韩正在第十三届人大第三次会议上作政府工作报告

第一篇：韩正在第十三届人大第三次会议上作政府工作报告

韩正在第十三届人大第三次会议上作政府工作报告

(2010年2月2日)者市场化、职业化。完善国资监管制度，增强国资监管的规范性和透明度，在法人治理结构健全的企业推行信息公开试点。加强和改进非经营性国有资产的管理工作。

进一步改善非公有制经济发展环境。鼓励和支持民营经济在经济发展方式转变中发挥积极作用。破除各种壁垒，创新服务方式，加大扶持力度，切实解决制约民营经济发展的市场准入、资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。认真落实国务院关于进一步促进中小企业发展的意见，完善中小企业金融服务体系，加大财税扶持力度，减轻中小企业负担，加强中小企业改制上市培育工作，推动中小企业特别是创新、创业型企业加快发展。

深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛。完善政府购买公共服务机制，通过招投标、委托服务、管理承包、特许经营等市场化手段，鼓励和支持社会力量参与城市运营等公共服务。继续完善资源价格形成机制，进一步理顺水、电、燃气价格体系。

（六）继续扩大对内对外开放，不断提升开放型经济水平

坚持以开放促转型，深刻把握国际经济环境的新变化，全力做好对外经贸工作。继续优化外贸结构，全力巩固传统市场，稳步开拓新兴市场，积极推动加工贸易转型升级，鼓励具有自主品牌和高附加值产品出口。扩大服务贸易规模，促进服务贸易与货物贸易协调发展。积极应对贸易和投资保护主义。发挥口岸优势和保税港区政策效应，发展离岸金融和离岸贸易，继续优化口岸环境，提高通关效率，降低交易成本。优化吸收外资结构，抓住世博会外商云集的机会，创新引资方式，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心、研发中心和结算中心，引导外资投向现代服务业、高新技术产业和先进制造业，发展离岸服务外包。鼓励有条件的各种所有制企业“走出去”，加快培育本土跨国公司和国际知名品牌，加强风险防范。进一步做好外事工作，围绕世博会筹办，充分发挥地方外事工作服务国家总体外交和上海经济社会发展的作用。继续扩大与港澳台地区的经贸往来合作。

更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。围绕共同办博和推进区域一体化，深入开展交通、科技、环保、能源、旅游等重点专题合作，促进长三角一体化发展。继续推进长江“黄金水道”建设，力争在沿江港口合作、物流服务平台建设和产权交易服务等方面取得进展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，加快落实与兄弟省区市政府的合作协议。对西藏、新疆、云南、青海和三峡库区有关的9个对口支援地区，加大支援力度，提高工作成效。大力推进对口支援都江堰市灾后恢复重建的项目建设和软件援助工作，深化产业合作，继续强化资金监管，确保按照中央“三年任务、两年完成”的要求全面完成援建任务，确保每个项目都建成优质工程，使援建成果体现在当地群众得实惠上。

五、着力加强以改善民生为重点的社会建设

保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。要始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

（一）聚焦就业、社保、安居，着力解决民生问题

就业是民生之本。深化更加积极的就业政策，继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划，多渠道扩大和促进就业，新增就业岗位50万个。要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，完善引导和扶持政策，充分动员社会各界力量，千方百计拓宽毕业生就业渠道。完善就业补贴机制，及时开展就业援助，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。加强来沪从业人员的职业培训和就业服务。进一步落实鼓励创业带动就业的各项政策，加强创业公共服务，帮助更多的创业者成功创业。强化劳动保障监察，推进劳动争议仲裁机构和基层调解组织建设，促进劳动关系和谐稳定，切实维护职工合法权益。

保障是民生之基。继续完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，努力解除人民群众的后顾之忧。统筹提高养老金待遇，城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元，“镇保”和“农保”领取养老金人员人均分别增加70元和35元。继续扩大城镇职工基本社会保险参保人群，试点柔性延迟领取养老金年龄，探索建立养老保险基金的多元筹资机制。做好城镇企业职工基本养老保险关系的转移接续。完善医疗保险制度，逐步将城镇自由职业者、个体工商户基本医保纳入城镇职工基本医保，将大学生医保纳入城镇居民基本医保。调整医保药品目录。提高失业保险金标准和工伤保险待遇。完善小城镇社会保险制度。做好来沪从业人员综合保险制度与国家有关社会保险办法的衔接。鼓励发展商业保险。改善低收入群众生活，提高最低工资和城乡最低生活保障标准。完善分类救助政策，实行医疗救助实时结算。健全居民经济状况核对机制，着力解决家庭支出型贫困问题。尊重历史，立足现实，努力解决历史遗留问题，完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，对企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性丧葬抚恤金。大力发展老龄事业，完善养老服务体系，新建养老床位1万张，为25万名老年人提供社区居家养老服务，进一步鼓励和扶持民办养老机构发展。开展老年人乐于参与、适合参与、方便参与的文化体育活动，丰富老年人精神生活。加强残疾人就业援助和康复服务。倡导“人人可慈善”理念，推动慈善事业健康发展。

住房是民生之要。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，健全房地产市场体系和住房保障体系，尽力解决人民群众的居住问题。把住房保障作为民生工作的重点，花更大力气加快建设廉租住房、经济适用住房、动迁安置房、公共租赁房等保障性住房。编制并公布保障性住房发展规划，落实保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社区及其教育、卫生、商业、社区服务、为老年人服务等配套建设。着力解决最困难市民的住房问题，做好廉租对象收入标准放宽后的申请审核及配租工作，提高实物配租比例，实现新增廉租对象应保尽保。着力解决新上海人、年轻人的住房困难，加快实施经济适用住房制度，下半年在中心城区全面推开，完善配套政策体系，逐步放宽准入标准，有序扩大经济适用住房申请和供应，新开工建设经济适用住房约400万平方米。着力解决本市居民历史遗留的住房困难，落实和完善旧区改造事前征询等制度，建立旧区改造基金，制定配套支持政策，继续推进杨浦平凉西块、虹口虹镇老街、黄浦董家渡13、15街坊等重点地块改造，鼓励有条件的区加大旧区改造力度，新开工建设动迁安置房约800万平方米。着力解决部分群众过渡性住房困难，积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。按照诚信、规范、透明、法治要求，加强和完善对房地产市场的调控，均衡增加住宅用地总量，优化供地结构，依法严肃处理违规囤地，强化市场监管，抑制投资，打击投机，加强对住房租赁市场的培育和规范，促进房地产市场健康发展。

交通出行牵系千家万户。坚持行业公益性与运作市场化相结合，深入推进公交行业改革发展。落实公交优先发展的政策和措施。把强化轨道交通安全运营管理放在更加重要的位置，突出网络化运营，加强科学化管理，采取更加有力的管理措施，确保轨道交通安全有序运行。着力完善地面公交服务，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，在重要交通枢纽、集散地与大型居住区之间，进一步开通一批低价、便捷的社区巴士线路。进一步提高公交行业一线职工收入水平。改善出租汽车行业发展环境，稳步提高驾驶员营运收入和社会保障水平，促进出租汽车行业健康持续发展。坚决严格规范交通行政执法，坚决依法整治非法营运行为，维护交通运营市场的正常秩序。

（二）推进社会事业领域改革，提高社会事业发展水平

教育决定城市的未来，关系人的终身发展。实施中长期教育改革和发展规划纲要。深化中小学课程和教学改革，降低义务教育阶段课程的难度，切实减轻学生过重的课业负担，让每个孩子健康快乐地成长。继续推进中心城区优质义务教育资源向郊区辐射，努力促进义务教育均衡发展。全面完成来沪从业人员子女学校纳入民办教育管理，实现义务教育阶段的来沪从业人员同住子女全部进入公办学校或政府委托的民办小学就读，免收学杂费和课本费，努力让生活在上海的每一个孩子有学上、上好学。新建50所幼儿园。鼓励高中办出特色。加强高等教育内涵建设，深入推进高校发展定位规划，优化学科专业布局结构，加强重点学科建设。以就业为导向，加强职业教育专业和课程体系建设，加快“双师型”教师队伍培养，推进中高职的有机衔接和联动发展。重视发展特殊教育。积极发展终身教育。加强教育国际交流与合作。进一步扶持和规范民办教育发展。

加强医疗卫生服务，是改善民生的重要体现。要深入推进医药卫生体制改革，努力解决好人民群众关心的看病就医问题。健全公共卫生服务体系，实施健康教育等基本公共卫生服务项目和重点疾病预防控制等重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。继续加强重点传染病防控。全面落实国家基本药物制度，在基层医疗卫生机构配备使用基本药物，实行零差率销售，进一步减轻群众的用药负担。完善社区卫生服务中心收支两条线管理。稳步推进医疗资源纵向整合试点，完善公立医院管理体制和运行机制，努力为群众提供优质、方便的医疗服务。鼓励社会资本投入，积极发展高端医疗服务业。建立住院医师规范化培训制度，提高临床医师技能和水平。推进基于居民电子健康档案的卫生信息化工程建设。落实中医药事业发展政策，加快中医药事业发展。继续推进健康城市建设。在公共卫生和基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资，建立健全绩效考核和管理制度。继续做好人口和计划生育工作，开展优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善人口计生利益导向机制。进一步发展妇女儿童事业。

文化体育繁荣发展，彰显城市的魅力、活力和软实力。促进文化大发展大繁荣，大力推进文化体制改革，加快建设社会主义文化大都市。坚持以政府为主导，积极发展公益性文化事业，鼓励开展各类群众性文化活动，加强社区文化活动中心等基层文化设施建设，让广大群众就近便捷地享受公共文化服务。推进上海交响乐团、上海京剧院迁建等重大文化工程建设，促进文艺院团提升水平。推进全市有线电视网络整合和数字化整体转换，加快下一代广播电视网络建设。大力发展文化产业，加快经营性文化单位转企改制等各项改革，培育具有国际竞争力的文化产业骨干企业，增强新闻、出版、广播、影视、演艺等的文化原创和传播能力。鼓励各种文化创新活动，着力营造更加开放的文化发展环境。加大历史文化风貌区、优秀历史建筑和非物质文化遗产的保护力度，积极推进苏州河、黄浦江沿岸文化遗存开发利用。强化文化市场监管。繁荣发展哲学社会科学。启动第二轮地方志书编纂。进一步做好档案工作。全面贯彻落实国务院《全民健身条例》，大力开展全民健身活动。积极做好第四届全国体育大会备战和参赛工作。办好市第十四届运动会。推进2011年第十四届国际泳联世界锦标赛场馆建设，做好赛事筹备工作。

（三）创新体制机制和方式方法，着力加强社会管理

强化基层基础建设，是加强和改进社会管理的基本保障。要健全社区管理服务网络，规范社区事务受理服务中心运行机制和管理体制，完善社区居民生活服务体系。推进居委会、村委会自治能力建设，加强住宅小区物业管理和业委会建设。建立社区警民沟通、警社合作机制，完善社会化防治体系。加快实有人口信息管理系统共建共享平台建设，探索“两个实有”全覆盖服务和管理的长效机制。开展第六次人口普查。加强对社会组织的培育和分类指导，鼓励公益性社会组织参与社区服务。推进社会工作者队伍建设，提升专业服务水平。

加强基本制度建设，妥善化解社会矛盾。落实和完善重大事项社会稳定风险分析和评估机制。健全初次信访事项评估督查、疑难信访事项核查终结、基层信访代理等机制，推行联合接访、律师参与信访，加大矛盾纠纷排查化解力度。建立健全乡镇、街道综治中心，构建综合治理大平台，加快形成基层大调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

调动社会各方面的积极性，维护团结和谐的局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。促进民族团结进步。依法管理宗教事务。支持海外侨胞和归侨侨眷参与上海现代化建设。积极做好对台工作。增强全民国防观念，积极支持国防和军队建设。进一步做好拥军优抚安置工作，巩固发展军政军民团结。

六、依靠制度创新加强政府自身建设

紧紧围绕“两高一少”目标，以政府职能转变为核心，以制度建设为根本，以作风建设为保证，以行政审批制度改革和政府信息公开为重点，加快政府管理创新，着力推进依法行政，进一步增强政府的执行力、公信力和为民服务的能力。

（一）深化行政审批制度改革，不断提高行政效率

行政效率是衡量政府管理能力和服务水平的重要标准。继续推进行政审批事项清理工作，再取消一批审批事项。优化审批方式，扩大告知承诺和并联审批的实施范围，再简化一批事项的审批环节，再下放一批事项的审批权到区县。规范审批行为，加强标准化建设，实行目录管理。建成市级网上行政审批管理和服务平台，分批推动部门审批事项上网，力争年底全面实现网上审批。建立电子监察系统，实现对审批事项的全面、实时监控。积极推进部门内部处室审批权相对集中，更加注重加强政府服务与过程监管。

深化行政事业性收费改革。结合行政审批制度改革，继续清理行政事业性收费，尤其是工本类、资质资格类、登记类等收费事项。依法严控新增收费。严格执行收支两条线，实施预算统一管理，从制度上实现部门开支与各类管理服务性收费的完全隔离。

健全以行政首长为重点的行政问责制度，制定实施办法，进一步扩大行政问责范围。建立促进科学发展的干部考核评价机制，注重实绩和群众公认，强化考核结果运用。加快电子政务建设，切实加强政府信息资源整合共享，推进各类应用事项上网和网上协同办事，增强政府网站的办事服务功能。

（二）扩大政府信息公开，不断提高行政透明度

公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度。公开“扩内需、保增长”政府投资项目的相关情况，以及年度重大建设项目进展情况。公开年度国民经济和社会发展计划报告、各类中长期规划及实施评估报告等信息。加大公共政策、产业政策和教育、医疗、交通等公共服务类信息的公开力度。

推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行。以部门预算、预算执行、财政转移支付为重点，依法有序地扩大预算信息公开，向市人代会报送的部门预算数量增加到100个。对部分涉及群众切身利益的专项资金，主动公开使用管理办法、操作流程和资金分配结果。公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况，以及各类社会保险基金、住房公积金、房屋维修基金等社会公共资金的年度收支情况。

依法推进审计公开。公开非税收入和社会公共资金的审计结果，逐步公开政府部门、国有企业、事业组织及其他单位财政收支、财务收支的审计结果。加大审计整改工作力度，完善审计整改报告、督查、结果通报和公告等制度，以公开促整改。

（三）继续加快职能转变，不断提高公共服务水平

全面完成政企分开改革，将所有市级政府部门直属企业划转市国资委监管，推动国资监管实现全覆盖。全面完成与企业协会的政社分开改革，实现企业协会与政府部门在人员、机构、财务、资产上的全部分开。进一步理顺市与区县职能关系，向区县特别是郊区下放更多的经济社会管理权限，激发区县发展活力。

完善公共财政体系。着力优化支出结构，继续在改善民生、加强公共服务、促进经济发展方式转变等方面加大投入。加强支出管理，将国库集中支付和公务卡改革拓展到所有市级全额拨款事业单位。按照建立完整政府预算体系的要求，研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成有机衔接的政府预算体系，统筹政府公共资源配置。深化部门预算改革，完善项目预算方式。推进政府采购制度改革，稳步扩大电子采购的范围和规模，试行通用产品市、区统一采购。落实统一规范的转移支付制度。坚持依法治税，进一步完善税收征管模式。

（四）严格规范行政执法，切实增强依法行政能力

推进行政执法规范化制度化。全面清理行政执法依据，制定完善相关法规规章，为公正廉洁执法提供有力支撑。加快建立健全行政自由裁量权基准、执法主体资格等制度，坚决执行行政执法责任和执法过错追究制度，推进行政处罚类信息公开，确保各项制度落到实处、起到实效。规范行政执法罚没款管理，建立全市统一的管理平台，推进罚没款收支情况公开，坚决杜绝收支挂钩。加强对执法的财政经费保障。从严管理行政执法队伍，开展分期、分批全员培训，严格执法人员资格管理，落实持证上岗制度，不合格人员一律不得上岗执法。

切实做好依法行政各项基础性工作。突出保障世博、改善民生、加强社会管理、维护公共安全等重点，积极推进政府规章建设。加强对规范性文件的监督和管理，严格执行有效期制度、评估清理制度和备案审查制度，切实清理不合法、不合理的规定。进一步提高行政复议工作质量，坚决纠正各种违规行政行为，切实做到严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（五）注重制度规范，进一步加强勤政廉政建设

完善政府决策制度。坚决执行重大事项集体讨论决定、合法性审查、专家咨询、社会公示和听证、决策后评估等决策制度。对重大公共政策，完善公众参与制度和程序，加强多层面、多方案分析论证，充分吸纳社会意见。健全决策责任制和重大决策失误责任追究制。

健全监督机制。以新增投资项目、重大工程项目和涉及民生的专项资金为重点，加大审计监督与行政监察力度。全面加强对筹办世博会资金全过程审计监督，确保所有资金使用经得起最严格审计。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。

加强廉政建设。坚决惩治一切贪污腐败，加大教育、监督、改革、制度创新力度，积极探索“制度加科技”的预防腐败新机制，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。深入开展纠风工作，完善政风行风测评等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

全体政府工作人员特别是各级领导干部的思想、行为、作风，直接影响行政效能，直接关系政府形象。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，继续严格控制会议、公费出国、公务购车用车等经费支出，坚决取消一切不必要、不合理的行政开支。高度重视公务员能力培养，完善公务员选调交流制度，扩大交流范围，逐步形成来自基层一线的公务员培养选拔链，引导干部特别是年轻干部更多地到基层锻炼，切实增强服务基层、服务群众、解决实际问题的能力。按照快报事实、慎报原因、求实为本、依法处置的原则，完善突发事件快速反应协调机制，强化对社会公众事件的分析研判，增强应对处置能力。

群众观点须臾不能忘记。每一位政府工作人员都要时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻摆正人民公仆的位置，时刻把人民的利益放在心上，深入群众中间，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，用人民赋予的权力为人民谋福祉。

各位代表，高质量编制好“十二五”规划，是今年的一项重要工作。我们将围绕加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”，把编制“十二五”规划的过程作为集思广益、形成共识的过程，组织开展全市大讨论，聚焦加快经济发展方式转变、加强以改善民生为重点的社会建设、完善城市建设和管理体系、加快社会主义文化大都市建设、深入推进改革开放、全面加强政府自身建设等重大问题，谋划新发展，探求新思路。

各位代表，世博正在走来，世界关注上海。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上海市委的领导下，解放思想，凝聚力量，奋力拼搏，开拓创新，成功举办世博会，加快推进“四个率先”，努力把“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进！

第二篇：政府工作报告(在镇十三届人大二次会议上)

政府工作报告

——在四塘镇第十三届人民代表大会第二次会议上

2012年1月17日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2011年工作回顾

2011年是我镇实现“十二五”规划的开局之年，也是全镇上下同心同德、经济社会实现跨越发展的重要一年。过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠和团结全镇各族人民，坚持把发展作为第一要务，抢抓机遇，开拓进取，齐心协力，克难攻坚，全镇经济社会继续保持了良好的发展势头。初步统计，2011年，全镇实现生产总值1.72亿元，同比增长10%；财政收入800万元，完成县下达任务708.86万元的113.18%；农民人均纯收入4027元，同比 1

增长12%。

回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下方面：

一、坚持把“三农”工作摆在全镇工作的重中之重，进一步做大做强农业主导产业，完善农村基础设施，有效促进了农业增效、农民增收、农村发展

农业是国民经济的基础，也是四塘当前及今后一个时期的立身之本。过去一年，我们始终坚持把农业放在全镇工作的重中之重，紧紧围绕“抓粮食、调结构、强服务、增收入”这一目标，进一步做大做强甘蔗、葡萄、茶叶、林下养鸡等主导产业，不断完善农村基础设施，促进农业发展，保障农民增收，实现农村繁荣，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）粮食生产安全进一步加强。稳定发展粮食和农业生产，是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。2011年，我们高度重视抓好粮食生产工作，全面强化促进粮食发展的各项措施，确保了全镇粮食播种面积稳定在2万亩左右，总产量580万吨以上，圆满完成了县委、县政府下达给我镇的目标任务。

（二）甘蔗产业主导地位进一步巩固。甘蔗是覆盖我镇范围最广、受益群众最多的产业之一。过去一年，我们紧紧抓住甘蔗生产的主导地位不放松，全年共完成新种甘蔗2947亩，占年初任务2800亩的118%，其中新种连片20亩以上示范点10个共800亩。截至2011年底，全镇甘蔗面积达2.42万亩，实现了人均甘蔗1亩以上，甘蔗产业的主导地位得到进一步巩固。

（三）万亩优质葡萄基地进一步加快推进。葡萄产业是我镇的特色农业产业，也是闻名全县乃至全市的优势主导产业。根据县委、县政府提出的“打造万亩优质葡萄基地”要求，我们进一步加大工作力度，大力发展葡萄生产。2011年全镇共完成新种葡萄1086亩，完成县下达任务400亩的271.5%。

（四）林下养鸡规模进一步发展壮大。我们坚持把林下养鸡作为促进农民增收的重要渠道之一，认真落实县委、县政府各项优惠政策，通过重点扶持集中区，以点带面辐射带动全镇发展林下养鸡。2011年我镇共筹集资金50多万元，修建道路10.5公里，打井3口，拉电线6000多米。截止2011年底，全镇共发展5000羽以上“公司+农户”的林下养鸡规模户104户，其中已成功养殖79户，建成林下养鸡集中区11个。全年全镇共出栏肉鸡150多万羽，存栏20多万羽，总规模达170多万羽，圆满实现了林下养鸡“百万羽乡镇”目标。

（五）农业农村基础设施进一步完善。积极争取上级资金，是改善农村基础设施建设的重要渠道之一。一年来，我们通过认真谋划项目，努力争取项目，规范实施项目，极大地促进了农业农村基础设施的改善。实施“一事一议”项目33个，总投资达205.96万元，共完成村屯道路21条17.6公里，解决了2000多人的行路难问题；完成水利渠道2条1.8公里，人畜饮水工程2个，文化基础设施建设8个。实施革命老区道路建设项目5个，总投资达150万元，项目建成后可解决1200多人的行路难 3

问题。实施“农村通达工程”项目1个，完成道路硬化6.5公里，项目建成后可解决安邦村福在、福龙、陆江、邦旺、邦香、邦定等6个屯群众的行路难问题。实施中央和自治区专项资金补助项目4个，完成水利渠道3.5公里、人畜饮水项目2处。目前已经落实、计划在今年实施的项目有：总投资720万元的国家农业综合开发土地治理项目、总投资410万元的四塘镇林下养鸡项目、总投资100万元的优质葡萄种植示范项目、总投资90多万元的福禄村道路建设项目、总投资22万元的龙盘村上栏屯道路建设项目，等等。

二、按照“高起点规划，重质量建设”的工作要求，全面掀起城镇化建设新高潮，为实现“十二五”城镇发展目标打下了坚实的基础

坚持把城镇化作为加快发展的重要抓手，不断完善城镇功能，提高城镇品位，加快推进城镇化步伐。

（一）加快推进小城镇建设。目前我镇农事服务中心建设工程已完成项目设计，即将启动征地工作，预计年内可以开工；总投资15万元的农贸市场改造工程，已于2011年11月底竣工使用。

（二）加快印山村六卜屯新农村建设。总投资236万元的六卜屯改造工程一期项目已开工建设，预计今年春节前可以完成。

（三）扎实开展征地工作。圆满完成了平果至武鸣二级公 4

路、平果至州圩三级公路等项目的征地工作，确保了项目的顺利实施。扎实推进平果至马山高速公路的征地工作，目前已完成征地900多亩。

（四）加强城镇管理。深化和拓展城乡清洁工程，进一步改善人居环境,提升城市品位。按照“谁受益、谁买单”的原则，在四塘镇街上建立了卫生长效保洁机制，落实保洁员2人，保洁员工资从每户每年收取的保洁费中支出，差额部分由镇政府补贴。

三、坚持“以人为本、执政为民”的发展理念，加快发展社会各项事业，切实保障和改善民生

（一）加快发展教育事业。切实加大对教育事业的投入，不断完善办学条件。2011年，先后完成了总投资10万元的明江小学操场硬化及校园美化工程；总投资7.9万元的明江村小学饮水工程、总投资3.6万元的龙盘村小学饮水工程、总投资25万元的灵塘村小学饮水工程、总投资12万元的金沙村小学饮水工程。

（二）不断完善医疗卫生服务体系。完成村卫生室建设11个，总投资达84.5万元，新扩建面积710平方米，实现了“村村建有卫生室”目标。新型农村合作医疗工作顺利开展，全镇新农合的参合人数19084人，参合率达97.02%。

（三）建立健全社会保障体系。全镇共发放棉被100床，蚊帐300床，毛巾被300床，衣服300套，救灾粮食5.4万公斤，各 5

种补贴954多万元。实施四塘敬老院续建工程，项目总投资24万元，建成后可容纳14名五保老人入住。

（四）全面加强人口计生工作。截止2011年底，全镇共完成节育手术250例，其中结扎42例、上环205例、人流引产3例，计划生育政策符合率94.87%，均完成全年指标任务。征收社会抚养费33.195万元，完成全年任务30万的110.65%。继续推行计生村民自治，在印山村塘马屯建立生育文明示范点，目前全镇无政策外生育村7个。

（五）加强安全生产和社会稳定工作。全面落实安全生产责任制，开展农村道路交通、森林防火、水库防汛等方面安全生产专项整治行动，加强重大安全隐患的监控和整改措施的落实，全年全镇没有发生一起安全生产事故。全面落实维护社会稳定的各项措施，狠抓“严打”整治、社会治安综合治理和平安创建工作，积极开展创建“无邪教”活动，实现了“五个防止”和“三零”目标。

（六）统筹抓好其他各项工作。全面开展城乡居民社会养老保险工作，各项指标均超额完成了县下达的目标任务。完成农村危房改造150户，解决了600多人的住房难问题。加快发展农村公共事业，总投资16万元的印山村村级公共服务中心项目已竣工使用。扎实开展冬季征兵工作，2011年全镇共有43名适龄青年报名征兵，完成征集新兵8人，其中大学生1人，女兵1人，高质量地完成了征兵工作任务。

（七）机关行政效能建设扎实开展。认真执行镇人大的决议、决定，自觉接受镇人大监督和群众监督。规范政府行为，建立健全重大事项决策公示制度，促进了政府工作的公开透明。建立完善诉求服务机制，进一步畅通民意渠道，解决了一批事关群众利益的问题。

过去一年，监察、民族、人事人才、统计、档案等工作都取得新业绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得新进步，为经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，过去一年，我们所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导、英明决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是镇直各单位以及全镇各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人大代表、镇直各单位以及所有关心支持四塘建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：农业产业化程度不高，农民持续增收难度大；农村基础设施还比较薄弱，城乡发展不平衡，等等。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2012年工作的主要目标和任务

各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我镇抢抓机遇、不断创新、加快发展的关键之年，做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，意义重大、影响深远。2012年，我们的主要工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，紧紧围绕上级党委、政府的决策部署要求，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，深入实施“一个中心（农业项目为中心）、四大支柱（甘蔗、水果、林业、养殖）、两个确保（农业增长、农民增收）”战略，努力促进全镇经济社会平稳较快发展，为建设活力四塘、实力四塘、魅力四塘、宜居四塘、幸福四塘打下坚实的基础。

2012年我镇经济社会发展的预期目标为： ——社会生产总值增长15%以上； ——财政收入增长6.8%以上； ——农民人均纯收入增长11%以上； ——人口自然增长率控制在8.5‰以内。

按照上述总体要求和预期目标，今年我们要着重抓好以下工作：

一、全力抓好三农工作

（一）加快推进万亩葡萄基地建设。2012年，县委、县政府下达我镇的葡萄生产工作任务为：新种葡萄2000亩，二次葡萄结果400亩。去年底，我们根据全镇实际，已统筹规划了14个葡萄示范基地。经过全镇上下的共同努力，目前，已经落实 8

了印山村那练葡萄示范片60亩、印山村那鸡葡萄示范片60亩、安邦村福龙福在陆江葡萄示范片160亩、龙盘村巴纳葡萄示范片150亩、龙盘村伏案葡萄示范片60亩、明江村那定葡萄示范片120亩、灵塘村坡旧伏兴伏料葡萄示范片110亩、灵塘村上玩下玩葡萄示范片60亩等8个葡萄示范基地，面积780多亩；正在落实的葡萄示范点6个，面积900多亩。各村、各工作组要继续加大工作力度，牢固树立比而思进、你追我赶的思想意识，以昂扬的精神状态，以扎实的工作作风，全面推进我镇的葡萄生产工作，确保2012年全镇完成新种葡萄2000亩以上的目标任务。

（二）全力扩大林下养鸡规模。林下养鸡是我镇的优势主导产业之一。2012年，县委、县政府下达给我镇的初步任务为：林下养鸡规模户150户、养鸡规模达280万羽以上。要完成这一目标，必须采取非常办法、非常措施：一要将任务落实到村、落实到人，“千斤重担人人条，每个村干有指标”，年初我们将制定任务分解工作方案，以正式文件下发到各村，作为村干年底考核的重要指标之一。二要加大政府扶持力度，根据集中区、农户的实际情况，重点帮助群众解决水电路等方面的问题。三要每半年召开一次林下养鸡表彰工作会议，对新发展的农户以及新发展10户以上的村，给予一定的奖励。

（三）努力打造“平果福禄”有机茶叶基地。我镇福禄村现有茶园面积1400亩。由于茶园多年疏于管理，茶叶产量较低，9

品质较差。要通过“公司+农户”的模式，大力扶持广西凌云浪伏茶叶有限公司，对现有茶园进行低产改造，扩大茶园规模，提高茶叶品质，力争到2013年全镇茶叶种植面积达2000亩以上，努力把茶叶培育成为我镇的优势产业之一。

（四）切实抓好农业综合开发工作。去冬今春，除葡萄种植和林下养鸡工作外，我镇农业综合开发其他各项任务为：新扩种甘蔗1500亩、柑桔100亩、马铃薯100亩、冬玉米300亩、绿肥2000亩、食用菌4万㎡、新扩种桑园300亩、新小蚕共育点1个。镇农业服务中心要根据实际将任务分解到村，早动员、早部署，认真抓好去冬今春的农业综合开发工作，确保圆满完成县委、县政府下达的各项目标任务。

二、切实抓好小城镇建设

（一）做好农事服务中心建设工作。继续跟进项目的进展情况，尽快启动项目征地工作，力争在年内动工建设。

（二）扎实开展征地工作。统筹做好年内各项征地工作，力争在上半年全部完成。

（三）加强城镇管理。深入实施“城乡清洁工程”，力争在今年完成镇上垃圾中转站和二级公路沿线村屯4个垃圾池的建设。

三、统筹抓好社会各项事业

（一）加快发展教育事业。继续巩固和提高义务教育，确保全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、10

巩固率达分别达到95%和97%。加大对教育事业的投入，年内要完成总投资100万元的镇中心小学教学楼工程、总投资20万元的镇中心小学少年宫建设工程。

（二）积极发展文化体育事业。继续抓好村级公共服务中心建设，到2015年，实现镇有文化体育服务中心，全镇50%以上的行政村有文化活动场所。深入开展农村文体活动，进一步丰富农民群众的文化体育生活。

（三）完善医疗卫生服务体系。不断完善农村三级卫生服务体系，加快推进镇中心卫生院综合服务楼项目建设。深入实施新型农村合作医疗制度，确保群众参合率达95%以上。

（四）建立健全社会保障体系。全面提升五保供养工作，积极创建一批星级敬老院和先进五保村；提高殡葬改革管理水平，确保火化区火化率100%。

（五）全面加强人口计生工作。深化人口和计划生育综合改革，统筹解决人口问题，加强人口计生基础设施建设，加大出生人口性别比综合治理力度，提升优质服务水平，构建“和谐计生”、“诚信计生”，提高群众对计生工作的满意度，确保人口自然增长率控制在8.5‰以内。

（六）进一步加强社会管理。坚决落实安全生产责任制、问责制，防范和遏制重特大安全事故和群体性事故的发生，减少一般事故。加强和改进信访工作，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，加大社会矛盾纠纷排查，11

加大“三大纠纷”调处力度，及时化解拆迁、企业改制等问题所引发的纠纷和矛盾。强化社会治安综合治理，深入开展“平安平果”创建活动，开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，努力构建和谐稳定社会。

各位代表，当前我们已经站在了新的历史起点上，谋求新发展，实现新突破，是全镇各族人民的共同期盼，也是我们肩负的历史使命和神圣职责。毛泽冬同志曾写道“多少事，从来急；天地转，光阴迫；一万年太久，只争朝夕！”让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓进取，奋力开创四塘经济社会发展新局面！

第三篇：乡第十三届人民代表大会第三次会议闭幕词

各位代表、同志们：

**乡第十三届人民代表大会第三次会议，经过全体代表的共同努力，已圆满完成了预定的各项任务。这次大会，充分发扬民主，集思广益，审议并通过了介红光同志所作的《政府工作报告》，审议通过了《人大主席团工作报告》及《财政预决算报告》。会议经过充分酝酿和民主选举，选举产生了新一届人大主席、乡人大副主席、补选了

**乡政府副乡长，顺利完成了各项议事日程。大会以科学发展观重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，实事求是地回顾和总结了乡第十三届人大二次会议以来的各项工作，认真分析了我乡经济社会发展中存在的问题和发展机遇，确定了2009年的奋斗目标和主要措施。这是一次统一全乡人民思想，凝聚全乡智慧，振奋全乡人民精神的大会。这次大会的胜利召开，对促进乡域经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步将产生深远的影响。

同志们，要实现这次会议所确定的宏伟目标，早日建成乡域经济繁荣、群众生活富裕的和谐美好**，关键在于我们必须紧紧地依靠和团结全乡人民，关键在于我们必须牢固树立忧患意识、发展意识、大局意识和服务意识，继续发扬**人民艰苦创业，敢打硬仗的奋斗精神，继续发扬**人民脚踏实地、求真务实的工作作风。真正做到万众一心，与时俱进，真抓实干，做到工作层层有人抓，事事有人管，件件有落实，争创一流。只有这样，才能给全乡人民交上一份满意的答卷，才能真正回报全乡人民的厚望和重托。

各位代表、同志们，让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观统缆工作全局，坚定“工业强乡，旅游富民”战略不动摇，有条件要上，没有条件创造条件也要上，竭尽所能，务实苦干，在**大地上创造新奇迹，迎接**更加光辉灿烂的明天。

这次代表大会，得到了县有关部门的具体指导，得到了上级领导的亲切关怀和社会各界的大力支持，以及所有会务人员的精心组织，在此，我代表乡人大主席团和全体代表向他们表示衷心的感谢！

现在，我宣布：**乡第十三届人民代表大会第三次会议胜利闭幕！

第四篇：中国共产党甘谷县第十三届代表大会第三次会议上的报告

深化改革 创新发展

为全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗

——在中国共产党甘谷县第十三届代表大会第三次会议上的报告

中共甘谷县委书记

贾忠慧

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党甘谷县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织、广大党员和干部群众，攻坚克难，真抓实干，全县各方面的工作取得了新进展、新成效，呈现出经济发展逆势而进、各项事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强的喜人局面。

——着眼优化结构，化解下行压力，经济运行质量全面提升。预计可实现生产总值53.15亿元，同比增长9.2%；大口径财政收入6.06亿元，同比增长39.87%；固定资产投资75.91亿元，同比增长22.0%；规模以上工业增加值6.23亿元，同比增长10.0%；社会消费品零售总额26.25亿元，同比增长14.5%；城镇居民人均可支配收入18016元，同比增长12.0%；农民人均纯收入5070元，同比增长14.0%；人口自然增长率控制在7.4‰以内，万元GDP能耗下降5.2%。农业农村经济持续发展。“43633” 现代农业发展计划稳步推进，旱作农业新技术大面积推广，粮食产量达到19.5万吨，实现“十一”连增；集育苗、科研、检测于一体的现代农业示范园辐射带动作用越来越大，16个农业农村工作科学发展示范点建设特色鲜明，带动了蔬菜、果椒、养殖、劳务等四大支柱产业的快速发展；扶贫开发、土地整理、农田水利、林业生态建设等一批农业基础项目进度快、质量高，成为今年农业农村工作的新亮点，相继承办了全市顶凌覆膜、秋覆膜、梯田建设和造林绿化工作现场会；天定高速沿线造林绿化获全国三北防护林优质工程。工业经济趋稳向好。全力协调解决企业生产经营中的困难和问题，重点骨干生产经营总体平稳，效益稳步提升。六峰工业园区二期工程建设进展顺利，企业改造升级和出城入园步伐加快，建筑建材、化工颜料、食品加工、机械制造等传统企业产品质量和效益明显提高。商贸旅游繁荣活跃，甘肃东部（甘谷）物流中心基础设施逐步完善；甘谷浙江商贸城一期工程建成投用，陇东南汽配城、农产品冷链物流中心、浙江商贸城二期建设步伐加快；大石、金山、西坪等综合集贸市场建设主体完工，城乡商贸流通网络体系日趋健全；大像山、古坡草原等景区景点开发建设力度加大，接待服务能力进一步提高，第三产业对经济增长的贡献率逐年增加。

——坚持项目带动，强化基础建设，城乡面貌明显改观。年内组织实施各类新续建项目133个，其中，过亿元的项目31个，累计完成投资68.6亿元；向上申报各类项目185项，下达投资计划116个，到位资金6.14亿元；新签约招商引资项目15个，总投资达35.5亿元。城镇化步伐进一步加快。下大气力破解资金筹措、征地拆迁难题，全力加快城区开发建设，大像山文化主题公园二期、南滨河路等重要路段绿化、渭北区供水管网改造、富强东路铺油、小巷道硬化、仿古文化街、县影剧院、兰州银行等项目建设加速推进，县城规模持续扩大，服务功能日趋完善，城市品位进一步提升。磐安镇列入全省新型城镇化改革试点镇，六峰、大石、安远、礼辛、西坪等乡镇小城镇建设有新进展，聚集带动效应初步显现，城镇化水平得到较快提升。交通路网结构全面优化。甘麦二级公路、310国道建设有力推进，交通区位优势进一步凸显，联接渭河川道区的快速干道即将打通，大城区骨架基本形成；散渡河大桥拆除新建、71条300多公里通村水泥路硬化全面完工，城乡交通条件大为改善，通行通畅能力显著提高。美丽乡村建设成效初显。以“六点三线两片区”和乡（镇）政府所在地为重点，以村内巷道硬化、村容村貌整治为抓手，初步打造了磐安镇十甲坪、田家庄村，六峰镇六峰村，新兴镇康家滩村，大石乡马川村，武家河乡武家河村，古坡乡沟门村等一批省、市级示范村。

——注重统筹谋划，深化改革创新，社会事业全面进步。坚持从人民群众最期盼的领域、制约发展最突出的问题、时限要求最急迫的事项入手，着眼全局、统筹兼顾、科学施策，县政府机构改革全面完成，六峰镇农村综合改革试点、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序推进，部门预算、国库集中支付、政府采购和国有资产管理等改革成效明显，县乡财政管理体制进一步完 善，县供销体制改革被确定为全国农村综合改革试验区。教育教学改革逐步深入，幼儿园实现了乡镇全覆盖，办学条件显著改善，职业教育长足发展，教学质量稳步提升，高考上线人数连续十五年名列全市第一。文化惠民工程深入推进，毛家坪遗址开发保护成果丰硕，申报国保单位前期工作扎实有效，甘谷的知名度和影响力进一步提升。公立医院改革稳步推进，新型农村合作医疗制度健康运行，公共卫生服务进一步加强。养老保险、粮食直补、城乡低保、五保供养、社会救助、创业促就业等惠民政策全面落实，各项社会事业全面加强。

——强力保障民生，创新治理方式，社会大局和谐稳定。坚持把“双联”行动做为扶贫攻艰的重要抓手，突出产业培育、基础建设、环境整治、技能培训“四个重点”，大力推行“2+1”帮联模式和百千万农技帮带行动，实现了8.35万贫困人口脱贫目标，双联工作的成功做法，在全省“双联”静宁、庆阳现场会上分别作了交流发言。坚持把新增财力向重点民生领域倾斜，年内组织实施安全饮水、道路硬化、土地整治等投资过亿元的民生项目6个，解决了近12万人的饮水不安全问题，新修梯田6.2万亩，梯田化率大幅提升；保障性住房、城区集中供热、渭北区供水系统改造等工程投资大、效果好，城乡居民生产生活条件明显改善。以平安甘谷、法治甘谷建设为统揽，创新社会治理方式，强力推进综治维稳各项工作。坚持源头治理，深入排查化解矛盾纠纷，全面落实社会稳定风险评估机制，下大气力解决了一些信访突出问题。坚持系统治理，全面加强社会服务管理中 心、综治信息平台建设，推行网格化管理、信息化支撑，综治信息平台建设走在了全省前列。坚持依法治理，深入开展严打整治和禁毒专项斗争，成立了反恐防暴大队、乡镇道路安全管理中队，加强街面巡逻、道路巡查、要害部位管控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，保持了社会治安形势平稳。坚持综合治理，有针对性地落实流动人口服务管理、特殊人群安臵帮教、两新组织服务管理、预防青少年违法犯罪等措施，大力加强公共安全管理，集中开展重点领域、重点行业安全生产专项整治，维护了社会大局持续稳定。

——坚持问题导向，聚焦作风建设，教育实践活动成效明显。紧扣“为民务实清廉”主题，筑思想之魂，补精神之钙，祛行为之垢，除“四风”之害，立为民之制，取得了作风建设的重大成果，凝聚了推动发展的强大力量。坚持领导带头，建立了县级领导“四个一”联系点制度，打造了一批叫得响、立得住、推得开的示范点；各级领导干部先人一步，走在前面，充分发挥了示范引领作用。注重学习效果，扎实开展了专题研讨班、先进人物事迹报告会和专家教授辅导讲座等形式多样的学习活动，深化了学习效果，筑牢了党员干部的思想基础。广泛征求意见，组织全县2100多名干部深入开展了“农民收入大调查、矛盾纠纷大排摸、群众意见大征求”活动，累计走访农户4.3万户、征求意见建议7万余条，听到了最基层的声音，进一步密切了党群干群关系。深刻查摆问题，坚持问题不准、原因不深、措施不力三不放过原则，各级领导班子及班子成员认真梳理“四风”问题，深刻剖析 问题根源，认真撰写对照检查，坦诚开展批评与自我批评，找准了自身的问题，明确了整改的方向。狠抓整改落实，采取媒体公示、群众监督、挂牌消号、定期通报等有效措施，全力推进“吃空饷”、城乡低保发放不公、基层党组织软弱涣散等24项专项整治，下大气力整治“四风”问题，取得了明显成效。注重制度建设，着眼改进工作作风、规范权力运行、密切联系群众，探索管用办法，健全制度机制，全县共废改立制度666项，初步形成了作风建设的长效机制。

——强化责任传导，夯实基层基础，党的建设得到全面加强。严格落实党委主体责任，创新实践载体，强化主业主责，全面提高党建科学化水平。加强思想政治建设，围绕深入学习贯彻总书记系列讲话精神，广泛开展理论研讨、集体培训等专题教育活动，全县各级党组织和党员干部的思想政治水平进一步提高。夯实基层基础，以村级党组织带头人队伍建设为重点，配套完善了选拔、教育、考核、激励、退出等管理机制，突出开展了软弱涣散基层党组织整顿转化，村级班子整体水平得到提高；以党员队伍素质提升为重点，严把入口关，加大培训力度，党员干部素质普遍提高；以薄弱领域党组织建设为重点，有效落实党建指导员制度，抓两头，带中间，党组织覆盖面进一步扩大，服务职能进一步增强。加强干部队伍建设，坚持好干部标准，认真贯彻新修订的干部任用《条例》，从严要求、从严教育、从严管理、从严选用、从严监督干部，突出实绩导向、注重平时考核、强化结果运用，有序开展科级领导班子综合研判，积极探索提名前推 荐方式，始终坚持正确的用人导向，各级领导班子和干部队伍整体结构进一步优化。有力推进反腐倡廉建设，组织乡镇、部门主要负责同志述纪述廉述作风，传导了压力，靠实了责任；持续加强党员干部党性党风党纪教育、特别是“一把手”的监管，强化对专项资金和重大项目的监督管理，规范了权力运行；严格落实“八项规定”，深化效能风暴行动，以“零容忍”态度严查各类违法违纪案件，保证了党纪的严肃性和政令畅通。加强民主政治建设，进一步健全完善了村民议事会和村务监督委员会制度，农村基层组织议事决策的民主化、科学化水平明显提高；全力支持人大、政府、政协以及民主党派、人民团体依照法律和章程，各司其职、各尽其责，始终保持凝心聚力促发展、同心同德干事业的强大合力。党的民族宗教政策全面落实，工会、共青团、妇联、科协、党史、老干部和党管武装工作取得新进步。

总体来看，过去的一年，全县各方面工作进展顺利，成效显著，形成了以项目为载体带动发展、以改革为动力加快发展、以党建为保障促进发展的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县各级各部门和广大党员、干部群众团结奋斗、共同努力的结果，是社会各方面关心支持的结果。在此，我代表县委，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员和干部群众，向所有关心支持甘谷发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，值得倍加珍惜。差距客观存在，需要积极面对。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对复杂 多变的发展形势，前进道路上还存在诸多矛盾和问题，改革发展稳定的任务异常繁重，主要是农业基础比较薄弱，主导产业还不突出，农民持续稳定增收的后劲不足；工业企业规模较小，科技含量、产业层次和聚集程度低，对经济社会发展的带动支撑能力还不强；现代商贸流通体系还不完善，旅游资源整体开发利用不高，第三产业对经济发展的贡献率较低；社会事业发展欠账较大，保障和改善民生的任务依然艰巨；一些党组织对干部管理失之以宽、失之以软，制度执行不力不严，凝聚力战斗力不强；一些党员干部理想信念不坚定，宗旨意识、责任意识不强，慢作为、不作为、乱作为的问题依然存在，群众意见较大。这些困难和问题，必须在今后的工作中努力克服，认真加以解决。

二、当前形势和总体发展要求

当前，尽管国内外宏观经济形势复杂多变，区域之间的竞争更趋激烈，县域内主客观因素的制约对加快发展带来了严峻挑战，但总体上我们已经进入了后发赶超的重要战略机遇期，步入转型跨越发展的新阶段。从宏观形势和政策导向来看，中央提出今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着重强调保持宏观政策的连续性和稳定性，全面深化改革、推进新型城镇化、促进区域均衡发展等一揽子计划的深入实施，都有利于经济继续朝着好的方向发展。国家丝绸之路经济带、六盘山片区扶贫攻坚规划、华夏文明传承创新区建设等战略措施的深入推进，为我们加快后发赶超提供了更多政策支持、更好发展机遇。从区域发展来看，省市区域发展战略的深入推进、“3341”项目工程的大力 实施、天水市建设现代化大城市战略的全面推进，为我们借助区位优势，依托资源禀赋，加大开发力度，提升优势产业注入了新的生机和动力。从县情实际来看，经过近几年的快速发展，全县人民思富求变的愿望更加强烈，加快发展的信心更加坚定，奋力赶超的氛围更加浓厚，为加快发展提供了最深厚的根基和宝贵的力量。

科学研判形势，结合县情实际，目前面临的发展形势总体上是挑战和机遇并存、机遇大于挑战。为此，我们提出明年全县工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央和省、市一系列重要会议精神，紧盯“全面小康”这一目标，以“深化改革”为主线，坚持稳中求进工作总基调，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，强力推进“一城三园四基地”建设，以农民增收为重点，着力发展现代农业；以园区扩容为重点，着力提升工业整体实力；以商旅资源开发为重点，着力发展现代服务业；以强化基础建设为重点，着力促进城乡统筹发展；以改善民生为重点，着力构建和谐社会；以持续加强作风建设为主线，着力提高党建工作科学化水平，切实加快全面建设小康社会进程。

预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长11%，大口径财政收入增长15 %，全社会固定资产投资增长20 %，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13.5%，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元GDP综合能耗下降3.2%。

各位代表、同志们，确定以上目标，是加快发展的需要，是全县人民的愿望。我们要坚持自我加压不松劲，力促改革不懈怠, 加快发展不动摇，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

三、2015年全县工作的主要任务

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是深入推进依法治县的开局之年。全县各级党组织和广大党员干部一定要着眼科学发展，坚持发展速度、质量与效益的有机统一，奋力推动经济社会发展迈上新台阶。

一要强化项目支撑，增强经济发展后劲。坚持发展抓项目不动摇，在进一步做好项目工作上下功夫、求突破。要认真谋划项目。深入研究国家产业政策和投资导向，围绕“3341”项目工程、1236扶贫攻坚规划、特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展等重点，全面做深做细前期工作，精心谋划、科学论证一批大项目、好项目。要全力争取项目，及时捕捉项目信息，重点争取陇县至甘谷二级公路、景泰至礼县高速公路、泾甘公路改造、“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）建设、农村水电路房建房、特色产业扶持开发、城市基础设施建设等项目列入国家和省市计划盘子。要加快项目建设进度，建立健全重大项目领导包抓、法人负责、全程监理、协调服务和督促落实机制，倾力抓好大像山文化主题公园三期（姜维文化园、石作蜀文化园）、富强路小学、学生寄宿楼、县一中体育场、中医院医技综合楼、人防指挥中心、通甘公路改造、城区集中供热、浙江商贸城二期、汽车客运中心、汽车贸易城、土地整治、古坡风电、佑安制动公司出城入园等规模投资近170亿元的147个重点新续建项目，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”，着力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位开展招商引资，以甘肃东部（甘谷）物流中心为依托，采取以商招商、上门招商、节会招商、产业链招商等方式，主动出击，力争引进一批符合县域实际、产业关联度高、社会效益好的大项目好项目, 切实做到以存量换增量、以资源引投资、以产业聚人才，倾力培育新的经济增长点，为经济社会持续发展增添新活力。

二要发挥比较优势，培育壮大富民产业。全面贯彻中央和省市经济工作会议、农村工作会议等一系列重要会议精神，主动适应经济发展新常态，突出“一产抓提升、二产抓规模、三产抓配套”，加快结构调整和优化升级，推动经济增长向三次产业协调发展转变。要提升农业综合效益，强力推进“43633”现代农业发展计划，大力推广旱作农业新技术，尽力保障粮食安全；着力加快磐安现代农业示范园扩容提质步伐，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，强化龙头带动，推动农业“四大支柱产业”与二三产业融合发展；以深化农村综合改革为契机，引导和规范土地经营权有序流转，紧盯蔬菜、果椒、养殖、劳务等优势产业和辣椒、中药材、花卉等特色农产品，培育和发展各类新型农业经营主体，力促农业持续增效、农民稳定增收。要提速发展工业经济，牢牢抓住全市规划建设百平方公里工业长廊机遇，进一步理顺六峰工业园区管理体制，加大财政投入，完善园区基 础设施，加大招商引资力度，以一批新的、好的、大的项目支撑工业持续健康发展。要加快发展商贸旅游业，抢抓全省建设华夏文明传承创新区的历史机遇，围绕打好“华夏第一县”文化品牌，高起点谋划，大手笔运作，加快大像山、古坡草原旅游资源开发，培育旅游精品线路，开发旅游商品，配套完善交通运输、餐饮住宿、休闲娱乐等服务设施；加快物流园区项目建设步伐，发展壮大连锁经营、统一配送、电子商务等现代服务业，促进文化、旅游、商贸深度融合发展。

三要加大开发力度，促进城乡统筹发展。立足现代化新型城区建设，高标准建设大城区，特色化建设小城镇，示范带动美丽乡村建设，促进城乡统筹，互动发展。要加快县城综合开发建设。强化规划引领和土地管理，下决心解决抢修乱建及征地拆迁难题，全面完成大像山文化主题公园、仿古文化街东区、冀城大酒店一期、南滨河路东延段景观绿化、磐安镇生活垃圾处理场建设；启动建设仿古文化街西区、城区排污管网、城区垃圾收集系统工程；加快城西区路网及城西区、渭北区、冀城路沿线开发建设步伐；下决心解决城西区和城东区供热问题，着力扩大城市规模，增强服务功能，提升城市品位。要积极推进小城镇建设。抢抓国家新型小城镇建设的历史机遇，加大衔接争取力度，力争磐安跻身全国新型城镇化改革试点镇，为全县小城镇建设作出示范；六峰、安远、金山、大石、礼辛、西坪等乡镇要大力整合项目，科学布局用地增量，着力盘活土地存量，加大开发建设力度，带动周边农村发展，统筹提高城乡建设的速度和水平。要加强城乡路 网建设。全力配合支持甘麦公路、310国道提升改造工程，拓展大城区路网骨架；要加快完善农村交通网络，全面完成92条200公里以上通村水泥路建设工程。严格落实县、乡、村三级公路养护管理责任制，切实加大公路养护管理力度，提高公路通行通畅能力。要强力推进美丽乡村建设。继续以“六点三线两片区”和乡政府所在地为重点，因地制宜，分类施策，积极整合项目资金，全力加快省、市级示范村和“美丽乡村”示范片带建设，充分发挥示范引领作用，梯次推进全县美丽乡村建设。

四要切实改善民生，大力发展社会事业。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生工程实施力度，统筹推进社会事业发展，努力实现共建共享。要适应教育改革的新要求，协调推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展，加大民办教育扶持力度，全面提升教育整体水平。要加大毛家坪遗址开发保护力度，努力打造宣传推介甘谷的历史文化品牌。要深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院改革，不断健全完善新农合制度，着力提升医疗卫生服务保障水平。要全面落实就业再就业各项政策，统筹抓好城乡居民养老保险、医疗救助、五保供养、救灾救济、棚户区改造、异地搬迁和保障性住房建设工作。要全力加快十里铺、东北部二期、南部山区、西北部农村饮水安全扩网等工程建设步伐，力争年内解决12万人的饮水不安全问题，新修梯田5.8万亩以上。要深入推进“双联”行动，围绕“六个结合”，主动融入“三个大局”，大力推广“2+1”帮联模式和百千万农技帮带行动，加快由帮扶贫困村向整乡整流 域延伸、由帮办实事向拓宽增收渠道延伸、由单位联村向社会参与延伸、由脱贫致富向全面小康建设延伸，全面提升“双联”工作成效。要加大扶贫攻坚力度，紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动，坚持精准扶贫，强化部门联动，积极整合项目资金，整村推进、连片开发，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作格局，努力实现4.2万贫困对象脱贫和全县整体脱贫目标。

五要把握着力重点，全面推进各项改革。改革与发展是当前最大的政治。要强化改革抓先机、发展争主动的意识，深入研究中央和省、市委出台的一系列政策措施，深刻领会顶层设计的精神实质和战略意图，准确把握各项改革的主攻方向、重大原则、目标任务、着力重点、优先次序和推进方式，找准工作的对接点，不折不扣做好上级转移、下放事项的落实和承接，确保改革方向不偏、进度不拖。要突出问题导向，坚持积极稳妥的原则，认真借鉴先进地区、相邻县区的有益经验，围绕促进农业增效、农村发展和农民增收，探索推进六峰镇农村综合改革试点，为全面深化改革积累经验。要树立市场决定取舍、创新决定发展的理念，抢抓县供销体制改革纳入全国农村综合改革试验区的重大机遇，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，强化创新驱动，完善市场体系，培育市场主体，挖掘增长潜力，推动三次产业转型升级、各项事业良性发展。要围绕全面深化改革的总目标、路线图和时间表，切实抓好落实，紧盯制约和影响发展的突出问题，全 面梳理改革事项，编制好全县“改革事项目录”，建立好改革台账，有力有序推进各领域改革。

六要强化法治观念，全力维护社会稳定。法律是治国之重器，良法是善治之前提。要深入学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神，广泛开展法治宣传教育活动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要充分发挥法治的引领和保障作用，大力推进依法治县进程，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要深入开展突出社会矛盾和信访问题排查化解活动，切实强化社会稳定风险评估工作，把各类不稳定因素消除在萌芽状态，化解在初始状态。要全面加强社会治安立体化防控体系建设，不断完善城区大巡防体系，着力加强突出治安问题排查整治，依法严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，不断增强人民群众安全感。要全面推进基层社会服务管理平台建设和村（社区）网格化管理，着力在规范化、信息化、高效化上下功夫、求实效，切实提高基层社会服务管理水平。要持续开展无邪教、无毒品、无传销零发案村、社区创建活动，树立典型，示范带动，不断提高平安建设的覆盖面和达标率。要加强防灾减灾体系建设，健全公共突发事件应急预警和处臵机制，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，努力维护社会大局和谐稳定。

四、努力构建从严治党新常态

经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式要与时俱进，适应新常态。要坚持党要管党、从严治党，着力巩 固提升教育实践活动成果，使学习型、创新型、服务型党组织建设成为新常态。

一要进一步落实党建工作责任制。从严治党，责任落实是关键。要紧扣落实管党治党主体责任这一主线，强化党建主业意识，明确管党治党要求，把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，真正做到两手抓两手硬、两不误两促进。要坚持书记抓、抓书记，认真履行第一责任人职责，做到既挂帅又出征，把从严管党治党责任承担好、落实好。要严格落实“一岗双责”，把党建工作与业务工作摆在同等重要位臵，切实抓好管党治党工作，形成党建工作的强大合力。要严格落实党委书记抓党建“联述联评联考”制度，做到用制度管责任人，用责任人带一班人，真正形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。

二要进一步加强思想政治建设。要深入学习总书记系列讲话精神，不断深化中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育，坚定道路自信、理论自信、制度自信，筑牢思想根基。要正确把握舆论导向，掌握掌握宣传主动权，有效引导社会热点，及时回应群众关切，培育健康向上的网络舆论生态，唱响主旋律、激发正能量。要大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进“24字人信人守”工程，引领积极健康的社会新思潮，倡导向上向善的文明新风尚，努力提升文明素质和文明程度。要持续深入开展警示教育，引导各级党员干部自觉践行“三严三实”，增强自律意识，强化使命意识，树立制度敬畏，涵养法治思维，做 到心有所畏、言有所戒、行有所止，为促进全面深化改革、推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力。

三要进一步加强民主政治建设。党内民主是党建工作的生命线。要以保障党员民主权利为基础，以规范权力运行为重点，以打造阳光党务为抓手，以提高党员群众满意度为目标，切实把民主集中制贯穿落实到党的建设的全过程、各方面。要不断完善党代会常任制，积极推行党代表提案制，逐步健全党员民主权利保障制度，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。要建立和完善科学的领导体制和工作机制，进一步明确重大事项决策议事范围和程序，将事关根本性、全局性和长远性的问题全部纳入集体决策范围，用制度规范党员领导干部的行为，确保决策科学民主。要充分发挥党委领导核心作用，全力支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职能、开展工作，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织要发挥优势，动员各方面力量支持改革、助推发展。要切实加强党管武装、统一战线和老干部工作，深化“双拥”共建，不断巩固“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

四要进一步加强干部队伍建设。从严治党，关键是管好用好干部。要认真落实从严管理干部各项制度，加强干部日常监管，加大追责问责力度，督促干部模范遵守党纪国法，坚守做人做事的基本原则，切实增强对群众、对事业、对岗位的敬畏之心。要严肃党内政治生活，用好批评与自我批评这个有力武器，坚决防 止克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，增强党内政治生活的政治性原则性战斗性，提高解决自身矛盾和问题的能力，切实做到在党言党、在党忧党、在党兴党、在党爱党。要深化干部人事制度改革，严格执行干部任用《条例》，强化党组织的领导和把关作用，规范干部任用初始提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和准确性，不断提高选人用人的公信度。要健全完善干部交流机制，加大年轻干部培养力度，注重妇女干部、非党干部的培养选拔，努力打造一支结构合理、优势互补、充满朝气、素质过硬的干部队伍。

五要进一步加强党的基层组织建设。基层党组织是党执政的基础。要加强服务型党组织建设，突出抓好村、社区党组织带头人和党员队伍建设、党员干部日常监管、软弱涣散党组织整顿提升，着力打造服务型党组织、为民型干部、富民型党员，切实提高服务群众的能力和水平。要深化先锋引领行动，紧盯改革发展的重点任务和突出问题，引导各级党组织和党员干部争创“五大先锋”，分领域、分层次创建一批档次较高、特色鲜明、辐射带动力强的党建示范点，带动全县基层党建整体水平提升。要加强党建工作经费保障，加大经费投入力度，全面落实村（社区）干部报酬待遇和办公经费，稳步提高村干部报酬补助标准，调动村干部的工作积极性。要抓好薄弱领域党建工作，不断加大工作力度，加强对“两新”组织流动党员的管理，进一步摸清底子、建立台账，创新党组织设臵方式，扩大党的组织覆盖面，引导各领域党组织巩固基础、规范工作、提升水平。

六要进一步加强党风廉政建设。认真落实县委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，切实履行主体责任，健全完善教育监管、督促检查和严格执纪问责的有效举措，促进党风廉政建设责任制全面落实。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，不断加大正风肃纪力度，紧盯重要节点和关键环节，开展监督检查，持续改进作风，把贯彻中央“八项规定”和制止奢侈浪费的相关要求不断引向深入，营造干事创业的良好氛围。切实加强农村基层党风廉政建设，不断完善规范村民议事委员会运行的配套制度。要以惩促治、以惩促防，严肃查处违纪违法案件，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明，为加快发展提供有力的纪律作风保障。

七要进一步抓好整改落实工作。要严格按照党的群众路线教育实践活动后续整改工作要求，牢固树立长期作战的思想，靠实工作责任，持续传导压力，做到整改内容、质量、时限不“缩水”、不降低和不推脱。要紧盯“两方案一计划一清单”，采取媒体公示、群众监督、挂牌销号、定期通报等有效措施，推动“四风”突出问题一件一件得到解决，特别是对群众仍有反映、容易反复反弹和需要长期整改的深层次问题，要紧盯不放、集中发力、逐一攻关，做到整改一项巩固一项，全面兑现承诺。要把制度建设作为深化整改工作的重要举措，承接好上级出台的各项制度规定，对制度建设计划进行再梳理再对照，细化配套措施。要加大制度执行力度，强化制度约束力，做到出台一个执行一个，让制度真正发挥效力，以制度巩固整改成果，持之以恒打好作风建设 硬仗，形成作风建设的新常态。

同志们，当前全县改革发展稳定的任务艰巨而繁重，全县各级党组织和广大党员要自觉承担起历史赋予的神圣使命，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以勇于担当、善谋敢为的责任感，抢抓机遇、乘势而上、奋发有为，努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩，为全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗。

第五篇：2010年某镇第十七届人民代表大会第三次会议上政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——— 2010年1月9日在XX镇第十七届人民代表大会

第三次会议上

X X X 各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年。面对国际金融危机给经济社会发展带来的深刻影响和各种困难，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的各项工作目标，坚持“加快发展、科学发展、率先发展”不动摇，坚持“工业强镇、农业立镇、商贸富镇、和谐兴镇”不松懈，坚持“以镇促村、强农惠农、强基固本、统筹发展”不停步，积极应对挑战，着力破解难题，努力拼搏奋进，较好地完成了镇十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

过去的一年，我们坚持凝心聚力、科学发展，国民经济较快增长。在国际金融危机持续蔓延和影响加深的严峻形势下，我们按照“知难而行、迎难而上、克难而进”的要求，扎实抓好工业、农业和第三产业，全镇经济保持平稳较快发展。全镇实现地区生产总值7.234亿元，比上年增长9.6%。其中一产增加值1.81亿元，二产增加值3.234亿元，第三产业增加值2.19亿元，分别比上年增长7.7%、10.75%和9.5%。三次产业比为25∶44.7∶30.3。全年实现全社会固定资产投资4.4亿元，比上年增长27.5%。完成财政总收入7194万元，比上年增长26%，实现预算内财政收入4107.7万元，比上年增长28%，地方一般预算收入1875万元，比上年增长40.7%。全镇综合经济实力得到极大提升。农业经济持续发展。2009年，粮食生产全面丰收。高效农业稳步发展。突出兴泰公路设施农业建设“全覆盖”，新招引3个农业项目落户兴泰公路、陈张公路沿线。全年新增高效农业面积1548亩，新增规模草鸡养殖10万只以上，形成了“一线二区三园四基地”高效规模农业发展新格局。以加快农民专业合作经济组织为载体，加大财政投入，推广科学技术，创新体制机制，不断提高农业产业化、规模化和市场化水平，为引领农民增收发挥了积极作用。工业经济回升向好。2009年实现工业增加值2.537亿元，比上年增长9.4%。列统企业发展较快。全镇实现工业总产值18.0119亿元，工业技改投入2.76亿元，工业开票销售收入6.5亿元。招商引资取得突破。全年招引工业项目16个，其中新项目10个，引资额1.6亿元，外资项目实现了零的突破，协商利用外资300万美元，实际利用外资170万美元。新增私营企业注册21户，注册资本5027万元。新增个体工商户115户，注册资本6865万元。新增列统企业5家。建筑业实现增加值0.697亿元，比上年增长16.2%。三产服务业加快发展。积极落实各项刺激消费政策，发放家电、汽车摩托车下乡补贴62.37万元；水上运输业完成市交入站载重11000吨和税收300万元任务，进一步优化了经济结构和财税结构。

过去的一年，我们坚持完善功能、丰富内涵，镇村面貌显著改观。加大集镇建设与管理力度。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的工作思路，切实加大集镇建设与管理力度。按照新一轮集镇发展规划，以规划指导建设，克服建设和管理的随意性、盲目性。基本建成了晟和园、新园商住小区一二期工程，对育才路、裕堡路、人民路实施了绿化。调整和充实了环卫、城管队伍。加大了绿化、主干道车辆、球盘、摊点和农贸市场的管理。完善了“门前三包”、卫生保洁正常巡查等制度，集镇面貌焕然一新，集镇品位和形象进一步提升。创建环境优美乡村成效明显。在巩固11个村村庄环境综合整治成果的基础上，围绕“八化”目标，抓巩固、抓提高，6个列入今年创建工作的村，除曹黄村为全市提供了现场进行正常管理外，其余5个村积极开展沿庄、沿路、沿河脏乱差整治。围绕“三个一”（一条通庄大道、一条循环路、一处景点）开展村庄环境整治，抓好道路硬化、绿化美化、垃圾处理、违章搭建拆除等基础工作，实行草堆相对集中堆放，建有适当的公共厕所，定点放置垃圾箱，落实1—2名保洁员，定期清扫、运送垃圾，全镇各村努力向“三有四无”标准，即村庄有保洁员、有垃圾池（箱）、有垃圾填埋场，无杂草杂物堆放、无水花生、无露天粪坑、无脏乱差现象迈进。同时，按照“所有圩堤都加修、所有河道都整治、所有三边（路边、河边、村边）都绿化、所有墙面都刷新、所有草堆都迁移、所有破棚都整治”的要求，对兴泰线、陈张线和通村公路两侧违章搭建、田间视野范围内破旧棚舍进行清理，巩固了整治效果，扩大了创建成果。农村新“5+1”实事进展顺利。注重强化农业基础设施建设，全镇加修圩堤土方6.5万方，乡级河道疏浚土方4万方，村庄河道疏浚12万方，生产河疏浚1.8万方，水利建筑物土方0.6万方。新建农桥6座，改造危桥5座。建设通村公路10 多公里。全面完成了农机推广任务，全镇新购20台插秧机、3台中型拖拉机。全年植树16万株，造林3100亩，森林覆盖率提高2.8个百分点，被泰州市表彰为“林业绿化达标乡镇”。

过去的一年，我们坚持以人为本、关爱民生，人民生活加快改善。坚持保增长、惠民生、促和谐，着力化解金融危机给群众生活带来的影响，认真办好民生实事工程。切实提高社会保障水平。着力扩大养老、医疗保险和社保覆盖面，全镇完成新农保1467人、企业社保156人、新型农村合作医疗参保39012人，均完成市交任务。建立健全社会困难群体救助体系，严格规范程序和报批手续，核查登记公示五保、低保和重残人员，对低保户实行动态管理，做到应保尽保、应退尽退。认真做好脱贫攻坚和结对帮扶工作。扶贫攻坚工作取得新进展，全镇1029户低收入户在去年脱贫304户的基础上，今年脱贫400户。在连续三年实施“关爱工程”项目的基础上，今年又争取省财政补助资金58.2万元，新建和改造中心福利院和武泽分院食堂、浴室等附属设施并通过省市验收。全镇新增入住五保老人16人。开展机关、单位部门和教师结对帮扶活动，扶助弱势群体工作效果明显，全镇“一对一”结对帮扶309人，帮扶资金7万余元。全力办好10件实事。一年来，加快农业园区建设，促进了农业增效、农民增收；深入开展“环境优美乡村”创建，进一步完善了镇村防洪保安体系；加快工业园区建设，增强了园区载体和辐射功能；实施了重点通村公路拓宽改造；开通了校车及通村公交车；建成了省级优质幼儿园；建好了5个村级卫生服务站和计划生育“世代服务”中心；加快社会保障体系建设，扩大了社保覆盖面，完善了关爱工程配套设施建设；落实环境保护责任，抓 好农村安全饮水工作。2009年，城镇居民人均可支配收入9800元，农民人均纯收入9150元，分别比上年增长13.9%和13.2%。民生工作的不断加强和改善，广大老百姓切实享受到了改革发展的成果。

过去的一年，我们坚持统筹兼顾、协调发展，各项事业全面推进。科技创新成效明显，全镇2009年申报各类科技计划7个，获批5个，其中国家级1个，省级2个，泰州级2个；申报专利5件，获得国家授权2件，以办好对人民负责的教育为目标，加快教育资源整合，义务教育均衡发展，完善以素质教育核心的教育质量管理机制，教育教学质量明显提高。卫生院主体大楼建成并投入使用，顺利通过省级甲等一级医院验收；新型农村合作医疗、村卫生室建设全面完成目标任务；认真落实甲型H1N1流感各项防控措施，公共卫生建设得到加强；全面超额完成唐庄村改厕工作。积极组织参加全市群众文化体育健身等活动，取得较好成绩；成功举办“国庆60周年”大型文艺活动，社会反响较好。基本实现有线电视“组组通”，“双入户”工作在全市率先实现全覆盖。人口出生率继续保持低水平；新农村新家庭计划实施工作走在全市前列；紧紧围绕“双先同创”工作目标，以世代服务体系建设为载体，强化基础工作，提升服务水平，推动了全镇计划生育整体水平的提高。按照“四个严禁”的要求，规范农民建房；认真执行最严格的土地管理制度，稳步推进了土地节约集约利用。加大对安全生产监管力度，切实保障人民群众生命财产安全，全镇安全生产形势稳定。进一步优化社会矛盾纠纷“大调解”机制，健全社会治安“大防控”体系，组织开展“大接访”活动，切实维护了社会稳定。加强民主法治建设，为全市成功组织开展了“村民直评村干部”试点工作。统计、民族宗教、史志档案、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作健康发展，人民武装、预备役和双拥工作得到加强。

过去的一年，我们坚持改进作风、提升效能，施政能力得到提高。政府自身建设得到加强。认真研究和分析经济发展形势，抢抓机遇，积极开展项目上争，着力解决发展中遇到的矛盾和问题。自觉接受人大法律监督和工作监督，全年共办理人大代表建议和意见21件。推进政府权力公开透明运行。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议。充分发挥镇招投标领导小组作用，让权力在阳光下运行。畅通民生诉求渠道，政务公开进一步强化，政府行政效率和服务效能明显提高。狠抓机关作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，维护了政府机关和部门的良好形象。

各位代表，在宏观形势复杂多变、各种困难明显增多、发展压力前所未有的情况下，过去一年政府各项工作取得的成绩非常不易。这是在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇人民迎难而上、团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民，向关心、支持陈堡经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量还不够大；经济增长的速度还不够快；保持经济持续回升的基础还不稳固，可持续发展的后劲还不足；招引项目的科技含量、附加值还不高，重大项目、好项目还不多；财政增收压力较大；全民创业步子还不快，新农村建设 任务仍然繁重，农民持续增收的难度加大；社会事业发展还不能充分满足人民群众的需求，改善民生的各项措施还需进一步落实；政府自身建设有待进一步加强。等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

2010年工作安排

各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，是我镇实现全面小康目标的决战之年，更是巩固扩大经济向好回升势头，为长远发展打基础的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统揽全镇经济社会发展全局，紧紧围绕“富庶陈堡、生态陈堡、文化陈堡、和谐陈堡”的总体目标，进一步调整优化结构，推进镇村统筹发展，促进社会和谐进步，努力实现又好又快发展，确保全面完成“十一五”发展目标任务。

今年全镇经济社会发展的主要目标安排为：实现地区生产总值7.91亿元，增长9.3%，其中三次产业分别增长2.2%、13.2%、9.6%；预算内财政收入突破5000万元，完成地方一般预算收入2100万元；固定资产投资额1.8亿元（不含工业技改）；农民人均纯收入10070元，增长10.1%。

为实现上述目标，今年着重抓好以下四个方面的工作：

（一）更加注重调优结构，增强经济发展新优势

坚持以调优结构为主攻方向，以科技创新为支撑，以有效投入为重点，以政策激励为抓手，推进产业协调发展，不断提升综合实力。突出发展工业经济。实现跨越发展，工业经济必须挑大梁，要采取行之有效的措施，调整优化产业结构，加快新型工业化进程，进一步提高工业在三次产业中的比重，不断增强工业对经济发展的拉动力，扩大工业对财税收入的贡献率。一是围绕特色产业，培大育强规模企业。按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，立足陈堡实际，着力培大育强精密铸锻造和电子元器件两大产业，形成产业集群优势。激励支持华兴、雅兰、威鹰等一批铸锻造、电子蜂鸣器生产企业做大做强，努力打造区域经济品牌。年内培植销售超亿元企业1家，超5000万元企业3家。二是围绕增强企业核心竞争力，加快自主创新步伐。鼓励引导企业加大技改投入，培养引进科技人才，加强与科研机构合作，认真做好高新技术项目申报工作，积极争取上级政策扶持，努力提高项目质量和投资效益。三是围绕增强发展后劲，加大招商引资和项目建设力度。坚持主要领导亲自抓招商，层层传递工作压力，强化责任，优化服务，做到洽谈项目早签约，签约项目早开工，在建项目早竣工，竣工项目早投产，确保全年完成招商引资1.6亿元。四是围绕加快招商载体建设，全力打造工业园区。按照硬化、绿化、亮化、美化的要求，加快兴泰公路东侧1500亩园区和标准化厂房建设，拓展园区规模，完善配套设施，进一步增强园区的载体和辐射功能，努力打造新的经济增长极。

加快发展高效农业。按照产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路，加大农业产业结构调整力度，加快发展现代高效规模农业，促进农业增效、农民增收。一是加快发展现代高效农业。充分发挥现有“一线二区三园四基地”高效规模农业示范带动作用，做优兴泰线，做大唐蒋线，培育陈张线，拓展通村线，扎实推进“千斤粮、万元田”工程，形成全镇果蔬种植、水产养殖、菱角生产、草鸡养殖、花卉苗木种植等区域化、特色化明显的高效农业新格局。二是加快建设农民专业合作组织。创新土地流转方式，提高农业生产组织化程度，发展壮大农民专业合作、土地股份合作等新型合作组织和农民经纪人队伍，加快推进农民致富步伐。三是大力推进劳动力转移和农民自主创业。坚持把培育新型农民、提高农民致富技能作为新农村建设的重要任务，加大财政扶持力度，整合全镇各类教育培训资源，开展农民技能培训，提高农民素质。进一步制定和完善鼓励农民创业的政策，激励和支持农民掌握一技之长，多渠道、多领域开展创业就业活动，鼓励农民从事非农产业，推动农村二、三产业发展，大幅度增加农民的工资性收入和经营性收入。

促进发展第三产业。认真落实市委、市政府关于加快服务业发展的政策意见，坚持把加快服务业发展作为转变发展方式、促进产业升级、优化财税结构的重要途径，采取政策扶持、三产招商引资、项目推进等办法，推动服务业加快发展步伐，活跃全镇经济。加强服务和引导，鼓励本镇船民回乡办证纳税，进一步振兴水上运输业。规范房地产开发行为，引导合理消费，促进房地产市场健康有序发展。加快发展建筑业，确保建筑业实现增加值0.75亿元。

（二）更加注重个性特色，彰显镇村建设新魅力

围绕打造兴化“准郊区”、“南大门”和泰州“后花园”的整体目标定位，以创建省级环境优美乡镇为抓手，坚持以科学规划为引导，更加突出生态环境建设，更加突出镇村一体化建设，努力实现全 镇经济社会和环境的协调可持续发展。

强化规划引领作用。严格执行新修编的《2008—2030陈堡镇集镇总体规划》和规划建设管理联席会议制度，坚持科学决策，规范运行流程，认真组织实施2010年“小城镇规划建设管理年”计划，按照总体规划要求，坚持量力而行、适度投入的原则，合理确定集镇建设的项目、序时和规模，进一步拓展集镇空间，完善辐射功能，推进集镇做大、做优、做美。

强化集镇长效管理。以积极争创“省级环境优美乡镇”为抓手，着力从群众关注的热点、难点问题抓起，坚持职能部门管理与群众参与相结合、专项整治与长效管理相结合，进一步健全长效管理机制，确保集镇建设和管理水平得到较大提升，努力把集镇建设成为具有水乡特色的生态镇、宜居镇、文明镇。

强化村庄环境整治。按照“整体推进，重点突破，因村制宜，务求实效”的要求，始终把村庄环境整治摆上突出位置，继续实施“以奖代补”优惠政策，创新工作机制，加大工作力度，从根本上有效治理“脏、乱、差”等问题。突出抓好兴泰公路沿线环境综合整治，把兴泰公路沿线打造成为高效农业的核心区、林业绿化的样板区、水利建设的先导区、城乡统筹的示范区。以农村新“5+1”实事工程为抓手，加大对路桥闸站等工程建设的支持力度，加快发展农村社会事业，努力改善农村生产生活条件。

（三）更加注重民生保障，加快和谐社会新进程

坚持把发展社会事业和解决民生问题摆上突出的位置，注重社会全面发展和进步，加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发 展步伐，解决人民群众最关心、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

加快发展各项社会事业。以办好对人民负责的教育为目标，注重对义务教育投入，关心教育事业发展，打造优质教育品牌。以办好群众信得过的卫生为目标，强化村级公共卫生服务体系建设，加强医德医风建设，规范内部管理，提升服务水平，让群众享有质量优良、就医便捷的医疗服务。实施文化惠民工程，充分发挥“农家书屋”功能，加大整治力度，规范文化市场秩序，加强网吧管理，营造健康文明的社会文化环境。进一步重视和加强体育工作，积极争创体育强镇。全面推开“户户通”工程。推进科技普及和科技创新，提高全民科技素质，引领科学发展。加强人口与计划生育工作，改善人口结构，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

全面提高社会保障水平。坚持“五条保障线（五保供养、居民低保、社会保险、社会救助、社会福利事业）”，注重协调，形成合力，加快民生工程建设。扎实开展好脱贫攻坚和结对帮扶活动，确保三年脱贫目标实现和“一对一”帮扶成效。完善社会大救助体系，切实解决特殊弱势群体的实际困难。

全力维护社会平安稳定。高度重视信访工作，畅通群众民生诉求通道，妥善协调各方利益，积极化解社会矛盾，切实维护群众合法权益。强化监测监管，高度关注群众饮水安全和食品药品安全，完成二次改水任务。坚持环保优先，严肃处理企业非法排污行为，推进生态陈堡建设。强化应对突发事件的组织机制，提高快速反应和及时平息的能力水平，深化“平安陈堡”创建活动，切实增强人民群众的安全 感。

（四）更加注重务实高效，打造为民政府新形象

以不断增强政府公信力和执行力为目标，切实加强政府自身建设，着力提高效能，狠抓工作落实，推动科学发展，努力建设人民满意政府。

坚持创新创优，真抓实干。深入研究经济发展形势，及时把握国家宏观政策，认真做好全镇“十二五”发展规划编制工作，坚持用改革创新的办法破解难题、促进发展。加快转变政府职能，全面推行新一轮机构改革，理顺管理体制机制。进一步加强政务建设，节约行政成本，提高办事效能。坚持求真务实，重抓落实。紧紧围绕镇党委各项决策部署，完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制，确保各项工作落实到位。加强督办查办工作，对政府决定的重大事项，加大跟踪督查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作。进一步改进机关作风，创造性地为企业、项目和投资者提供优质服务，努力打造良好的发展环境。

坚持依法行政，廉洁自律。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，深入推进政务公开，着力打造阳光政府。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，虚心听取工会、共青团、妇联等群团组织的意见，认真做好人大代表建议和议案办理工作。不断提升政府网站建设和管理水平，加快推进行政权力网上公开透明运行，切实增强“网上政府”的透明度。加强反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。加强行政监察和审计监管，纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。严格执行工程招投标、土地招拍挂等制度，从源头上预防和制止腐败。牢记“两个务必”，艰苦奋斗，厉行节约，树立清正廉洁的政府形象。

坚持利民优先，为民办事。切实办好与人民群众切身利益密切相关的10件实事，以普惠的民生工程凝聚民心：①全面完成二次改水工作，确保年底实现供水。②建成蒋庄村蚌蜒河大桥；维修、改造危桥10座。③疏浚河道4公里；新建排涝站2座、小电站9座。④基本建成工业园区；引进培训劳动力1000人次，加快全民创业步伐。⑤完成贫困家庭脱贫攻坚320户。⑥加快安居工程建设，完成20000平方米住宅用房。⑦实施交通路、人民路建设和改造；规划建设集镇停车场1处。⑧实施老年农民和中小学生免费健康体检。⑨启动实施集镇有线电视由模拟向数字整体转换。⑩加强治安防控体系建设，按要求配好巡防中队；完成7个村电子监控技防建设，实现技防全覆盖。

各位代表，希望与困难同在，机遇与挑战并存。让我们在镇党委的领导下，紧紧依靠全镇人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，克难而进，为圆满完成今年各项目标任务、全面实现“十一五”发展目标，奋力加快“建设全面小康、构建和谐陈堡”进程而努力奋斗！