理，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出台缓解交通拥堵的28项综合措施。加强重点地区和薄弱环节环境整治，完成了100公里架空线入地任务。总结推广村庄社区化管理模式，郊区村庄管理水平明显提高。全面加强人口和计划生育工作。第六次人口普查工作顺利推进。

创新社会服务管理。出台社会服务管理创新行动方案。开展1000个社区规范化建设试点，建成1294个农村社区服务站。向社会组织购买300个服务项目，选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高了社区工作者待遇。

基本实现商务楼宇服务站全覆盖，启动社区服务管理创新综合试点，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设。新建16支专业化志愿者队伍，志愿者服务管理进一步规范。

（三）加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定

全力做好就业和社会保障工作。强化高校毕业生就业综合服务，完善“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法，区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。完成社保卡整体工程建设，1779家定点医疗机构实现就医即时结算。出台养老保险补缴政策，实现了养老保险关系转移接续。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元，为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。

不断提升基本公共服务水平。制定中长期教育改革和发展规划纲要。全面实现免费义务教育。加快推进中小学校舍安全工程，累计开工346万平方米。改扩建30所公办幼儿园，增加入园名额1.2万个。延长城区社区卫生服务中心门诊时间，26家三级医院开展双休日全天门诊，启动预约转诊试点。继续实施周末演出场计划等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建设任务，率先实现“村村有书屋”。加强历史文化名城保护，完成29项文物修缮工程。成功举办首届世界武搏会等重大赛事，北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩，全民健身运动蓬勃发展。

加大住房保障力度。政策性住房实际供地1332公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。竣工各类政策性住房5万套，完成计划的108.7%。公共租赁住房落实房源2.6万套，廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户，首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管，5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月回落。

高度重视做好安全稳定工作。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，认真开展重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品安全监管，进一步规范和维护市场秩序。深化应急管理“一案三制”建设，突发公共事件应急处置能力不断提高。创建首都政治中心区防控机制，大力净化治安环境，社会秩序保持良好。

（四）加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制

深化行政管理体制改革，崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，为落实城市总体规划、发挥核心区功能创造了有利条件。建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。设立市级固定资产投资审批综合服务大厅，继续推进行政审批事项精简下放。深化国有企业改革，成功实施9个重组项目，退出劣势企业196家，国资监管体系进一步完善。深化金融改革创新，成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，规范市区两级融资平台，新增要素市场9家。深化社会领域改革，制定深化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，落实国家基本药物制度，实施药品统一集中采购。整合组建北京广播电视台，完成14家出版社转企改制。事业单位绩效工资改革稳步推进。

进一步扩大对外开放。开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关，扩大出口信用保险覆盖面，促进外贸出口恢复性增长，地区出口554.7亿美元、增长14.7%，规模接近国际金融危机前水平。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策，促进服务贸易快速发展。大力吸引跨国公司地区总部，新增涉外驻京代表机构654家，实际利用外资63.6亿美元。鼓励支持企业“走出去”，对外协议投资增长2.5倍。成功举办世界旅行旅游大会等国际活动，城市对外交往务实深入。

加强发展合作与对口支援。与14家中央单位签订战略合作协议，进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。全面启动新一轮援疆工作，认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。累计投入资金70亿元，圆满完成支援什邡灾后恢复重建任务，获得各方面高度评价。

（五）加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度

深入推进爱国主义教育，成功举办了纪念抗战胜利65周年系列活动。开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，大力整治网络低俗之风。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

稳步推进基层民主政治建设，着力完善社区居民自治机制，完成第八届村委会换届选举。加强法制宣传和教育，推进法律服务领域民生工程建设，顺利完成“五五”普法各项任务。加强国防和后备应急力量建设，创新与武警总队的合作机制，扎实做好“双拥共建”工作，驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。

各位代表，一年来，市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。主动向市政协通报工作，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1549件，政协建议案、提案1380件。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定修改政府规章5项。做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步减少行政审批事项。加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用，深入推行绩效管理和督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的落实。投入财政资金237亿元，全面落实了58件重要实事。

各位代表，过去一年首都发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，各方面高度关心、大力支持，全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，全市经济社会发展中的困难和问题还不少。一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。经济运行面临复杂形势，稳定物价、房价的压力较大；房地产投资占比仍然偏高，投资结构亟待调整优化；机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特别是入园难、看病难等问题比较突出；资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。我们也清醒地认识到，政府工作中还存在缺点和不足，政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强，政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。

二、今年主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。首都发展面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

做好今年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国共产党成立90周年。

综合各方面因素，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面工作：

（一）保持首都经济平稳较快发展

牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。

着力促进消费稳定增长。充分发挥消费主导作用，深入挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。一是增强居民消费能力。认真落实国家收入分配政策，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。二是推动消费结构升级。扩大保障性住房供应规模，积极发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推进电子商务示范工程，改造升级特色商业街区。三是开拓消费市场。继续抓好各类主题促销活动，认真做好家电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。四是大力发展旅游消费。积极推进北京旅游中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。五是全面推进商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化发展，加快建设国际商贸中心。

深入调整优化投资结构。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。一是切实用好政府投资。今年市政府固定资产投资拟安排347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施、民生工程等领域。进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。二是积极扩大民间投资。出台促进民间投资的实施意见，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。三是统筹促进产业投资。实施重大产业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展引导，鼓励企业加大研发产业化和技改投入，不断增强产业发展后劲。四是进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力度，优化土地一级开发。

加强价格调控和市场监管。认真履行经济调节、市场监管的职能，切实做好价格稳定工作。完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。认真落实食品安全行动纲要，构建食品安全长效机制。建立基本药物质量监管和供应储备保障体系，确保“三品一械”质量安全。健全市场体系和社会信用体系，强化价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严厉打击虚假广告、制假售假，坚决维护市场秩序，为人民群众营造放心消费的市场环境。

（二）深入推进自主创新和产业结构调整

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。

全力推动中关村示范区建设发展。认真落实中关村示范区条例，大力推进体制机制创新，加快建设具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的重要策源地。建设首都创新资源平台，完善中关村科技创新和产业化促进中心的工作机制，推动中央与地方创新资源整合。深化先行先试改革，积极配合国家有关部委，抓紧落实科技成果处置权收益权下放等五方面政策，争取设立统一监管下的全国场外交易市场。建设国家科技金融创新中心。落实高端人才政策，深入实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，加快建设中关村人才特区。进一步加大支持力度，统筹安排100亿元政府资金，做好联合审批和落地服务，全力推动科技成果产业化。全面实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，支持创新型企业开拓市场、做强做大，加快培育一批拥有自主品牌的世界级企业。优化自主创新体系，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，健全企业创新激励机制，促进新型产业组织加快发展，努力突破关键核心技术。实施标准战略，推动标准创制。加强知识产权保护，培育发展科技中介组织，促进知识产权的市场化运用。

大力促进产业结构优化升级。制定实施培育发展战略性新兴产业的意见，加快发展新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等新兴产业。落实重点产业振兴规划和实施意见，加快北京现代三工厂、数字电视产业园、中核科技园、三一北京制造中心等重点项目建设，提升高技术产业和现代制造业发展水平。出台促进生产性服务业发展的实施意见，支持信息服务、商务服务和物流等重点产业发展，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。大力发展金融产业，支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理、信息中心功能，加快打造具有国际影响力的金融中心城市。完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫游戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园、古北水镇等重点项目，提升文化创意产业的创新能力和集约化水平。积极发展家政服务业，促进生活性服务业加快发展。认真落实与中央单位签订的战略合作协议，加快推进合作产业基地建设，促进军民融合式发展。

深入推进节能减排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，确保各项指标达到国家要求。强化目标管理和考核，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。加大高效节能产品推广力度，进一步淘汰落后产能，完成800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实施第五阶段国家排放标准，继续抓好新能源公交、环卫车的示范应用。推行合同能源管理，促进节能服务业发展。制定再生资源回收产业发展规划，加强资源循环利用技术的研发应用，积极推动清洁生产，大力发展循环经济和环保产业，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

（三）切实保障和改善民生

坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。

全面实施扩大就业战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府责任，实现城镇新增就业36万人以上。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，促进大学生自主创业和充分就业，推动城镇促进就业政策向农村延伸，统一城乡就业援助制度。研究制定“三高”退出企业职工的分流安置政策，鼓励城乡劳动力实现“绿色就业”。健全职业培训制度，完善公共就业服务平台，推进充分就业村和社区的创建工作。加强劳动关系协调，积极推行工资集体协商，切实维护劳动者合法权益。

完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推动“新农合”市级统筹，启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨，加快构建城乡一体化医疗保障新格局。健全社会保障待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金等各项待遇标准。积极拓展社保卡服务功能。完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算，研究设立慈善医疗救助基金。完善居民家庭收入核定的联动机制，促进社会救助与其他社会保障制度有效衔接。大力扶持社会化养老服务，积极发展社区养老餐桌和托老所，推进养老机构标准化建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心残疾人精神文化生活，切实保障残疾人权益，支持残疾人事业发展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。大力发展公共租赁住房，鼓励社会资金参与，完善集体建设用地建设租赁住房的政策。积极推进老旧小区更新改造，按计划完成棚户区改造。严格落实房地产市场调控措施，保持土地供应平稳有序，继续增加住房有效供给。大力整顿房地产市场秩序，抑制投资投机需求，坚决遏制房价过快上涨。坚持政府保障和市场供给相结合，积极探索完善住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系。

促进教育事业优先发展。落实中长期教育改革与发展规划纲要，启动实施国家教育体制改革试点和重点建设项目，深入推进素质教育。制定加快学前教育发展的意见，编制区县学前教育三年行动计划，加大幼儿园新建改建力度，加强幼教师资培养，新增入园名额2万个，规范幼儿园准入和收费管理。完成中小学校舍安全工程，深化教师交流、学区化管理等改革，推动优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教育均衡发展。完善现代职业教育体系，鼓励支持民办教育健康发展。继续实施市属高校“三大工程”和三年基建规划，支持在京高校建设世界一流大学和高水平大学。

提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，组建市医院管理机构，积极开展公立医院改革试点，加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，鼓励引导社会资本举办医疗机构。建立健全公共卫生项目管理规范及考核办法，认真做好重大传染病监测与防控，不断完善院前急救体系。健全基层卫生服务机构补偿机制，加强医护人员培养培训，推行家庭医生服务。完善基层医疗卫生机构基本药物目录，规范基本药物招标采购。支持“十病十药”产品研发生产，进一步提高中医药服务能力。强化公立医院管理，在全市三级医院推广双休日全天门诊，方便群众看病就医。

加快文化体育事业发展。大力发展公共文化事业，推动建立广覆盖、高效能的公共文化服务体系。深入实施文化精品工程，努力提供更多优秀文化作品。加快建设首都图书馆二期等标志性文化工程，完善城乡结合部等地区公共文化设施网络，探索建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机制改革。全面推进三网融合试点。大力发展哲学社会科学，促进文学艺术、广播影视、新闻出版事业繁荣发展。办好首届北京国际电影季。切实做好地下文物和非物质文化遗产保护工作，推进历史文化名城整体保护。落实全民健身计划，深入实施全民健康促进十年行动规划，广泛开展群众体育活动，不断提高广大市民的身体素质，加快建设健康城市。

（四）加大统筹城乡区域协调发展力度

坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。

深入推进农村改革发展。完成集体林权制度改革主体任务和1230个乡村集体经济产权制度改革，扶持培育农民专业合作社示范社。鼓励发展新型农村金融机构，支持涉农企业上市。认真做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地管理，严肃查处违法用地。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，打造一批农业基础设施建设和综合开发核心示范区，推进国家现代农业科技城、农业生态谷等重点项目。完善都市型现代农业实现形式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，积极发展农产品加工业和农村服务业。实施新一轮“菜篮子”工程，新建基本菜田5万亩，提高蔬菜自给率。多渠道增加农民收入，确保低收入农户稳定增收。认真做好世界草莓大会、种子大会和国际园林博览会筹备工作。

加快郊区城镇化步伐。基本完成城乡结合部城市化工程50个重点村的拆迁任务，统筹解决好产业发展、农民就业和社会保障等问题。遵循城市发展客观规律，扎实推进规划新城建设，增强对中心城区功能和人口疏解的吸引力，在发展新区加快打造地区生产总值500亿元级、1000亿元级的经济强区。研究制定促进农转居的政策措施，完善基础设施和产业发展规划，高标准建设一批示范小城镇和全国千强镇。加快社会主义新农村建设，健全“5+3”工程运行管护长效机制，继续开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造。启动10个新型农村社区建设试点，推动城市服务管理向农村延伸。深入推进山区搬迁工作，确保农民“搬得出、稳得住、能致富”。

努力推动区域协调发展。充分发挥首都功能核心区行政区划调整的作用，坚持和完善各项政策，加快发展现代服务业和文化创意产业，扎实做好保护性修缮和对接安置工作，不断提高发展质量、增强服务功能。加快中关村科学城、未来科技城建设，着力打造北部研发服务和高新技术产业带。加大基础设施建设和重大产业项目布局力度，下更大决心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；进一步做强临空经济区，着力发展高端商务、现代物流和先进制造业，提升东部地区发展水平。深入推进城南行动计划，完成一批重大基础设施项目和民生工程，认真抓好南中轴线规划建设，做好北京新机场开工建设准备工作，着力打造南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。出台加快西部地区转型发展意见，重点抓好新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，积极推进燕房石化新材料、窦店现代制造业基地发展。大力支持怀柔文化科技高端产业新区、门头沟国家生态修复科技实验区、延庆国家绿色能源示范县、密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区和平谷绿色能源基地建设，大力发展沟域经济，打造新型山区生态经济带。

（五）着力提高城市精细化服务管理水平

立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实提高可持续发展水平。

综合治理交通拥堵。全面实施缓解交通拥堵各项措施，多管齐下、分阶段做好各项工作，确保见到实效。加大轨道交通建设力度，抓好在建线路建设，争取中心城两条新线分段开通。继续完善路网结构，实施快速路网和重点地区拥堵节点改扩建工程，推进微循环系统建设，开工建设东西二环等地下隧道。改善公共交通出行条件，增设向小区延伸的公交专线，建成阜石路大容量快速公交线路，新增一批公交专用道，公交出行比例达到42%。加快建设智能交通管理系统，优化重点区域交通组织，研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施，依法严格管理，提高交通服务管理水平。实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长，引导机动车合理使用。优化自行车和行人出行环境，倡导绿色出行。

加强人口调控管理。认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。建立健全人口管理体制，严格落实目标责任制。发挥产业发展对人口规模的调节作用，制定行业准入标准，提升传统产业组织化程度和现代化水平。优化配置公共服务资源，推动中心城区功能疏解，引导人口合理分布。加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平。加强与周边省区市协作，探索区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。坚持计划生育基本国策，改善计划生育服务。切实保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化。

提升城市运行保障水平。围绕增能力、保供应，加强市政基础设施建设。实行最严格的水资源管理，推进南水北调市内配套工程建设，做好建设节水型社会试点工作，抓好永定河、北运河、潮白河三大水系综合治理，加强湿地保护，提升生态清洁小流域治理水平。完成东南热电中心建设，推进供热计量收费改革，研究制定采暖费“暗补变明补”和困难群体采暖保障措施。启动陕京天然气四线、大唐煤制气进京管线建设前期工作，加快远郊区县供气干线建设。提高城乡邮政服务水平。制定智慧城市行动纲要，积极推进物联网、云计算示范应用，加快城市信息化建设步伐。

加大环境建设力度。加快鲁家山等生活垃圾焚烧设施建设，继续治理非正规垃圾填埋场，在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，大力推动建筑垃圾资源化利用。加快污水处理厂和管网建设改造，提高再生水利用能力。开展“精细管理、美化市容”活动，推进城六区重要交通干道两侧遗留项目整治，提升主要道路环境景观，抓好环境薄弱地区和农村环境整治。加快南海子等郊野公园、滨河森林公园以及两道绿化隔离带建设，改造山区低效林和平原防护林，实施城市增绿添彩工程，全市林木绿化率达到54%。全面落实清洁空气行动计划，力争二级和好于二级天数占比达到75%。

（六）进一步深化改革和扩大开放

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新体制机制，扩大对内对外开放。

深入推进重点领域和关键环节改革。一是继续深化行政管理体制改革，进一步精简和规范行政审批事项，下放行政审批权限。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。优化财政支出结构，统筹保障重点支出，加强审计监督。全面完成乡镇机构改革。二是深化国有企业公司制股份制改造，完善法人治理结构，加快兼并重组，支持市属企业整体上市或主业资产上市，继续推动劣势企业退出，提高国有经济产业集中度。三是落实促进中小企业发展的实施意见，进一步完善扶持政策，规范市场准入，强化金融服务，减轻企业负担，认真解决制约中小企业发展的共性问题。四是积极发展要素市场，加快资本市场建设，推动设立文化产权等交易所，逐步形成统一的人力资源市场。五是理顺资源价格形成机制，适时开展天然气价格、阶梯水价改革。

努力提高对外开放水平。坚持进口和出口并重，“引进来”和“走出去”并重，引资与引智相结合，加快转变外经贸发展方式。抓好出口产业基地建设，支持双自主产品扩大出口，鼓励企业培育出口品牌。完善促进服务贸易的政策体系，推动服务外包示范区建设，大力发展新兴服务贸易。落实国家进口促进政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源和原材料进口。加强投资促进工作，引导外资更多投向高端产业，更加注重引进技术、管理和人才，推动存量外资企业转型升级。积极吸引国内外企业总部落户北京，促进总部经济实体化经营。落实支持政策、简化审批手续，推进对外投资便利化。深化京港、京澳合作，全方位开展城市对外交往，积极申办有影响力的国际活动，不断提升首都国际化水平。

扎实做好对口支援和区域合作工作。认真落实中央关于对口支援的部署与政策，推进经济、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏发展，全面落实玉树援建协议。进一步拓宽与周边地区合作领域，研究编制区域合作发展规划，充分发挥首都城市的服务辐射功能，积极推动首都经济圈建设。

（七）全力维护首都和谐稳定

加强社会主义精神文明建设。认真办好庆祝中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，培育和塑造北京精神。积极开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动，加强网络文明建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作。深化国防教育，加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，积极帮助退役军人解决实际困难。加强民主法制建设。制定贯彻落实国务院加强法治政府建设意见的实施规划，改进政府立法工作，完成行政立法任务。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度。健全基层自治组织和民主管理制度，保证广大群众依法直接行使民主权利。拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。制定“六五”普法规划，加强法制宣传教育。严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全国前列。

深入推进社会服务管理创新。加快社区规范化建设，健全枢纽型社会组织工作体系，促进社会工作者专业化、职业化发展，努力扩大志愿者队伍。完善网格化社会管理模式，加快实现社会服务管理的信息化、精细化。推进1700个服务站标准化建设，改善农村社区基础设施。进一步扩大“一刻钟社区服务圈”试点，落实社区基本公共服务指导目录，完善政府购买社会公共服务机制。

切实维护社会安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实维稳责任制，做好重大事项社会稳定风险评估，完善群众利益表达机制，深入推进社会矛盾化解。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，加强城市运行安全和生产安全保障，加大重点行业和领域的安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。增强防灾减灾能力，强化应急资源统筹协调，提升突发事件综合防范水平。按照一流标准，加强警务、消防能力建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了专门领导小组，多次召开专题会议，对事关首都发展的重大问题进行研究决策。市人大常委会、市政协分别提出了专题建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委十届八次全会审议通过的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，在广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和广大市民意见的基础上，市政府制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。

《纲要（草案）》共九篇，第一篇是新时期的战略选择，总结了“十一五”时期首都经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第八篇，是“十二五”时期经济社会发展的主要任务，包括创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等七个方面；第九篇是未来五年的行动路径。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十一五”时期首都经济社会发展的主要情况

“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济社会发展取得了历史性成就。

——经济发展迈上新台阶。与2005年相比，六项主要经济指标实现或大体实现翻番：经济总量由6970亿元增加到1.3万亿元以上，人均地区生产总值由5615美元提高到10000美元以上，地方财政一般预算收入由919.2亿元增加到2353.9亿元，社会消费品零售额由2912亿元增加到6200亿元以上，全社会固定资产投资由2827亿元增加到近5500亿元，地区进出口总额由1255亿美元提高到3014亿美元，首都经济综合实力显著增强。

——人民生活持续改善。“十一五”期间，城乡居民收入年均实际增长超过8%，教育、医疗、社保等财政支出分别比“十五”期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就业服务和社会保障制度实现全覆盖，社会保障各项待遇标准均提高40%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，社会事业发展继续走在全国前列。

——城乡面貌焕然一新。轨道交通运营里程由114公里增加到336公里，“区区通高速”目标全面实现。空气质量二级和好于二级天数占比提高了14.3个百分点，林木绿化率达到53%，单位地区生产总值能耗、水耗提前一年实现“十一五”目标，节能减排走在全国前列。率先实施区县功能定位，扎实推进新农村建设，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。

实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。

总结“十一五”成就的同时，也要清醒地看到，前进的道路上还存在许多矛盾和问题，特别是一些不平衡、不协调、不可持续的问题需要高度关注。主要是：首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，三次产业内部结构还需要深度调整优化，加快转变经济发展方式任重道远；科技创新能力还不够强，对首都经济带动能力还需要进一步提高；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；城市建设管理中面临着人口、交通等问题，加强城市精细化管理任务仍然繁重；社会服务管理工作需要进一步加强，促进社会和谐还需要下更大力气。这些问题都需要我们努力加以解决。

（二）“十二五”时期首都经济社会发展的指导思想和主要目标

“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了市委《建议》提出的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

根据市委《建议》，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标。

——经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局。地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收入年均增长9%。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业比重达到78%以上，“北京服务”、“北京创造”的品牌影响力明显增强。——居民收入较快增加。城乡居民收入扣除价格因素年均增长8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。市民健康水平得到显著提升，市民生活质量不断提高。

——城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。交通拥堵得到有效治理。林木绿化率提高到57%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持续下降。空气质量二级和好于二级天数占比达到80%。

——社会发展和谐稳定。基本公共服务均等化程度明显提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡社会保障体系基本健全。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会服务和管理体制更加完善。

——文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。首都科技、教育、文化等资源优势充分彰显，城市文化软实力显著提升，全国文化中心功能显著增强。

——改革开放深入推进。有利于推动科学发展的体制与制度进一步健全完善，行政管理体制改革不断深化，行政效能进一步提高。对外开放的深度和广度进一步拓展，成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心城市。

这里，我就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增速。提出地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长潜力看，这个目标经过努力是可以实现的。

二是关于居民收入。城乡居民收入年均增长目标为8%，体现了居民收入增长和经济发展同步的要求。至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，主要是考虑当前价格形势，以及收入增长提速的客观过程。

需要进一步说明的是，《纲要（草案）》还提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些奋斗目标，描绘了未来五年首都现代化建设的宏伟蓝图，符合中央的要求和人民群众的期待，既鼓舞人心又艰巨繁重。我们要全力以赴、真抓实干，确保各项目标任务如期实现，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作进行了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

1.关于自主创新和结构调整。《纲要（草案）》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。关键是要抓好中关村示范区建设，着力搭建首都创新资源平台，完善创新激励和支持机制，推进创新成果产业化，强化教育战略支撑作用。二是提升经济发展质量。要扩大首都经济优势，深度推进产业升级，统筹经济发展政策。特别是要整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，增强产业竞争力和影响力。三是构建战略发展高地。着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，加快形成“两城两带、六高四新”的发展格局。六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%。

2.关于保障和改善民生。《纲要（草案）》提出，要更加注重统筹经济社会协调发展，全面提升社会服务管理水平，使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务。继续坚持积极的就业政策导向，为劳动者创造充分就业机会。建立城乡一体化的社会保障体系，稳步提高保障待遇水平。大力发展各项社会事业，办好人民满意的教育，建设健康城市。加大政策性住房建设力度，全面实现广大市民住有所居。二是建设公正和谐稳定的社会。完善充满关爱的社会福利网络，实现社会福利制度向适度普惠型转变。深入推进社会服务管理创新，积极化解社会矛盾，强化公共安全管理和社会治安综合治理，加强社会主义民主法制建设。三是构建适应首都发展的人口格局。合理调控人口规模，改进人口服务管理，引导人口合理布局。

3.关于首都文化建设。《纲要（草案）》把文化软实力建设放在更加突出的位置，作了全面部署，明确提出要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊，推进历史名城风貌保护，让文化元素融入城镇乡村。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。四是推动文化传播的创新拓展。要扩大文化产品和服务输出，构建高效的文化传播网络，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。

4.关于城乡建设和服务管理。《纲要（草案）》着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局。要深化区县功能定位，引导市域按功能分类发展，振兴城市发展的薄弱地区，建设功能完善的现代新城，发展各具特色的城镇乡村。二是建设系统完善的基础设施。要着力抓好资源能源供应，保障安全可靠供水，加快能源结构调整，加强信息通信高速网络和枢纽建设。特别是集中精力抓好交通拥堵治理，大力落实公交优先战略，加快中心城轨道交通建设，努力实现便捷出行。三是构建精细智能的城市管理。坚持规划、建设、运行、管理、服务的统筹协调，保障城市安全协调运行，提高抗灾应急能力，促进城市服务管理精细化、智能化。

5.关于生态文明建设。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。《纲要（草案）》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境。继续改善大气环境质量，实现垃圾全处理，全面治理水污染，有效控制噪声等其他污染。二是切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积，提高山区森林质量，全面改善城市河湖水环境。三是共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化，进一步提高首都生态文明水平和可持续发展能力。

6.关于改革开放。《纲要（草案）》强调，要围绕加快转变经济发展方式，着力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，增强市场主体活力，完善现代市场体系，深化社会领域改革，推进农村体制改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要从首都功能定位出发，统筹对外开放和区域合作。加强国内经济合作与交流，推动形成首都经济圈。积极参与全球经济分工，吸引聚集高端企业总部，建设国际商贸中心，拓展利用外资和境外投资。强化首都国际交往中心功能，不断扩大国际交流合作，努力提升城市国际影响力。各位代表！全面完成今年和“十二五”时期的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。全面正确履行政府职能，深入推进依法行政，创造性地开展工作，大力加强政府自身建设，不辜负党和人民的重托。

我们要不断深化行政管理体制改革。继续精简、规范行政审批事项，切实转变政府管理经济的方式，发挥市场配置资源的基础性作用，加强市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府和法治政府。加强公务员教育和管理，深入实施绩效管理，加大政务公开力度，不断提高行政效能和服务水平。

我们要切实做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系。建立健全开展群众工作长效机制，提高群众工作的针对性和实效性，努力维护社会和谐稳定。

我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，坚持以人为本、执政为民，严格执行党风廉政建设责任制，认真遵守廉政准则，深入推进廉政风险防范管理，加强对行政权力的监督制约，加大违纪违法案件查办力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。

各位代表！首都北京迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，抓住机遇，开拓创新，以更大决心和勇气全面推进首都现代化建设各项事业，在中国特色社会主义道路上继续阔步前进！

第五篇：第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

邵阳市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和列席人员提出意见。一、五年来的工作回顾

五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实工作，在金融危机冲击、自然灾害多发等情况下，克服制约发展的诸多困难，超额完成了市十四届人大会议确定的目标任务。

1、综合实力跃上大台阶。这五年是我市历史上发展速度最快、发展质量最好的时期之一。主要经济指标成倍增长，大多实现翻番，多数进入全省“第二方阵”。地区生产总值连续跨越六个台阶，2012年突破1000亿元大关，达到1050亿元（预计数，下同），增长12.5%，是2007年的2.3倍，年均增长12.8%。财政收入85亿元，增长28%，是2007年的2.8倍，年均增长23%；其中市本级财政收入21.6亿元，年均增长28.3%。金融机构存款余额1325亿元、贷款余额532亿元，分别是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增长18.8%、20.7%。2012年新增贷款110亿元，增量存贷比达到52%。三次产业比例由2007年的25.5:33.2:41.3调整为24.2:39.3:36.5。2012年规模工业企业达到760家，其中产值过亿元企业360家，比2007年分别增加158家和315家。规模工业增加值345亿元，增长16%，是2007年的4倍，年均增长21.2%。其中建材、食品和机械三大产业产值突破100亿元，分别为170亿元、165亿元和135亿元，年均增长48%、46.1%和58.6%。全市省级工业园区和工业集中区12个，园区工业增加值180亿元，占全部规模工业增加值的52%。农林牧渔增加值254亿元，年均增长5.2%。粮食总产连续五年稳定在340万吨以上，储备总量稳步增加。生猪、肉牛出栏数和奶牛存栏数均居全省首位，养殖业总产量名列全省前茅。森林覆盖率57.56%，比2007年提高2.06个百分点。农产品加工规模企业162家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业31家。农业综合开发投资23.4亿元，完成土地治理项目78个，改造中低产田51.3万亩，改良草山4.1万亩，建设高标准农田13.1万亩。全力推进12个示范镇、32个示范片和800个示范村的办点示范，新农村建设成效显著。农业综合机械化水平48%，比2007年提高9个百分点。2012年第三产业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入分别为378亿元、381亿元、103亿元，增长14.4%、16%、31%。我市成功列入全国农产品现代流通综合试点城市，发制品获批全国外贸转型升级示范基地。首家按五星级标准建设的华天大酒店正式营业。新改造标准化农贸市场18个，建成标准化农家店4056家。崀山申世遗成功，成为全国第八处、全省第二处世界自然遗产。全市已拥有国家A级旅游景区10处、国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2处、国家级风景名胜区4个。

2、争取重大政策和重点项目前所未有。这五年是我市争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。先后成功纳入大湘西开发、国家武陵山区域发展与集中连片扶贫攻坚、全国问题型老工业基地调整改造、全国资源型城市可持续发展规划等重大政策扶持范围。累计完成固定资产投资2763.5亿元，年均增长35.3%，2012年完成767亿元，增长36.5%。建成邵怀、邵衡、邵永、娄新4条高速公路，总里程达214公里，在建洞新、邵安、邵坪、怀通4条高速公路210公里。完成国省干线公路改造和大中修1100公里。新建

农村公路16994.5公里，其中通乡公路1372.6公里，通达工程1331.4公里、通畅工程14290.5公里，实现100%的行政村通公路、100%的乡镇和90%的行政村通水泥路（油路）。9个县市和北塔区均建有二级以上客运车站，建成78个农村客运站和546个招呼站。改造危桥108座，渡改桥68座。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路建设进展顺利。怀邵衡铁路和武冈机场进入立项审批，邵东机场改建前期工作已经启动。备受社会关注的邵新公路建成通车。资江干流航道和码头得到疏浚和修复。我市被评为全国农村公路建设示范市、全国农村公路建设质量监管先进市、全国交通运输行业文明创建工作先进市，2008年确定为全国公路交通枢纽城市。除险加固了1座大型水库、15座中型水库、341座小型水库，有6个县列入全国小型农田水利建设重点县。27个中小河流治理项目全面启动。我市整体纳入衡邵干旱走廊综合治理范围。犬木塘水库、市区第二水源建设项目列为全省重点项目。新增装机165万千瓦，新增发电量13.6亿千瓦时。宝庆电厂一期、南山风电一期建成发电，筱溪、晒谷滩等电站并网发电，隆回县生物质电厂竣工。全市83%的村完成农网改造。建成沼气池61131口、养殖小区和联户沼气工程867处、大中型沼气工程13处。城市基础设施建设“百亿投资计划”顺利实施，市区建成区面积扩大到57平方公里。魏源东路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、财神路等竣工通车，魏源广场、双清公园、水府游园改造完工，蔡锷广场、南江嘴公园、时代公园建成开园，东互通大道、学院路等扩改工程进展顺利。人防1505指挥所建成使用。自来水过江工程和管输天然气入邵工程竣工。新开公交线路4条，更新公交车259台。建成11个城镇污水处理厂、9个生活垃圾无害化填埋场和1个医疗垃圾处置中心，中心城镇污水处理率78.36%，生活垃圾和医疗垃圾集中处理率分别为75%和80%。市区成功创建省级卫生城市。县城和中心城镇建设步伐不断加快。新宁连续两届成功创建省级文明县城，洞口、邵东、武冈、隆回成功创建省级卫生城市。全市城镇化率36%，比2007年提高7个百分点。

3、改革开放取得重大突破。这五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外资最多的时期之一。完成企业改制110户，安置职工2.2万人，累计盘活企业资产12亿元。2012年启动36户国企改制，有19户已通过改制方案。在全省率先完成文化体制转企改制。集体林权制度改革任务主体完成。大圳改革改制强力推进。殡葬管理改革成效明显。公路管理、财税金融、医药卫生、粮食流通、国有林场、社保医保、投融资体制、事业单位体制和资源环境价格等各项改革协同推进。农村金融体制改革成绩突出，组建2家农村商业银行、1家村镇银行和6家小额贷款公司。直接融资较有成效，发行城投债募集22亿元。13家企业进入省重点上市后备资源库，维克液压完成上市申报。五年累计引进外资项目101个，实际利用外资5.6亿美元，年均增长15.9%。18家世界500强企业、20家中国500强企业落户我市。2012年成功举办规格高、规模大、效果好的邵商大会，签订招商合同资金508亿元。五年累计完成进出口总额16亿美元，年均增长22.4%。境外投资企业142家，占全省的70%，实现营业额44.4亿美元，对外劳务输出2.8万人，年均分别增长73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境检验检疫局邵阳工作组正式挂牌，韶山海关驻邵机构正在筹建。

4、社会事业全面进步。这五年是我市各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。投入资金18.2亿元，完成64所农村初中校舍改造、243个薄弱学校改造、29所边远农村学校的教师周转宿舍改建和11个学前教育中心建设。建成义务教育合格学校540所、寄宿制学校486所。义务教育“三率”全部达标。基本普及高中阶段教育。职业教育特色鲜明。民办教育充满活力。高等教育规模壮大，邵阳学院申硕成功。获批省级工程技术研究中心3个，市级工程技术研究中心12个。获省科技进步三等奖以上项目15项。申请专利3628件，授权2314件。高新技术产业总产值达到450亿元，是2007年的10倍。我市列入“全国知识产权试点城市”。免费送戏4800场，送电影32万多场。获省级以上艺术创作奖项120多项，其中戏剧类最高奖项“梅花奖”2项。新建和改建乡镇综合文化站191个，建成农家书屋5542个。绥宁寨市获评国家级历史文化名镇。国家级非物质文化遗产11项，国

家级重点文物保护单位5处。成功举办两届市文化艺术节。广播电视“村村通”工程扎实推进，市区数字电视整体转换率100%。新增体育场地面积80万平方米，开展体育活动550项次，获省级以上赛事金牌130多枚。5个单位获国家“群众体育先进单位”称号。城乡卫生服务网络不断健全，医疗和公共卫生服务能力明显增强。新农合覆盖全体农民。基本药物制度全面推行。免费实施免疫规划、健康建档、白内障复明、慢病管理等11类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目。出生人口素质显著提高，人口自然增长率保持在6.5‰左右。实施土地开发项目317个，新增耕地5.36万亩，连续12年实现耕地占补平衡。矿产开发秩序进一步规范，煤矿由162家整合为110家。环境综合整治力度逐年加大，关闭规模小、污染重企业262家，完成工程减排项目263个，超额完成节能减排任务。饮用水水源水质全部达到国家Ⅲ类标准，城区空气质量达到国家二级标准。新宁、绥宁、城步、隆回4县成为“全国生态示范区”。

5、城乡群众得到最多实惠。这五年是我市解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15610元和5160元，年均增长11.7%和13.2%。五年新增农村劳动力转移就业44.7万人次、城镇就业23.7万人次，完成农村劳动力转移培训27.2万人次、创业培训1.8万人次、扶贫培训85万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、机关养老、失业、工伤、城镇职工医保、城镇居民医保和生育保险参保人数分别为40.2万人、15.4万人、27.5万人、46.8万人、54.3万人、88.8万人和34.4万人。农村养老保险参保率99.3%。累计发放社会保障资金163.7亿元、低保资金26.3亿元、五保供养资金3.8亿元、医疗救助金4亿元、救灾资金3.2亿元、困难职工帮扶资金2833万元。3000多户超期安置对象得到妥善安置。新建和改扩建敬老院86所、“村级五保之家”26所，五保集中供养率由7.5%提高到13%。市本级养老公寓建设顺利推进。市殡仪馆、大山岭陵园和烈士纪念园建成使用。建成廉租住房2.7万套、135.7万平方米，改造城市和独立工矿棚户区148.2万平方米，发放廉租住房补贴1.5亿元，受益人口13.8万户、40万人。累计发放住房公积金贷款40亿元，为9万户职工家庭解决了住房困难。为城乡低保户、五保户发放价格临时补贴3728万元。建成各类农村饮水工程893处，解决147.6万农村人口饮水安全问题。4县84个乡镇建成山洪灾害预警预报系统，治理地质灾害隐患点和矿山环境破坏区36个。减少贫困人口20万人。民族地区、高寒山区脱贫解困工作全面启动。2个单位被国务院授予全国民族团结进步模范集体。

6、民主法治建设得到新加强。这五年是我市行政效能最高、发展环境最优、和谐社会建设成效最好的时期之一。五年共办结人大代表议案和建议1070件、政协提案1874件，办结率100%。大力实施政务公开和政府信息公开，电子政务和电子监察覆盖全市，隆回被列为全国政务公开和政务服务试点县。市本级行政许可事项减少78项，办理时限缩短50%以上。开展作风建设年活动，机关行政效能不断提升。“法治邵阳”创建活动成效明显，“五五”普法顺利完成。审计监督职能加强，行政监察力度加大。安全生产形势总体向好，事故总量、伤亡人数逐年下降。创新社会管理，全面推广群众工作站，积案化解有效推进，信访渠道畅通有序。严厉打击违法犯罪，破获了一批影响大的危害国家安全案件和刑事案件，社会政治大局和谐稳定。国防动员工作和国防后备力量建设进一步加强，驻邵人民解放军和武警部队在支持和参与地方经济建设、抗灾救灾以及维护社会稳定中作出了重要贡献。

五年来，统计、人事、编制、海事、档案、地震、人防、外事、侨务、贸促、老龄、文联、残联、宗教、工会、共青团、妇女儿童、台湾事务、地方志、工商联、社会科学、红十字会、无线电管理、驻外办事机构等部门单位做了大量工作，取得了良好成绩。国家安全、金融、工商、邮政、通讯、供电、气象、水文、石油、烟草、盐务、铁路、技术监督、食品药品监督、高等院校、科研院所等中央和省驻邵各单位为全市经济社会发展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本届政府任期的最后一年。这一年是我市推进工作力度最大、出台政策文件频次最多、发展亮点纷呈的一年。一年来，我们高举加快发展旗帜，坚持稳中快进，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我们着重完善思路，发展目标更加明确。市委、市政府组织开展了“加快邵阳发展大家谈”和心态教育活动，凝聚全市人民的智慧和力量，出台了《加快邵阳发展的决定》等纲领性文件，提出了把邵阳建成“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、产业兴旺的经济强市、我省西南的生态屏障、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”的宏伟目标，形成了加快发展的共识，增强了加快发展的信心，努力实现“三个高于”，即所有经济指标增速绝对高于我省中西部地区增速、主要经济指标增速明显高于我市去年增速、重大经济指标增速适当高于全省各市州增速，保持了经济较快增长。我们围绕市区“四个十大工程”，强力推进179个重点项目建设，总投资超过1380亿元，为历年最高，一批重点项目陆续开工，一批重大工程顺利完成。社会投资始终保持高位运行，投资对经济增长的贡献率保持在75%以上。我们强力推进市容秩序、环境卫生、交通秩序、违法建设、渣土运输、户外广告、路灯亮化、园林绿化八大专项整治行动，引进专业公司从事清扫保洁和园林绿化工作。财政投入2亿元，全面改造市区340条小街小巷。中心城区的环境卫生和交通秩序发生较大变化，得到广大市民一致好评。我们以绩效考核为抓手，积极为民办实事、解难事、做好事，21项为民办实事指标全面完成或超额完成。新型农村养老保险实现全覆盖，102万60岁以上农村老人按月领取养老金。2.5万老工伤人员纳入工伤保险统筹范围。开工建设6392套廉租房、2981套公租房，改造农村危房21956户。社会事业同步跟进，公共服务能力大幅提高。

各位代表，上述成绩的取得，得益于全市810万各族人民的团结奋斗，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督、协商和支持，得益于邵阳军分区的真诚帮助。在此，我谨代表市人民政府，向作出巨大奉献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、省驻邵单位和驻邵人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与邵阳建设的同志们、朋友们表示由衷的感谢！

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全

市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。

进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总

量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力

度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等

化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小

街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。

加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费

管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷

故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市

或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

8、加快社会事业发展。加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。加快发展文体事业。修订完善《邵阳市文化产业“十二五”发展规划》，挖掘整理文化产业资源，推进市文化艺术中心、非物质文化遗产保护基地等重点文化项目建设，启动中国君子文化产业园项目建设，开始第二轮市志总篡工作。实施文化惠民工程，抓好“三馆一站”免费开放，继续做好“送戏下乡”和公益电影放映工作。建成市广播电视监控中心。加强文化市场综合执法监管，建成网络文化、新闻出版、娱乐文化等监管平台，深入开展“扫黄打非”专项整治行动。建设市体育中心，筹备申办省运会。办人民满意教育。紧紧围绕建成教育强市目标，加快教育改革和发展步伐。加速示范性幼儿园与乡镇中心幼儿园建设。邵阳学院和邵阳医学高等专科学校合并组建湖南工程科技学院。推进邵阳幼儿师范高等专科学校合并组建工作。建成市区祥凤学校。均衡发展城乡教育，加大义务教育合格学校建设力度，完成义务教育合格学校和农村公办幼儿园的建设任务，保障好进城务工人员子女平等接受教育的权利。努力改善医卫条件。进一步加强医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管体制、运行机制建设，强化全民基本医保、基本药物制度。抓紧市中心医院新院建设。完成一人民医院儿科病房主体工程。基本建成市应急备灾指挥中心项目。落实好市本级和12个县市区卫生监督所、80所乡镇卫生院和8所农村卫生救援中心建设任务。提高科技创新能力。加快科技型企业和战略性新兴产业培育，推进科技型中小微企业创新发展，新增高新技术企业5家以上。实现专利申请1100件，授权650件。做好人口计生工作。全面完成国家免费孕前优生健康检查任务，出生人口性别比有所下降，新增1个以上县市区为全国计划生育优质服务单位。同时，认真搞好第三次全国经济普查，全面掌握我市经济规模和经济结构。

9、优先保障和改善民生。努力实现群众收入增长与经济发展的良性互动，满足群众的新期待，增强群众的幸福感。全年新增城镇就业4.6万人，培训农村劳动力7万人，转移农村富余劳动力就业稳定在130万人以上。新增基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险人数1.2万人、2.5万人、2万人、0.8万人、1.98万人。提高五保对象供养标准，完成敬老院的

改扩建任务。开工建设2-3个老年公寓，推进社会化养老。加强低保资金管理，完善城乡医疗救助制度，健全大病救助机制。规范救灾款物的管理和使用，促进救灾救济工作规范化。新建廉租住房3716套、18.5万平方米；新建公共租赁住房11306套、67.8万平方米；改造城市棚户区7008户、45.5万平方米；发放租赁补贴4万户、4000万元。用好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策，加大扶贫工作力度，全年帮助10万贫困人口脱贫致富，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

10、全力确保安全和维护社会稳定。强化安全隐患排查整治，深化“打非治违”专项行动，确保不发生重大以上安全生产事故，确保安全生产事故指标不超省控目标，争创全省安全生产先进单位。切实抓好防汛抗旱工作，严密防范山洪地质灾害。推进社会管理创新，逐步完善社会管理格局。加强社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，全力抓好禁毒整治工作，加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作。加大“六五”普法力度，全面推进法治邵阳建设。进一步深化群众工作站工作，畅通信访渠道，有效预防和及时化解社会矛盾，切实维护好企业和群众的合法权益。

11、努力提高政府执行力。提高执行力就是提高落实的能力，解决落实能力不强的问题。政府所有工作都要在党委的统一意志下开展，政府必须保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。政府各部门、市与各县市区要精诚团结，合作共事，决不允许推诿扯皮、互不买账。充分发挥村委会、乡镇政府、社区和街道办事处以及各基层单位作用，强化基层组织的责任，实行向基层倾斜的各种政策，尤其要建立逐年稳定增加的经费保障机制。从严治政，强化行政问责。政府各项工作都要落实到单位到人，实行督查督办制、定期反馈制、办结销号制和责任追究制，力戒议而不决，决而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，我们肩负的任务光荣而艰巨。空谈误事，实干兴邵。宏伟蓝图，美好愿景，只有靠实干才能变成现实。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，牢记重托，奋发图强，高举加快发展旗帜，再创邵阳历史辉煌，为建设810万邵阳人民全面小康的幸福家园而努力奋斗！