铜仁市政府工作报告2006年12月19日在铜仁市第六届人民代表大会第一次会议上

第一篇：铜仁市政府工作报告2006年12月19日在铜仁市第六届人民代表大会第一次会议上

政 府 工 作 报 告

（2006年12月19日在铜仁市第六届人民代表大会第一次会议上）

代理市长 陈代文

各位代表：

现在，我代表第五届市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

过去的四年，在地委、行署和市委的领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，胜利完成了“十五”计划，“十一五”规划开局良好，经济社会发展取得了显著成绩。

(一)国民经济实现较快增长，综合实力进一步增强。

2006年，预计全市地方生产总值(GDP)完成25.64亿元，比上年增长13%(增幅按可比价计算，下同)，比2002年13.35亿元增长56.8%，年平均增长11.9%，其中：第一产业增加值预计完成5.36亿元，比上年增长7%，比2002年2.85亿元增长26.2%，年平均增长6%；第二产业增加值预计完成8.42亿元，比上年增长11.6%，比2002年3.98亿元增长66%，年平均增长13.5%；第三产业增加值预计完成11.86亿元，比上年增长17%，比2002年6.52亿元增长72.5%，年平均增长14.6%。一、二、三产业结构比由2002年的21.4:29.8:48.8调整为2006年的20.9:32.8:46.3；财政总收入预计完成2.1亿元，比上年增长23%，比2002年1.04亿元增长1倍，年均增长17.7%，其中：地方财政收入预计完成1.53亿元，比上年增长15%，比2002年0.85亿元增长80%，年平均增长15.2%；2006年全社会固定资产投资预计完成18.5亿元，比2002年增长40%，年平均增长8.7%，其中，市属固定资产投资预计完成13.9亿元，比2002年增长1倍，年平均增长20.3%；社会消费品零售总额预计完成10.35亿元，比上年增长15%，年平均增长15.8%；农民人均纯收入预计完成2544元，比上年增长6%，比2002年增长26.2%，年平均增长6%；城镇居民人均可支配收入预计为7182元，比上年增长7%，比2002年增长31%，年均增长7%。

(二)结构调整成效显著，经济结构日趋合理。

我们坚持依托资源办工业、围绕农业办工业、围绕市场办工业的工作思路，兴建了灯塔、谢桥两个工业区，共引进工业企业29户。2006年，市属规模以上工业总产值预计完成6亿元，是2002年1.8亿元的3.3倍，年平均增长34.6%，市属工业增加值预计完成1.3亿元，是2002年0.43亿元的3倍，“兴工富市”战略取得实质性进展。2003年以来，全市进出口贸易额完成644万美元。农业产业结构调整稳步推进。我们积极探索解决“三农”问题的有效途径，狠抓农业基础产业，积极推广农业适用技术，强化农田基本建设。四年来，粮食总产量每年都稳定在13万吨左右。围绕农业增效、农民增收，对农业产业结构进行了战略性调整，狠抓生态畜牧业发展，积极推进农业产业化经营，建成了一批特色优质农产品种植基地、畜牧业养殖基地和农业科技示范基地，引进培植了川主科技、华力农化等一批“龙头”企业，带动了农业产业化发展。2006年，全市农林牧渔服务业总产值预计完成8.8亿元，比2002年增长27.2%，年平均增长6.2%。

非公有制经济蓬勃发展。开展了整顿和规范市场经济秩序工作。2006年，全市有个体工商户7689户，比2002年新增326户，注册资金1.18亿元，比2002年增加1800万元，有私营企业692户，比2002年新增487户，注册资金6.14亿元，比2002年增加5.46亿元。2006年，非公有制经济预计纳税8788万元，是2002年3165万元的2.77倍。(三)项目和环境建设力度加大，城乡面貌发生显著变化。

四年来，我们坚持把项目争取作为重要工作来抓，共争取国家到位资金2.9亿元，为全市经济社会发展奠定了坚实的基础。交通基础设施建设取得突破：渝怀铁路开通货运列车，目前正积极争取尽快开通客运列车；实施了铜麻、万麻公路铜仁段和谢桥至桐木坪县乡等级油路改造工程；新修了工业区至货站二级油路，修建村级公路48条381公里，实现了乡乡通公路和129个村通公路。市政基础设施不断完善：完成了西外环一期工程、金滩大桥、金叶天桥和锦江大道、鹭鸶岩路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；新建了锦江广场、火车站广场、金滩综合批发城、铜仁商城；同时，实施了垃圾无害化处理、污水处理、供水管网改造和排水管网改造工程。以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效：累计退耕还林21.46万亩，治理水土流失面积40平方公里，森林覆盖率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成农村沼气池1万余口，生态环境局部恶化的趋势得到有效遏制。以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩：对茅坪、梅花、凉湾、豹子营4座水库进行了除险加固，在鱼塘牛场坡、茶店开天等地新建小水池387口，累计新增有效灌溉面积4118亩，实施人畜饮水工程164处，解决了农村6.75万人的饮水困难。其它基础设施建设也取得了新成绩：新修了市法院审判大楼、市公安局办公大楼，异地搬迁了市公安“三所”，加快了农村易地扶贫搬迁和15所乡镇卫生院建设进程。(四)城镇建设管理迈上新台阶，城市形象不断提升。

按照统筹城乡发展的要求，强化了城乡建设与管理，城镇产业发展速度加快。突出城镇建设规划，成立了市规划局。坚持旧城改造与新区开发并举，城市供电、供水、供气、环卫等公益事业进一步加强，邮政通信服务日益方便快捷，信息咨询、中介服务等行业发展加快。城区面积从14平方公里增加到21平方公里，城区人口从不足11万人发展到17万人，城镇化水平从32.6%提高到50%。开展了“四创”和“整脏治乱”工作，城市的生机与活力进一步增强，城市品位不断提升。先后被评为“西部名城”、“全国最具投资潜力中小城市50强”、省级卫生城市。

(五)旅游业发展势头较好。

我们围绕“构框架、打基础、谋发展”的工作思路，编制了《铜仁市旅游发展总体规划》，出台了《关于发展文化旅游产业的若干意见》，加大了旅游设施投入。四年来，争取到各类旅游专项资金近400万元，是二十多年来全市景区建设投入资金的总和。在旅行社、星级宾馆、旅游公路建设等方面投资达1.2亿元，旅行社从2家增加到7家，星级酒店从2家增加到8家。成功申报了九龙洞国家级风景名胜区。周逸群烈士故居被列入全国红色旅游精品线。加大了旅游宣传推介力度，举办了“多彩贵州—旅游形象大使选拔赛”、“游钓锦江—魅力铜仁”等大型活动。2006年，接待旅游总人数预计51.63万人次，比上年增长25%，比2002年增长1.8倍；预计实现旅游总收入1.6亿元，比上年增长30%，比2002年增长3倍。

(六)重点领域改革稳步推进，招商引资成效明显。

顺利完成了农村税费改革试点工作，全面取消了农业税，确保各项惠农政策落到实处。积极稳妥地推进国有企业产权制度改革，完成了8户企业的改制工作。干部人事制度改革进一步深化，完成了12个部门75个事业单位用人制度改革工作，实施了公务员登记。坚持把招商引资作为加快经济发展的一项长期战略方针，积极营造良好的招商引资氛围。采取“走出去”招商和“以商引商”等方式，引进了一批有实力的企业来我市投资建厂。2003年以来，全市共引进招商引资项目271个，实际到位资金21.9亿元，其中，2006年引进20个，到位资金6.9亿元。

(七)民主法制建设取得新成绩，社会事业实现全面进步。

我们始终坚持经济社会发展与精神文明建设并重，大力加强民主法制建设。保持共产党员先进性教育活动取得显著成效。始终自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取人民代表和政协委员的批评、建议和意见，及时办理各种议案和提案。开展了“四五”、“五五”普法宣传教育工作。认真落实社会治安综合治理措施，深入开展禁毒工作，城乡社会治安状况得到了改善。认真贯彻执行《行政许可法》，开展了政风行风满意度民主测评，全面推行行政效能监察，行政效率和服务水平明显提高。积极推行政务、村务、厂务公开，廉政建设取得新成效。

科技成果和新技术推广取得新的进展。四年来，有5项科研项目获地区科技进步奖，17项获部门奖。2005年，开展了首届“科技兴市人才奖”评选工作。“两基”、“普实”工作顺利通过省政府复查验收，累计投入3313万元用于改善教育基础设施建设，建成农村寄宿制项目学校7所、农村中小学现代远程教育学校(站、点)148所，完成了23所农村中小学危房改造，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”,“两基”人口覆盖率从35%提高到90%以上。就业与再就业工作成效显著，累计完成城镇失业人员扩大再就业8313人，促进下岗失业人员再就业5943人，全市失业率控制在4%以内，社会保障制度进一步完善，建立了社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险制度，初步实现了“五保合一”。人口与计划生育工作稳步推进，计划生育“村为主”、“村(居)民自治”得到巩固和提高，人口自然增长率控制在7‰以内。2006年，我们以创建省计划生育优质服务市为目标，进一步加强人口和计划生育工作，全市人口出生率为10.02‰，符合政策生育率为96.59%。医疗卫生事业发展加快，新一轮农村初级卫生保健体系得到持续发展，新型农村合作医疗试点工作实施顺利，广大农民得到了实惠。2006年，全市近16万人参加了农村合作医疗，预计全年报销医疗费用超过500万元。农村卫生基础设施建设不断加强，疾病预防体系进一步完善。文化体育事业健康发展。新建了图书大楼，完成了《铜仁市志》编纂和发行工作，东山古建筑群被国务院确立为国家级文物保护单位，我市被国家文物局评为全国文物保护先进县。全民健身活动广泛开展，新建农村精神文明活动中心2个，城乡群众文化体育生活日益丰富。城市“低保”和农村特困群众救助覆盖面进一步扩大，建成城市中心敬老院1座，改扩建乡镇敬老院7座。成立了市安监局，加强了安全生产监管工作。国土资源执法、环境保护执法得到加强。审计、统计、物价、质监、药监、供销、乡企、民宗、侨务、对台、档案、信访、商务、区划、农机、老龄、气象、烟草、国防教育、人防战备等工作都得到进一步加强。各位代表：铜仁市经济社会发展成效显著，人民生活水平日益提高。这些成绩的取得，得益于认真落实党的各项路线、方针、政策，得益于地委、行署和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和大力支持，围绕中心工作，参与解决疑难问题，凝聚着全市36万人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部以及各行业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻铜人民解放军指战员和武警消防官兵、公安干警、驻铜单位，向所有关心、支持铜仁市建设、发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾四年的工作，我们深深体会到，解决铜仁市的一切困难，必须加快发展；必须不断解放思想，实事求是，真抓实干；必须用“开放型”理念来抓经济社会工作，不断深化改革，扩大开放，大力发展开放型经济；必须夯实农业基础，重点突破工业，加大固定资产投入，大力发展第三产业；必须正确处理改革、发展和稳定的关系，用科学发展观指导政府工作，以人为本，依法行政，统筹兼顾，科学决策；必须紧紧依靠全市人民，充分调动各方面的积极性和创造性，聚集民智，汇聚民力，合力推进政府工作。这既是四年来的工作经验，也是今后政府工作要把握的基本准则。

四年来，政府工作虽然取得了较好成绩，但是，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还有不少矛盾和问题，政府工作也有一些缺点和不足。主要是：农业基础比较脆弱，农村经济结构单一，农民持续增收难度较大；工业化进程不快，大项目不多，整体竞争力不强；结构性矛盾突出，培植新的经济增长点、增强发展后劲的任务相当艰巨；财源结构不合理，财政收支压力大；在工作中存在着与上级沟通协调不够，抓落实不够，机关工作效率不高、作风不实、形式主义等问题，服务理念较差，服务意识不强，人民群众不够满意；一些消极腐败、奢侈浪费现象以及个别地方社会治安不好仍是各方面关注的热点。我们一定保持清醒的头脑，以对党对人民高度负责的态度，努力解决好这些问题。

二、今后五年政府工作的主要任务

各位代表：今后五年，是我们建设经济强市，构建和谐社会，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。我们面临着西部大开发、新阶段扶贫开发、社会主义新农村建设等机遇；我们的交通条件将大为改观，基础设施逐渐完善，城市管理水平不断提高，投资环境日益改善；全市各族人民有加快发展的迫切愿望和积极性，我们的各级干部有进一步做好工作的信心和能力。当然，我们也面临着资源、市场、技术、人才竞争更加激烈等困难和挑战。但是，总体来看，是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。只要我们解放思想，实事求是，与时俱进，上下一心，扎实工作，就能排除万难，不断前进。

今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，立足加快发展，着力改革开放，大力实施“强农稳市、兴工富市、商贸兴市、旅游活市、环境立市”五大战略，不断推进城市化、新型工业化和农业产业化进程，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力把我市建设成为“开放、繁荣、文明、和谐”的经济强市。

奋斗目标是：保持经济持续、快速、健康发展，增加经济总量，增强综合实力。地方生产总值年均增长15%以上，到2011年达到55.4亿元，人均GDP达到1800美元；财政总收入年均增长20%，地方财政收入年均增长15%，到2011年达到3.1亿元；市属固定资产投资年均增长25%，到2011年达到34亿元；城镇化水平达到55%。

经济结构调整取得重大突破，经济增长质量和效益明显提高，产业体系建设初见成效，第三产业成为支撑产业。到2011年，三次产业结构调整为15.1:40.7:44.2，一产年均增长6.2%，二产年均增长16.5%，三产年均增长17%以上；农业总产值到2011年达到11.7亿元，粮食总产量稳定在13.5万吨左右；市属工业总产值达到26.5亿元，年均增长18%左右，其中：市属规模以上工业总产值年均增长20%以上，工业增加值年均增长15%以上；服务业实现增加值16亿元以上，占GDP的比重达到30%左右。

社会主义和谐社会建设取得新进展。“三个文明”建设协调发展，民主和法制建设不断推进，社会各项事业全面进步。城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上。

为实现上述奋斗目标，我们要抓好以下工作：(一)坚持“强农稳市”战略，扎实推进社会主义新农村建设。

以农业增效、农民增收、农村发展为根本出发点，多渠道增加投入，加快建设社会主义新农村进程。

进一步加强农村基础设施建设。紧紧抓住新阶段扶贫开发、水利扶贫试点机遇，增加对农村基础设施投入，改善农民生产生活条件。实施农村饮水安全工程，解决8万农村人口饮水安全问题。积极争取兴建骨干水源工程，实施“三小”工程、铜东灌区和九龙灌区续建配套等工程。力争到2011年，耕地有效灌溉面积达到14万亩，实现农业人均有效灌溉面积达到0.5亩的目标。加强基本农田建设，提高耕地质量，稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。加快通乡油路改造和村寨道路建设步伐，努力实现乡乡通油路目标。

推进农业产业化经营。立足本地资源优势，引进、选育优良品种，积极推广先进适用技术，大力发展特色农业，加快建立特色农产品产业带。继续实施好电脑农业项目，不断提升特色农产品的品质和农业生产水平。构建畜禽良种繁育、动物疫病防治、产品质量标准和生产加工流通服务体系，推行“公司+基地+协会+农户”产业化经营模式，加快发展养殖小区和扶持养殖大户，带动优质畜产品基地发展，壮大生态畜牧业。今后几年，按照“优质米、淀粉薯、生态畜、特色菜”的农业产业结构调整思路，重点建设四大基地，即以优质米为重点的粮食基地，以鹅、鸭为主的家禽养殖基地，以竹笋、大蒜、辣椒为主的无公害蔬菜基地，以淀粉专用薯为主的薯类基地，为农副产品加工提供丰富的原材料。同时，扶持、培育和引进农产品加工企业，建设一批服务功能较为完备的农畜产品专业市场，推动全市农业产业化快速发展。

扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则，着力抓好社会主义新农村建设。坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收；坚持以培育社会主义新型农民为关键环节，提高农民综合素质；坚持以加强农村基层组织建设为重要保障，增强农民群众自我管理和自我服务能力；坚持以改善农村人居环境为突破口，科学规划村寨建设，加强农村环境治理。大力发展农村沼气工程，积极推广“猪—沼—粮”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”等生态种养模式。积极争取省、地对我市新农村建设的支持。认真总结新农村建设试点村的经验，探索新农村建设新路子。逐步提高村干部待遇，着力解决离任老村干部生活补助。

(二)大力实施“兴工富市”战略，加快推进新型工业化。

以灯塔、谢桥两个工业区建设为重点，巩固发展和优化提升冶金、农畜产品加工、化工、轻工、建材、能源工业，加快利用高新技术改造传统产业步伐，壮大主导产品规模，不断提高产品的科技含量和附加值。大力发展循环经济，用循环经济模式改造铁合金和电解锰企业，力争在发展循环经济上取得阶段性突破。依法对矿产资源开采业进行清理整顿，重点抓好对钒、汞、锰、铅锌等矿产资源的合理开发和规范管理。整合提升现有高能耗产业，重点抓好高能耗企业的优化组合工作。积极鼓励和支持高能耗企业与电力企业联合经营，鼓励企业使用新技术开发新产品，降低能耗，节约能源，提高企业的市场竞争力和抗风险能力。加大对灯塔、谢桥工业区企业“三废”的整治力度，使工业区与周边环境协调发展。进一步培育和发展农副产品精深加工业。支持川主科技、华力农化等企业实施技改、扩建工程，抓好白鹅养殖、薯类生产配套发展工作，力争建成全区、全省的农业产业化“龙头”企业。加快年产10万吨啤酒厂建设。积极引进生物制药、机械加工、高新技术等工业项目。当前，要积极创造条件，千方百计争取多晶硅项目尽快实施，力争我市高新技术产业实现突破。到2011年，规模工业年产值实现15亿元以上，工业增加值实现3.4亿元以上，年入库税金1亿元以上。

(三)坚持“商贸兴市”和“旅游活市”战略，培育新的经济增长点。

以建设湘、鄂、渝、黔边区商贸中心城市为目标，加快发展商贸服务业。编制好《铜仁市商业网点规划》，做好商业网点划行归市工作。以火车货场现代物流中心建设为重点，搞好物流规划，建立物流平台。以渝怀铁路开通为契机，加速物流配送、仓储设施、专业批发市场等商业项目建设。力争引进1—2家国际国内知名商贸企业，提升我市商贸业在周边地区的影响力。结合“万村千乡”市场建设工程，加快构筑农村消费品和生产资料的新型流通体系。创新市场管理模式，鼓励较大规模的商品交易市场实行公司化运作，提高对市场的管理水平。建立健全对各类市场的监管制度，加大监管力度，加强市场治安管理，依法严厉打击违法犯罪行为，维护市场秩序。努力构建本地产品的市场营销体系。

加快发展旅游业。提升旅游业综合服务水平，使旅游业成为第三产业中的支柱产业。重点围绕九龙洞、十里锦江和六龙山十万亩竹海做好文章，着力打造“天然钓都”品牌，力争建成中国优秀旅游城市。改革旅游管理体制，建立“统一领导、统一规划、统一协调、统一管理、市场运作、快速发展”的机制。对景区实行企业化经营，完善经营管理体制，提高经济效益和社会效益。加大旅游招商引资力度，按照“抓重点、建精品、创名牌、成产业”的思路，制定适应旅游业发展的产业政策和招商引资优惠政策。通过景区拍卖、租赁、出让等方式转让经营权。抓好重点景区景点的规划、保护和建设，对锦江沿岸特别是城区段进行整治、绿化，完善公共设施，供市民休闲。

(四)坚持“环境立市”战略，发展开放型经济，开创对外开放新局面。

加大环境保护力度，严格控制污染物排放总量，做好节能降耗工作，做到增产不增污。继续实施“蓝天碧水”工程，建成城市污水处理项目、城市排水管网改造项目，解决污水直接排入锦江的问题。积极推进生产、生活垃圾和危险、危害废物的集中处理。实施城市清洁能源建设，着力改善城市环境质量。严格执行建设项目环保准入制度，落实环保“三同时”制度，加强排污监控，确保“三废”达标排放。进一步抓好招商引资工作。用开放的思想、开阔的眼界抓招商，发挥优势，创造条件，着力打造承接东、中部产业转移的桥头堡。积极营造氛围，坚持全民招商，坚持“走出去，请进来”，以“长三角”、“珠三角”和京津等发达地区为招商重点，采取政府招商、以商招商、点对点招商等多种方式。有重点地开发、包装本地特色资源，力争在引进关联度大、聚集度高、带动作用强、对地方贡献大的项目和大集团、大公司上取得突破。

认真分析非公有制经济发展中的困难和问题，找准症结，切实解决“管理过度、服务不足”的问题，为非公有制经济发展办实事，做好事。落实国家关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项措施，优化政策环境、政务环境、市场环境和舆论环境，推动非公有制经济的快速健康发展。

进一步改善投资环境。当前，我们的投资环境与经济社会发展的要求相比，与周边县区市相比，还有较大差距。一是我们的基础设施还不完善；二是极少数干部对招商引资工作认识不到位，思想不解放，工作效率低，服务质量差，“吃、拿、卡、要”现象仍然存在；三是治安环境差，强卖强买、强揽工程、堵路断水、漫天要价和盗窃等现象时有发生。这些问题已严重影响了我市的投资环境和投资形象，如不立即采取措施加以解决，我们做好招商引资工作、发展开放型经济将是一句空话。对此，我们一定引起高度重视并切实加以解决。一是配合抓好杭瑞（过境铜仁市段）高速公路、大龙至大兴（铜仁市段）高速公路建设，改善交通条件；二是进一步完善部门招商引资目标责任制和招商引资激励机制。继续实行领导干部联系企业制度，对重点企业实行挂牌保护；三是充分发挥政务服务中心作用，加强对干部职工的教育管理，搞好部门间的配合协作，减少审批事项和审批环节，提高办事效率和服务水平，方便外来客商；四是做好周密细致的群众工作，为群众排忧解难；五是加大监督检查力度，坚决制止强揽工程、强卖强买、堵路断水等违法行为，严肃查处损害投资环境的行为。

(五)树立“经营城市”理念，加强城市建设和管理，打造“西部名城”。

按照规划先行、法律保障、政策支撑、管理创新的现代城市经营模式，扎实推进城市建设和管理工作。进一步搞好城市总体规划，高品位规划城市，拓展城市发展空间，优化产业布局和资源配置，提高产业集聚和吸纳人口转移的综合承载能力。抓好城市建设。重点实施“东南西北”四个新区开发建设(即：“东”以灯塔工业区、滨江大道至铜仁火车货运站沿线为主的东城新区，“南”以市级行政中心为主的谢桥新区，“西”以西外环片区为主的新区，“北”以新建设的铜仁职院为中心的川硐新区)，使城区面积达到30平方公里、城镇人口达到30万人（其中城区人口25万人左右）。围绕新区开发和旧城改造，多方筹融资，每年投入2亿元以上，抓好城市环线、主次干道、市场、广场等城市基础设施建设：实施201省道城区段改线工程，建设滨江大道，在锦江城区段新建3个码头，在城区新建2座以上公园，争取搬迁桐梓坳水厂，建设川硐日产2万吨水厂。搞好城市绿化，全面推行绿地认养制度，力争城市绿地率达到40%。继续推行土地收购储备制度，扩大市政公用设施经营权、冠名权、管理权拍卖范围，鼓励社会各方面力量多形式地参与市政建设。加快小城镇建设步伐，把小城镇建设同发展乡镇企业结合起来，推动城乡统筹发展，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。抓好城市管理，深入开展创建工作。重点抓好社区、乡镇创建工作，搞好社区基础设施建设，加强社区环境卫生综合管理，不断完善社区服务功能。开展创建“全国卫生城市”工作。深入开展“整脏治乱”专项整治活动，巩固创建成果。改革城市管理体制，推进城市综合执法。提高城市管理水平和市民文明素质，提升城市文明程度。(六)加快社会各项事业发展，努力构建和谐铜仁。

优先发展教育事业，努力提高全民文化素质。认真贯彻《义务教育法》，实施《铜仁市第十一个五年教育发展规划》、《城区教育发展十年规划》。继续增加对教育的投入，巩固提高“两基”、“普实”成果，全面实施“双高普九”工程，落实农村义务教育经费保障机制，着力解决城市低收入群众子女就学困难问题。改革校长行政级别制，实行聘任制和任期制。积极发展学前教育，夯实基础教育，大力发展高中和职业教育，完善成人教育，推行现代教育和远程教育，鼓励和支持社会力量以各种形式办学。继续抓好薄弱学校改造工作。合理利用和配置教育资源，搞好中小学改扩建、新建工作，进一步改善办学条件。在旧城改造中，切实保护、扩充教育设施。在新区开发中，将中小学校纳入规划，同步建设，保障教育基础设施适应经济社会发展的需要。今后五年，在城区新建两所学校。

发展科技事业，推进科技进步，努力提高科技对经济发展的贡献率。做好科学技术普及工作，努力培育全社会的创新精神。进一步加大对科技的投入，构建多元化、多渠道、高效率的投入体系，不断推进科技创新。积极开展创建贵州省科技进步先进县(市)工作。

加强人才资源开发和利用。继续抓好“科技兴市人才奖”评选工作。加强党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进人才总量增长、结构改善和素质提高。积极引进急需、紧缺人才。加快高技能人才和农村乡土人才开发。健全人才市场体系，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才成长和发挥作用营造良好的环境，在全社会形成重才、爱才、用才的良好氛围。

积极发展文化、广播电视和体育事业，丰富人民群众文化体育生活。一手抓繁荣，一手抓管理，切实加强公益性文化基础设施建设和文化市场管理，营造良好的文化环境。继续抓好农村“组组通”工程，实现全市所有村组开通网络电视。抓好乡镇文化基础设施建设，到2011年，每个乡镇有1个文化站。大力挖掘民族民间文化资源，着力推进文化产业发展。弘扬民族优秀文化，繁荣文学艺术创作，努力为群众提供高品位的精神文化产品。做好第二轮修志工作，确保续修《铜仁市志》2010年出版。积极开展全民健身运动，有重点的发展竞技体育，大力推进体育产业化发展。积极引导并充分发挥群众文化体育社团的作用，推动全民健身活动深入开展。

毫不松懈地抓好人口和计划生育工作。控制人口增长，提高人口素质，巩固“村为主”，全面推行“村（居）民自治”。坚决执行计划生育“一票否决”制。加大工作力度，创建全国优质服务先进县。积极治理出生人口性别比失调问题，进一步抓好流动人口的计划生育管理工作。

继续推进卫生事业发展，提高人民群众健康水平。进一步加强卫生三级网络建设，构建公共卫生预防、监督、救治体系，巩固农村初级卫生保健成果。认真实施联合国儿童基金会母子系统保健项目。继续抓好新型农村合作医疗和社区卫生服务工作，强化公共卫生监管职能。做好传染病防治工作。

建立和完善社会保障制度，采取积极的就业政策，进一步形成和完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向就业机制，建立城乡统一规范的劳动力市场和完善的就业服务体系。以养老、失业、医疗保险为基本内容，建立多渠道资金来源的社会保障体系，完善最低工资保障、基本生活保障和社会救济制度，扩大社会保障的覆盖面。继续抓好社会福利事业工作，推动社会福利事业的社会化进程。坚持安全第一、预防为主、综合治理，建立健全统一协调的安全生产监管机制。完善和落实安全生产责任制，严格安全执法检查，预防和减少安全事故的发生。

继续加强理想信念、社会主义荣辱观教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展创建文明单位、文明社区、文明村组、文明院落等活动，提高全社会的文明程度。坚持依法治市，抓好“五五”普法，增强全民法制意识。

三、以提高执行力为重点，全面加强政府自身建设

发展的重任，竞争的态势，人民的厚望，对政府及全体工作人员提出了更新更高的要求，我们必须按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，弘扬求真务实精神，提高执行力，全面加强政府自身建设。

与时俱进，建设学习型政府。政府工作人员尤其是领导干部，必须坚持自觉学习、终身学习，不断加强理论武装、知识更新和能力培养。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，加强科技、历史、法律和业务知识的学习。坚持学以致用，在学习中不断解放思想，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，增强发展意识、改革开放意识和市场竞争意识，提高抓发展的能力。转变职能，建设服务型政府。加快政府职能转变，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，从“错位”的地方“归位”，更好地适应市场经济发展要求。自觉为市场主体服务、为纳税人服务、为老百姓服务，大力倡导“马上办”、“现场办”、“办就办好”的服务理念，让群众感到方便和满意。要带着浓厚的感情抓工作，时刻把群众的安危、冷暖放在心上，做到顺民意、谋民利、得民心。

依法行政，建设法治型政府。认真贯彻实施《公务员法》、《行政许可法》，按照法律规定的权限和程序行使权力，加强行政执法监督，严格行政执法责任制，努力提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见和建议，接受新闻舆论和社会公众监督。进一步健全民主决策制度和科学决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，促进政府工作规范化、制度化、法制化。大力推进基层民主建设。继续实行政务公开、村务公开。

克己奉公，建设廉洁型政府。各级政府工作人员都必须带头遵纪守法，廉洁奉公，领导干部要作出表率。加强教育，提高领导干部拒腐防变的意识和能力；完善制度，做到用制度管权、用制度管人、用制度管事；强化监督，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务；深化改革，创新机制，从源头上预防和治理腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部经济责任审计制度，严肃查处各类违法违纪案件，严厉打击和清除腐败分子。全面治理“三乱”，坚决整顿损害人民群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事业，牢固树立过紧日子的思想，建设节约型机关。强化民主评议，自觉接受群众监督，努力做到以清正树形象、以廉洁促发展。

真抓实干，建设效能型政府。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，重实际，办实事，求实效。摒弃自以为是的“老大”思想，树立“良好的人际关系就是生产力”的观念，摆正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，协调关系，沟通感情，争取支持。求真务实，深入实际，体察民情，为民办事，切实解决群众关心的突出问题。敢于坚持原则，敢于碰硬，不回避矛盾，更不随波逐流，抓好各项工作任务的落实。切实改变文山会海，克服形式主义、官僚主义，把精力真正集中到推进发展和解决民生等实际问题上来。积极推动电子政务建设。大力弘扬勇于创新、敢为人先的时代精神。大胆探索加快发展的新思路、新举措、新办法。弘扬团结协作精神，加强部门间的协同配合。强化落实机制，完善目标管理和绩效考核，严格督促检查，严明政务纪律。对作风飘浮、不干实事、虚报浮夸、欺上瞒下的干部，要采取措施，严肃处理，确保政令畅通。政府各部门和各乡、镇、办事处必须做到有令必行、有行必果、有禁必止，以务实、求实、扎实的工作作风，高效的工作效率，实实在在的工作成绩塑造政府新形象，赢得群众的广泛支持和充分信任。

四、2007年政府工作的重点 各位代表：2007年是全面实施“十一五”规划的重要之年，做好各项工作，对于实现“十一五”规划目标，加快全面建设小康社会进程，意义十分重大。2007年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15％以上；全社会固定资产投资增长20%以上，市属固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长20％以上，其中地方财政收入增长15％以上；市属规模以上工业总产值增长23%以上，市属工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长16％；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民可支配收入增长7％；农民人均纯收入增长6％；城镇登记失业率控制在4%以内。

2007年，我们将重点抓好以下工作：

第一，农业和农村工作。

继续抓好粮食增产工程，实施好10万亩粮食高产示范工程，良种及其配套技术的普及率达到100％。实施好电脑农业工程。发展淀粉专用薯5万亩，种植杂交水稻11万亩、杂交玉米7.5万亩。抓好“菜篮子”工程，发展无公害蔬菜10万亩。积极引进企业投资生产无公害蔬菜，提高蔬菜的产量和质量，确保蔬菜产品安全。合理规划修建农贸市场，为农民群众进城卖菜提供场地，让市民吃上新鲜菜、放心菜，逐步解决卖菜难和菜价高的问题。重点扶持川主科技、华力农化等“龙头”企业，配套抓好白鹅养殖、淀粉专用薯等基地建设。建设畜牧交易市场和畜牧产品加工、配送中心。争取在淀粉加工、羽绒加工、精米加工、畜禽产品加工方面有新的进展。完成谢桥至六龙山、茶店至大坪通乡油路改造工程，建成和平乡龙鱼大桥和坝黄镇长坪大桥、凯芒桥，实施好川硐镇、茶店镇、滑石乡客运汽车站（场）项目。积极争取尖岩—沙子坳、清水塘—和平、马岩—云场坪通乡油路项目。抓好农村人畜饮水工程，解决1.5万人的饮水安全问题。实施铜东灌区改造配套工程，完成渠道改造和防渗12公里，恢复改善灌溉面积3500亩。完成3座水库的除险加固工程。治理水土流失面积20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成农村沼气池3000口。启动中小河流域治理工程。抓好农业综合开发工作，实施好瓦屋项目区渠系配套工程。抓好规模养殖小区建设和养殖大户扶持工作，发挥示范带头作用和规模效应，新建畜禽养殖小区5个，发展扶持养殖大户50户，发展种鹅3万只，出笼商品鹅120万只，完成人工种植牧草5000亩以上，开发冬闲田土种植牧草1万亩。加强森林资源的保护和管理，开展林权制度改革工作，巩固退耕还林、天保林工程成果。开展土地利用更新调查，加大土地开发和复垦整理力度，确保耕地占补平衡。加大土地收购储备和土地市场动态监测。抓好地质灾害防治工作。实施好失地农民多途径安置试点工作。抓好11个贫困村的扶贫整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移，全年净减少贫困人口1200人。继续抓好川硐坞坭村、茶店开天村、河西茅溪村等省、地、市社会主义新农村建设试点村工作。

第二，工业工作。

抓好灯塔工业区企业集团的组建工作，构建我市工业经济“航母”，推动工业经济向集约化、规模化发展，增强企业综合竞争实力。加大对工业区企业扶持力度，稳定对高能耗企业的扶持，积极支持企业增加投资项目。为企业生产和项目建设搞好协调服务，确保金鑫、旋力、金鹏、长城、伟力等矿业公司年内建成投产。抓好西南硅业投资近亿元的一期年产300吨多晶硅项目、武陵冶化投资1800万元年产1万吨高纯电解锰项目、投资1亿元年产10万吨啤酒项目、华力农化投资8000万元年产2万吨红薯淀粉和1万吨葛根淀粉及其系列产品扩建项目。继续加强工业区基础设施建设，对华力农化、武陵冶化进厂公路进行改造。按照“三个有利于”原则，积极稳妥地加快国企改革步伐。2007年，完成市属规模工业产值7.5亿元。加大企业污染整治力度，继续实施“蓝天碧水”工程，保护好生态环境。

第三，项目和招商引资工作。

进一步建好项目库，把农产品加工、文化旅游资源开发、城镇基础设施、现代物流、生物制药作为招商引资的重点，做好项目编制论证工作。

进一步加大项目争取力度。把握国家产业发展政策和项目投资方向，做深做细项目前期工作，有针对性地策划包装一批项目向上申报，积极跑地上省进京，力争更多的项目挤进国家和省、地的“盘子”，确保国家投资在我市固定资产投资中占有更大比重。重点围绕城市基础设施建设、交通基础设施建设、工业、教育、卫生、旅游开发等方面争取项目，力争项目总投资3亿元以上。切实抓好项目实施工作。目前，我市在建、续建的项目涉及交通、环保、水利等方面，确保项目资金足额到位和专款专用。进一步建立健全工程质量保障体系，严格执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程进度和质量。加大监督检查力度，对重点项目建设实行目标管理，严格兑现奖惩，着力解决“重争取、轻建设、轻管理”的问题。

改革和优化招商引资体制及模式，提高招商层次，扩大招商领域。围绕优势资源、优势产业、优势企业，引进新项目。大力支持，正确引导，规范管理，积极发展商贸业，打造新市场。建立切实可行的激励机制，重点抓好工业项目招商引资工作，促进工业经济快速发展。深入开展投资环境整治工作。抓好政务环境和治安环境整治工作，做好爱商、亲商、护商工作，切实保护投资者合法权益。

第四，财税金融工作。

2007年，我市财政总收入要达到2.46亿元，地方财政收入要超过1.7亿元，在当前和今后一段时期，把冶金化工业、农副产品加工业、商贸业、房地产业、现代服务业、旅游业作为重点财源来抓。以组织收入为中心，加强税源监控，改进税收征管手段，做到勤征细管，应收尽收。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪行为。改革、完善乡镇财政体制。继续从严控制财政供养人员，清理临时聘用人员。强化财政预算内外资金管理，管紧支出，确保刚性支出和重点支出。认真实施《政府采购法》，完善采购制度。进一步加快“金财工程”信息化建设，建立国库集中支付体系，严格执行财政评审制度，发挥资金效益，支持各项事业发展。盘活国有资产，确保国有资产保值增值。继续整顿和规范市场经济秩序，维护城乡市场的繁荣稳定。加强与金融机构的协调、沟通，积极争取金融机构加大对我市经济社会发展的支持力度。积极扶持农村信用合作联社发展，把农村信用合作联社真正建成服务“三农”的地方金融企业。

第五，城市建设和管理工作。

把好规划关，提高规划质量，从严执行规划。抓好城市基础设施重点项目建设，完成瓦窑河大桥建设，加快行政中心和金鳞大道工程建设进度，确保行政中心投入使用、金鳞大道建成通车。实施迎宾大道火车站段改造工程，实施西外环二期主干道路建设，加快西外环片区开发步伐，力争滨江大道建设开工。抓好污水处理厂续建工程建设，做好新城区供水管网改造、城区饮用水源保护、城市特种医疗垃圾处置等项目的争取和建设工作。加快锦江两岸景点、景观建设，实施九龙洞风景区建设项目。全面推行绿地认养制度，提高城市绿化率。建设三江公园、云董坡公园和锦江五显庙码头。实施东山、周逸群故居、中南门古城保护改造项目。争取开工建设市级客运站项目。完成东城区、南岳新区控制性规划和旧城区改造3个以上修建性详规。完成城市规划区道路规划，建立城区电子地图。加大房地产开发项目建设管理力度，重点抓好共青路、枇杷湾片区等11个旧城改造和新区开发项目。巩固提高创建卫生城市和“整脏治乱”成果，将社区和乡镇作为创建和“整脏治乱”的重点，从源头治理“脏、乱、差”。坚持“堵”与“疏”相结合、集中整治与日常管理相结合，加强对背街小巷、城乡结合部暴露垃圾的治理，规范广告牌匾，完善垃圾处理设施，搞好城市垃圾清运及河道垃圾清理工作。启动创建全国卫生城市工作。力争通过省级文明城市、省级园林城市的检查验收。2007年，全市城镇化率力争提高2个百分点。

第六，十件实事。

1、抓好“菜篮子”工程，发展无公害蔬菜10万亩。

2、建设谢桥至六龙山、茶店至大坪通乡油路。

3、建设和平乡龙鱼大桥和坝黄镇长坪大桥、凯芒桥。

4、建设川硐镇、茶店镇、滑石乡客运汽车站（场）。

5、实施农村人畜饮水工程，解决1.5万人的饮水安全问题。实施雨水集蓄利用“三小”工程，修建蓄水池500口。

6、修建农村沼气池3000口。

7、实施17所农村薄弱学校改造和逸群小学改扩建工程。

8、硬化、亮化城区背街小巷3000米，改扩建公厕4座。

9、新建25个村级活动室、5个社区活动室。

10、建设花果山广场。

第七，社会各项事业工作。

切实抓好人口和计划生育工作。全市人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在7‰以内，政策生育符合率93%以上。进一步抓好流动人口计划生育管理和服务工作，巩固优质服务成果。

继续抓好社会治安综合治理和禁毒工作。严厉打击各种涉毒、抢劫、抢夺、入室盗窃等违法犯罪行为，严格控制新滋生吸毒人员。抓好“五五”普法工作。积极探索社会治安防控长效机制，继续深入实施创建“平安铜仁”工程，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，切实维护全市社会稳定。

扎实抓好安全生产工作，降低安全生产事故发生率。抓好非煤矿山、交通、建筑工地、公共聚集场所的安全生产工作。加强对各类食品加工企业的监督和管理，确保食品卫生安全。做好传染病防治工作。加强突发公共事件应急管理工作，提高预防和处理重特大自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的能力。

加强和改进新形势下的信访工作。认真贯彻实施《信访条例》，及时合理解决群众反映的问题，积极妥善处理群体性事件。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解的作用，做好法律援助工作。

不断完善社会保障体制。进一步做好国有企业下岗职工再就业工作，做好高校毕业生就业的指导和服务工作。进一步完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，切实关心困难群众生活。

认真落实好国家农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，加大教育基础设施建设投入，鼓励和扶持民办教育发展，切实做好迎接国家“两基”督导检查的各项工作。争取在地区电视台开通铜仁都市频道。完成续修《铜仁市志》的资料收集任务。开工建设3个乡镇文化站。继续开展创建“全国双拥模范城”工作。继续做好农村卫生和防控传染性疾病工作，继续实施新型农村合作医疗试点工作。切实抓好民宗、审计、统计、粮食、供销、物价、质监、侨务、对台、档案、农机、老龄、气象、电力、烟草、国防教育、人防战备等工作，促进经济社会协调发展。

各位代表：未来的五年是充满机遇和挑战的五年，政府工作的任务相当繁重，我们肩负的责任重大而光荣。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以与时俱进、奋发有为的精神风貌，以求实、务实、扎实的工作作风，抓住机遇，开拓进取。我相信，有地委、行署和市委的正确领导，有全市人民的大力支持，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐，我市经济社会一定能够实现跨越式发展！

第二篇：2014年铜仁市政府工作报告

——2014年1月25日在铜仁市第一届人民代表大会第三次会议上

市长 夏庆丰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年政府工作回顾

过去一年，是我市面对复杂多变经济形势奋力前行的一年，是发展战略更加坚定、发展措施更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧扣主基调主战略，围绕“拼抢争快、提速增效、更好更快”总基调，以改革创新为动力，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，较好地完成了市一届人大二次会议确定的各项目标任务。

——改革创新激发新活力。“八大改革”成效明显。率先启动实施新农合大病市级统筹，得到省委书记赵克志、省长陈敏尔充分肯定并在全省推广;率先实施“三权”抵押贷款试点和户籍制度改革，有力地加快了城镇化进程;全面推进“三位一体”整装勘查市场化改革和农村集体建设用地使用权流转试点，获批新增建设用地指标居全省前列;稳步推进行政区划体制改革和城市基层管理体制改革，大兴镇实现托管并纳入中心城区规划建设管理范围，全市12个乡改镇、5个镇改办事处;投融资体制改革深入推进，组建22家小额贷款公司、4家融资担保公司、20家农民资金互助合作社，铜仁农商行成功改制，贵阳银行正式开业，贵州银行铜仁分行正式入驻。“六争工作”亮点突出。万山转型发展得到总书记高度肯定和重要批示，省委、省政府出台意见给予大力支持;创新金融扶贫模式，获国家开发银行授信资金30亿元，全国开发性金融扶贫经验交流会在我市召开并总结推广“铜仁经验”;万山“学生营养午餐”做法得到教育部肯定;防灾减灾特种装备贷款4120万美元、农村公路建设世行贷款1.亿美元获国家发改委批准，发起成立的武陵山片区旅游产业投资基金，是国家发改委批筹我省第一支具有国家牌照的产业投资基金。抓特色、树典型、创经验取得新突破，全年共争取上级补助资金241亿元，位居全省前列;争取项目925个，总投资95亿元;争取政策支持36项，创经验典型62条，召开省级以上现场经验交流会36次。

——加快发展取得新成就。经济总量有新突破。地方生产总值突破500亿大关，预计增长17%左右，增速全省第六，人均GDp超过2000美元，是“十一五”以来排位最好的一年;民营经济比重达到52%，提高4个百分点。固定资产投资有新突破。全社会固定资产投资突破1000亿大关，达到1006亿元。工业发展有新突破。规模以上工业增加值突破100亿大关，达到104亿元，全部工业增加值增速全省第四。财政收支有新提升。财政总收入77.1亿元，增长21.6%，其中公共财政预算收入44.5亿元，增长24.1%，增速全省第五;公共财政预算支出235.亿元，增长13.1%，有力地支撑了经济社会发展。金融存贷款和融资有新提升。金融机构存、贷款余额分别为690亿元、490亿元，增长28.8%、28.9%;旅投公司成功发行旅游债券15亿元，梵投公司二期15亿元、水投公司20亿元债券发行前期工作扎实推进。居民收入有新提升。农民人均纯收入突破5000元大关，达到5397元，增速全省第三;城镇居民人均可支配收入18366元。群众满意度有新提升。人民群众对加速发展的满意度测评全省第一。

——结构转型迈上新台阶。三次产业结构由27.：28.：44.调整为25.：29.：45.，二、三产比重逐步加大，经济结构稳步优化。新型工业化加速发展。全市500万元以上规模企业达到518户，新增115户，其中2000万元以上规模企业336户，新增79户，是我市历年来工业企业建成投产最多、规模企业增幅最大的一年。全市工业园区完成产值388亿元，占全市工业总产值的81.%;黔东工 业聚集区完成产值329亿元，占全市工业总产值的77.%，工业园区特别是黔东工业聚集区的产业集聚功能和龙头带动作用明显增强。现代农业发展快速推进。全市规划建设28个农业产业园区，其中15个进入省级现代高效农业示范园区，完成投资45.3亿元，新增入园企业110家、专业合作社220家;建成万元山、万元田27万亩，粮经比例从43：57调整为39.：60.，实现农林牧渔业增加值135亿元，增长7.%，增速全省第一。以文化旅游为重点的第三产业活力迸发。启动建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区和12个重点景区，成功举办2013中国梵净山生态文明与佛教文化国际论坛、第二届旅发大会暨梵净山文化旅游节等活动，高端展示“梵天净土·桃源铜仁”形象品牌;恢复北京航班，加密广州航班，贵阳航班机型实现“小改大”，空中通道”进一步拓宽。启动梵净山、大明边城5A级景区和九龙洞等5个4A级景区创建，启动思南石林申报世界地质公园工作，梵净山成功列入国家自然遗产预备名录。全年接待游客2000万人次，旅游收入157.亿元，增长31.%。大力发展生产生活性服务业，建成一批物流园区、大型综合商场、专业市场;淘宝网铜仁馆、印江馆上线运营，电子商务平台启动成功。

——基础设施实现新跨越。区域性大交通格局基本形成。完成交通投资175亿元，增长31%，占全省投资的23.%。铜玉铁路开工建设。杭瑞高速铜仁段、思剑高速全线通车，高速通车里程达到356公里，实现8个区县通高速。松铜、沿德、安江高速加快推进。率先启动国省干道和县乡村公路两年行动计划，铜仁凤凰机场改扩建工程和乌江航道建设快速推进。水利建设取得明显成效。完成投资15.亿元。江口鱼粮溪等6座续建和万山小云南等4座新建中型水库快速推进，在建中型水库占全省21%。解决35万农村居民饮水安全问题，新增、改善、恢复灌溉面积16.万亩，新增日供水能力13万方、日污水处理能力4.万方。电力、通信建设加快推进。完成能源投资32亿元，沙沱电站建成发电。完成电网投资4.亿元，盘石风电项目得到国家发改委批复。完成信息产业投资9.8亿元，新增移动基站411个、通宽带行政村240个、数字电视用户1万户。基于北斗导航系统综合运用示范项目中的旅游、交通项目落户我市。

—— 城镇建设取得新进展。全面推进城乡规划全覆盖。按照规划攻坚年和规划严管年要求，完成铜仁市城市总体规划(2013—2030)，及时修编和完善各县县城总体规划。加快铜仁中心城区建设。坚持“建新城”与“疏老城”并重，围绕“四纵九横”城市路网规划，加快推进武陵大道等城市主干道建设，新建、改造城市干道150公里;扎实开展“五城联创”，争取到全国第一批智慧城市试点;启动建设睿力国际城等30个城市综合体，完成投资12.亿元;规划建设文笔峰等山体公园和木杉河湿地公园，获得绿色城市称号。加快推进城镇化进程。坚持同城化、产城一体化发展，围绕交通路网节点，规划建设示范小城镇16个，启动实施项目223个，完成投资30.亿元。全市新增建成区面积20平方公里，城镇化率提高3个百分点，达到38%。德江县经营城市做法、松桃县城扩容提质举措得到省委、省政府肯定和推广。

——民生事业取得新成效。大力推进扶贫攻坚，完成石阡、印江2个县和黄道乡等45个贫困乡镇“减贫摘帽”任务，减少贫困人口22.万人，贫困发生率下降5.个百分点。实施扶贫生态移民2.万人，改造农村危房37154户，开工建设城镇保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶贫生态移民“铜仁做法”得到国家、省高度肯定。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，完成教育投资25亿元。统筹推进川硐教育园区建设，铜仁学院实现部分搬迁，铜仁一中18个单体全部封顶，铜仁中心城区中小学新增班级184个，化解大班额46%。新组建的市人民医院升创“三甲”，川硐新院初步具备搬迁条件。不断完善人口计生利益导向政策，人口出生率和自然增长率实现“双降”。大力推进生态文明建设，锦江河流域综合治理取得阶段性成果，完成石漠化治理18.4万亩，植树造林66万亩，森林覆盖率达到53.3%。全市社会保险参保254万人次，基金征缴11.亿元，新农合参合率98.%;城市低保提标增幅17.%，农村低保提标增幅18.%。城镇新增就业5.万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新增妇女小贷4.2亿元，完成农村劳动力转移就业7.万人、职业技能培训2.万人。大力推进“民情快车”、应急联动信息系统建设，深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，提升“平安铜仁”建设水平;创新安全生产工作机制，安全生产实现“三降”。群众安全感测评达到95.8%，名列全省第二。

——自身建设得到新加强。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，狠抓“四风”治理，严格“约法三章”。深化政府投资项目“前置审计”，严控“三公”经费支出。加大行政审批制度改革，再次取消审批项目13项，合并3项，行政事业性收费由159项减少到144项，为企业和个体工商户减免税2.3亿元，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办结人大代表、政协委员建议提案300件，满意率100%。加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的协商，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，依法公开政务 信息。加强政府廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展“科长大评议”活动，大力整治“庸懒散慢浮”，严肃查处违纪违规案件，政务环境不断优化。

同时，国防教育、双拥、档案、气象、人防、科普、老龄、外事侨务、住房公积金管理等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、文学艺术和残疾人事业取得新进步。

各位代表，回顾一年的发展举措，呈现四大特点。一是抓重点。始终围绕“四化同步、一业振兴”，以“5个100工程”为平台，重点抓投资、抓产业、抓招商，抓增速、抓总量、抓民生，确保了核心指标大幅提升。二是攻难点。努力克服市场低迷、价格倒挂、停产面扩大等因素影响，及时实施“三补一贴”扶持政策，帮助企业渡过难关，确保工业经济逆势上扬。三是树亮点。把“八大改革”作为加速发展的新动力和新活力，把“六争”作为争取上级关心、支持的切入点和突破口，促使了一批打基础、管长远的项目落地建设，使更多的“铜仁经验”在全国全省得到肯定和推广。四是补弱点。针对两次“钱荒”，创新融资手段，强化要素保障，全年新增融资117.亿元，创历史最好水平。针对招商引资企业落地速度放缓，实行“5+5”模式，增加招商频次，提高招商精准度。总结一年的工作成效，呈现四大态势：一是固定资产投资突破1000亿大关，拉动经济快速发展势头更加强劲。投资需求对全市经济增长的拉动率达到78%以上，成为加快发展的主动力。二是工业企业大幅增加，推动经济快速发展势头更加明显。工业经济占经济总量的比重达到21%，拉动经济增长3.个百分点，对经济增长的贡献率达到21.%。三是城市扩容提质，带动经济快速发展势头更加突出。城镇经济占经济总量的比重达到74.%，拉动经济增长13.个百分点，对经济增长的贡献率达到87.%。四是民生持续改善，促进经济快速发展势头更加巩固。实施一批群众看得见、摸得着的民生实事，既增加了投资、拉动了经济增长，又巩固了和谐安定的良好局面。全市上下以单项突破积蓄力量，凝聚人心，酝酿着带动全面突破的态势。因历史欠账等原因，我们与其他市州相比，既比条件更比干劲，既比总量更比增幅，既比现状更比势头。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志，向省直各部门各单位、兄弟市州，表示衷心的感谢!向关心和支持铜仁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：经济总量小、人均少、不协调的矛盾仍未根本解决，处于打基础、调结构、促转型的发展阶段仍未改变;实体经济不强、大企业大项目不多，持续快速健康发展的基础仍然不牢;社会事业发展相对滞后，优质教育资源、优质医疗资源仍然不多;就业难、城乡居民推行公共服务均等化等问题仍然需要着力克服。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年政府工作目标和改革重点

今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”规划目标任务的冲刺之年。我们既面临着“赶”、转”、改”的繁重任务，又面临着宏观政策向好、经济走势趋好、自身发展条件变好的有利形势。从全国宏观经济形势看，中央经济工作会议明确，今年仍然实行积极的财政政策和稳健的货币政策，中央财政赤字规模将进一步扩大，对投资民生等领域的转移支付将进一步增加，对发行地方债务将进一步放松，对西部“1亿人”的城镇化支持力度将进一步加大，为我们加快发展创造了良好的宏观环境。从全省经济走势看，全省持续保持高速增长的良好势头没有变化、两加一推”的主基调没有变化、加快发展的群众诉求没有变化、增比进位的逼人态势没有变化，特别是随着全省交通系统“三年会战”、水利建设“三大会战”和“5个100工程”建设、四在农家·美丽乡村”六项行动计划的深入实施，必将为快速发展奠定坚实基础。从全市发展趋势看，铜仁正处于爬坡阶段的换挡期，只有踩住加快发展的“油门”才能冲过去，换不好挡就有滑下去的风险，所以必须保持较快的增长速度，才能增强企业进驻的信心，才能促进产业发展，才能带动就业，才能改善民生，才能确保同步小康。从干部群众后发赶超促发展气势看，目前全市上下盼发展的愿望十分强烈，谋发展的心情十分急迫，后发赶超的期望值很高。我们也知道，铜仁要干好很难，但是不干或少干更难;铜仁要发展好很难，但是不发展或慢发展更难。善弈者谋其势”、谋局必谋势”。我们要统一思想，因势利导，保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，坚定不移地实施主基调主战略，坚决防止杂音扰曲、坚决防止信心动摇、坚决防止措施弱化、坚决防止速度下滑，把发展作为解决所有问题的第一要务，把改革作为加快发展的关键一招，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，就能把美好幸福新铜仁的宏伟蓝图写在黔东大地上。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神，突出“稳中求快、快中保好”总基调，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明，抓出特色、创出亮点，努力保持经济社会持续健康发展。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，其中一、二、三产分别增长6%、21%、18%;规模以上工业增加值增长26%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;财政总收入增长20%以上，公共财政预算收入增长25%;工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重提高到23%、41%、55%、78%;九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%、27%，科技贡献率达到40%;社会消费品零售总额增长18%;旅游总收入增长25%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、17%以上;城镇化率提高3个百分点;城镇登记失业率控制在4.%以内;节能减排完成目标任务;居民消费价格涨幅控制在省确定的涨幅内。

各位代表!改革开放是我市后发赶超、跨越发展、同步小康的必由之路。市委一届五次全会号召全市上下进一步解放思想，开启改革开放新征程，坚定不移推进全面深化改革先行启动的36项行动，全力构筑全省的开放前沿、武陵山区的发展高地。我们要以改革统揽发展全局、以改革增加内生动力、以改革增进人民福祉、以改革营造开放环境、以改革提升政府效能，谱写改革开放新篇章，再创一个激情燃烧的改革新时代。

当前要重点抓好十一项改革任务的落实。(1)继续深化“八大改革”。重点围绕“三权”改革，推进农村产权流转交易市场、农村集体经济组织乡村全覆盖等配套平台建设，确保“三权”能流转、融资、变现。(2)深化政务体制改革。扩大简政放权范围，提高行政审批效能。推进市、区(县)、乡(镇)三级政务服务体系规范化建设，探索中介机构入驻政务中心试点工作，破解中介机构在行政审批中的“中梗阻”问题。抓好行政审批网络建设，推行市、区(县)和市直部门联网审批运行模式。规范招投标程序，建立各县连接省级评标专家库的端口，严厉打击违规招投标行为。(3)深化财政体制改革。适应中央减少专项、增加一般性转移支付和省直管县财政体制的变化，制定产业资金、专项支付以奖代补政策。建立财政资金全口径管理模式，推动财政刚性预算，建立以县为单位整合资金的筹措机制，增强市县财政实力和统筹能力。(4)深化市、区管理体制改革。优化行政区划设置，建立适应现代城市发展的区域设置和管理体制。强化市级对规划和国土的统筹权，有序理顺城管事项、建设办证、房屋产权登记等市、区分级负责体制，统筹中心城区的公共交通布局，推进城市公共交通体制改革。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法和动态监测管理办法。出台财政专项扶贫资金管理办法，建立扶贫资金使用和项目管理细则。

推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配方法。(6)探索矿权市场化改革。按照政府垄断一级市场、激活二级市场的模式，推进整装勘查和矿权改革，积极引进资本参与石材、页岩气、锰矿、含钾页岩等矿权开发利用工作。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理。(7)加快外贸服务体系改革。抓住商务部把铜仁列为第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市的机遇，争取把铜仁打造为外贸基地，力争海关等机构进驻，加强进出口贸易服务体系建设，推进企业直接从事进出口贸易。(8)推进科技创新体制改革。探索建立科技成果引进、消化、吸收的体制机制，推动科技成果转化运用。

(9)完善招商引资优惠政策。实行由事前优惠转向事前、事中、事后优惠相结合的招商引资优惠政策。(10)建立农民市民化保障接续机制。抓好农民市民化试点，探索农低保转城低保、新农合重特大疾病医疗再保险等社会保障的接续改革。对搬迁到示范小城镇、生态移民房、公租房、廉租房的农民在户籍登记中优先接转。(11)建立生态文明建设考核机制。落实“生态红线”，探索将生态指标纳入干部绩效考核内容，建立完善体现经济效益、社会效益、生态效益并重的考评体系。实行生态文明建设领导干部问责制和约谈制度。

三、2014年政府工作主要任务

围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：

(一)坚持不懈扩大投资规模。抓投资规模就是抓经济总量，抓投资强度就是抓增长速度。必须毫不动摇、持之以恒地抓投资，确保全社会固定资产投资1300亿元以上。扩大交通基础设施投资规模。完成投资193亿元，其中公路、水运投资160亿元，铁路投资30亿元，机场改扩建投资3亿元。加快推进铜玉铁路、铜仁高铁车站改扩建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱电站船闸建设，确保松铜高速大兴至松桃县城段建成通车;争取开工建设铜仁至怀化、德江至务川高速公路和渝怀铁路复线，加快昭黔铁路、印秀高速前期工作，加快国省干线、县乡道、通村公路改造，抓好铜仁客运站和松桃等县客运站建设，建成中心城区公交站场;全面完成机场改扩建。扩大水利基础设施投资规模。完成投资15.亿元。以实施水利建设“三大会战”为契机，加快在建的10座中型和2座小(二)型水库建设，完成玉屏白岩河等3座中型水库大坝主体工程。力争完成大兴水利枢纽等6座中型水库、36座小型水库等工程前期工作，争取开工建设4座中型水库、6座小型水库。扩大电力基础设施投资规模。完成投资14亿元。实施电网建设项目128个，力争完工93个，重点完成“5个100工程”专项电力规划及供电方案，开工建设碧江500千伏输变电工程等18个项目、盘石10万千瓦装机风电项目，完成沿河谯家风电项目批复手续，实施农村电网四大工程。扩大通信基础设施投资规模。完成投资10亿元。实施好基于北斗导航系统综合运用示范项目，完善3G网络覆盖，启动4G网络建设，新建移动4G站点1364个、村通宽带基站180个，新增1万数字电视用户、40个行政村有线数字电视联网。扩大城镇投资规模。完成城镇建设投资97亿元、房地产开发投资143亿元。着力推进保障性安居工程、城镇路网、城市公园、污水管网、垃圾处理等项目建设，重点推进国际会展城等14个省级和30个市级城市综合体建设，加快推进16个示范小城镇建设。扩大民生投资规模。推进基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，重点实施好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和文教卫等民生项目，完成投资78.8亿元，其中小康路27.2亿元、小康水7.6亿元、小康房5.8亿元、小康电3.亿元、小康讯2.1亿元、小康寨5.1亿元，文化、教育、卫生事业分别完成投资1.亿元、20亿元、5亿元。抓好资金保障。争取新增中央财政转移支付30亿元以上;力争15亿元ppN项目、20亿元水务债券、15亿元保障房二期债券申报发行;做好武陵山片区旅游产业投资基金60亿元首期募集工作;落实农发行 25亿元农村交通基础设施贷款、兴业银行10亿元保障房和5亿元土储贷款、国开行5亿元医疗贷款、贵州银行10亿元农村公路贷款，力争全市金融机构新增贷款150亿元以上。融资规模既要确保发展所需，又要确保风险可控。

(二)坚持不懈做大工业总量。以“工业投资年”为抓手，按照“扩总量、优结构、提效益”的总体目标，围绕“四个一体化”，确保全年工业投资完成625亿元，其中黔东工业聚集区完成375亿元、占总投资60%;实现规模以上工业增加值132亿元以上，新增规模以上工业企业100户以上，新增10亿元级企业2户。强力推进黔东工业聚集区建设。编制完成黔东工业聚集区发展规划，发挥大龙开发区的带动作用，推动大龙、玉屏产业聚集、产城融合，支持西南能矿“煤电锰一体化”加快推进，扶持大龙开发区石阡飞地产业园加快建设。推进万山循环经济示范园转型升级。把灯塔工业园建设成轻工、食品、药品和商贸物流产业园区。把大兴高新区建设成电子商务战略性新兴产业高地。推动松江工业园优先发展锰系化工及其下游产业。力争聚集区年内新开工20个亿元以上产业项目，新增500万元以上规模企业70户，完成工业总产值420亿元，占全市工业总量70%以上。实施传统产业振兴工程。加快推进大龙电厂2×66万千瓦二期技改、西南能矿2×30万千瓦等重大电力项目落地建设，推进热电联运、电力直供;推进松桃乌江实业年内竣工投产，推进银河化工、银泰铝业二期加快建设和百丽鞋业产业配套，力争碧江海螺水泥、印江增荣茶机械加工等项目投达产，支持东亿电器等打火机生产基地建设及用工需求。

实施特色产业提升工程。加快铜仁烟厂、复烤厂异地技改扩能，推进思南福安等石材项目、石阡大关酒等白酒项目、碧江农夫山泉等重点项目全面建成投产，促进梵净山万吨精制茶叶加工厂、江口新三农农业发展有限公司建成投产，扶持沿河铁皮石斛、信邦制药中药饮片等项目发展壮大，深化“石材、泉水、茶叶、中药材、特色食品”产业发展规划，培育龙头企业，提高生产标准，做亮五张特色名片。实施新兴产业培育工程。推进大兴康蓝光电等项目，完善光电产业链;加快大龙银星汞业重金属废物回收中心等项目建设，发展节能环保产业;打造电子商务平台，培育信息产业;推进大龙果福农机进驻并升级为汽车装备制造产业，加快新能源汽车及其零部件、动力电池等产业发展，新增3—5个项目在大兴落地。加强科技攻关，推进钾矿资源综合开发，确保远盛钾业年内建成;强力推进岑巩页岩气区块三维勘探和试产水平井钻探工作;继续做好核电争取工作。实施园区基础设施完善工程。确保每个省级开发区都成立资产经营公司，通过市场化运作，加快园区基础设施建设。启动黔东工业聚集区“四线两站”建设，推动保障房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，确保黔东工业聚集区内工业园区达到“九通一平”，其他园区达到“七通一平”，建成四层及以上标准厂房90万平米、园区保障房1万套以上。抓好个改企、小改规、规改股工作。把培育市场主体作为检验工业发展成效的重要标尺，启动“市场主体三年倍增行动计划”，大力开展“百企入驻”工业园区行动，帮助个体工商户改为小企业、小企业升为规模企业、规模企业发展为股份制企业，确保规模企业个数、产值、增加值都有显著增长。加强工业运行调度。继续对重点工业企业实施市级领导帮扶制度和“三补一贴”扶持政策，鼓励、支持企业实现稳产达产。

(三)坚持不懈抓好新型城镇化建设。发挥中心城区辐射带动作用，走山区特色新型城镇化道路，全市城镇化率提升到41%。优化城镇空间布局和形态。依托黔东工业聚集区推进以铜仁中心城区为核心，江口、松桃、玉屏、大龙为卫星的城市组团;依托乌江特色经济走廊推进德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河两翼展开的城市组团。对铜仁中心城区实行功能区划分，将以中南门古城为核心的老城区打造成为城市文化传承保护区，将万山谢桥新区和老城区北站至东关等区域打造成为城市服务功能提升区，将川硐、灯塔、大兴高新区等区域打造成为城市空间拓展区。利用乌江黄金水道融入长江经济带的有利条件，规划建设乌江沿岸内陆开放城市和园区。统筹推进农村新型社区和产业园区纳入城镇规划体系，促进融合发展。推进以人为核心的城镇化。高度重视在城镇通过产业发展集聚人口，为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件;通过农民市民化试点，深化户籍制度和社会管理体制改革，促进进城农民与市民在教育、就业、住房、保障、医疗等公共服务方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。巩固和提升规划攻坚年、严管年成果，做到“审批一支笔、规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。启动大兴空港新城控规编制工作，加快万山茶店驾校城建设，完成铜仁中心城区控规单元规划，抓紧编制综合管网、路网等专业规划。加快铜仁新区建设，规划建设新区商务区、金融中心区，启动实施中心城区城市功能提升“十大工程”，力争完成武陵大道等城市道路建设，完善“四纵九横”城市路网。组建市政管网管理机构，规划建设地下综合管沟，完成中心城区雨污分流、污水收集管网建设。对木杉河、凉湾水库片区湿地进行规划改造，把大兴水利枢纽、小云南水库作为中心城区两口“水缸”来建设，并在锦江上游规划建设饮用水源地。规划城市菜地、生态绿地、禁止开发地，让城市融入自然，让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。对和平、正大、漾头、田坪、坝黄等节点城镇进行规划和打造，强化其菜篮子功能，对具有菜地功能和民族特色的村寨要保护其历史文脉和传统建筑风貌，让都市农村成为一种文化，都市农民成为一种职业，都市农业成为一种生态。加快城市综合体和小城镇建设。

年内实现碧江区、万山区布局2至3个城市综合体，各县新区布局1至2个城市综合体的目标。积极推动绿色小城镇发展，力争在原有3个省级示范镇基础上增加2个省级示范镇;围绕“8个1”、8+3”项目和扶贫生态移民等工程，完善城镇基础设施，推进城镇扩容，力争示范小城镇扩容20平方公里以上;加快产业发展，推动产城融合，力争小城镇产业收入增加20亿元以上。加快智慧城市建设。整合公共信息网络资源，与中国通号集团合作建立集智能交通、医疗、旅游、城管等为一体的公共信息平台，加快智能城市应用和管理体系建设;在全市建成天网工程，推行网格化管理。加快推进农村集中建房。按照规划先行、分类指导、统筹推进、示范带动的原则，结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、农村危房改造、扶贫生态移民搬迁等工程，强力推进农村集中建房，力争每个区(县)建成5个以上集中建房点。成立乡镇规划管理委员会，实施农村卫生整治行动，加大农村垃圾清运和村庄、河道整治力度，统筹乡村规划、建设和管理。加强房地产市场管理。出台促进房地产事业持续健康发展的意见，依法严厉打击房开企业非法融资、一房多卖、改变房屋结构及空间用途、囤地延建等违规违法行为，依法清理闲置土地。继续推进保障房进园区、进乡镇、进学校，完善分配入住和后续管理机制，提高分配入住率和群众满意度。做大做强梵投公司旗下的建筑工程公司，确保每个区县新成立1家以上建筑工程公司，各乡镇成立建筑工程公司或施工队伍，让更多的乡亲从加快城市化进程中脱贫致富。

加强城镇管理。完善“大城管”体制，深化“五城联创”活 动，稳妥推进“城中村”改造和“村改居”工作，坚决打击“两违”行为，加大城区车辆乱停乱放、背街小巷环境卫生、野广告等整治力度，规范城市园艺、路灯、公厕等公共设施建设与维护，提升城市综合管理水平，打造“武陵之都·仁义之城”宜居环境。

(四)坚持不懈抓好以增加农民收入为核心的“三农”工作。以“三个万元”工程和现代高效农业示范园区为抓手，统筹推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全力推进“现代农业提升年”工作。保护耕地红线，稳定粮食生产。培育新型农业经营主体，构建职业农民队伍。严格兑现惠农政策，抓好“三个万元”工程，加大劳务输出，深化农村“三权”试点改革，不断增加农民的政策性、经营性、工资性、财产性收入。统筹推进现代高效农业示范园区建设，出台园区景区化考评办法，力争完成投资30亿元以上、实现产值40亿元以上，将高效农业示范园区打造成为现代农业发展的升级版。探索建立精准扶贫工作机制。按照“六个到村到户”要求，在摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为什么贫困、怎样脱贫、谁来帮扶的基础上，实行逐户建档立卡、因户施策，做到精准化识别、针对化扶持、动态化管理，完成省下达减贫摘帽任务和2.万人扶贫生态移民搬迁，确保迁移地有产业，移民能就业、好创业，能融入、保障全。推动产业转型升级。编制乌江特色经济走廊产业规划，争取进入全省乌江沿江产业发展布局规划。按照集中连片种、加工进园区模式，以3—4个乡镇为单元，抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶、烤烟产业布局，围绕重要交通沿线，力争每个产业打造一条20公里的示范带，新增万元田、万元山各15万亩以上，确保经济作物面积在种植业中的比重达到63%以上。突出抓好畜牧水产业。

按照做大总量、做强产业、规模先行、生态养殖的思路，以3个左右的乡镇为单位，打造集中连片的畜牧水产品生产加工基地，使水产业成为做大畜牧渔业总量新的增长点，力争实现畜牧渔业产值突破100亿元、占一产总产值40%以上。创新农村集体经济组织发展的体制机制。围绕市场抓产业，围绕产业引企业，创新集体经济组织范畴，大力培育农村集体经济组织、新型合作组织、龙头企业、农业大户，新增合作社300个以上，新建合作联社5个，新增县级以上农业龙头企业140家，其中农产品加工企业40家以上，农产品加工转化率达43%以上;大力实施产业强村工程，打造特色优势产业村200个，培育集体经济收入过百万元、人均收入过万元的示范村40个。深化金融扶贫“铜仁模式”，扩大农业保险覆盖面，健全农业发展投融资和担保体系。

(五)坚持不懈抓好重点发展平台建设。抓好“5个100工程”建设。以项目建设为抓手，以扶持企业为重点，以配套服务为保障，建成1个100亿元以上、2个60亿元以上、2个50亿元以上产业园区;建成高标准农业生产示范基地40万亩以上;完成3个城市综合体的主导功能建筑;着力推进示范小城镇“8个1”和“8+3”工程建设;加快环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设。抓好大龙开发区、大兴高新区建设。力争大龙开发区申创国家级经济开发区，推动大龙、玉屏一体化发展。启动大兴高新区创建国家级高新区申报工作，推进大兴与中心城区融合发展。把大龙开发区、大兴高新区打造为省级工业发展、招商引资、改革开放的示范园区。抓好招商引资平台建设。创新招商方式，更加突出领导带队招商、专业队伍招商、驻点招商和商会招商，更加重视市场招商、产业链招商和园区招商，确保全年招商到位资金550亿元以上，力争达到600亿元，其中产业类招商比重达到45%以上。抓好与苏州对口合作平台建设。加强与苏州市的对口合作，创新园区整体招商模式，争取苏州工业园区落户大龙;做实区县与区县、部门与部门间的合作，促进教育、卫生、旅游等领域合作，编制好产业项目，承接产业转移。抓好投融资平台建设。推进市县投资公司治理结构改革，建立和完善企业法人治理结构和薪酬制度，推动公司市场化运作。整合土地、矿权等资产，优先配置给政府融资平台公司，做大资产总量，增强融资能力。抓好金融支持地方发展平台建设。深入实施“引银入铜”战略，引进交通银行、重庆银行在铜仁设立分支机构，完成2家农村信用社改制工作，实现小额贷款公司、村镇银行、担保公司县域全覆盖。加强对小额贷款公司、典当行、担保公司、农民资金互助社的扶持和监管，严厉打击金融诈骗、非法吸收公众存款、非法集资、以股代存等犯罪行为，防范金融风险。

抓好市场体系平台建设。启动“要素市场培育行动计划”，围绕重要交通节点加快冷链、仓储、快递等物流体系建设，争取引入国家级物流公司到铜仁布局设点，力争年内建成碧江区“中国梵净山茶城”、武陵山中药材交易市场。

大力发展新型流通业态，启动建设京东商城电子商务平台，加快淘宝网铜仁馆线下基地工程建设，充分发挥淘宝网铜仁馆、印江馆的电子商务带动作用，确保销售额达到5000万元以上;加快电子商务产业园区规划建设，力争建成武陵山区电子商务产业平台高地和国家级电子商务示范城市。启动实施“五个升级工程”，逐步建成布局合理、功能完善、规范有序的商业体系。乡镇杂货店升级为超市。按照因地制宜、方便群众的原则，在每个乡镇政府所在地规划建设一批超市，逐步替代杂货店。县城马路市场升级为专业市场。按照专业化、特色化的要求，在每个县城规划建设一批专业市场，逐步替代马路市场。铜仁中心城区沿街店面升级为大型综合市场。按照综合服务功能完备、商业特色突出、比较优势明显的要求，在铜仁中心城区规划建设一批大型综合市场，逐步替代沿街店面。

城市社区的沿街零担叫卖升级为商业网点。按照美化市容、就近方便的要求，在每个城市社区规划建成商业网点2个以上，逐步替代零担叫卖。小广告和熟人营销升级为网上门店。按照展示形象、传递信息、网络营销的要求，鼓励和支持开设网上门店，逐步替代用小广告来拓展业务。

抓好科技创新平台建设。坚持创新驱动发展战略，扶持好国家级梵净山中兽药工程技术研究中心、梵净山生态农业博士后科研工作站和省级锰系新材料工程研发中心、东太公司野猪胚胎繁殖技术中心等高端平台建设，用科技引领经济转型发展。推进国家知识产权试点城市建设，力争专利申请量达到600件以上、获授权200件以上，知识产权试点企业专利转化率达60%以上。

(六)坚持不懈抓好文化旅游“一业振兴”。围绕“文化旅游宣传年”活动，申创国家级生态旅游示范区和国家旅游扶贫示范区。完成百里锦江生态规划及重要节点控制性规划，完成梵净山环线及其三联线收尾工程，加快江梵复线公路等项目建设，加快推进梵净山、万山汞矿遗址申遗和思南石林申报世界地质公园工作;用大寺院大景区理念，规划建设环梵公路沿线“十八罗汉”旅游村寨，着力打造梵净山特色旅游产业升级版，实现旅游总收入196亿元。办好文化旅游节庆活动。继续举办梵净山生态文明佛教文化国际论坛、环梵净山国际公路自行车邀请赛、旅发大会暨梵净山文化旅游节、全市运动会、美丽梵净山·铜仁过大年”等活动，做到“季季有主题、月月有活动”。抓好景区建设。对中心城区“一江(锦江)一山(东山)一街(中南门古城)一阁(水晶阁)”进行重点打造，保护其历史 文脉，做活“城市旅游”。对黑湾河片区进行规划梳理、建设严控，强化梵净山等12个重点景区建设，加快思南温泉旅游度假基地综合开发，争取将德江洋山河等景区纳入全省100个旅游景区，力争每个区县都有一个省级重点景区。抓好旅游市场开拓。力争开通上海、长沙、深圳航线，以杭瑞高速公路全线贯通为契机，重点开拓以上海、苏州、杭州为主的华东客源市场，策划“万名华东游客走进铜仁”大型活动。巩固珠三角、湘渝川等传统客源市场，加大与周边地区合作，共同打造梵净山—凤凰古城—张家界、铜仁—遵义—重庆精品旅游线路。提升旅游接待能力。加大梵净山5A级旅游景区和一批4A级旅游景区创建工作，加大星级酒店创建力度，力争每个县引进四星级酒店1家以上。对引进世界前10名知名酒店管理公司的，市县政府探索与其建立成本共担机制，提供匹配资金支持。突出梵净山的佛教文化内涵。进一步理顺寺庙、僧团管理体制，加大四大皇庵的复建，引入大德高僧，严格规范佛事活动，让“梵天净土·弥勒道场”真正成为佛教心灵圣地，成为佛教文化研究殿堂，让“梵净天下灵”深入人心。打造“梵净山牌”旅游商品。打好梵净山生态牌、绿色牌，注册有竞争力的“梵净山牌”旅游商品商标50个以上，每个区县新增特色旅游产品加工企业5个以上，促进优势特色产业与文化旅游产业融合发展。启动智慧旅游建设工作。实施梵净山景区门禁系统、电子票务系统智能监控。依托新媒体，创新营销方式，应对电子商务对旅游购物营销的影响，适应《旅游法》对行业的新要求，推动旅游由观光式向体验式转变，推进旅行社与景区融合发展。

(七)坚定不移抓好生态文明建设。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，也是铜仁最宝贵、最富竞争力的战略资源。心态决定生态、心境牵动环境”，坚持用生态文明理念引领发展，优化生态空间布局，制定出台梵净山生态环境保护办法，推进百里锦江先行工程，将江口、印江、石阡、沿河生态功能县打造成为国家级生态文明建设试点县;实施“通道绿化工程三年行动计划”，将杭瑞高速铜仁段打造成全国最美高速公路，将环梵公路打造成全国最美旅游公路，打响全国最美高速公路和旅游公路品牌;完成营造林50万亩、石漠化治理21万亩、水土流失治理8万亩，森林覆盖率提高到55%以上。开展全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，大力推进国家环境保护模范城市创建工作，启动实施环保“十件实事”。坚决不要带血的GDp、坚决不要含水份的GDp、坚决不要有污染的GDp，梵天净土永保生态，桃源铜仁拒绝污染，让人民群众对加速发展的满意度持续向好。

(八)坚定不移抓好民生改善和创新社会治理工作。

坚持以人为本、以民为先，办好社会事业，强化社会管理。

扩大就业创业。深入推进创业型城市创建工作，启动建设企业孵化园，加大对各类群体就业创业的支持力度，确保全市每年向黔东工业聚集区转移劳动力2万人以上。提高社会保障水平。确保各项社会保险参保254.1万人次，基金征缴11.5亿元;全面深化“新农合”市级大病统筹，“新农合”政府出资额从280元提高到320元，参保率稳定在98%以上;出台支持养老事业发展的意见，推进敬老院乡镇全覆盖，巩固殡葬改革成果，继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助。率先打造省内教育升级版。深入实施教育“9+3”计划，完成7所“全省百校大战”中职校建设;深入推进“4+2”教育突破工程，实施一批农村薄弱学校改造和中小学标准化项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，推进乡村幼儿园建设;完成川硐教育园区收尾工程，实现铜仁学院、铜仁一中整体搬迁。探索建立县内校长、教师定期培训、交流制度，逐步提高边远山区教师待遇，促进教育资源均等化。加快文化体系建设。大力推进“八大文化惠民工程”，力争开工建设市图书馆、文化馆。启动市文化产业集团公司组建工作，推进文化产业发展。强化卫生计生服务。加强食品药品安全监管，开展公立医院改革试点，推进全科医生和村医队伍建设，做好疾病预防控制。完成市人民医院搬迁。突出计生“三项重点”，确保人口出生率、自增率分别控制在12.‰、5.‰以内，符合政策生育率提高到94.%以上。创新社会治理。继续深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，推进“平安铜仁”建设，完善“民情快车”等网络问政机制，开通12345市民服务热线，认真处理人民群众来信来访。强化安全生产，实现“双降”目标。本着“尽力而为、量力而行”的原则，全力办好民生“十件实事”。开展民族团结进步示范市创建活动，加强国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案等工作，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。

(九)坚定不移抓好政府自身建设。始终坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力建设“四型”政府。全力建设开放型政府。探索建立开放型决策模式，邀请市人大、市政协联系领导列席市政府常务会议、市政府专题会议;涉及重大民生问题和群众关注的热点问题，邀请“两代表一委员”和市民代表列席会议。探索建立“市长会客厅”，采取电视录播或有选择性的现场直播方式，以及微信等网络平台，对全市重大发展思路、重要政策措施出台听取市民意见，了解重大民生工作和民生项目的落实推进情况、解决存在的问题，对群众关注和反映的热点、难点问题进行现场解答。全力建设法治型政府。坚决服从市委领导，坚持依法行政，建立政府法律顾问制度、重大决策专家咨询制度和事前调研制度，完善重大决策合法性审查机制，健全规章、规范性文件备案审查制度，推进政府决策法制化;强化行政执法和执法监督，完善行政执法责任制和过错责任追究制，推进权力运行公开化。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。重视公众监督、网络监督、舆论监督，加强行政监察和审计监督。全力建设效能型政府。深化政府工作推进、协调、监督三大体系建设，强化目标化管理、项目化推进、责任化落实。加强效能监察，强化问责机制，严肃查办“庸懒散慢浮”、吃拿卡要报”等行为。深化政府机构改革，理顺部门职能分工，坚决杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化”现象发生。全力建设廉洁型政府。敬仰理想，敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。认真落实中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，狠刹“四风”，严格“约法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”经费支出、不建设楼堂馆所、不新增财政供养人员、不增加非民生一般性支出。继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”攻坚，坚决执行公开招投标，不干预招投标和政府采购，在与企业交往中严格遵循“要相敬如宾、不勾肩搭背”的原则，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表，发展造就辉煌，团结成就伟业，奋斗铸就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，围绕人代会确定的目标任务和重大民生诉求马上就办，各区县、市直部门推进工作快马加鞭，祝愿全市人民新的一年马到成功，为建设美好幸福新铜仁共同努力奋斗!

名词解释：

民生“十件实事”：(1)实现思南、德江两个重点贫困县和全市20个贫困乡镇“减贫摘帽”，全年减少贫困人口20万人;2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业1200户，扶持创业8000户、带动就业3.5万人以上，公益性岗位安排就业困难人员8000人，促进返乡农民工就业创业5万人以上;(3)建成城镇义务教育学校建设工程12所、农村寄宿制学校92所，新建乡镇及社区公办幼儿园35所。化解主城区学校“大班额”程度达到80%以上;(4)开工城镇保障房60657套、建成37915套，改造农村危房4.5万户，建成扶贫生态移民房5271套;5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城乡居民社会养老保险参保人数达162.35万人，60周岁以上符合参保条件的52万人应保尽保;(6)开工建设乡镇卫生院达标工程13所，实行三甲以上医院全省医学检验互认。实行城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹，内统筹基金最高支付限额为每人每年100元;7)新建乡镇计生服务站8个，村计生服务室80个，计划生育失独家庭补助标准每人每月城镇提高到340元、农村提高到170元;(8)建成市残疾人康复中心和2个老年公寓养护楼，新建、改扩建10所农村敬老院，对全市80周岁以上高龄老人发放生活补贴;(9)实施文化惠民工程，新建260个村级农民体育健身工程、30个全民健身路径工程和6个乡镇农民体育健身工程;10)着力解决农村群众出行难和饮用水安全问题，建成通村油路2600公里，实施饮水安全项目499处、解决35.8万人饮水安全问题，新增有效灌面0.万亩、改善恢复灌面4.9万亩、新增节水灌溉面积1.8万亩。

中心城区城市功能提升“十大工程”：(1)建成谢桥片区、西外环、川硐3个农贸市场;2)建成万山谢桥新区廖家货运停车场;3)建成金滩大桥桥头至世纪公园沿江步道;4)开工建设清水大桥改扩建工程;(5)建成 木杉河湿地公园、架梁山山顶公园二期工程;(6)建成时代广场和北门口2座人行天桥，新建城市公厕9座、改建5座，新建城市垃圾中转站5座;7)建成铜仁汽车客运北站和城市公交站场(漩水湾);8)新建武陵大道、睿力大道和西外环至洞冲城市道路，完成北门口至东关城市道路改扩建工程;9)新建铜仁凤凰机场航站楼，完成火车站广场改扩建工程;10)启动完善道路交通指示系统，编制和出版全市旅游景区地图，新建城市党报党刊阅览栏50个。

环保“十件实事”：(1)实施锦江河污染治理巩固提升工程;2)实施pM2.大气污染治理工程，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，建立严格的大气等环境因子的监测、会商、发布机制;3)强力推进污水处理设施建设工程;(4)实施饮用水源地环境保护工程;(5)推进城乡垃圾无害化处理工程;6)加快固废综合利用示范区建设;7)推进国家级土壤污染治理修复示范城市建设;8)开展噪声污染治理行动;9)加强环境监测应急处置能力建设;(10)倡导生态消费、推进污染减量化工程。

5个100工程：是省委、省政府在全省重点打造的“100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区”。

四化同步、一业振兴：即工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，大力振兴文化旅游产业。

八大改革：是2013年《政府工作报告》中提出的八项改革措施，即“深化投融资体制改革、加快国土资源管理改革创新、启动城市基层管理体制改革试点工作、创新用人制度改革、创新行政区划管理机制、强力推进户籍管理制度改革、深化社会保障体系改革、推行公共服务社会化外包改革”。

六争：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会。

12个重点景区：指我市纳入全省100个重点景区的12个旅游景区。分别是：梵净山景区、大明边城景区、苗王城景区、九龙洞景区、万山汞矿工业遗址、石阡温泉健康养生城、思南温泉—石林景区、云林仙境景区、佛顶山旅游景区、江口旅游风情小镇、玉屏城市生态农业观光园、乌江画廊旅游景区。

“四纵九横”城市路网：指在铜仁中心城区规划建设的路网骨架。“四纵”为金鳞大道—东太大道—武陵大道、梵净山大道—铜兴大道、灯塔—环东大道、寨桂—灯塔—环城大道;九横”是在环城快速路内部自北向南形成的9条横向主干道。

村改居：即村委会改为社区委员会，农村户口改为居民户口。

五城联创：即同步推进“全国文明城市、国家级卫生城市、国家级园林城市、国家级环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市”创建活动。

教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。

“4+2”教育突破工程：即“学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，中小学围墙安全工程、优美教室工程”。

安全生产三降目标：即“安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失”三项指标同时下降。

三公经费：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费。

三补一贴：指补亏损、补电费、补物流，对技改贷款和流动资金贷款进行贴息。

农村电网四大工程：指农村电网改造升级工程、农村用电公共服务均等化工程、理顺电网管理体制工程、农村电网电压质量提升工程。

四个一体化：指煤电锰一体化、煤电合金一体化、煤电纺一体化、煤电纸一体化。

两增两减两保：指在老城区改造过程中，要更加注重增加城市空间、增加公共绿地;减少建筑物总量、减少城市人口密度;保护历史文脉、保护山水河道。

8个1工程：指示范小城镇要建设1条路、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施、1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。

8+3工程：即在示范小城镇“8个1工程”的基础上，新增建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。

精准扶贫“六个到村到户”：指在扶贫开发过程中，结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

两集中、两到位：两集中是指将分散到各科室的行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批服务科向政务服务中心集中;两到位是指部门行政审批(服务)项目进驻政务服务中心落实到位、部门对窗口工作人员授权到位。

pM2.5：是指大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物质的颗粒物。

八大文化惠民工程：指省委、省政府实施的“省级重大文化设施建设工程、市县文化馆(图书馆)建设工程、乡镇综合文化站工程、村(社区)文化室工程、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、农家书屋工程”。

计生工作三项重点：即双诚信双承诺、流动人口服务管理、出生人口性别比治理。

四线两站：是大龙至万山老山口和松桃至大兴快速干道、大龙物流园铁路专线、大龙至万山老山口货运铁路专线、渝怀铁路铜仁东站、大龙货运站。

第三篇：政府工作报告——2008年1月10日在淮安市第六届人民代表大会第一次会议上

淮安市六届人大一次会议文件

淮安市2007年政府工作报告

——2008年1月10日在淮安市第六届人民代表大会第一次会议上

市长 樊金龙

各位代表：

现在，我代表淮安市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

2003年至2007年是本届政府任期的五年。五年来，在市委的正确领导下，我们团结和依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，创新实干，圆满完成了市五届人大历次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展呈现出又好又快、量质并举的良好态势，在实干奔小康、建设新淮安的征途上迈出了坚实的步伐。

过去的五年，是经济实力大提升的五年。预计2007年全市实现地区生产总值765亿元，年递增14.1%；财政收入突破百亿元大关，达到123.4亿元，年递增23.4%；全社会固定资产投资610亿元，年递增27.6%；三次产业比例为 17.1：48.1：34.8，二三产业比重比2002年上升9.7个百分点。新型工业化加速推进。累计完成工业投入908亿元，是上五年的6.1倍；全市规模以上工业销售、利税分别达1050亿元和119亿元，是2002年的3.6倍和3.8倍，工业税收占财政收入的比重达55%，淮钢成为首家销售超百亿元企业，辉煌太阳能、今世缘、康尔馨等6个产品获得中国名牌产品和中国驰名商标称号；电子信息、特钢、盐化工新材料三大千亿级产业初露端倪，富士康科技城一期工程竣工投产；高新技术产业实现产值110亿元，占规模以上工业的10%，比2002年上升1.4个百分点；开发区建设日新月异，中心城区“四区联动”全面推进，新建省级开发区6个，全市累计开发面积153平方公里，开发区规模以上工业销售、固定资产投资、财政收入分别占全市的36.4%、30%、18%；节能减排初见成效，全市单位工业增加值能耗比2002年下降30.5%，化学需氧量和二氧化硫减排完成省定目标。建筑业完成增加值61亿元，年递增14%。县域经济实现较大突破。县（区）地区生产总值、财政收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值在全市占比分别比2002年提高0.6、10.5、18、21.2个百分点；镇村经济加快发展，乡镇工业集中区有序推进，53个乡镇财政收入超千万元，村集体经济平均收入达11.5万元；高效种植业、规模畜禽业、特色水产业比重分别达到20.3%、40%、18.8%，70户市级以上农业龙头企业直接 带动基地172万亩、农户60万户，培育农民合作经济组织850个，参加农户占比达20.2%；全市拥有无公害、绿色、有机农产品认证标志434个，淮安大米、盱眙龙虾等4个农产品获得地理标志证明商标和中国名牌农产品称号。服务业水平明显提高。实现增加值266亿元，年递增15%，占地区生产总值比重比2002年提高4.6个百分点，从业人员占全社会从业人员比重达到41%；新型服务业不断拓展，现代物流、服务外包等生产性服务业开始起步；启动了淮海中心商业区、水渡口中央商务区规划建设，实施了钵池山公园、会展中心、中央新亚国际广场等一批重点项目；金融服务功能不断增强，存贷款余额分别达到600亿元、409亿元，信用一证通、快易通、快捷通等金融新产品得到广泛使用；市场建设步伐加快，建成淮安国际商城、洪泽湖水产大市场等一批商贸项目；旅游业预计接待游客731.3万人次，实现收入60.8亿元，年分别递增18.6%和28.5%，跻身中国优秀旅游城市行列，成功举办了淮扬菜美食文化节、稻米博览会、盱眙龙虾节、金湖荷花节、洪泽湖水文化旅游节、江苏省第四届园艺博览会等节会活动。

过去的五年，是城乡面貌大改观的五年。中心城市建设有序推进。淮阴、楚州融入主城区步伐加快，建成区面积由70平方公里扩大到95平方公里，人口由70万增加到95万，城市化率达40.1%；完成城市总体规划、分区规划和专项规 划等，基本实现城乡规划全覆盖；投入410亿元建成1700多个城建重点项目，亮化、美化、绿化、硬化、无害化、便民化工程全面推进，城市功能日臻完善；探索实行重心下移、以区为主、居民自治的城管新机制，亲民理念、和谐城管品牌获得好评，防违治违工作成效明显；全民聚力创“四城”，获得国家卫生城市和江苏省文明城市称号，国家园林城市、环保模范城市通过国家技术考核，健康城市建设进展顺利，全国文明城市、最佳人居环境城市创建全面启动。县城和镇村建设力度加大。四个县城围绕创建省级文明城、卫生城、园林城目标，加快基础设施建设，特色日益显现，发展环境显著提升；重点中心镇、特色小城镇和农民集中居住点建设取得新成绩，河道疏浚、村庄整治等工程深入实施，成为全国首批生态家园富民行动示范市。交通、能源、水利等基础设施建设突飞猛进。建成宁淮、宿淮、淮盐高速公路淮安段，改造干线公路300公里，实现市县公路一级化，成为国家公路运输枢纽城市；新长铁路客货运全面开通，淮安火车站建成运营，淮安中长期铁路规划开始编制；淮安新港一期、京杭运河“三改二”等工程深入实施，盐河航道整治前期工作快速推进；淮安民用机场筹建进展顺利。华能淮阴电厂二、三期和淮安经济开发区热电联产项目建成投运，江苏国信楚州生物质发电项目开创了全国农村秸秆综合利用先河，建成西气东输天然气门站工程。淮河入海水道在抗击特大洪涝灾害 中发挥了重要作用，南水北调东线淮安段工程有序推进，城市截污导流项目全面启动，洪泽湖大堤加固、圩区洼地治理和入江水道除险加固工程得到有效实施，农村水利建设、农业开发和农业机械化成效明显。

过去的五年，是社会事业大发展的五年。科技创新力度加大，成功举办中国（淮安）科技洽谈会，累计开发市级以上新产品2772项，申请专利5357项，人才总量净增近4万人。教育事业快速发展，全市学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.1％、99.5％、73.1%；全面完成“三新一亮”、“四配套”等工程，城乡办学条件显著改善；高教园区粗具规模，入驻院校6所，在校生6.5万人，成功引进西安外国语大学来淮办学。卫生事业不断加强，市卫生五大中心现代化建设步伐加快，城乡公共卫生体系日益健全，农村卫生和城市社区卫生服务体系逐步完善。建立完善计划生育利益导向机制，低生育水平进一步巩固，金湖、洪泽、清河创成省“十五”计划生育示范县（区）。文体广电事业协调进步，确立了运河之都的历史地位，建成大闸口文化风貌区、博物馆、城市规划展览馆等文化设施，推出了一批精品力作，首获中国戏剧梅花奖；新建健身会馆等一批城乡体育设施，群众性体育活动蓬勃开展；建成淮安新中波台，开通城管广播。精神文明和民主法制建设全面推进，群众性精神文明创建活动深入实施，公民素质和城乡文明程度不断 提高；“四五”普法如期完成，“五五”普法全面展开；平安淮安、法治淮安建设扎实推进，社会治安综合治理深入开展，成功处臵“3·29”重特大事故，信访工作不断加强，社会大局保持稳定。认真抓好国防教育和民兵预备役工作，顺利实现全国双拥模范城“二连冠”。国土资源、人防、食品药品监管、质监、物价、气象、防震减灾、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作取得新的成绩。

过去的五年，是改革开放大突破的五年。各项改革全面推进。完成市属企业改制215户，改制面达98.6%，理顺劳动关系8.5万人，提留、支付职工安臵费和经济补偿费21亿多元；成功实施淮钢、安邦、清棉等与行业内优势企业的并购重组，促进了产业结构的优化升级；国有资产监管体系基本建立。市直管理执法类和社会公益类事业单位改革全面完成，生产经营类事业单位改革基本完成。农村“一免四补”和夏粮托市收购等惠农政策有效落实，三麦、水稻和能繁母猪保险全面推开。投融资体制改革扎实推进，万邦香料公司在新加坡上市，实现了淮安上市企业零的突破。政府投资项目代建制全面落实，非税收入收支两条线管理制度基本建立，市区财政管理体制调整顺利完成，国库集中支付全面实施，财政监督稽查工作进一步提升。全民创业成效显著，民营经济加速发展，注册资本达400亿元、增加值395亿元，分别是2002年的3.6倍和2.6倍，民营经济对经济增长的 贡献份额达到60%。对外开放成效显著。累计到账内资785亿元，实际利用外资8.7亿美元，总投资超过18亿美元的富士康科技城项目的落户，掀开了我市对外开放新的一页。五年完成进出口总额37.3亿美元、外经营业额6.8亿美元，新派境外劳务2.42万人次，新批境外投资项目6个，缔结国际友城3个。

过去的五年，是人民生活大改善的五年。2007年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达1.21万元、5100元，年递增10.9％、8.9%；全社会消费品零售总额269亿元，年递增16%，比上五年平均增速提高5.2个百分点；用于教育、文化、旅游等方面的支出明显增加；城镇居民、农民人均住房面积分别达到30平方米和32平方米，住房公积金归集面达66.5%；全市固定电话普及率、移动通讯拥有率、互联网注册用户率、有线电视行政村通达率分别达29.6%、23.5%、10.7%和93%。义务教育阶段全部免收学杂费，减免费用1.8亿元。农村两轮五件实事成效明显，基本完成农村改水和5600户草危房改造，改建农村卫生户厕22.5万座，生态家园富民工程受益农户8.5万户，新建改建农村公路6000多公里，行政村客运班车通达率达99%，新型农村合作医疗参合率达97.1%。投入扶贫资金6亿元，整村扶贫扎实推进。社会就业比较充分，农村劳动力转移步伐加快，城镇登记失业率降至3.4％以内，新增就业岗位22.5万个，下岗 再就业19.2万人。社保体系逐步完善，17.2万城乡低保群众实现动态的应保尽保，城镇非职工居民医疗保险参保率达90%；建成保障性住房200万平方米，发放廉租房补贴450万元，资助各类贫困生62.8万人次，帮扶困难残疾人家庭6897户，人均期望寿命达到74.1岁。

过去的五年，是政府创新大推进的五年。制度创新全面实施，政府执行力、公信力和竞争力不断增强。理顺各级行政机构的权责关系，逐步下放项目核准、城市建设和管理等权限。设立政府工作创新奖，组织实施了200多个创新项目，政府部门全面开展ISO9001标准体系认证。建立规划咨询、土地管理、公益性项目投资评估等制度，聘请知名专家学者、企业家担任市政府顾问，召开听证会，实行公示制，提高了决策的科学化、民主化水平。各级政府自觉接受法律监督和民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体联系，人大代表建议和政协委员提案办结率100%、满意率99%。政务公开步伐加快，运行效率显著提高，建立健全行政审批服务、招投标交易、电子政务、政府110四大平台，95%的行政审批事项实现一站式办理。继续加强党风廉政建设，全面推行行政问责制，严格实施经济责任审计。市政府领导班子带头规范从政行为，认真执行廉洁自律各项规定，较好地发挥了示范引导作用。

各位代表，过去五年的成绩是在全面贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展、机遇和挑战并存的历史进程中取得的。这是市委贯彻中央和省委决策，统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各位老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全市人民解放思想、开拓创新、求真务实、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，并通过你们向全市人民，向解放军和武警驻淮部队官兵，向来淮投资建设者，向长期关心支持淮安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的奋斗，五年的探索，为今后发展积累了经验，增强了信心。实践启示我们：必须始终以解放思想为先导，开拓创新锐意进取。五年来，我们坚持把中央和省里的精神与淮安实际紧密结合起来，在宏观调控中寻找机遇，通过制度创新发挥内外部优势，用改革的办法突破体制机制障碍，为淮安加快发展增添了新的动力。必须始终以经济建设为中心，量质并举加快发展。五年来，无论外部环境如何变化，我们坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务，按照全面协调可持续发展的基本要求，大力推进新型工业化、城镇化，统筹发展农业产业化、现代服务业，推动经济又好又快发展。必须始终以市场机制为取向，整合资源集聚要素。五年来，我们立足后发展地区的现实，遵循市场经 济规律，在工业发展、城市建设、社会事业等领域运用市场机制吸引国内外的投资者，最大限度地整合外部资源，集聚发展要素，为快速发展提供了有力支撑。必须始终以人民需求为根本，全面建设和谐社会。五年来，我们坚持以人为本、为民谋利，无论是制定政策、作出决定，还是安排财力、分配收入，始终注意维护人民群众的利益，维护社会公平正义，激发社会创造活力，促进社会和谐稳定，努力使发展成果惠及全体人民。必须始终以真抓实干为准则，凝心聚力狠抓落实。五年来，我们不断完善领导干部抓落实的责任机制，一级抓一级，层层抓落实，充分调动各级各层的积极性、主动性、创造性，凝聚一切力量，形成了加快发展的强大合力。实践充分证明，只要我们凝心聚力，埋头苦干，与时俱进，就一定能够干出一番大事业。

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要是：经济总量偏小，产业结构不够优化，经济集聚度和外向度不高，中心城市的集聚力和辐射力还不强，县域经济发展相对滞后，镇村经济比较薄弱；社会事业发展相对不足，社会管理机制还比较滞后，全社会创造活力还不强，城乡居民尤其是农民收入水平还不高，持续增收的渠道还不宽，部分群众生活还比较困难；影响社会安定的因素仍然不少，公共安全压力较大，政府职能转变、机关作风建设和领 10 导市场经济的能力有待提高，和谐社会建设还有大量工作要做。对此，我们将高度重视并采取有效措施加以解决。

二、在新的历史起点上实现淮安跨越发展

党的十七大在深刻分析我国发展新趋势新特征的基础上，提出推动科学发展、促进社会和谐的新要求；省委十一届三次全会提出率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好的新任务；市第五次党代会第二次会议提出确保2015年、力争2014年全面建成小康社会的新目标。当前，我们面临的主要矛盾就是发展不足，在经济发展还很不充分的条件下就面临着科学发展的新要求，在物质积累还很薄弱的情况下就面临着实现公平和谐的新追求。贯彻中央和省、市委的新要求，实现全市人民的新期待，只有牢固树立跨越发展的新思路，才能探索出一条具有淮安特点的又好又快发展之路。面向未来，淮安已经站在一个新的历史起点上，既有跨越发展的需要，更有跨越发展的可能。从所处阶段看，我市农业从传统自给型向现代高效型转变，工业从主要依靠资源投入向依靠科技进步转变，服务业从满足基本生存需求向多样化消费和生产性服务转变，城镇化从突出中心城市建设向城乡一体化转变，社会保障从低水平、生存型向广覆盖、发展型转变。这种阶段性发展特征，决定了今后五年是淮安未来全面建成小康社会的积累期、关键期。从有利条件看，全球范围内的资本流动和产业转移，有利于我 们更好地集聚外部资源；全省区域共同发展和振兴苏北战略的深入实施，有利于我们更好地争取上级支持；周边地区逐渐形成的综合优势可以为我所用。特别是经过多年努力，我市的区位交通、产业基础和政策环境进一步优化，为跨越发展提供了良好条件。我们必须认清形势，抢抓机遇，积极寻求跨越发展新动力，增创跨越发展新优势，拓展跨越发展新空间。

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕提前1-2年全面建成更高水平小康社会的新目标，落实“六个更加”的新要求，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展、创新发展，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，大力实施工业强市、科教兴市、开放活市、城乡统筹、可持续发展五大战略，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，努力构建经济又好又快、文化活跃繁荣、生活宽裕幸福、生态自然优美、社会和谐稳定、政治清明开放的新淮安，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

今后五年的奋斗目标是：人均超全国，增速超全省，苏北争进位，全面奔小康。就是通过五年努力，力争全市人均地区生产总值超过全国平均水平，确保发展速度快于全省平均水平，经济社会各项建设努力赶超苏北兄弟城市，主要指 标基本达到全面小康要求，部分县（区）率先建成小康社会。主要预期指标是：到2012年，全市地区生产总值实现1565亿元，人均GDP超4000美元，达到3.15万元，年递增14%；全社会固定资产投资超2000亿元，年递增25%以上；财政收入超300亿元，年递增20％，其中一般预算收入达到150亿元，年递增25%以上；城市化率超50%，年均提高1.9个百分点；城镇居民人均可支配收入力争超3000美元，达到2.2万元，年递增12.9%；农民人均纯收入超1000美元，达到8200元，年递增10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全社会研发投入占GDP的比重提高到1.2%；环境质量综合指数保持全省领先；社会保障体系不断完善，建立与经济发展水平和人民群众需求相适应的稳定增长机制。

实现今后五年的发展目标，必须认真把握好以下三条原则：

———经济发展坚持量质并举。立足科学发展，突出好字优先、稳中求进，好中求快、优中求进，真正实现量质并举、又好又快。转变经济发展方式，由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口共同拉动转变，由主要依靠二产带动向依靠三次产业协调带动转变；推动产业优化升级，由发展一般加工业向培植支柱产业转变，由主要承接国内产业转移向加快经济国际化步伐的内外并重转变；创新发展举措，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动 者素质转变，由招商引资依靠外力发展向同时激发内生动力转变，努力实现速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。

———城乡统筹实现互动并进。基本建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡发展一体化新格局。确立重点开发的主体功能区定位，合理布局全市生态、生产、生活区域，实现人与自然和谐共处；建设苏北腹地重要中心城市，科学规划市域城镇体系，增强对外集聚和对内辐射双重功能；建成苏北区域性综合交通枢纽，建设现代综合交通运输体系，优化国土功能开发；合理规划市、县、乡镇三级生产力空间布局，实现产业梯度延伸和集聚，初步建成先进制造业基地；不断完善就业、社保、住房等政策制度，逐步推行城乡居民的平等待遇；有序推进城市居民社区和农民集中居住点建设，创建良好人居环境。

———社会建设追求公平和谐。突出政府主导，发展社会事业，完善社会管理，努力实现全体人民和谐相处、幸福安康。推进公共教育资源向农村和薄弱学校倾斜，促进城乡教育公平；建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和医疗救助制度，稳定低生育水平，增强人口素质，全面提高健康水平；扩大就业，支持创业，建立城乡平等就业制度，实现城乡居民的充分就业；建立职工工资正常增长机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入，促进国民收入分配公平和城乡居民 收入提高；完善覆盖城乡的社会保障体系，提高保障水平，实现改革发展成果普惠于民；创建平安淮安、法治淮安，完善社会管理机制，实现社会安定团结；保护历史文化，创造当代文化，构建创业创新创优核心价值观，发展活跃、繁荣、和谐的地域文化。

实现五年的跨越发展，必须抓好开局，打好基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，财政总收入增长20%，地方一般预算收入增长25%，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16.5%，招商引资固定资产到位资金450亿元、注册外资实际到账6亿美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和10%，物价涨幅低于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在10.5％。左右，单位地区生产总值能耗降低4%，空气质量优良率85%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%，中心城市、县城镇绿化覆盖率和全市森林覆盖率分别达到39.5%、35%和21%。

三、坚定不移地实施新型工业化第一方略

新型工业化是淮安跨越发展的关键所在，必须全力加以推进，全面提升工业经济整体竞争力。

大力培育区域支柱产业。全力发展大产业。做强做大三大千亿级产业，电子信息产业以富士康等企业为龙头，充分 发挥产业集群效应，重点发展计算机及网络产品产业链，全力打造苏北IT产业制造基地；特钢产业利用淮钢与沙钢战略重组机遇，以延伸加工和产品配套为方向，形成特钢产业链，全力打造中国三大特钢产业基地之一；盐化工新材料产业加快盐岩资源深度开发，大力发展氯碱化工新材料，积极发展精细化工，全力打造中国新兴盐化工新材料基地。到2012年，力争三大产业销售突破1500亿元。坚持以现代信息技术，改造提升纺织服装、轻工建材、烟草、食品等优势传统产业，着力提高产品附加值和产业竞争力。大力发展新材料、新医药、新能源等新兴产业，尽快形成一批新增长点。每个县（区）着力培育1-2个百亿级产业，加快推进产业集群。组织实施大项目。围绕三大千亿级产业发展，今年确保富士康二期工程竣工投产，做好富士康显示器、LED照明、纳米电线等项目的跟踪服务，加快推进100万吨大无缝合金管、50万吨精锻项目进度，开工建设台玻200万吨纯碱、离子膜烧碱和环氧氯丙烷项目。每个县（区）每年引进实施2个以上投资超10亿元或1亿美元项目，今年重点加快银珠盐化工综合开发、德新年产30万吨无缝钢管、井神60万吨纯碱等项目建设。在全市范围内选择一批优势骨干企业进行技术改造，力争每年实施10个10亿元以上或1亿美元的技改项目，培育一批大企业、大集团，加快形成销售超500亿、300亿、100亿、50亿、10亿的企业梯队。完善激励机制，引导各类生产要素向优势骨干企业集聚，加强企业家队伍建设，给予企业家更多的关心、支持和鼓励。大力推进自主创新。加大研发投入，发挥企业主体作用，加快科技开发园区、高新技术创新中心、企业研发机构等基础平台建设，每年确定一批重大科技项目，引进一批拥有创新成果、通晓管理、善于运作的创新创业领军人才，推动产学研结合，加快科技成果转化。2012年，高新技术产业产值占列统工业产值的20%以上。深入实施品牌战略，力争五年内培育和引进国家级品牌10个以上，省级品牌20个以上。

全面提升开发区载体功能。优化工业产业布局，积极打造京沪高速公路高新技术产业带、宁淮（连）高速公路先进制造业产业带，引导开发区、专业园区、乡镇工业集中区和物流产业向沿路两侧集中，提升产业集聚度。实施“五区联动”战略，围绕创建国家级高新技术开发区目标，大力推进市经济开发区与清河、淮阴、楚州开发区以及涟水西南片区沿京沪高速公路两侧联动发展，突出高新技术产业，引领全市经济，实现苏北争先，争取赶超苏中，努力追赶苏南。今年上半年，确保出口加工区、海关、商检、保税仓库等全面运行。积极开发各类专业园区，凸显产业特色，促进产业集聚，建成一批高新技术产业园。以富士康科技城为依托，规划建设淮安软件园，承接软件服务外包和代工业务，建成1个省级服务业外包基地，培育5户以上省承接服务外包重点 企业；以淮安民用机场建设为契机，规划空港产业园，大力发展高新技术产业和现代服务业；以高教园区、留学生创业园为载体，形成一批科技创新型企业，提升研发水平，增强核心竞争力。加快县（区）开发区建设，加大基础设施建设力度，注重集成配套、功能完善，注重节约资源、集约发展，提高开发区建设水平，到2012年县（区）开发区工业销售全部突破150亿元，培育1个销售超300亿元、2个销售超200亿元的开发区。加强与苏南挂钩合作，加速开发区共建步伐。

加快发展现代生产服务业。坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，努力提高制造业的自主创新能力和核心竞争力。推进企业服务外包，深化改革，推动淮钢、清江石化、淮阴卷烟厂等大型企业的生产性服务业向外部化、专业化方向发展。在引进外资制造业的同时，有针对性地吸引关联性外资服务业，变单纯的制造业集聚为集制造、服务于一体的产业链集聚，争取把富士康科技城培育成现代制造业和服务业相互促进的新型园区。增强规模集聚效应，通过规划布局，支持生产服务业向城镇、开发区、沿路产业带集聚，形成层级分布、错位分工、优势互补的发展格局。进一步加大扶持力度，落实生产服务业与制造业、服务业集聚区与工业开发区同等待遇，吸引产业要素投向生产服务业，鼓励民间资本进入服务业，实现投资主体多元化。大力发展现代物流，进 一步完善市场规划布局，鼓励现有市场改造升级，积极发展工业原料、生产资料市场，加快市经济开发区综合物流园和特钢、盐化工产业物流园建设，形成区域性物流中心和苏北物流枢纽城市。

扎实开展节能减排工作。依靠结构调整节能减排，抓好重点行业、企业的污染治理，所有企业2009年底前淘汰列入目录的落后用能设备。深入推进化工生产企业专项整治，关闭“小化工”的三年计划提前到今年底全部完成。依靠技术进步节能减排，积极发展循环经济，开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，实施企业能源管理和耗能设备的节能技术改造，提高建筑节能标准。大力推行资源综合利用和企业清洁生产，提高废渣、废水、废气综合利用率，确保工业固体废弃物的综合利用率稳定在95%以上。鼓励发展高新技术产业和新型环保产业，加快发展生物质发电，推广太阳能和沼气利用。依靠加强管理节能减排，完善和落实节能减排指标、监测和考核体系，强化目标责任制，加大执法力度。全面落实环保“三同时”制度，确保全市工业废水、废气全部达标排放，县（区）在污水处理厂建成投运的基础上，加快管网配套工程建设，发挥应有效应。积极探索中水技术应用，创建节水型城市。

四、全力打造苏北腹地重要中心城市

围绕建成区域性中心城市目标，大力推进市域范围内城镇群建设，优化空间布局，壮大产业实力，增强集聚力、辐射力和竞争力，努力构建江苏第四都市圈。

科学规划城镇空间布局。积极开展主体功能区规划编制，尊重自然，优化结构，集约开发，有机协调，确保全市列入省重点开发区域，实现市域规划全覆盖。立足苏北腹地重要中心城市的发展定位，抓紧修编市域城镇体系规划，形成以一个特大城市为核心、四个中等城市为副中心、一批中心镇和特色镇为节点的城镇群。抓住新一轮土地利用总体规划和城市总体规划修编机遇，中心城区打破行政分割，促进各功能区规划、分区土地规划相互衔接，确保可持续的生态空间、又好又快的发展空间、宜人舒适的生活空间各得其所，有机融合。加强县域城镇体系规划，适时调整行政区划，推进乡镇合并，重点发展中心镇，合理发展特色镇。

努力构建区域性综合交通枢纽。投入160亿元，协调推进公路、铁路、水运、航空、管道建设，完善现代综合交通运输体系。公路建设突出连线成网，全力实施205、237等国省干线公路改造工程，重点解决相邻县（区）、沿湖、沿边乡镇通达问题，力争所有乡镇30分钟上高速，基本实现县与县、县与主要乡镇一级公路连通。铁路建设围绕构建“米”字型铁路网，今年开工建设宿宿淮铁路，争取早日实施淮扬镇、淮连铁路，做好宁淮铁路前期工作。水运建设突出内外 相联、通江达海，建成淮安东港，完善淮安新港功能，加快推进盐河航道“五改三”整治工程，积极争取淮河入海水道二期项目。开工建设淮安民用机场，确保2010年实现首航。加强站场配套工程建设，建成淮安汽车南站和北站，实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。完善天然气、石油、卤水等管道运输体系，提高资源开发利用水平。

大力推进区域中心城市建设。完善市政基础设施，建成韩侯大道二期、漕运西路等路桥工程，形成“十纵十横”的道路主骨架，将城市支路网占比由20％提高到40%；加快供水、供气、供热和污水处理、垃圾处理、防洪排涝等配套设施建设，市区燃气普及率、污水处理率分别达96%和85%以上；开发利用地下空间；推进输电网络建设、城市电网改造和信息网络升级。优化城市功能结构，基本建成苏北区域性商业、商务中心。淮海中心商业区重点实施中央新亚国际广场、金鹰国际等项目，丰富休闲、娱乐功能，成为商业集聚区；水渡口中央商务区加快推进会展中心、万达广场等项目，突出抓好金融保险、文化场馆、星级宾馆和人力资源、信息服务、土地交易等生产要素市场建设，大力发展会展经济、楼宇经济和区域性总部经济，为商务活动提供全方位服务，成为商务集聚区。推进城市更新改造，改善居民生活环境，开发城市商业活力。市抓规划统筹、区抓运作实施，对建成区内清河、清浦环境较差的居民区和城中村实施开发改造，同步推 进淮阴、楚州旧城改造。规范、引导房地产市场有序发展，加强质量综合管理，建成各类住房800万平方米，其中保障性住房300万平方米。打造优美生态环境，完成南水北调里运河截污导流工程，贯通城区自然水系，启动城市绿肺建设，强化城市绿地管理，彰显绿水生态特色。提升城市管理水平，进一步理顺市、区、街道和社区职责，逐步形成规划在市、管理在区、落实在街道和社区的体制。加快社区、居委会服务阵地建设，提高社区干部素质和待遇，建立社区居民自治制度，健全城管长效机制。年内启动数字城管，逐步免费开放城市公园。在巩固已有创建成果的基础上，积极开展全国最佳人居环境城市、生态城市、文明城市和健康城市创建活动。

加快发展现代旅游业。围绕文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园五大品牌，完善旅游发展总体规划和专项规划，尽快形成以历史文化为核心的中心城区人文景观和以洪泽湖、铁山寺、荷花荡等自然山水为主题的南三县生态风光两大旅游圈。改造提升现有景区景点，抓好河下古镇、码头古镇等旅游资源开发，建成8个4A级景区和10个全国工农业旅游示范点。大力拓展旅游市场，精心编排红色旅游、绿色旅游、文化旅游、美食旅游线路，重点瞄准沪宁、京沪高速公路以及新长铁路沿线大中城市开展促销，主 22 动融入长三角旅游圈，确保旅游业总收入年递增30%以上，使淮安成为苏北旅游目的地城市。

五、扎实开展社会主义新农村建设

坚持统筹城乡发展，坚定不移地以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，在推进城乡经济发展、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制一体化上开创新局面。

大力发展现代农业。围绕蔬菜园艺、规模畜禽、特色水产和优质稻米等，加快推进现代高效农业规模化，形成县（区）11个年销售10亿元的优势主导产业。今年，全市高效种植业、规模畜禽业和特色水产业占比分别提高到26%、50%和24%。加大农业招商力度，主攻基地型、物流型和出口型龙头企业，拓展休闲、观光农业招商，争创海峡两岸农业合作试验区，今年确保固定资产到位资金45亿元。到2012年，市级以上龙头企业达到100户，年销售超10亿元龙头企业达到10户以上，年成交额超20亿元的龙头市场达到2个以上。加强农产品质量安全建设，推行标准化生产，健全农产品检测检验体系，积极申创地理标志证明商标和中国名牌农产品，争创国家级粮食、水产品、蔬菜物流市场。

改善生产生活条件。加快农田水利建设和农业资源开发，全面落实治淮“新三项”工程，加强河湖管理，推进农村危桥改造和机电泵站建设，今年建成优质农产品基地22万 亩。稳步推进农民集中居住点建设，注重建筑节能和防震减灾，完善配套设施，提高生活质量。深入开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点的环境综合整治，减少面源污染。探索建设简易可行、适度集中的农村生活污水处理设施，逐步推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的垃圾处理办法，今年改造农村卫生户厕11.4万座。积极推广农村废弃物综合利用技术，实施农田林网、绿色通道等造林工程，形成现代气息与田园风光相融合的乡村风貌。

延伸扩大公共服务。进一步加大投入，完善社会化服务体系，推进城乡公共服务均等化。五年内将县乡公路延伸到农民集中居住点，客运班车通达率100%；继续实施“三百工程”，提高农村素质教育和学前教育水平，关爱留守儿童，抓好寄宿制学校建设；大力实施农民健康工程，完善农村卫生机构建设，实现农村居民基本卫生保健服务体系全覆盖；构建公共文化服务体系，确保县有两馆、乡有一站、村有一室，推进体育设施进农民集中居住点，实现有线电视村村通。加强农村社会治安综合治理，完善乡村治理制度，维护农民合法权益。广泛开展文明乡镇、村、户创建活动，培育现代新型农民。

重点突破镇村经济。全力推进重点中心镇建设，强化政策引导，加大扶持力度，加快基础设施和工业集中区建设，促进产业集聚发展，努力成为县域经济发展的重要节点。积 极发展特色镇，合理调整乡镇布局，发挥潜在优势，发展特色经济，使之成为农村经济发展和社会建设的基础。力争通过五年的努力，实现县城镇财政收入超2亿元，重点中心镇财政收入超5000万元，所有乡镇财政收入超1000万元。因地制宜发展村级经济，探索建立村级创业点，逐步实现资源性资产向资产性资产转化，加大对223个经济薄弱村的帮扶力度，有效化解村级债务。到2012年，所有村集体经济收入超10万元，全市村均突破30万元。多渠道增加农民收入，组织开展农民实用技术、就业技能和创业培训，推行农民专业合作社、农村土地股份和社区股份三大合作，逐步提高经营性、资产性收入比重。高度重视和关心村组干部，不断提高村组干部经济待遇和自治能力。

全力推进县城镇建设。做强做大开发区，加强规划，加快开发，加大招商，逐步成为县域经济产业聚集区、中等城市的现代化新城区；做优做美老城区，提升功能，激活市场，强化管理，逐步成为县域居民最佳人居环境和文化、商业聚集区，努力把县城镇建设成为对外开放的聚集地、对内带动的辐射源，争当苏北发展排头兵，争做融入苏中领先者。加快县域副中心规划建设，五年初见成效。

六、更加积极主动地推进改革开放

改革是创造后发优势、实现跨越发展的必然选择，开放是淮安融入国际、走向世界的必由之路。新的要求、新的期 待，需要我们更深层次、更加积极地推进改革；新的机遇、新的挑战，需要我们更广领域、更加主动地扩大开放。

深入推进各项改革。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，加大重点领域和关键环节的改革力度。深化企事业单位改革。加快企业改革重组步伐，巩固改制成果，建立健全现代企业制度，不断提高企业创新能力和市场竞争力。完善国有资产监管体系，促进国有资本优化组合。继续深化事业单位分类改革，加大人事、分配制度改革力度。实施财政金融体制改革。健全公共财政体制，优化支出结构，完善财政收支两条线管理，规范部门零基预算、国库集中支付制度，实行阳光工资政策；改革行政支出结算方式，推行预算单位公务卡制度，全面实施代建制，实行政府投资公共事业项目建、管、用分离，降低运行成本。进一步扩大金融市场，年内完成江苏银行县级设点任务，五年内争取两家以上商业银行在淮设立分支机构，争取一批商业银行来淮设立代理处。大力实施农村金融组织创新，加快农村信用社改革，积极发展邮政银行、村镇银行和小额贷款公司。全力开拓资本市场，引导扶持银珠集团、今世缘公司等企业上市，争取五年内上市企业达到8家以上。推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，合理调整政府相关部门的职责权限，探索实行职能有机统一的大部门体制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步完善市、区两级管理体制，发挥区级政府在城市建设管理中的主体作用。进一步扩权强县，增强县级政府在县域发展中的核心作用。稳步推进乡镇机构改革。创新资源环境保护机制。认真执行土地管理政府目标责任制，优先安排基础设施、公共事业和重大项目用地，规范土地出让程序和出让金管理，全面实行经营性用地招拍挂制度，严格执行工业用地最低价标准，最大限度地发挥土地效益。运用市场机制和经济杠杆促进节能环保，严格执行环境价格政策，实施环境资源区域补偿。

着力提高开放型经济水平。加大内资招商力度，全面对接长三角、全力提升珠三角、积极开拓环渤海湾，组织开展全方位、宽领域、多层次的合作交流；围绕主导产业主攻国内500强和国字号大企业，进一步强化专业招商，着力引进关联度大、集聚度高、带动作用强的龙头型大项目；结合招商扎实开展旅游、美食推介活动，确保固定资产到位资金年递增30%以上。加强外资招商攻坚，主攻台湾、提升港澳、突破日韩、探索欧美，全面提高经济国际化水平。对台招商上，发挥富士康优势，拓展新项目合作，引进关联企业，加快产业链延伸，形成产业集群，同时全面拓展与台湾各界的产业招商合作，积极承办苏台经贸洽谈会，努力建设苏北台资新高地。港澳招商上，利用CEPA平台，瞄准港澳服务业优势，招引品牌企业，开拓服务业市场，提升服务业水平。日韩招商上，抓住企业区域市场布局调整机遇，发挥淮安地理优势，主攻日韩在华投资密集地，借船出海，争取重大项目落户。欧美招商上，发挥淮安的资源优势，寻求合作机会，引进高新技术推动产业升级，尤其在特钢、盐化工方面率先突破。发展外经外贸，坚持以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，优化产品进出口结构，促进加工贸易转型升级，积极开展境外劳务。支持有条件的企业按照国际通行规则开展境外投资和跨国经营，开辟新的发展空间。

七、大力加强以改善民生为重点的社会建设

坚持把改善民生放在更加突出的位臵，全面发展社会事业，大力实施就业再就业、城乡居民最低生活保障、育才兴教、医保惠民、住房、残疾人帮扶、敬老爱老、农村改水、被征地农民养老保障、法律援助十大工程，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

提高城乡居民收入。全力落实富民举措，依靠扩大就业增加工资性收入，通过支持创业增加经营性收入，积极创造条件增加财产性收入。实施积极的就业政策，坚持扩大就业规模与优化就业结构并举、扩大城镇新增劳动力与帮扶困难群体就业并重，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城乡居民都享有就业机会。加大技能培训和政府帮扶力度，着力解决零就业家庭、双失业职工、被征地农民、社会无业青年等困难群体的就业问题。对零就业家庭高校毕业生由政府实行 保底就业，保持零就业家庭当年“动态清零”。对城市规划区内符合条件的被征地农民发放《再就业优惠证》，并确保其与城镇失业人员同等享受就业扶持政策。依法维护职工合法权益，完善工资协商制度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步形成最低工资标准正常增长机制。加强职业技能培训，加快人力资源市场建设，完善就业服务平台，实行城乡人力资源动态管理。

健全社会保障体系。完善城镇社会保障体系，逐步将养老、医疗、失业、工伤和生育五大基本保险覆盖所有劳动者，加强社保基金、住房公积金管理。以政府为主导，建立城镇低收入家庭住房保障制度，提高廉租房保障标准，扩大经济适用房建设，今年新增廉租房房源600套，新建经济适用房3000套，努力实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房。在稳步提高城市低保标准的同时，重点帮助农村低保对象，经过五年努力确保每人每天生活费不低于1美元。完善被征地农民基本生活保障制度，逐步纳入城镇职工基本养老保险和城镇居民最低生活保障体系。健全新型农村合作医疗保障制度，形成筹资动态增长机制，今年将参合标准从每人50元提高到100元，其中政府补助每人80元。加强农村敬老院建设，逐步提高农村五保户和重度残疾人供养标准。积极探索政府引导、市场主导的老年人福利事业，从今年起市县全面启动示范性养老 机构建设。做好优抚安臵工作，大力发展慈善事业，逐步探索新型农村养老保险。

优先发展教育事业。统筹发展各级各类教育，优化教育结构，提高教育质量，促进城乡教育公平，努力构建苏北人力资源高地，基本实现教育现代化。完善义务教育经费保障机制，全部化解义务教育债务，着力提高农村教师队伍素质，大力发展农村学前三年幼儿教育，让农村孩子享受公平教育待遇，确保到2010年全市所有中小学都达到省定合格标准。从今年起，城乡义务教育在全面免除学杂费的基础上，全部免费提供课本，城乡小学、初中的生均公用经费标准分别提高到300元、500元。进一步扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，普通高中生按在校生10%的比例发放每年1000元助学金，高等学校学生按20%的比例发放助学金和奖学金，积极落实中等职业学校助学金政策。优化普通高中布局，关注农村高中，扩大优质资源，全面提升教学质量。积极发展职业教育，支持市属职业学校化解债务，引导职教资源向高教园区集聚，加快西安外国语大学淮安学院等新校建设，县（区）全部建立职业教育基地，加强校企合作，培养产业发展急需的技能型人才，建成苏北职业教育中心。注重培养学生自立能力和科学生活方式，全面提高青少年素质。今年，全市学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、初中毕业生升学率分别达到89%、99.5%和93.5%。

积极发展卫生事业。进一步加大投入，逐步完善公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系，努力构建苏北区域性医疗卫生中心。完成市一院扩建，建成市中医院病房楼、疾控中心和卫生监督所等重点项目，大力实施名院、名医、名专科战略，新增一批省级重点专科和重点实验室。加快建设覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应四大体系，普及城乡社区卫生服务，确保95%以上的社区卫生服务中心达到示范化标准。加强医德医风建设，强化药品价格管理，不断提高医疗服务质量和医疗机构管理水平。扎实做好人口和计划生育工作，全面推进人口计生行政和技术公共服务平台建设，加强城市流动人口管理，稳定低生育水平。从今年起实施农村“二次改水”工程，用三年时间解决农村居民安全用水问题。

加快发展文化事业。重抓文化设施建设、文化产业发展和地方特色文化保护，努力把淮安建设成为古代文化与现代文明交相辉映的文化名城。加快市文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、规划展览馆和淮安名人馆、中国漕运博物馆、市工人文化宫、妇女儿童活动中心、体育运动中心等重点项目建设，建成一批标志性工程。大力推进广播电视数字化进程，完成城区数字电视整体平移。抓好文化产业的旅游开发，加快里运河文化长廊建设，加强寺塔道观、会馆园林、名人故居等名胜古迹的保护，注重历史文化研究，做足名人、名景、31 名菜文章。今年，精心组织好纪念周恩来诞辰110周年系列活动，认真办好淮扬菜美食文化节、第四届中国京杭大运河文化节等活动，进一步扩大淮安的知名度和影响力。充分挖掘地方文化和民间艺术资源，重视淮海戏、淮剧等优秀传统艺术的传承与创新，组织创作一批精品力作，完善金湖秧歌、十番锣鼓等非物质文化遗产保护制度，巩固提高全国诗词之市创建成果。

加强精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻十七大精神，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚人心，用跨越发展的宏伟目标鼓舞斗志，筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。大力弘扬创业创新创优精神，激发全社会的创造活力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法，加强法制建设，推进依法治市。以加强大调解、大防控和基层基础三大建设为重点，开展新一轮平安淮安创建活动。加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类犯罪活动，有效预防和减少青少年犯罪。加强安全生产监督和应急管理，确保产品质量和食品药品安全，健全防灾减灾体系，保障人民生命财产安全。全面推进阳光信访，进一步畅通信访渠道，及时解决群众反映的合理诉求，积极预防和妥善处臵群体性事件，切实维护社会安定团结。加强人民防空和国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设

质量，深入开展双拥活动。巩固和扩大爱国统一战线，做好民族、宗教和侨务工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，为全面建设小康淮安凝聚更为广泛的社会力量。

八、努力提高跨越发展的领导力

任何地方的发展都是一个历史的渐进的过程，淮安的过去是繁华的运河之都，淮安的现在是充满活力的后发展地区，淮安的未来是辐射2000万人口的苏北腹地重要中心城市。我们将团结和带领全市人民，咬定目标，努力走出一条跨越发展之路。

解放思想，与时俱进。树立战略的眼光、全球的视野、创新的思维，深入研究全局性、前瞻性的重大问题，始终保持思想上的领先。着眼全局谋划发展，在全球化的大背景下考量一区一域发展，在世界经济坐标系中找准自己方位，既主动承接发达地区产业梯度转移，更抢抓难得发展机遇，努力创造后发优势，大胆与发达地区同台竞争，敢于同强的比、向高的攀、与快的赛，聚天下资源，为淮安所用。面向未来推进发展，破除落后的思维模式和行为习惯，正确把握经济规律，主动应对宏观调控，不搞对策搞对路，在呼应宏观战略中抢抓机遇，在适应形势变化中推进发展，努力增强工作的创造性、预见性和主动性。开拓创新服务发展，尊重基层的首创精神，强力推进政府工作创新，只要符合淮安发展需要的事情就大胆去试、大胆去闯、大胆去干，宽容探索中的

失误，允许创新中的曲折，善待竞争中的失利，把方方面面的创造活力充分激发出来，形成跨越发展的强大合力。

科学规范，高效施政。以建设法治政府为核心，进一步规范施政行为，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。更加注重科学决策，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善重大决策的民主程序，健全社情民意反映机制，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示、听证和专家咨询制度，努力提高政府决策的透明度和公众参与度。更加注重高效运转，进一步减少和规范行政审批，拓宽公开渠道，完善网上政府、信息公开和招投标平台，建立政务公开长效机制。大力实施政务流程再造，力求政府部门服务环节最少、成本最低、效率最高、质量最优。更加注重工作落实，切实加强政府执行力建设，建立健全抓落实的领导体制和工作机制，做到政府工作项目化、项目推进责任化，一抓到底，务求必成。继续加强督查工作，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，努力消除行政不作为，坚决杜绝乱作为。

创新机制，促进发展。树立科学发展理念，顺应市场发展需求，创新合作共赢的新途径，最大限度集聚市场要素，最大力度推进淮安的跨越发展。坚持以市场为导向，尊重市

场经济规律，进一步转变政府职能，该管的管住管好，该放的放开放活，在加强社会管理和提供公共服务的同时，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，灵活多样地吸引外来生产要素，互惠互利地推进大开放大发展。坚持以发展为根本，一切从地方实际和人民需求出发，敢于走前人没有走过的路，创新领先市场、符合人民愿望的发展举措，对所有市场主体诚信施政，让各方人才都能找到合适的发展空间，各类有益投资都能成功地落户淮安。坚持以和谐为目标，既注重提高效率，推动经济发展，更关注公平，促进社会全面进步，保障每一位群众的生存与发展，做好就业、教育、居住等每一件民生大事，让全市人民共享小康建设成果，以和谐的社会环境提升更加有利的发展环境。

求真务实，勤廉为民。坚持立党为公、执政为民，着力加强作风建设，既创发展新业，又开清廉新风，树立为民、务实、清廉的政府形象。大力弘扬为民宗旨，坚持以民为本，始终不渝地把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和归宿，思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。大力弘扬实干精神，多干打基础、利长远的事，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，反对奢侈浪费。始终牢记“两个务必”，继承优良传统，弘扬新风正气，沉下心来干实事，扑下身子抓落实，开拓进取不

自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，为发展尽全力，为改革担风险，为基层分忧愁，为社会作贡献。大力弘扬廉政风尚，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行审计、监察、财政、国有资产监管等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。加强领导干部廉洁自律工作，强化民主监督，发挥舆论监督作用，提高拒腐防变能力，更加勤勤恳恳干事，更加清清白白做人，努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，淮安的发展正处在一个继往开来的重要历史时期。过去的成绩令人鼓舞，未来的蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，凝心聚力，务实创新，为加快建成全面小康社会、开创淮安的美好未来而努力奋斗！

第四篇：2011政府工作报告(第六届第一次会议)

政 府 工 作 报 告

---在高县**镇第六届人民代表大会第一次会议上

王永刚

2011年12月13日

各位代表、同志们：

在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，全镇党员干部群众振奋精神、乘势而上，圆满完成第五届人民政府的各项目标任务，取得了三个文明建设的丰硕成果。今天我们迎来了高县**镇第六届人民代表大会第一次会议的胜利召开。这次大会是继中共高县**镇第六次党代会隆重召开后的又一次盛会,是一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：回顾第五届政府五年来的工作，选举新一届政府领导班子，分析当前的形势，对未来五年及2012年发展作出部署，团结带领广大干部群众，万众一心，解放思想，创先争优，和谐奋进，跨越发展，奋力推进“宜居**、美食**、产业**、人文**”建设，全力打造川南美食文化旅游名镇，实现向综合实力强镇的跨越。

现在，我代表**镇第五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员和来宾提意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是**镇在应对各种严峻挑战中不断夯实基础、奋力开拓的五年，是探索发展新路、积极谋划跨越的五年。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，在县委、县政府和镇党委的领导下，紧紧依靠全镇人民，围绕“促增长、调结构、重民生、保稳定”的工作主线，团结拼搏，克难攻坚，加压奋进，各项工作成效显著，业绩辉煌，亮点纷呈，经济和社会各项事业全面进步。

——经济持续健康稳步增长。2011年预计完成地区生产总值6.27亿元，比2006年增长121.1％，年均递增24.2%；预计完成工业经济增加值3.64亿元，比2006年增长126.2％，年均递增26.2%；粮食总产量稳定在29000吨，人均占有粮食560公斤，农民人均纯收入预计6485元，五年增加2368元，年均增加470元；2011年全镇居民各项存款余额达4.8亿元，比2006年增长182.5％，各项贷款余额达1.4亿元，比2006年增长50％。各项经济指标旺势攀升，各项建设事业顺利前进,圆满完成了镇五届人大第一次会议确定的目标任务。

——工业经济发展优化升级。突出工业发展这个主题，围绕工业兴镇的思路，调整工业产业结构，整合提升传统产业，壮大规模工业，工业经济快速发展。2007年-2011年招商引资签约项目13个，总投资额4.3亿元。如：成功引进弘昊电气、翔宇木板厂、金河大米加工厂等企业落户**。今

年，天府村年产1000台柴油机车、山西掘山机械厂整体搬迁项目用地报省上审批中、珙县鸿川绿色生态农业开发公司新建浓缩饲料厂报县招商局立项审批中。到2011年，形成以电气、木板、建材等为龙头的一批工业企业，主要技术企业包括翔宇木业、弘昊电气等，现有工业企业32个，其中规模以上企业2个。随着工业结构的不断优化，规模企业不断发展壮大，企业竞争力明显提高，工业经济运行质量和效益明显提升。2011年工业总产值预计12亿元，工业增加值3.64亿元，比2006年增长188.5%。

——农业结构调整步伐加快。我镇围绕“农业增效，农民增收”的目标，坚持党在农村的路线、方针、政策，大力调整农业产业结构，农业产业化水平不断提升，农业效益进一步提高，农业产业结构不断优化。2007年以来，引进业主，承包农户土地，每年成片种植“特小凤”西瓜500亩以上；成片种植西红柿、葡萄、优质专用红粮等，带动农村产业结构的调整，增加农民收入，全镇涌现了一批产值超100万元的种养专业大户。建立奖励扶助政策，带动全镇养殖业的发展，每年出栏家禽200余万只，产值达4000万元以上，每年出栏生猪5万余头，产值达6500万元。2011年，大小春播种面积73780亩，粮食产量达29700吨，农业总产值15100万元，比2006年增长10.5％。特色产业基地巩固加强,充分发挥资源优势，形成天府、石岗、革新、二七等4个千万元

主导产业村和8个一村一品村；大力发展林果、蔬菜和养兔、养鸡、养鱼、养蚕等种养殖大户共200余户，先后发展农民专业合作组织17个。三八村被县政府授予“蚕桑生产先进村”称号，黄豆协会被市科技局评为先进单位，2010年9月“**驿牌” 板鸭在唐山举行的中国特色农产品博览会上荣获金奖，今年6月“胡二娃”红豆腐在中日韩国际食品博览会荣获金奖。2008年天府村投资250余万元，建成“鸭鱼工程”800亩，年总产值1200余万元，2010年投资16.8万元，新建联户路5公里，整治鱼塘和民居风貌，新建垃圾池5个。五年来，共计兑现能繁母猪补贴、退耕还林补贴、粮食补贴和农资综合补贴、家电下乡补贴达4200余万元，退耕还林自查整改圆满完成，落实退耕还林补助资金1500万元，确保了农民负担不反弹。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，积极探索深化农村改革的路子，帮助和引导群众到外地打工、创业或从事季节性劳务输出，每年劳务收入在1.2亿元以上。

——基础设施建设成效显著。五年来，全镇基础设施不断完善，重点项目建设顺利推进。一是制定完善《**镇城镇建设总体规划》和凤新、大里等村庄建设规划。二是加快推进城镇建设重点工程项目。南岸新区房屋建设全面完成，商业街开发建设顺利实现，建成商品住宅房6.2万平方米。天府大道建设不断推进，顺利完成硬化工程、土地出让拍卖、水、电、气等配套设施已基本完善，修建“**驿”牌坊。2011年新建商品住宅房3万平方米顺利实现，累计建成商品住宅房5.2万平方米。先后投入资金200余万元，完成天元路一、二期工程的整治。投入130余万元硬化整治天府大道至天桥、李沙路接口、新场上至宜珙路等路段。三是农村公路建设快速推进，先后硬化天府村等20个村通村公路，共计83.5公里，有效地改善了交通状况。四是农田水利基本建设加强。2007年-2010年先后投资30多万元，对郝沙干渠及白庙、上古水库沟渠进行整治，2011年郝沙干渠整治工程完成前期准备工作，实施“红层”找水打井1460口；投资120余万元，改造场镇供水管网和新建水处理厂。五是大力推进民生工程建设。建成电信、移动、联通机站6座，开通互联网，扩大信息网络；投资近60万元，广场面积达2800平方米、办公和活动场所310平方米的**综合文化站建成投入使用；便民服务中心使用面积110平方米，入驻部门7个，服务项目23项；新建天府村等21个村级活动阵地，相关设施设备配套完善；敬老院一、二期工程全面完工并投入使用，2010年**敬老院被命名为宜宾市模范敬老院，2011再次扩建敬老院，主体工程基本完成，附属工程正在施工，可集中供养100人。六是城乡环境治理不断深入。坚持以优化发展环境，全面提升城乡环境质量为目标，对“脏、乱、差”问题开展集中整治。规范摊点摆设，取缔骑门摊和占道经营；规范车

辆停放，整治乱停乱放、阻碍交通等行为；配备专人进行日常清扫和运输，提高保洁水平；规范户外广告，组织人员集中整治“牛皮癣”。全面推进“五十百千示范工程”全域达标工作，加强城镇管理和环境保护工作，着力打造生态优美、整齐洁净的人居环境，保障人民群众身体健康。

——各项社会事业全面进步。一是坚持依法治镇。深入开展“五五”普法教育，干部群众的法制意识进一步增强，全民思想道德素质明显提高；牢固树立“稳定压倒一切”的观念，社会治安综合治理成效显著，民主法制和精神文明建设不断加强；村民自治模范镇、模范村经市、县验收达标；广泛开展“平安**”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪和封建迷信活动，五年来调处各类矛盾纠纷250余起，天府大道建设受阻、上龙林场纠纷、失地农民保障等社会热点难点问题处臵妥当，信访案件办结率达100%。狠抓了安全生产，将责任层层分解到人，今年赛金社区成功创建县级平安社区，五年来全镇无重特大安全事故发生，社会和谐，人民安居乐业，确保了社会大局稳定。二是人口和计划生育工作取得新进展。以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，创新管理机制，强化工作责任，狠抓育龄妇女“三查”、节育措施落实、流动人口计划生育管理和村民自治等基础性工作。加强人口计生宣传教育和村民自治工作，全面落实利益导向政策，2011年兑现奖励扶助149人11万元，独生子女父母奖

励金4万余元，计划生育工作环境不断优化，群众生育观念进一步转变。2011年，落实节育措施884例，综合节育率90.07%，流动人口办证率85.26%，建立村民自治亮点村3个，完善村民自治中心户576户，符合政策生育率88.07%，人口自然增长率4.44‰。三是素质教育全面实施，科教、科技兴镇迈进新步伐。全面落实“两全”规划，巩固“两基”成果，严格执行教育收费“一费制”。整合教育资源，实验小学新建选址已落实，世和小学整体搬迁顺利完成。大力实施素质教育，全镇中小学教育质量稳步提高，全镇适龄儿童入学率达100%，中学入学率达98%，**中学中考成绩六年蝉联全县第一，**实验小学和**幼儿园被评为市级示范学校。科技、科协工作连续荣获县委、政府先进奖励。四是文化卫生事业取得新成绩。2007年以来，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上，截止2011年11月30日，2012年新农合筹资213万元，占任务的105%；城镇居民医保工作有序开展，2012年城镇居民基本医疗保险参保1398人，投保金额17万多，切实解决了农村群众和城镇居民看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫问题。公共卫生应急能力进一步增强，强化了疾病预防控制、计划免疫、传染病监测、妇幼保健工作，深入开展了食品药品安全专项整治活动，快速处臵了水痘传染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病以及W病等传染疫情。农家书屋建设工程、文化信息资源共享工程、现代远程教育工作、农村电影放映工程、文物调查工作有序开展。为打造具有**特色的乡村旅游品牌，2011年倾力打造豆腐美食文化一条街，加强天府大道的基础设施建设，实施人行道铺装、绿化、亮化工程，并完成**豆腐文化墙工程、“豆腐城”标志雕塑和星级农家乐的创建，为高县顺利通过“全省乡村旅游示范县”检查组的检查作出了积极的贡献。12月8日成功举办了首届高县**豆腐美食文化节，打响了“**豆腐”品牌，大大地提升了的**的知名度，将会大力促进我镇乡村旅游经济又好又快的发展。五是民政工作成效显著。五年来，累计发放城乡五保、低保资金468万元，发放救灾救济资金52.8万元，为61名白内障病患者进行免费复明手术，帮助41户残疾人家庭进行危房重建，农村困难弱势群体生产生活得到了改善。六是认真做好征兵等武装工作。全镇现有普通民兵5643人，基干民兵49个班，356人，完成了每年一次的民兵整组、兵役登记、民兵点练等工作，五年来，全面完成了征兵工作任务。七是全面完成第六次全国人口普查、第二次全国经济普查和农业普查等三项国情国力调查工作。八是社会保障系统工作日趋完善，被征地农民合法权益得到有力保障。工青妇等群团组织作用得到有效发挥，统计、移民、人防等工作不断拓展，民族、宗教、老龄、残疾人、社会福利、关心下一代等事业也都取得新的成绩。

——政府自身建设全面提升。建立政府工作推进机制，对重大建设项目和民生工程进行任务和责任分解。进一步推进政务公开，完善重大决策公开公示制度，规范重大建设项目招投标管理。加强电子政务、信息公开平台建设。推进便民服务中心规范化管理，进一步提升了帮办服务水平。加强行政效能监督检查，进一步完善机关内部管理制度，机关工作效能和工作作风明显改进。认真落实《廉政准则》的各项规定，深入开展反腐倡廉警示教育，提高机关工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识。充分利用现代远程教育资源，加强对党员、干部和群众的各种培训，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、文明型“五型”机关。

各位代表，五年来，我们坚持发展第一要务，从**实际出发，主动适应宏观发展环境的各种变化，面对国际金融危机的冲击，我们积极应对变化，以辩证的思维抢抓发展机遇，用个性的办法破解共性难题，在被动中争取主动，在应变中谋求突破，全镇上下矢志跨越，和衷共济，创新克难，埋头苦干，全力做好改革发展和稳定工作，创造了历史上又一个快速发展的黄金期，呈现出经济发展，社会进步，政通人和的新气象。可以说这五年，是**经济发展较快，综合实力跃上新台阶的五年；是**建设取得重大突破，镇村面貌显著变化的五年；是**经济社会协调发展，群众得实惠最多的五年；是**干部能力明显提升，民心民力空前凝聚的五年。在过去五年里，我们的汗水换来了成功的喜悦，我们的奋斗变成了

骄人的业绩，我们的事业取得了长足的发展。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大民主监督的结果，是各级干部和广大群众努力工作的结果，是全镇人民万众一心、锐意进取、辛勤工作的结果。全镇经济社会的每一步发展，取得的每一个进步，都凝聚着全体代表、全镇党员干部群众的辛勤汗水和智慧，在此，我谨代表**镇人民政府向各位代表，以及战斗在全镇各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持**经济建设和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少问题和困难。经济社会发展与当前大镇地位不相匹配，综合经济实力不强，政府财力有限，公共基础设施建设滞后，产业规模化、品牌化、集聚化发展速度缓慢，产业升级步伐不明显，村级集体经济发展极不平衡、总体水平不高；社会管理不到位，信访问题、安全生产形势依然严峻，交通秩序仍较混乱，环境“脏乱差”等现象仍然存在，城乡面貌有待进一步改观；政府职能转变不快，极个别干部责任心不强，作风不实，办事效率不高。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年及2012年的工作目标和措施

“十二五”时期，是**在新的起点上推进科学发展的重要机遇期，也是跨越赶超、大有作为的黄金发展期。展望未来五年，我们正面临难得的历史性机遇，在县委政府“十二五”规划“一城、三轴、四园区”、重点打造“一河一园三区四支线”、加快构建“三纵四横两高速”的战略布局中，**居于重要地位，县委政府提出的构建宜珙路福沙工业经济发展轴，打造福沙工业园区，形成与珙县余菁工业园呼应共享的集聚发展格局。我们务必要始终保持抢先改革的勇气、领先开放的志气，创先优争的锐气、率先发展的豪气，科学谋划**美好的未来。

今后五年经济社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以“两化互动”为抓手、“三化联动”为路径，以建设“宜居**、美食**、产业**、人文**”为目标，大力实施“特色立镇、靓城兴镇、商贸活镇、产业强镇”的发展战略，彰显特色，错位发展，产城一体，借势崛起，推进结构调整，深化农村改革，扩大开放合作，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，强力推动**加快发展跨越发展科学发展，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

今后五年主要发展目标是：加快“四个突破”，实现“三个翻番”，即以工业经济为主导，在建设工业强镇上取得突破；以产业发展为主线，在推进农民增收上取得突破；以民

生工程为主体，在基础设施建设上取得突破；以平安创建为抓手，在维护社会稳定上取得突破。实现地区生产总值、工业增加值、农民人均纯收入比2010年翻一番，到2015年，地区生产总值超过15亿元，工业增加值达到10亿元，农民人均收入达到1万元。

发展布局是：一城一园一走廊，双线三带两基地。一城即：构筑宜居**、美食之城；一园即：规划建设豆腐产业园；一走廊即：积极融入和促成福沙工业走廊的建设。双线即：着力发展以休闲娱乐和餐饮服务两条线为主的乡村特色生态旅游；三带即：大力发展山区林果畜牧经济带、丘陵蚕桑红粱经济带、平坝河谷粮油蔬菜经济带；两基地即：大力发展特色养殖基地和绿色生态蔬菜基地。

2012年经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值增长15%以上，工业增加值增长10%以上，农民人均纯收入增长12%以上，社会固定资产投资增长30%以上，人口自然增长率确保控制在4.8‰以内。

围绕上述目标，着重抓好以下五方面工作：

一、坚持项目驱动，推进工业转型发展。始终把招商引资作为推进重大项目建设的主要抓手，进一步完善招商引资激励机制,调整招商引资策略,创新招商引资方式，突出以情招商、以企招商和以商引商，充分发挥**在外成功人士对家乡的深厚感情和投资热情；充分挖掘我镇现有企业对外业务

交往的信息资源；充分利用外来客商帮助推介**的“豆腐美食”效应，以更大的力度，更灵活的办法，更务实的措施，强势推进招商引资。把招引特大项目、高新技术项目、产业链龙头项目，以及与我镇产业配套型、延伸型、关联型项目作为主攻方向。做好规模企业和新建企业的服务工作，以龙头企业带动工业发展。要狠抓一批具有产业集聚效益的重大项目，加快实现企业集群、产业集聚、发展集约。坚持扶小促大，更加重视中小企业发展，加强政策引导，鼓励企业走专、精、新的发展路子，切实解决企业的实际困难。注重在建项目竣工、投产，在谈项目的跟踪、服务、落户、开工，特别是掘山机械厂整体搬迁项目的落实，着力做大做强重点产业，实现工业经济“扩量、提质、增效”。

二、打造产业基地，加快发展现代农业。坚持巩固和强化农业基础地位，全面落实强农惠农政策，紧扣“特色、规模、品牌、效益”四个重点，提升农业产业化水平，大力发展现代农业，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。一是围绕市场建基地。要积极探索土地合理流转，以山区畜牧经济带、丘陵蚕桑经济带、平坝河谷粮油蔬菜经济带为重点，大力发展特色鲜明的优质农产品生产基地和产业带。着力打造一万亩特色养殖基地、一万亩绿色生态蔬菜基地及一万亩优质红粱种植基地。深度开发**豆腐、**板鸭、特小凤西瓜等特色农产品，充分利用豆腐文化节带来的效应，建设壮大

跳墩、石岗等村蔬菜基地和二七等村肉鸭养殖、花卉苗木基地规模，天府、元田、白庙等村鸭鱼工程，大力培育特色水产、香猪、乌鸡、肉兔等养殖业，形成产业分区、基地成片、特色明显的格局。二是提质增效兴产业。积极探索“龙头+ 合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，要坚持以抓工业的理念抓农业，扶持壮大**豆腐、辛氏西瓜、**板鸭、姚老太咸菜等一批带动力强的龙头企业，提高农副产品变现率和转化增值能力，大力提升农业产业化经营水平。要加强农业科技推广，大力实施标准化生产和品牌战略，重点扶持优势特色农产品品牌，发展一批无公害、绿色、有机农产品基地和产品。三是依托项目强基础，加强农村基础设施建设。加快农村公路建设，整治和新改建公路30公里，推进村道硬化工程，形成交错纵横的公路网络，逐步实现村村不走回头路。完成2011年农村一事一议公路相关项目工程。推进元田、二七、三八等村农业综合开发项目建设，加快实施天府等村 “金土地”工程，规划落实革新、凤新、白庙等村“金土地”工程，全面实施“水、路、林、村、房”综合治理。加快推进农田水利基本建设，开工建设郝家村渠系整治工程，加大沟、渠、塘、库、堰整治力度。大力实施 “四建五改”、沼气池、连户路等惠农工程，改善农村生产生活条件。四是抓好创建促示范。以打造现代生态农业园、特色农产品加工园、乡村特色旅游带为载体，推进村庄建设规划，加快市、县级新农村示范村建设，大力实施“春风工程”，全力推进生态新农村建设。

三、突出产城一体，加速新型城镇建设。要坚持把加速推进新型城镇化建设作为经济发展的强劲动力，按照产城一体、适度超前、重点突破、科学规划的原则，依托**的区位优势、产业基础、美食文化，做好总体规划修编和控制性祥规的编制，以规划为龙头，加速新型城镇化建设。一是以天府大道为重点推进城镇建设，全面启动开工建设行政服务中心、商务酒店及商住楼开发，进一步加强和完善天府大道基础设施建设，着力建成川南乡镇中规模最大、品牌最响、区位最佳、特色最优，集餐饮、休闲、娱乐、服务为一体的“豆腐美食一条街”。二是积极有序推进**驿城项目、老城区商业街、**实验小学迁建等项目建设，新建房屋面积20万平方米以上，城镇建成区面积达2平方公里。三是结合新农村建设，规划建设好凤新村、大里村村庄建设，做好天府、马道、二七村庄建设的选点、规划工作，引导、鼓励农民向村庄集聚。四是加快城镇基础设施配套建设。推进城镇人饮工程、老城区街道硬化和管网改造工程、农产品综合市场和天府文化广场等项目建设，积极争取城镇污水集中处理工程项目，力争开工清溪河堤整治工程，建成防洪河堤3000米。五是突出产城一体，注重人文优势，科学规划**豆腐商贸城及特色商业街区，打造豆腐产业园，建设农副产品综贸市场，不断

增强城镇要素集聚，产业发展和就业吸纳能力。六是坚持深入开展城乡环境综合治理，创造优美舒适的人居环境。按照“清洁河道、清洁道路、清洁村庄、清洁家园”和“无杂物堆放、无违章搭建、无露天粪坑、无杂草丛生、无暴露性垃圾、无臭水沟塘、无烟尘飞扬、无环境污染”的要求，全面推行“户保洁、组收集、村集中、镇处理”的农村垃圾集中处理模式。大力推广农业循环经济、生态种养模式技术，切实做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，控制和减少农业污染源。倾力构筑经济商贸上水平，商业街区上档次，建筑风貌有特色，美食文化有品味的精品小城镇。

四、关注民生幸福，促进社会事业发展。一是坚持尊师重教，加强教师队伍建设，大力推进素质教育，不断提高教育教学水平，实验小学力争创建全市小学名校，打造区域性中学名校。二是抓好卫生工作，加强对镇、村医疗机构的建设和管理，进一步提高卫生防疫、初级卫生保健、传染病防治和疑难杂症诊治等方面的工作水平。三是加强人口与计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质，坚持依法行政，加大宣传力度，深化“三进三促”，不断完善利益导向机制，构建和谐的人口与计生工作格局。四是加强和创新社会管理，做到管理与服务统一，着力加强对刑释解教人员、社会矫正人员、有不良行为的青少年、精神病人和易感染高危人群的服务管理，完善网络化体系，实现零进京零到省目标，杜绝群体性事件的发生，完成“六五”普法工作。五是做好城乡居民最低生活保障和五保供养工作，关爱弱势群体，提高幸福指数，继续巩固和完善“宜宾市模范敬老院”创建成果。稳步推进扶贫和移民工作，进一步做好新农合和新农保的扩面工作。六是狠抓文化“四有建设”，即有阵地、有队伍、有载体、有活动。加强综合文化站、村文化室和文化队伍建设，加强文化市场的管理和培育。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，深入开展全民阅读、全民健身活动。深入挖掘千年**驿文化和丰富豆腐文化内涵，进一步办好豆腐美食文化节，大力弘扬豆腐文化，大力发展星级农家乐和乡村旅游。进一步做好工会、共青团、妇联、财政、统计、质监、工商、民政、民宗、劳保、信访、科技、科协、关心下一代等各项工作；深入开展国防教育，加强新兵征集和退役军人安臵工作，扎实开展“双拥”活动。

五、强化自身建设，打造服务为民政府。新一轮五年的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“为民、务实、法治、阳光”的施政理念，坚持开展创先争优和乡镇干部服务责任制活动，积极推广文建明工作法，不断开创政府工作新局面。一是以民本的理念服务于民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终不渝地贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系。加大为民办实事的力度，建

立民生保障正常增长的政策投入机制，不断增强保障和改善民生的能力，健全并运行好便民服务中心，着力提高为民服务质量。畅通民意沟通渠道，积极帮助群众排忧解难。二是以务实的态度狠抓落实。保持奋发有为的精神状态，真抓实干，一抓到底，确保各项政策措施不折不扣落实到位。实行“三定”方案，即定岗、定员、定酬。强化绩效评估制度，加强对重大决策部署、重要工作、重点项目的跟踪督查，做到一件一件抓落实。三是以更高的要求依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，自觉服从镇党委领导，主动接受镇人大的监督，认真办理人大代表建议、议案。进一步落实信息公开制度，完善电子政务系统，提高政府工作透明度，保障社会公众的知情权。四是以良好的作风提升形象。认真落实党风廉政建设责任制，深化教育、制度、监管并重的惩治与预防腐败体系建设，严格执行党风廉政责任制，大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严控行政开支，降低公务成本，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。加强镇村干部队伍建设，提高镇村干部队伍整体素质，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

各位代表、同志们，回首过去，我们无比豪迈，展望未来，我们心潮澎湃。新的蓝图已经绘就，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，我们的使命光荣而艰巨，我们的责任神圣而重大，让我们在县委、县政府、镇党委的坚强领导和镇

人大的监督下，以新的风貌、新的形象，高举中国特色理论伟大旗臶，深入实践科学发展观，按照确定的目标和任务，坚定信心、抢抓机遇、风正心齐、务实工作，为建设“宜居**，美食**，产业**，人文**”而努力奋斗!19

第五篇：铜仁市人民代表大会常务委员会任职名单

铜仁市人民代表大会常务委员会任职名单

（2012年2月22日市第一届人大常委会第一次会议通过）

决定任命：

夏虹为铜仁市人民政府秘书长

项长权为铜仁市发展和改革委员会主任

吴继君为铜仁市工业和信息化委员会主任

罗兴体为铜仁市农业委员会主任

龙海碧为铜仁市民族和宗教事务委员会主任 李仕江为铜仁市人力资源和社会保障局局长 彭远斌为铜仁市监察局局长

赵培成为铜仁市民政局局长

王瑰为铜仁市财政局局长

冉贵生为铜仁市教育局局长

谭守华为铜仁市科学技术局[知识产权局]局长 陆鸿登为铜仁市司法局局长

张涛为铜仁市公安局局长

张雪松为铜仁市国土资源局局长

刘晓林为铜仁市住房和城乡建设局局长

刘平松为铜仁市城乡规划局局长

徐仕江为铜仁市交通运输局局长

牛文江为铜仁市环境保护局局长

田艳为铜仁市人口和计划生育委员会主任

王大洪为铜仁市卫生局局长

张进为铜仁市食品药品监督管理局局长

李世凡为铜仁市商务和粮食局局长

龙丽红为铜仁市文化体育广播电影电视局（新闻出版局[版权局]）局长

付刚为铜仁市城市管理局[城市综合执法局]局长 李韶鉴为铜仁市旅游局局长

汪世平为铜仁市水务局局长

张智为铜仁市林业局局长

王 飚为铜仁市畜牧兽医局局长

席佐成为铜仁市扶贫开发办公室主任

田应银为铜仁市审计局局长

周登波为铜仁市统计局局长

李林为铜仁市人民防空办公室[交通战备办公室]主任 罗贤善为铜仁市安全生产监督管理局局长