发展县域经济

第一篇：发展县域经济

贯彻落实中央1号文件精神

发展县域经济促进农民增收

新年伊始，中共中央、国务院以1号文件的形式下发了《关于促进农民增收若干政策的意见》，为贯彻中央精神，省委召开了六届五次全会，制定了《关于推进农村小康社会若干重要问题的意见》。省委常委、市委书记吴振华就增加农民收入到我县进行了专题调研。可见，从中央到地方，都把增加农

民收入放到了重中之重的位置。具体到县域来讲，县域经济的发展直接针对农民增收、农业效益的提高和农村经济和社会面貌的改变。找到了加快县域经济发展的正确思路和途径，也就找到了增加农民收入、解决“三农”问题的有效途径。

一、发展壮大县域经济具有十分重要的意义

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，县域经济具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完备的综合性经济体系。县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的连接点，是经济发展、社会稳定和政权巩固的基础，在经济社会发展中具有举足轻重的地位。发展壮大县域经济，对于我县全力打造新*州、全面建设小康社会具有非常重要的作用。

发展壮大县域经济是实现全面建设小康社会目标的客观要求。全面建设小康社会的“全面”，其中一个重要内容就是要惠及十几亿人口。县域人口占全国总人口的80，没有县域范围的小康，就没有真正的全面小康。同时，县域人口又绝大多数是农民，实现经济、政治、文化内在协调统一的全面小康，任务重，难度大。因此，全面建设小康社会，必须高度重视发展县域经济。就我县而言，全县55.2万人口中有51.2万人在农村。我县的全面建设小康社会，关键取决于这51.2万人能否过上更加殷实的小康生活。因此，只有大力发展县域经济，特别是增强农村经济实力，才能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。

发展壮大县域经济是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择。“三农”问题长期难以得到根本解决的主要原因，在于城乡二元经济结构特征明显，从事农业的劳动力多，农村人口多。县域是统筹城乡经济发展的重要结合点，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要区域载体。只有大力发展县域经济，才能逐步缩小城乡差距、工农差距，实现城市与农村发展的良性互动。就我县而言，由于城乡二元经济结构矛盾突出，农业自我发展、自我积累的能力减弱，农民增收困难。只有统筹城乡发展、大力发展县域经济，才能加快农村劳动力转移，大幅度增加农民收入，从根本上促进“三农”问题的解决。

二、发展县域经济要坚持工业主导、“三化”互动

加快工业化、城镇化，推进农业现代化，是全面建设小康社会的基本途径，也是从根本上解决“三农”问题的必由之路。只有坚持用“三化”来化农业、化农村、化农民，使大量的农业劳动力转向非农产业，使大量的农村人口走向城镇，在这一过程中大幅度提高农业劳动生产率，才能从根本上解决“三农”问题，使县域经济不断发展壮大。同时，“三化”是一个有机统一、相互联系、相互促进的整体。发展壮大县域经济，必须按照统筹兼顾、协调推进的原则，统筹工业化、城镇化和农业现代化，坚持以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，使之良性互动、协调发展，从而有效打破城乡二元经济结构，不断实现经济结构的整体优化升级。

发展壮大县域经济要以工业化为主导。工业化既是从传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程，又是现代化进程中的先导力量，对整个现代经济社会的发展起着重要的动力和引擎作用。发展壮大县域经济，必须坚持工业主导地位，做大做强支柱产业，狠抓高增长行业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一是要抓好县域骨干企业。骨干企业是县域经济发展的关键所在，是增加县域经济综合实力的希望。要积极引导和帮助骨干企业上新项目或实施扩能改造，促其做大做强，提高规模效益，增加其对财政的贡献率。二是要努力多上新项目。发展工业必须以项目建设为支撑。近年来，我们坚持实施“项目立县、工业兴县”战略，狠抓投入，大上收益性项目，取得了明显成效。2003年新上固定资产投资50万元以上的规模项目161个，特别是投资24亿元的30万吨新闻纸、投资2.5亿元的市一印公司搬迁等一批立县项目的开工，为县域经济的跨越式发展积蓄和力量、增添了后劲。今后，要按照建设一批、谋划一批、储备一批的思路，继续加大收益性项目跑办、建设力度，突出抓好一批投资规模大、带动能力强的工业项目，以工业经济实力的提升实现县域经济发展。三是要提高工业经济聚集程度。据测算，企业相对集中、连片开发规模在5平方公里以上，用地可减少30，基础设施建设投入可减少20—30，能源消耗可节省40，行政管理费用可减少40，资金利润率可提高20。要按照“突出特色、配套建设、集中发展”的思路，引导同类或相关企业相对集中建设，大力发展

集群经济，集中力量加快发展，尽快培育出一批集中连片的工业企业聚集区，壮大县域经济发展实力。

发展壮大县域经济要以城镇化为支撑。城镇化有利于工业产业集聚，有利于服务业成长，有利于农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展速度和质量。因此，发展壮大县域经济，要加快城镇化进程。一是要搞好县城建设。县城在县域经济

中起着龙头带动和辐射扩散作用。要科学规划，扩大规模，完善功能，进一步加大环境综合整治力度，绿化、美化、净化，为人民群众创造良好的生产生活环境，打造发展县域经济的基础平台。要坚持产业兴城，实现工业、服务业与县城建设同步发展，进一步扩大就业容量，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。二是要加快发展小城镇。小城镇对农业和农村经济具有重要的辐射带动作用，是统筹城乡发展、搞活县域经济的重要载体，必须把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节来抓。要以已具雏形的范庄、新寨店、南柏舍等小城镇为骨干，搞好城镇功能定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，集中力量建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇群体。尤其要坚持以业兴镇，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，做到强一业、兴一镇、富一方。三是要消除体制和政策障碍，推进城乡一体化管理。要培育完善市场体系，发展社会化服务体系，降低农民进城门槛，进一步加快农村户籍制度改革、投融资体制改革以及土地制度改革，促使人流、物流、资金流、信息流向城镇集中。

发展壮大县域经济要以农业现代化为基础。随着经济结构的优化升级，农业在GDP中的比重会越来越低，但农业的基础地位不会改变，仍然是县域经济发展的基础和重点。因此，发展壮大县域经济必须加快推进农业现代化。一是要切实增加农业投入，巩固农业基础地位。要进一步调整财政支出结构，增加对农业和农村的投入，搞好农业和农村基础设施建设，改善农业生产和农民生活条件。要鼓励引导社会各类资本投资农业和农村，开辟以政府投入为引导、金融外资为辅助、广大农民和集体经济组织投入为主体的多元化农业投入体系。二是要大力推进农业结构调整。认真落实中央1号文件关于扩大粮食种植的意见，继续扩大优质专用小麦、优质专用玉米等传统优势农产品的种植面积，进一步提高档次。积极发展奶牛、生猪、鸡、羊等特色养殖业；积极推广良种良法，建立健全农产品质量标准和检测检验体系，大力提高农产品品质，提高市场占有率。三是要积极发展农业产业化经营。加快发展农产品加工业，培植壮大龙头企业，拉长科研、生产、加工、销售一体化的产业链，打造名牌产品，提高附加值和市场竞争力。重点扶持面粉、淀粉等深加工产业，走绿色品牌之路，扩大规模，提高效益。大力发展农民专业合作组织，鼓励企业和农户之间建立新型的经济合作关系，使农户分享规模经济和农产品加工增值带来的效益，不断增加收入。大力完善以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系，促进特色农业产业带和区域特色农业的发展。

三、发展壮大县域经济要致力于发展五种经济

目前，县域经济发展面临的市场环境、政策环境、法制环境、技术条件和资本基础都发生了很大变化。面对新的形势和条件，发展壮大县域经济必须摒弃传统农业发展模式和传统工业化道路，积极创新发展思路。要坚持依靠市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用；坚持扩大开放，充分利用外资和民间资本发展自己，不能单纯依靠当地内部积累；坚持高水平、高起点，特别是注意提高技术水平和市场竞争力，不搞低水平重复建设，防止破坏资源、污染环境；坚持搞好规划、适度集中，不搞“村村点火，户户冒烟”。总之，要清醒认识并充分利用新的发展条件，按照科学的发展观和新的发展要求，努力发挥“后发”优势，实现跨越式发展。结合我县实际，重点发展四种经济。

1、主攻非公经济。党的十六大明确提出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”县域经济中基本没有关系国民经济命脉的大企业，县域国有中小企业也都在进一步放开搞活之列。因此，县域经济的主体是非公有制经济。没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有县区域经济的大突破。要真正把发展非公有制经济作为主攻方向，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。要进一步放宽市场准入，从培育和发展个体工商户入手，大力发展非公有制企业。要加强对非公有制企业的服务，优化非公有制经济发展环境，扶持有基础、有规模的非公有制企业做强做大，尽快形成一批综合实力强的大型非公有制企业和企业集团。要鼓励民间资本参与国有集体企业的改制重组，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展非公有制经济的格局。要切实保护私有财产权，严格依法管理，调动人们投资兴业、发展经济的积极性。

2、打造开放经济。县域经济发展受制于资金、项目、人才、市场问题，扩大开放、招商引资、招才引智是解决这些问题的现实途径。要坚持“跳出县域谋划县域，走出县域发展县域”，以集天下之智、天下之士、天下之财为我所用的视野、胸襟和本领，扩大县域工作开放度。牢固树立市外都是外、县外都是外的观念，紧紧抓住世界性产业向我国转移、东部产业向内地转移的机遇，不断创新方式，采用多种办法，引进资金、技术、人才、管理和品牌，加快发展县域开放型经济。在引进来的同时，要抓好商品和劳务输出，形成开放型经济发展新格局。

3、培育特色经济。特色就是优势，有特色才有竞争力。先进县市发展县域经济的一条重要经验就是培育县域特色产业。近年来，我县依靠传统优势，大力发展特色产业，初步形成了玉米淀粉、纺织、医药化工、造纸包装等特色产业。要依托特色产业发展基础，大力培育具有较强比较优势的特色支柱产业，形成多样化、特色化的发展格局。

4、提升劳务经济。农村人口多是制约县域经济发展的重要因素。如何变人口压力为发展优势，一个重要途径就是大搞劳务输出，加快农业劳动力向非农产业转移。要牢固树立劳务输出是一个大产业的观念，将其作为一条富民强县的有效途径，千方百计扩大劳务输出的规模和质量，积极引导农村富余劳动力外出务工就业，切实增加农民的务工收入。当前，随着经济的发展和工业化、信息化的推进，二、三产业对劳动力的素质要求越来越高，必须高度重视输出劳动力的素质提高。要多渠道增加投入，在发展国民教育的同时，大力发展职业教育，加强对劳务输出人员的技能培训，建立灵活多样的劳务人员培训基地，为加快发展劳务经济创造良好的条件。

四、发展壮大县域经济必须营造良好的创业氛围

发展壮大县域经济，明确方向、理清思路是一个方面，更重要的在于抓好落实。同时，县域经济又是底层经济、群众经济，营造良好的创业氛围尤为重要。要大力弘扬求真务实的精神，解放思想、更新观念、创新机制、发动群众，从思想深处突破，从搞好服务着手，采取综合措施，促进县域经济持续快速协调健康发展。

解放思想，更新观念，形成全民创业的浓厚氛围。解放思想既要突出领导干部，也要从群众抓起。要通过解放思想，解决“想干”的问题。发展壮大县域经济，需要外部、内部一起联动，但最根本的是要依靠县级自己的力量，自力更生，奋发图强。要引导干部群众坚决克服条件差、畏首畏尾难发展的思想束缚，敢于走超常规、高速度、跨越式发展的路子。通过广泛深入的思想发动和政策引导，强化群众的致富愿望，激发群众的创业活力，形成群众经济大发展的局面。要通过解放思想，解决“会干”的问题。坚持全面、协调和可持续的科学发展观，抢抓机遇，争取主动，用市场经济的办法指导发展，用创新的精神培植发展优势。善于突出重点，抓住关键。要通过解放思想，解决“干好”的问题。衡量县域经济发展的好坏，主要看经济发展的实际状况，看县级财政收入是不是有了较大增加，看城乡居民的收入是不是有了较快增长，看精神文明建设是不是有了较大进展，看社会是不是更加稳定。要通过发展的成效，进一步调动群众的积极性，形成全民发展县域经济的热潮。

加快县域体制创新，增强县域经济发展的动力和活力。省委提出通过深化国有企业改革、大力发展非公有制经济、加快发展开放型经济、建设服务型政府“四管齐下”，加快体制创新步伐。这完全符合县域经济发展的实际。因此，要在主攻非公有制经济和打造开放型经济的同时，继续深化各项改革，加快服务型政府建设。一是要深化农村改革。巩固农村税费改革成果，进一步完善相关配套措施，切实减轻农民负担；搞好粮食流通体制改革，努力保护种粮农民的积极性；按照“依法、自愿、有偿”的原则，搞好土地经营权流转，推进土地规模化经营；深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系；采取政府引导、市场运作的方式，促进投资主体多元化和资金筹措市场化，建立新型投融资体制等。二是深化县域国有企业改革。采取出售、租赁、合资、合作、股份制等多种形式，加快产权制度改革步伐，全面放开搞活县域国有企业。尤其要鼓励外资、民资收购县域国有企业。三是要深化县、乡（镇）机构改革，加快建设服务型政府。按照小政府、大社会、优服务的要求，搞好新一轮机构改革，转变观念、转变职能、转变作风，提高县乡两级政府的工作效能。县乡两级政府要坚持依法行政，坚决查处“四乱”行为和“吃拿卡要”问题，大力加强诚信建设，为县域经济发展创造良好的环境。

转变作风，改进方法，推动加快县域经济发展各项措施的落实。要力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，扎实推进各项工作。正确处理“抓大事”与“抓小事”、“有所为”与“有所不为”、“治标”与“治本”、“长远规划”与“近期利益”的关系，通过抓主要矛盾和关键环节，带动各项工作的全面开展。要善于总结经验、把握规律，善于发现典型、推广典型，善于以点带面、推动全盘，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要通过科学得当、扎实有效的工作，推动县域经济的跨越式发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出更加积极的贡献。

第二篇：发展镇域经济经验交流

发挥城区优势发展镇域经济

兴国镇是**县政治、经济、文化中心，现有城区人口24万人，辖6村12个社区，经济总量在全县位于前列。

近几年，我镇围绕县委“一主四推”战略，着力抓好招商引资和项目建设，着力发展农业产业化和商贸服务业，着力强化社区建设和居民文明素质提升，使全镇经济社会出现了和谐发展的新局面。

市委提出“对接**，比学**，建设**东特大城市”的战略思想鼓舞人心，县委提出“内赶**，外比**，砥砺奋进全省20强的奋斗目标催人奋进。结合兴国镇的实际，如何赶超跨越，提速发展，我认为要从如下五个方面加大力度。

一、加大强工兴镇力度。兴国镇将承接县工业园着力打造石震工业集中区，目前已经落户的企业有7家，在建项目2个，今年新签一个投资5.5亿元的农副产品及水产品加工项目。我们还要进一步优化环境，树立”产业第一、服务至上“理念，加大招商力度，千方百计引进项目，为**”一主二副“培土壮力，添砖加瓦。目前，我们县四大园区及各乡镇的园区建设如火如荼，在此，我建议市里有好的招商项目可以优先考虑落户到**。

二、加大强商活镇力度。兴国镇是城区所在地，必须大力发展商贸物流业，加快第三产业发展。要依托经济开发区工厂林立的优势，搞好服务，兴办适合大众特点的餐饮服务业，引进名牌超市进兴国，引进大型物流业来县城。为迎接”新市民工程“打基础，使返乡创业人员在城区安居，在园区乐业。**县城近年来的形象和面貌都发生了翻天覆地的变化，商贸、物流、服务的发展环境得天独厚，建议**要舍得，让一些要到**的国内外知名名牌优先推荐入驻**城区。

三、加大特色农业发展力度。兴国镇有胜利万亩油茶基地，千亩花卉苗木基地，**湖万亩湖蒿基地，石震千亩杨梅基地，还有近3万亩水面，生态农业和水产养殖业资源丰富，青山绿水，湖**色，全力将**、胜利等城郊村打造成”**后花园“。进一步依托城郊优势，大力推行”菜篮子工程“建设。建议把兴国建成农副产品主产区，在城区建一个大型的农副产品交易市场，加快蔬菜、水产品等贸易交流。

四、加大生态旅游发展力度。**古八景都在兴国，有着悠久的历史文化底蕴，农业生态旅游，红色旅游资源丰富，我们将加强基础设施建设，搞好人文景观开发。

五、加大队伍建设力度。兴国镇跨越发展，潜力在山，优势在水，资源在城，关键在人，关键之关键在于各级组织的”带头人“。我们将加强干部作风建设，加强社区文明建设，加强市民法制建设，全力提升兴国干部群众的精神区位，构建精神高地，提升”精神气"，为砥砺奋进，跨越赶超提供组织保证和凝聚精神力量。

第三篇：发展镇域经济，路在何方

发展镇域经济，路在何方？

中共ＸＸ总支委员会书记 XXX

镇域经济在我国国民经济中占有很重要的地位。在镇域经济中，镇域专业经济已占有一定比重，现已成为我国农村经济发展中的一个亮点。为此，本人认为发展镇域专业经济是发展镇域经济的重要出路。探讨这一现象，对于实践“三个代表”重要思想，正确引导乡镇经济健康快速发展，缓解城乡二元结构矛盾，解决好“三农”问题，对于促进农村的工业化、城镇化、农业现代化、农民增收及农村大局的稳定都具有十分重要的意义。

一、镇域专业经济的概念及意义

党的十一届三中全会以来，一大批具有一定规模、主导产业明确、产业特色突出、具有较强辐射力的乡镇经济迅速发展。这种类型的乡镇经济我们把它叫作规模经济或特色经济。镇域专业经济的实质是区域经济、规模经济和特色经济。

和一般乡镇经济比较，镇域专业经济有四个明显的特点：一是在乡镇经济发展中，占有主导地位。二是主导产业突出，专业特色鲜明。三是拥有了一批名牌产品。四是有较高的知名度。凡是专业经济突出的乡镇，一般都是经济比较发达的乡镇。

镇域专业经济的发展，一是能有效地解决 “三农”问题，二是能有效地促进小城镇建设的健康发展，三是能填补国家经济发展的空缺，四是能加快我国改革开放的进程。

二、发展镇域专业经济应把握的几个问题

１．市场定位和区域发展战略。所谓市场定位有三层含义：一是指产业定位，就是说，产业定位要准，要切合发展实际，符合市场需求。二是指品牌定位。一方面要创造区域品牌；另一方面要树立一批名牌企业和名牌产品形象；同时要培育一批名牌企业和名牌产品。三是指要及时纠正镇域专业经济发展中的偏差。

２．特新产品的研发和科技推动。一是要把新技术、新工艺、新设备引进来，避免产业的自然成长和低档次的企业复制，提高区域技术水平。二是要加大新产品开发力度和名优产品培育力度，要通过企业和科研开发推广机构，培育一大批拳头产品。三是要抓好产品质量监测。四是要建立健全同行业科技信息交流制度，及时了解同行业的科技信息和新产品信息，做到知己知彼，为新产品开发提供信息。五是加大财政及企业对科技的投入。六是建立与经济发展相适应的现代化企业管理制度，同国际接轨，用科学的管理经营企业。

３．人才战略问题。实施人才战略一是要引进人才，二是要培养人才，三是要在生产实践中锻炼人才。

４．区内分工和行业关系的协调问题。镇域专业经济的突出特点就是各个企业的产品相同、相近、相似或者相关连，合理地进行行业分工和合作，以避免恶性竞争，实现双赢。

５．撬动整合资本问题。撬动整合资本一是指撬动农民手中的资金，鼓励他们创办企业；二是指鼓励企业通过自我滚动发展，不断发展壮大；三是指促进企业与企业之间的重组，以实现联合。同时，还要千方百计招商引资。

四、乡镇政府在镇域专业经济发展中的作用

在镇域专业经济的发展中，基层政府应当有所为有所不为，担当起政府机关应当负起的责任。

１．制定战略。战略是目标、是导向、是旗帜。乡镇政府在镇域专业经济发展中，要把经济发展战略作为首要问题来抓，要确保发展战略的科学性、可行性、前瞻性和预见性，在战略的实施中，既要积极，又要慎重。

２．营造环境。良好的发展环境是镇域经济发展的保证。在软环境上，首先要结合实际，制定促进企业发展的优惠政策，其次要协助企业搞好厂群、矿群关系，第三要搞好综合治理，坚决打击“三乱”。在硬环境上，要理顺经济发展和基础设施投资体制，努力改善企业的投资和生产环境。

３．搞好服务。这是我们党的基本路线所决定的。为经济建设服务，说到底是为企业服务，为企业家服务。政府机关要解放思想，转变观念，要由领导型、管理型向服务型转变，要创造良好的软、硬环境，为企业和企业家提供良好的服务。

４．树立区域形象。树立区域形象是基层政府的一项重要工作。因此发展镇域专业经济不仅要在内部发展上做文章，还要在外部形象上做文章，要树立乡镇的产业形象、规模形象、环境形象和信誉形象。

５．把发展镇域专业经济当作实践“三个代表”重要思想的措施来抓。镇域专业经济是农村发展的好路子，因此，我们要抓镇域专业经济建设，抓出成效，抓出农村工作的新面貌，通过走镇域专业经济的路子，推动农村的工业化、城镇化，带动农业的产业化，确保农村经济的可持续发展。

第四篇：奋力推进镇域经济跨越式发展

奋力推进镇域经济跨越式发展

在新的起点上，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，解放思想，改革创新，奋力推进镇域经济跨越式发展，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的有效途径，是推进安陆科学发展、跨越式发展，迅速融入武汉城市圈的重要战略支点的基础和支撑。

一、以时不我待、争先进位精神为起点加快推进镇域经济跨越式发展。

推进镇域经济跨越式发展，关键在良好的精神状态，较高的目标追求，清晰的发展思路，扎实的推进措施。要树立雄心壮志，提升“精神区位”，清醒认识加快镇域经济发展的有利条件和差距潜力，以只争朝夕、时不我待、创先争优的责任感紧迫感扎实工作，奋发有为，力争有几个乡镇进入全省百强，努力实现镇域居民收入增长和镇域经济发展同步。

从发展成效看，镇域经济已成为跨越式发展的重要基础，镇域工业园区建设成为镇域经济发展的重要推动力。

从发展潜力看，镇域经济是推进跨越式发展的重要突破口。全市镇域经济近几年虽有了长足发展，但整体实力还有待增强，工业化、产业化程度不够高，部分乡镇镇域经济发展缺主导产业、龙头项目、骨干企业、知名品牌、优秀企业家的情况比较突出，产业层次依然偏低，外向度不高。镇域经济发展主要依靠招商引资，内生动力显得不足，创业氛围不够浓厚，发展环境有待优化，人才结构性矛盾有待改善，资源约束、环境保护压力较大。

从发展条件看，镇域经济已具备跨越式发展的有利条件。进入“十二五”时期，我们面临工业化、城镇化、市场化、信息化进程加快，国际资本和沿海产业加快向中西部转移等有利条件。我市经过这些年的发展，镇域经济发展面临的条件大为改观，一

1些乡镇具有较好的资源优势，产业基础较好；交通、电力、信息等基础设施建设为镇域经济发展创造了良好条件，目前我市交通事业蓬勃发展，大多数乡镇路网建设比较完善，部分乡镇处在高速公路网的辐射中；城镇化加快发展，镇域经济发展空间拓宽；人才队伍建设、信息化的发展，都成为镇域经济发展的重要推动力。

二、以壮大规模、调整结构为重点加快推进镇域经济跨越式

发展。

镇域经济是跨越式发展的难点，也是增长点和突破口。强化

工业主导作用，加快推进镇域新型工业化。推进工业先行的镇域经济发展战略。加强产业集群建设，围绕当地产业基础、特色、优势，培育特色产业，提升产业层次，壮大产业规模，培植壮大主导产业，坚持以优势产业、龙头企业、优质品牌为核心，加快形成本地区县域经济发展的产业优势。精心培育、做大做强骨干企业，增强其引领带动能力。加快招商引资和项目建设步伐，坚持以项目建设吸引资金，以招商引资促进项目建设，高效优质推进招商引资和项目建设。

强化园区平台建设，大力推进新型城镇化。坚持布局集中、产业集群、资源集约原则，把城郊经济圈和主导产业集聚等乡镇作为重点，明确专业化功能定位，大力加强工业园区建设，构建镇域经济发展的载体和平台，增强工业园区承载功能、辐射功能、支撑功能。坚持产业优先，把产业兴镇作为加快城镇化建设的中心环节。坚持规划先行，优先支持城郊乡镇、中心镇、特色镇发展，推进城镇交通、通讯、信息、电力、供水等基础设施建设，完善城镇功能，推进农村城镇化、农民市民化、城乡一体化。

强化民营经济主体作用，培植活跃市场主体。发展最大的问

题依然是市场主体发育不够。抓镇域经济主要是抓民营经济发

展。要坚持镇域经济以民营经济为主体，放开一切能放开的领域、行业、地域、资源和要素，打破一切限制发展的陈规陋习和条条框框，积极促进创业创新，促进各种生产要素向市场主体集中，让一切有利于发展的资源、要素充分发挥作用，形成市场主体竞相发展、充分发展的局面。认真贯彻落实鼓励民间投资及促进创业创新的政策，激活民间资本，推动全民创业。大力实施“中小企业成长工程”，加大信用担保、市场开拓、技术创新、培训咨询、专项资金等支持力度，引导民营企业上规模、上水平，促进市场主体大发展、大提高。

强化开放先导作用，提高镇域经济对外开放水平。扩大对内

对外开放，主动迎接挑战。破除一切不利于发展的政策和习惯，放开一切能放开的领域、行业、地域，吸引各类投资者到镇域投资创业发展。创新招商引资思路，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，形成产业链招商、专业化招商、园区招商等多种模式。推进“走出去”战略，推动镇域优势企业开拓省内外市场。

强化企业家引领作用，培育镇域经济发展领头人。大量事实

表明，企业家是经济发展的领头羊，一个地方的发展很大程度上靠企业家的创业带动。要真心诚意帮助企业家解决实际问题，宽容善待企业家，努力培育高素质的企业家队伍，推动企业管理升级。加强镇域人才建设，制订落实倾斜政策，吸引更多人才到镇域经济主战场创业服务。

三、以改善环境、优化服务为着力点加快推进镇域经济跨越

式发展。

着力破解镇域经济发展难题。目前我市镇域经济发展中反映

较多的是用地紧张和融资困难等方面。要严格执行国家宏观调控政策，拓宽思路，调整结构，坚持规划为先，搞好土地整理，整合资源，充分利用闲置土地，搞好开发再利用，通过迁村腾地、“腾笼换鸟”等形式挖掘潜力，加强工业园区建设，推进集约用地，提高产业层次，实现土地利用效益最大化。根据信贷政策及时调整信贷资金投向，把更多资金投向骨干企业和有实力、潜力和竞争力的中小企业，以好企业、好项目、好产品吸引信贷投资；搭建信用平台，健全担保体系，创新融资模式，千方百计缓解镇域经济发展融资难题。

着力改善镇域经济发展环境。进一步转变职能，真抓实干，着力为市场主体搞好服务，营造良好发展环境。狠抓投资调度，跟踪推进项目落实，协调解决问题。推进镇域体制机制创新，进一步减少、下放、调整行政许可和审批项目，对必要的行政许可和审批项目少收费或不收费，提高工作效率，推进工作落实。要进一步完善镇域经济评价机制和考核指标体系，不仅要考核经济发展，也要考核社会建设和民生改善，不仅要考核乡镇，也要考核相关部门，激励推进镇域经济跨越式发展。

着力提升服务镇域经济发展的质量。各级各部门要牢固树立服务理念，坚持依法行政，简化办事程序，降低行政成本，提高办事效率，围绕镇域经济发展目标和重点难点问题，制订支持政策，落实解决办法。要切实落实镇级经济社会管理权限和市直管财政体制。从理顺市、镇关系入手，解决好镇域经济发展中的体制机制问题。要总结借鉴促进镇域经济发展的经验，加大对镇域经济发展的政策和资金支持力度，健全中小企业信用担保体系等社会化服务体系，完善服务支持镇域经济发展的政策措施。坚持召开镇域经济工作会议，组织参观考察学习活动，统一思想，凝聚力量，促进镇域经济又好又快发展。

第五篇：打造绿色矿山助推域经济绿色发展

打造“绿色矿山” 助推县域经济绿色发展

——桂林市采石场标准化建设现场观摩会发言材料

兴安县人民政府县长 黄 钦

2017年11月1日

尊敬的彭代元副市长 各位领导，同志们：

大家上午好！今天，全市采石场标准化建设现场观摩会在兴安召开，这是市委、市政府对我县国土资源管理工作的高度肯定，也是我县深入学习贯彻党的十九大精神、贯彻“生态立县”战略、推动县域经济绿色发展的一个具体表现。

下面，我就我县开展采石场标准化建设试点工作的一些做法与大家交流，并恳请大家给我们多提宝贵意见和建议。

一、深化改革，平衡发展，始终坚持“生态立县” 一直以来，兴安县委、县政府在经济社会发展过程中牢牢树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，高度重视生态建设工作。尤其是近年来，更是确定了“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”的战略目标，把生态立县置于各项工作的首位，全力推动县域经济绿色发展、可持续发展。

兴安既是建筑石材的储量大县，又是建筑石材的需求大县，矿业经济是全县经济发展的支柱产业之一，因此采石场的科学规划建设成为考验我县生态建设的重要一环。对此，我县坚持矿山资源的开采与保护平衡发展，把建设高标准的

“绿色矿山”作为始终追求的工作目标，积极推进矿山企业改革，全面整顿、规范矿产资源开发。2016年以来，全市全面实施采石场整顿工作，有力地推动了我县建设“绿色矿山”的步伐。尤其是今年3月15日全市启动采石场标准化建设试点工作以来，我县被列为试点县，县委、县政府统筹运作，充分调动各乡镇、县直相关职能部门的积极性，在认真调研论证的基础上全力推进采石场标准化建设，以探索“绿色矿业”发展助推“生态兴安”建设。

二、因地制宜，齐抓共管，精心打造“绿色矿山” 兴安被列为全市采石场标准化建设试点县之后，县委、政府专门成立了以分管副县长为组长的采石场标准化建设试点工作领导小组，国土、环保、安监、林业、公安等相关职能部门积极参与其中，并通过招商引资成功选定两个试点采石场。为了保证建设质量，分管副县长带领领导小组成员单位和试点采石场的相关负责人，专门前往江苏、浙江等地考察学习标准化采石场的管理和运营先进经验，为在全市率先完成采石场标准化建设试点工作任务奠定了坚实基础。

为彻底改变原有采石场选址不科学、布局不合理，甚至部分采石场沿干线公路分布既影响道路交通安全又破坏公路沿线景观的不利现状，我县综合考虑资源分布、工农业产业布局、新型城镇化发展方向和环保、林业等多方面因素，根据《桂林市采石场建设试点实施细则》精神，重新调整了《兴安县第三轮矿产资源总体规划》，合理布局全县的采石

场设置，全力打造“绿色矿山”，其中高尚拓贝山采石场、界首小水弄采石场这两个试点项目的选址都在“绿色矿山”规划范围内。正是因为有了系统性、前瞻性的矿产资源发展规划，为此次采石场标准化建设试点工作节约了大量的选址时间和项目论证时间，切实保障了项目建设进度。

为了推进采石场标准化建设，我县在进行采石场专项整治的基础上，全面开展了在建矿山地质环境保护与恢复治理监管工作，引导企业进行矿山整顿升级，督促企业实施矿山地质环境保护与恢复治理。在工作过程中，相关乡镇、县直部门齐抓共管，形成强大合力：国土部门指导试点采石场严格做好规划设计，确保矿山开采更加合理有序、生产工艺流程更加科学实用，比如，生产流程因山就势进行设计，在传送带电费上可以为企业节省一定开支；安监部门定期到试点采石场进行安全巡查，指导企业在矿区内设立醒目的界桩、在矿区入口道路及危险源点设置明显的安全警示标志，督促企业做好安全生产制度上墙，并对职工进行安全生产知识培训；环保部门指导试点采石场对粉尘、扬尘采取密闭作业空间、喷雾增湿、静电除尘、洒水车定期洒水等方式加以控制，并通过做好绿化构建防尘、滞尘的“绿色屏障”，定期冲洗滞留在场地、墙体、机械设备和绿化植物上的粉尘，避免二次扬尘，保持场区清洁。

三、政策激励，安全保障，大力助推“绿色经济” 为了保障采石场标准化建设试点项目的顺利建成，县

委、县政府积极深化改革，结合兴安实际相继出台了一系列激励政策来促进项目建设进度。一是出台了《兴安县实施工业振兴战略加快工业发展若干意见》《兴安县工业发展奖励扶持办法（试行）》，在税收、融资、用地、用电、用工等方面做出了一系列的奖励规定，极大地激发了企业的发展热情，特别是有效助推了采石场标准化建设试点工作。二是及时出台鼓励建设“绿色矿山”的政策，用“真金白银”的激励措施来带动矿产企业良性竞争发展，比如：延续并加长采矿权开采年限，探索实行开采年限由三年一审批转为十年一审批；将临时用地审批改为永久用地，彻底打消企业顾虑，充分调动了企业建设标准化采石场的积极性，等等。

同时，我们十分注重制度建设，注重安全生产，督促企业制定严格、完善的安全生产制度，努力打造“平安建设项目”。从目前的工作成效来看，我县的采石场标准化建设已基本实现生产场地的“三化+五化”标准，即：规模化、基地化、规范化和建设标准化、生产工厂化、开采阶梯化、经营规模化、管理现代化。同时，以“绿化、美化”为硬性要求精心打造企业优美环境取得明显成效，并切实改善项目周边群众的生产生活公共基础设施，赢得了广大群众的支持，“绿色、和谐矿山”的企业文化初步显现。

各位领导、同志们，兴安采石场标准化建设试点项目在市委、市政府的领导下，在区、市国土系统的指导下，率先高标准、高质量地完成并通过市级验收，在此，我谨代表县

四家班子对关心、指导、参与兴安采石场标准化建设试点工作的各级领导、相关部门表示衷心的感谢！

下一步，我县将以此次现场会的召开为契机，深入贯彻党的十九大精神，继续探索“资源安全与生态保护相统筹、矿山建设与绿水青山相协同、企业发展与人民意愿相一致”的“绿色矿业”发展新路子，力争到2020年全县范围内的采石场全面达到“绿色、和谐矿山”建设标准，为加快县域经济绿色发展、建设“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”、助推桂林国际旅游胜地建设做出积极贡献。