上海市十三届人大四次会议开幕 韩正作政府工作报告

第一篇：上海市十三届人大四次会议开幕 韩正作政府工作报告

上海市十三届人大四次会议开幕 韩正作政府工作报告

东方网1月16日消息：上海市第十三届人民代表大会第四次会议今天上午在上海世博中心隆重举行。

大会执行主席是俞正声、殷一璀、刘云耕、周禹鹏、胡炜、王培生、杨定华、蔡达峰、郑惠强、（以下按姓氏笔画为序）李梅、陈安杰、沈秋余、茅明贵、施兴忠、姜耀中、彭水根。

上海世博中心今天灯火辉煌，鲜艳的红旗和国徽悬挂在主席台正中，显得格外庄严，主席台四周鲜花簇拥、春意盎然。

上午9时整，刘云耕宣布上海市第十三届人民代表大会第四次会议开幕，全场起立，高唱国歌。

韩正市长在热烈的掌声中，代表上海市人民政府向大会作政府工作报告。他在报告中回顾了去年上海经济社会发展取得的新进展。去年是中国2010年上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央方针政策，按照“五个确保”的要求，努力做好各项工作，胜利完成市十三届人大三次会议和“十一五”规划确定的目标任务。

确保办好上海世博会，是全市去年的头等大事。在党中央、国务院的坚强领导下，在国际社会的积极帮助、共同参与下，依靠全国各地区各部门各单位和全国各族人民的大力支持、共同努力，上海世博会围绕“城市，让生活更美好”的主题，秉承和弘扬理解、沟通、欢聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念、探讨城乡互动发展，以一届成功、精彩、难忘的世博会胜利载入世博会史册。

韩正说，我们按照胡锦涛总书记提出的“六个确保”要求，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博的指导方针，坚持举全国之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我们把以人为本、服务为先作为重要原则，坚持相信群众、依靠群众、服务群众，力求使办好世博会与更好地服务群众紧密结合。我们把实事求是、直面问题作为根本方法，主动找差距、找问题、找隐患，定措施、定责任、定期限，不断改进各项工作。我们把科技引领、管理创新作为强大支撑，积极吸收运用最新科技成果和世界城市管理经验，努力提升城市管理水平。我们把全市动员、全民参与作为基本方式，凝聚各方力量，广泛发动志愿者，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力。上海世博会虽然闭幕，但上海世博会精神永不落幕。

韩正说，我们清醒地看到，上海发展存在不少风险挑战，我们的工作中还有诸多问题。去年发生的“11·15”特别重大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布，但这起事故已经反映出建筑市场存在的混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失，说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实，对此我们负有不可推卸的责任。我们一定要痛定思痛，深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度，认真负责细致地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。

在谈到如何做好今年的政府工作时，韩正说，2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是改革创新的突破年。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面。做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照九届市委十三次、十四次全会的部署，坚持科学发展、推进“四个率先”，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，着力推进改革创新，着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设，着力加强和改进城市管理，着力强化城市运行安全和生产安全保障，着力保持物价总水平基本稳定，实现“十二五”经济社会发展开好局、起好步。

谈到民生工作时，韩正表示，要始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。要坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把握新形势下群众工作新特点，推动社会建设和管理创新。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使各项决策更加符合群众根本利益。

韩正说，做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须以创新精神加强政府自身建设。要转变职能、创新制度，不断提高行政效率；贴近需求、扩大公开，不断提高行政透明度；规范制度、完善体制，严格控制行政事业性收费；规范执法、严格程序，深入推进依法行政；加强管理、强化监督，切实做到从严治政。

韩正说，从严治政离不开严格的考核和严肃的问责。完善政府绩效评估制度，将绩效评估与行政问责、改进管理、提高效能相结合，引导各级干部做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要紧密联系群众，真实了解群众所思、所盼、所忧，切实尊重群众意愿，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，认真解决群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要敢于负责，直面问题，正视不足，务实勤勉，公正廉洁，全心全意为人民服务，做人民满意的公务员。

在今天的大会上，市发展和改革委员会、市财政局还分别以书面形式作了《关于上海市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于上海市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。

出席开幕式并在主席台就座的市领导有冯国勤、吴志明、董君舒、沈红光、杨晓渡、江勤宏、杨雄、屠光绍、杨振武、丁薛祥、徐麟、唐登杰、胡延照、艾宝俊、沈骏、沈晓明、赵雯、朱晓明、周太彤、王新奎、李良园、钱景林、吴幼英、周汉民、蔡威、高小玫。

龚学平、蒋以任，应勇、陈旭，张学兵、钟燕群，驻沪部队领导朱争平、金毅、李文福、刘振全、陈锦华、戴维民，老领导杨堤、叶公琦、陈铁迪、王力平、罗世谦也在主席台就座。

市十一届政协委员，在沪全国人大代表、全国政协委员，市委、市人大常委会、市政府有关部门负责人，本市驻外省市办事处负责人等列席大会。各国驻沪领事，国务院有关部委，各省、自治区、直辖市驻沪办事处负责人等旁听了大会开幕式。38名市民代表旁听了大会。

第二篇：邢台市十三届人大四次会议隆重开幕

邢台市十三届人大四次会议隆重开幕

刘大群代表市政府作“十二五”规划纲要的报告

姜德果石玉春等出席会议 李俊岭主持

刘大群作“十二五”规划纲要的报告。

2月22日，市十三届人大四次会议隆重开幕。

站在新起点，谋求新跨越，实现新突破。肩负着全市人民的希望和重托，市十三届人大四次会议于2月22日上午在冶金俱乐部隆重开幕。

当天的冶金俱乐部花团锦簇，生机盎然。巨大的国徽悬挂在主席台帷幕中央，两旁排列着十面鲜艳的红旗。会场内华灯璀璨，洋溢着团结、民主、求实、奋进的浓厚氛围。

大会执行主席、主席团常务主席李俊岭、任保伦、赵庆钢、张华波、胡永海、鞠朝武、魏宗俭在主席台前排就座。李俊岭主持会议。

出席大会并在主席台就座的有姜德果、刘大群、周国江、石玉春、郝亚敏、柴冠景、戴占银、常丽虹、范建巡、张砚平、路洪昌、李凤刚、王荣环、刘劲松、张明杰、任树堂、李英琪、李晓英、史书娥、田咏、刘树人、刘明磊、回增群、崔尽忠、范永丰、刘晓坤、张卷良、贾文雅。

市人大原领导齐耀增、范保柱、陈雪、李英民、李英发、王瑞华、阴京云出席大会并在主席台就座。

担任过市级领导职务的老同志崔宝玉、徐金在、贾长锁、吴英才、任延廷应邀出席大会并在主席台就座。

在主席台就座的还有大会主席团其他成员。

上午9时，大会在雄壮的国歌声中开幕。

应出席大会的代表492名，实到468名，符合法定人数。

刘大群代表市政府作《关于邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》。报告共分四部分：

一、“十一五”时期经济社会发展成绩显著；

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务；

三、2011年经济社会发展的重点工作；

四、全面加强政府自身建设。

刘大群说，“十一五”时期是邢台发展史上很不平凡的五年，是我市经济社会发展遇到困难最多、经受重大考验的五年，是我市综合实力大幅提升、成绩显著的五年，是我市城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。

这五年，我市综合实力显著提升，经济结构不断优化；投资持续快速增长，项目建设成效显著；城乡面貌明显改观，基础设施更加完善；节能减排力度加大，生态环境继续好转；体制改革稳步推进，对外开放不断扩大；人民生活持续改善，和谐社会建设步伐加快。

刘大群指出，综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要切实增强机遇意识、忧患意识和进取意识，坚定加快发展的信心和决心，以高度的责任感、使命感和紧迫感，开拓创新、攻坚克难，不断提高经济社会发展的质量和水平，努力使邢台在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

刘大群指出，根据市委七届六次全会的部署，我市“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕转型升级、赶先进位两大任务，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，实施一极、一带、一区、一批“四个一”战略，强化项目建设、城镇建设和环境建设“三大支撑”，更加注重扩大经济总量和结构调整，更加注重惠及民生和保持稳定，更加注重节能减排和生态建设，更加注重深化改革和扩大开放，加快科学发展、富民强市进程，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

刘大群强调，今后五年我市经济社会发展的主要任务集中体现在十个方面：一是着力实施“四个一”战略，以重点突破带动全局；二是着力推进产业结构调整，加快转变经济发展方式；三是着力统筹城乡发展，实现城镇化和新农村建设良性互动；四是着力加强基础产业和基础设施建设，为经济持续发展提供支撑；五是着力强化科技和人才支撑，建设创新型邢台；六是着力促进资源节约和环境保护，提高可持续发展能力；七是着力推进改革开放，增创经济发展新优势；八是着力保障和改善民生，提高人民生活质量和水平；九是着力加强文化建设，促进文化大发展大繁荣；十是着力建设平安邢台，促进社会和谐稳定。

在谈到今年工作时，刘大群说，今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，也是我市实现“转型升级、赶先进位”的重要一年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会和省、市委七届六次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续把“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”作为主攻方向和着力点，确保全市生产总值增长11%以上，全部财政收入增长13%以上、地方一般预算收入增长14%以上，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8.5%，确保“十二五”开好局、起好步。重点做好七方面工作：坚定不移地推进投资和项目建设；坚定不移地推进经济结构战略性调整；坚定不移地推进城乡统筹发展；坚定不移地推进发展现代农业；坚定不移地发展壮大服务业；坚定不移地深化改革开放；坚定不移地关注和改善民生。

刘大群最后说，今后五年是我市实现“科学发展、富民强市”目标的关键时期。站在新起点，谋求新跨越，实现新突破，全面完成“十二五”规划的各项目标任务，是全市人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，解放思想，奋勇争先，开拓进取，扎实工作，把“十二五”发展的奋斗目标变成美好的现实，把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的成果，不断夺取科学发展的新胜利，谱写我市经济社会又好又快发展的新篇章（报告摘要见二版）。

会议还印发了市发展和改革委员会主任姜桂莲关于邢台市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告、市财政局局长徐兰军关于邢台市2010年市本级预算及市总预算执行情况和2011年市本级预算及市总预算草案的报告、邢台市人民政府关于省、市“双三十”单位履行节能减排目标承诺情况的报告。

市直各部门、人民团体、企业及大中专学校负责人，驻邢省部属单位负责人，出席市政协十一届四次会议的委员列席大会。

第三篇：上海市市长韩正2012年政府工作报告

上海市市长韩正作2012年政府工作报告(全文)各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

去年是“十二五”规划的开局年，也是改革创新的突破年。面对复杂多变的外部经济环境，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕创新驱动、转型发展，充分发挥上海世博会的后续效应，按照“六个着力”的要求，努力做好各项工作，全面完成市十三届人大四次会议确定的目标任务。

过去的一年，全市人民坚定信心，振奋精神，凝心聚力，坚决冲破传统发展思维的束缚，摆脱对传统发展路径的依赖，突破制约科学发展的体制机制障碍，切实转变发展理念和发展方式，全面打响创新驱动、转型发展的攻坚战，上海经济社会发展呈现一系列新的积极变化。

(一)经济平稳增长中质量和效益进一步提升。坚决贯彻中央宏观调控决策部署，坚持把经济增长质量和效益放在首位，加快改变速度型经济增长模式，减少对房地产业发展和投资拉动的依赖。经济运行总体平稳健康，预计全市生产总值比上年增长8%以上，房地产业增加值同比负增长，地方财政收入比上年增长19.4%，来自第三产业的地方财政收入增速快于第二产业9个百分点。全社会固定资产投资总额与上年基本持平，战略性新兴产业投资较快增长，消费的拉动作用继续增强，社会消费品零售总额比上年增长12%，服务性消费增速加快，网络购物等新消费模式发展迅猛。发展成果更多地惠及市民，经济效益与社会效益同步提高，新增就业岗位64.2万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到3.62万元和1.56万元，均比上年增长13.8%，扣除物价因素高于经济增幅。

(二)上海国际金融、航运和贸易中心功能建设取得新进展。充分发挥经济中心城市集聚辐射功能，着力完善市场体系，在提升市场配置资源能力的过程中加快转变经济发展方式。深入贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，在国家有关部门的大力支持下，一批先行先试政策实现重大突破。银行间市场人民币对外汇期权、人民币对加元和澳元即期交易、铅期货等一批新的金融产品成功推出，人民币海外投贷基金启动组建，外资股权投资企业、第三方支付企业等一批新型机构相继落户，地方政府自行发债试点在全国率先开展，国际贸易结算中心外汇管理试点企业扩大到20家，全年跨境贸易人民币结算金额突破3000亿元，上海金融市场交易总额达到420万亿元。航运运价指数交易正式推出，报检报关“一单两报”扩大试点，船舶保险业务总量约占全国的40%，上海港集装箱吞吐量达到3174万标准箱，连续两年位居世界第一，集装箱水水中转比例达到41%，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7456万人次、356万吨，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三，上海浦东机场综合保税区二期通过封关验收。商务部与上海“部市合作”机制进一步深化，国家会展项目落户虹桥商务区并开工建设，网上国际贸易中心、国际技术进出口促进中心等一批项目正式启动，一批品牌出口企业基地初步形成，全市商品进出口总额比上年增长18%。商业布局和结构调整加快，商品销售总额比上年增长23%。

(三)产业结构和布局结构调整优化进一步加快。把结构调整作为转型发展的主攻方向，用更大力气推进产业结构升级和布局结构优化。努力突破制约服务业发展的瓶颈，第三产业引领发展，支撑作用增强。配合国家有关部门，认真做好在本市部分现代服务业行业开展增值税制度改革试点的各项准备工作，积极落实营业税差额征收政策，鼓励服务业外包与专业化，开展服务业综合改革试点，拓展服务业新领

域，发展新业态，大力发展信息服务、文化创意、旅游会展、中介与专业服务等现代服务业，预计第三产业增加值比上年增长9%，占全市生产总值的比重提高到58%。完善战略性新兴产业推进机制，整合扩大“转方式、调结构”财政专项资金，组建并运作一批创业投资基金，在云计算、物联网、新型显示等领域积极承接国家项目，新一批重大高新技术产业化项目和重点专项方案启动实施，大飞机研制、航空发动机、中船长兴二期工程、909升级改造等重点项目有力推进，光刻机、刻蚀机等关键装备取得重大突破，战略性新兴产业中的制造业产值增幅高于全市工业平均增幅。基本完成国家级信息化和工业化融合试验区三年试点任务。启动张江国家自主创新示范区建设，出台股权激励、科技金融等一批试点政策，紫竹科学园区升级为国家级高新区，杨浦国家创新型试点城区建设全面展开。完善财政科技投入体制机制，提高资金使用效率，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.9%，发明专利授权量比上年增长30%以上。深入推进制造业结构优化和布局调整，制造业进一步向高端化发展，成套装备、汽车、船舶、生物医药等稳定增长，重化工业结构优化，一般加工型劳动密集型产业逐步转移。一批企业利用资本市场实现并购重组、结构升级。重点区域开发建设和布局调整加快，为城市功能提升、环境改善和经济转型发展提供了有力支撑。

黄浦江两岸综合开发有序推进，世博会地区结构规划编制完成，一批央企总部落户园区，中国商飞总部、世博国际酒店群等项目启动建设。虹桥商务区核心区项目全面推进，一批总部机构签约入驻。上海迪士尼项目顺利开工，市政配套基础设施建设有序推进。强化节能减排，推进重点节能工程和合同能源管理，加强重点用能产品、能耗限额标准管理，实施产业调整项目751项和危险化学品企业调整项目88项，单位生产总值综合能耗进一步下降，主要污染物减排完成目标。第四轮环保三年行动计划全面完成，环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右，基本完成苏州河环境综合整治，白龙港污水处理厂污泥处理工程建成投入运行，环境空气质量优良天数达到337天，森林覆盖率达到12.58%，绿化覆盖率达到38.15%。

(四)保障和改善民生力度持续加大。坚持以人为本、促进人的全面发展的基本理念，把转型发展与改善民生有机结合起来，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。面对物价持续较快上涨的压力，我们把稳定物价保证供应作为头等大事，建立市场价格调控联席会议制度和主副食品价格稳定基金，全力稳定主副食品价格特别是淡季蔬菜价格，从严控制政府调价项目，居民消费价格指数预计比上年上涨5.2%，低于全国水平。郊区加强“菜园子”建设，将淡季期间绿叶菜种植面积占蔬菜种植面积的比重从三分之一提高到三分之二，实施绿叶菜淡季价格保险制度，有效保护了菜农生产积极性。中心城区加强“菜市场”建设和管理，积极推动产销对接、农商对接，推进社区周末平价菜场试点。发挥大市场、大流通在保障市民安居乐业中的作用，完善鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农副产品流通成本，推进主副食品市外生产储备基地建设，抓好货源组织和市场价格监管，保障了主副食品供应和价格基本稳定。正确把握发展与分配的关系，高度重视改善收入分配，千方百计提高群众特别是中低收入群众的收入。年初增加了企事业单位退休人员和镇保、农保领取养老金人员的养老金，增幅均超过10%，年中又发放了一次性补贴。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，城乡居民最低生活保障标准分别提高12.2%和20%，向低收入困难群众发放两次临时价格补贴。增加环卫、出租车等公共服务行业一线职工收入，在公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，最低工资标准提高14.3%。注重质量，咬住目标，兑现承诺，千方百计推进“四位一体”住房保障体系建设。新开工建设和筹措保障性住房1700万平方米、26.7万套(间)，供应1240万平方米、17.5万套(间)。进一步放宽廉租住房和共有产权保障房(经济适用房)准入标准。廉租住房新增受益家庭1.1万户，累计有8.6万户住房困难家庭受益。全面推开共有产权保障房申请供应工作，共计受理4.4万户居民家庭申请。首批市级统筹公共租赁住房项目启动供应。在浦东南汇新城开展限价商品房试点。坚决贯彻执行国家房地产市场调控政策，完成全年新建住房价格控制目标。个人住房房产税改革试点稳步推进。鼓励创业和促进就业工作继续加强，就业形势保持稳定。贯彻落实《社会保险法》，社会保险制度和政策进一步完善。将在企业工作的来沪从业人员、参加小城镇社会保险的从业人员纳入城镇职工社会保险，建立城镇居民社会养老保险，全面实施新型农村社会养老保险，基本实现社会保险制度全覆盖。积极发展老龄事业，新增养老床位5030张，新建老年人日间服务中心23家，新设社区老年人助餐点46个，社区居家养老服务对象达到26.2万人。孤儿保障制度进一步完善。着眼于满足群众的多层次需求，加快社会事业改革发展。全面落实教育中长期规划纲要，财政教育支出占地方公共财政支出的比重提高到13.8%。新增40所幼儿园，出台困难家庭儿童接受学前教育资助政策，形成从学前到大学的帮困助学体系。实施学生健康促进工程。启动部市共建“985工程”三期和21所地方高校内涵建设项目，上海纽约大学开工建设。医改工作全面推开。基本公共卫生服务均等化和住院医师规范化培训工作进展顺利。健康城市建设有力推进。国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施，社区基本药物平均零售价下降39%。推出优化医院就诊流程等9项便民惠民措施。开展了医疗联合体试点和家庭医生制服务试点。基本建成以居民电子健康档案为基础的卫生信息化工程。文化改革发展取得新进展。文化产品创作生产成效显著，一批精品佳作相继推出。成功举办国际艺术节等重大文化活动。文化体制改革深入推进，完成全市有线电视网络整合、国有市属文艺院团体制改革和16家区县经营性文化事业单位转企改制，启动第一批非时政类报刊出版单位转企改制，完成世纪出版集团与文艺出版集团重组。文化广场、市群众艺术馆新馆投入使用，钱学森图书馆、巴金故居建成开馆，中华艺术宫、上海当代艺术博物馆等项目全面启动。美术馆、公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心的基础服务项目实现免费开放。文化创意产业发展环境进一步优化，成立首个国家对外文化贸易基地，开工建设国家网络视听产业基地，文化产权交易、文化产业投融资、公共技术服务等平台建设加快推进。成功举办第14届国际泳联世界锦标赛。市民体质指数蝉联全国首位。上海代表团在第二届全国智力运动会上包揽金牌、奖牌、总分三个第一。大幅提高了计划生育奖励与补助标准。妇女儿童发展水平持续提高。兵役政策进一步完善，退役军人安置工作得到加强。民族、宗教、侨务工作稳步推进。

(五)城市管理和建设迈出新步伐。经济转型过程既是社会结构深刻变动的过程，也是城市管理新情况新问题不断涌现的过程，必须加强和改进城市建设管理。围绕安全为先，我们狠抓制度建设这个根本，全面加强安全管理体制机制建设。全市动员、全民参与，查隐患、找问题、提建议，制定颁布一批政府规章和规范性文件，深入开展建筑市场集中整治和建设工程质量安全大检查，成立市消防安全委员会，全面开展消防安全大排查、大整治。成立市食品安全委员会，大力开展食品安全专项整治，初步建立部门之间无缝衔接的食品安全监管机制。进一步巩固和完善城市管理长效机制，完成世博城市管理临时性通告转化工作，成立市政市容管理联席会议和交通协调保障联席会议，继续增加城市维护管理资金投入，加大非法客运整治力度，开通23条“最后一公里”公交线路，在1080个居民小区实施生活垃圾分类试点。积极开展社会管理创新综合试点。完成第六次人口普查。重大事项社会稳定风险分析和评估机制全面推开，对247个涉及群众切身利益的项目进行了评估。规范劳务派遣用工。初步建立以人民调解为平台的医患纠纷第三方调解新机制。初信初访办理制度进一步完善，信访核查终结制度建设取得成效，一批信访突出矛盾得到化解。平安建设实事项目有力推进，社会治安秩序稳定良好。全面启动智慧城市建设，信息基础设施建设步伐加快，完成280万户光纤到户建设改造，下一代广播电视网新增覆盖100万户。克服各种困难，市区携手，加快重大基础设施建设，京沪高速铁路上海段等工程建成通车。轨道交通11号线北段二期、12号线、13号线一期等项目加快推进。崇启通道、军工路越江隧道、虹桥机场迎宾三路隧道、林海公路建成通车。黄浦江上游航道整治核心工程竣工。上海是水质型缺水城市，经过多年筹划建设，青草沙水源地原水工程投入运行，供水量占全市比重达到51%，实现了原水供应从以黄浦江上游为主向以长江为主的重大转变，供水安全得到有力保障，更多市民喝到了更好质量的水。

(六)郊区农村改革发展深入推进。努力抓好统筹城乡发展这个转型发展的重大任务，加大对郊区农村发展的支持力度，出台加快城乡一体化发展和加快新城发展的若干意见，促进建设重心和公共资源向郊区转移，郊区建设全面提速。完成奉贤南桥新城总体规划修编调整，深化完善松江、金山等新城规划，浦东南汇、嘉定、青浦等重点新城和新市镇重大功能性项目建设取得新进展。崇明生态岛建设加快推进，在自然资源保护利用等领域实施了一批重点项目。加强以水利为重点的郊区农村基础设施和环境建设，开展一批农田水利设施更新改造、河道整治和郊区集约化供水等工程建设，完成118个村庄改造、4万户农村生活污水处理设施改造。在郊区新增一批中小学和幼儿园，“5+3+1”郊区三级医院建设全面推进。完善强农惠农政策，推进设施农业和标准化养殖场建设，建成标准化畜禽养殖场26家、标准化水产养殖场45家，粮食总产量达12.2亿公斤，比上年增长3%。大力促进非农就业，新增非农就业岗位

13万个。稳定和完善农村土地承包关系工作全面完成。农村集体建设用地有偿使用和流转、农民宅基地置换试点有序推进。

(七)经济体制改革不断深化。创新驱动就是要通过深化改革，突破制约科学发展的制度瓶颈，为转型发展注入新的强大动力。我们着眼于充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持用改革创新促发展。浦东综合配套改革试点深入推进，实施国资创投机制、知识产权直接质押融资等改革试点，上海股权托管交易中心建设稳步推进，出台浦东新区加快跨国公司地区总部发展政策。全面实施市与区县财税管理体制改革，深化完善“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制，区县科学发展的动力和活力进一步增强。黄浦、卢湾“撤二建一”行政区划调整稳步推进。加快实施国有企业开放性、市场化重组，上海汽车、上海建工等企业集团整体上市，上海家化集团整体转让，国资行业布局不断优化，市属经营性国有资产证券化率提高到34.7%。国有企业法人治理结构进一步完善，规范董事会试点工作稳步推进。完成市区两级中小企业服务中心建设，推动中小企业改制上市，安排落实财政专项资金，采取支持商业性融资担保机构发展、完善科技信贷风险分担机制和建立“投贷”、“投保”联动机制等措施，推进企业融资服务平台建设，缓解中小企业“担保难、融资难”问题，非公有制经济增加值约占全市生产总值的50%。完善人才直接落户政策，放宽人才居住证申办条件，建立特殊人才直接落户和申办人才居住证推荐评估机制，多渠道解决人才住房问题，积极推进出入境管理便利化，人才发展环境进一步优化。切实加强市场监管，规范市场秩序，产品质量水平继续提升，“平安市场”创建活动、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动取得实效。

(八)对内对外开放呈现新态势。我们坚持在扩大开放中促转变，抓住一切机遇，推动全方位对内对外开放。加强服务，改善环境，提高贸易便利化水平，上海口岸功能进一步增强，关区进出口商品总额增长18%。对外贸易结构更趋优化，进口增幅高于出口，一般贸易出口增幅高于加工贸易出口，服务贸易增幅高于货物贸易。吸引外资再创历史新高，外商直接投资合同金额和实到金额分别达到201亿美元和126亿美元，实到外资中服务业占比超过80%。总部经济加快发展，新认定跨国公司地区总部、投资性公司、外资研发中心90家，累计达到927家。鼓励支持企业“走出去”，试点开展人民币境外直接投资，对外直接投资达到25亿美元，新签对外工程承包合同金额122亿美元，比上年增长21%。以国际友城为重点，拓宽对外交往渠道，外事工作服务经济发展的功能明显增强。贯彻落实海峡两岸经济合作框架协议，沪台两地经贸、文化交流与合作深入开展。促进长三角一体化发展，完善旅游合作机制，产业园区共建、交通网络建设、科技公共服务平台等区域合作取得重要进展。精心组织对口支援新疆喀什、西藏日喀则工作，76个民生项目竣工并投入使用。加强援滇、援青和支援三峡库区等对口支援工作。

第四篇：滨海县十三届人大四次会议胜利闭幕

滨海县十三届人大四次会议胜利闭幕

昨天，县十三届人民代表大会第四次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。

大会的执行主席是：王斌、李逸浩、张耀邦、钱武华、单玉梅、刘永轩、田为友、唐敬、王晓明、李运亮、朱建新、于峰岭、孙进华、刘义超、岳德军、朱福群、朱乃亮、宋滨东、顾正岚、周金芝、郑贵荣、夏思军、栾茂成、黄耀家、梁伟宏。

会议应到代表330名，因事因病请假15名，实到代表315名，符合法定人数。

主席团成员，省委驻滨扶贫工作队领导，县政府、县政协领导同志，县人民法院、县人民检察院、县人武部主要负责县委书记、县人大常委会主任王斌作重要讲话。他说，会议期间，代表们以对党对人民高度负责的精神和饱满的政治热情，认真履行职责，充分行使民主权利，听取审议了县人大常委会和“一府两院”的工作报告，审查批准了《滨海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、2011年国民经济和社会发展计划及县级财政预算报告，对事关全县改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题，提出了许多宝贵的意见和建议，展示了各位代表应有的政治素质和较强的履职能力。这是一次统一思想、明确目标的大会，是一次凝聚人心、鼓舞干劲的大会，是一次锐意图强、开拓创新的大会，是一次和谐共进、团结民主的大会，更是一次贯彻落实县委十届七次全体（扩大）会议精神、开启“十二五”新征程的誓师大会。

王斌指出，2011年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，做好今年各项工作有着特殊的意义。县委十届七次全体（扩大）会议，确立了“三年全面小康，五年挺进百强”的奋斗目标，明确了今年迅速展开“五大行动”的工作重点。这次人代会又进一步明确和细化了今年各项工作的具体目标、任务和措施。全县上下一定要按照县委十届七次全体（扩大）会议和这次会议的部署安排，秉持强劲态势，埋头再干五年，奋力实现从全省贫困县到全国百强县的历史巨变。要提振精神，在学习和宣传大会精神上率先垂范。要把会议描绘的美好蓝图迅速地传达到千家万户，落实到各部门、各单位新一年的工作中去，努力把大会精神化作百万人民的行动指南。各乡镇、各部门要把学习宣传和贯彻落实这次会议精神作为最近一阶段的重要任务抓紧抓实，媒体要多渠道地加大对会议精神的宣传力度，力求把学习贯彻这次会议精神与贯彻落实县委十届七次全体（扩大）会精神结合起来，在全县上下开展大学习、大宣传、大讨论活动，按照“三年全面小康，五年挺进百强”的奋斗目标和迅速展开“五大行动”的总体要求，在思想上找问题，在工作上找差距，在措施上找不足，进一步选准目标定位，清晰工作思路，明确工作重点，力求通过广泛深入的宣传发动，把全县百万人民和各级干部的思想统一到县委的决策部署上来，为尽快实现历史巨变提供精神动力和思想基础。要创先争优，在服务和服从经济社会跨越发展上率先垂范。县人大常委会和各位人大代表要始终紧紧围绕“五大行动”选择有针对性、有影响力的议题，依法开展审议评议、视察检查等活动，力促“五大行动”迅速展开；要从新高度、深层次上研究滨海跨越发展过程中存在的问题，在服务服从发展大局上正确行使监督权和决定权，努力提高参政议政水平。

所有代表要一马当先、以身作则，聚焦“三年全面小康，五年挺进百强”的奋斗目标，迅速置身“五大行动”，推进全县经济社会科学发展、跨越发展。要履职尽责，在改善和维护民生民计上率先垂范。县人大常委会要对“十项惠民工程”加大跟踪监督力度，确保如期实施到位。要以促进社会公平正义、切实推动群众关心的热点难点问题解决为己任，深入调查研究，加强跟踪监督，力促工作落实。各位代表要经常深入到基层一线，及时把人民群众所思、所虑、所盼通过调查报告、工作通报、代表建议等形式反映给党委、政府，努力使党委、政府的决策更加符合人民群众的意愿要求。要统筹兼顾，在安排和做好当前各项工作上率先垂范。一着不让，大干当前，确保“十二五”开好头、起好步。要精心安排好冬春群众生活；抓好安全生产工作；加强值班工作；维护社会大局的和谐稳定；认真落实社会治安综合治理的各项措施；严明春节期间的财经纪律和组织纪律；丰富人民群众的文化生活。

县人大常委会副主任于峰岭主持会议。

大会通过了《政府工作报告》及《滨海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的决议，通过了关于滨海县2010年国民经济、社会发展计划执行情况和2011年国民经济、社会发展计划的决议，通过了关于滨海县2010年财政预算执行情况和2011年财政预算的决议，通过了关于滨海县人大常委会工作报告决议，通过了关于滨海县人民法院工作报告的决议，通过了关于滨海县人民检察院工作报告的决议。

第五篇：十一届人大四次会议温家宝作政府工作报告全文解读

报告解读：2010年中国在全球最早恢复经济增长中国网讯 3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国网邀请中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团、中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙进行现场 实时解读。

在评价“十一五”时期政府在经济方面采取的一系列宏观措施的效果时，赵锡军表示这五年国内、国际经济发展的形势一样很复杂。2008年经济危机以前，在“十一五”前两年半是政策紧缩的过程，在后两年半的时间是应对危机的过程。从2008年9月份开始，全球出现了金融危机，这影响到了我国的环境和经济发展。在这中间政策出现了很大的调整，我们国家在应对危机政策的制定和落实过程中，我感到是在全球所有国家中做得最好的，而且效果也是最明显的。

从经济增长速度来看，在2008年第四季度，我们出现了经济增长速度放慢，到2009年第一季度经济增长速度放慢到了6点多，这是属于下降的比较多的速度。但是在2008年年底就开始采取措施，在2009年形成了应对金融危机的一揽子政策方案，包括政府的四万亿投资方案。可以说，方方面面都采取了应对危机的措施，很快经济增长速度就回升了，应该说2009年金融危机全球影响最重的一年，我们保持了经济稳定增长。进入2010年，我们在全球所有国家中是最早恢复经济增长的国家，保持了经济的稳定高速增长，收入水平也在不断提升。

赵锡军表示，从应对危机角度来讲，我们顺利地度过了危机的冲击，不仅是我们自己度过了冲击，而且我们还与全球其他国家共同应对危机，参与了国际合作应对危机的过程，应该说很多国家对于我们参与国际合作应对危机也是持积极、支持的态度，包括受危机冲击最大的美国，他们的政府领导人、国家领导人多次感谢中国。

报告解读：中国靠自己掌握的力量来推动宏观调控

中国网讯 3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国网邀请中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团、中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙进行现场 实时解读。

毛寿龙表示，宏观经济调控最核心的政策就是财政政策。从财政政策的角度来讲，最近五年应该说财政收入大幅度上升，从两万多亿增加到八万多亿，还有未列入税收收入的部分，估计差不多会有同样的规模，加在一起十多万亿。从这个角度来讲，实施财政政策时，财政工具的力量是很足的，使得我们最开始时财政紧缩。但是后来全世界发生金融危机，我们的财政工具一旦出去劲儿非常大，这是我们很重要的基础。

货币政策也是非常成功的。前几年是货币紧缩，为了应对金融危机货币扩张，最近又开始货币紧缩。从这个角度来看，实际上货币出去是要有实力的，也是与我们货币的很好的基础有关。一个是实体经济的发展，还有一个是外向型经济，使得货币政策以整个世界市场为基础。我们有生产的实力，有世界上很好的市场，我计算了一下，去年有三万多亿美元的外贸进出口总额，这相当于一半的国民生产总值（GDP）是由外贸实现的，这是不得了的。我们说宏观调控，实际是在全世界范围内，以我们自己掌握的力量来推动宏观调控。

毛寿龙提出，为什么我国的货币政策、财政政策有力量？为什么欧洲搞财政政策就会出现财政危机，美国搞货币政策就出现货币危机？我们在财政危机的范围之外，也在货币

危机的范围之外。最近五年的财政政策、货币政策在推行时是以我们的实力为基础的，更重要的也是有很好的微观经济环境为基础。我们的老百姓还是主力，消费还是理性消费的，并没有要求国家做这做那，也没有像法国那样，要退休年龄延后几年。我们的工人去年才涨点工资，他们非常努力。

报告解读：十一五期间国家总体经济实力有很大提升中国网3月5日讯第十一届全国人民代表大会第四次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国网邀请三位专家进行现场实时解读。

中国网:

与往年《政府工作报告》不同的一点，今年是“十一五”收关之年，也是“十二五”开局之年。回顾“十一五”，我国综合国力显著提高，人民生活明显改善，再加上北京奥运会、广州亚运会以及上海世博会的成功举办，可以说是我国国家面貌焕然一新。在过去五年中，三位嘉宾如何评价这五年的工作，印象最深的是哪些方面？

中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙：

我对过去的“十一五”感受最深的还是经济发展的成就，不只是我们自己体会到，更是全世界体会到的。除了一些数字之外，还有很多现实的生活标志。比如去年卖的车是全世界第一，留学生规模也是迅速扩张。我们到美国看到一个学校一年在中国招生两三千人，我记得我们上大学时，一个系才几个学生。

另外一点，政府能力也迅速提高，组织效率、政府运作，包括法制化水平，尤其是政府信息公开水平，比过去要好得多。从这个意义上来讲，一方面我们是经济发展，另一方面政府的治理结构也有了很大的发展

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军:

我非常同意毛教授的观点，感受最深的就是国家的总体经济实力有了很大提升。我记得在2006年时，我们的经济总规模大概在20万亿人民币左右，到了“十一五”末，2010年已经到了40万亿左右；GDP规模排名也是跃居全球第二位。这是从宏观的角度来讲，这是比较显著的感受。

第二个感受，国际地位的提升。应该说在五年前，中国的国际地位虽然也在不断提升，但是与现在相比还是有差距的。特别是在“十一五”最后三年，2008年全球出现金融危机时，明显感受到中国在金融危机期间国际地位的提升是非常重要的。以前出现全球性的经济事务时，中国发言权没有那么大，（发言权）更多地是掌握在西方七国集团等手里。但是金融危机过程中，我们明显感受到了中国在国际事务中地位的提升，这与经济实力的提升是有关系的。

还有一点，整个国家的面貌发生了变化。刚才毛教授也讲到，我们举办了很多在全球引人注目的大型活动，像奥运会、世博会等等，这也是非常提振人心的事情。还有政府各方面工作的能力和治理架构也在不断完善和提升，这是润物细无声的，这是慢慢感受到的。还有老百姓的生活水平都在发生变化。

中国社科院社会政策研究中心副主任杨团：

我是研究社会政策的，我感受最深的有两点。第一，在“十一五”时期，我们形成了一个比较完整的社会保障体系。第二，公民社会有了很大的发展。社会保障体系现在在养老、医疗、住房、工伤等方面都比过去完整、系统得多。特别是是针对农民，在“十一五”

时期，农村有了新型农村合作医疗，养老有了新型农民养老保险，新型合作医疗已经全覆盖，养老覆盖面也不低，达到20%多，而且按照五年规划推行下去很快会实现。

一个国家经济发展到了相当水平，而且比较稳定的时候才有可能建立比较完善的社会保障制度，所以社会保障制度的完善也说明中国的经济发展到了这个阶段，中国的经济发展到了中等发达国家的阶段，社会保障必须跟上来。其实这也有因和果的关系。

第二是公民社会的发展，这点是大家亲身感受到的。尤其是汶川地震、青海玉树地震，实际上是大灾难促进了全民的大团结，促进了公民意识的弘扬，大家都到那个地方去救灾，光是2008年老百姓的捐款就达到1000亿。而在后面，有人说后面很可能掉下来很多，但实际上2009年的捐款比2007、2008年也高出很多。2010年具体数据还没有出来，我的判断也是会有很大的增长，2009年大概是350亿到360亿，2010年应该会超过400亿。灾害总是会有，再加上公民日常的捐款，光从捐款来讲，老百姓的捐款大概就会稳定在500亿左右。

除了捐款之外，很重要的就是公民亲身参加各种各样的社会活动，社会组织也在广泛增加。在登记注册问题上，大家的呼声越来越高，希望政府尽快放开——登记注册必须找婆婆，必须要有政府主管单位。深圳率先在三年前放开，然后上海部分放，然后北京也开始放。特别有意思的是中关村高新技术开发区明确说，只要你到我这个区就不用找婆婆，就可以登记。也就是说，大家知道这个方向是对的，各个方面纷纷在突破。这些都导致公民社会发展的热潮一浪高过一浪。这方面我是非常看好它未来的发展前景。