政府工作报告——2008年1月10日在淮安市第六届人民代表大会第一次会议上

第一篇：政府工作报告——2008年1月10日在淮安市第六届人民代表大会第一次会议上

淮安市六届人大一次会议文件

淮安市2007年政府工作报告

——2008年1月10日在淮安市第六届人民代表大会第一次会议上

市长 樊金龙

各位代表：

现在，我代表淮安市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

2003年至2007年是本届政府任期的五年。五年来，在市委的正确领导下，我们团结和依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，创新实干，圆满完成了市五届人大历次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展呈现出又好又快、量质并举的良好态势，在实干奔小康、建设新淮安的征途上迈出了坚实的步伐。

过去的五年，是经济实力大提升的五年。预计2007年全市实现地区生产总值765亿元，年递增14.1%；财政收入突破百亿元大关，达到123.4亿元，年递增23.4%；全社会固定资产投资610亿元，年递增27.6%；三次产业比例为 17.1：48.1：34.8，二三产业比重比2002年上升9.7个百分点。新型工业化加速推进。累计完成工业投入908亿元，是上五年的6.1倍；全市规模以上工业销售、利税分别达1050亿元和119亿元，是2002年的3.6倍和3.8倍，工业税收占财政收入的比重达55%，淮钢成为首家销售超百亿元企业，辉煌太阳能、今世缘、康尔馨等6个产品获得中国名牌产品和中国驰名商标称号；电子信息、特钢、盐化工新材料三大千亿级产业初露端倪，富士康科技城一期工程竣工投产；高新技术产业实现产值110亿元，占规模以上工业的10%，比2002年上升1.4个百分点；开发区建设日新月异，中心城区“四区联动”全面推进，新建省级开发区6个，全市累计开发面积153平方公里，开发区规模以上工业销售、固定资产投资、财政收入分别占全市的36.4%、30%、18%；节能减排初见成效，全市单位工业增加值能耗比2002年下降30.5%，化学需氧量和二氧化硫减排完成省定目标。建筑业完成增加值61亿元，年递增14%。县域经济实现较大突破。县（区）地区生产总值、财政收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值在全市占比分别比2002年提高0.6、10.5、18、21.2个百分点；镇村经济加快发展，乡镇工业集中区有序推进，53个乡镇财政收入超千万元，村集体经济平均收入达11.5万元；高效种植业、规模畜禽业、特色水产业比重分别达到20.3%、40%、18.8%，70户市级以上农业龙头企业直接 带动基地172万亩、农户60万户，培育农民合作经济组织850个，参加农户占比达20.2%；全市拥有无公害、绿色、有机农产品认证标志434个，淮安大米、盱眙龙虾等4个农产品获得地理标志证明商标和中国名牌农产品称号。服务业水平明显提高。实现增加值266亿元，年递增15%，占地区生产总值比重比2002年提高4.6个百分点，从业人员占全社会从业人员比重达到41%；新型服务业不断拓展，现代物流、服务外包等生产性服务业开始起步；启动了淮海中心商业区、水渡口中央商务区规划建设，实施了钵池山公园、会展中心、中央新亚国际广场等一批重点项目；金融服务功能不断增强，存贷款余额分别达到600亿元、409亿元，信用一证通、快易通、快捷通等金融新产品得到广泛使用；市场建设步伐加快，建成淮安国际商城、洪泽湖水产大市场等一批商贸项目；旅游业预计接待游客731.3万人次，实现收入60.8亿元，年分别递增18.6%和28.5%，跻身中国优秀旅游城市行列，成功举办了淮扬菜美食文化节、稻米博览会、盱眙龙虾节、金湖荷花节、洪泽湖水文化旅游节、江苏省第四届园艺博览会等节会活动。

过去的五年，是城乡面貌大改观的五年。中心城市建设有序推进。淮阴、楚州融入主城区步伐加快，建成区面积由70平方公里扩大到95平方公里，人口由70万增加到95万，城市化率达40.1%；完成城市总体规划、分区规划和专项规 划等，基本实现城乡规划全覆盖；投入410亿元建成1700多个城建重点项目，亮化、美化、绿化、硬化、无害化、便民化工程全面推进，城市功能日臻完善；探索实行重心下移、以区为主、居民自治的城管新机制，亲民理念、和谐城管品牌获得好评，防违治违工作成效明显；全民聚力创“四城”，获得国家卫生城市和江苏省文明城市称号，国家园林城市、环保模范城市通过国家技术考核，健康城市建设进展顺利，全国文明城市、最佳人居环境城市创建全面启动。县城和镇村建设力度加大。四个县城围绕创建省级文明城、卫生城、园林城目标，加快基础设施建设，特色日益显现，发展环境显著提升；重点中心镇、特色小城镇和农民集中居住点建设取得新成绩，河道疏浚、村庄整治等工程深入实施，成为全国首批生态家园富民行动示范市。交通、能源、水利等基础设施建设突飞猛进。建成宁淮、宿淮、淮盐高速公路淮安段，改造干线公路300公里，实现市县公路一级化，成为国家公路运输枢纽城市；新长铁路客货运全面开通，淮安火车站建成运营，淮安中长期铁路规划开始编制；淮安新港一期、京杭运河“三改二”等工程深入实施，盐河航道整治前期工作快速推进；淮安民用机场筹建进展顺利。华能淮阴电厂二、三期和淮安经济开发区热电联产项目建成投运，江苏国信楚州生物质发电项目开创了全国农村秸秆综合利用先河，建成西气东输天然气门站工程。淮河入海水道在抗击特大洪涝灾害 中发挥了重要作用，南水北调东线淮安段工程有序推进，城市截污导流项目全面启动，洪泽湖大堤加固、圩区洼地治理和入江水道除险加固工程得到有效实施，农村水利建设、农业开发和农业机械化成效明显。

过去的五年，是社会事业大发展的五年。科技创新力度加大，成功举办中国（淮安）科技洽谈会，累计开发市级以上新产品2772项，申请专利5357项，人才总量净增近4万人。教育事业快速发展，全市学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.1％、99.5％、73.1%；全面完成“三新一亮”、“四配套”等工程，城乡办学条件显著改善；高教园区粗具规模，入驻院校6所，在校生6.5万人，成功引进西安外国语大学来淮办学。卫生事业不断加强，市卫生五大中心现代化建设步伐加快，城乡公共卫生体系日益健全，农村卫生和城市社区卫生服务体系逐步完善。建立完善计划生育利益导向机制，低生育水平进一步巩固，金湖、洪泽、清河创成省“十五”计划生育示范县（区）。文体广电事业协调进步，确立了运河之都的历史地位，建成大闸口文化风貌区、博物馆、城市规划展览馆等文化设施，推出了一批精品力作，首获中国戏剧梅花奖；新建健身会馆等一批城乡体育设施，群众性体育活动蓬勃开展；建成淮安新中波台，开通城管广播。精神文明和民主法制建设全面推进，群众性精神文明创建活动深入实施，公民素质和城乡文明程度不断 提高；“四五”普法如期完成，“五五”普法全面展开；平安淮安、法治淮安建设扎实推进，社会治安综合治理深入开展，成功处臵“3·29”重特大事故，信访工作不断加强，社会大局保持稳定。认真抓好国防教育和民兵预备役工作，顺利实现全国双拥模范城“二连冠”。国土资源、人防、食品药品监管、质监、物价、气象、防震减灾、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作取得新的成绩。

过去的五年，是改革开放大突破的五年。各项改革全面推进。完成市属企业改制215户，改制面达98.6%，理顺劳动关系8.5万人，提留、支付职工安臵费和经济补偿费21亿多元；成功实施淮钢、安邦、清棉等与行业内优势企业的并购重组，促进了产业结构的优化升级；国有资产监管体系基本建立。市直管理执法类和社会公益类事业单位改革全面完成，生产经营类事业单位改革基本完成。农村“一免四补”和夏粮托市收购等惠农政策有效落实，三麦、水稻和能繁母猪保险全面推开。投融资体制改革扎实推进，万邦香料公司在新加坡上市，实现了淮安上市企业零的突破。政府投资项目代建制全面落实，非税收入收支两条线管理制度基本建立，市区财政管理体制调整顺利完成，国库集中支付全面实施，财政监督稽查工作进一步提升。全民创业成效显著，民营经济加速发展，注册资本达400亿元、增加值395亿元，分别是2002年的3.6倍和2.6倍，民营经济对经济增长的 贡献份额达到60%。对外开放成效显著。累计到账内资785亿元，实际利用外资8.7亿美元，总投资超过18亿美元的富士康科技城项目的落户，掀开了我市对外开放新的一页。五年完成进出口总额37.3亿美元、外经营业额6.8亿美元，新派境外劳务2.42万人次，新批境外投资项目6个，缔结国际友城3个。

过去的五年，是人民生活大改善的五年。2007年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达1.21万元、5100元，年递增10.9％、8.9%；全社会消费品零售总额269亿元，年递增16%，比上五年平均增速提高5.2个百分点；用于教育、文化、旅游等方面的支出明显增加；城镇居民、农民人均住房面积分别达到30平方米和32平方米，住房公积金归集面达66.5%；全市固定电话普及率、移动通讯拥有率、互联网注册用户率、有线电视行政村通达率分别达29.6%、23.5%、10.7%和93%。义务教育阶段全部免收学杂费，减免费用1.8亿元。农村两轮五件实事成效明显，基本完成农村改水和5600户草危房改造，改建农村卫生户厕22.5万座，生态家园富民工程受益农户8.5万户，新建改建农村公路6000多公里，行政村客运班车通达率达99%，新型农村合作医疗参合率达97.1%。投入扶贫资金6亿元，整村扶贫扎实推进。社会就业比较充分，农村劳动力转移步伐加快，城镇登记失业率降至3.4％以内，新增就业岗位22.5万个，下岗 再就业19.2万人。社保体系逐步完善，17.2万城乡低保群众实现动态的应保尽保，城镇非职工居民医疗保险参保率达90%；建成保障性住房200万平方米，发放廉租房补贴450万元，资助各类贫困生62.8万人次，帮扶困难残疾人家庭6897户，人均期望寿命达到74.1岁。

过去的五年，是政府创新大推进的五年。制度创新全面实施，政府执行力、公信力和竞争力不断增强。理顺各级行政机构的权责关系，逐步下放项目核准、城市建设和管理等权限。设立政府工作创新奖，组织实施了200多个创新项目，政府部门全面开展ISO9001标准体系认证。建立规划咨询、土地管理、公益性项目投资评估等制度，聘请知名专家学者、企业家担任市政府顾问，召开听证会，实行公示制，提高了决策的科学化、民主化水平。各级政府自觉接受法律监督和民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体联系，人大代表建议和政协委员提案办结率100%、满意率99%。政务公开步伐加快，运行效率显著提高，建立健全行政审批服务、招投标交易、电子政务、政府110四大平台，95%的行政审批事项实现一站式办理。继续加强党风廉政建设，全面推行行政问责制，严格实施经济责任审计。市政府领导班子带头规范从政行为，认真执行廉洁自律各项规定，较好地发挥了示范引导作用。

各位代表，过去五年的成绩是在全面贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展、机遇和挑战并存的历史进程中取得的。这是市委贯彻中央和省委决策，统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各位老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全市人民解放思想、开拓创新、求真务实、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，并通过你们向全市人民，向解放军和武警驻淮部队官兵，向来淮投资建设者，向长期关心支持淮安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的奋斗，五年的探索，为今后发展积累了经验，增强了信心。实践启示我们：必须始终以解放思想为先导，开拓创新锐意进取。五年来，我们坚持把中央和省里的精神与淮安实际紧密结合起来，在宏观调控中寻找机遇，通过制度创新发挥内外部优势，用改革的办法突破体制机制障碍，为淮安加快发展增添了新的动力。必须始终以经济建设为中心，量质并举加快发展。五年来，无论外部环境如何变化，我们坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务，按照全面协调可持续发展的基本要求，大力推进新型工业化、城镇化，统筹发展农业产业化、现代服务业，推动经济又好又快发展。必须始终以市场机制为取向，整合资源集聚要素。五年来，我们立足后发展地区的现实，遵循市场经 济规律，在工业发展、城市建设、社会事业等领域运用市场机制吸引国内外的投资者，最大限度地整合外部资源，集聚发展要素，为快速发展提供了有力支撑。必须始终以人民需求为根本，全面建设和谐社会。五年来，我们坚持以人为本、为民谋利，无论是制定政策、作出决定，还是安排财力、分配收入，始终注意维护人民群众的利益，维护社会公平正义，激发社会创造活力，促进社会和谐稳定，努力使发展成果惠及全体人民。必须始终以真抓实干为准则，凝心聚力狠抓落实。五年来，我们不断完善领导干部抓落实的责任机制，一级抓一级，层层抓落实，充分调动各级各层的积极性、主动性、创造性，凝聚一切力量，形成了加快发展的强大合力。实践充分证明，只要我们凝心聚力，埋头苦干，与时俱进，就一定能够干出一番大事业。

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要是：经济总量偏小，产业结构不够优化，经济集聚度和外向度不高，中心城市的集聚力和辐射力还不强，县域经济发展相对滞后，镇村经济比较薄弱；社会事业发展相对不足，社会管理机制还比较滞后，全社会创造活力还不强，城乡居民尤其是农民收入水平还不高，持续增收的渠道还不宽，部分群众生活还比较困难；影响社会安定的因素仍然不少，公共安全压力较大，政府职能转变、机关作风建设和领 10 导市场经济的能力有待提高，和谐社会建设还有大量工作要做。对此，我们将高度重视并采取有效措施加以解决。

二、在新的历史起点上实现淮安跨越发展

党的十七大在深刻分析我国发展新趋势新特征的基础上，提出推动科学发展、促进社会和谐的新要求；省委十一届三次全会提出率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好的新任务；市第五次党代会第二次会议提出确保2015年、力争2014年全面建成小康社会的新目标。当前，我们面临的主要矛盾就是发展不足，在经济发展还很不充分的条件下就面临着科学发展的新要求，在物质积累还很薄弱的情况下就面临着实现公平和谐的新追求。贯彻中央和省、市委的新要求，实现全市人民的新期待，只有牢固树立跨越发展的新思路，才能探索出一条具有淮安特点的又好又快发展之路。面向未来，淮安已经站在一个新的历史起点上，既有跨越发展的需要，更有跨越发展的可能。从所处阶段看，我市农业从传统自给型向现代高效型转变，工业从主要依靠资源投入向依靠科技进步转变，服务业从满足基本生存需求向多样化消费和生产性服务转变，城镇化从突出中心城市建设向城乡一体化转变，社会保障从低水平、生存型向广覆盖、发展型转变。这种阶段性发展特征，决定了今后五年是淮安未来全面建成小康社会的积累期、关键期。从有利条件看，全球范围内的资本流动和产业转移，有利于我 们更好地集聚外部资源；全省区域共同发展和振兴苏北战略的深入实施，有利于我们更好地争取上级支持；周边地区逐渐形成的综合优势可以为我所用。特别是经过多年努力，我市的区位交通、产业基础和政策环境进一步优化，为跨越发展提供了良好条件。我们必须认清形势，抢抓机遇，积极寻求跨越发展新动力，增创跨越发展新优势，拓展跨越发展新空间。

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕提前1-2年全面建成更高水平小康社会的新目标，落实“六个更加”的新要求，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展、创新发展，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，大力实施工业强市、科教兴市、开放活市、城乡统筹、可持续发展五大战略，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，努力构建经济又好又快、文化活跃繁荣、生活宽裕幸福、生态自然优美、社会和谐稳定、政治清明开放的新淮安，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

今后五年的奋斗目标是：人均超全国，增速超全省，苏北争进位，全面奔小康。就是通过五年努力，力争全市人均地区生产总值超过全国平均水平，确保发展速度快于全省平均水平，经济社会各项建设努力赶超苏北兄弟城市，主要指 标基本达到全面小康要求，部分县（区）率先建成小康社会。主要预期指标是：到2012年，全市地区生产总值实现1565亿元，人均GDP超4000美元，达到3.15万元，年递增14%；全社会固定资产投资超2000亿元，年递增25%以上；财政收入超300亿元，年递增20％，其中一般预算收入达到150亿元，年递增25%以上；城市化率超50%，年均提高1.9个百分点；城镇居民人均可支配收入力争超3000美元，达到2.2万元，年递增12.9%；农民人均纯收入超1000美元，达到8200元，年递增10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全社会研发投入占GDP的比重提高到1.2%；环境质量综合指数保持全省领先；社会保障体系不断完善，建立与经济发展水平和人民群众需求相适应的稳定增长机制。

实现今后五年的发展目标，必须认真把握好以下三条原则：

———经济发展坚持量质并举。立足科学发展，突出好字优先、稳中求进，好中求快、优中求进，真正实现量质并举、又好又快。转变经济发展方式，由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口共同拉动转变，由主要依靠二产带动向依靠三次产业协调带动转变；推动产业优化升级，由发展一般加工业向培植支柱产业转变，由主要承接国内产业转移向加快经济国际化步伐的内外并重转变；创新发展举措，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动 者素质转变，由招商引资依靠外力发展向同时激发内生动力转变，努力实现速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。

———城乡统筹实现互动并进。基本建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡发展一体化新格局。确立重点开发的主体功能区定位，合理布局全市生态、生产、生活区域，实现人与自然和谐共处；建设苏北腹地重要中心城市，科学规划市域城镇体系，增强对外集聚和对内辐射双重功能；建成苏北区域性综合交通枢纽，建设现代综合交通运输体系，优化国土功能开发；合理规划市、县、乡镇三级生产力空间布局，实现产业梯度延伸和集聚，初步建成先进制造业基地；不断完善就业、社保、住房等政策制度，逐步推行城乡居民的平等待遇；有序推进城市居民社区和农民集中居住点建设，创建良好人居环境。

———社会建设追求公平和谐。突出政府主导，发展社会事业，完善社会管理，努力实现全体人民和谐相处、幸福安康。推进公共教育资源向农村和薄弱学校倾斜，促进城乡教育公平；建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和医疗救助制度，稳定低生育水平，增强人口素质，全面提高健康水平；扩大就业，支持创业，建立城乡平等就业制度，实现城乡居民的充分就业；建立职工工资正常增长机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入，促进国民收入分配公平和城乡居民 收入提高；完善覆盖城乡的社会保障体系，提高保障水平，实现改革发展成果普惠于民；创建平安淮安、法治淮安，完善社会管理机制，实现社会安定团结；保护历史文化，创造当代文化，构建创业创新创优核心价值观，发展活跃、繁荣、和谐的地域文化。

实现五年的跨越发展，必须抓好开局，打好基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，财政总收入增长20%，地方一般预算收入增长25%，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16.5%，招商引资固定资产到位资金450亿元、注册外资实际到账6亿美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和10%，物价涨幅低于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在10.5％。左右，单位地区生产总值能耗降低4%，空气质量优良率85%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%，中心城市、县城镇绿化覆盖率和全市森林覆盖率分别达到39.5%、35%和21%。

三、坚定不移地实施新型工业化第一方略

新型工业化是淮安跨越发展的关键所在，必须全力加以推进，全面提升工业经济整体竞争力。

大力培育区域支柱产业。全力发展大产业。做强做大三大千亿级产业，电子信息产业以富士康等企业为龙头，充分 发挥产业集群效应，重点发展计算机及网络产品产业链，全力打造苏北IT产业制造基地；特钢产业利用淮钢与沙钢战略重组机遇，以延伸加工和产品配套为方向，形成特钢产业链，全力打造中国三大特钢产业基地之一；盐化工新材料产业加快盐岩资源深度开发，大力发展氯碱化工新材料，积极发展精细化工，全力打造中国新兴盐化工新材料基地。到2012年，力争三大产业销售突破1500亿元。坚持以现代信息技术，改造提升纺织服装、轻工建材、烟草、食品等优势传统产业，着力提高产品附加值和产业竞争力。大力发展新材料、新医药、新能源等新兴产业，尽快形成一批新增长点。每个县（区）着力培育1-2个百亿级产业，加快推进产业集群。组织实施大项目。围绕三大千亿级产业发展，今年确保富士康二期工程竣工投产，做好富士康显示器、LED照明、纳米电线等项目的跟踪服务，加快推进100万吨大无缝合金管、50万吨精锻项目进度，开工建设台玻200万吨纯碱、离子膜烧碱和环氧氯丙烷项目。每个县（区）每年引进实施2个以上投资超10亿元或1亿美元项目，今年重点加快银珠盐化工综合开发、德新年产30万吨无缝钢管、井神60万吨纯碱等项目建设。在全市范围内选择一批优势骨干企业进行技术改造，力争每年实施10个10亿元以上或1亿美元的技改项目，培育一批大企业、大集团，加快形成销售超500亿、300亿、100亿、50亿、10亿的企业梯队。完善激励机制，引导各类生产要素向优势骨干企业集聚，加强企业家队伍建设，给予企业家更多的关心、支持和鼓励。大力推进自主创新。加大研发投入，发挥企业主体作用，加快科技开发园区、高新技术创新中心、企业研发机构等基础平台建设，每年确定一批重大科技项目，引进一批拥有创新成果、通晓管理、善于运作的创新创业领军人才，推动产学研结合，加快科技成果转化。2012年，高新技术产业产值占列统工业产值的20%以上。深入实施品牌战略，力争五年内培育和引进国家级品牌10个以上，省级品牌20个以上。

全面提升开发区载体功能。优化工业产业布局，积极打造京沪高速公路高新技术产业带、宁淮（连）高速公路先进制造业产业带，引导开发区、专业园区、乡镇工业集中区和物流产业向沿路两侧集中，提升产业集聚度。实施“五区联动”战略，围绕创建国家级高新技术开发区目标，大力推进市经济开发区与清河、淮阴、楚州开发区以及涟水西南片区沿京沪高速公路两侧联动发展，突出高新技术产业，引领全市经济，实现苏北争先，争取赶超苏中，努力追赶苏南。今年上半年，确保出口加工区、海关、商检、保税仓库等全面运行。积极开发各类专业园区，凸显产业特色，促进产业集聚，建成一批高新技术产业园。以富士康科技城为依托，规划建设淮安软件园，承接软件服务外包和代工业务，建成1个省级服务业外包基地，培育5户以上省承接服务外包重点 企业；以淮安民用机场建设为契机，规划空港产业园，大力发展高新技术产业和现代服务业；以高教园区、留学生创业园为载体，形成一批科技创新型企业，提升研发水平，增强核心竞争力。加快县（区）开发区建设，加大基础设施建设力度，注重集成配套、功能完善，注重节约资源、集约发展，提高开发区建设水平，到2012年县（区）开发区工业销售全部突破150亿元，培育1个销售超300亿元、2个销售超200亿元的开发区。加强与苏南挂钩合作，加速开发区共建步伐。

加快发展现代生产服务业。坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，努力提高制造业的自主创新能力和核心竞争力。推进企业服务外包，深化改革，推动淮钢、清江石化、淮阴卷烟厂等大型企业的生产性服务业向外部化、专业化方向发展。在引进外资制造业的同时，有针对性地吸引关联性外资服务业，变单纯的制造业集聚为集制造、服务于一体的产业链集聚，争取把富士康科技城培育成现代制造业和服务业相互促进的新型园区。增强规模集聚效应，通过规划布局，支持生产服务业向城镇、开发区、沿路产业带集聚，形成层级分布、错位分工、优势互补的发展格局。进一步加大扶持力度，落实生产服务业与制造业、服务业集聚区与工业开发区同等待遇，吸引产业要素投向生产服务业，鼓励民间资本进入服务业，实现投资主体多元化。大力发展现代物流，进 一步完善市场规划布局，鼓励现有市场改造升级，积极发展工业原料、生产资料市场，加快市经济开发区综合物流园和特钢、盐化工产业物流园建设，形成区域性物流中心和苏北物流枢纽城市。

扎实开展节能减排工作。依靠结构调整节能减排，抓好重点行业、企业的污染治理，所有企业2009年底前淘汰列入目录的落后用能设备。深入推进化工生产企业专项整治，关闭“小化工”的三年计划提前到今年底全部完成。依靠技术进步节能减排，积极发展循环经济，开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，实施企业能源管理和耗能设备的节能技术改造，提高建筑节能标准。大力推行资源综合利用和企业清洁生产，提高废渣、废水、废气综合利用率，确保工业固体废弃物的综合利用率稳定在95%以上。鼓励发展高新技术产业和新型环保产业，加快发展生物质发电，推广太阳能和沼气利用。依靠加强管理节能减排，完善和落实节能减排指标、监测和考核体系，强化目标责任制，加大执法力度。全面落实环保“三同时”制度，确保全市工业废水、废气全部达标排放，县（区）在污水处理厂建成投运的基础上，加快管网配套工程建设，发挥应有效应。积极探索中水技术应用，创建节水型城市。

四、全力打造苏北腹地重要中心城市

围绕建成区域性中心城市目标，大力推进市域范围内城镇群建设，优化空间布局，壮大产业实力，增强集聚力、辐射力和竞争力，努力构建江苏第四都市圈。

科学规划城镇空间布局。积极开展主体功能区规划编制，尊重自然，优化结构，集约开发，有机协调，确保全市列入省重点开发区域，实现市域规划全覆盖。立足苏北腹地重要中心城市的发展定位，抓紧修编市域城镇体系规划，形成以一个特大城市为核心、四个中等城市为副中心、一批中心镇和特色镇为节点的城镇群。抓住新一轮土地利用总体规划和城市总体规划修编机遇，中心城区打破行政分割，促进各功能区规划、分区土地规划相互衔接，确保可持续的生态空间、又好又快的发展空间、宜人舒适的生活空间各得其所，有机融合。加强县域城镇体系规划，适时调整行政区划，推进乡镇合并，重点发展中心镇，合理发展特色镇。

努力构建区域性综合交通枢纽。投入160亿元，协调推进公路、铁路、水运、航空、管道建设，完善现代综合交通运输体系。公路建设突出连线成网，全力实施205、237等国省干线公路改造工程，重点解决相邻县（区）、沿湖、沿边乡镇通达问题，力争所有乡镇30分钟上高速，基本实现县与县、县与主要乡镇一级公路连通。铁路建设围绕构建“米”字型铁路网，今年开工建设宿宿淮铁路，争取早日实施淮扬镇、淮连铁路，做好宁淮铁路前期工作。水运建设突出内外 相联、通江达海，建成淮安东港，完善淮安新港功能，加快推进盐河航道“五改三”整治工程，积极争取淮河入海水道二期项目。开工建设淮安民用机场，确保2010年实现首航。加强站场配套工程建设，建成淮安汽车南站和北站，实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。完善天然气、石油、卤水等管道运输体系，提高资源开发利用水平。

大力推进区域中心城市建设。完善市政基础设施，建成韩侯大道二期、漕运西路等路桥工程，形成“十纵十横”的道路主骨架，将城市支路网占比由20％提高到40%；加快供水、供气、供热和污水处理、垃圾处理、防洪排涝等配套设施建设，市区燃气普及率、污水处理率分别达96%和85%以上；开发利用地下空间；推进输电网络建设、城市电网改造和信息网络升级。优化城市功能结构，基本建成苏北区域性商业、商务中心。淮海中心商业区重点实施中央新亚国际广场、金鹰国际等项目，丰富休闲、娱乐功能，成为商业集聚区；水渡口中央商务区加快推进会展中心、万达广场等项目，突出抓好金融保险、文化场馆、星级宾馆和人力资源、信息服务、土地交易等生产要素市场建设，大力发展会展经济、楼宇经济和区域性总部经济，为商务活动提供全方位服务，成为商务集聚区。推进城市更新改造，改善居民生活环境，开发城市商业活力。市抓规划统筹、区抓运作实施，对建成区内清河、清浦环境较差的居民区和城中村实施开发改造，同步推 进淮阴、楚州旧城改造。规范、引导房地产市场有序发展，加强质量综合管理，建成各类住房800万平方米，其中保障性住房300万平方米。打造优美生态环境，完成南水北调里运河截污导流工程，贯通城区自然水系，启动城市绿肺建设，强化城市绿地管理，彰显绿水生态特色。提升城市管理水平，进一步理顺市、区、街道和社区职责，逐步形成规划在市、管理在区、落实在街道和社区的体制。加快社区、居委会服务阵地建设，提高社区干部素质和待遇，建立社区居民自治制度，健全城管长效机制。年内启动数字城管，逐步免费开放城市公园。在巩固已有创建成果的基础上，积极开展全国最佳人居环境城市、生态城市、文明城市和健康城市创建活动。

加快发展现代旅游业。围绕文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园五大品牌，完善旅游发展总体规划和专项规划，尽快形成以历史文化为核心的中心城区人文景观和以洪泽湖、铁山寺、荷花荡等自然山水为主题的南三县生态风光两大旅游圈。改造提升现有景区景点，抓好河下古镇、码头古镇等旅游资源开发，建成8个4A级景区和10个全国工农业旅游示范点。大力拓展旅游市场，精心编排红色旅游、绿色旅游、文化旅游、美食旅游线路，重点瞄准沪宁、京沪高速公路以及新长铁路沿线大中城市开展促销，主 22 动融入长三角旅游圈，确保旅游业总收入年递增30%以上，使淮安成为苏北旅游目的地城市。

五、扎实开展社会主义新农村建设

坚持统筹城乡发展，坚定不移地以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，在推进城乡经济发展、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制一体化上开创新局面。

大力发展现代农业。围绕蔬菜园艺、规模畜禽、特色水产和优质稻米等，加快推进现代高效农业规模化，形成县（区）11个年销售10亿元的优势主导产业。今年，全市高效种植业、规模畜禽业和特色水产业占比分别提高到26%、50%和24%。加大农业招商力度，主攻基地型、物流型和出口型龙头企业，拓展休闲、观光农业招商，争创海峡两岸农业合作试验区，今年确保固定资产到位资金45亿元。到2012年，市级以上龙头企业达到100户，年销售超10亿元龙头企业达到10户以上，年成交额超20亿元的龙头市场达到2个以上。加强农产品质量安全建设，推行标准化生产，健全农产品检测检验体系，积极申创地理标志证明商标和中国名牌农产品，争创国家级粮食、水产品、蔬菜物流市场。

改善生产生活条件。加快农田水利建设和农业资源开发，全面落实治淮“新三项”工程，加强河湖管理，推进农村危桥改造和机电泵站建设，今年建成优质农产品基地22万 亩。稳步推进农民集中居住点建设，注重建筑节能和防震减灾，完善配套设施，提高生活质量。深入开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点的环境综合整治，减少面源污染。探索建设简易可行、适度集中的农村生活污水处理设施，逐步推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的垃圾处理办法，今年改造农村卫生户厕11.4万座。积极推广农村废弃物综合利用技术，实施农田林网、绿色通道等造林工程，形成现代气息与田园风光相融合的乡村风貌。

延伸扩大公共服务。进一步加大投入，完善社会化服务体系，推进城乡公共服务均等化。五年内将县乡公路延伸到农民集中居住点，客运班车通达率100%；继续实施“三百工程”，提高农村素质教育和学前教育水平，关爱留守儿童，抓好寄宿制学校建设；大力实施农民健康工程，完善农村卫生机构建设，实现农村居民基本卫生保健服务体系全覆盖；构建公共文化服务体系，确保县有两馆、乡有一站、村有一室，推进体育设施进农民集中居住点，实现有线电视村村通。加强农村社会治安综合治理，完善乡村治理制度，维护农民合法权益。广泛开展文明乡镇、村、户创建活动，培育现代新型农民。

重点突破镇村经济。全力推进重点中心镇建设，强化政策引导，加大扶持力度，加快基础设施和工业集中区建设，促进产业集聚发展，努力成为县域经济发展的重要节点。积 极发展特色镇，合理调整乡镇布局，发挥潜在优势，发展特色经济，使之成为农村经济发展和社会建设的基础。力争通过五年的努力，实现县城镇财政收入超2亿元，重点中心镇财政收入超5000万元，所有乡镇财政收入超1000万元。因地制宜发展村级经济，探索建立村级创业点，逐步实现资源性资产向资产性资产转化，加大对223个经济薄弱村的帮扶力度，有效化解村级债务。到2012年，所有村集体经济收入超10万元，全市村均突破30万元。多渠道增加农民收入，组织开展农民实用技术、就业技能和创业培训，推行农民专业合作社、农村土地股份和社区股份三大合作，逐步提高经营性、资产性收入比重。高度重视和关心村组干部，不断提高村组干部经济待遇和自治能力。

全力推进县城镇建设。做强做大开发区，加强规划，加快开发，加大招商，逐步成为县域经济产业聚集区、中等城市的现代化新城区；做优做美老城区，提升功能，激活市场，强化管理，逐步成为县域居民最佳人居环境和文化、商业聚集区，努力把县城镇建设成为对外开放的聚集地、对内带动的辐射源，争当苏北发展排头兵，争做融入苏中领先者。加快县域副中心规划建设，五年初见成效。

六、更加积极主动地推进改革开放

改革是创造后发优势、实现跨越发展的必然选择，开放是淮安融入国际、走向世界的必由之路。新的要求、新的期 待，需要我们更深层次、更加积极地推进改革；新的机遇、新的挑战，需要我们更广领域、更加主动地扩大开放。

深入推进各项改革。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，加大重点领域和关键环节的改革力度。深化企事业单位改革。加快企业改革重组步伐，巩固改制成果，建立健全现代企业制度，不断提高企业创新能力和市场竞争力。完善国有资产监管体系，促进国有资本优化组合。继续深化事业单位分类改革，加大人事、分配制度改革力度。实施财政金融体制改革。健全公共财政体制，优化支出结构，完善财政收支两条线管理，规范部门零基预算、国库集中支付制度，实行阳光工资政策；改革行政支出结算方式，推行预算单位公务卡制度，全面实施代建制，实行政府投资公共事业项目建、管、用分离，降低运行成本。进一步扩大金融市场，年内完成江苏银行县级设点任务，五年内争取两家以上商业银行在淮设立分支机构，争取一批商业银行来淮设立代理处。大力实施农村金融组织创新，加快农村信用社改革，积极发展邮政银行、村镇银行和小额贷款公司。全力开拓资本市场，引导扶持银珠集团、今世缘公司等企业上市，争取五年内上市企业达到8家以上。推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，合理调整政府相关部门的职责权限，探索实行职能有机统一的大部门体制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步完善市、区两级管理体制，发挥区级政府在城市建设管理中的主体作用。进一步扩权强县，增强县级政府在县域发展中的核心作用。稳步推进乡镇机构改革。创新资源环境保护机制。认真执行土地管理政府目标责任制，优先安排基础设施、公共事业和重大项目用地，规范土地出让程序和出让金管理，全面实行经营性用地招拍挂制度，严格执行工业用地最低价标准，最大限度地发挥土地效益。运用市场机制和经济杠杆促进节能环保，严格执行环境价格政策，实施环境资源区域补偿。

着力提高开放型经济水平。加大内资招商力度，全面对接长三角、全力提升珠三角、积极开拓环渤海湾，组织开展全方位、宽领域、多层次的合作交流；围绕主导产业主攻国内500强和国字号大企业，进一步强化专业招商，着力引进关联度大、集聚度高、带动作用强的龙头型大项目；结合招商扎实开展旅游、美食推介活动，确保固定资产到位资金年递增30%以上。加强外资招商攻坚，主攻台湾、提升港澳、突破日韩、探索欧美，全面提高经济国际化水平。对台招商上，发挥富士康优势，拓展新项目合作，引进关联企业，加快产业链延伸，形成产业集群，同时全面拓展与台湾各界的产业招商合作，积极承办苏台经贸洽谈会，努力建设苏北台资新高地。港澳招商上，利用CEPA平台，瞄准港澳服务业优势，招引品牌企业，开拓服务业市场，提升服务业水平。日韩招商上，抓住企业区域市场布局调整机遇，发挥淮安地理优势，主攻日韩在华投资密集地，借船出海，争取重大项目落户。欧美招商上，发挥淮安的资源优势，寻求合作机会，引进高新技术推动产业升级，尤其在特钢、盐化工方面率先突破。发展外经外贸，坚持以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，优化产品进出口结构，促进加工贸易转型升级，积极开展境外劳务。支持有条件的企业按照国际通行规则开展境外投资和跨国经营，开辟新的发展空间。

七、大力加强以改善民生为重点的社会建设

坚持把改善民生放在更加突出的位臵，全面发展社会事业，大力实施就业再就业、城乡居民最低生活保障、育才兴教、医保惠民、住房、残疾人帮扶、敬老爱老、农村改水、被征地农民养老保障、法律援助十大工程，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

提高城乡居民收入。全力落实富民举措，依靠扩大就业增加工资性收入，通过支持创业增加经营性收入，积极创造条件增加财产性收入。实施积极的就业政策，坚持扩大就业规模与优化就业结构并举、扩大城镇新增劳动力与帮扶困难群体就业并重，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城乡居民都享有就业机会。加大技能培训和政府帮扶力度，着力解决零就业家庭、双失业职工、被征地农民、社会无业青年等困难群体的就业问题。对零就业家庭高校毕业生由政府实行 保底就业，保持零就业家庭当年“动态清零”。对城市规划区内符合条件的被征地农民发放《再就业优惠证》，并确保其与城镇失业人员同等享受就业扶持政策。依法维护职工合法权益，完善工资协商制度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步形成最低工资标准正常增长机制。加强职业技能培训，加快人力资源市场建设，完善就业服务平台，实行城乡人力资源动态管理。

健全社会保障体系。完善城镇社会保障体系，逐步将养老、医疗、失业、工伤和生育五大基本保险覆盖所有劳动者，加强社保基金、住房公积金管理。以政府为主导，建立城镇低收入家庭住房保障制度，提高廉租房保障标准，扩大经济适用房建设，今年新增廉租房房源600套，新建经济适用房3000套，努力实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房。在稳步提高城市低保标准的同时，重点帮助农村低保对象，经过五年努力确保每人每天生活费不低于1美元。完善被征地农民基本生活保障制度，逐步纳入城镇职工基本养老保险和城镇居民最低生活保障体系。健全新型农村合作医疗保障制度，形成筹资动态增长机制，今年将参合标准从每人50元提高到100元，其中政府补助每人80元。加强农村敬老院建设，逐步提高农村五保户和重度残疾人供养标准。积极探索政府引导、市场主导的老年人福利事业，从今年起市县全面启动示范性养老 机构建设。做好优抚安臵工作，大力发展慈善事业，逐步探索新型农村养老保险。

优先发展教育事业。统筹发展各级各类教育，优化教育结构，提高教育质量，促进城乡教育公平，努力构建苏北人力资源高地，基本实现教育现代化。完善义务教育经费保障机制，全部化解义务教育债务，着力提高农村教师队伍素质，大力发展农村学前三年幼儿教育，让农村孩子享受公平教育待遇，确保到2010年全市所有中小学都达到省定合格标准。从今年起，城乡义务教育在全面免除学杂费的基础上，全部免费提供课本，城乡小学、初中的生均公用经费标准分别提高到300元、500元。进一步扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，普通高中生按在校生10%的比例发放每年1000元助学金，高等学校学生按20%的比例发放助学金和奖学金，积极落实中等职业学校助学金政策。优化普通高中布局，关注农村高中，扩大优质资源，全面提升教学质量。积极发展职业教育，支持市属职业学校化解债务，引导职教资源向高教园区集聚，加快西安外国语大学淮安学院等新校建设，县（区）全部建立职业教育基地，加强校企合作，培养产业发展急需的技能型人才，建成苏北职业教育中心。注重培养学生自立能力和科学生活方式，全面提高青少年素质。今年，全市学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、初中毕业生升学率分别达到89%、99.5%和93.5%。

积极发展卫生事业。进一步加大投入，逐步完善公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系，努力构建苏北区域性医疗卫生中心。完成市一院扩建，建成市中医院病房楼、疾控中心和卫生监督所等重点项目，大力实施名院、名医、名专科战略，新增一批省级重点专科和重点实验室。加快建设覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应四大体系，普及城乡社区卫生服务，确保95%以上的社区卫生服务中心达到示范化标准。加强医德医风建设，强化药品价格管理，不断提高医疗服务质量和医疗机构管理水平。扎实做好人口和计划生育工作，全面推进人口计生行政和技术公共服务平台建设，加强城市流动人口管理，稳定低生育水平。从今年起实施农村“二次改水”工程，用三年时间解决农村居民安全用水问题。

加快发展文化事业。重抓文化设施建设、文化产业发展和地方特色文化保护，努力把淮安建设成为古代文化与现代文明交相辉映的文化名城。加快市文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、规划展览馆和淮安名人馆、中国漕运博物馆、市工人文化宫、妇女儿童活动中心、体育运动中心等重点项目建设，建成一批标志性工程。大力推进广播电视数字化进程，完成城区数字电视整体平移。抓好文化产业的旅游开发，加快里运河文化长廊建设，加强寺塔道观、会馆园林、名人故居等名胜古迹的保护，注重历史文化研究，做足名人、名景、31 名菜文章。今年，精心组织好纪念周恩来诞辰110周年系列活动，认真办好淮扬菜美食文化节、第四届中国京杭大运河文化节等活动，进一步扩大淮安的知名度和影响力。充分挖掘地方文化和民间艺术资源，重视淮海戏、淮剧等优秀传统艺术的传承与创新，组织创作一批精品力作，完善金湖秧歌、十番锣鼓等非物质文化遗产保护制度，巩固提高全国诗词之市创建成果。

加强精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻十七大精神，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚人心，用跨越发展的宏伟目标鼓舞斗志，筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。大力弘扬创业创新创优精神，激发全社会的创造活力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法，加强法制建设，推进依法治市。以加强大调解、大防控和基层基础三大建设为重点，开展新一轮平安淮安创建活动。加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类犯罪活动，有效预防和减少青少年犯罪。加强安全生产监督和应急管理，确保产品质量和食品药品安全，健全防灾减灾体系，保障人民生命财产安全。全面推进阳光信访，进一步畅通信访渠道，及时解决群众反映的合理诉求，积极预防和妥善处臵群体性事件，切实维护社会安定团结。加强人民防空和国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设

质量，深入开展双拥活动。巩固和扩大爱国统一战线，做好民族、宗教和侨务工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，为全面建设小康淮安凝聚更为广泛的社会力量。

八、努力提高跨越发展的领导力

任何地方的发展都是一个历史的渐进的过程，淮安的过去是繁华的运河之都，淮安的现在是充满活力的后发展地区，淮安的未来是辐射2000万人口的苏北腹地重要中心城市。我们将团结和带领全市人民，咬定目标，努力走出一条跨越发展之路。

解放思想，与时俱进。树立战略的眼光、全球的视野、创新的思维，深入研究全局性、前瞻性的重大问题，始终保持思想上的领先。着眼全局谋划发展，在全球化的大背景下考量一区一域发展，在世界经济坐标系中找准自己方位，既主动承接发达地区产业梯度转移，更抢抓难得发展机遇，努力创造后发优势，大胆与发达地区同台竞争，敢于同强的比、向高的攀、与快的赛，聚天下资源，为淮安所用。面向未来推进发展，破除落后的思维模式和行为习惯，正确把握经济规律，主动应对宏观调控，不搞对策搞对路，在呼应宏观战略中抢抓机遇，在适应形势变化中推进发展，努力增强工作的创造性、预见性和主动性。开拓创新服务发展，尊重基层的首创精神，强力推进政府工作创新，只要符合淮安发展需要的事情就大胆去试、大胆去闯、大胆去干，宽容探索中的

失误，允许创新中的曲折，善待竞争中的失利，把方方面面的创造活力充分激发出来，形成跨越发展的强大合力。

科学规范，高效施政。以建设法治政府为核心，进一步规范施政行为，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。更加注重科学决策，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善重大决策的民主程序，健全社情民意反映机制，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示、听证和专家咨询制度，努力提高政府决策的透明度和公众参与度。更加注重高效运转，进一步减少和规范行政审批，拓宽公开渠道，完善网上政府、信息公开和招投标平台，建立政务公开长效机制。大力实施政务流程再造，力求政府部门服务环节最少、成本最低、效率最高、质量最优。更加注重工作落实，切实加强政府执行力建设，建立健全抓落实的领导体制和工作机制，做到政府工作项目化、项目推进责任化，一抓到底，务求必成。继续加强督查工作，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，努力消除行政不作为，坚决杜绝乱作为。

创新机制，促进发展。树立科学发展理念，顺应市场发展需求，创新合作共赢的新途径，最大限度集聚市场要素，最大力度推进淮安的跨越发展。坚持以市场为导向，尊重市

场经济规律，进一步转变政府职能，该管的管住管好，该放的放开放活，在加强社会管理和提供公共服务的同时，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，灵活多样地吸引外来生产要素，互惠互利地推进大开放大发展。坚持以发展为根本，一切从地方实际和人民需求出发，敢于走前人没有走过的路，创新领先市场、符合人民愿望的发展举措，对所有市场主体诚信施政，让各方人才都能找到合适的发展空间，各类有益投资都能成功地落户淮安。坚持以和谐为目标，既注重提高效率，推动经济发展，更关注公平，促进社会全面进步，保障每一位群众的生存与发展，做好就业、教育、居住等每一件民生大事，让全市人民共享小康建设成果，以和谐的社会环境提升更加有利的发展环境。

求真务实，勤廉为民。坚持立党为公、执政为民，着力加强作风建设，既创发展新业，又开清廉新风，树立为民、务实、清廉的政府形象。大力弘扬为民宗旨，坚持以民为本，始终不渝地把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和归宿，思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。大力弘扬实干精神，多干打基础、利长远的事，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，反对奢侈浪费。始终牢记“两个务必”，继承优良传统，弘扬新风正气，沉下心来干实事，扑下身子抓落实，开拓进取不

自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，为发展尽全力，为改革担风险，为基层分忧愁，为社会作贡献。大力弘扬廉政风尚，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行审计、监察、财政、国有资产监管等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。加强领导干部廉洁自律工作，强化民主监督，发挥舆论监督作用，提高拒腐防变能力，更加勤勤恳恳干事，更加清清白白做人，努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，淮安的发展正处在一个继往开来的重要历史时期。过去的成绩令人鼓舞，未来的蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，凝心聚力，务实创新，为加快建成全面小康社会、开创淮安的美好未来而努力奋斗！

第二篇：铜仁市政府工作报告2006年12月19日在铜仁市第六届人民代表大会第一次会议上

政 府 工 作 报 告

（2006年12月19日在铜仁市第六届人民代表大会第一次会议上）

代理市长 陈代文

各位代表：

现在，我代表第五届市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

过去的四年，在地委、行署和市委的领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，胜利完成了“十五”计划，“十一五”规划开局良好，经济社会发展取得了显著成绩。

(一)国民经济实现较快增长，综合实力进一步增强。

2006年，预计全市地方生产总值(GDP)完成25.64亿元，比上年增长13%(增幅按可比价计算，下同)，比2002年13.35亿元增长56.8%，年平均增长11.9%，其中：第一产业增加值预计完成5.36亿元，比上年增长7%，比2002年2.85亿元增长26.2%，年平均增长6%；第二产业增加值预计完成8.42亿元，比上年增长11.6%，比2002年3.98亿元增长66%，年平均增长13.5%；第三产业增加值预计完成11.86亿元，比上年增长17%，比2002年6.52亿元增长72.5%，年平均增长14.6%。一、二、三产业结构比由2002年的21.4:29.8:48.8调整为2006年的20.9:32.8:46.3；财政总收入预计完成2.1亿元，比上年增长23%，比2002年1.04亿元增长1倍，年均增长17.7%，其中：地方财政收入预计完成1.53亿元，比上年增长15%，比2002年0.85亿元增长80%，年平均增长15.2%；2006年全社会固定资产投资预计完成18.5亿元，比2002年增长40%，年平均增长8.7%，其中，市属固定资产投资预计完成13.9亿元，比2002年增长1倍，年平均增长20.3%；社会消费品零售总额预计完成10.35亿元，比上年增长15%，年平均增长15.8%；农民人均纯收入预计完成2544元，比上年增长6%，比2002年增长26.2%，年平均增长6%；城镇居民人均可支配收入预计为7182元，比上年增长7%，比2002年增长31%，年均增长7%。

(二)结构调整成效显著，经济结构日趋合理。

我们坚持依托资源办工业、围绕农业办工业、围绕市场办工业的工作思路，兴建了灯塔、谢桥两个工业区，共引进工业企业29户。2006年，市属规模以上工业总产值预计完成6亿元，是2002年1.8亿元的3.3倍，年平均增长34.6%，市属工业增加值预计完成1.3亿元，是2002年0.43亿元的3倍，“兴工富市”战略取得实质性进展。2003年以来，全市进出口贸易额完成644万美元。农业产业结构调整稳步推进。我们积极探索解决“三农”问题的有效途径，狠抓农业基础产业，积极推广农业适用技术，强化农田基本建设。四年来，粮食总产量每年都稳定在13万吨左右。围绕农业增效、农民增收，对农业产业结构进行了战略性调整，狠抓生态畜牧业发展，积极推进农业产业化经营，建成了一批特色优质农产品种植基地、畜牧业养殖基地和农业科技示范基地，引进培植了川主科技、华力农化等一批“龙头”企业，带动了农业产业化发展。2006年，全市农林牧渔服务业总产值预计完成8.8亿元，比2002年增长27.2%，年平均增长6.2%。

非公有制经济蓬勃发展。开展了整顿和规范市场经济秩序工作。2006年，全市有个体工商户7689户，比2002年新增326户，注册资金1.18亿元，比2002年增加1800万元，有私营企业692户，比2002年新增487户，注册资金6.14亿元，比2002年增加5.46亿元。2006年，非公有制经济预计纳税8788万元，是2002年3165万元的2.77倍。(三)项目和环境建设力度加大，城乡面貌发生显著变化。

四年来，我们坚持把项目争取作为重要工作来抓，共争取国家到位资金2.9亿元，为全市经济社会发展奠定了坚实的基础。交通基础设施建设取得突破：渝怀铁路开通货运列车，目前正积极争取尽快开通客运列车；实施了铜麻、万麻公路铜仁段和谢桥至桐木坪县乡等级油路改造工程；新修了工业区至货站二级油路，修建村级公路48条381公里，实现了乡乡通公路和129个村通公路。市政基础设施不断完善：完成了西外环一期工程、金滩大桥、金叶天桥和锦江大道、鹭鸶岩路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；新建了锦江广场、火车站广场、金滩综合批发城、铜仁商城；同时，实施了垃圾无害化处理、污水处理、供水管网改造和排水管网改造工程。以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效：累计退耕还林21.46万亩，治理水土流失面积40平方公里，森林覆盖率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成农村沼气池1万余口，生态环境局部恶化的趋势得到有效遏制。以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩：对茅坪、梅花、凉湾、豹子营4座水库进行了除险加固，在鱼塘牛场坡、茶店开天等地新建小水池387口，累计新增有效灌溉面积4118亩，实施人畜饮水工程164处，解决了农村6.75万人的饮水困难。其它基础设施建设也取得了新成绩：新修了市法院审判大楼、市公安局办公大楼，异地搬迁了市公安“三所”，加快了农村易地扶贫搬迁和15所乡镇卫生院建设进程。(四)城镇建设管理迈上新台阶，城市形象不断提升。

按照统筹城乡发展的要求，强化了城乡建设与管理，城镇产业发展速度加快。突出城镇建设规划，成立了市规划局。坚持旧城改造与新区开发并举，城市供电、供水、供气、环卫等公益事业进一步加强，邮政通信服务日益方便快捷，信息咨询、中介服务等行业发展加快。城区面积从14平方公里增加到21平方公里，城区人口从不足11万人发展到17万人，城镇化水平从32.6%提高到50%。开展了“四创”和“整脏治乱”工作，城市的生机与活力进一步增强，城市品位不断提升。先后被评为“西部名城”、“全国最具投资潜力中小城市50强”、省级卫生城市。

(五)旅游业发展势头较好。

我们围绕“构框架、打基础、谋发展”的工作思路，编制了《铜仁市旅游发展总体规划》，出台了《关于发展文化旅游产业的若干意见》，加大了旅游设施投入。四年来，争取到各类旅游专项资金近400万元，是二十多年来全市景区建设投入资金的总和。在旅行社、星级宾馆、旅游公路建设等方面投资达1.2亿元，旅行社从2家增加到7家，星级酒店从2家增加到8家。成功申报了九龙洞国家级风景名胜区。周逸群烈士故居被列入全国红色旅游精品线。加大了旅游宣传推介力度，举办了“多彩贵州—旅游形象大使选拔赛”、“游钓锦江—魅力铜仁”等大型活动。2006年，接待旅游总人数预计51.63万人次，比上年增长25%，比2002年增长1.8倍；预计实现旅游总收入1.6亿元，比上年增长30%，比2002年增长3倍。

(六)重点领域改革稳步推进，招商引资成效明显。

顺利完成了农村税费改革试点工作，全面取消了农业税，确保各项惠农政策落到实处。积极稳妥地推进国有企业产权制度改革，完成了8户企业的改制工作。干部人事制度改革进一步深化，完成了12个部门75个事业单位用人制度改革工作，实施了公务员登记。坚持把招商引资作为加快经济发展的一项长期战略方针，积极营造良好的招商引资氛围。采取“走出去”招商和“以商引商”等方式，引进了一批有实力的企业来我市投资建厂。2003年以来，全市共引进招商引资项目271个，实际到位资金21.9亿元，其中，2006年引进20个，到位资金6.9亿元。

(七)民主法制建设取得新成绩，社会事业实现全面进步。

我们始终坚持经济社会发展与精神文明建设并重，大力加强民主法制建设。保持共产党员先进性教育活动取得显著成效。始终自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取人民代表和政协委员的批评、建议和意见，及时办理各种议案和提案。开展了“四五”、“五五”普法宣传教育工作。认真落实社会治安综合治理措施，深入开展禁毒工作，城乡社会治安状况得到了改善。认真贯彻执行《行政许可法》，开展了政风行风满意度民主测评，全面推行行政效能监察，行政效率和服务水平明显提高。积极推行政务、村务、厂务公开，廉政建设取得新成效。

科技成果和新技术推广取得新的进展。四年来，有5项科研项目获地区科技进步奖，17项获部门奖。2005年，开展了首届“科技兴市人才奖”评选工作。“两基”、“普实”工作顺利通过省政府复查验收，累计投入3313万元用于改善教育基础设施建设，建成农村寄宿制项目学校7所、农村中小学现代远程教育学校(站、点)148所，完成了23所农村中小学危房改造，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”,“两基”人口覆盖率从35%提高到90%以上。就业与再就业工作成效显著，累计完成城镇失业人员扩大再就业8313人，促进下岗失业人员再就业5943人，全市失业率控制在4%以内，社会保障制度进一步完善，建立了社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险制度，初步实现了“五保合一”。人口与计划生育工作稳步推进，计划生育“村为主”、“村(居)民自治”得到巩固和提高，人口自然增长率控制在7‰以内。2006年，我们以创建省计划生育优质服务市为目标，进一步加强人口和计划生育工作，全市人口出生率为10.02‰，符合政策生育率为96.59%。医疗卫生事业发展加快，新一轮农村初级卫生保健体系得到持续发展，新型农村合作医疗试点工作实施顺利，广大农民得到了实惠。2006年，全市近16万人参加了农村合作医疗，预计全年报销医疗费用超过500万元。农村卫生基础设施建设不断加强，疾病预防体系进一步完善。文化体育事业健康发展。新建了图书大楼，完成了《铜仁市志》编纂和发行工作，东山古建筑群被国务院确立为国家级文物保护单位，我市被国家文物局评为全国文物保护先进县。全民健身活动广泛开展，新建农村精神文明活动中心2个，城乡群众文化体育生活日益丰富。城市“低保”和农村特困群众救助覆盖面进一步扩大，建成城市中心敬老院1座，改扩建乡镇敬老院7座。成立了市安监局，加强了安全生产监管工作。国土资源执法、环境保护执法得到加强。审计、统计、物价、质监、药监、供销、乡企、民宗、侨务、对台、档案、信访、商务、区划、农机、老龄、气象、烟草、国防教育、人防战备等工作都得到进一步加强。各位代表：铜仁市经济社会发展成效显著，人民生活水平日益提高。这些成绩的取得，得益于认真落实党的各项路线、方针、政策，得益于地委、行署和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和大力支持，围绕中心工作，参与解决疑难问题，凝聚着全市36万人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部以及各行业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻铜人民解放军指战员和武警消防官兵、公安干警、驻铜单位，向所有关心、支持铜仁市建设、发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾四年的工作，我们深深体会到，解决铜仁市的一切困难，必须加快发展；必须不断解放思想，实事求是，真抓实干；必须用“开放型”理念来抓经济社会工作，不断深化改革，扩大开放，大力发展开放型经济；必须夯实农业基础，重点突破工业，加大固定资产投入，大力发展第三产业；必须正确处理改革、发展和稳定的关系，用科学发展观指导政府工作，以人为本，依法行政，统筹兼顾，科学决策；必须紧紧依靠全市人民，充分调动各方面的积极性和创造性，聚集民智，汇聚民力，合力推进政府工作。这既是四年来的工作经验，也是今后政府工作要把握的基本准则。

四年来，政府工作虽然取得了较好成绩，但是，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还有不少矛盾和问题，政府工作也有一些缺点和不足。主要是：农业基础比较脆弱，农村经济结构单一，农民持续增收难度较大；工业化进程不快，大项目不多，整体竞争力不强；结构性矛盾突出，培植新的经济增长点、增强发展后劲的任务相当艰巨；财源结构不合理，财政收支压力大；在工作中存在着与上级沟通协调不够，抓落实不够，机关工作效率不高、作风不实、形式主义等问题，服务理念较差，服务意识不强，人民群众不够满意；一些消极腐败、奢侈浪费现象以及个别地方社会治安不好仍是各方面关注的热点。我们一定保持清醒的头脑，以对党对人民高度负责的态度，努力解决好这些问题。

二、今后五年政府工作的主要任务

各位代表：今后五年，是我们建设经济强市，构建和谐社会，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。我们面临着西部大开发、新阶段扶贫开发、社会主义新农村建设等机遇；我们的交通条件将大为改观，基础设施逐渐完善，城市管理水平不断提高，投资环境日益改善；全市各族人民有加快发展的迫切愿望和积极性，我们的各级干部有进一步做好工作的信心和能力。当然，我们也面临着资源、市场、技术、人才竞争更加激烈等困难和挑战。但是，总体来看，是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。只要我们解放思想，实事求是，与时俱进，上下一心，扎实工作，就能排除万难，不断前进。

今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，立足加快发展，着力改革开放，大力实施“强农稳市、兴工富市、商贸兴市、旅游活市、环境立市”五大战略，不断推进城市化、新型工业化和农业产业化进程，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力把我市建设成为“开放、繁荣、文明、和谐”的经济强市。

奋斗目标是：保持经济持续、快速、健康发展，增加经济总量，增强综合实力。地方生产总值年均增长15%以上，到2011年达到55.4亿元，人均GDP达到1800美元；财政总收入年均增长20%，地方财政收入年均增长15%，到2011年达到3.1亿元；市属固定资产投资年均增长25%，到2011年达到34亿元；城镇化水平达到55%。

经济结构调整取得重大突破，经济增长质量和效益明显提高，产业体系建设初见成效，第三产业成为支撑产业。到2011年，三次产业结构调整为15.1:40.7:44.2，一产年均增长6.2%，二产年均增长16.5%，三产年均增长17%以上；农业总产值到2011年达到11.7亿元，粮食总产量稳定在13.5万吨左右；市属工业总产值达到26.5亿元，年均增长18%左右，其中：市属规模以上工业总产值年均增长20%以上，工业增加值年均增长15%以上；服务业实现增加值16亿元以上，占GDP的比重达到30%左右。

社会主义和谐社会建设取得新进展。“三个文明”建设协调发展，民主和法制建设不断推进，社会各项事业全面进步。城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上。

为实现上述奋斗目标，我们要抓好以下工作：(一)坚持“强农稳市”战略，扎实推进社会主义新农村建设。

以农业增效、农民增收、农村发展为根本出发点，多渠道增加投入，加快建设社会主义新农村进程。

进一步加强农村基础设施建设。紧紧抓住新阶段扶贫开发、水利扶贫试点机遇，增加对农村基础设施投入，改善农民生产生活条件。实施农村饮水安全工程，解决8万农村人口饮水安全问题。积极争取兴建骨干水源工程，实施“三小”工程、铜东灌区和九龙灌区续建配套等工程。力争到2011年，耕地有效灌溉面积达到14万亩，实现农业人均有效灌溉面积达到0.5亩的目标。加强基本农田建设，提高耕地质量，稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。加快通乡油路改造和村寨道路建设步伐，努力实现乡乡通油路目标。

推进农业产业化经营。立足本地资源优势，引进、选育优良品种，积极推广先进适用技术，大力发展特色农业，加快建立特色农产品产业带。继续实施好电脑农业项目，不断提升特色农产品的品质和农业生产水平。构建畜禽良种繁育、动物疫病防治、产品质量标准和生产加工流通服务体系，推行“公司+基地+协会+农户”产业化经营模式，加快发展养殖小区和扶持养殖大户，带动优质畜产品基地发展，壮大生态畜牧业。今后几年，按照“优质米、淀粉薯、生态畜、特色菜”的农业产业结构调整思路，重点建设四大基地，即以优质米为重点的粮食基地，以鹅、鸭为主的家禽养殖基地，以竹笋、大蒜、辣椒为主的无公害蔬菜基地，以淀粉专用薯为主的薯类基地，为农副产品加工提供丰富的原材料。同时，扶持、培育和引进农产品加工企业，建设一批服务功能较为完备的农畜产品专业市场，推动全市农业产业化快速发展。

扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则，着力抓好社会主义新农村建设。坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收；坚持以培育社会主义新型农民为关键环节，提高农民综合素质；坚持以加强农村基层组织建设为重要保障，增强农民群众自我管理和自我服务能力；坚持以改善农村人居环境为突破口，科学规划村寨建设，加强农村环境治理。大力发展农村沼气工程，积极推广“猪—沼—粮”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”等生态种养模式。积极争取省、地对我市新农村建设的支持。认真总结新农村建设试点村的经验，探索新农村建设新路子。逐步提高村干部待遇，着力解决离任老村干部生活补助。

(二)大力实施“兴工富市”战略，加快推进新型工业化。

以灯塔、谢桥两个工业区建设为重点，巩固发展和优化提升冶金、农畜产品加工、化工、轻工、建材、能源工业，加快利用高新技术改造传统产业步伐，壮大主导产品规模，不断提高产品的科技含量和附加值。大力发展循环经济，用循环经济模式改造铁合金和电解锰企业，力争在发展循环经济上取得阶段性突破。依法对矿产资源开采业进行清理整顿，重点抓好对钒、汞、锰、铅锌等矿产资源的合理开发和规范管理。整合提升现有高能耗产业，重点抓好高能耗企业的优化组合工作。积极鼓励和支持高能耗企业与电力企业联合经营，鼓励企业使用新技术开发新产品，降低能耗，节约能源，提高企业的市场竞争力和抗风险能力。加大对灯塔、谢桥工业区企业“三废”的整治力度，使工业区与周边环境协调发展。进一步培育和发展农副产品精深加工业。支持川主科技、华力农化等企业实施技改、扩建工程，抓好白鹅养殖、薯类生产配套发展工作，力争建成全区、全省的农业产业化“龙头”企业。加快年产10万吨啤酒厂建设。积极引进生物制药、机械加工、高新技术等工业项目。当前，要积极创造条件，千方百计争取多晶硅项目尽快实施，力争我市高新技术产业实现突破。到2011年，规模工业年产值实现15亿元以上，工业增加值实现3.4亿元以上，年入库税金1亿元以上。

(三)坚持“商贸兴市”和“旅游活市”战略，培育新的经济增长点。

以建设湘、鄂、渝、黔边区商贸中心城市为目标，加快发展商贸服务业。编制好《铜仁市商业网点规划》，做好商业网点划行归市工作。以火车货场现代物流中心建设为重点，搞好物流规划，建立物流平台。以渝怀铁路开通为契机，加速物流配送、仓储设施、专业批发市场等商业项目建设。力争引进1—2家国际国内知名商贸企业，提升我市商贸业在周边地区的影响力。结合“万村千乡”市场建设工程，加快构筑农村消费品和生产资料的新型流通体系。创新市场管理模式，鼓励较大规模的商品交易市场实行公司化运作，提高对市场的管理水平。建立健全对各类市场的监管制度，加大监管力度，加强市场治安管理，依法严厉打击违法犯罪行为，维护市场秩序。努力构建本地产品的市场营销体系。

加快发展旅游业。提升旅游业综合服务水平，使旅游业成为第三产业中的支柱产业。重点围绕九龙洞、十里锦江和六龙山十万亩竹海做好文章，着力打造“天然钓都”品牌，力争建成中国优秀旅游城市。改革旅游管理体制，建立“统一领导、统一规划、统一协调、统一管理、市场运作、快速发展”的机制。对景区实行企业化经营，完善经营管理体制，提高经济效益和社会效益。加大旅游招商引资力度，按照“抓重点、建精品、创名牌、成产业”的思路，制定适应旅游业发展的产业政策和招商引资优惠政策。通过景区拍卖、租赁、出让等方式转让经营权。抓好重点景区景点的规划、保护和建设，对锦江沿岸特别是城区段进行整治、绿化，完善公共设施，供市民休闲。

(四)坚持“环境立市”战略，发展开放型经济，开创对外开放新局面。

加大环境保护力度，严格控制污染物排放总量，做好节能降耗工作，做到增产不增污。继续实施“蓝天碧水”工程，建成城市污水处理项目、城市排水管网改造项目，解决污水直接排入锦江的问题。积极推进生产、生活垃圾和危险、危害废物的集中处理。实施城市清洁能源建设，着力改善城市环境质量。严格执行建设项目环保准入制度，落实环保“三同时”制度，加强排污监控，确保“三废”达标排放。进一步抓好招商引资工作。用开放的思想、开阔的眼界抓招商，发挥优势，创造条件，着力打造承接东、中部产业转移的桥头堡。积极营造氛围，坚持全民招商，坚持“走出去，请进来”，以“长三角”、“珠三角”和京津等发达地区为招商重点，采取政府招商、以商招商、点对点招商等多种方式。有重点地开发、包装本地特色资源，力争在引进关联度大、聚集度高、带动作用强、对地方贡献大的项目和大集团、大公司上取得突破。

认真分析非公有制经济发展中的困难和问题，找准症结，切实解决“管理过度、服务不足”的问题，为非公有制经济发展办实事，做好事。落实国家关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项措施，优化政策环境、政务环境、市场环境和舆论环境，推动非公有制经济的快速健康发展。

进一步改善投资环境。当前，我们的投资环境与经济社会发展的要求相比，与周边县区市相比，还有较大差距。一是我们的基础设施还不完善；二是极少数干部对招商引资工作认识不到位，思想不解放，工作效率低，服务质量差，“吃、拿、卡、要”现象仍然存在；三是治安环境差，强卖强买、强揽工程、堵路断水、漫天要价和盗窃等现象时有发生。这些问题已严重影响了我市的投资环境和投资形象，如不立即采取措施加以解决，我们做好招商引资工作、发展开放型经济将是一句空话。对此，我们一定引起高度重视并切实加以解决。一是配合抓好杭瑞（过境铜仁市段）高速公路、大龙至大兴（铜仁市段）高速公路建设，改善交通条件；二是进一步完善部门招商引资目标责任制和招商引资激励机制。继续实行领导干部联系企业制度，对重点企业实行挂牌保护；三是充分发挥政务服务中心作用，加强对干部职工的教育管理，搞好部门间的配合协作，减少审批事项和审批环节，提高办事效率和服务水平，方便外来客商；四是做好周密细致的群众工作，为群众排忧解难；五是加大监督检查力度，坚决制止强揽工程、强卖强买、堵路断水等违法行为，严肃查处损害投资环境的行为。

(五)树立“经营城市”理念，加强城市建设和管理，打造“西部名城”。

按照规划先行、法律保障、政策支撑、管理创新的现代城市经营模式，扎实推进城市建设和管理工作。进一步搞好城市总体规划，高品位规划城市，拓展城市发展空间，优化产业布局和资源配置，提高产业集聚和吸纳人口转移的综合承载能力。抓好城市建设。重点实施“东南西北”四个新区开发建设(即：“东”以灯塔工业区、滨江大道至铜仁火车货运站沿线为主的东城新区，“南”以市级行政中心为主的谢桥新区，“西”以西外环片区为主的新区，“北”以新建设的铜仁职院为中心的川硐新区)，使城区面积达到30平方公里、城镇人口达到30万人（其中城区人口25万人左右）。围绕新区开发和旧城改造，多方筹融资，每年投入2亿元以上，抓好城市环线、主次干道、市场、广场等城市基础设施建设：实施201省道城区段改线工程，建设滨江大道，在锦江城区段新建3个码头，在城区新建2座以上公园，争取搬迁桐梓坳水厂，建设川硐日产2万吨水厂。搞好城市绿化，全面推行绿地认养制度，力争城市绿地率达到40%。继续推行土地收购储备制度，扩大市政公用设施经营权、冠名权、管理权拍卖范围，鼓励社会各方面力量多形式地参与市政建设。加快小城镇建设步伐，把小城镇建设同发展乡镇企业结合起来，推动城乡统筹发展，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。抓好城市管理，深入开展创建工作。重点抓好社区、乡镇创建工作，搞好社区基础设施建设，加强社区环境卫生综合管理，不断完善社区服务功能。开展创建“全国卫生城市”工作。深入开展“整脏治乱”专项整治活动，巩固创建成果。改革城市管理体制，推进城市综合执法。提高城市管理水平和市民文明素质，提升城市文明程度。(六)加快社会各项事业发展，努力构建和谐铜仁。

优先发展教育事业，努力提高全民文化素质。认真贯彻《义务教育法》，实施《铜仁市第十一个五年教育发展规划》、《城区教育发展十年规划》。继续增加对教育的投入，巩固提高“两基”、“普实”成果，全面实施“双高普九”工程，落实农村义务教育经费保障机制，着力解决城市低收入群众子女就学困难问题。改革校长行政级别制，实行聘任制和任期制。积极发展学前教育，夯实基础教育，大力发展高中和职业教育，完善成人教育，推行现代教育和远程教育，鼓励和支持社会力量以各种形式办学。继续抓好薄弱学校改造工作。合理利用和配置教育资源，搞好中小学改扩建、新建工作，进一步改善办学条件。在旧城改造中，切实保护、扩充教育设施。在新区开发中，将中小学校纳入规划，同步建设，保障教育基础设施适应经济社会发展的需要。今后五年，在城区新建两所学校。

发展科技事业，推进科技进步，努力提高科技对经济发展的贡献率。做好科学技术普及工作，努力培育全社会的创新精神。进一步加大对科技的投入，构建多元化、多渠道、高效率的投入体系，不断推进科技创新。积极开展创建贵州省科技进步先进县(市)工作。

加强人才资源开发和利用。继续抓好“科技兴市人才奖”评选工作。加强党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进人才总量增长、结构改善和素质提高。积极引进急需、紧缺人才。加快高技能人才和农村乡土人才开发。健全人才市场体系，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才成长和发挥作用营造良好的环境，在全社会形成重才、爱才、用才的良好氛围。

积极发展文化、广播电视和体育事业，丰富人民群众文化体育生活。一手抓繁荣，一手抓管理，切实加强公益性文化基础设施建设和文化市场管理，营造良好的文化环境。继续抓好农村“组组通”工程，实现全市所有村组开通网络电视。抓好乡镇文化基础设施建设，到2011年，每个乡镇有1个文化站。大力挖掘民族民间文化资源，着力推进文化产业发展。弘扬民族优秀文化，繁荣文学艺术创作，努力为群众提供高品位的精神文化产品。做好第二轮修志工作，确保续修《铜仁市志》2010年出版。积极开展全民健身运动，有重点的发展竞技体育，大力推进体育产业化发展。积极引导并充分发挥群众文化体育社团的作用，推动全民健身活动深入开展。

毫不松懈地抓好人口和计划生育工作。控制人口增长，提高人口素质，巩固“村为主”，全面推行“村（居）民自治”。坚决执行计划生育“一票否决”制。加大工作力度，创建全国优质服务先进县。积极治理出生人口性别比失调问题，进一步抓好流动人口的计划生育管理工作。

继续推进卫生事业发展，提高人民群众健康水平。进一步加强卫生三级网络建设，构建公共卫生预防、监督、救治体系，巩固农村初级卫生保健成果。认真实施联合国儿童基金会母子系统保健项目。继续抓好新型农村合作医疗和社区卫生服务工作，强化公共卫生监管职能。做好传染病防治工作。

建立和完善社会保障制度，采取积极的就业政策，进一步形成和完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向就业机制，建立城乡统一规范的劳动力市场和完善的就业服务体系。以养老、失业、医疗保险为基本内容，建立多渠道资金来源的社会保障体系，完善最低工资保障、基本生活保障和社会救济制度，扩大社会保障的覆盖面。继续抓好社会福利事业工作，推动社会福利事业的社会化进程。坚持安全第一、预防为主、综合治理，建立健全统一协调的安全生产监管机制。完善和落实安全生产责任制，严格安全执法检查，预防和减少安全事故的发生。

继续加强理想信念、社会主义荣辱观教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展创建文明单位、文明社区、文明村组、文明院落等活动，提高全社会的文明程度。坚持依法治市，抓好“五五”普法，增强全民法制意识。

三、以提高执行力为重点，全面加强政府自身建设

发展的重任，竞争的态势，人民的厚望，对政府及全体工作人员提出了更新更高的要求，我们必须按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，弘扬求真务实精神，提高执行力，全面加强政府自身建设。

与时俱进，建设学习型政府。政府工作人员尤其是领导干部，必须坚持自觉学习、终身学习，不断加强理论武装、知识更新和能力培养。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，加强科技、历史、法律和业务知识的学习。坚持学以致用，在学习中不断解放思想，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，增强发展意识、改革开放意识和市场竞争意识，提高抓发展的能力。转变职能，建设服务型政府。加快政府职能转变，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，从“错位”的地方“归位”，更好地适应市场经济发展要求。自觉为市场主体服务、为纳税人服务、为老百姓服务，大力倡导“马上办”、“现场办”、“办就办好”的服务理念，让群众感到方便和满意。要带着浓厚的感情抓工作，时刻把群众的安危、冷暖放在心上，做到顺民意、谋民利、得民心。

依法行政，建设法治型政府。认真贯彻实施《公务员法》、《行政许可法》，按照法律规定的权限和程序行使权力，加强行政执法监督，严格行政执法责任制，努力提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见和建议，接受新闻舆论和社会公众监督。进一步健全民主决策制度和科学决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，促进政府工作规范化、制度化、法制化。大力推进基层民主建设。继续实行政务公开、村务公开。

克己奉公，建设廉洁型政府。各级政府工作人员都必须带头遵纪守法，廉洁奉公，领导干部要作出表率。加强教育，提高领导干部拒腐防变的意识和能力；完善制度，做到用制度管权、用制度管人、用制度管事；强化监督，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务；深化改革，创新机制，从源头上预防和治理腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部经济责任审计制度，严肃查处各类违法违纪案件，严厉打击和清除腐败分子。全面治理“三乱”，坚决整顿损害人民群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事业，牢固树立过紧日子的思想，建设节约型机关。强化民主评议，自觉接受群众监督，努力做到以清正树形象、以廉洁促发展。

真抓实干，建设效能型政府。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，重实际，办实事，求实效。摒弃自以为是的“老大”思想，树立“良好的人际关系就是生产力”的观念，摆正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，协调关系，沟通感情，争取支持。求真务实，深入实际，体察民情，为民办事，切实解决群众关心的突出问题。敢于坚持原则，敢于碰硬，不回避矛盾，更不随波逐流，抓好各项工作任务的落实。切实改变文山会海，克服形式主义、官僚主义，把精力真正集中到推进发展和解决民生等实际问题上来。积极推动电子政务建设。大力弘扬勇于创新、敢为人先的时代精神。大胆探索加快发展的新思路、新举措、新办法。弘扬团结协作精神，加强部门间的协同配合。强化落实机制，完善目标管理和绩效考核，严格督促检查，严明政务纪律。对作风飘浮、不干实事、虚报浮夸、欺上瞒下的干部，要采取措施，严肃处理，确保政令畅通。政府各部门和各乡、镇、办事处必须做到有令必行、有行必果、有禁必止，以务实、求实、扎实的工作作风，高效的工作效率，实实在在的工作成绩塑造政府新形象，赢得群众的广泛支持和充分信任。

四、2007年政府工作的重点 各位代表：2007年是全面实施“十一五”规划的重要之年，做好各项工作，对于实现“十一五”规划目标，加快全面建设小康社会进程，意义十分重大。2007年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15％以上；全社会固定资产投资增长20%以上，市属固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长20％以上，其中地方财政收入增长15％以上；市属规模以上工业总产值增长23%以上，市属工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长16％；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民可支配收入增长7％；农民人均纯收入增长6％；城镇登记失业率控制在4%以内。

2007年，我们将重点抓好以下工作：

第一，农业和农村工作。

继续抓好粮食增产工程，实施好10万亩粮食高产示范工程，良种及其配套技术的普及率达到100％。实施好电脑农业工程。发展淀粉专用薯5万亩，种植杂交水稻11万亩、杂交玉米7.5万亩。抓好“菜篮子”工程，发展无公害蔬菜10万亩。积极引进企业投资生产无公害蔬菜，提高蔬菜的产量和质量，确保蔬菜产品安全。合理规划修建农贸市场，为农民群众进城卖菜提供场地，让市民吃上新鲜菜、放心菜，逐步解决卖菜难和菜价高的问题。重点扶持川主科技、华力农化等“龙头”企业，配套抓好白鹅养殖、淀粉专用薯等基地建设。建设畜牧交易市场和畜牧产品加工、配送中心。争取在淀粉加工、羽绒加工、精米加工、畜禽产品加工方面有新的进展。完成谢桥至六龙山、茶店至大坪通乡油路改造工程，建成和平乡龙鱼大桥和坝黄镇长坪大桥、凯芒桥，实施好川硐镇、茶店镇、滑石乡客运汽车站（场）项目。积极争取尖岩—沙子坳、清水塘—和平、马岩—云场坪通乡油路项目。抓好农村人畜饮水工程，解决1.5万人的饮水安全问题。实施铜东灌区改造配套工程，完成渠道改造和防渗12公里，恢复改善灌溉面积3500亩。完成3座水库的除险加固工程。治理水土流失面积20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成农村沼气池3000口。启动中小河流域治理工程。抓好农业综合开发工作，实施好瓦屋项目区渠系配套工程。抓好规模养殖小区建设和养殖大户扶持工作，发挥示范带头作用和规模效应，新建畜禽养殖小区5个，发展扶持养殖大户50户，发展种鹅3万只，出笼商品鹅120万只，完成人工种植牧草5000亩以上，开发冬闲田土种植牧草1万亩。加强森林资源的保护和管理，开展林权制度改革工作，巩固退耕还林、天保林工程成果。开展土地利用更新调查，加大土地开发和复垦整理力度，确保耕地占补平衡。加大土地收购储备和土地市场动态监测。抓好地质灾害防治工作。实施好失地农民多途径安置试点工作。抓好11个贫困村的扶贫整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移，全年净减少贫困人口1200人。继续抓好川硐坞坭村、茶店开天村、河西茅溪村等省、地、市社会主义新农村建设试点村工作。

第二，工业工作。

抓好灯塔工业区企业集团的组建工作，构建我市工业经济“航母”，推动工业经济向集约化、规模化发展，增强企业综合竞争实力。加大对工业区企业扶持力度，稳定对高能耗企业的扶持，积极支持企业增加投资项目。为企业生产和项目建设搞好协调服务，确保金鑫、旋力、金鹏、长城、伟力等矿业公司年内建成投产。抓好西南硅业投资近亿元的一期年产300吨多晶硅项目、武陵冶化投资1800万元年产1万吨高纯电解锰项目、投资1亿元年产10万吨啤酒项目、华力农化投资8000万元年产2万吨红薯淀粉和1万吨葛根淀粉及其系列产品扩建项目。继续加强工业区基础设施建设，对华力农化、武陵冶化进厂公路进行改造。按照“三个有利于”原则，积极稳妥地加快国企改革步伐。2007年，完成市属规模工业产值7.5亿元。加大企业污染整治力度，继续实施“蓝天碧水”工程，保护好生态环境。

第三，项目和招商引资工作。

进一步建好项目库，把农产品加工、文化旅游资源开发、城镇基础设施、现代物流、生物制药作为招商引资的重点，做好项目编制论证工作。

进一步加大项目争取力度。把握国家产业发展政策和项目投资方向，做深做细项目前期工作，有针对性地策划包装一批项目向上申报，积极跑地上省进京，力争更多的项目挤进国家和省、地的“盘子”，确保国家投资在我市固定资产投资中占有更大比重。重点围绕城市基础设施建设、交通基础设施建设、工业、教育、卫生、旅游开发等方面争取项目，力争项目总投资3亿元以上。切实抓好项目实施工作。目前，我市在建、续建的项目涉及交通、环保、水利等方面，确保项目资金足额到位和专款专用。进一步建立健全工程质量保障体系，严格执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程进度和质量。加大监督检查力度，对重点项目建设实行目标管理，严格兑现奖惩，着力解决“重争取、轻建设、轻管理”的问题。

改革和优化招商引资体制及模式，提高招商层次，扩大招商领域。围绕优势资源、优势产业、优势企业，引进新项目。大力支持，正确引导，规范管理，积极发展商贸业，打造新市场。建立切实可行的激励机制，重点抓好工业项目招商引资工作，促进工业经济快速发展。深入开展投资环境整治工作。抓好政务环境和治安环境整治工作，做好爱商、亲商、护商工作，切实保护投资者合法权益。

第四，财税金融工作。

2007年，我市财政总收入要达到2.46亿元，地方财政收入要超过1.7亿元，在当前和今后一段时期，把冶金化工业、农副产品加工业、商贸业、房地产业、现代服务业、旅游业作为重点财源来抓。以组织收入为中心，加强税源监控，改进税收征管手段，做到勤征细管，应收尽收。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪行为。改革、完善乡镇财政体制。继续从严控制财政供养人员，清理临时聘用人员。强化财政预算内外资金管理，管紧支出，确保刚性支出和重点支出。认真实施《政府采购法》，完善采购制度。进一步加快“金财工程”信息化建设，建立国库集中支付体系，严格执行财政评审制度，发挥资金效益，支持各项事业发展。盘活国有资产，确保国有资产保值增值。继续整顿和规范市场经济秩序，维护城乡市场的繁荣稳定。加强与金融机构的协调、沟通，积极争取金融机构加大对我市经济社会发展的支持力度。积极扶持农村信用合作联社发展，把农村信用合作联社真正建成服务“三农”的地方金融企业。

第五，城市建设和管理工作。

把好规划关，提高规划质量，从严执行规划。抓好城市基础设施重点项目建设，完成瓦窑河大桥建设，加快行政中心和金鳞大道工程建设进度，确保行政中心投入使用、金鳞大道建成通车。实施迎宾大道火车站段改造工程，实施西外环二期主干道路建设，加快西外环片区开发步伐，力争滨江大道建设开工。抓好污水处理厂续建工程建设，做好新城区供水管网改造、城区饮用水源保护、城市特种医疗垃圾处置等项目的争取和建设工作。加快锦江两岸景点、景观建设，实施九龙洞风景区建设项目。全面推行绿地认养制度，提高城市绿化率。建设三江公园、云董坡公园和锦江五显庙码头。实施东山、周逸群故居、中南门古城保护改造项目。争取开工建设市级客运站项目。完成东城区、南岳新区控制性规划和旧城区改造3个以上修建性详规。完成城市规划区道路规划，建立城区电子地图。加大房地产开发项目建设管理力度，重点抓好共青路、枇杷湾片区等11个旧城改造和新区开发项目。巩固提高创建卫生城市和“整脏治乱”成果，将社区和乡镇作为创建和“整脏治乱”的重点，从源头治理“脏、乱、差”。坚持“堵”与“疏”相结合、集中整治与日常管理相结合，加强对背街小巷、城乡结合部暴露垃圾的治理，规范广告牌匾，完善垃圾处理设施，搞好城市垃圾清运及河道垃圾清理工作。启动创建全国卫生城市工作。力争通过省级文明城市、省级园林城市的检查验收。2007年，全市城镇化率力争提高2个百分点。

第六，十件实事。

1、抓好“菜篮子”工程，发展无公害蔬菜10万亩。

2、建设谢桥至六龙山、茶店至大坪通乡油路。

3、建设和平乡龙鱼大桥和坝黄镇长坪大桥、凯芒桥。

4、建设川硐镇、茶店镇、滑石乡客运汽车站（场）。

5、实施农村人畜饮水工程，解决1.5万人的饮水安全问题。实施雨水集蓄利用“三小”工程，修建蓄水池500口。

6、修建农村沼气池3000口。

7、实施17所农村薄弱学校改造和逸群小学改扩建工程。

8、硬化、亮化城区背街小巷3000米，改扩建公厕4座。

9、新建25个村级活动室、5个社区活动室。

10、建设花果山广场。

第七，社会各项事业工作。

切实抓好人口和计划生育工作。全市人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在7‰以内，政策生育符合率93%以上。进一步抓好流动人口计划生育管理和服务工作，巩固优质服务成果。

继续抓好社会治安综合治理和禁毒工作。严厉打击各种涉毒、抢劫、抢夺、入室盗窃等违法犯罪行为，严格控制新滋生吸毒人员。抓好“五五”普法工作。积极探索社会治安防控长效机制，继续深入实施创建“平安铜仁”工程，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，切实维护全市社会稳定。

扎实抓好安全生产工作，降低安全生产事故发生率。抓好非煤矿山、交通、建筑工地、公共聚集场所的安全生产工作。加强对各类食品加工企业的监督和管理，确保食品卫生安全。做好传染病防治工作。加强突发公共事件应急管理工作，提高预防和处理重特大自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的能力。

加强和改进新形势下的信访工作。认真贯彻实施《信访条例》，及时合理解决群众反映的问题，积极妥善处理群体性事件。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解的作用，做好法律援助工作。

不断完善社会保障体制。进一步做好国有企业下岗职工再就业工作，做好高校毕业生就业的指导和服务工作。进一步完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，切实关心困难群众生活。

认真落实好国家农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，加大教育基础设施建设投入，鼓励和扶持民办教育发展，切实做好迎接国家“两基”督导检查的各项工作。争取在地区电视台开通铜仁都市频道。完成续修《铜仁市志》的资料收集任务。开工建设3个乡镇文化站。继续开展创建“全国双拥模范城”工作。继续做好农村卫生和防控传染性疾病工作，继续实施新型农村合作医疗试点工作。切实抓好民宗、审计、统计、粮食、供销、物价、质监、侨务、对台、档案、农机、老龄、气象、电力、烟草、国防教育、人防战备等工作，促进经济社会协调发展。

各位代表：未来的五年是充满机遇和挑战的五年，政府工作的任务相当繁重，我们肩负的责任重大而光荣。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以与时俱进、奋发有为的精神风貌，以求实、务实、扎实的工作作风，抓住机遇，开拓进取。我相信，有地委、行署和市委的正确领导，有全市人民的大力支持，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐，我市经济社会一定能够实现跨越式发展！

第三篇：2011政府工作报告(第六届第一次会议)

政 府 工 作 报 告

---在高县**镇第六届人民代表大会第一次会议上

王永刚

2011年12月13日

各位代表、同志们：

在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，全镇党员干部群众振奋精神、乘势而上，圆满完成第五届人民政府的各项目标任务，取得了三个文明建设的丰硕成果。今天我们迎来了高县**镇第六届人民代表大会第一次会议的胜利召开。这次大会是继中共高县**镇第六次党代会隆重召开后的又一次盛会,是一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：回顾第五届政府五年来的工作，选举新一届政府领导班子，分析当前的形势，对未来五年及2012年发展作出部署，团结带领广大干部群众，万众一心，解放思想，创先争优，和谐奋进，跨越发展，奋力推进“宜居**、美食**、产业**、人文**”建设，全力打造川南美食文化旅游名镇，实现向综合实力强镇的跨越。

现在，我代表**镇第五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员和来宾提意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是**镇在应对各种严峻挑战中不断夯实基础、奋力开拓的五年，是探索发展新路、积极谋划跨越的五年。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，在县委、县政府和镇党委的领导下，紧紧依靠全镇人民，围绕“促增长、调结构、重民生、保稳定”的工作主线，团结拼搏，克难攻坚，加压奋进，各项工作成效显著，业绩辉煌，亮点纷呈，经济和社会各项事业全面进步。

——经济持续健康稳步增长。2011年预计完成地区生产总值6.27亿元，比2006年增长121.1％，年均递增24.2%；预计完成工业经济增加值3.64亿元，比2006年增长126.2％，年均递增26.2%；粮食总产量稳定在29000吨，人均占有粮食560公斤，农民人均纯收入预计6485元，五年增加2368元，年均增加470元；2011年全镇居民各项存款余额达4.8亿元，比2006年增长182.5％，各项贷款余额达1.4亿元，比2006年增长50％。各项经济指标旺势攀升，各项建设事业顺利前进,圆满完成了镇五届人大第一次会议确定的目标任务。

——工业经济发展优化升级。突出工业发展这个主题，围绕工业兴镇的思路，调整工业产业结构，整合提升传统产业，壮大规模工业，工业经济快速发展。2007年-2011年招商引资签约项目13个，总投资额4.3亿元。如：成功引进弘昊电气、翔宇木板厂、金河大米加工厂等企业落户**。今

年，天府村年产1000台柴油机车、山西掘山机械厂整体搬迁项目用地报省上审批中、珙县鸿川绿色生态农业开发公司新建浓缩饲料厂报县招商局立项审批中。到2011年，形成以电气、木板、建材等为龙头的一批工业企业，主要技术企业包括翔宇木业、弘昊电气等，现有工业企业32个，其中规模以上企业2个。随着工业结构的不断优化，规模企业不断发展壮大，企业竞争力明显提高，工业经济运行质量和效益明显提升。2011年工业总产值预计12亿元，工业增加值3.64亿元，比2006年增长188.5%。

——农业结构调整步伐加快。我镇围绕“农业增效，农民增收”的目标，坚持党在农村的路线、方针、政策，大力调整农业产业结构，农业产业化水平不断提升，农业效益进一步提高，农业产业结构不断优化。2007年以来，引进业主，承包农户土地，每年成片种植“特小凤”西瓜500亩以上；成片种植西红柿、葡萄、优质专用红粮等，带动农村产业结构的调整，增加农民收入，全镇涌现了一批产值超100万元的种养专业大户。建立奖励扶助政策，带动全镇养殖业的发展，每年出栏家禽200余万只，产值达4000万元以上，每年出栏生猪5万余头，产值达6500万元。2011年，大小春播种面积73780亩，粮食产量达29700吨，农业总产值15100万元，比2006年增长10.5％。特色产业基地巩固加强,充分发挥资源优势，形成天府、石岗、革新、二七等4个千万元

主导产业村和8个一村一品村；大力发展林果、蔬菜和养兔、养鸡、养鱼、养蚕等种养殖大户共200余户，先后发展农民专业合作组织17个。三八村被县政府授予“蚕桑生产先进村”称号，黄豆协会被市科技局评为先进单位，2010年9月“**驿牌” 板鸭在唐山举行的中国特色农产品博览会上荣获金奖，今年6月“胡二娃”红豆腐在中日韩国际食品博览会荣获金奖。2008年天府村投资250余万元，建成“鸭鱼工程”800亩，年总产值1200余万元，2010年投资16.8万元，新建联户路5公里，整治鱼塘和民居风貌，新建垃圾池5个。五年来，共计兑现能繁母猪补贴、退耕还林补贴、粮食补贴和农资综合补贴、家电下乡补贴达4200余万元，退耕还林自查整改圆满完成，落实退耕还林补助资金1500万元，确保了农民负担不反弹。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，积极探索深化农村改革的路子，帮助和引导群众到外地打工、创业或从事季节性劳务输出，每年劳务收入在1.2亿元以上。

——基础设施建设成效显著。五年来，全镇基础设施不断完善，重点项目建设顺利推进。一是制定完善《**镇城镇建设总体规划》和凤新、大里等村庄建设规划。二是加快推进城镇建设重点工程项目。南岸新区房屋建设全面完成，商业街开发建设顺利实现，建成商品住宅房6.2万平方米。天府大道建设不断推进，顺利完成硬化工程、土地出让拍卖、水、电、气等配套设施已基本完善，修建“**驿”牌坊。2011年新建商品住宅房3万平方米顺利实现，累计建成商品住宅房5.2万平方米。先后投入资金200余万元，完成天元路一、二期工程的整治。投入130余万元硬化整治天府大道至天桥、李沙路接口、新场上至宜珙路等路段。三是农村公路建设快速推进，先后硬化天府村等20个村通村公路，共计83.5公里，有效地改善了交通状况。四是农田水利基本建设加强。2007年-2010年先后投资30多万元，对郝沙干渠及白庙、上古水库沟渠进行整治，2011年郝沙干渠整治工程完成前期准备工作，实施“红层”找水打井1460口；投资120余万元，改造场镇供水管网和新建水处理厂。五是大力推进民生工程建设。建成电信、移动、联通机站6座，开通互联网，扩大信息网络；投资近60万元，广场面积达2800平方米、办公和活动场所310平方米的**综合文化站建成投入使用；便民服务中心使用面积110平方米，入驻部门7个，服务项目23项；新建天府村等21个村级活动阵地，相关设施设备配套完善；敬老院一、二期工程全面完工并投入使用，2010年**敬老院被命名为宜宾市模范敬老院，2011再次扩建敬老院，主体工程基本完成，附属工程正在施工，可集中供养100人。六是城乡环境治理不断深入。坚持以优化发展环境，全面提升城乡环境质量为目标，对“脏、乱、差”问题开展集中整治。规范摊点摆设，取缔骑门摊和占道经营；规范车

辆停放，整治乱停乱放、阻碍交通等行为；配备专人进行日常清扫和运输，提高保洁水平；规范户外广告，组织人员集中整治“牛皮癣”。全面推进“五十百千示范工程”全域达标工作，加强城镇管理和环境保护工作，着力打造生态优美、整齐洁净的人居环境，保障人民群众身体健康。

——各项社会事业全面进步。一是坚持依法治镇。深入开展“五五”普法教育，干部群众的法制意识进一步增强，全民思想道德素质明显提高；牢固树立“稳定压倒一切”的观念，社会治安综合治理成效显著，民主法制和精神文明建设不断加强；村民自治模范镇、模范村经市、县验收达标；广泛开展“平安**”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪和封建迷信活动，五年来调处各类矛盾纠纷250余起，天府大道建设受阻、上龙林场纠纷、失地农民保障等社会热点难点问题处臵妥当，信访案件办结率达100%。狠抓了安全生产，将责任层层分解到人，今年赛金社区成功创建县级平安社区，五年来全镇无重特大安全事故发生，社会和谐，人民安居乐业，确保了社会大局稳定。二是人口和计划生育工作取得新进展。以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，创新管理机制，强化工作责任，狠抓育龄妇女“三查”、节育措施落实、流动人口计划生育管理和村民自治等基础性工作。加强人口计生宣传教育和村民自治工作，全面落实利益导向政策，2011年兑现奖励扶助149人11万元，独生子女父母奖

励金4万余元，计划生育工作环境不断优化，群众生育观念进一步转变。2011年，落实节育措施884例，综合节育率90.07%，流动人口办证率85.26%，建立村民自治亮点村3个，完善村民自治中心户576户，符合政策生育率88.07%，人口自然增长率4.44‰。三是素质教育全面实施，科教、科技兴镇迈进新步伐。全面落实“两全”规划，巩固“两基”成果，严格执行教育收费“一费制”。整合教育资源，实验小学新建选址已落实，世和小学整体搬迁顺利完成。大力实施素质教育，全镇中小学教育质量稳步提高，全镇适龄儿童入学率达100%，中学入学率达98%，**中学中考成绩六年蝉联全县第一，**实验小学和**幼儿园被评为市级示范学校。科技、科协工作连续荣获县委、政府先进奖励。四是文化卫生事业取得新成绩。2007年以来，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上，截止2011年11月30日，2012年新农合筹资213万元，占任务的105%；城镇居民医保工作有序开展，2012年城镇居民基本医疗保险参保1398人，投保金额17万多，切实解决了农村群众和城镇居民看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫问题。公共卫生应急能力进一步增强，强化了疾病预防控制、计划免疫、传染病监测、妇幼保健工作，深入开展了食品药品安全专项整治活动，快速处臵了水痘传染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病以及W病等传染疫情。农家书屋建设工程、文化信息资源共享工程、现代远程教育工作、农村电影放映工程、文物调查工作有序开展。为打造具有**特色的乡村旅游品牌，2011年倾力打造豆腐美食文化一条街，加强天府大道的基础设施建设，实施人行道铺装、绿化、亮化工程，并完成**豆腐文化墙工程、“豆腐城”标志雕塑和星级农家乐的创建，为高县顺利通过“全省乡村旅游示范县”检查组的检查作出了积极的贡献。12月8日成功举办了首届高县**豆腐美食文化节，打响了“**豆腐”品牌，大大地提升了的**的知名度，将会大力促进我镇乡村旅游经济又好又快的发展。五是民政工作成效显著。五年来，累计发放城乡五保、低保资金468万元，发放救灾救济资金52.8万元，为61名白内障病患者进行免费复明手术，帮助41户残疾人家庭进行危房重建，农村困难弱势群体生产生活得到了改善。六是认真做好征兵等武装工作。全镇现有普通民兵5643人，基干民兵49个班，356人，完成了每年一次的民兵整组、兵役登记、民兵点练等工作，五年来，全面完成了征兵工作任务。七是全面完成第六次全国人口普查、第二次全国经济普查和农业普查等三项国情国力调查工作。八是社会保障系统工作日趋完善，被征地农民合法权益得到有力保障。工青妇等群团组织作用得到有效发挥，统计、移民、人防等工作不断拓展，民族、宗教、老龄、残疾人、社会福利、关心下一代等事业也都取得新的成绩。

——政府自身建设全面提升。建立政府工作推进机制，对重大建设项目和民生工程进行任务和责任分解。进一步推进政务公开，完善重大决策公开公示制度，规范重大建设项目招投标管理。加强电子政务、信息公开平台建设。推进便民服务中心规范化管理，进一步提升了帮办服务水平。加强行政效能监督检查，进一步完善机关内部管理制度，机关工作效能和工作作风明显改进。认真落实《廉政准则》的各项规定，深入开展反腐倡廉警示教育，提高机关工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识。充分利用现代远程教育资源，加强对党员、干部和群众的各种培训，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、文明型“五型”机关。

各位代表，五年来，我们坚持发展第一要务，从**实际出发，主动适应宏观发展环境的各种变化，面对国际金融危机的冲击，我们积极应对变化，以辩证的思维抢抓发展机遇，用个性的办法破解共性难题，在被动中争取主动，在应变中谋求突破，全镇上下矢志跨越，和衷共济，创新克难，埋头苦干，全力做好改革发展和稳定工作，创造了历史上又一个快速发展的黄金期，呈现出经济发展，社会进步，政通人和的新气象。可以说这五年，是**经济发展较快，综合实力跃上新台阶的五年；是**建设取得重大突破，镇村面貌显著变化的五年；是**经济社会协调发展，群众得实惠最多的五年；是**干部能力明显提升，民心民力空前凝聚的五年。在过去五年里，我们的汗水换来了成功的喜悦，我们的奋斗变成了

骄人的业绩，我们的事业取得了长足的发展。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大民主监督的结果，是各级干部和广大群众努力工作的结果，是全镇人民万众一心、锐意进取、辛勤工作的结果。全镇经济社会的每一步发展，取得的每一个进步，都凝聚着全体代表、全镇党员干部群众的辛勤汗水和智慧，在此，我谨代表**镇人民政府向各位代表，以及战斗在全镇各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持**经济建设和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少问题和困难。经济社会发展与当前大镇地位不相匹配，综合经济实力不强，政府财力有限，公共基础设施建设滞后，产业规模化、品牌化、集聚化发展速度缓慢，产业升级步伐不明显，村级集体经济发展极不平衡、总体水平不高；社会管理不到位，信访问题、安全生产形势依然严峻，交通秩序仍较混乱，环境“脏乱差”等现象仍然存在，城乡面貌有待进一步改观；政府职能转变不快，极个别干部责任心不强，作风不实，办事效率不高。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年及2012年的工作目标和措施

“十二五”时期，是**在新的起点上推进科学发展的重要机遇期，也是跨越赶超、大有作为的黄金发展期。展望未来五年，我们正面临难得的历史性机遇，在县委政府“十二五”规划“一城、三轴、四园区”、重点打造“一河一园三区四支线”、加快构建“三纵四横两高速”的战略布局中，**居于重要地位，县委政府提出的构建宜珙路福沙工业经济发展轴，打造福沙工业园区，形成与珙县余菁工业园呼应共享的集聚发展格局。我们务必要始终保持抢先改革的勇气、领先开放的志气，创先优争的锐气、率先发展的豪气，科学谋划**美好的未来。

今后五年经济社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以“两化互动”为抓手、“三化联动”为路径，以建设“宜居**、美食**、产业**、人文**”为目标，大力实施“特色立镇、靓城兴镇、商贸活镇、产业强镇”的发展战略，彰显特色，错位发展，产城一体，借势崛起，推进结构调整，深化农村改革，扩大开放合作，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，强力推动**加快发展跨越发展科学发展，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

今后五年主要发展目标是：加快“四个突破”，实现“三个翻番”，即以工业经济为主导，在建设工业强镇上取得突破；以产业发展为主线，在推进农民增收上取得突破；以民

生工程为主体，在基础设施建设上取得突破；以平安创建为抓手，在维护社会稳定上取得突破。实现地区生产总值、工业增加值、农民人均纯收入比2010年翻一番，到2015年，地区生产总值超过15亿元，工业增加值达到10亿元，农民人均收入达到1万元。

发展布局是：一城一园一走廊，双线三带两基地。一城即：构筑宜居**、美食之城；一园即：规划建设豆腐产业园；一走廊即：积极融入和促成福沙工业走廊的建设。双线即：着力发展以休闲娱乐和餐饮服务两条线为主的乡村特色生态旅游；三带即：大力发展山区林果畜牧经济带、丘陵蚕桑红粱经济带、平坝河谷粮油蔬菜经济带；两基地即：大力发展特色养殖基地和绿色生态蔬菜基地。

2012年经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值增长15%以上，工业增加值增长10%以上，农民人均纯收入增长12%以上，社会固定资产投资增长30%以上，人口自然增长率确保控制在4.8‰以内。

围绕上述目标，着重抓好以下五方面工作：

一、坚持项目驱动，推进工业转型发展。始终把招商引资作为推进重大项目建设的主要抓手，进一步完善招商引资激励机制,调整招商引资策略,创新招商引资方式，突出以情招商、以企招商和以商引商，充分发挥**在外成功人士对家乡的深厚感情和投资热情；充分挖掘我镇现有企业对外业务

交往的信息资源；充分利用外来客商帮助推介**的“豆腐美食”效应，以更大的力度，更灵活的办法，更务实的措施，强势推进招商引资。把招引特大项目、高新技术项目、产业链龙头项目，以及与我镇产业配套型、延伸型、关联型项目作为主攻方向。做好规模企业和新建企业的服务工作，以龙头企业带动工业发展。要狠抓一批具有产业集聚效益的重大项目，加快实现企业集群、产业集聚、发展集约。坚持扶小促大，更加重视中小企业发展，加强政策引导，鼓励企业走专、精、新的发展路子，切实解决企业的实际困难。注重在建项目竣工、投产，在谈项目的跟踪、服务、落户、开工，特别是掘山机械厂整体搬迁项目的落实，着力做大做强重点产业，实现工业经济“扩量、提质、增效”。

二、打造产业基地，加快发展现代农业。坚持巩固和强化农业基础地位，全面落实强农惠农政策，紧扣“特色、规模、品牌、效益”四个重点，提升农业产业化水平，大力发展现代农业，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。一是围绕市场建基地。要积极探索土地合理流转，以山区畜牧经济带、丘陵蚕桑经济带、平坝河谷粮油蔬菜经济带为重点，大力发展特色鲜明的优质农产品生产基地和产业带。着力打造一万亩特色养殖基地、一万亩绿色生态蔬菜基地及一万亩优质红粱种植基地。深度开发**豆腐、**板鸭、特小凤西瓜等特色农产品，充分利用豆腐文化节带来的效应，建设壮大

跳墩、石岗等村蔬菜基地和二七等村肉鸭养殖、花卉苗木基地规模，天府、元田、白庙等村鸭鱼工程，大力培育特色水产、香猪、乌鸡、肉兔等养殖业，形成产业分区、基地成片、特色明显的格局。二是提质增效兴产业。积极探索“龙头+ 合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，要坚持以抓工业的理念抓农业，扶持壮大**豆腐、辛氏西瓜、**板鸭、姚老太咸菜等一批带动力强的龙头企业，提高农副产品变现率和转化增值能力，大力提升农业产业化经营水平。要加强农业科技推广，大力实施标准化生产和品牌战略，重点扶持优势特色农产品品牌，发展一批无公害、绿色、有机农产品基地和产品。三是依托项目强基础，加强农村基础设施建设。加快农村公路建设，整治和新改建公路30公里，推进村道硬化工程，形成交错纵横的公路网络，逐步实现村村不走回头路。完成2011年农村一事一议公路相关项目工程。推进元田、二七、三八等村农业综合开发项目建设，加快实施天府等村 “金土地”工程，规划落实革新、凤新、白庙等村“金土地”工程，全面实施“水、路、林、村、房”综合治理。加快推进农田水利基本建设，开工建设郝家村渠系整治工程，加大沟、渠、塘、库、堰整治力度。大力实施 “四建五改”、沼气池、连户路等惠农工程，改善农村生产生活条件。四是抓好创建促示范。以打造现代生态农业园、特色农产品加工园、乡村特色旅游带为载体，推进村庄建设规划，加快市、县级新农村示范村建设，大力实施“春风工程”，全力推进生态新农村建设。

三、突出产城一体，加速新型城镇建设。要坚持把加速推进新型城镇化建设作为经济发展的强劲动力，按照产城一体、适度超前、重点突破、科学规划的原则，依托**的区位优势、产业基础、美食文化，做好总体规划修编和控制性祥规的编制，以规划为龙头，加速新型城镇化建设。一是以天府大道为重点推进城镇建设，全面启动开工建设行政服务中心、商务酒店及商住楼开发，进一步加强和完善天府大道基础设施建设，着力建成川南乡镇中规模最大、品牌最响、区位最佳、特色最优，集餐饮、休闲、娱乐、服务为一体的“豆腐美食一条街”。二是积极有序推进**驿城项目、老城区商业街、**实验小学迁建等项目建设，新建房屋面积20万平方米以上，城镇建成区面积达2平方公里。三是结合新农村建设，规划建设好凤新村、大里村村庄建设，做好天府、马道、二七村庄建设的选点、规划工作，引导、鼓励农民向村庄集聚。四是加快城镇基础设施配套建设。推进城镇人饮工程、老城区街道硬化和管网改造工程、农产品综合市场和天府文化广场等项目建设，积极争取城镇污水集中处理工程项目，力争开工清溪河堤整治工程，建成防洪河堤3000米。五是突出产城一体，注重人文优势，科学规划**豆腐商贸城及特色商业街区，打造豆腐产业园，建设农副产品综贸市场，不断

增强城镇要素集聚，产业发展和就业吸纳能力。六是坚持深入开展城乡环境综合治理，创造优美舒适的人居环境。按照“清洁河道、清洁道路、清洁村庄、清洁家园”和“无杂物堆放、无违章搭建、无露天粪坑、无杂草丛生、无暴露性垃圾、无臭水沟塘、无烟尘飞扬、无环境污染”的要求，全面推行“户保洁、组收集、村集中、镇处理”的农村垃圾集中处理模式。大力推广农业循环经济、生态种养模式技术，切实做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，控制和减少农业污染源。倾力构筑经济商贸上水平，商业街区上档次，建筑风貌有特色，美食文化有品味的精品小城镇。

四、关注民生幸福，促进社会事业发展。一是坚持尊师重教，加强教师队伍建设，大力推进素质教育，不断提高教育教学水平，实验小学力争创建全市小学名校，打造区域性中学名校。二是抓好卫生工作，加强对镇、村医疗机构的建设和管理，进一步提高卫生防疫、初级卫生保健、传染病防治和疑难杂症诊治等方面的工作水平。三是加强人口与计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质，坚持依法行政，加大宣传力度，深化“三进三促”，不断完善利益导向机制，构建和谐的人口与计生工作格局。四是加强和创新社会管理，做到管理与服务统一，着力加强对刑释解教人员、社会矫正人员、有不良行为的青少年、精神病人和易感染高危人群的服务管理，完善网络化体系，实现零进京零到省目标，杜绝群体性事件的发生，完成“六五”普法工作。五是做好城乡居民最低生活保障和五保供养工作，关爱弱势群体，提高幸福指数，继续巩固和完善“宜宾市模范敬老院”创建成果。稳步推进扶贫和移民工作，进一步做好新农合和新农保的扩面工作。六是狠抓文化“四有建设”，即有阵地、有队伍、有载体、有活动。加强综合文化站、村文化室和文化队伍建设，加强文化市场的管理和培育。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，深入开展全民阅读、全民健身活动。深入挖掘千年**驿文化和丰富豆腐文化内涵，进一步办好豆腐美食文化节，大力弘扬豆腐文化，大力发展星级农家乐和乡村旅游。进一步做好工会、共青团、妇联、财政、统计、质监、工商、民政、民宗、劳保、信访、科技、科协、关心下一代等各项工作；深入开展国防教育，加强新兵征集和退役军人安臵工作，扎实开展“双拥”活动。

五、强化自身建设，打造服务为民政府。新一轮五年的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“为民、务实、法治、阳光”的施政理念，坚持开展创先争优和乡镇干部服务责任制活动，积极推广文建明工作法，不断开创政府工作新局面。一是以民本的理念服务于民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终不渝地贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系。加大为民办实事的力度，建

立民生保障正常增长的政策投入机制，不断增强保障和改善民生的能力，健全并运行好便民服务中心，着力提高为民服务质量。畅通民意沟通渠道，积极帮助群众排忧解难。二是以务实的态度狠抓落实。保持奋发有为的精神状态，真抓实干，一抓到底，确保各项政策措施不折不扣落实到位。实行“三定”方案，即定岗、定员、定酬。强化绩效评估制度，加强对重大决策部署、重要工作、重点项目的跟踪督查，做到一件一件抓落实。三是以更高的要求依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，自觉服从镇党委领导，主动接受镇人大的监督，认真办理人大代表建议、议案。进一步落实信息公开制度，完善电子政务系统，提高政府工作透明度，保障社会公众的知情权。四是以良好的作风提升形象。认真落实党风廉政建设责任制，深化教育、制度、监管并重的惩治与预防腐败体系建设，严格执行党风廉政责任制，大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严控行政开支，降低公务成本，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。加强镇村干部队伍建设，提高镇村干部队伍整体素质，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

各位代表、同志们，回首过去，我们无比豪迈，展望未来，我们心潮澎湃。新的蓝图已经绘就，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，我们的使命光荣而艰巨，我们的责任神圣而重大，让我们在县委、县政府、镇党委的坚强领导和镇

人大的监督下，以新的风貌、新的形象，高举中国特色理论伟大旗臶，深入实践科学发展观，按照确定的目标和任务，坚定信心、抢抓机遇、风正心齐、务实工作，为建设“宜居**，美食**，产业**，人文**”而努力奋斗!19

第四篇：第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

邵阳市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和列席人员提出意见。一、五年来的工作回顾

五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实工作，在金融危机冲击、自然灾害多发等情况下，克服制约发展的诸多困难，超额完成了市十四届人大会议确定的目标任务。

1、综合实力跃上大台阶。这五年是我市历史上发展速度最快、发展质量最好的时期之一。主要经济指标成倍增长，大多实现翻番，多数进入全省“第二方阵”。地区生产总值连续跨越六个台阶，2012年突破1000亿元大关，达到1050亿元（预计数，下同），增长12.5%，是2007年的2.3倍，年均增长12.8%。财政收入85亿元，增长28%，是2007年的2.8倍，年均增长23%；其中市本级财政收入21.6亿元，年均增长28.3%。金融机构存款余额1325亿元、贷款余额532亿元，分别是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增长18.8%、20.7%。2012年新增贷款110亿元，增量存贷比达到52%。三次产业比例由2007年的25.5:33.2:41.3调整为24.2:39.3:36.5。2012年规模工业企业达到760家，其中产值过亿元企业360家，比2007年分别增加158家和315家。规模工业增加值345亿元，增长16%，是2007年的4倍，年均增长21.2%。其中建材、食品和机械三大产业产值突破100亿元，分别为170亿元、165亿元和135亿元，年均增长48%、46.1%和58.6%。全市省级工业园区和工业集中区12个，园区工业增加值180亿元，占全部规模工业增加值的52%。农林牧渔增加值254亿元，年均增长5.2%。粮食总产连续五年稳定在340万吨以上，储备总量稳步增加。生猪、肉牛出栏数和奶牛存栏数均居全省首位，养殖业总产量名列全省前茅。森林覆盖率57.56%，比2007年提高2.06个百分点。农产品加工规模企业162家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业31家。农业综合开发投资23.4亿元，完成土地治理项目78个，改造中低产田51.3万亩，改良草山4.1万亩，建设高标准农田13.1万亩。全力推进12个示范镇、32个示范片和800个示范村的办点示范，新农村建设成效显著。农业综合机械化水平48%，比2007年提高9个百分点。2012年第三产业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入分别为378亿元、381亿元、103亿元，增长14.4%、16%、31%。我市成功列入全国农产品现代流通综合试点城市，发制品获批全国外贸转型升级示范基地。首家按五星级标准建设的华天大酒店正式营业。新改造标准化农贸市场18个，建成标准化农家店4056家。崀山申世遗成功，成为全国第八处、全省第二处世界自然遗产。全市已拥有国家A级旅游景区10处、国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2处、国家级风景名胜区4个。

2、争取重大政策和重点项目前所未有。这五年是我市争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。先后成功纳入大湘西开发、国家武陵山区域发展与集中连片扶贫攻坚、全国问题型老工业基地调整改造、全国资源型城市可持续发展规划等重大政策扶持范围。累计完成固定资产投资2763.5亿元，年均增长35.3%，2012年完成767亿元，增长36.5%。建成邵怀、邵衡、邵永、娄新4条高速公路，总里程达214公里，在建洞新、邵安、邵坪、怀通4条高速公路210公里。完成国省干线公路改造和大中修1100公里。新建

农村公路16994.5公里，其中通乡公路1372.6公里，通达工程1331.4公里、通畅工程14290.5公里，实现100%的行政村通公路、100%的乡镇和90%的行政村通水泥路（油路）。9个县市和北塔区均建有二级以上客运车站，建成78个农村客运站和546个招呼站。改造危桥108座，渡改桥68座。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路建设进展顺利。怀邵衡铁路和武冈机场进入立项审批，邵东机场改建前期工作已经启动。备受社会关注的邵新公路建成通车。资江干流航道和码头得到疏浚和修复。我市被评为全国农村公路建设示范市、全国农村公路建设质量监管先进市、全国交通运输行业文明创建工作先进市，2008年确定为全国公路交通枢纽城市。除险加固了1座大型水库、15座中型水库、341座小型水库，有6个县列入全国小型农田水利建设重点县。27个中小河流治理项目全面启动。我市整体纳入衡邵干旱走廊综合治理范围。犬木塘水库、市区第二水源建设项目列为全省重点项目。新增装机165万千瓦，新增发电量13.6亿千瓦时。宝庆电厂一期、南山风电一期建成发电，筱溪、晒谷滩等电站并网发电，隆回县生物质电厂竣工。全市83%的村完成农网改造。建成沼气池61131口、养殖小区和联户沼气工程867处、大中型沼气工程13处。城市基础设施建设“百亿投资计划”顺利实施，市区建成区面积扩大到57平方公里。魏源东路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、财神路等竣工通车，魏源广场、双清公园、水府游园改造完工，蔡锷广场、南江嘴公园、时代公园建成开园，东互通大道、学院路等扩改工程进展顺利。人防1505指挥所建成使用。自来水过江工程和管输天然气入邵工程竣工。新开公交线路4条，更新公交车259台。建成11个城镇污水处理厂、9个生活垃圾无害化填埋场和1个医疗垃圾处置中心，中心城镇污水处理率78.36%，生活垃圾和医疗垃圾集中处理率分别为75%和80%。市区成功创建省级卫生城市。县城和中心城镇建设步伐不断加快。新宁连续两届成功创建省级文明县城，洞口、邵东、武冈、隆回成功创建省级卫生城市。全市城镇化率36%，比2007年提高7个百分点。

3、改革开放取得重大突破。这五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外资最多的时期之一。完成企业改制110户，安置职工2.2万人，累计盘活企业资产12亿元。2012年启动36户国企改制，有19户已通过改制方案。在全省率先完成文化体制转企改制。集体林权制度改革任务主体完成。大圳改革改制强力推进。殡葬管理改革成效明显。公路管理、财税金融、医药卫生、粮食流通、国有林场、社保医保、投融资体制、事业单位体制和资源环境价格等各项改革协同推进。农村金融体制改革成绩突出，组建2家农村商业银行、1家村镇银行和6家小额贷款公司。直接融资较有成效，发行城投债募集22亿元。13家企业进入省重点上市后备资源库，维克液压完成上市申报。五年累计引进外资项目101个，实际利用外资5.6亿美元，年均增长15.9%。18家世界500强企业、20家中国500强企业落户我市。2012年成功举办规格高、规模大、效果好的邵商大会，签订招商合同资金508亿元。五年累计完成进出口总额16亿美元，年均增长22.4%。境外投资企业142家，占全省的70%，实现营业额44.4亿美元，对外劳务输出2.8万人，年均分别增长73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境检验检疫局邵阳工作组正式挂牌，韶山海关驻邵机构正在筹建。

4、社会事业全面进步。这五年是我市各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。投入资金18.2亿元，完成64所农村初中校舍改造、243个薄弱学校改造、29所边远农村学校的教师周转宿舍改建和11个学前教育中心建设。建成义务教育合格学校540所、寄宿制学校486所。义务教育“三率”全部达标。基本普及高中阶段教育。职业教育特色鲜明。民办教育充满活力。高等教育规模壮大，邵阳学院申硕成功。获批省级工程技术研究中心3个，市级工程技术研究中心12个。获省科技进步三等奖以上项目15项。申请专利3628件，授权2314件。高新技术产业总产值达到450亿元，是2007年的10倍。我市列入“全国知识产权试点城市”。免费送戏4800场，送电影32万多场。获省级以上艺术创作奖项120多项，其中戏剧类最高奖项“梅花奖”2项。新建和改建乡镇综合文化站191个，建成农家书屋5542个。绥宁寨市获评国家级历史文化名镇。国家级非物质文化遗产11项，国

家级重点文物保护单位5处。成功举办两届市文化艺术节。广播电视“村村通”工程扎实推进，市区数字电视整体转换率100%。新增体育场地面积80万平方米，开展体育活动550项次，获省级以上赛事金牌130多枚。5个单位获国家“群众体育先进单位”称号。城乡卫生服务网络不断健全，医疗和公共卫生服务能力明显增强。新农合覆盖全体农民。基本药物制度全面推行。免费实施免疫规划、健康建档、白内障复明、慢病管理等11类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目。出生人口素质显著提高，人口自然增长率保持在6.5‰左右。实施土地开发项目317个，新增耕地5.36万亩，连续12年实现耕地占补平衡。矿产开发秩序进一步规范，煤矿由162家整合为110家。环境综合整治力度逐年加大，关闭规模小、污染重企业262家，完成工程减排项目263个，超额完成节能减排任务。饮用水水源水质全部达到国家Ⅲ类标准，城区空气质量达到国家二级标准。新宁、绥宁、城步、隆回4县成为“全国生态示范区”。

5、城乡群众得到最多实惠。这五年是我市解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15610元和5160元，年均增长11.7%和13.2%。五年新增农村劳动力转移就业44.7万人次、城镇就业23.7万人次，完成农村劳动力转移培训27.2万人次、创业培训1.8万人次、扶贫培训85万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、机关养老、失业、工伤、城镇职工医保、城镇居民医保和生育保险参保人数分别为40.2万人、15.4万人、27.5万人、46.8万人、54.3万人、88.8万人和34.4万人。农村养老保险参保率99.3%。累计发放社会保障资金163.7亿元、低保资金26.3亿元、五保供养资金3.8亿元、医疗救助金4亿元、救灾资金3.2亿元、困难职工帮扶资金2833万元。3000多户超期安置对象得到妥善安置。新建和改扩建敬老院86所、“村级五保之家”26所，五保集中供养率由7.5%提高到13%。市本级养老公寓建设顺利推进。市殡仪馆、大山岭陵园和烈士纪念园建成使用。建成廉租住房2.7万套、135.7万平方米，改造城市和独立工矿棚户区148.2万平方米，发放廉租住房补贴1.5亿元，受益人口13.8万户、40万人。累计发放住房公积金贷款40亿元，为9万户职工家庭解决了住房困难。为城乡低保户、五保户发放价格临时补贴3728万元。建成各类农村饮水工程893处，解决147.6万农村人口饮水安全问题。4县84个乡镇建成山洪灾害预警预报系统，治理地质灾害隐患点和矿山环境破坏区36个。减少贫困人口20万人。民族地区、高寒山区脱贫解困工作全面启动。2个单位被国务院授予全国民族团结进步模范集体。

6、民主法治建设得到新加强。这五年是我市行政效能最高、发展环境最优、和谐社会建设成效最好的时期之一。五年共办结人大代表议案和建议1070件、政协提案1874件，办结率100%。大力实施政务公开和政府信息公开，电子政务和电子监察覆盖全市，隆回被列为全国政务公开和政务服务试点县。市本级行政许可事项减少78项，办理时限缩短50%以上。开展作风建设年活动，机关行政效能不断提升。“法治邵阳”创建活动成效明显，“五五”普法顺利完成。审计监督职能加强，行政监察力度加大。安全生产形势总体向好，事故总量、伤亡人数逐年下降。创新社会管理，全面推广群众工作站，积案化解有效推进，信访渠道畅通有序。严厉打击违法犯罪，破获了一批影响大的危害国家安全案件和刑事案件，社会政治大局和谐稳定。国防动员工作和国防后备力量建设进一步加强，驻邵人民解放军和武警部队在支持和参与地方经济建设、抗灾救灾以及维护社会稳定中作出了重要贡献。

五年来，统计、人事、编制、海事、档案、地震、人防、外事、侨务、贸促、老龄、文联、残联、宗教、工会、共青团、妇女儿童、台湾事务、地方志、工商联、社会科学、红十字会、无线电管理、驻外办事机构等部门单位做了大量工作，取得了良好成绩。国家安全、金融、工商、邮政、通讯、供电、气象、水文、石油、烟草、盐务、铁路、技术监督、食品药品监督、高等院校、科研院所等中央和省驻邵各单位为全市经济社会发展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本届政府任期的最后一年。这一年是我市推进工作力度最大、出台政策文件频次最多、发展亮点纷呈的一年。一年来，我们高举加快发展旗帜，坚持稳中快进，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我们着重完善思路，发展目标更加明确。市委、市政府组织开展了“加快邵阳发展大家谈”和心态教育活动，凝聚全市人民的智慧和力量，出台了《加快邵阳发展的决定》等纲领性文件，提出了把邵阳建成“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、产业兴旺的经济强市、我省西南的生态屏障、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”的宏伟目标，形成了加快发展的共识，增强了加快发展的信心，努力实现“三个高于”，即所有经济指标增速绝对高于我省中西部地区增速、主要经济指标增速明显高于我市去年增速、重大经济指标增速适当高于全省各市州增速，保持了经济较快增长。我们围绕市区“四个十大工程”，强力推进179个重点项目建设，总投资超过1380亿元，为历年最高，一批重点项目陆续开工，一批重大工程顺利完成。社会投资始终保持高位运行，投资对经济增长的贡献率保持在75%以上。我们强力推进市容秩序、环境卫生、交通秩序、违法建设、渣土运输、户外广告、路灯亮化、园林绿化八大专项整治行动，引进专业公司从事清扫保洁和园林绿化工作。财政投入2亿元，全面改造市区340条小街小巷。中心城区的环境卫生和交通秩序发生较大变化，得到广大市民一致好评。我们以绩效考核为抓手，积极为民办实事、解难事、做好事，21项为民办实事指标全面完成或超额完成。新型农村养老保险实现全覆盖，102万60岁以上农村老人按月领取养老金。2.5万老工伤人员纳入工伤保险统筹范围。开工建设6392套廉租房、2981套公租房，改造农村危房21956户。社会事业同步跟进，公共服务能力大幅提高。

各位代表，上述成绩的取得，得益于全市810万各族人民的团结奋斗，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督、协商和支持，得益于邵阳军分区的真诚帮助。在此，我谨代表市人民政府，向作出巨大奉献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、省驻邵单位和驻邵人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与邵阳建设的同志们、朋友们表示由衷的感谢！

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全

市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。

进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总

量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力

度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等

化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小

街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。

加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费

管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷

故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市

或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

8、加快社会事业发展。加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。加快发展文体事业。修订完善《邵阳市文化产业“十二五”发展规划》，挖掘整理文化产业资源，推进市文化艺术中心、非物质文化遗产保护基地等重点文化项目建设，启动中国君子文化产业园项目建设，开始第二轮市志总篡工作。实施文化惠民工程，抓好“三馆一站”免费开放，继续做好“送戏下乡”和公益电影放映工作。建成市广播电视监控中心。加强文化市场综合执法监管，建成网络文化、新闻出版、娱乐文化等监管平台，深入开展“扫黄打非”专项整治行动。建设市体育中心，筹备申办省运会。办人民满意教育。紧紧围绕建成教育强市目标，加快教育改革和发展步伐。加速示范性幼儿园与乡镇中心幼儿园建设。邵阳学院和邵阳医学高等专科学校合并组建湖南工程科技学院。推进邵阳幼儿师范高等专科学校合并组建工作。建成市区祥凤学校。均衡发展城乡教育，加大义务教育合格学校建设力度，完成义务教育合格学校和农村公办幼儿园的建设任务，保障好进城务工人员子女平等接受教育的权利。努力改善医卫条件。进一步加强医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管体制、运行机制建设，强化全民基本医保、基本药物制度。抓紧市中心医院新院建设。完成一人民医院儿科病房主体工程。基本建成市应急备灾指挥中心项目。落实好市本级和12个县市区卫生监督所、80所乡镇卫生院和8所农村卫生救援中心建设任务。提高科技创新能力。加快科技型企业和战略性新兴产业培育，推进科技型中小微企业创新发展，新增高新技术企业5家以上。实现专利申请1100件，授权650件。做好人口计生工作。全面完成国家免费孕前优生健康检查任务，出生人口性别比有所下降，新增1个以上县市区为全国计划生育优质服务单位。同时，认真搞好第三次全国经济普查，全面掌握我市经济规模和经济结构。

9、优先保障和改善民生。努力实现群众收入增长与经济发展的良性互动，满足群众的新期待，增强群众的幸福感。全年新增城镇就业4.6万人，培训农村劳动力7万人，转移农村富余劳动力就业稳定在130万人以上。新增基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险人数1.2万人、2.5万人、2万人、0.8万人、1.98万人。提高五保对象供养标准，完成敬老院的

改扩建任务。开工建设2-3个老年公寓，推进社会化养老。加强低保资金管理，完善城乡医疗救助制度，健全大病救助机制。规范救灾款物的管理和使用，促进救灾救济工作规范化。新建廉租住房3716套、18.5万平方米；新建公共租赁住房11306套、67.8万平方米；改造城市棚户区7008户、45.5万平方米；发放租赁补贴4万户、4000万元。用好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策，加大扶贫工作力度，全年帮助10万贫困人口脱贫致富，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

10、全力确保安全和维护社会稳定。强化安全隐患排查整治，深化“打非治违”专项行动，确保不发生重大以上安全生产事故，确保安全生产事故指标不超省控目标，争创全省安全生产先进单位。切实抓好防汛抗旱工作，严密防范山洪地质灾害。推进社会管理创新，逐步完善社会管理格局。加强社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，全力抓好禁毒整治工作，加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作。加大“六五”普法力度，全面推进法治邵阳建设。进一步深化群众工作站工作，畅通信访渠道，有效预防和及时化解社会矛盾，切实维护好企业和群众的合法权益。

11、努力提高政府执行力。提高执行力就是提高落实的能力，解决落实能力不强的问题。政府所有工作都要在党委的统一意志下开展，政府必须保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。政府各部门、市与各县市区要精诚团结，合作共事，决不允许推诿扯皮、互不买账。充分发挥村委会、乡镇政府、社区和街道办事处以及各基层单位作用，强化基层组织的责任，实行向基层倾斜的各种政策，尤其要建立逐年稳定增加的经费保障机制。从严治政，强化行政问责。政府各项工作都要落实到单位到人，实行督查督办制、定期反馈制、办结销号制和责任追究制，力戒议而不决，决而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，我们肩负的任务光荣而艰巨。空谈误事，实干兴邵。宏伟蓝图，美好愿景，只有靠实干才能变成现实。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，牢记重托，奋发图强，高举加快发展旗帜，再创邵阳历史辉煌，为建设810万邵阳人民全面小康的幸福家园而努力奋斗！

第五篇：政府工作报告——2007年1月23日在淮安市第五届人民代表大会第五次会议上

淮安市五届人大五次会议文件

淮安市2006年政府工作报告

——2007年1月23日在淮安市第五届人民代表大会第五次会议上

市长樊金龙

各位代表：

现在，我代表淮安市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

“十一五”开局之年呈现良好发展态势。

过去的一年，是淮安继往开来、乘势而上、科学发展的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，团结和依靠全市人民，紧紧围绕“总量翻一番、财政争双百、建成特大市、实干奔小康”的奋斗目标，大力弘扬“三创”、“三苦”和“团结、创新、实干、自强”的淮安精神，圆满完成五届人大四次会议确定的2006年各项任务，实现淮安“十一五”发展良好开局，开启了“实干奔小康、建设新淮安”的新征程。

过去的一年，是淮安经济社会发展成效显著的一年。全市经济保持快速稳定增长，各项改革进一步深化，对外开放取得新的突破，社会事业蓬勃发展，城乡居民得益较多，全 面小康建设迈出新步伐。预计实现地区生产总值651亿元、财政总收入92.9亿元、地方一般预算收入36.9亿元、全社会固定资产投资450亿元、社会消费品零售总额230亿元，分别增长14.9％、22.9%、38％、36.1％和16％；金融机构本外币存贷款余额分别达515.2亿元和340.5亿元，增长19.6％和21％；城镇居民人均可支配收入10447元，农民人均纯收入4435元，分别增长14.6％和10.2％。

过去的一年，是政府工作突出创新主线，全面增强竞争力、执行力和公信力的一年。我们主要做了以下六方面工作：

着力推进新型工业化，全面完成了“工业项目推进年”各项任务。坚持以项目为抓手，积极培植工业经济新增长点，完成工业投入226亿元，增长50.2%；实施3000万元以上项目306个，其中亿元以上项目56个；列统企业新增330户，累计1369户，预计增加值、销售、利税分别达210亿元、820亿元和89亿元，增长19.3%、39%和20%；销售超亿元企业新增45户，累计152户。坚持扩大对外开放，新签约规模项目1200个，合同引资额381亿元，到位资金198亿元、增长58.2％；新批外资项目137个，协议注册外资6.4亿美元，实际到帐1.5亿美元（商务部口径）、实现翻番；成功引进世界500强之一的台湾鸿海集团投资建设富士康科技城，一期工程顺利开工，实现引进特大项目尤其是利用外资的历史性突破；全年实现进出口总额10.2亿美元、外经营 业额1.5亿美元，分别增长49.9%和16.4%；深入开展软环境评议、企业服务月等活动，改进行政审批服务，获评“2006浙商最佳投资城市”。坚持加快开发区建设，推进四区联动战略，开工建设四纵四横主干道，市经济开发区完成基础设施投入13亿元，签约亿元以上项目20个；启动盐化工园区；六个县（区）园区升级为省级开发区，淮阴、涟水与南京共建开发区；启动91个乡镇工业集中区建设。坚持推动全民创业，新增私营企业2506户、个体工商户1.1万户、注册资本79亿元、从业人员12.8万人。坚持推进科技创新和品牌战略，实施科技“六大工程”，科洽会签约项目370个，实施率90%；培育省级以上高新技术企业8户，开发和引进市级以上新产品620个；新创中国名牌产品和驰名商标各1件，省名牌产品、著名商标8件。

着力推进新农村建设，提高了农民生产生活水平。县域经济提速发展，县级财政快速增长，加速发展的能力进一步增强。加快发展现代高效规模农业，高效种植业、水产养殖业比重分别达14.8%和7.8%，生猪、家禽规模养殖比重分别达27%和40%，建设农业综合开发优质农产品基地23万亩。积极培育骨干龙头企业，新增年销售超亿元企业6户，新增市级以上龙头企业10户，累计60户。农业招商到位资金30亿元，增长50％。成功举办中国（淮安）农业龙头企业首脑峰会。新创中国名牌农产品2个。推进农村劳动力转移，组 织技能培训6.8万人，新转移劳动力10.2万人。实施农村新五件实事，新建改造农村公路1130公里；新型农村合作医疗受益人口320万，覆盖率92.2%；农村自来水普及率95％，新增无害化户厕2万座；疏浚县乡河道1113公里，整治村庄河塘2066面；新增农村沼气受益户1万户，我市被列为全国首批生态家园富民行动示范市；新建改建乡镇文化站52个。加大扶贫力度，4500户低收入农户当年脱贫。推广“农技一线通”信息服务，推行农技和农机服务一体化，开展粮食订单购销。

着力推进现代服务业发展，顺利实现了“服务业突破年”目标。全年完成服务业投资190亿元，实现增加值222亿元，分别增长45％和15.5％，服务业增加值占地区生产总值比重达34％。重点项目建设实现新突破，加快建设淮海中心商业区和水渡口中央商务区，建成淮安国际商城一期、江苏移动第二话务中心等工程。旅游业发展取得新进步，铁山寺申报国家4A级景区、白马湖创建全国农业旅游示范点顺利通过国家级验收。接待国内外游客总量、旅游总收入分别增长15.1%和30%。信息服务业提高到新水平，实施“家庭上网”工程，互联网注册用户达12.5万户。电子政务平台基本建成。

着力推进城市化进程，提升了城乡建设水平。全市城市化率达39.1%，中心城市建成区89平方公里，人口90万，比上年增加5万人。完成生产力空间布局规划调整。立足优 化功能，中心城区投资93亿元实施重点项目366个，开工建设宁淮高速南互通和宿淮高速西互通连接线，完成南昌路、翔宇大道盐河桥等一批重点工程，淮安火车站即将建成投运，整治巷道301条、生活大院251个，新建改建公厕110座，开工建设人防工程7万平方米，房地产销售面积200万平方米；完成主城区高速公路环等25项绿化重点工程，城市绿化覆盖率37.4%，实现省园林城市创建目标。强力推进城市管理工作，全面加强市容环境整治和“五小”行业整顿，拆除违法建设11万平方米，“创卫”工作顺利通过国家级技术考核，健康城市建设富有成效。举行全国学术研讨会确立淮安运河之都的历史地位，以再创运河之都新辉煌为主题，举办第五届淮扬菜美食文化节。全面推进县城和镇村建设，四县完善规划编制，提升城区功能，整治市容市貌，发展环境进一步优化；择优培育重点中心镇，完成镇村布局规划，启动105个市级、20个省级村庄示范点建设。加速推进交通基础设施建设，建成宁淮、淮盐高速公路淮安段，加快建设332省道金宝南线等干线公路。加强水利建设，完成大运河两淮段整治，积极实施淮阴三站、淮安四站等南水北调工程。建筑业实现增加值52.6亿元，三项工程获得“鲁班奖”。

着力推进各项改革，增强了经济社会发展活力。加大市属企业改革力度，实施淮钢与沙钢的战略重组，实现强强联合；清轴改制全面完成，清棉、清印、清拖战略重组方案顺 利实施；累计完成市属企业改制212户，改制面达97.3%。加大财税金融改革力度，建立了市、区财税新体制；完善政府采购、部门预算、财政监督等制度；加强非税收入管理；公共项目代建制面进一步扩大，资金节约率超过20%；金融创新力度加大，有力地支持了地方发展；扩大农业保险试点范围，强化了救灾效能。深化城建投融资体制改革，提高项目市场化运作水平，完成市自来水公司股权转让，引资合作参与建设市政项目。市政府首次设立“政府工作创新奖”，组织实施84个创新项目，行政审批改革、招投标管理、政务公开等工作迈出新步伐。社会事业、农业农村、事业单位等各项改革不断深化，进一步激发了各条战线的发展活力。

着力推进统筹协调发展，有效加强了和谐社会建设。开展全国文明城市创建活动，推进社会主义荣辱观学习实践，城乡文明程度进一步提高。各级政府自觉接受法律监督和民主监督，加强与民主党派、工商联和群团组织的联系，人大代表建议和政协委员提案办结率100％，满意率99％。启动“五五”普法，干群法制观念不断增强。优先发展教育事业，教育教学质量稳步提高，学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率分别达86.9%、99.9%、62.5%和30.6%；农村中小学办学条件显著改善，农村义务教育阶段免收学杂费政策惠及65.6万名学生；高教园区建设进展顺利，如期建成财经学院新校区一期工程和教师公寓。积极发展卫生事业，城市社区卫生服务普及率达91％，创建标准化乡镇卫生院76个、标准化村卫生服务站220个、示范化农村社区卫生服务中心20个，建成市妇幼保健院母婴大楼，市传染病医院搬迁工程进展顺利。繁荣文化、体育和广电事业，完成市博物馆改扩建工程；举办首届全民健身运动会，承办13项省级以上赛事，我市运动员在十五届亚运会、十六届省运会上分获3枚和53枚金牌；有线电视行政村开通率达76%。人口和计划生育工作成效明显，金湖、洪泽、清河获省示范县（区）称号，农村独女户奖扶政策全面落实。大力实施“八大工程”，城乡低保对象应保尽保，“4050”人员再就业6012人，资助特困生12.1万人，帮扶困难残疾人家庭1970户，发放廉租房补贴275万元，市区居民医疗统筹惠及8万人。扎实推进“平安淮安”、“法治淮安”建设，社会治安综合治理进一步加强，全面获得省社会治安安全市、县（区）称号。完善八条信访通道，启用市信访联合接待中心，开办电台“市长在线”栏目，解决了一大批信访难题。严格落实安全生产责任制，完善突发公共事件应急预案，建成政府“110”应急指挥平台，妥善处置突发事故。启动生态市建设，国家级生态示范区增加到4个。治理一批污染源，饮用水源基本达标，创模工作通过国家级技术评估。创新国土资源管理，积极破解用地难题，为保护资源、保障发展作出积极贡献。

人民武装建设取得新成效，双拥工作深入开展，军政军民团结进一步增强。供电、工商、质监、食品药品监督、海关、检验检疫、邮政、电信、气象、烟草、盐务等部门积极为发展保驾护航。审计、物价、统计、国资管理、防震减灾、机关事务、住房公积金等工作取得新成绩，民族、宗教、外侨、档案、地方志、青少年、妇女儿童、老龄等事业有了新发展。

各位代表，过去一年的成绩是在宏观调控趋紧、困难和矛盾增多的形势下取得的，来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和民主党派、工商联、群团组织、老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全市人民解放思想、开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，并通过你们向全市人民，向解放军和武警驻淮部队指战员，向来淮投资建设者，向关心支持淮安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾去年工作，我们清醒地看到，在经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是：区域竞争优势不足，集聚市场资源的能力还不强；生产要素制约突出，尤其是破解用地、融资等困难的路径有待进一步拓展；经济抗风险能力不强，缺乏优势产业支撑；地方财力较弱，乡村负债较重的问题还没有得到有效解决；社会保障水平还不高，部分企业职工和 群众生活比较困难；政府改革和职能转换还需继续加强，机关行政效率、服务质量有待进一步提高；影响社会稳定的因素依然存在，和谐社会建设方面还有大量工作要做。对以上困难和问题，我们将高度重视并认真负责地加以解决。

努力实现新一年又好又快的发展

2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是加快“实干奔小康、建设新淮安”的重要一年。新一年的发展形势，仍然是机遇与挑战并存。生产要素全球范围加速重组，有利于我们更好地承接国际产业转移；国家扩大内需的政策，将为产能释放提供新的市场空间；国内经济结构调整力度加大，将促进发达地区资本加速流动；省委、省政府实施区域共同发展战略，对苏北的支持力度进一步加大；我市综合实力不断增强，一批主导产业正成为新一轮经济增长的重要支撑；市第五次党代会极大地鼓舞了全市上下团结奋进的士气，各级政府组织领导经济社会发展的水平不断提高，广大干群的创新创业能力逐步增强，为经济社会发展增添了新的动力。同时，我们也清醒地认识到，随着我国“入世”过渡期结束，市场竞争将更加激烈；在国家宏观调控刚性约束增强的情况下，保持合理投资规模、增强发展后劲需要更大的创造性；能源紧张、工业原料价格上涨、运输成本提高等因素，对经济发展将产生较大影响。面对新形势新任务，我们必须坚持以科学发展为第一要务，以改革开放为主要动力，抢抓机遇 开创全市经济和社会发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，突出“又好又快”发展主题，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，创新工作举措，积极攻坚克难，坚定不移地做好富民惠民安民工作，坚定不移地加速新型工业化、城市化和新农村建设步伐，坚定不移地加强资源节约和环境保护，坚定不移地推动社会和谐发展，加快建设“实力、活力、魅力、文化、和谐”新淮安，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%，财政总收入增长15%，地方一般预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，招商引资固定资产投资到位300亿元、注册外资实际到账（除富士康项目）翻一番。

主要约束指标是：单位生产总值能耗降低4.2%，化学耗氧量、二氧化硫排放量分别削减11.6％和12.4％。

主要导向指标是：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11％和9％，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标和要求，着重抓好八个方面工作：

（一）把富民作为优先发展目标，加快提高全市人民生活水平

坚持以人为本、富民优先，全力落实扩大就业、鼓励创 业等重点举措，不断增加城乡居民收入。

千方百计扩大就业。把扩大就业作为政府的优先目标，广开就业门路，发展中小企业和社区服务业等就业容量大的产业，确保净增就业3.5万人。加快建设城乡统一的劳动力市场，发展职业中介机构，提高劳动力资源信息化水平。加大对就业困难群体的援助力度，强化结对帮扶再就业机制，组织再就业培训2万人，安置下岗失业人员再就业3.2万人。建立健全企业职工工资协商机制，构建和谐劳动关系。

做好劳动力转移和培训工作。完善农民就业信息管理系统。坚持就地转移、异地输出和自主创业并举，优先满足本地企业用工需求，力争新转移农村劳动力10万人。引导企业在后勤保障等岗位使用年龄大、技能低的失地农民和困难家庭劳动力。改革劳动力培训机制，加强监管，提高实效。鼓励企业进行岗前培训。重视劳动力市场监管，保障农民工合法权益。

大力推进全民创业。把创业作为致富群众的首要途径，全面落实鼓励全民创业的政策措施，为民营经济发展打造低成本创业平台，着力培育充满生机的“淮商”群体。建立健全民营经济重点问题会办、创业项目帮办、领导干部挂钩等制度，继续开展全民创业调研服务活动。着力“引凤还巢”，鼓励有条件的外出务工人员返乡创业。加强中小企业担保体系建设，推进银企合作。全年新发展私营企业2860户、个体 工商户1.15万户，新增从业人员10万人。

（二）加速新型工业化步伐，全力落实“大项目突破年”各项任务

坚持新型工业化第一方略，突出量质并举和又好又快的导向，致力于好，争取经济效益、社会效益的双提升；立足于快，把扩大总量作为工业发展的第一目标。

培育壮大支柱产业。发展大产业、主攻大项目、培植大企业是新型工业化的新要求，是工业产业的支柱，是经济实力的支撑。发展大产业，重点培育未来三大千亿元级产业：围绕富士康项目，强化配套服务，确保10月份一期工程投产，带动发展电子信息产业；抓住淮钢、沙钢战略重组机遇，加强现有产品的后道延伸加工，加快发展特钢、精锻、大口径钢管和新型机械业；立足资源优势，发展盐化工新材料产业，力争中化集团新材料基地落户盐化工园区。同时大力推进结构优化调整，改造提升纺织、食品、医药、建材等支柱产业。主攻大项目，完成工业投入300亿元以上，实施投入超亿元项目100个以上、力争超10亿元项目10个以上。加大淮阴卷烟厂、清江石化、韩泰轮胎、华能电厂等重大技改项目服务力度。培植大企业，推动生产要素向优势企业集聚，确保列统企业达1700户，销售收入突破千亿元，其中超亿元企业160户，超10亿元企业10户，超百亿元企业1户。完善名牌创建推进机制，争创中国驰名商标1件、省级名牌 产品2个、著名商标3件。

不断扩大对外开放。创新招商方式，努力在引进大项目和外资项目上求突破。大力推进对台招商，放大富士康效应，吸引台商投资，打造苏北台资高地。立足“借船出海”，主攻港资集中的珠三角、韩资集中的环渤海湾，加快引进以服务业和新兴科技产业为重点的外资项目。积极争取国家、省属国有大企业的重大项目落户淮安。鼓励和引导已落户企业扩大投资。强化专业招商，提高专业招商队伍素质。优化招商环境，打造诚信、高效的投资服务平台。做好外经外贸工作，重点扶持一批出口骨干企业，力争完成进出口总额12亿美元。

加快开发区建设步伐。围绕大产业，构建大载体，全面建成四纵四横主干道等配套设施，确保市经济开发区海关通关点、保税仓库、出口加工区投入运行，争取申报国家级开发区。加快建设富士康科技城、新型机械工业园、盐化工园区，为千亿元级产业发展留足空间。加快县（区）开发区建设步伐，推进配套建设，提升开发水平。发挥政策优势，加速南北共建开发区产业转移和集聚。加快乡镇工业集中区建设，重抓基础设施、标准厂房建设和项目引进。

努力化解生产要素制约。实行土地管理政府责任制，立足保护资源，着眼保障发展，修编土地利用总体规划。开源节流保发展，在盘活存量上，鼓励现有项目增资扩股、提高 投资强度，对不合理用地“腾笼换鸟”，对不同类型的闲置土地采取各种措施予以盘活，有序开发城中村、园中村建设用地，积极利用关停企业等存量用地；在扩大增量上，用好城乡建设用地挂钩置换政策，争取国家和省批准的大项目直接供地。实施土地有序配置，把有限的资源优先用于重大项目，重点加强主导产业的用地服务，尤其是保证电子信息、新型机械、盐化工新材料等产业用地需求。创新金融服务，探索增加有效信贷投入的新机制，满足经济和社会发展需要；成立小额贷款公司，构建新的融资平台；加强信用服务体系和金融生态环境建设；加大企业上市工作力度，力争实现1-2家企业上市目标。用好财政杠杆，优化支出结构，对重大项目建设加大引导、扶持力度。

深化国有企业改革。抓好金凤集团对外战略重组工作，加快清棉、清印、清拖等重点企业改制重组实施步伐，全面完成市属企业改制。加大县（区）国企改革力度。多渠道筹措改制成本，做好改制企业职工理顺劳动关系、保险接续、分流安置和非经营性资产处置等工作。创新国有资产经营公司管理体制和运行机制，实现国有资产保值增值。

拓展建筑业市场。引导建筑企业联合重组，从整体上提升资质和竞争力。建设苏北建筑劳务培训中心，发展壮大建筑队伍。加大市场开拓力度，实现建筑业增加值58亿元。

（三）以发展农村经济为重点，加速新农村建设步伐

积极实施高效农业规模化、农业产业化、农村劳动力转移和培训、村庄建设整治、农民健康、百村万户帮扶以及农村道路通达、清洁、文化、保障“十大工程”，扎实抓好新五件实事，把农村作为扩大投资、加速发展、增加农民收入的新空间。

加快发展农村经济。重抓现代高效规模农业，力争高效种植业、水产养殖业比重分别达20%和17.7%，畜牧业规模养殖比重达40%以上；培育优势特色产业，力争15％的村成为特色专业村；发挥生态环境优势，加快发展绿色农业；推进国家大型商品粮基地建设。围绕培植年产值超10亿元的高效特色产业，加强农业招商，力争引资到位40亿元，各县（区）引进1个投资亿元以上企业、新培植1个销售超亿元加工企业，全市新增市级以上龙头企业10户。引导农民经纪人向合作经济组织发展，新增一批农民专业合作经济组织或专业协会。强化农业新品种推广体系、动植物病虫害防治体系、农产品市场和科技信息供应体系、农产品质量监测监督体系、农业保险体系建设。积极发展村级集体经济，探索资源性资产向经营性资产转变的新路子，努力增加集体收入，增强富裕农民、为民办事的能力。

加强农村基础设施建设。积极有序地推进村庄整治和建设，基本完成农民集中居住点近期建设规划，优先启动城镇规划区和大型基础设施征地拆迁范围的农民集中居住点建 设。疏浚县乡河道290条，整治村庄河塘3146面，进一步加强小型农田水利建设。加快改造农村泵站和危桥。积极实施南水北调、治淮和防汛岁修急办等工程。农业综合开发投入1.2亿元，重点建设20个优质农产品基地示范片。

扎实推进新一轮农村五件实事。结合村庄布局，新建和改造农村公路1200公里；完成农村劳动力转移培训6.5万人，广泛开展农村实用技术培训；大力实施农民健康工程，加强农村公共卫生体系建设，创建标准化乡镇卫生院20个、标准化村卫生服务站300个、示范化农村社区卫生服务中心20个，确保新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在93%左右；实施农村小康环保行动计划，围绕“三清一绿”整治农村环境，新增农村沼气受益户1万户，新创建绿色乡镇20个、绿色居住示范点20个，新建农村无害化户厕6万座；加快推进农村文化设施建设，确保乡镇文化站达标率85%，广播电视行政村开通率82%以上。

（四）大力发展现代服务业，拓展经济增长新空间

加大服务业投资力度，推进品牌化、专业化、规模化发展，开拓消费市场，满足生产需求，全面增强区域竞争力和辐射力。

努力提升城市商务商业功能。加快建设水渡口中央商务区，强化会展、金融、咨询等功能，实施会展中心、神旺大酒店等项目，逐步建成辐射周边地区的商务中心。加快建设 淮海中心商业区，完善购物、餐饮、休闲娱乐等功能，加快新亚国际广场、金马广场等项目建设进度，提升苏北区域性商业中心地位。加快建设一批新的区级商务、商业集中区，重点以里运河沿线、楚州古城、淮阴新城、城南新区等为载体，加大国际国内名牌服务企业引进力度，全面增强城市的商业活力。

积极发展生产服务业。抓好现代物流、金融保险、科技信息等生产服务业，积极规划和培育一批服务业集聚区。发展现代物流，加快建设市经济开发区综合物流园、淮阴区农副产品物流园，拓展袁北站、新港、邮政配送等物流节点功能，在城郊接合部和四县设立物流节点和物流配送中心。发展第三方物流，引导新港码头、铁路、货场向专业物流经营发展，鼓励具备条件的大型企业建立专业物流公司。

全面提升生活服务业。培育大型商贸集团，拓展周边消费市场，形成区域性商业消费中心。扶持商业特色街发展。鼓励专卖店、连锁店等新型流通业态向县城和农村拓展，继续推进“千村百乡”市场工程，完善农村商业网络。培育区域性美食文化中心，全面提升淮扬美食水平，启动“百名淮扬菜老板”计划，探索建立名厨培训、认证、输出机制，逐步在全国开办淮扬菜名店。办好第六届淮扬菜美食文化节。

培育壮大新兴服务业。发展和规范中介服务业，积极培植法律、财会、咨询、策划、评估等中介机构。发挥高校院 所科研优势，发展符合淮安产业需求的科技型研发企业。发展会展业，加强对外交流与合作，举办更多的品牌展览及经济文化活动，打造一批具有淮安特色的会展业品牌。发展教育、文化、体育等有着潜在需求的服务产业，形成新的增长点。发展信息产业，提高信息化基础设施整体水平。发展社区服务业，建设卫生、就业、家政等便民服务体系。

加快发展旅游业。发挥自然资源和历史文化资源优势，推进旅游创意与旅游市场促销，重抓以里运河文化长廊为主体的特色旅游，建设河道总督府、漕运博物馆、淮关等项目，筹办第四届中国京杭大运河文化节。围绕运河之都特色，编制旅游新线路。加强旅游品牌创建，确保钵池山景区通过4A级验收，启动周恩来故居等3个景区创建工作。编制乡村旅游发展规划，重点发展铁山寺“农家乐”、老子山“水上人家”等旅游项目，力争建成3个全国工农业旅游示范点。做好洪泽湖地区省级旅游度假区申报工作。适度超前发展旅游饭店，提升旅游接待水平。强化宣传促销，拓展中远程市场，争取接待游客人次、旅游总收入分别增长15%和30%。

着力加强市场建设。发挥淮安农产品优势，培育壮大一批特色市场，重点加快洪泽湖农产品交易市场等项目建设,规划整合市区农产品批发市场。针对生产和建设需要，培育壮大一批生产资料市场，重点发展建筑材料、工业原料市场，支持淮安国际商城招商经营，实施南方生产资料批发市场等 项目改造。针对消费需求趋旺的新形势，培育壮大消费品市场，重点实施汇通、汇丰市场改造等项目。探索与市场建设先进地区缔结伙伴关系，带动本地市场建设水平的提升。

有序发展房地产业。认真执行房地产政策，从群众需求和市场实际出发，鼓励、引导和规范房地产业发展，重点推进安居工程，着力提升商业地产。加快实施房地产项目，竣工260万平方米以上。在条件适宜的老居民区、城中村，发挥街道和社区优势，实施社区开发，改善生活环境，提高居住质量。完善住宅开发竣工综合验收和房地产开发企业诚信考核制度，维护消费者合法权益。

（五）加速城市化和城市现代化步伐，进一步优化城乡发展环境

立足辐射2000万人口的苏北腹地重要中心城市定位，积极融入长三角，参与江苏沿海经济带战略分工，科学规划区域城市功能，推进市域城镇体系建设，努力在未来发展中争得主动权。

高起点筹谋城市未来发展。立足策应长三角一体化发展的国家战略，积极主动地接轨上海等大中城市，更多地参与产业分工、转移和合作；立足策应江苏沿海发展战略，使外部优势为我所用，让本地优势充分彰显，增强淮安的区域竞争力；立足建设苏北腹地重要中心城市的目标，积极打通与周边城镇的快速、便捷通道，吸引更多的消费群体，形成区 域经济和社会事业中心；立足城乡统筹发展，研究规划城镇体系，合理分工中心城市、县城和重点中心镇的产业布局与功能建设。在战略规划基础上，积极争取和实施盐河改造以及淮连、淮扬等铁路项目，加快实施干线公路改造等工程，完善港口布局，开工建设汽车客运南、北站和宿宿淮铁路，做好淮安民航机场筹备工作。

大力加强中心城市建设。积极打造“一河三区四园”八大功能片区，提升城市现代化水平，增强集聚和辐射功能。投资100亿元以上，组织实施市政公用基础设施、社会事业等八大类364个项目。推进路桥工程，实施越秀路、天津路大运河桥、城市主出入口改造等56个项目。改善生态环境，以宁淮高速南互通和宿淮高速西互通连接线绿化等为重点，加快园林绿化步伐，确保城市绿化覆盖率达38.5%；以里运河水环境整治等为重点，进一步彰显绿水生态城市特色。提高管理水平，改革城管流程，启动数字城管；实行重心下移，强化街道和社区的基础性作用；推进市容环境整治，强化防违治违，完善长效管理机制。增强经营活力，引入市场机制，高效经营城市优质资源；充分发挥市、区两级经营城市的积极性，同时结合旧城改造，为社区提供发展空间。深入开展城市创建活动，做好国家园林城市创建申报工作，确保实现创建国家卫生城市和环保模范城市目标，广泛开展健康城市、最佳人居环境城市、生态城市、全国文明城市创建活动。

积极推进县城建设。四县对照特色定位，完成投资65亿元，完善城市功能，实施交通网络、配套管网、生态绿化、污水和垃圾处理等城建项目。围绕新型中等城市发展目标，规划建设满足未来发展需求的各类载体，在建好开发区的基础上，有计划地加快发展商务中心区和商业集中区，因地制宜建设区域性市场、特色商业街等产业平台。开展省文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，提高县城管理水平，改善人居环境。

加快重点中心镇建设。以10个省级重点中心镇、30个市级特色镇建设为主体，逐步建成一批外连市场、内带乡村、设施配套、特色鲜明的农村区域中心。加速产业集聚，吸引成长型、无污染的中小企业落户乡镇工业集中区，兴办符合农业产业特色的专业市场，发展适应农业生产和农民生活需求的服务业，为乡镇发展提供产业支撑。加速人口集中，合理引导农村人口流动，鼓励有条件的落户城镇，从事二、三产业。

（六）统筹经济社会发展，促进各项社会事业全面进步

加快社会事业发展步伐，满足人民日益增长的精神文化需求，提高公共服务质量，更好地惠及人民群众。

优先发展教育事业。重视素质教育和教育均衡发展，强化幼儿教育和特殊教育，加快发展高中阶段教育，学前三年幼儿入园率、义务教育阶段巩固率和高中阶段毛入学率分别 达88％、99.9％和65%。全面落实城乡义务教育阶段学生免收学杂费政策。改善乡村办学条件，增强师资力量，积极创建农村合格学校。提高职业教育资源利用效率，加强成人教育阵地建设，发展农村现代远程教育。支持发展高等教育，毛入学率达33%。推进高教园区建设，完成市商校和城建学校合并建设新校区工程，做好高职校、文化艺术学校新扩建前期工作。有计划地加强名校建设和名师培养。鼓励和规范民办教育发展。

大力发展卫生事业。加快建设市疾病预防控制等五大中心，依托市一院规划区域性医疗中心，开工建设市一院门诊大楼，完成市传染病医院新建工程，做好市中医院扩建前期工作。加快建设公共卫生体系，强化公立医院公共服务职能。定期组织名医进社区、下基层，提高社区和乡村卫生机构服务水平。加强农村合作医疗基金管理和改革，确保规范运行。加强食品药品安全监管，维护人民群众的健康和安全。

积极发展文化、体育和广电事业。着力培育区域性文化中心，积极实施文化产业规划，发展具有竞争力的文化企业；繁荣文化创作，以弘扬运河文化和振兴地方特色文化为重点，发挥名人效应，推出一批在全国、全省有较大影响的精品力作，点校出版明清时期《淮安府志》；加强基层文化建设，定期组织送戏、送电影下乡等活动；建成周恩来纪念馆改扩建一期工程、苏皖边区政府旧址陈列馆，新建工人文化 宫、老少活动中心，做好图书馆、文化馆、美术馆和城市规划展览馆项目前期工作。建设一批城市社区和农村体育设施，建成健身会馆等体育场所，深入开展全民健身运动。充分发挥广电现代传媒优势，为政府、企业、民众提供全方位的信息服务。启动市区有线数字电视整体转换工作，完成有线电视网络传输中心二期工程。

深入推进科技创新。积极实施科技六大工程，办好第六届科洽会。全面实施人才强市战略，大力引进高层次急需人才，积极培养和用好本地现有人才。发挥企业创新主体作用和高校、科研院所创新优势，加强产学研合作，新增一批省级以上高新技术企业和研发平台，开发和引进市级以上新产品650个。

扎实做好人口与计划生育、妇女儿童工作。完善计生家庭奖励扶助、计生公益金管理等制度，扎实推进出生人口性别比专项治理，确保计划生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以内。探索建立融宣传教育、信息咨询、技术服务为一体的城乡计生服务新网络。积极推动妇女儿童事业发展，认真落实妇女儿童工作规划。深入抓好农村留守儿童关爱工作。

（七）坚持集约、节约发展，进一步加强环境保护

贯彻环保优先、节约优先方针，促进经济社会与生态环境协调发展、人与自然和谐相处、历史遗存和自然资源得到 有效保护与利用，进一步彰显环境竞争力。

全面建设节约型社会。深入开展节约型机关建设，市级机关带头节能降耗。按照满足功能、节本降耗的原则，建设节约型公共设施。大力发展循环经济，推进大中型企业循环水利用，逐步推广中水技术。突出抓好重点耗能行业的节能工作，加快实施淮钢、安邦电化等企业节能改造项目，加强对100户重点用能单位的能源管理。推广应用建筑节能环保新材料，逐步实现集中供热。运用市场机制和价格杠杆，倡导健康、节约、环保的消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会。

保护历史遗存和自然环境。把握好历史与现实、城市与自然的关系，保护淮安古城、洪泽湖大堤、洪泽湖湿地，做好清江大闸修复和联合国世界遗产亚太地区保护奖申报工作，积极配合国家大运河申遗。坚持以开发区为主要载体的集中集约发展模式，科学规划全市的产业布局，保持城乡分明、错位发展的环境特色。强化生态市建设，深入推进生态示范区创建。大力开展植树造林，实施绿色通道、农田林网等八项工程，新植林木2000万株，确保森林覆盖率达19.2%。

加大环境综合整治力度。全面推行清洁生产，开展ISO14000环境管理体系认证，建设一批“绿色工厂”。整治重点污染产业和农村面源污染，努力实现经济持续增长、环境持续改善。加大小化工企业整治力度，对限期治理未达标的 予以关停，将危险化学品企业迁出主城区。加强淮河、大运河等南水北调重要水体以及城镇饮用水源保护，对影响水环境的企业坚决予以搬迁和关停。加强环保基础设施建设，发挥市医疗危险废弃物处置中心效能，抓紧建设市工业固体废弃物处置中心、县（区）污水处理厂，积极引资建设垃圾发电项目。建成楚州秸秆发电厂，逐步实现“一县一厂”，减少秸秆焚烧污染。

（八）切实加强社会管理，努力推进和谐社会建设

按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的要求，创造更加和谐、健康的发展环境。

加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，组织“十讲文明、共创和谐”主题教育，不断提高公民道德修养，积极构建社会主义核心价值体系。围绕创建全国文明城市目标，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提高城乡文明程度。强化全民国防教育、国防动员、双拥共建工作，力争实现全国双拥模范城“二连冠”目标。

推进民主法制建设。以“法治江苏合格县（区）”创建为载体，深入开展“法治淮安”建设。自觉接受人大和政协监督，加强同民主党派、工商联及群众团体的联系，办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。

发挥公共财政职能。进一步完善公共财政制度，优先保 证社会保障、公共事业、生态环境、新农村建设等支出需要。加大财税征收稽查力度，加强政府非税收入管理。巩固农村税费改革成果，积极化解乡村债务。发挥财政、审计监管职能，重视政府公益性项目评估，提高财政资金使用效益。

关心困难群体生产生活。加快建立与发展水平相适应的社会保障体系，巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作，完善农村养老保险制度。重视扶贫工作，改善经济薄弱村条件，确保4000户贫困农户脱贫。组织实施“八大工程”，确保城乡低保对象应保尽保；帮扶“4050”人员再就业4500人；市区和县城廉租房租金补贴百分之百发放，加大保障性住房建设力度；做好市区居民医疗统筹提标扩面工作，力争超过10万人，4个县城全面开展城镇居民医疗统筹工作；切实帮扶贫困残疾人脱贫，安排好重度残疾人的生活；认真落实农村五保户供养政策；关心青少年弱势群体，资助特困生12.5万人。

努力保持社会稳定。畅通信访八条通道，加大依法治访力度，积极预防、妥善处置群体性事件。深入开展新一轮平安淮安创建活动，以“全国科技强警示范城市”建设为主抓手，完善大防控网络，提高大普法质效，健全大调解机制，推进社会治安综合治理，重视预防青少年犯罪和未成年人保护工作，依法打击违法犯罪活动，确保88%以上乡镇达到社会治安安全乡镇要求，所有乡镇达到技防标准。重视基层社会组 织体系建设，提高群众自治管理水平。开展“安全生产落实年”活动，强化责任制，严防重特大事故发生。健全应急管理体系，建设省区域性灭火救援中心，提高处置突发事件的能力。

建设一个更具活力的创新型政府

和谐社会是我们的长期追求，全面小康是我们的阶段目标，加速发展是我们的当务之急。宏观调控是对我们加速经济发展能力的检验，基础薄弱是对我们建设和谐社会的考验。实干奔小康、建设新淮安，这是全市人民的共同心愿，也是我们不懈追求的发展目标。我们要动员、组织、发挥全市人民的力量，走出一条创新发展之路。全社会的创新，责任在政府，我们必须建设一个更具活力的创新型政府。

跨越发展，优势在人。淮安基础弱、不临江、不靠海，缺乏自然禀赋和后发积累，但淮安古代有贤人，近代有名人，现代有伟人，当今有能人，我们的优势在人！要通过思想大解放，努力构建具有鲜明淮安特色的人文高地。坚持优势在人，首先是各级政府带头弘扬创优精神。一切从建设新淮安的需要出发，敢于打破旧的、创立新的、推行好的，全面创优发展环境，让各方人才最便捷地找到发展空间，各种生产要素互利共赢地生长，各类优质企业落户生根在淮安。善于着眼外部空间，整合多方资源，在各种约束条件下闯出一条新路。坚持优势在人，关键是鼓励企业家大力弘扬创新精神。通过改革、先行的外部服务，引导所有本土企业家和外来投 资者创新经营理念，参与全国、全球产业分工，在更大范围集聚生产要素，依靠精于创新的企业家精神培育顶天立地的大企业。坚持优势在人，必须倡导全市人民弘扬创业精神。鼓励更多的淮安人走出来、创大业、富起来，形成创业经济。力争有更多的家庭获得可观的资产性、经营性收入，让创造财富的意识在淮安大地涌流，让人人想当老板成为淮安人的时尚。

加速小康，出路在创新。淮安作为后发展地区，全面小康建设必然会遇到各种困难。历史的经验表明，越是在困难的时候，越是有利于强者胜出、智者获利、创新者快上。我们肩负的历史使命就是要冲出一条创新之路。善于走顺势之路，以敏锐的新视角研究国家产业政策，强化信息引导，不搞对策搞对路，在适应形势变化中谋发展，在呼应宏观战略中抓机遇，争取更大的发展主动权。善于用市场之力，冲破传统的计划经济思维，向市场寻求出路，凡是市场主体愿意做、能做好的政府坚决退出，灵活运用利益交换法则吸引全国全球的生产要素，互惠互利地推进淮安的大开放大发展。善于借他山之石，认真学习发达国家和先进地区成熟的商业模式，虚心学习周边地区发挥后发优势的有益经验，勇于学习全国各地破解难题的创新措施，在淮安的未来发展中攻坚克难，开辟更好更快的发展通道。

社会和谐，重在制度建设。和谐社会的核心是公平，实 现公平的关键是制度。在物质条件有限的地区，更需要政府通过制度创新来保证公平、和谐的逐步实现。科学把握效率与公平的关系，鼓励全社会的创业能人致富快富，保障弱势群体的基本利益，让全市人民能够共享小康建设成果，在利益协调中提高各方面的满意度。科学把握当前发展与长远发展的关系，对各类资源进行保护式开发，既满足当代人的现实发展需要，又为子孙后代留下充足的可持续发展空间，让淮安在未来发展中提升资源环境的持续竞争力。科学把握经济发展与社会发展的关系，扎实抓好经济总量的快速扩张，振兴淮安，再创辉煌，同步抓好社会事业的加速发展，统筹兼顾，和谐进步，努力满足人民群众日益增长的多方面需求。

执政为民，关键在作风。按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强廉政建设，全面树立新形势下的新政风。弘扬依法行政之风，完善行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。推进政务公开，坚持阳光行政，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。弘扬真抓实干之风，深入基层一线，扑下身子认真解决经济社会发展面临的主要矛盾，积极化解群众生产生活中遇到的突出问题，一步一个脚印地抓好每一项工作的落实。完善行政问责制度，做到有责必问、有错必纠、奖优罚劣，引导公务人员尽心尽责做好 工作。弘扬廉洁自律之风，抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把廉政文化融入经济建设、文化建设、社会建设和政府自身建设，以秉公用权、廉洁从政的优良作风取信于民。

更具活力，责任在政府。各条战线、各个领域都孕育着极大的创新潜能，必须立足“三放”，让一切潜在的创新活力竞相迸发。放权激发政府活力，引入重心下移的现代管理模式和接轨企业的ISO9000系列质量认证，让中层和基层依法行使更多的行政管理权，让决策层腾出更多的时间和精力引领创新，推进工作，充分调动政府机关各方面的创造性。放开激发企业活力，在淮安的发展平台上，无论是民资还是外资，无论是大企业还是中小企业，在法律法规框架内，都享有充分的自主权，凡是有利于企业发展壮大的市场实践，凡是有利于造福淮安、致富人民的新招实招，我们都大力支持。放手激发全社会活力，每一个公民都是市场经济和社会的主体，我们鼓励每一个淮安人开拓前进的探索，支持破解难题的创新，宽容探索创新中的失误，努力让创新思想充分活跃起来，创业积极性充分调动起来，创造潜能充分释放出来。

各位代表，2007年是本届政府任期的最后一年。抓紧做好今年的各项工作，全面落实本届政府的目标任务和庄严承诺，是我们的崇高职责和光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代 表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结奋进，开拓创新，为完成全年各项目标任务，实现“实干奔小康、建设新淮安”目标而努力奋斗！