在XX镇人民代表大会第一次会议上的政府工作报告修改(宣读稿)

第一篇：在XX镇人民代表大会第一次会议上的政府工作报告修改(宣读稿)

政府工作报告

——在XX第十四届人民代表大会第一次会议上

（2011年12月30日）XX人民政府镇长

XX 各位代表：

现在，我代表XX人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位同志提出意见和建议。

过去五年的工作回顾

过去五年来，XX在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全镇广大党员干部群众，始终围绕经济发展这一要务，突出抓住改善民生这一根本，切实担负和谐稳定这一重任，真抓实干，锐意进取，圆满完成了镇第十三次人代会确定的各项目标任务，使全镇经济社会保持了又好又快发展的良好局面。

——镇域综合经济实力明显增强

始终围绕科学发展这一主题，紧紧抓住结构调整、转变发展方式这一主线，全镇生产总值2011年实现37.2亿元，较2007年同比增长了11倍，年均增长210%；固定资产投资2011年完成13.6亿元，较2007年同比增长了10倍，年均增长246%；社会消费品零售总额2011年达到11.4亿元，较2007年同比增长48%，年均 增长9.6%；集体经济收入2011年实现4000万元，较2007年同比增长60%，年均增长12%；农民人均纯收入2011年达到7530元，较2007年同比翻了一番，年均增长20%。镇域综合经济实力位居全县前列。

——产业结构体系更趋优化

立足大城区核心的区位优势，坚持“繁荣三产、削减二产、提升一产”的基本原则，以整体规划促进三产协调发展，以重点项目带动活跃全局。全面完成了《XX镇村体系规划》，对全镇特别是城区核心区域进行了整体规划，积极融入大城区发展框架。重点项目建设投资2011年完成8.2亿元，较2007年增长了228%。其中滨河建材市场完成二期工程建设并投入运营，成为全县及三省交界区域内最大的建材专业交易市场。西岗平安市场、太行商务中心、南关钢材市场、寨上汽配仓储中心等一批商贸项目正式投运。太行市场、振兴市场、清漳市场、太行商贸城进行了升级改造，提高了综合承载和服务能力。北关凤凰大厦、下清育才商务中心、中原古镇农贸物流生态产业园等重点项目建设正在加快推动，城里村民臵业中心、南关滨河市场三期、南关滨河国际商城等重点储备项目正在积极推进前期工作。

——三年大变样工作成效显著

以建设“太行明珠、秀美山城”为总揽，深入推进城镇面貌三年大变样工作，全力打好环境综合整治攻坚战。先后完成涉及全镇17个村的县新医院、龙山电厂、铁路建设、北岗绿心、西岗公 园、将军大道、玉带河等征租地4600余亩，为全县项目建设、城市功能完善提供了发展支撑。三年大变样工作，全镇参与干部群众超过2000人次，投入资金超过1000万元，拆迁面积达13.5万平方米，涉及民宅150余户、商店400余家、建筑物150余处，美化亮化建筑物70余处。环境整治工作，先后组织干部群众4600余人次、动用大型机械260余台次，累计拆除违建2.2万平方米，包装美化5860平方米。圆满完成了争创国家园林城市各项工作任务。切实加强镇村精神文明建设，高标准对大城区卫生环境进行整治，为创建国家文明县城做出了突出的贡献。

——城乡一体化进程全面加速

牢固确立“城乡统筹、以城带乡、协调发展、共同富裕”的发展理念，以推进省级城乡一体化试点项目滩里村整村改造项目为契机，城中村改造累计投入资金3亿元，臵换土地97.5公顷，建设改造周转楼11万平方米，滩里村整村改造项目完成投资9000万元，项目一期11栋回迁楼，14栋商住楼正在加紧建设。南关滨河小区、北关龙城小区、城里龙岗小区全面竣工投运，一次性周转或安排困难群众500余户。凤凰大厦60套周转房、育才商务中心140套周转房，以切块改造的方式，逐步对北关旧村和下清凉村进行改造，目前项目进展顺利。其他城区各村也因地制宜，积极开展城中村改造的各项准备工作。

——新农村建设扎实推进

积极发挥沿路临城的便利条件，大力发展以高效设施农业、旅游休闲农业为主的特色农业园区。其中太平庄獭兔养殖园区初具规模，存栏量达到6500只；北原食用菌园区被评为了邯郸市农民专业合作示范社，年可完成投料100万斤，高效设施农业已经起步；东山农家乐已发展到20户，经营模式更加成熟，成为全县规模最大的农家乐旅游项目；北岗、南岗、招岗新建成的3个千亩优质核桃园区和太平庄百亩谷子示范方初见成效。全镇19个村全部完成了新农村整体规划，滩里、南岗等6个村先后被列为省级新民居示范村，累计投资2000余万元，完成新民居建设450余套，修建沼气池500余个，整修镇村道路100公里，有效提高了村民居住环境，村容村貌焕然一新。同时，先后完成投资800万元，新建渠道30公里，更换饮水管道100公里，修筑排洪渠道60公里，新建集水池200座，完成了各村的农网改造，解决了吃水、用电、供热等关系农村群众生产、生活的重要问题。

——社会服务不断完善

一是优先发展教育。积极协调土地、资金等，筹建了南关明德小学、北关小学、下清凉小学，新办了北关小天使幼儿园、滩里新苗幼儿园、城里村幼儿园，村村都建立了文化站和农村书屋，图书达到30万册，远程教育网络不断完善，初步形成了较为完善的文化教育体系。二是完善保障体系。始终把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，全镇新农合、新农保参加率均达到98%以上，基本做到了应保尽保。全力落实低保、五保制度，城里、南关等村积极探索集体养老制度，有效地缓解了农村看病、养老难的问题。三是创新社会管理。成立了玉带河、振兴等5个社区居委会，社区管理不断加强。继续保持了全镇的低生育水平，性别比综合治理效果显著，计生工作连续12年被县委、县政府授予计划生育红旗单位称号。全面启动了全镇村财镇管工作，大大加强了基层财务的监管。全镇组建11个环卫队伍，定期、定时清运生活垃圾，生活环境脏、乱、差的问题得到有效解决。

——和谐局面持续巩固

始终坚持“和谐高于一切、稳定压倒一切”的原则，严格落实“一岗双责”责任制度，进一步强化信访稳定评估制度、责任分包制度、包案化解制度、信访问责制度等，积极构建行政调解、司法调解、人民调解等三级调解机制，持续开展“大化访、大约访、大接访”活动，深入各村排查矛盾纠纷，集中力量化解信访老案积案，积极对1000名困难群众、困难党员进行了结对帮扶、爱心捐助。在全县“化积案、保稳定、促和谐”百日攻坚活动中，县交办件41起已解决到位或稳控到位，78件自查案件已全部调解，调解成功率100%，全镇信访形势不断好转。全镇平安创建和维稳工作扎实推进，坚持抓好安全生产、安全检查和安全管理，未发生重大安全生产事故。圆满完成了防火禁烧、防汛抗旱的各项任务。

——政府自身建设进一步加强

镇政府始终坚持“抓作风、促发展、当先锋、做表率”不动摇，全面加强政府自身建设。先后建立健全了各项工作制度和工作流程，不断强化作风建设和机关管理，形成了团结务实、开拓创新 的核心价值理念，形成了精心谋事、全心抓事、安心干事的工作作风，形成了奋力争先干工作、掷地有声抓落实的工作氛围，切实提高了政府的执行力。不断完善惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。不断加强政务公开，促进行政权力阳光运行。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大常委会、人大代表和社会的监督。加强与工、青、妇等人民团体的联系，进一步拓宽民主管理、民主协商渠道。

各位代表，回顾过去的五年，是全镇历史上经济社会发展较快、变化较大、成绩较好的五年，是全镇经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的五年。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于社会各界的大力支持、帮助，也是全镇广大党员干部群众投身一线、不懈奋斗的结果。在此，我代表XX人民政府，向为全镇经济社会发展做出贡献的各位代表以及关心和支持政府工作的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我们发展的道路上依然存在着诸多困难和问题，主要表现为 ：经济总量仍然偏小，产业调整任务艰巨，主导产业不够突出，土地制约瓶颈趋紧，镇域经济发展后劲不够足，社会保障体系不完善，人民生活水平还有待进一步提高，信访安全形势不容乐观等等。这些困难和问题，必须在今后的工作，认真进行研究，切实加以解决。

今后五年的工作谋划

今后五年，是全省加快建设经济强省、和谐河北的重要战略机遇期，是邯郸开创复兴伟业、建设区域中心城市的跨越发展期，更是全县经济社会转型发展的加速期、建设三省交界区域中等城市的决战期。进一步抓住“十二五”这一以科学发展为主题、以转变发展方式为主线的重要战略机遇期，进一步做好对接主城区、繁荣XX这篇大文章，进一步在扩大经济总量、培育产业优势上取得新突破，进一步在创新社会管理、促进和谐发展上取得新进展，对于全镇在新的历史起点上、在新的发展征程中实现经济社会的科学发展、跨越发展、和谐发展影响重大、意义深远。

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以县第十二次党代会精神为统领，全面落实县委提出的 “政治过硬、社会稳定、经济发展、民生改善”总要求，紧紧围绕建设区域经济文化中心这一总目标，继续突出科学发展这一主旋律，始终抓住保障和改善民生这一主基调，加快发展商贸物流产业体系，加快培育文化旅游服务体系，加快建设城乡统筹发展体系，加快构筑特色园区经济体系，加快创新社会管理服务体系，奋力建设经济强镇、和谐XX。

主要目标：紧密衔接全镇“十二五”规划，全镇生产总值达到60亿元，年均增长17%；固定资产投资完成25亿元，年均增长18%；农民人均纯收入达到8500元，年均增长5%；农村集体经济收入达到5000万元，年均增长7%。总体思路：根据上述指导思想和工作目标，今后五年的总体思路为：突出一个主旋律，加快发展五大体系，实现五个新突破。

突出一个主旋律：强调服务、重在落实。强调服务，就要一切服从、服务于全县科学发展的大局，一切服从、服务于县委、县政府的中心工作，一切服从、服务于广大人民群众的现实需要。重在落实，就要把各项任务目标变成亮闪闪、响当当的真金白银，就要把美好的发展蓝图变成实打实、硬碰硬的现实支撑，就要在拒绝理由的前提下确保各项工作真落实、快落实、落实好。

一、加快发展商贸物流产业体系，在镇域经济发展上实现新突破

地处大城区核心区是我镇得天独厚的区位优势，大力推进商贸物流产业发展是我镇的必然选择。充分发挥沿路、环城、滨水、临区的地理优势，深入实施商贸扩增战略，加快构建专业化、特色化、超市化的覆盖城区、辐射周边的现代商贸物流产业体系。今后五年，我镇预计投资60亿元，建成点、线、环相结合，功能明确，优势突出的经济产业服务区，年总产值超过15亿元。

一是以路网为轴，发展综合商贸经济产业带。紧紧围绕城区路网建设，重点发展以309国道、涉左路、将军大道以及城区龙南路、龙井大街、平安大街、开元大街、河西街、玉带河沿线为重点的“六纵三横”九大综合商贸经济产业带，通过因地制宜地发展仓储物流、餐饮住宿、商贸服务等，切实构筑辐射三省交界区域、带动全县城乡的商贸物流集散带。二是以市场为核，发展专 业集散中心。以原有大型商贸市场为基础，重点提高现有市场的规模、档次、质量，逐步提升知名度和影响力。重点推进以下三个项目：南关滨河市场三期，总投资3000万元，占地面积56.59亩，建筑面积2.2万平方米，建成为三省交界区域最大的建材专业交易中心。滩里北河市场二期，总投资4900万元，占地65亩，建筑面积4.9万平方米，进一步与滨河市场相衔接，发展大宗商品批发交易中心。滩里农机综合市场，占地25亩，整合全县农机具销售、专业配件、售后服务等，建成三省交界区域较大的农机具专业市场。三是以城郊为环，发展仓储物流中心。重点推进中原农贸物流生态产业园、上清凉将军大道仓储物流中心等四大项目，其中中原农贸物流生态产业园总投资1.2亿元，规划面积1538亩，建成旅游服务园区、商贸物流园区、农业生态及休闲娱乐园区等三大特色产业园区。上清将军大道仓储物流中心，建成三省交界区域较大的标准化、专业化、超市化的仓储物流加工中心。309国道汽贸市场，整合北岗、南岗资源，建成三省交界区域较大的汽车销售、配件及售后服务中心。南岗仓储物流中心也将建成309国道沿线的重点仓储物流中转站。四是以社区为点，发展综合商贸服务中心。以人口聚居区域、生活社区为基本服务单位，旧城区以改造升级、提高档次为主，新城区以兴建基础设施、完善服务功能为主，形成涵盖城区的综合服务中心。今后五年，我镇主要推进以下11个项目：北关凤凰大厦、下清育才商务中心、南关滨河国际商城、城里村民臵业中心、北关凤凰购物广场、滩里欢 乐岛改扩建、北岗开元商城服务楼、西岗娲皇商场、寨上水上游乐场。

二、加快培育文化旅游服务体系，在文化旅游繁荣上实现新突破

要把旅游作为新产业。按照“整体规划、分布实施、绿色生态、集群发展”的原则，积极与一二九师司令部旧址红色旅游、娲皇宫古文化旅游相融合，进一步繁荣发展以寨上农家乐为龙头的绿色生态旅游，以清漳河综合开发为契机，加快挖掘发展水上休闲娱乐、生态农业观光游，建设以沿清漳河为带的生态、文化旅游观光走廊。分三个区域进行综合开发：休闲娱乐区，规划于清漳河寨上段，将以水上运动、水上休闲、水上娱乐为重点，建设水上主题公园、水上运动场、水上KTV、水上商场等基础设施，改造成为全县乃至区域内最大的水上休闲娱乐场所，并与寨上农家乐形成“山水相融”的发展格局；度假观光区，位于清漳河滩里、南关段，以水上休闲度假、生态观光为主，建设水上度假村、水上生态植物园、水上剧场、水上娱乐会所，形成区域内功能齐全、设施完备、影响力较强的水上度假胜地、休闲场所。生态文化区，规划于清漳河“三原”段，结合中原古镇农贸物流生态产业园项目，将以旅游接待、红色文化旅游、生态观光、农产品展销为重点，建设民俗文化村、高效生态农业园、中原爱国主义宣传教育基础、湿地公园等，与一二九师司令部旧址、娲皇宫景区开成一体化协调发展格局。要把文化作为新品牌。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，搭建文化平台，挖掘特色资源，促进繁荣发展。一方面抓产业基础。切实推进文化公共服务体系建设，在全镇19个村高标准建设文化活动中心、文化广场、图书室等文化活动平台，并积极组织干部群众开展各类读书、娱乐和健身活动。进一步优化村级群众文化队伍建设，以清凉村书法文化、南岗村太极表演为带动，挖掘清凉排赛、中原古槐等文化资源，组织创作具有乡土特色的文艺作品，积极开展文化一条街、文化走廊创建活动，鼓励、支持群众开展“一村一品、异彩丰呈”的文化活动。一方面抓素质。继续开展文明村镇等精神文明创建活动，努力提高全民素质和城乡文明程度。大力弘扬129师精神，增强红色文化的凝聚力和号召力。开展多种形式的宣传教育，深入推进社会公德、家庭道德、职业美德、个人品德建设。

三、加快建设城乡统筹发展体系，在重点项目建设上实现新突破

今后五年，我镇将抓住全县加快城镇建设的大好机遇，结合镇域经济发展的实际，积极谋划、推动、实施城中村改造工程和新民居建设，并以此来带动经济产业发展，改善群众生活环境，提升城镇建设品位。一是加快滩里整村改造。要建一期、推二期、谋三期，预计完成投资13.1亿元，力争到2013年完成一期25栋住宅楼，到2015年完成二期改造，到2017年全部完成改造任务，将形成建筑面积68万平方米的全县最大的生活社区。同时，要总 结滩里整村改造的先进经验，形成全镇整村改造的“滩里”模式，加速推进我镇老城区改造的进程。二是推进城区旧村改造。下清凉以育才商务中心140套周转房为依托，对村前街与正阳街之间的房屋老旧区进行试点性改造。北关村利用凤凰大厦60套周转房，以切块改造的方式，启动老村委办公楼南侧改造，并同时进行老橡胶厂旧村改造周转房建设。城里村以县一招周边改造项目为契机，采用周转回迁、异地安臵等多种方式，加快旧村中心地带的改造。三是抓好新民居建设。今后五年新民居建设的主要任务有：南岗村投资1200万元，规划建设新民居100户，力争到2014年全部完成；南原投资800万元，用地15亩，计划建设新民居50户，力争到2014年底全部完工并完善水、电、路等基础设施建设；龙耳投资400万元，扩建新民居20户，力争2013年底全部完工；招岗、西岗、北原投资700万元，力争到2013年底完成原有新民居水、电、路等基础设施的建设。

四、加快构筑特色园区经济体系，在农业经济增效上实现新突破

要继续发挥沿路的交通优势和近城的区位优势，充分利用原有的农业基础和优势资源，以市场需求为导向，深化农企合作、农超对接，建立绿色农业品牌，大力建设农业园区，重点发展高效设施农业、旅游休闲农业等现代特色农业，不断加快农业产业化经营，增强农村的经济发展能力。未来五年主要抓好以下建设：推进北原高效蔬菜园区建设，加强与新桥蔬菜公司的合作，大规 模进行无公害蔬菜的种植，到2016年建成全县乃至区域内最大的无公害蔬菜种植基地。扩大三原花卉苗木园区的规模，引进名优品种，建成全县规模最大、品种最全的花卉苗木基地。寨上东山观光园区，加强基础设施建设，打响农家绿色品牌，力争建成全县规模最大的农家乐生态旅游区。太平庄獭兔养殖园存栏量达到3.5万只，总收益达到500万元。北原食用菌园区投料要达到300万斤，产量达到210万斤，收益达到300万元。

五、加快创新社会管理服务体系，在保障改善民生上实现新突破

在社会管理上，一要做好住房保障。以住房困难群体为重点，今后五年我镇预计投资1.1亿元，建设困难群众住宅楼1000套以上，其中到2014年底，完成北岗困难户住宅小区、南关困难户高层住宅楼、西岗困难户高层住宅楼、南原困难户住宅楼建设，共计400余套，全镇住房紧张的问题得到有效缓解。二要抓好教育工作。加大教育投入，更新教育理念，推行素质教育，加强幼儿教育，今后五年我镇将建设4所以上的中小型幼儿园，其中到2014年完成南关幼儿园、明德小学教办楼的建设任务，全镇整个教育环境得到改观。三要解决养老看病问题。加大新农保、新农合的覆盖面，力争达到100%，实现应保尽保。完善社会医疗救助制度，搞好农村低保、五保工作，抓好残疾人、老年人等弱势群体的救助工作。四要提高生活质量。全部完成农网升级改造，大力进行安全饮水工程建设，加强与农村书屋、远程教育网络相配套的村 民活动中心建设，保证经济社会的稳步协调发展，不断提升人民群众的生活质量。

在信访稳定上，一要做好群众工作。全力开展干部驻村工作，充分发挥镇群众工作站和19个村群众工作室的作用，对群众所办事项实行一站式办理、全程化服务、动态式管理，密切干群关系，夯实群众基础。深化、细化包村工作，经常性走村入户、访贫问苦，切实解决群众生产、生活中的困难和问题，不断密切干部群众鱼水关系。二要化解信访难题。坚持稳定压倒一切的原则，实施“提前预防、定期排查、重点稳控、集中化解”四位一体信访化解机制，加强以包村领导、包村干部和村两委干部为主力的信访基础防线和镇、村两级防控体系建设，集中力量解决老案旧案，切实把信访问题和安全隐患稳控在基层、解决在一线，切实维护社会的和谐稳定。三要维护安全大局。全力做好安全生产，抓好生产企业、商场市场、公共场所等的安全监管，定期、不定期开展安全生产大检查、大联查，及时整改安全隐患，确保安全生产零事故目标。做好春冬护林防火和夏秋秸杆禁烧工作，做好防汛抗旱减灾工作。加强平安建设和维稳工作，不断加强社会管理的创新。

加强政府自身建设

抓好各项工作，关键在人；抓好队伍建设，关键在班子。要坚持围绕县委、县政府和镇党委的领导，努力加强政府自身建设，做到五个着力、建设五型政府。——着力转变政府职能，建设法治型政府。严格按照依法行政的总要求，带头模范执行政府各项制度，认真遵守各项工作准则，夯实依法行政的基础，提高依法行政的能力，自觉接受人大的监督，切实提高政务公开和财务公开，严格执行重大工程招投标和审批制度，把权力运行臵于阳光之下。

——着力加强理论学习，建设学习型政府。要始终坚持把学习作为提升素质、促进工作的根本保证。采取行之有效的学习方式，积极学习党的先进理论和科学发展的理念，学习经济、政治、历史、文化等各方面知识，在学习中开阔视野、增长知识、提高素质，并在实践中运用所学知识，有效解决问题、推动落实。

——着力改进工作作风，建设效能型政府。全面加强政府作风建设。建立健全部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。进一步深化领导班子建设和干部队伍建设，实现团结奋进，务实合作，合力攻坚的生动局面，形成一支困难面前永不低头、危难时刻挺身而出、成绩跟前谦虚谨慎的高素质干部队伍。

——着力提高协调能力，建设服务型政府。要围绕协调、服务这两个基本职能，一方面要大力开展政策争跑、资金争跑、项目争跑“三争活动”，积极加强与省、市、县和有关职能部门的联系沟通，加快为镇村争取更多的政策、资金和项目。一方面要大力开展下基层蹲点调研、为民办实事活动，真正为群众解决涉及切身利益的热点、难点问题，服务于基层、服务于群众。——着力推进廉政建设，建设廉洁型政府。以清正廉洁的政府形象取信于民。认真贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，重点完善集体“三资”管理、工程建设等领域的监控机制，建立起符合XX实际的权力运行监督和约束制度。坚持示范教育与警示教育相结合，深入学习贯彻《廉政准则》，筑牢拒腐防变的思想防线。

各位代表、同志们，新起点上我们信心满怀，新征程上任重而道远，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全镇广大干部群众，团结奋进，求真务实，顽强拼搏，锐意进取，为建设和谐富裕的新XX而努力奋斗！

第二篇：在XX镇第十四届人民代表大会第一次会议上书记讲话(宣读稿)

在XX镇第十四届人民代表大会第一次会议上

讲话

（2011年12月30日）

镇党委书记 XX

各位代表、同志们：

XX镇第十四届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已经圆满完成了各项议程，现在就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和高度负责的主人翁精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法选举产生了新一届镇人大主席团和镇政府领导班子成员。会议始终洋溢着积极向上、务实创新的浓厚氛围。这次会议是一次民主团结、凝聚力量、鼓舞斗志的大会，对进一步团结和动员全镇广大人民群众，深入贯彻落实科学发展观，加快建设经济强镇、和谐XX，必将产生积极而深远的影响。在此，我谨代表镇党委，向大会的成功召开，向新当选的政府镇长刘晓君同志，人大主席申恩玉同志，副镇长汤长明同志、申彦刚同志、杨海利同志表示热烈的祝贺！向为大会付出辛勤努力的全体代表和同志们，致以亲切的慰问！

各位代表，过去的五年，全县区域经济竞争加剧，资源

1瓶颈不断突现，发展困难重重。然而我镇人民仍然斗志昂扬，信心满怀，经过全镇干部群众的共同努力，圆满完成了第十三届人大第一次会议上提出的各项目标任务，发展态势持续向好，产业结构持续优化，发展基础持续夯实，民生水平持续提高，社会事业持续发展，党的建设持续加强。这些成绩的取得，是镇党委、镇政府正确领导的结果，是全镇广大干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果，也凝聚着镇人大主席团、各位人大代表的智慧和汗水。在此，我代表镇党委向各位代表和同志们表示衷心的感谢！

今后五年，机遇与挑战并存，优势与困难同在，是我镇抢抓发展机遇、建设区域经济文化中心的重要五年，是我镇全面实施“十二五”规划、实现“经济强镇、和谐XX”目标的关键五年，要完成的任务十分艰巨，所担负的责任十分重大。下面，我就做好今后一段时期的工作，提四点意见。

一是要讲政治、顾大局。我镇特殊的地理区位和重要的政治地位，要求各位代表、同志们要把讲政治放在更加突出的位置，坚决贯彻执行上级党组织的决策部署，努力完成上级党组织安排各项任务，始终在思想、行动上与上级党组织保持高度一致，努力提高政治觉悟，肩负起政治责任，完成好政治任务，在顾全大局之中推动全镇发展，在全镇发展当中顾全大局，充分展现出我镇广大党员干部过硬的政治素质和政治本色。今天我们顺利实现了人大、政府的换届，打赢了第一场战役，完成了我镇政治生活中的一件大事，但今后的各项政治任务将更加艰巨，特别是当前的两项重要任务：一是农村两委换届即将开始，能否换出新风气、选强新班子，直接关系到我镇今后五年的发展大局和社会的和谐稳定，影响十分重大；二是目前全镇的信访稳定形势依然很严峻，严重影响着全镇经济社会的协调发展。信访稳定工作也将成为今后我镇一项长期的重要政治任务。各位代表一定要充分发挥上接党委政府，下联人民群众的优势，胸怀全局，有效发挥主体作用，在依法履职上尽责，在维护稳定上尽力，在构建和谐上尽心，担当起镇党委、政府联系群众的桥梁和纽带。切实当好反映社情民意的“情报员”，倾听人民呼声，了解人民意愿，积极向镇党委、镇政府反映人民的心声；要切实当好人民利益的“维护员”，积极配合镇党委政府解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题；切实当好矛盾纠纷的“调解员”，努力化解社会矛盾，营造和谐民风，维护社会稳定。

二是要讲团结、聚合力。团结出政绩，团结出人才，团结促和谐，团结出战斗力，团结就是力量，团结是一切工作的根本保证。我们要进一步坚持和弘扬团结奋进、务实合作的优良传统，坚持民主集中制的原则，团结一切可以团结的力量，锻造一支拉得出、用得上、打得赢的高素质干部队伍，切实形成实现我镇加速发展、跨越发展、科学发展的强大合力。特别是镇领导班子成员，要相互协作，相互支持，相互配合，自觉维护领导班子形象，发挥镇党委政治核心和领导核心的作用，牢固树立“全镇一盘棋”的思想，顾全大局，全力以赴，切实把各自的职责发挥好、履行好，努力营造同心同德、合力攻坚的和谐氛围。各位代表要把宣传贯彻人代会确立的各项思路目标、政策措施作为首要任务，充分发挥来自基层、与群众联系密切的优势，努力把宣传落实的过程，变成统一思想的过程，变成力量凝聚的过程，努力使镇党委、镇政府的政策措施成为大家的共同行动，三是讲责任，强作风。责任心是干好每一项工作的动力源泉。讲责任就是要用智去思考，用心去工作，想方设法克服困难，千方百计解决问题，把单位当家庭一样来经营，把工作当事业一样去看待；讲责任就是要对上级负责，对下属

负责，对自己负责，担得起重任，完得好任务，对得起组织的信任，对得起群众的期盼。今后一段时期，我镇在重点项目建设、三年上水平工作、农村两委换届、信访稳定、群众工作等各方面的任务非常艰巨，这就要求全镇广大党员干部，一定要以高度的责任感和使命感，以雷厉风行、事争一流的顽强作风，以时不我待、只争朝夕的时间观念和交账意识，不讲条件，不找理由，不折不扣地完成镇党委、政府交付的各项任务。各位代表、同志们要切实增强当选为人民代表的责任感和使命感，积极主动参与社会事务的管理和监督，依法行使人民当家作主的权利，主动融入全镇经济发展的大局，做到心系群众，着力民生民心，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

四是要讲落实，求实效。今后五年的工作思路已经确定，工作目标已经明确，关键在于落实。我们必须努力以事争一流的精神、不畏艰险的决心、敢打硬仗的作风，勤奋务实，真抓实干，鼓足干劲，克难奋进，真正把工作放在心上，抓在手上，落实到行动上，体现在实效上，全面落实大会确立的各项任务目标。各分管领导要务实苦干，深入一线，各部门负责人要蹲守一线，紧盯重点岗位和关键环节，解决问题，落实任务，推进工作，以实干求实效。农村代表要在农业结构调整、农业园区建设、勤劳致富上当先锋，职能部门代表要在制度创新、技术创新、管理创新上下功夫，机关代表要在转变政府职能、提高服务水平和工作效率上做榜样，领导代表要在立党为公、执政为民、勤政廉政，促一方发展、保一方稳定上尽责任，以一流工作创一流业绩。力争在今后五年中，使全镇产业发展形成新格局，文化旅游事业实现新突破，城乡面貌呈现新变化，农民生活水平实现新提高，全面推进我镇各项事业的平稳较快发展。

各位代表、同志们，新的形势催人奋进，新的使命光荣神圣，新的征程需要谱写新的篇章。让我们紧紧围绕建设区域经济文化中心的宏伟目标，按照人代会确定的今后五年总体工作思路和决策部署，团结和带领全镇广大党员干部群众，开拓创新，锐意进取，抢抓机遇谋发展，奋勇拼搏争一流，为推动我镇经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

最后，祝各位代表和同志们在新的一年里工作顺利、家庭幸福！谢谢大家！

第三篇：第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

邵阳市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和列席人员提出意见。一、五年来的工作回顾

五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实工作，在金融危机冲击、自然灾害多发等情况下，克服制约发展的诸多困难，超额完成了市十四届人大会议确定的目标任务。

1、综合实力跃上大台阶。这五年是我市历史上发展速度最快、发展质量最好的时期之一。主要经济指标成倍增长，大多实现翻番，多数进入全省“第二方阵”。地区生产总值连续跨越六个台阶，2012年突破1000亿元大关，达到1050亿元（预计数，下同），增长12.5%，是2007年的2.3倍，年均增长12.8%。财政收入85亿元，增长28%，是2007年的2.8倍，年均增长23%；其中市本级财政收入21.6亿元，年均增长28.3%。金融机构存款余额1325亿元、贷款余额532亿元，分别是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增长18.8%、20.7%。2012年新增贷款110亿元，增量存贷比达到52%。三次产业比例由2007年的25.5:33.2:41.3调整为24.2:39.3:36.5。2012年规模工业企业达到760家，其中产值过亿元企业360家，比2007年分别增加158家和315家。规模工业增加值345亿元，增长16%，是2007年的4倍，年均增长21.2%。其中建材、食品和机械三大产业产值突破100亿元，分别为170亿元、165亿元和135亿元，年均增长48%、46.1%和58.6%。全市省级工业园区和工业集中区12个，园区工业增加值180亿元，占全部规模工业增加值的52%。农林牧渔增加值254亿元，年均增长5.2%。粮食总产连续五年稳定在340万吨以上，储备总量稳步增加。生猪、肉牛出栏数和奶牛存栏数均居全省首位，养殖业总产量名列全省前茅。森林覆盖率57.56%，比2007年提高2.06个百分点。农产品加工规模企业162家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业31家。农业综合开发投资23.4亿元，完成土地治理项目78个，改造中低产田51.3万亩，改良草山4.1万亩，建设高标准农田13.1万亩。全力推进12个示范镇、32个示范片和800个示范村的办点示范，新农村建设成效显著。农业综合机械化水平48%，比2007年提高9个百分点。2012年第三产业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入分别为378亿元、381亿元、103亿元，增长14.4%、16%、31%。我市成功列入全国农产品现代流通综合试点城市，发制品获批全国外贸转型升级示范基地。首家按五星级标准建设的华天大酒店正式营业。新改造标准化农贸市场18个，建成标准化农家店4056家。崀山申世遗成功，成为全国第八处、全省第二处世界自然遗产。全市已拥有国家A级旅游景区10处、国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2处、国家级风景名胜区4个。

2、争取重大政策和重点项目前所未有。这五年是我市争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。先后成功纳入大湘西开发、国家武陵山区域发展与集中连片扶贫攻坚、全国问题型老工业基地调整改造、全国资源型城市可持续发展规划等重大政策扶持范围。累计完成固定资产投资2763.5亿元，年均增长35.3%，2012年完成767亿元，增长36.5%。建成邵怀、邵衡、邵永、娄新4条高速公路，总里程达214公里，在建洞新、邵安、邵坪、怀通4条高速公路210公里。完成国省干线公路改造和大中修1100公里。新建

农村公路16994.5公里，其中通乡公路1372.6公里，通达工程1331.4公里、通畅工程14290.5公里，实现100%的行政村通公路、100%的乡镇和90%的行政村通水泥路（油路）。9个县市和北塔区均建有二级以上客运车站，建成78个农村客运站和546个招呼站。改造危桥108座，渡改桥68座。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路建设进展顺利。怀邵衡铁路和武冈机场进入立项审批，邵东机场改建前期工作已经启动。备受社会关注的邵新公路建成通车。资江干流航道和码头得到疏浚和修复。我市被评为全国农村公路建设示范市、全国农村公路建设质量监管先进市、全国交通运输行业文明创建工作先进市，2008年确定为全国公路交通枢纽城市。除险加固了1座大型水库、15座中型水库、341座小型水库，有6个县列入全国小型农田水利建设重点县。27个中小河流治理项目全面启动。我市整体纳入衡邵干旱走廊综合治理范围。犬木塘水库、市区第二水源建设项目列为全省重点项目。新增装机165万千瓦，新增发电量13.6亿千瓦时。宝庆电厂一期、南山风电一期建成发电，筱溪、晒谷滩等电站并网发电，隆回县生物质电厂竣工。全市83%的村完成农网改造。建成沼气池61131口、养殖小区和联户沼气工程867处、大中型沼气工程13处。城市基础设施建设“百亿投资计划”顺利实施，市区建成区面积扩大到57平方公里。魏源东路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、财神路等竣工通车，魏源广场、双清公园、水府游园改造完工，蔡锷广场、南江嘴公园、时代公园建成开园，东互通大道、学院路等扩改工程进展顺利。人防1505指挥所建成使用。自来水过江工程和管输天然气入邵工程竣工。新开公交线路4条，更新公交车259台。建成11个城镇污水处理厂、9个生活垃圾无害化填埋场和1个医疗垃圾处置中心，中心城镇污水处理率78.36%，生活垃圾和医疗垃圾集中处理率分别为75%和80%。市区成功创建省级卫生城市。县城和中心城镇建设步伐不断加快。新宁连续两届成功创建省级文明县城，洞口、邵东、武冈、隆回成功创建省级卫生城市。全市城镇化率36%，比2007年提高7个百分点。

3、改革开放取得重大突破。这五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外资最多的时期之一。完成企业改制110户，安置职工2.2万人，累计盘活企业资产12亿元。2012年启动36户国企改制，有19户已通过改制方案。在全省率先完成文化体制转企改制。集体林权制度改革任务主体完成。大圳改革改制强力推进。殡葬管理改革成效明显。公路管理、财税金融、医药卫生、粮食流通、国有林场、社保医保、投融资体制、事业单位体制和资源环境价格等各项改革协同推进。农村金融体制改革成绩突出，组建2家农村商业银行、1家村镇银行和6家小额贷款公司。直接融资较有成效，发行城投债募集22亿元。13家企业进入省重点上市后备资源库，维克液压完成上市申报。五年累计引进外资项目101个，实际利用外资5.6亿美元，年均增长15.9%。18家世界500强企业、20家中国500强企业落户我市。2012年成功举办规格高、规模大、效果好的邵商大会，签订招商合同资金508亿元。五年累计完成进出口总额16亿美元，年均增长22.4%。境外投资企业142家，占全省的70%，实现营业额44.4亿美元，对外劳务输出2.8万人，年均分别增长73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境检验检疫局邵阳工作组正式挂牌，韶山海关驻邵机构正在筹建。

4、社会事业全面进步。这五年是我市各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。投入资金18.2亿元，完成64所农村初中校舍改造、243个薄弱学校改造、29所边远农村学校的教师周转宿舍改建和11个学前教育中心建设。建成义务教育合格学校540所、寄宿制学校486所。义务教育“三率”全部达标。基本普及高中阶段教育。职业教育特色鲜明。民办教育充满活力。高等教育规模壮大，邵阳学院申硕成功。获批省级工程技术研究中心3个，市级工程技术研究中心12个。获省科技进步三等奖以上项目15项。申请专利3628件，授权2314件。高新技术产业总产值达到450亿元，是2007年的10倍。我市列入“全国知识产权试点城市”。免费送戏4800场，送电影32万多场。获省级以上艺术创作奖项120多项，其中戏剧类最高奖项“梅花奖”2项。新建和改建乡镇综合文化站191个，建成农家书屋5542个。绥宁寨市获评国家级历史文化名镇。国家级非物质文化遗产11项，国

家级重点文物保护单位5处。成功举办两届市文化艺术节。广播电视“村村通”工程扎实推进，市区数字电视整体转换率100%。新增体育场地面积80万平方米，开展体育活动550项次，获省级以上赛事金牌130多枚。5个单位获国家“群众体育先进单位”称号。城乡卫生服务网络不断健全，医疗和公共卫生服务能力明显增强。新农合覆盖全体农民。基本药物制度全面推行。免费实施免疫规划、健康建档、白内障复明、慢病管理等11类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目。出生人口素质显著提高，人口自然增长率保持在6.5‰左右。实施土地开发项目317个，新增耕地5.36万亩，连续12年实现耕地占补平衡。矿产开发秩序进一步规范，煤矿由162家整合为110家。环境综合整治力度逐年加大，关闭规模小、污染重企业262家，完成工程减排项目263个，超额完成节能减排任务。饮用水水源水质全部达到国家Ⅲ类标准，城区空气质量达到国家二级标准。新宁、绥宁、城步、隆回4县成为“全国生态示范区”。

5、城乡群众得到最多实惠。这五年是我市解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15610元和5160元，年均增长11.7%和13.2%。五年新增农村劳动力转移就业44.7万人次、城镇就业23.7万人次，完成农村劳动力转移培训27.2万人次、创业培训1.8万人次、扶贫培训85万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、机关养老、失业、工伤、城镇职工医保、城镇居民医保和生育保险参保人数分别为40.2万人、15.4万人、27.5万人、46.8万人、54.3万人、88.8万人和34.4万人。农村养老保险参保率99.3%。累计发放社会保障资金163.7亿元、低保资金26.3亿元、五保供养资金3.8亿元、医疗救助金4亿元、救灾资金3.2亿元、困难职工帮扶资金2833万元。3000多户超期安置对象得到妥善安置。新建和改扩建敬老院86所、“村级五保之家”26所，五保集中供养率由7.5%提高到13%。市本级养老公寓建设顺利推进。市殡仪馆、大山岭陵园和烈士纪念园建成使用。建成廉租住房2.7万套、135.7万平方米，改造城市和独立工矿棚户区148.2万平方米，发放廉租住房补贴1.5亿元，受益人口13.8万户、40万人。累计发放住房公积金贷款40亿元，为9万户职工家庭解决了住房困难。为城乡低保户、五保户发放价格临时补贴3728万元。建成各类农村饮水工程893处，解决147.6万农村人口饮水安全问题。4县84个乡镇建成山洪灾害预警预报系统，治理地质灾害隐患点和矿山环境破坏区36个。减少贫困人口20万人。民族地区、高寒山区脱贫解困工作全面启动。2个单位被国务院授予全国民族团结进步模范集体。

6、民主法治建设得到新加强。这五年是我市行政效能最高、发展环境最优、和谐社会建设成效最好的时期之一。五年共办结人大代表议案和建议1070件、政协提案1874件，办结率100%。大力实施政务公开和政府信息公开，电子政务和电子监察覆盖全市，隆回被列为全国政务公开和政务服务试点县。市本级行政许可事项减少78项，办理时限缩短50%以上。开展作风建设年活动，机关行政效能不断提升。“法治邵阳”创建活动成效明显，“五五”普法顺利完成。审计监督职能加强，行政监察力度加大。安全生产形势总体向好，事故总量、伤亡人数逐年下降。创新社会管理，全面推广群众工作站，积案化解有效推进，信访渠道畅通有序。严厉打击违法犯罪，破获了一批影响大的危害国家安全案件和刑事案件，社会政治大局和谐稳定。国防动员工作和国防后备力量建设进一步加强，驻邵人民解放军和武警部队在支持和参与地方经济建设、抗灾救灾以及维护社会稳定中作出了重要贡献。

五年来，统计、人事、编制、海事、档案、地震、人防、外事、侨务、贸促、老龄、文联、残联、宗教、工会、共青团、妇女儿童、台湾事务、地方志、工商联、社会科学、红十字会、无线电管理、驻外办事机构等部门单位做了大量工作，取得了良好成绩。国家安全、金融、工商、邮政、通讯、供电、气象、水文、石油、烟草、盐务、铁路、技术监督、食品药品监督、高等院校、科研院所等中央和省驻邵各单位为全市经济社会发展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本届政府任期的最后一年。这一年是我市推进工作力度最大、出台政策文件频次最多、发展亮点纷呈的一年。一年来，我们高举加快发展旗帜，坚持稳中快进，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我们着重完善思路，发展目标更加明确。市委、市政府组织开展了“加快邵阳发展大家谈”和心态教育活动，凝聚全市人民的智慧和力量，出台了《加快邵阳发展的决定》等纲领性文件，提出了把邵阳建成“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、产业兴旺的经济强市、我省西南的生态屏障、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”的宏伟目标，形成了加快发展的共识，增强了加快发展的信心，努力实现“三个高于”，即所有经济指标增速绝对高于我省中西部地区增速、主要经济指标增速明显高于我市去年增速、重大经济指标增速适当高于全省各市州增速，保持了经济较快增长。我们围绕市区“四个十大工程”，强力推进179个重点项目建设，总投资超过1380亿元，为历年最高，一批重点项目陆续开工，一批重大工程顺利完成。社会投资始终保持高位运行，投资对经济增长的贡献率保持在75%以上。我们强力推进市容秩序、环境卫生、交通秩序、违法建设、渣土运输、户外广告、路灯亮化、园林绿化八大专项整治行动，引进专业公司从事清扫保洁和园林绿化工作。财政投入2亿元，全面改造市区340条小街小巷。中心城区的环境卫生和交通秩序发生较大变化，得到广大市民一致好评。我们以绩效考核为抓手，积极为民办实事、解难事、做好事，21项为民办实事指标全面完成或超额完成。新型农村养老保险实现全覆盖，102万60岁以上农村老人按月领取养老金。2.5万老工伤人员纳入工伤保险统筹范围。开工建设6392套廉租房、2981套公租房，改造农村危房21956户。社会事业同步跟进，公共服务能力大幅提高。

各位代表，上述成绩的取得，得益于全市810万各族人民的团结奋斗，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督、协商和支持，得益于邵阳军分区的真诚帮助。在此，我谨代表市人民政府，向作出巨大奉献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、省驻邵单位和驻邵人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与邵阳建设的同志们、朋友们表示由衷的感谢！

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全

市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。

进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总

量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力

度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等

化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小

街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。

加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费

管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷

故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市

或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

8、加快社会事业发展。加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。加快发展文体事业。修订完善《邵阳市文化产业“十二五”发展规划》，挖掘整理文化产业资源，推进市文化艺术中心、非物质文化遗产保护基地等重点文化项目建设，启动中国君子文化产业园项目建设，开始第二轮市志总篡工作。实施文化惠民工程，抓好“三馆一站”免费开放，继续做好“送戏下乡”和公益电影放映工作。建成市广播电视监控中心。加强文化市场综合执法监管，建成网络文化、新闻出版、娱乐文化等监管平台，深入开展“扫黄打非”专项整治行动。建设市体育中心，筹备申办省运会。办人民满意教育。紧紧围绕建成教育强市目标，加快教育改革和发展步伐。加速示范性幼儿园与乡镇中心幼儿园建设。邵阳学院和邵阳医学高等专科学校合并组建湖南工程科技学院。推进邵阳幼儿师范高等专科学校合并组建工作。建成市区祥凤学校。均衡发展城乡教育，加大义务教育合格学校建设力度，完成义务教育合格学校和农村公办幼儿园的建设任务，保障好进城务工人员子女平等接受教育的权利。努力改善医卫条件。进一步加强医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管体制、运行机制建设，强化全民基本医保、基本药物制度。抓紧市中心医院新院建设。完成一人民医院儿科病房主体工程。基本建成市应急备灾指挥中心项目。落实好市本级和12个县市区卫生监督所、80所乡镇卫生院和8所农村卫生救援中心建设任务。提高科技创新能力。加快科技型企业和战略性新兴产业培育，推进科技型中小微企业创新发展，新增高新技术企业5家以上。实现专利申请1100件，授权650件。做好人口计生工作。全面完成国家免费孕前优生健康检查任务，出生人口性别比有所下降，新增1个以上县市区为全国计划生育优质服务单位。同时，认真搞好第三次全国经济普查，全面掌握我市经济规模和经济结构。

9、优先保障和改善民生。努力实现群众收入增长与经济发展的良性互动，满足群众的新期待，增强群众的幸福感。全年新增城镇就业4.6万人，培训农村劳动力7万人，转移农村富余劳动力就业稳定在130万人以上。新增基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险人数1.2万人、2.5万人、2万人、0.8万人、1.98万人。提高五保对象供养标准，完成敬老院的

改扩建任务。开工建设2-3个老年公寓，推进社会化养老。加强低保资金管理，完善城乡医疗救助制度，健全大病救助机制。规范救灾款物的管理和使用，促进救灾救济工作规范化。新建廉租住房3716套、18.5万平方米；新建公共租赁住房11306套、67.8万平方米；改造城市棚户区7008户、45.5万平方米；发放租赁补贴4万户、4000万元。用好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策，加大扶贫工作力度，全年帮助10万贫困人口脱贫致富，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

10、全力确保安全和维护社会稳定。强化安全隐患排查整治，深化“打非治违”专项行动，确保不发生重大以上安全生产事故，确保安全生产事故指标不超省控目标，争创全省安全生产先进单位。切实抓好防汛抗旱工作，严密防范山洪地质灾害。推进社会管理创新，逐步完善社会管理格局。加强社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，全力抓好禁毒整治工作，加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作。加大“六五”普法力度，全面推进法治邵阳建设。进一步深化群众工作站工作，畅通信访渠道，有效预防和及时化解社会矛盾，切实维护好企业和群众的合法权益。

11、努力提高政府执行力。提高执行力就是提高落实的能力，解决落实能力不强的问题。政府所有工作都要在党委的统一意志下开展，政府必须保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。政府各部门、市与各县市区要精诚团结，合作共事，决不允许推诿扯皮、互不买账。充分发挥村委会、乡镇政府、社区和街道办事处以及各基层单位作用，强化基层组织的责任，实行向基层倾斜的各种政策，尤其要建立逐年稳定增加的经费保障机制。从严治政，强化行政问责。政府各项工作都要落实到单位到人，实行督查督办制、定期反馈制、办结销号制和责任追究制，力戒议而不决，决而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，我们肩负的任务光荣而艰巨。空谈误事，实干兴邵。宏伟蓝图，美好愿景，只有靠实干才能变成现实。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，牢记重托，奋发图强，高举加快发展旗帜，再创邵阳历史辉煌，为建设810万邵阳人民全面小康的幸福家园而努力奋斗！

第四篇：决议人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议

XX镇第十七届人民代表大会第一次会议 关于《政府工作报告》的决议（草案）

XX镇第十七届人民代表大会第一次会议认真听取和审议了镇长佘广练同志代表镇人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为，过去的五年，XX镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，能始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全镇人民，攻坚克难、开拓进取，扎实工作，狠抓落实，圆满完成了任期内各项目标任务。会议对政府五年的工作表示满意。大会一致认为：报告总结过去的工作成绩实事求是，分析存在的困难和问题客观实在，提出的今后五年全镇工作目标任务鼓舞人心、催人奋进，主要措施科学、务实，符合游凤发展实际，体现了全镇人民的共同意愿和时代发展的要求，经过努力是完全可以实现的。会议决定批准这个报告。

会议指出，今后的五年是游凤加快发展的关键时期，镇政府要以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，按照县委、县政府的统一部署，以县十五次党代会确定的宏伟蓝图为目标，坚持以发展为第一要务，以基础设施建设为着力点，以产业结构调整为突破口，以新农村建设为主线，以全面建设小康社会为目标，大力发

展社会事业，着力关注和改善民生，奋力推动镇域经济社会又好又快全面发展。

同时，会议强调，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，努力做好今后的工作，意义十分重要。今后，我们要切实加强基础设施建设，不断增强发展后劲；继续加大产业结构调整步伐，努力提高发展能力；全面统筹社会发展，不断提升服务水平；推进社会管理创新，确保大局和谐稳定；继续加快新农村建设，提高人民群众生活水平。

会议号召，全镇人民要以改革、发展和稳定为重，在镇党委、政府的坚强领导下，解放思想，振奋精神，扎实工作，争创一流，在建设富裕、民主、文明新游凤的伟大征程中谱写新的篇章!

第五篇：在镇第一届人民代表大会第一次会议上的讲话

在镇第一届人民代表大会第一次

会议上的讲话

鲁建林

各位代表、同志们：

镇第一届人民代表大会第一次会议经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项工作任务，现在就要闭幕了。这次会议，是在全镇人民认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和县第十五次党代会、镇第一次党员大会精神，进一步解放思想，坚定信心，真抓实干，加快发展，全面建设陕甘边贸名镇之际召开的一次求真务实，谋求跨越的大会。在这次会议上，各位代表以主人翁的责任感，正确行使代表权利，认真听取并审议通过了《政府工作报告》、《人大工作报告》等相关报告，顺利选举产生了镇人大主席和镇长、副镇长，并就全镇今后五年经济社会发展提出了宝贵的意见和建议，会议开的很顺利，很成功。在此，我代表中共李家河镇党委，向大会的圆满举行和新当选的同志表示热烈的祝贺！向为大会付出辛勤努力的全体代表和工作人员，表示衷心的感谢。

过去的五年里，镇人大及主席团在镇党委的领导下，认

真履行宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕全镇建设陕甘边贸重镇这个中心，决议了事关全镇发展的大事，先后5次组织代表开展视察、调研活动，进行执法检查，加大了对政府工作的依法监督，督办了代表意见、建议。各位代表积极参政议政，自觉投身经济建设，有力地促进了全镇经济社会快速发展，有效地维护了法律法规的实施，确保了全镇社会大局和谐稳定。过去的五年，我镇经济社会发展取得了前所未有的成绩，农民收入稳步增长，人民生活水平不断提高，基础设施建设日新月异，群众生产生活条件得到极大改善，精神文明建设和民主法制建设不断加强，社会事业长足发展。这些成绩的取得，是全镇干部群众共同努力的结果，也凝聚着镇人大和各位代表的辛勤汗水。借此机会，我代表镇党委向辛勤工作在一线的各位代表，并通过你们向全镇人民表示衷心的感谢！

今后五年，是我镇加快发展、转型发展的关键五年，是全面建设陕甘边贸名镇的重要五年，我们面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战，抓住这关键的五年，对缩小我们同发达地区的差距和长期发展至关重要。今后五年的工作，在七月份举行的党员大会上已做了安排部署，今天的人代会又进行细化安排，进一步描绘出了李家河镇未来发展的宏伟蓝图，工作任务已十分明确。抓好今后五年的工作，需要全镇

上下共同努力，镇人大和全镇人民要在镇党委的统一领导下，全面贯彻科学发展观，认真落实镇党代会、人代会的各项决议，同心同德，扎实工作，努力做好今后工作。

镇人大主席团要坚持镇党委的统一领导，自觉服从和服务于全镇经济建设大局，从法律上、制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，认真按照法律规定，组织好代表活动，加强代表联络和与社会各个方面、各个阶层的联系，加强代表与党委政府的沟通，督办好代表意见建议，依法监督好、支持好政府工作，为加快全镇发展共同努力。同时，全镇上下要自觉维护人大的法律地位，支持好人大工作。

各位代表要切实加强法规和政策的学习。本届人大代表都是经过选举产生的新一届人大代表，尤其要加强《代表法》等人大知识的学习，提高理论水平，切实履行好本职职责。人大代表是社会各界的优秀分子，肩负着广大选民的殷切期望，在闭会期间要多和选民联系，认真听取选民意见建议，通过法定渠道反映民意，积极参政议政，谏言献策。各位代表要做各行各业的楷模，要站在全局的高度理解支持党委政府的工作部署，积极宣传党的好政策和党委政府的决定，自觉投身全镇经济建设，为选民和全镇人民做出表率，为全镇发展贡献智慧和力量。

新当选的人大主席和政府组成人员，肩负着全镇6416

名选民和8863名父老乡亲的信任和重托，要切实增强宗旨观念，讲政治，讲大局，讲团结，不断提高凝聚力、战斗力和执政能力。要倍加珍惜人民赋予的权力，始终保持与时俱进的道德品质、昂扬向上的精神状态、求实创新的工作作风，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、权力观、利益观，敢于负责，勇于担当，无私无畏，满怀激情地履职尽责，坚决维护党和人民的利益，为全镇人民掌好权，用好权，不负众望，不辱使命，做到无愧于人民，无愧于组织、无愧于历史，向全镇人民交一份满意的答卷。

各位代表，同志们，回顾过去，我们无比自豪，展望未来，我们热血澎湃。尽管我们在前进的道路上面临着许多困难和挑战，但只要我们万众一心，持之以恒，李家河的明天一定会更加美好。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，全面贯彻科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，为李家河的美好明天努力奋斗！

现在我宣布，李家河镇第一届人民代表大会第一次会议胜利闭幕！