董国谦局长在全区教育系统解放思想创新发展动员大会上的讲话

第一篇：董国谦局长在全区教育系统解放思想创新发展动员大会上的讲话

在全区教育系统解放思想创新发展动员大会上的讲话

进一步解放思想，转变作风，高水平高质量地推进2008年教育工作

——在全区教育系统解放思想创新发展动员大会上的讲话

同志们：

今天这次会议的主要目的是根据当前形势任务的要求，动员全区教育系统干部职工认清形势，解放思想，以良好的精神状态积极投入到新一年的工作中去，推动教育事业又好又快发展。下面，我讲三个问题：一是简单分析一下当前教育发展面临的形势，二是谈谈工作中急需克服的几个问题，三是对各位领导提几点要求。

一、准确把握形势任务要求，增强加快教育发展的紧迫感

今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的起步之年，同时又是北京2008奥运会的举办之年，教育改革和发展面临新的机遇，也面临新的挑战。只有正确认识和判断教育形势，才能抓住机遇，高水平高质量地推动教育发展。

首先，从全国教育发展形势来看，今年，是我国基础教育发展的一个新的历史起点。2007年，党中央、国务院提出的许多重大工作任务、重大政策措施都得到了落实，特别是历时4年的西部“两基”攻坚任务的如期完成，标志着我国基础教育正式转型，开始由“基本普及”进入到“全面普及”和“巩固提高”、全面提高教育质量的新阶段。具体来讲，在发展内涵上，开始由量的扩张转到质的提高上来。在发展重点上，开始由以硬件建设为主转到以软件建设为主上来。在工作重心上，开始由关心和争取外部政策与投入转到关注教育教学和内部管理上来。在发展机制上，开始由多渠道筹措教育经费转到公共财政支撑上来。在发展形态上，开始由传统精英教育转到面向全体的平民教育上来。总之，优先发展、均衡发展、内涵发展、协调发展和规范发展已成为我国当前基础教育发展的新任务、新目标、新主题。面对国家教育发展的新形势，不加快发展就要落后，发展慢了就要倒退。我们必须进一步解放思想，主动适应形势变化，在应对挑战、把握机遇中不断开创发展新局面。

其次，从全区经济社会发展状况来看，今年是我区新一轮跨越式发展的启动年。争当“三个发展”排头兵，全面推进环翠经济社会科学发展、和谐发展、率先发展是全区上下面临的中心任务。新一届区委、区政府对教育工作十分重视，对教育发展的期望很高。在去年年底的政府报告中以及今年年初的全区解放思想科学发展动员大会上，区领导在对教育发展成绩予以肯定的同时，也多次对教育发展做出指示，要求我们要加快发展，切实提高教育质量，让广大学生享受到优质教育。区委、区政府已为我们指明了发展方向，我们必须全力抓好落实，充分发挥教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，为全区经济社会的又好又快发展做出新贡献。

第三，从我们教育自身发展情况来看，今年，是教育内涵发展向纵深推进的重要一年，教育内涵发展、均衡发展、特色发展的任务繁重。早在2002年，我们就顺利完成了教育发展重心的战略转移，进入由量的扩张到质的提升的新阶段。经过几年的内涵发展，教育发展的整体水平大幅提高，现已走在全国基础教育发展的前面。但随之而来的高原效应也日益凸现。百尺竿头再进一步，进一步提高教育质量、壮大教育发展实力、实现教育新发展的形势非常紧迫。同时，教育改革发展的深层次矛盾也在逐渐显现，如深入实施素质教育的问题、义务教育均衡发展的问题、高素质教师队伍建设的问题、创新型人才培养的问题，等等。这些问题既有教育内部的体制性障碍，又受到教育外部经济社会文化环境的深刻影响，要求我们要以科学发展观为指导，进行系统的、深入的调查研究，提出新的发展思路和办法。因此，我们必须根据新形势的要求，确定新的发展主题，制定新的目标任务，理清新的发展思路，1

在目标上要有新高度，在方法上要有新举措，在实践上要有新突破。

总起来讲，当前，我们正处于一个发展的关键时期。新形势、新任务要求我们必须用改革的思路来审视自己的工作，必须用开放的眼光来谋划自己的工作，必须用创新的精神来推进自己的工作，必须用务实的态度来抓好自己的工作，齐心协力做好发展的文章，努力推动教育事业再上一个新台阶。

二、紧密联系思想工作实际，努力解决工作中存在的问题

加快发展，高水平高质量地推进各项工作，领导干部是关键。总体上看，我区教育系统广大领导干部素质过硬，态度端正，作风顽强，在日常工作中既当指挥员，又当战斗员，时刻以身作则，冲锋在前，起到了应有的表率作用，展现了良好的精神风貌，创造了优良的发展业绩，为广大教职工树立了一面旗帜。但是我们也应该看到，在部分领导干部中还存在着一些不容忽视的问题，对全局工作产生了不利的影响，需要我们去克服，去解决。

一是创业激情不足。创业是发展之基，是提升教育发展水平的重要途径。应该讲，我区教育发展取得的成就，是与广大领导干部和全体教职工只争朝夕，精诚团结，艰苦创业密不可分的。但是与大多数同志比起来，部分领导干部的创业意识还不够强，“专心致志以事其业”的劲头还不够足，争先创优的热情还不够高。有的取得一点成绩就沾沾自喜，居功自傲；有的对教育内涵发展、均衡发展、特色发展、规范发展的艰巨性、紧迫性、复杂性认识不足，缺乏必要的思想准备，穿着新鞋却想走老路；有的随着年龄的增长，斗志不足，锐气顿减，放手观望的心态较重，不是积极寻找学校发展的新思路，新办法，而是机械地按照教育局布置的工作消极应付，教育局推一把，就往前挪一步，不推就不动，甚至倒退。

二、2000年以来，我区教育事业每年获一大成果，每年上一个台阶，每年有一大发展，这与我们工作中始终坚持高标准严要求有直接关系。只有标准高，我们站的才高，看的才远，做的才新，业绩才能高人一筹。只有要求严，我们作风才硬，效率才高，工作才实，发展才能不同凡响。今年，我们要高水平高质量地推进各项工作，就必须进一步提高工作标准，严格要求，坚决破除不思进取、甘于平庸的思想障碍。特别是个别同志盲无目标、毫无追求，不敢出头，不敢冒尖。还有的同志凡事讲“一般最好，居中最稳”，工作停留在一般化上，一般化的要求，一般化的部署，一般化的落实，只求过得去，不求过的好，缺乏精品意识。

三是创新意识不强。今年，进一步提升教育内涵发展、均衡发展、特色发展和规范发展质量和水平的任务非常艰巨。要想尽快取得新突破，打开新局面，就必须坚持工作创新，以创新寻找破解难题的办法，以创新打破制约发展的瓶颈，以创新促进教育跨越式发展。因此，深入思考和把握工作中为何去创新、怎样去创新，是摆在我们面前的一个极为重要的课题。当然，过去一个时期，我们在开拓创新方面进行了许多有益的探索和尝试，也取得了显著成效，促进了全区教育事业的大发展。但是，相对于新形势发展的要求来看，我们的创新意识还不够强，创新实践还不够多，创新潜能还没有充分挖掘。有的同志思想保守，习惯用传统经验、思维定势处理新情况、新问题；有的同志缩手缩脚，上级没想的不敢想，文件没写的不敢说，别人没做的不敢做，只求四平八稳，不求改革创新，结果在学校管理上无成效，在特色建设上无起色，在创新发展上无作为。

四是大局意识淡薄。高水平高质量地推进区域教育整体发展，需要集中全区教育系统广大干部职工的智慧，整合大家的力量，形成奋发向上的工作合力。如果大家不听指挥，各自为战，有再好的思路再好的措施也是枉然。目前，大多数同志都能紧紧围绕教育局的中心工作，心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓管理、抓改革、抓发展，但也有个别学校的班子和领导干部没有把心思用在工作和发展上，班子内部有杂音，成员不团结，配合不协调，工作比较被动；有的班子纪律松弛，战斗力弱，自由散漫，工作难以落实；有的干部缺乏大局意识、全局观念，没有科学的计划和明确的目标，工作没有章法，掌握不住分寸，理不清头绪，造成管理不到位，措施不到位，落实不到位，日积月累，问题成堆，面对问题不是积极

想办法解决，而是有畏难发愁情绪，牢骚满腹，抱怨教育局整天下指标，出难题，找麻烦；还有的干部自由主义思想严重，组织纪律观念淡薄，对一些组织还没研究定下的事情，就到处乱讲，造成不良影响。

这些问题，虽然并不普遍，但对全局工作造成的负面影响不容忽视。会后，各学校要马上召开领导班子会和全体教职工大会，认真学习传达本次会议精神，并对照以上问题进行认真查摆，制定整改措施，努力使全体教职工思想认识有新提高，精神状态有新提升，以崭新的精神风貌投入到新一年的工作中去。

三、全面提高自身综合素质，推进工作实现又好又快发展

全面推进教育内涵发展、均衡发展、特色发展、规范发展的任务重、压力大。能不能优质高效地完成年初制定的目标任务，事关我区教育改革与发展的全局。在座的各位校长、全体机关干部，具体负责一线工作的推进和落实，身上的担子很重，任务很艰巨。只有不断加强自身建设，提升自身素质，才能在工作中游刃有余。下面，我想结合加强自身建设提六点要求。

一要胸怀大局，在思想政治上有新境界。大局意识和团队精神是一个人事业成功的关键因素。大家不论担任什么职务，不论处在什么岗位，不论做什么工作，都必须服从服务于工作大局，做到心中有大局，工作为大局，办事顾大局。当前，从我区教育发展实际来看，胸怀大局，就是要善于把握我区教育改革与发展的大势，自觉把本校工作放到全区教育发展的大背景中去考虑，放到全区教育内涵发展的大趋势中去部署，放到整体提高区域教育发展水平的大格局中去落实，不断增强工作的前瞻性和针对性，为全区教育大发展做出应有的贡献。同时，还要进一步树立团队精神，加强班子团结，加强部门协作，消除隔阂与杂音，形成干事创业的合力，集中精力抓好工作落实。

二要加强学习，在能力水平上有新提高。目前，随着经济社会的快速发展和科学技术的不断进步，新思想、新理念不断更新，新知识、新技术日新月异，新形势、新情况迅速发展，要想在这种不断发展变化的情形下做好工作，就必须加强自身能力建设，提高综合素质和业务水平。对于我们来说，当务之急就是要加强专业知识、教育理论、法规以及现代教育科学技术的学习，通过学习了解教育发展的最新情况和动态，把握教育发展的最新趋势和规律，抢占教育发展的制高点和先机，从而高水平高质量地推进各项工作。因此，大家一定要树立重学习就是重事业、会学习就是会工作、不断学习就是不断进步的观念，把学习当成一种责任，一种生存方式和人生追求，加强学习，做到工作学习化，学习工作化。

三要开拓创新，在特色发展上有新作为。创新是保持教育发展生机和活力的内在要求。内涵发展、均衡发展和规范发展的最终目的是形成教育特色和品牌，提升教育发展的核心竞争力。自2004年我们实施特色品牌发展战略以来，通过深化课题研究，打造区域主体特色等途径，我区教育发展的品牌优势越来越明显，规模优势越来越强大，在全国享有一定的知名度。但是与先进地区和新形势的要求相比，我们还有一定的差距，特别是在全国基础教育整体向内涵发展、均衡发展、规范发展转型的大背景下，要想进一步把我区教育特色做大做强，保持住领先地位，就必须在发展上有新作为，在工作中有新思路、新方法、新措施。这就要求我们要进一步解放思想，不断加大创新力度，以创新促进校长办学理念的提升，以创新促进教师教学思想的转变，以创新促进教育质量的跃升。

四要弘扬正气，在作风建设上有新气象。大家都是领导干部，作风如何，形象如何，直接体现了教育的作风，关系到教育的形象。所以，大家一定要对自己严格要求，要奉公守法，廉洁自律，在“清清白白做官和老老实实做人”上有新境界新追求；要遵守纪律，不该讲的不讲，不该说的不说；要公平公正，在工作中不徇私，不舞弊，平等对待每一位教职工，做到一碗水端平；要团结协作，与班子其他成员相互支持，相互补台，切实增强班子的合力；要认真落实省规范管理会议精神，进一步加强招生入学、工程建设、物质采购、后勤、财务、安全等方面的管理，为推进教育发展创设良好的制度环境。在这里特别强调一下有关经费使用的问题。目前，部分学校经费使用存在不合理的状况，有的学校的招待费、津贴、福利过高，占用了杂费和财政拨款经费，有的学校公用经费支出仅占全部预算外资金支出的60%～70%，个别学校还不足60%。这个问题如果不认真解决，将影响到教育的健康发展。在座的各位校长，都掌握着学校资金的支配权，今后，要管好用好这个权，勤俭办学，把有限的资金用在刀刃上。

五要带头实干，在增强凝聚力上有新举措。“一步实际行动胜过一打纲领”。要高水平高质量地推进各项工作，关键在于真抓实干。小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。领导干部不仅要有干事创业的雄心壮志，更要有脚踏实地、真抓实干的具体行动。首先，要带头真抓实干，要以身作则，率先垂范，时刻冲在工作最前面，处处起模范带头作用。凡是要求教师做的，自己首先要做到。凡是学校禁止的，自己首先不能违规。要克服只动嘴不动手的老爷作风，克服只管吩咐不管结果的懒汉作风，扑下身子，放下架子，带头深入到教学一线去搞调查，想办法，定措施，扎扎实实地抓好工作落实。其次，要带领和发动教师真抓实干。广大教师是推动全区教育发展的根本动力，要充分发挥好他们的主体能动作用，把他们的思想统一起来，积极性调动起来，创造性发挥出来，形成全区上下团结一心干事创业的良好局面，促进各项工作的顺利开展。

六要转变角色，在优化服务上有新成效。要进一步增强服务意识，树立领导就是服务，管理就是服务的理念，克服重管理轻服务或只管理不服务的现象，机关要为学校服务，学校要为教师服务，教师要为学生服务，切实把管理寓于服务之中。特别是教育局机关以及教研中心等直属部门的人员，要进一步转变角色，在服务基层上做好文章。要腾出更多的时间和精力，深入学校、深入师生，加强调查研究，加强业务指导，帮助学校解决好内涵发展过程中遇到的问题和困难，切实为我区教育发展当好参谋，保驾护航。

同志们，高水平高质量地推进2008年的工作是我们面临的一项光荣而艰巨的任务。希望大家在新的一年里，继续发扬真抓实干、拼搏进取的精神，不断解放思想，开拓创新，努力开创我区教育改革和发展的新局面。

二〇一二年六月

第二篇：解放思想加快发展动员大会上的讲话

解放思想 继承创新 务实求进 努力实现富民强市新跨越

——在2010全市科学发展表彰暨解放思想加快发展

动员大会上的讲话（2011年2月9日）

吴 翠 云

同志们：

春节后上班第一天，我们隆重召开全市2010科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会，目的是深入贯彻省、市经济工作会议和市“两会”精神，总结成绩，表彰先进，动员全市上下迅速启动“十二五”起步之年的各项工作，解放思想、继承创新、务实求进，以更加高昂的姿态开创经济社会发展新局面，努力实现富民强市新跨越。

过去的一年，是我市发展进程中极不寻常的一年。这一年，我们万众一心、众志成城，成功举办了第四届世界太阳城大会、首届中国（德州）生态文明高层论坛，承接了全国生物产业、小农水建设、公安执法规范化建设以及代表山东迎接海河流域检查等大会和事项，这些影响深远的盛事，提高了德州对外影响力，搭建起新的发展平台。

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这一年，我们群策群力、密切配合，引进了德州东北城、东盟现代生态旅游城、黄河生态旅游文化大观园、汉能光伏等一批投资过百亿元的大项目好项目，这些梦寐以求的大事，提升了全市蓄势待发的经济实力，增添了跨越追赶的强大力量。这一年，我们超前谋划、攻坚破难，城乡统筹、合村建区工作取得重大进展，“创卫”工作取得阶段性成果，这些带有突破性的难事，使我们闯出了发展的新路，奠定了前进的重要基础。这一年，我们高点定位、奋力赶超，地方财政收入增幅跃居全省第二，粮食总产实现八连增，城乡低保、农村五保集中供养标准全面提高，又一批经济适用房、廉租房投入使用，民生十件实事全部完成，这些令人振奋的喜事，让广大群众在改革发展中得到更多实惠，幸福指数逐步攀升。以上成绩的取得，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是社会各界同心同德、共同努力的结果，更是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。今天表彰的先进单位和个人就是其中的优秀代表。在他们身上，集中展示了德州人民自强不息、奋力赶超的创业精神，集中反映了全市上下勇于创新、共克时艰的时代风貌，集中体现了各级党政真抓实干、争创一流的顽强作风。在此，我代表市几大班子，向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向积极投身德州改革开放和现代化建设的广大干部群众、企业家以及各界人士表

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示衷心感谢！全市各级各部门和广大干部群众要以他们为榜样，不断增强责任感和使命感，立足岗位、用心工作、创先争优，努力开创各项工作新局面。

今年是“十二五”规划开局之年。五年看头年，头年最关键。当前，我们面临着世界经济继续缓慢复苏、经济全球化纵深发展、新一轮科技革命浪潮迅速兴起的国际环境，面临着市场经济稳定回升向好、经济结构加快转型、市场需求潜力巨大的国内形势。同时，我们还迎来了黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略启动、国家支持中小企业发展和鼓励民间投资、加快发展战略性新兴产业及京沪高铁开通等大好时机。种种利好表明，我市正处于千载难逢的重要战略机遇期，追赶跨越大有可为，加压奋进时不我待。为此，市委确定今年全市工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以继承创新、务实求进、跨越发展为主基调，以打造区域经济文化高地为奋斗目标，以建设幸福德州为新的追求，全力推进思想大解放、项目大建设、对外大开放、全民大创业、民生大改善、作风大转变，努力构建和谐社会，实现富民强市新跨越，确保“十二五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党90周年。具体讲，主要指标要在确保完成市人代会提出目标的基础上，力争有所突破，争取国内生产总值冲刺2000亿，地

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方财政收入冲刺90亿，固定资产投资冲刺1500亿，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元和8000元。

牢牢把握主题，就是要以科学发展观统领全局，突出抓好第一要务，实现又好又快、更好更快地协调发展。始终突出主线，就是推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，在发展中促转变、在转变中谋发展，突出增量抓转调，迅速形成新兴产业和服务业发展的新优势。紧紧围绕主基调，就是要坚定不移地继承历届市委探索形成的好思路、好做法，不折腾、不懈怠、不动摇，以求真务实的态度干事创业，以继往开来的胸襟开拓创新。明确奋斗目标，就是要抢抓机遇、乘势而上、跨越发展，以不达目的誓不罢休的雄心斗志跨越发展，以舍我其谁的气魄抢占区域发展高地，向全省平均发展水平发力冲刺。建设幸福德州，就是要坚持民生福祉、生态文明、文化繁荣、民主法制与经济发展有机结合、协调推进，让群众物质生活更富裕、精神生活更丰富、生活环境更优美，不断提升城乡居民的幸福指数。这一总的要求，符合省委、省政府对德州工作的殷切希望，符合我市发展的阶段性特征，顺应全市人民追求美好生活的新期待。全市上下一定要统一思想，凝聚共识，坚定信心，聚集合力，努力实现这个宏伟目标。

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下面，就今年的重点工作强调六点意见：

一、提升工作境界，推进思想大解放

思想领先是最根本的领先，观念落后是最致命的落后。纵观德州发展历程，正是因为在全省率先普遍推行“大包干”，才激发起农村的发展活力，实现了广大农民由基本温饱向全面小康的迈进；正是由于在全省率先突破姓“资”姓“社”的思想樊篱，才打开了放开搞活的可喜局面，创造了民营经济“三分天下有其二”的辉煌；正是由于先人一步、快人一拍，才能够在众多致力新能源发展的城市中脱颖而出，打造出“中国太阳城”等一批“国”字号品牌。可以说，我们开放的每一次扩大，改革的每一次深化，创新的每一次突破，发展的每一次提速，都是在解放思想中统一认识、更新观念的结果，都是在解放思想中凝聚人心、汇集力量的结果，都是在解放思想中抢抓机遇、不断超越的结果。事实一再证明，千难万难，思想解放就不难；跳不出思想观念的禁锢，就打不开改革发展的局面。

思想大解放，总是与时代发展同步，总是在最关键的时刻迸发出强大动力。当前，新一轮思想解放浪潮已在大江南北形成燎原之势，各地创新发展的意识更为强烈、力度更为加大、行动更为迅速。深圳提出要想干、敢干、快干，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代；浦东

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新区提出要敢于为天下之先、善于集天下之大成，再立中国改革开放的潮头；天津滨海新区提出“两个走在全国前列、一个排头兵”，全力打造中国北方新的经济增长极；周边各市也都在抢抓机遇，着力在新一轮区域竞争中抢占一席之地。臵身开拓创新的热潮，肩负赶超跨越的重任，我们别无选择，唯有向解放思想要动力、要智慧、要出路、要速度，才能适应新形势、解决新问题、完成新使命、实现新跨越。

当前全市良好的发展局面来之不易。但也应当看到，仍有少数干部眼界不宽、境界不高，安于现状、不思进取，小进则满、自我陶醉，畏首畏尾、消极懈怠，平推平拥、无所作为。这些现象究其实质，都是思想保守造成的。各级干部务必立足本职、查找根源，以思想的大解放强力推动经济的大发展。要围绕“快”字解放思想，增强跨越赶超的紧迫感。经济总量小、人均占有少，是我们的基本市情和面临的主要矛盾。把经济建设搞上去，是我们当前最大的政治、最紧迫的要务，更是全市人民的根本利益之所在。放眼全国，当前呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相追赶的格局；纵向比，我们自身发展在不断加速，但横向比，别人发展得更快更好。环顾周边，虽然去年全市地方财政收入增幅为1996年以来最高，但沧州、菏泽不仅总量已经超过了我们，－6－

增幅也达到41%和39.8%。审视自我，与五年前相比，我市部分县市地方财政收入位次出现下滑。实际上，我们已经到了不进是退、慢进亦是退、甚至无路可退的境地，如果还是盲目乐观、按部就班，势必要在激烈的竞争中被淘汰出局。各级必须增强忧患意识和责任意识，调高标杆、找准差距、奋力赶超、争先晋位，在局部优势领域率先突破，努力在全国同类城市中走在前列。要突出“新”字解放思想，增强奋发有为的使命感。敢不敢创新、善不善创新，决定着我们能否抓住机遇、用好机遇。现实中，有些同志口头上经常讲解放思想，但一碰到具体问题就畏首畏尾，放不开胆子、迈不开步子、闯不出路子。欠发达地区要想摆脱发展落后的困境，“邯郸学步”是没有出路的，“守株待兔”更是死路一条。各级各部门要坚决克服无所作为、看摊守业的平庸观念，主动想事、善于谋事、勇于干事，以更大的气魄和决心，破除“旧思维”、挑战“潜规则”、突破“老框框”。这里明确，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试；凡是外地成功的做法，都可以大胆用；凡不利于科学发展的条条框框，都允许突破。市委、市政府将一如既往地支持大胆探索的干部，包容创新失误的干部，重用干成大事的干部，为各级干部干事创业营造更加宽松的环境。要着眼“实”字解放思想，增强创业奉献的责任感。解

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放思想不是坐而论道，不能“叶公好龙”，而要体现到实际行动中，落实到具体工作里。春节前召开的市“两会”描绘了我市未来五年的发展蓝图，冲刺“十二五”的大幕已经拉开。面对前进道路上的荆棘与坎坷、矛盾与困难，退缩、等待、观望没有出路。要大力倡导“一线工作法”，谋划在一线、决策在一线、解决问题在一线。大力发扬一往无前、激流勇进的奋斗精神，矢志不渝、不屈不挠的拼搏精神，勤奋敬业、无私奉献的牺牲精神，不为失败找理由，只为成功想办法，铆足劲、埋头干、不分神，不断开辟新路径、实现新跨越。

二、增加有效投入，推进项目大建设

项目是壮大经济实力的载体，是转方式调结构的平台，也是发挥后发优势、增强发展后劲的依托。我市经济外向度不高、内需拉动有限，扩大投资仍是加快发展的主导力量。在当前形势下，项目就是全市经济工作的核心，就是大局和根本。各级各部门务必把加大有效投入、上大项目好项目作为重中之重的工作，毫不放松地抓投资、抓战略投资，大张旗鼓地上项目、上战略支撑项目，在全市上下掀起一轮大抓项目、上大项目的热潮。

（一）要用更大气魄谋划项目。近年来通过坚持不懈地抓重大项目建设，全市固定资产投资有了较快增长。但总体上看，仍然缺少支撑全局和长远的大项目，各县

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市区也不平衡。各级各部门都要立足“十二五”谋划布局，按照好字优先、又好又快的要求，全力筹划、包装、引进、新上一批重大项目。要围绕国家产业政策谋划项目。认真研究国家和省有关政策法规、产业政策、用地政策、环保政策，密切关注上级有关产业发展、交通建设、电力能源等发展规划，紧紧盯住政策导向和投资热点，全面分析资源、地缘、区位等比较优势，有选择有重点地做好谋划和包装工作。要围绕做大做强企业谋划项目。支持企业上市、鼓励强强联合、帮助借梯上楼，拉长产业链条、放大品牌效应，力争尽快打造出一批销售收入过百亿元的大企业大集团，新上一批支撑财源的大项目好项目，推动经济总量、财政收入快速增长。要围绕产业集群发展谋划项目。用好生物技术、新能源、体育产业三大国家级基地牌子，迅速膨胀新兴产业，改造提升传统优势产业，积极谋划一批现代物流和文化旅游项目。要围绕城乡一体化谋划基础设施项目。科学制定中心城区重点建设工程计划，抓好一批支撑功能强的基础设施项目，培植一批带动能力强的产业化龙头企业。要围绕社会建设谋划一批民生项目。着力抓好教育、卫生、文化、社区建设、保障性住房、城市公共服务设施等民生项目。尤其要集中精力新上一批像德州东北城、黄河生态文化旅游大观园等具有震憾力的大项目好项目。市委、－9－

市政府确定，在抓好去年接转项目的基础上，今年要按照求大、求高、求特、不求全的原则，再筛选一批市级重大项目集中推进。各县市区也要精心选出一批能够带全局、打基础、管长远的重大项目，培植增长极、打造新亮点。

（二）要以更大力度推进项目。抓项目是各级党政和经济主管部门的头等大事，是对干部能力和水平的现实检验。要真正落实重大项目“五个一”推进机制和“四定两保”责任机制，分包市级领导是所包项目的总负责人，要及时掌握进度、搞好服务。各责任单位特别是项目所在县市区主要负责同志要亲自抓、负总责，明确一名分管领导靠上抓，按照“明确工作量、列出进度表、落实责任人”的要求，确保项目早日启动、早日开工、早出形象、早出效益，争取年底前各重大项目的建设速度和工作进度都有大的突破。各相关责任单位要周密配合，加强协作，高效服务，形成合力。各重大项目单位要严格管理，规范运作，加快进度，保证质量，及时上报项目进展情况。各金融机构要积极向上级争取更大的信贷规模，各职能部门要正确处理管理与服务的关系，为重大项目建设创造条件。

（三）要以更严厉措施考评项目。市委、市政府两个办公室及市直有关部门要加大督查力度，定期对重大项

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目建设情况进行督导检查，并会同建设、监察、审计等部门现场查看项目进度，确保真投入、真用劲，坚决杜绝虚报项目、数字浮夸现象。市重大项目建设联席会议办公室要加强对项目建设的日常管理，一月一调度、一通报。市委、市政府确定，今年二季度对市级重大项目进行现场观摩，每个县市区半天时间。希望县市区抓住当前有利时期，迅速掀起项目建设热潮。要加大考核奖惩力度，适当增加市级重大项目所占考评体系的分值比重，真正做到以项目检验干部、以项目体现政绩，在全市上下形成聚精会神抓项目、齐心协力上项目的强大合力。

三、扩大招商合作，推进对外大开放

开放的广度决定发展的速度，开放的深度决定发展的强度。目前全市仍处于以增量推动为主的扩张阶段，迫切需要聚集更多的优质资源、注入更多的优质要素。我们必须把扩大开放摆在更加突出的位臵，坚定不移地实施开放带动战略，以招商合作的大突破赢得竞争新优势、推动跨越大发展。

（一）坚持把招商引资作为对外开放的生命线。招商引资的规模和结构是对外开放质量和水平的重要标志。要坚持扩大规模与提高质量并举并重，加大招商引资奖惩力度，配强专业队伍，强化部门责任，迅速掀起大招

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商、快招商、多招商的热潮。要把着力点放在拓展领域上。围绕战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业、现代农业、城乡建设加大招商力度，主攻沿海地区、港澳台和欧美、日韩等重点区域，形成全方位、宽领域的招商引资新格局。要把着眼点放在招大引强上。强化择商选资理念，更加注重对接央企，更加注重引进世界500强、行业排头兵企业，更加注重以中国太阳城品牌链式招商膨胀太阳能产业，鼓励大企业大集团在我市建立产业配套基地、科技研发中心，在承接产业转移中膨胀经济总量、促进结构调整，在加强战略合作中引进资金技术、培育名企名牌。每个县市区都要确保引进3个投资10亿元以上、6个投资5亿元以上的大项目，与经济工作相关的市直部门要确定招商任务，主管部门要尽快拿出切实可行的奖罚政策，严格考核，狠抓落实，尽快形成大招商、招大商的氛围。要把结合点放在创新方式上。既要发挥政府的组织引导作用，又要切实强化企业的主体作用，继续坚持产业招商、节会招商、以商招商等有效办法，重点突破企业上市、发行企业债券、引进金融机构等引资方式，实现政府主导与市场运作、招商引资与直接融资相得益彰。要坚持引进来、走出去相互促进，努力推动出口结构转型，积极引导骨干企业参与国际竞争与合作。

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（二）坚持把区域合作作为对外开放的突破口。要充分发挥区位交通优势、抓住用好高铁开通机遇，纵深推进“南融北接、东进西联”战略，在更广领域更深层次扩大交流合作、融入区域发展。要打破要素梯度转移定式，主动承接京津高端资源转移，扩大对接天津滨海新区成果，努力在产业合作、人才培养、科技成果转化等方面取得新进展。建立健全定期联络和交流合作推进机制，全面推进各项基础设施项目，加快济德一体化、同城化进程。按照乐陵庆云率先突破、其他县市积极跟进的要求，积极推进、全面融入黄三角开发建设。以深化与青岛多领域合作为突破口，大力加强与半岛蓝色经济区的产业配套、技术协作。加强与中原地区、西部能源基地的战略合作，巩固和拓展与国内外友好城市的交流合作，不断拓展对外开放的新空间。

（三）坚持把园区建设作为对外开放的主阵地。要适应对外开放新形势，用新理念打造新载体，用新举措推进新发展，全面提升园区发展水平。一是优化园区功能布局。按照整体规划、错位发展的原则，科学定位园区功能和发展方向，把12个省级开发区建成规划衔接、布局合理、资源共享、优势互补的经济共同体。适应大项目进入、多元化引进的需要，把园区产业特色定位与区域产业发展规划、园区建设规划与城镇发展规划紧密衔

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接，争取一个园区着力培植1至2个主导产业，提升园区产业承载功能、综合服务功能。二是推动园区发展转型。把握经济园区化、园区集约化发展趋势，推动园区向产业聚集型、科技创新型、质量效益型、城镇组团型、生态安全型转变，打造顶天立地的骨干企业，培植特色鲜明的支柱产业，培育后劲十足的新兴产业，发展优势突出的板块经济。要确定时间表，倒计时运作，确保实现市经济开发区争创国家级开发区、禹城高新区争创国家级高新区目标。三是创新园区管理体制。加大体制创新力度，以市经济开发区为龙头，加快建立以区为主、以区带镇、以镇促区、融合发展的园区运行管理模式。鼓励园区积极探索跨区域合作开发。有关部门要借鉴外地经验，搞好调研论证，研究出台有利于园区率先发展的政策措施，最大限度地松绑放权，将最优秀的干部向园区配备、最优质的要素向园区聚集、最优惠的政策向园区倾斜、最宽松的环境向园区聚焦，推动园区在转方式调结构上率先突破，在创新体制机制上率先突破，在实施重点区域带动战略中率先突破，把园区真正建成带动区域发展的最大增长极。

四、放开放手放活，推进全民大创业

先进地区的成功经验表明，综合实力的强弱越来越取决于民营经济的发展，区域经济的竞争越来越聚焦于民

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间资本的争夺，富民强市的进程越来越决定于民众力量的发挥。就欠发达地区而言，实现富民强市、推进跨越赶超，就必须大力推动全民创业、再造民营发展优势，把群众的致富愿望转化为创业行动，让积淀的民间资金转化为创业资本，为经济社会发展注入内生动力，为群众持续增收提供坚强支撑。

（一）培育创业文化，让创业活力越来越足。创业文化孕育创业精神，创业精神激发创业行动。要着力培植富有创业活力的文化沃土，深入挖掘德州文化中蕴涵的创业元素，让开放包容、积极进取的德州精神焕发新的生机，引领新一轮全民创业热潮。要弘扬与人为善、和衷共济、团结协作的和谐创业理念，营造崇尚创业、褒扬成功、宽容失败的浓厚创业氛围，使创业成为全社会的价值取向、广大群众的自觉行动。要深入开展民营企业文化创建活动，宣传创业者事迹，树立创业者形象，提高创业者地位，引导广大干部群众参与创业、投身创业、服务创业。

（二）拓展创业领域，让创业路子越走越宽。推进全民创业，必须顺应群众意愿、尊重群众选择，围绕全市优势领域、重点工作来展开，积极鼓励初创业，大力引导再创业，全力扶持创大业，让群众的口袋鼓起来、本土的企业多起来、各级的财力壮起来。要把全民创业与

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县域经济发展结合起来。坚持市县乡村四级联动，立足已有基础，发挥比较优势，确立创业目标，强化创业措施，以全民创业为主体推动力量，力争县域经济总量三年实现倍增。要把全民创业与产业结构调整结合起来。突出扩规模、增效益，引导群众围绕五大战略性新兴产业发展、四大传统优势产业改造提升兴办项目；突出兴三产、活商贸，引导群众围绕服务业跨越发展投资创业；突出建基地、拓市场，引导群众围绕农业由大变强创业致富，让民营经济在加快经济结构战略性调整中发挥更大作用。要把全民创业与统筹城乡发展结合起来。认真落实国家、省鼓励民间投资政策，支持民资进入基础设施建设、社会事业等领域，让民资民力在促进城乡基础设施、公共服务一体化中大显身手。

（三）强化创业保障，让创业氛围越来越好。能让群众富裕起来的政府才是好政府，能让群众富裕起来的干部才是好干部，能让群众富裕起来的政策才是好政策。各级各部门要牢固树立抓环境就是抓创业、抓发展的意识，健全完善创业辅导、融资担保、信息网络、法律维权等服务体系，努力营造尊重创业的人文氛围、扶助创业的政策氛围、支持创业的服务氛围。各级干部必须牢固树立发展为上、富民优先的理念，多做保驾护航的实事、架桥铺路的好事，真正成为全民创业的引导者、服

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务者、促进者。要加大政策扶持力度，在资金、税收、土地等各个方面提供最大支持，在审批、建设、社保、培训等各个环节提供最大优惠，为全民创业创造适宜环境、提供高位平台。

五、建设幸福德州，推进民生大改善

我们做好一切工作的目的在于为群众谋福祉、让百姓得实惠，实现跨越赶超最根本的动力也根植于人民群众。站在新起点、实现新目标，必须牢固树立民生政绩观，以民生幸福谋划工作思路、以民生品质评估发展成果、以民生改善推进跨越赶超，加快建设幸福德州。

（一）要以民生建设为核心，提高群众生活水平。提升群众满意度、激发群众幸福感，首先要把更多的公共资源投向民生领域，让群众的生活水平随着经济发展“水涨船高”。要坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从改善民生、增进民利的基础工作做起，每年办一批群众看得见、摸得着的实事好事。要在扩大就业、社会保障、保障性住房建设、城乡居民增收、食品药品安全等方面加大力度，政策上倾斜、措施上强化、投入上保障，加快形成“覆盖城乡、全民共享”的公共服务体系，构筑保障人民群众基本生活的安全网。要着眼于群众对优质教育、医疗资源的需求，认真落实教育优先发展战略，加快医疗卫生事业改革发展，不断提高

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教育、卫生服务质量和水平。

（二）要以繁荣文化为重点，提高城乡文明程度。文化是保证城乡居民生活品质、提高群众幸福指数的重要因素。要着眼于充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，使德州城市文化形象更加鲜明、人文内涵更加丰富。挖掘传统文化，注入时代内涵，塑造具有德州特色的新时期城市精神，让崇文尚德成为城乡居民高度自觉的价值追求。大力实施全民素质提升、思想道德建设工程，加强学习型社会建设，深入开展和谐家庭、和谐社区、和谐机关、和谐企业、和谐校园创建活动，不断提高全社会文明程度。要加大公共财政投入，完善城乡文化设施，实施文化惠民工程，加强普惠性文化资源开发，扩大优质文化产品供给，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，更好地满足群众精神文化需求。瞄准文化产业发展前沿，科学开发、有效整合市域及周边文化资源，逐步把文化产业培育成为国民经济支柱性产业。

（三）要以生态文明建设为依托，改善城乡人居环境。人居环境的改善是提升群众幸福指数的重要前提。要按照以人为本、生态优先的原则和精致化、人性化、现代化的要求，加快中心城区开发建设，规划、布局、建设一批功能性基础设施项目，不断完善综合服务功能，努

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力提升城市品质。要努力提高城市环境管理水平，重点抓好交通、噪音、市场、市容综合整治和城市绿化美化亮化，加大空气、水污染监控和治理力度，深入推进城市建设管理转型升级，努力使德州的“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”。要坚持城乡统筹，着力推进县城和中心镇建设，积极稳妥推进农村社区建设，增强城镇集聚与辐射功能，加快农村劳动力向城镇转移，促进农村城镇化、农民居民化、农业产业化、公共服务均等化，尽快形成点线贯通、功能配套、独具特色的城镇体系。

（四）要以民主法制建设为保障，创建平安和谐城市。不断深化“平安德州”建设，进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会平安稳定。毫不放松地抓好安全生产监管，严格落实安全生产责任制。进一步推进依法行政，坚持严格、公正、文明执法，维护社会公平正义。以深入开展“以人为本、执政为民”主题教育为载体，引导各级党员干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难。要切实维护群众权益，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。时刻牢记稳定是第一责任，按照谁主管、谁负责的原则，加大对信访案件的化解力度。继续推行

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领导干部公开接访、定期下访制度，畅通群众反映问题、表达诉求渠道，切实了解群众所思所想所盼，帮助群众解决热点难点问题。要严格执行重大决策事项风险评估制度，凡是与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项，都要充分征求群众意见，通过生动多样的民主实践，让人民群众切身体验到当家作主的幸福和尊严。

六、围绕狠抓落实，推进作风大转变

干部作风关系人心向背、影响事业兴衰。总体上讲，全市广大干部作风是好的，但也存在服务意识差、工作效能低、行政不作为等问题。尽管这些问题发生在少数单位、个别干部身上，却在很大程度上影响了发展环境，损害了党委政府形象。当前，全市目标任务已经明确，关键在于进一步转变作风、务实进取、狠抓落实。

（一）把提升干部素质作为基础工程。现代社会瞬息万变，新生事物层出不穷，各级干部特别是领导干部务必认真学习新知识、研究新问题、增强新本领。要进一步提高掌控全局的能力，超前研究思考重大问题，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践；加强对科学发展观等重大战略思想的学习，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性；加强对社会建设和法律法规的学习，切实提高驾驭复杂局面、应对突发事件的能力和水

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平。要进一步加强调查研究，少一些应酬，多一些思考，拿出更多的时间和精力，深入了解社情民意，认清潜力优势，找准制约症结，为跨越发展提供科学依据。要进一步提高把握政策的能力，积极化解不利因素、放大有利因素，增强工作的针对性和有效性。要深入实施廉政效能管理工程，加强干部廉政教育，确保各级党员干部讲操守、重品行，守住自律底线、抵御腐败侵蚀，树立廉洁从政的良好形象。

（二）把狠抓工作落实作为核心内容。要明确责任落实，把确定的任务目标量化成具体项目和具体工作，逐一分解到相关领导、责任单位和承办人员，明确标准、时限，实行首问负责、责任追究制度。各级领导干部要深入基层、深入一线，带着责任、带着任务抓落实，几大班子领导成员都要上一线、站前台，党政主要负责同志牵头抓总、亲历亲为，分管领导靠前指挥、勇挑重担，基层组织切实发挥前沿阵地作用。建立“进度倒推”和工作台账制度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为。要坚持实事求是，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞急功近利的短期行为，不建劳民伤财的“形象工程”，努力创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。要提升行政效能，定下来的事情抓紧去办，部署了的任务尽快落实，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责的

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官僚习气。市直各部门要适应新形势新任务，修订完善已有规章制度，严格按照制度办事，减少工作随意性、盲目性，增强工作规范性、预见性，绝不允许有令不行、各行其是，市委、市政府两办负责抓好检查落实。要大力提倡领导干部开短会、讲短话，精简会议文件，提高工作效能。严格执行“无会期”制度，每月前20天一般不以市委、市政府名义召开会议，确保各级领导干部腾出足够的精力谋全局、抓大事、上一线、促落实。分管领导要切实负起责任，组织开好各专项会议，真正体现分管就是主管，既有责又有权，又好又快地抓落实、见实效。

（三）把优化发展环境作为关键环节。在年前召开的市“两会”上，一些代表、委员反映最多的仍然是发展环境问题。应当说，这些年全市环境建设力度不断加大，有力促进了经济社会发展。但一些地方和部门仍然无视大局、不听政令，固守“潜规则”、变相搞“三乱”，干扰企业生产经营。这里再次重申，必须重拳纠正、重典治乱，谁破坏了德州的环境，就砸掉谁的饭碗。要从规范执法行为入手，彻底解决行政不作为、乱作为、“中梗阻”等突出问题。要牢固树立“权力就是责任、领导就是服务”的理念，切实做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，着力打造亲商、安

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商、富商的发展环境。要切实提高行政效能，坚决做到精简环节、并联审批、立即就办，让投资主体和创业者实实在在地感受到便捷高效服务。要深入开展“下评上”活动，组织社会各界开展市直机关效能暨政风行风民主评议，组织规模以上企业、个体工商户和市民代表对市直行政管理、执纪执法部门和窗口服务单位开展民主评议，并将评议结果在全市通报。要进一步放大《承诺热线》在转变干部作风方面的品牌效应，延伸拓展领域，使其真正成为密切干群关系、制止“三乱”行为、解决群众难题的有效载体。要加大案件查办力度，对干扰、破坏经济发展环境的案件和违纪违规人员，不管涉及到谁，一律从严查处，决不姑息迁就，同时对相关领导追究问责。要深入开展“创先争优、做兴德先锋”活动，大张旗鼓地宣传各类先进典型的感人事迹，营造先进光荣、后进不彩的良好风气，激励广大干部群众立足本职、建功立业，为德州跨越发展增砖添瓦、多做贡献。会后，纪检监察部门要立即着手研究优化环境的具体办法，争取尽快出台、落到实处。

（四）把强化督导考核作为重要导向。要进一步整合督查资源、加大督查力度，科学立项，沉到一线，真督实查，跟踪问效，定期通报督查结果。纪检监察、市委市政府两办、组织等有关部门要完善对重要会议、重点

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工作的督查推进机制，形成统一调度、分线作战的高效推进及信息传递机制、问题发现机制、效能低下举报机制、快速协调解决机制、部门互动机制，推动各项工作高效落实。要进一步研究完善综合考核办法，科学设臵考核指标体系，特别要把会不会服务科学发展、能不能促进科学发展作为识别衡量干部的重要依据，作为检验是否有本领、有能力、有作为的标准，使考核结果更加客观准确公正地反映工作实效和群众评价。要真正把考核结果作为选拔任用和奖惩干部的重要依据，对在推动发展中成绩突出的干部给予表彰和提拔重用；对工作平推平拥、占位不作为、群众反映强烈的干部要果断予以调整；造成不良影响或严重后果的要严肃查处。真正让优秀干部有舞台、干成事，一般干部有压力、想干事，落后干部有危机、不懈怠，促使各级干部把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，以扎实有效的工作推动发展。

同志们，全面完成“十二五”奋斗目标，任务艰巨，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、继承创新，务实求进、奋力赶超，确保“十二五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党90周年。

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第三篇：在全县新一轮解放思想动员大会上的讲话

同志们：

春节刚过，县委决定开展新一轮解放思想大讨论活动，目的就是以江泽民“三个代表”重要思想为指导，紧密结合入世新形势，针对我县当前改革发展中的实际问题，着力破除各种思想障碍，把县党代会和人代会提出的各项工作任务落到实处，推进前郭经济跨越式发展和各项社会事业的全面进步。下面，根据县委常委讨论的意见，我讲三个方面的问题。

一、新一轮解放思想的极端重要性和紧迫性

中央、省委、市委对进一步解放思想非常重视，都提出了明确要求。江总书记“七.一”《讲话》是中国共产党进入新世纪的政治宣言和行动纲领，这个《讲话》提出了一系列新思想、新观点、新论断，它既是解放思想、理论创新的产物，又是解放思想、理论创新的光辉典范。省委书记王云坤同志在全省经济工作会议和全省宣传工作会议上都强调：“继续推动思想解放，是我省今年的一项重要任务，从我省实际看，尽管解放思想搞了很多年，也取得明显成效，但很多深层次痼疾性的问题仍然没有解决，同时还面临许多新的课题”。市委书记杨绍明同志在全市经济工作会议上也要求，要把解放思想作为今年的重要工作抓好，打破常规，破除一切影响经济发展的障碍。这都为我们进一步解放思想指明了方向。

近几年来，我县始终坚持以解放思想为先导，以深化改革、加快发展为目的，开展了一系列解放思想活动，取得了很大成效。但制约经济发展的思想问题还远未得到解决，继续解放思想仍然是前郭发展的当务之急。

首先，从解放思想本身看，他是一个长久的、循序渐进的过程，不能靠几次思想解放去解决所有的问题，更不可能一劳永逸。党的十五届六中全会《决定》指出：“解放思想、实事求是永无止境。”实践是解放思想的基础，实践活动的永恒前进性，决定了解放思想是一个永无休止的过程。客观事物不断变化，我们的思想、认识也必须随之发展变化。相对于实践发展，我们的思想观念往往具有相对稳定性，总是表现为一定的思维定势。这就要求我们必须与时俱进，不断适应实践的发展变化，及时转变和更新观念，否则，曾经正确的思想、方法也会变成僵化的东西，造成主观认识和客观实际相脱节。因此，解放思想不可能一蹴而就，而是伴随实践的发展而发展的。

其次，从我们面临的形势看，经济全球化、市场化、信息化的进程日趋加快，特别是中国加入WTO，将对我们的产业发展、制度规则、思想观念产生较大的冲击；世界经济发展的走势趋缓，特别是美、日、欧三大经济体的同时衰退，将使我们经济发展的环境更加复杂，不确定性增加；先进地区加快发展，后进地区快步赶超，我们是前有标兵，后有追兵，面临的发展压力越来越大,解放思想显得更加紧迫。如果我们思想落后于形势，经济和社会发展也必然滞缓，抢抓机遇，加快发展就将成为一句空话。如果说过去我们抓思想解放主要是解决由计划经济向市场经济的转变，那么新一轮思想解放就是要解决适应经济全球化和入世后的新形势，构筑开放型经济体系问题，这比前一轮思想解放领域更宽，任务更重，要求更高。

第三，从解放思想的实践看，我们这些年之所以发展较快，主要得益于解放思想，特别是去年年初，我们在全县范围内开展的解放思想大讨论活动，收到了明显成效。在思想上，进一步确立了以经济建设为中心的思想，把全县干部群众的思想统一到了上下合力抓经济上来，中心意识、发展意识进一步增强；在工作上，转变了领导方式，注重发挥基层的积极性、创造性，充分尊重群众的首创精神，实现了工作方式、方法的转变；在作风上，提倡实事求是，求真务实，不搞一刀切，不摆花架子，不搞形式，充分考虑群众的思想和物质承受能力，从而使我们的思想更加符合客观实践的发展要求，符合经济规律，实现了全县经济恢复性增长，保持了社会稳定。但是，随着思想解放的不断深入，我们思想意识中的一些深层次障碍也逐渐显现，我们解放思想的任务不但没有减轻，而是更加复杂，更加艰巨。

根据这一形势，全县新一轮思想解放总的要求是，紧紧围绕县第十一次党代会提出的发展思路和今年的各项工作目标，以应对入世挑战为切入点，以转变思想观念、深化改革、拓宽发展思路、改进工作作风为主要内容，引导广大干部群众紧密联系本地、本部门、本单位的实际，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，推动制度创新和科技创新，为我县经济社会发展提供强大的精神动力和思想保证。本着这一指导思想，新一轮解放思想应重点解决三个方面问题。

一是注重解决思想观念问题，牢固树立开放意识、机遇意识和环境意识。首先，要树立强烈的开放意识。大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。各地、各部门必须切实强化在开放中求生存、在合作中求发展的思想，坚定不移地推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化方向发展。其次，要树立强烈的机遇意识。入世将使我县一些产业和领域遇到新的挑战，但同时还要看到入世为改革开放和经济发展带来了新机遇。从总体上讲机遇大于挑战。如果我们审时度势，抓住、抓牢这一历史机遇，将加快我县经济社会发展、加快同国际接轨的步伐，增强发展的活力和竞争力。第三，要树立强烈的环境意识。新形势下的开放已经由过去的依靠政策优势、区位优势逐步转到依靠环境优势上来，环境建设的水平将决定对外开放的水平。创造良好的对外开放环境，是我们做好对外开放工作的前提条件和重要任务。要加快建立符合国际惯例的体制环境，加快建立公平、规范的法制环境，加快改善对外开放的人文环境和生活环境。要在加强软环境建设的同时，继续搞好硬环境建设。

二是坚持以发展为主题，围绕加快发展、富民强县目标，理清和落实符合实际的发展思路。这是我县新一轮思想解放的重中之重。首先，要坚持与时俱进的精神，进一步深化和完善党代会提出的发展思路。要面对国内外市场竞争的新形势，查找与发展市场经济不相适应的问题，抓住产业优化升级、所有制结构调整、企业改革创新、发展外向型经济、扩大劳动就业、发挥资源优势、增强发展后劲等问题，破除旧观念、树立新观念，更新发展思路，明确发展方向。其次，要坚持实事求是的原则，从实际出发来确定发展思路。具体要求是四句话，即“学习国内外先进做法，总结本地实践经验，树立推广身边典型，走出自己的特色之路”。第三，要坚持从我做起，努力践行已经确定的发展思路。全县是一个有机的整体，每个人、每个乡镇、每个部门和企事业单位都是其中重要的组成部分。没有每个人的发展就没有全县的发展，没有每个单位的进步就没有全县的进步。因此，全县各地、各部门包括经济、社会、文化、教育等各条战线都要结合面临的新形势、新任务来解放思想、转变观念，明确工作思路，推动全县城乡各项工作的新发展。

三是抓住转变作风这一重要课题，围绕提高工作质量和工作效率，除旧布新，树立新作风、新形象。要以党的十五届六中全会精神为指导，全面落实“八个坚持、八个反对”的要求，树立新的思想作风和工作作风。克服官僚主义、形式主义、享乐主义，树立实事求是、密切联系群众和艰苦奋斗的思想作风和政治品格。克服思想解放活动同实际工作相脱节的倾向，围绕富民强县这一主题，把思想解放大讨论活动同促进发展结合起来，查找发展上的差距，找出加快发展的途径和办法；把思想解放大讨论活动同领导班子建设的实际结合起来，使各级领导干部带头解放思想，做新一轮思想解放的表率，提高领导水平；把思想解放大讨论活动同转变作风结合起来，树立新作风，创建新业绩。

二、新一轮解放思想必须破除的思想障碍

过去，我们在解放思想上尽管取得了一些成绩，但是，如果以更加开放的眼光审视自己，以更加广阔的胸怀来博采众长，我们就会感到自己还存在很大差距。年前，县委对城乡干部群众的思想状况进行了一次调研。通过调研我们感到，当前必须破除以下四个方面的思想障碍。

第一，要破除官本位意识。“官本位”就是以官为本，一切为了做官，把做官看作人生最高价值追求。官本位主义有各种表现。一种是用做官的大小来评判人生价值的大小，判断一个人的地位和作用，认为官为百业之首，唯有走上仕途才能出人头地，光宗耀祖，人们以官为贵，以官为尊，结果是瞄官场的多，盯市场的少，宁肯挤在机关守清贫，也不愿到经济一线去创业，就连毕业生择业和年轻人找对象，也都把“吃皇粮”作为第一条件。第二种是整天琢磨关系、升迁、争权的事，没把心思用在工作和发展上，出现了弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和职位的现象，有的甚至跑官、要官、买官。第三种是明哲保身，不思进取，但求无过，有的甚至大搞关系，拉帮结派，一切为了保官。第四种是打官腔，比官威，比谁的车子、房子豪华，比谁的官大、排场大，贪图享受，不思进取。第五种是以我为尊，部门至上，只对小团体负责，不对群众、对大局负责，为了部门小利，不顾全局发展。比如乌兰图嘎镇有个收粮大户，刚刚开业收购，就被有关部门以各种名义乱罚款给罚跑了，迁到农安去发展，现在，在他的带动下，当地形成了一个较大规模的杂粮市场，成了当地的利税大户。我们软环境建设搞了多少年，为什么连一个个体户都留不住，有关部门应该深思。第六种是官气十足。往往是门难进，脸难看，事难办，不给钱不办事，给了钱乱办事，明明是自己的正常业务，却推诿扯皮。王府站镇一户企业要更换产品商标，三个部门相互推，跑了一个多月，也不知道究竟该归谁管。第七种是独断专行，把手中的权力看得至高无上，一切按自己的意志去办，听不进也容不下与自己不同的意见。还可以举出一些，主要是这七种。“官本位”意识与以经济建设为中心，以发展为主题的要求背道而驰，它是封建时代由于政治上落后，经济上不发达造成的，也是我们建立社会主义市场经济体制，发展民营经济的最大障碍，是十分有害的。任其蔓延，就会使一些人迷恋官场，追求享受，讲究排场，从心理上轻视经济，厌恶从商，不敢亲商，整个社会就会失去发展经济的大氛围。

第二，要破除小农意识。小农意识是自然经济的思想观念，说到底就是小生产者观念，求稳而不思变，比上不足，比下有余，实质上就是进取心不强。小农意识存在于各个阶层，主要表现：一是安于现状。只跟差的比，不跟好的比，总认为我们的财政比较好，工资能按时足额发放，缺乏危机感、紧迫感，满足于“成绩不大年年有，步子不大年年走”。有些农民稍富即安，不富也安，满足于吃饱饭、娶媳妇、盖房子。二是思想封闭。缺乏闯市场的意识，遍地都是机会，就是不去找，小钱不愿挣，大钱挣不来，更不愿撇家舍业出去打工，既怕受骗，又怕吃苦,特别是面对入世对农业的严峻挑战，消极观望的多，主动应对的少，既不抓信息，也不找市场，眼睛只盯在有限的土地上，搞小打小闹，富不了，也饿不死。三是患得患失。在用人上，有些领导干部常常是“武大郎开店”，自己没本事，又不用有本事的人；有的明知缺人才，却既不想育才，也不想招才，甘于低水平重复，低效率运行。四是搞小而全。一垧多地也要各样品种都种，车马机械都全。单位不管大小，微机、印刷机、打字员都要一应俱全。五是愿分不愿合，缺乏共同利益上的合作意识，一些专业协会虽然架子搭起来了，但群众参与的热情不高，总觉得自己单干好。六是缺乏信用意识，虽然签订了生产合同，但市场对自己不利的时候，就按合同办事，对自己有利的时候就私售乱卖。这种小农意识是与市场经济的要求格格不入的，严重阻碍了我们经济的市场化进程。

第三，要破除计划经济意识。主要是在短缺经济时期国家高度干预经济活动形成的思想观念。具体表现在：一是等靠要思想严重，崇拜行政权力，迷信政府。认为政府无所不能，什么问题都可以由政府用行政手段加以解决。农民不知道种啥找政府，产品卖不出去也找政府，卖出去了价格不好还怨政府；下岗职工等政府找工作，大中专毕业生等政府分配。表现在企事业单位上，发展不研究，改革不主动，管理上仍沿用多年一贯制的生产经营模式和分配上的大锅饭，不注重体制机制的创新。农林牧渔场职工发不出工资，还抱着“国有”牌子，改革始终没有大的突破。民营经济也没有实现大的发展。当前，我们减少行政审批、下放行政权力的难度很大，从思想观念来讲，就是计划经济思想在作怪。二是越位包办，包揽过多。在计划经济时期，政府替代企业成为市场主体，管了许多不应管也管不了的事情，成为企业的“领导”，造成了政府的“越位”，使企业很难成为市场的主体和独立的法人实体，失去了发展机会。一些经济主管部门研究经济工作，谈的更多的是如何加强企业管理，很少去研究如何为企业发展创造条件，提供服务，不知不觉中又充当了企业的主管。一些乡镇领导抓常规工作劲头很足，季节性工作做完了就不知道该干点啥，有的干脆让干部放假回家，对信息、市场、服务、示范、引导等项工作研究很少。三是习惯于按条、块行政关系思考问题。地区分割，行业垄断，就是这种观念的产物。计划经济按照行政区划、行业或部门进行管理，往往割断了经济的自然联系，造成地区封锁，行业垄断，各部门只是按照分工从自己的权限考虑问题，也就成了我们说的“铁路警察各管一段”。四是忽视成本，不重效益。在结构调整上，只强调种的数量，不研究品种质量。比如水稻，虽然产量每年都有较大增长，但品种杂，质量差，上不了档次，进不了超市，经济效益不高。在牧业生产上，总是习惯于传统的饲养方法，不注重品种改良，虽然牛羊数量都不少，但羊毛和牛肉却始终没有形成大的市场。

第四，要破除唯上意识。唯上意识就是缺少主观见解，盲目服从，对上负责，对下不负责。它是产生官僚主义、形式主义的根源。具体表现在：一是盲目服从。凡是上级的意见、要求乃至暗示，都一概拍手叫好，无条件执行。二是机械执行。不能把原则性和灵活性有机地结合起来，对文件上没说的，上级没有部署的，没开会的，该办的也不能办，什么事都得等上级表态，不敢越雷池一步。三是照抄照搬。很多工作是以会议贯彻会议，以文件落实文件。上级做出的全局性决策，有的明知不适合你那里的实际情况，也硬着头皮去干，不能结合当地的实际去创造性地工作。而对那些看准的适合本地发展的路子总是犹豫不决，怕出错，怕麻烦，怕议论，怕冒尖，怕得罪人，怕担责任，结果贻误了发展的良机，造成一些不应有的损失。四是眼睛向上，只研究上级的好恶，热衷于轰轰烈烈，而不深入实际调查研究，对群众想什么、需要什么，不研究，更不想沉下身子解决具体问题。唯上意识的产生是私心杂念在作怪，因为唯上，干好了是自己的政绩，干不好有上级承担，进可攻，退可守。此外还与我们的选人用人机制和监督机制有直接关系。唯上意识对我们事业的发展十分不利，毛泽东同志早在三十年代就指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级批示或者对上级指示怠工的最妙方法”。

三、新一轮解放思想必须结合具体工作寻求新的突破

破除上述各种思想障碍不能只停留在口头上，需要推动由思想层面向实践层面转化，结合实际，解决具体问题，实现由“共识”到“共为”的飞跃。

（一）要在深化改革，增强发展活力上求突破。

改革是发展的动力。解决发展问题，必须靠改革创新来实现。在新一轮解放思想过程中，重点要解决四个问题。

第一，深化党政机关和事业单位改革。2001年，我县全口径财政收入25300万元，其中可支配财力20000万元。从数量上看，收入确实不少，位于全省前列。但从支出上看，仅机关事业单位的人员经费就高达18000万元，占可支配财力的90％以上，而且这部分支出的增长比例，要高于财政收入的增长比例。照这个趋势发展，不但政府没钱办事业，将来吃饭都要成问题。由于大家都吃财政的大锅饭，导致人浮于事，效率低下，贡献不大，有的甚至阻碍了经济发展。无论从单位本身还是从全局来看，都已经到了非改不可的程度。

机关和事业单位改革最终要解决好两个问题。一个是减员，一个是增效。这两个问题，实际上是一个问题的两个侧面。减员是改革的首要任务，通过裁减富余人员，可以减轻财政负担，优化人员结构，明晰工作职责，最终还是为了实现提高工作效率这个目的。因此，党政机关和事业单位改革的目的不是单纯为了减人，而是要通过人力资源的重组，调动各方面的积极性，实现由以管理为主向以服务为主的转变，从而获取最大的经济效益和社会效益。为了实现这一目标，我们出台了一系列鼓励政策，但从实践看，效果不明显，在职人员不想往出走，外面的人还在积极往里进。出现这种状况的根本原因是官本位意识在作怪。所以，要从根本上解决这个问题，必须彻底破除官本位意识。

一是要引导人们树立正确的荣辱观。各级领导干部是人民的公仆，领导干部的价值大小，不在于当多大的官职，而在于为人民办了多少好事、实事。一个人的社会价值，也不在于是为官还是经商，而是取决于对社会的贡献。大家都知道，德大公司的董事长王秀林，原来是县委副书记，现在到德大公司工作，他的个人价值和对社会的贡献不仅没有减弱，反而有了很大的提高。相反，如果做官不为党的事业着想，而是为了谋取个人私利，终究会被群众所淘汰。因此，只要是对社会有益，对人民有好处，在机关当公务员、在事业单位工作是光荣的，从事个体私营和民营经济也同样是光荣的。我们要在全社会提倡亲商、安商、富商意识，鼓励机关、事业单位人员经商办企业，靠诚实劳动和合法经营尽快富裕起来。要用新的政治标准和经济标准评价一个人的是非得失和社会地位，树立劳动致富光荣、安于现状可耻的思想观念，推进全县改革开放和经济建设的顺利进行。二是要切实转变职能，简政放权。要结合正在进行的党政机构改革，按照强化、弱化、转化的要求实行职能转变。“强化”，就是要强化地方政府区域性调控职能，把主要精力转到研究发展战略、实施宏观调控、加强社会管理和提供公共服务上来，把工作重点放到为经济社会发展和群众生活创造良好环境上来，认真搞好公共产品的生产。“弱化”，就是要弱化政府微观管理职能，着力推进企业产权制度改革，实行政企分开，使政府从社会资源的分配者变为监管者。“转化”，就是要向社会组织转移政府的社会职能，将政府目前所承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织和社会自治组织，加速政府部分职能向社会的转化。要加快建立与市场经济相适应的公开、透明、讲求实效的行政审批制度，最大限度地减少行政性审批。行政审批权减少了，弱化了，人人都想往机关挤的势头也就容易控制了。三是要稳步推进事业单位改革。改革总的要求是减少财政支出，调动专业技术人员的积极性，通过实行工效挂钩等形式，激发他们服务社会的主动性和自觉性，通过有偿服务，实现自我发展和自我完善。区别不同情况，有的全额拨款事业单位要逐步改为差补单位、定补单位，有的差补和定补单位要改为自收自支单位，实行企业化管理。要积极探索农林牧渔场改革的新途径，实行事业单位企业化管理，建立全新的运营机制，消除干部职工 “吃大锅饭” 的心理定势，妥善解决离退休人员工资和社会保险问题，发挥自身优势，实现经济发展的良性循环。四是要营造有利于人员分流的舆论环境。让人们认识到，走出机关、走出事业单位，依靠诚实劳动和合法经营发家致富是个人价值的体现，死守机关，庸庸碌碌，无所作为是无能的表现。从根本上解决千方百计进机关的问题，切实转变观念，开创自主择业、艰苦创业、自我发展的新路子。

第二，继续深化企业改革。企业改革的重要任务是搞好资本运营。企业的发展，离不开资本的优化配置。通过资本运营推进资产重组，就能够使死钱变活钱，变包袱为财富。现在，一些企业的经营理念和经营方式仍停留在看摊守业的层次上，习惯于自我循环、自我积累，宁可让资产闲置也不愿脱手让别人盘活。究其思想根源，就在于托管部门不愿意放弃手中的权力，企业留守人员不愿意放弃既得利益。资本的本质属性在于流动，资本在流动中重组、在重组中优化、在优化中增值，这是市场经济的基本规律。因此，要坚持把资本运营作为搞活企业的“金钥匙”，抓住当前国际国内资本市场变化的有利时机，彻底打破地域、行业和所有制界限，在更大的范围内、更高的层次上实行资本运营。既要搞有形资本运营，又要善于做好无形资本的文章；既要搞好资金、土地等生产要素运营，又要搞好产权运营。要根据实际情况，通过股份制改造吸纳资本，通过兼并联合优化资本，通过租赁拍卖盘活资本，通过改造引进嫁接资本，通过参股控股激活资本，灵活运用各种方式，让那些处于闲置状态的资本在市场经济中迅速活跃起来。商业、物资、工业等系统都要从实际出发，认真研究资本运营问题，使现有资本在推进全县经济发展中发挥积极作用。在搞好资本运营的同时，要进一步深化国有企业改制工作，按照建立现代企业制度的要求，积极推行企业的股份制改造，使具备条件的骨干企业尽快成为上市公司。要推进企业人事、劳动用工和分配制度改革，实现所有制、体制和机制的创新，增强企业发展的内在活力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的法人实体和市场竞争主体。

第三，加快发展民营经济。发展民营经济是今后一个时期我县各项工作的重中之重。只有民营经济发展了，才能从根本上提高经济发展的内在动力。各地、各部门都要结合实际，进一步加大改革力度，消除在市场准入、项目审批、土地使用、企业贷款等方面的政策性歧视，为民营经济的快速发展创造良好条件。支持有一定基础和规模的民营商贸企业向生产型和科技型发展，支持民营企业参股、控股国有企业，支持民营企业向规模经营和集团化方向转变，积极吸引县外大型民营企业来我县投资，逐步实现国退民进，为社会提供更多的就业岗位。

第四，积极探索管理体制的创新。我们在计划经济条件下形成的管理体制存在诸多弊端，管理体制的创新涉及方方面面，各乡镇场、各系统、各部门都要从各自的不同情况出发，认真研究管理体制的问题。要破除在用人上的“论资排辈”思想，让真正有本领的人走上相应的岗位，发挥他们的聪明才智，提高为经济发展服务的水平。在人才的使用上，我们还存在着人才短缺与人才浪费的矛盾，由于历史的原因，本来就为数不多的技术人员大多滞留在机关，不能进入经济建设的主战场，难以发挥应有的作用。长此下去，必将造成生产一线技术人才青黄不接，影响经济的整体发展。有关部门要结合新一轮解放思想大讨论活动，认真研究解决问题的办法。要高度重视资产浪费的问题。从县直机关来看，许多单位都有速印机、复印机、甚至复印速印一体机，这些东西价格很贵，但使用效率不高，有的单位甚至一年也不用几次，造成资产的闲置。我们可不可以成立一个文印中心，统一负责各单位的文件印制工作？从农村看，我县有35000台农用拖拉机，农机总动力达到53万千瓦，有的村屯几乎家家都有小四轮车，但基本上是半年闲，有的甚至闲置3个季度。就我县的耕地面积，有10万千瓦的农机总动力即可满足生产要求。这其中虽然有很多复杂原因，但主要还是思想意识上的问题。这些问题如何解决，需要我们认真研究。管理体制上的问题很多，还有后勤服务的问题、公车使用的问题等等，需要大家高度重视，认真思考。

（二）要在扩大对外开放，应对入世挑战上求突破。

扩大开放，关键在于破除封闭保守的小农思想。中国加入WTO以后，国门已经打开，不管我们愿不愿意，接不接受，国外的产品、服务包括思想、文化都要逐渐进来。因此，对外开放也必将是全方位、宽领域的。既包括对国内其他地区的开放，也包括对世界各国的开放；既包括资金、技术、人才的流动，也包括思想观念、经营理念、信息等的交流与碰撞。开放给我们带来了前所未有的挑战与压力，同时也提供了利用国外资源和市场的机遇。这就要求我们在思想上要更加解放，要把前郭经济放在国际国内的大背景下去谋划，以两种资源为取向，以两个市场为目标，实施“走出去”、“引进来”战略，积极参与到国际经济大循环中来。

实施“走出去”战略。一是各级干部要走出去拓宽视野。初步考虑今年在适当时机由县级领导带队，带着题目，带着项目到发达地区进行学习考察。乡村的领导同志也要有计划、有步骤、有目的地出去走一走，然后再紧密联系实际，用更广阔的视野看前郭，更好地立足全局看前郭，进而研究自身的改革和发展问题，研究资产重组问题，研究结构调整问题。这样，解决具体问题的思路就会宽得多。同时，要制定优惠政策，鼓励机关干部外出到经济发达地区打工，学习外地先进经验，开拓视野，增长才干。前段县领导到农村调研发现，重新乡欣发村有1户农民到城里搞桔子批发，带出了10多户亲属，现在已经基本控制了前郭柑桔市场。我们的干部如果能够做到这一点，把周边的群众带出去，就是对全县经济发展的重要推动。二是我县的产品要打出去占领市场。我们有丰富的自然资源和良好的生态环境，有独具特色的民族优势，必须突出打好生态、绿色、民族三张牌，切实加大产品推介和宣传工作力度。特别是民族品牌，是我县的一大特色，对外商的引力很大，却没有引起我们的足够重视。各地、各部门都要结合“情系郭尔罗斯”大型系列活动，利用各种渠道，广泛对外宣传，让更多的人认识前郭，了解前郭，提高我县产品在外域市场的知名度。在充分把握市场的基础上，要坚持眼睛向内，挖掘潜力，紧紧依靠先进的生产技术和科学的管理方法，提高产品质量，搞好产品包装，提升产品档次，实现与国内外市场的有效衔接，彻底解决产销脱节的问题。三是要积极搞好农村剩余劳动力的对外输出。劳务输出不能光靠政府来组织，在市场经济逐步健全的过程中，要适当扶持具有一定发展潜力的中介组织，使其形成规模，帮助农民走出去打工赚钱。发挥现有外出人员的辅射带动作用，主动瞄准国内、国外大的劳务市场，逐步建立稳固的外派劳务市场体系。针对外派劳务市场不健全、不规范等问题，要制定完善相关政策，逐步规范外派劳务工作秩序，解除外派人员家属的后顾之忧。有关部门要筹划建立外派人员培训基地，设立外派人员储备库，提高外派劳务人员层次，最终达到“派出一人、富裕一家、带动一片、安定一乡”的目的。

实施“引进来”战略。一是要抓好智力和人才的引进。进一步完善用人制度，聚集人才，留住人才，用好人才，实现人才群体的优化组合，发挥人才效应。在力争引进国内外人才的同时，要抓住油田综合利用厂关闭和吉林油田结构调整的有利时机，通过各种渠道吸引周边人才为我所用。二是要抓好资金和技术的引进。招商引资的方式要活，要结合县情，把握国内外招商引资的大气候和小环境，主动出去，采取以商招商、小型专业团组招商、网上招商、代理招商、跨行业联合招商等方式，将招商的触角延伸到国内外。招商引资的内容要宽，要做到内资与外资一起引、项目与品牌一起引、技术与人才一起引、资源与产品一起引，通过全方位嫁接，增强经济发展后劲。招商引资的环境要优，要继续执行县里有关经济发展软环境的规定，力排各种干扰和阻力，为经济发展营造良好的外部环境。特别需要强调的是，招商引资必须做大量的基础性工作。招商项目必须成熟，要有项目建议书和可行性研究报告，能立项的要争取立项。招商准备必须充分，以商招商、以企招商的要把自身的优势搞清楚，情况说明白。这样，才能收到预期效果。三是要抓好经营理念和经营方法的引进。要在引进资金、技术、人才的同时，引进先进的管理方法和管理手段，实现体制创新和机制创新，从根本上增强经济发展的活力。从我县的实际看，这一点显得尤为重要。不二蛋白被日本控股以后，工人也不上访了，上下班也准时了，工作也积极努力了，这不在于对方投入了多少资金和技术，关键是在经营理念和管理方法上实现了创新，实现了突破。这一点很值得我们借鉴。四是要有计划地组织聘请一些高层次的领导和专家来前郭作报告，介绍兄弟县市改革开放的先进经验，特别要请他们来讲讲是如何解决发展中遇到的各类新情况、新问题的，借外地改革开放的春风，促进我县解放思想活动的进一步深入。

（三）要在加快市场化进程，拓宽发展空间上求突破。

加快市场化进程，必须冲破计划经济思想的束缚。计划经济强调的是服从，市场经济强调的是自主；计划经济的手段是直接干预，市场经济的手段是间接管理；计划经济体现的是上级意志，市场经济体现的是市场需求。这就要求各级领导干部要切实强化市场意识，增强市场观念，真正用市场经济的新思维去谋划创新和发展。

一是要尊重市场主体。在市场经济条件下，过去那种政府直接组班子、抓项目、找投资、跑贷款、配置资源、发展经济的路子，已经行不通了。适应市场经济规律，政府必须强化经济运行以企业为主、资源配置以市场为主、经济发展以质量效益为主的“三为主”意识，多为企业和农民提供信息、法律和政策服务，把属于市场主体的权力还给企业和农民，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职责还给社会，努力实现政府管理由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理、产品管理向产业管理转变，由行政命令、行政手段和直接干预为主向经济手段、法律手段和监督调控为主转变，由单纯的管理型向管理服务型转变，促进经济更快更好地发展。

二是要运用市场手段。尊重市场主体，政府并不是无所作为，而是要为企业发展提供全方位的优质服务。要负责制定产业规划，明确发展方向，加强政策引导，创造宽松环境。完成这些任务，必须学会运用市场手段和机制谋求发展，善于从市场上找办法、寻出路，强化自立、自强的发展意识，自主、自为的创新意识，自我调节、自谋出路的竞争意识，把市场当作最丰富的资源和最大的财富，一切面向市场，善于发现市场，不断开拓，推动并实现县域经济跨越式发展。

三是要完善市场体系。要加快资金、劳动力、技术、土地、企业产权等要素市场建设及种子、化肥等农资市场建设，实现生产要素的合理配置。大力加强经纪人队伍及各类中介组织建设，鼓励、引导和支持建立共同利益之上的、农民自愿参加的各类民间经济合作组织，为农民提供技术和信息服务，架起农民和市场之间的桥梁。随着经济全球化进程的加快，整个世界已经融为一个大市场。国际市场的变化将直接影响我县企业和农户的生产经营。因此，在抓好有形市场建设的同时，必须高度重视无形市场的建设。要抓紧组建前郭县网络信息平台，运用计算机等现代科技手段，加快培育信息市场，拓宽信息渠道，提高反映速度，尽快建立起方便、快捷的信息发布体系和有偿、高效的运行机制。

（四）要在转变领导方式方法，切实为经济发展服务上求突破。

转变领导方式和方法就要破除唯上意识，改变过去一切围绕上级计划转的思想，强化大局意识、中心意识，坚持以经济建设为中心不动摇，立足本地实际，创造性地开展工作。

一是要努力加强学习。从主观上说，随着人们认识能力的提高，认识领域和范围的不断扩大，我们所遇到的问题不是越来越少，而是越来越多。从客观上说，随着改革开放的深入，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化。在新形势和新任务面前，各级干部要认真学习江泽民同志 “三个代表”重要思想，学习WTO知识、市场经济知识、政策法规和现代科技知识，加强学习，改进作风，提高在新形势下驾驭全局工作的能力。45岁以下的机关干部，都要学习微机操作，努力增强现代意识，树立全新观念，更好地适应新时期工作任务的要求。

二是要切实转变作风。工作作风是干部工作态度和综合能力的表现。目前，在我们干部队伍中，精神萎靡不振，工作不思进取的问题还不同程度地存在。一些乡镇和部门的副职不能主动研究问题，思考问题，推一推，动一动；个别部门的正职也是得过且过，见硬就躲。因此，必须下大力气解决干部作风的问题。要深入开展调查研究活动，努力在求真务实上下功夫，善于发现问题，抓住问题，真抓实干，破解难题。要探索从体制和机制上解决作风问题，逐步建立健全规范的规章制度和监督激励机制。坚持正确的用人导向，坚持领导机关和领导干部带头转变作风，促进干部作风的根本性好转。县处级领导干部要坚持每年下基层调研不少于60天，掌握第一手材料，倾听群众意见和要求，及时解决工作中存在的具体问题。要鼓励广大干部群众进言献策，加强干群之间的沟通与交流，进一步密切干群关系，群策群力，推动各项工作的深入开展。

三是要注重政策引导。抓引导是各级党政组织的重要工作内容。要根据上级有关精神，结合我县实际，确定经济发展的主导产业，通过制定政策，鼓励企业和群众集中发展，规模经营，形成特色，提高经济的市场适应能力。要发挥农村典型的带动作用，依靠政策培植典型，通过创建科技示范园区等形式，引导农民采用优良品种和先进技术，实行市场化运作、标准化生产、设施化建设、产业化经营，提高农业生产的比较效益。要做好思想工作，一方面教育群众用正常的心态看待市场经济中的赔和挣，赔了要善于总结，挣了要敢于发展，既不能盲目乐观，也不能怨天尤人；另一方面引导群众树立强烈的市场意识，敢于闯市场，善于从市场中寻找发展的门路，用市场经济的观念、手段和方法实现增收致富的目标。

四是要狠抓项目开发。坚持季节抓常规，常年抓项目。全县上下都要紧紧围绕县党代会提出的“三个三”战略目标去思考，去谋划，充分利用国家现有的宏观调控政策和民族政策，积极向上争取专项资金和项目。重点项目主要领导要亲自挂帅，确定一套人马专门抓，事事围着项目转，把干部群众的积极性和兴奋点都调到“三个三”上来，无论遇到什么困难都要千方百计加以解决。特别是要围绕“生态、绿色、民族”三张牌，大力加强生态工程建设，努力振兴县域工业，加快以查干湖为重点的旅游开发步伐，力求通过“三个三”实现县域经济的新突破。

五是强化优质服务。要认真搞好基础设施建设，进一步改善各族群众的生产生活条件，为经济发展奠定良好基础。继续加大监督检查力度，加强对经济发展软环境的综合治理，各部门都要经党委会或班子会讨论，制定改善经济软环境的具体办法，努力为企业生产经营创造宽松的外部空间。牢固树立为经济建设服务思想，及时、准确地为群众提供法律、政策、技术、销售等方面的信息。现在我们一些同志虽然明白服务的内涵，但在具体实践上，又自觉不自觉地充当了管理者角色。提供销售服务并不是要各级干部代替群众去签订单，而是要通过培植经纪人队伍和各类中介组织去实现；提供技术服务也不是只让干部去给群众讲课，更主要的是让我们牵线搭桥，聘请专家为群众讲解；搞土地流转不能代替群众流转，而是要提供政策、法律服务，促进流转。总之，我们要找准位置，做好服务这篇文章。穆家乡“引导不强(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)迫，参与不干预”的工作方式值得各地借鉴。

同志们，新一轮解放思想的成效如何，关系到第十一次党代会精神的贯彻落实，关系到前郭未来的发展，任务十分艰巨。判断是否取得成效，主要是看通过解放思想，是否把全县广大党员群众的思想统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，统一到县委、县政府关于今年工作的总体要求和部署上来；看各级领导班子建设水平是否有新提高，工作作风是否有新转变；看两个文明建设是否取得新业绩，群众生活水平是否有了新的提高；看干部群众的思想状况是否适应时代要求，是否形成奋发进取、加快发展的氛围。我们要以这次活动为契机，振奋精神，真抓实干，为实现全年的各项工作目标而努力奋斗。

第四篇：在解放思想大讨论动员大会上的讲话

在解放思想大讨论动员大会上的讲话

建设四省交界区域经济中心，是我们遵循经济社会发展规律、顺应全市人民共同意愿，作出的重大战略决策。从市委七届二次全会到现在的一年来，市委、市政府团结带领全市广大干部群众紧紧围绕这一奋斗目标，求真务实，开拓奋进，实现了全市经济社会的长足发展，区域经济中心建设迈出了坚实的一步。随着党的十七大的胜利召开，随着省委七届三次全会对进一步推进xx各项事业发展作出新的战略部署，随着区域经济中心建设不断向纵深推进，我们面临的形势和任务正在发生新的深刻变化。这迫切要求我们必须更高地举起解放思想的大旗，敞开胸怀迎接新一轮改革和发展的滚滚浪潮。我们召开这次大会，就是按照省委的要求，对开展解放思想大讨论活动进行动员和部署，进一步引导全市广大干部群众，认真贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，以科学发展观为指导，大力度解放思想，深层次破解难题，进一步焕发激情，全方位开拓进取，以更加开放的思维、更加宽阔的胸怀、更加扎实的举措，不断开创区域经济中心建设的新局面。

下面，我讲三个方面的问题。

一、充分认识开展解放思想大讨论活动的重大意义，进一步把全市干部群众的思想和行动统一到省、市委的决策部署上来

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解放思想、与时俱进是我们共产党人的政治品格和永恒主题。在我们从新的历史起点出发的关键时刻，集中一段时间深刻剖析经济社会发展中存在的突出问题，认真反思产生这些问题的思想观念根源，进一步在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量、破解难题、加快发展，不仅十分必要，而且至关重要。

首先，这是坚持党的思想路线、深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神的重大举措。党的思想路线是党的生命线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是我们党保持先进性、增强创造力的决定性因素，是搞好一切工作的根本指针，是我们党不断开创事业新局面基本经验的科学总结。从改革开放近３０年历史进程来看，党在理论上的每一次进步和发展，我国改革开放和现代化建设事业的每一次突破和前进，无不伴随着思想观念的重大变革，无不以思想解放为前提。党的十七大，把解放思想提到了“发展中国特色社会主义的一大法宝”的战略高度，赋予解放思想以新的内涵。省委七届三次全会提出了“完成新阶段的各项目标任务，迫切需要全省广大党员干部在解放思想中统一思想”的新要求。我们学习贯彻落实十七大和省委七届三次全会精神，就要紧紧抓住解放思想这个“总阀门”，以与时俱进的政治品格，勇于创新的时代精神，树立新观念，探索新办法，解决新问题，实现新跨越。

其次，这是我们破解经济社会发展难题、加快建设区域经济中心的迫切需要。解放思想我们虽然讲了近３０年，但是现在看

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来仍是一个最关键、最重要的问题。我们很多同志经常讲解放思想，如果说哪一个人思想不解放，他基本不认账。但是，一碰到具体事情，思想解放的问题就来了。这是一个大问题、是一个根本问题。在加快发展的进程中，如果没有观念的创新，就不会有思路上、举措上的突破，也就没有发展的跨越。

实践证明，越是发展比较快、矛盾比较多的时候，越容易拉开差距，谁思想解放得快，谁的创新能力就强，谁的难题就破解得好谁思想解放得慢，谁的观念就滞后，矛盾和问题就会越积越多，路子就会越走越窄。当前，我们经济社会发展中还存在这样那样的问题，各级各部门和广大干部群众必须围绕区域经济中心建设，在科学发展观的指导下，着眼破解发展中的矛盾和问题，勇于创新、勇于实践，大胆地想、大胆地闯，什么方式有效就采取什么方式，什么办法管用就采用什么办法，更加科学、更加有效地推进各项工作的落实。

第三，这是我们赢得区域发展竞争、推动人类社会进步的动力之源。思想就是力量，观念就是财富，没有思想的大解放，就没有经济社会的发展，就没有人类社会的进步。我们过来开展过多次解放思想大讨论活动，每一次思想上的解放和观念上的更新，都对经济社会发展起到了巨大的推动作用。可以说，如果没有这么多年不断解放思想所积蓄和释放的能量，就不可能有xx今天这样的好局面。当前，全国全省区域发展竞争日趋激烈，位次的争夺、市场的争夺、制高点的争夺，根本是思想观念的争夺。只有

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思想解放，观念超前，才能在竞争中抢占先机、赢得主动，才能更有成效地抢抓机遇、加快发展。现在，围绕建设区域经济中心，全市人民要求加快发展的愿望非常强烈围绕全面建设小康社会，人们对物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的追求和期待越来越高，但是我们一些干部特别是领导干部的思想观念、工作方法、工作作风还有许多不适应的地方。我们就是要通过这次解放思想大讨论活动，真正对各级领导干部的思想来一次大撞击，理念来一次大冲击，灵魂来一次大洗礼，激情来一次大迸发，使大家真正有冲动，有激动，有行动，有动力，为建设四省交界区域经济中心积蓄和释放新的能量。

二、紧密结合全市广大干部群众思想实际和发展实践，努力开辟解放思想新路径

解放思想最活跃的动力是实践，最根本的要求是解决问题、推进发展。我们开展解放思想大讨论活动，必须增强针对性和实效性，不断顺应新形势，研究新情况，解决新问题，以解放思想的新成果推动区域经济中心建设的新发展。

１、要从惯性思维、传统思想的桎梏中解放出来，在思维方式上摒弃一个“旧”字，更加自觉地引领观念更新。思想决定行动，有什么样的思维方式，就会有什么样的行为方式和工作表现。应当讲，我们xx干部队伍的整体素质是高的，但确有一些同志思维方式陈旧，观念不合时宜。根据我平时掌握的情况，结合干部群众日常的议论，我想应该给大家提这样三点要求：一要坚决破

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除“旧思维”。现在有些同志，思维模式化、经验化，计划经济时代的陈腐观念根深蒂固。比如部署和推动一项工作，在现在这样的信息社会和政治文明时代，我们完全可以根据工作内容和特点选择最适宜、最有效、成本最低的方式，但有的同志传统思维的惯性非常之大，还是习惯于开大会发文件，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，习惯于我讲你听，我推你动。这里并不是说这样的方式完全不可以用，而是我们不能老是以这样旧的思维模式来考虑问题。还有，我们现在办事情程序太多、环节太多，大量的时间和精力都浪费在文来文往、低效空转上，在文字总结汇报上下的功夫比协调解决实际问题还要大，这样的思维方式与我们担负的工作任务、人民群众的要求、经济社会的快速发展格格不入，必须坚决予以转变。当务之急就是要把各级“一把手”从文山会海中解脱出来，让他们走出办公室，走出会议室，到项目建设第一线、到经济社会发展最前沿去点对点、面对面地协调解决问题。今后，除我和xx同志外，任何单位和个人不能随便召开由“一把手”参加的大会。确需调“一把手”的，必须经市委、市政府同意。要多开一些协调会、调度会、现场办公会。我翻了一下xx同志参加的各种领导小组有３０多个，一年一个小组开两次会议就是６０多次，这牵扯“一把手”多么大的精力！二要勇于挑战“潜规则”。现在政治生活中有许多无形的东西在束缚着我们的思维，支配着我们的行为，这也就是大家常讲的“潜规则”。大家都臵身其中，相互之间心知肚明，却谁也不点透。比如，一

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事当前首先想的是自己在政治上是否安全，是否会得罪人，不干没事，干了出了错，是否会显得自己政治上不成熟。班子开生活会，或者在一块研究工作，也是你好、我好、大家好，对分管之外的工作不发表意见，不提出建议，总觉得有所顾忌。还有所谓的“面子”问题，领导有缺点，碍于面子不敢向领导提，害了领导自己有缺点，碍于面子听不进不同意见，害了自己。“面子”害死人啊！这样下来，看似一团和气，实则是对事业、对工作、对同事的严重不负责任，既损害党的形象，又影响干部情绪。凡此种种，不是大智慧而是小聪明，也不是真正的成熟，而是一种极为庸俗的作风。在人类社会跨入２１世纪、政治文明时代到来的今天，我们必须勇于打破这些“潜规则”，只要我们出于公心、为了党的事业，为了全市400万人民的福祉，就没有什么“潜规则”不可以打破，就没有什么可顾忌的。三要敢于突破“老框框”。现在好多同志一遇到实际问题，要先看看上级是怎么说的，文件是怎么定的，凡是没有明确说法、没有明确规定的，就视为“禁区”，死抱着条条框框不放。我们要牢固树立这样一个理念，就是凡法律政策规定没有明文禁止的，只要符合科学发展观要求，就要大胆地试、大胆地闯，敢于突破陈规，善于推陈出新，着眼于新的实践和新的发展，用足用好“具体问题具体分析”这一马克思主义活的灵魂，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。要在—6—

全市各级机关喊响叫亮一个口号，那就是：在xx只许讲想法办、想法干、马上办，不许讲没法办、不能干、干不成。

２、要从经验主义、条条框框的束缚中解放出来，在工作方法上破除一个“僵”字，更富创造性地开展工作。如果说任务目标是河流的彼岸，那么工作方法就是通向彼岸的船和桥。经济社会发展到今天，对我们的领导方式和工作方法都提出了新的更高要求。现在看，我们一些同志的工作方式有点单一，方法有点陈旧，客观上存在着“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”的问题。在工作方法上，要更加注重运用市场机制。一方面，必须明确各级党委、政府的管理界限，把应该管理的事项管好、管到位，防止出现管理缺位和推诿扯皮；另一方面，凡是市场能够解决的问题，就要让市场去自行调节，不要大包大揽。只有管住行政这只“闲不住的手”，才能让市场这只“看不见的手”更好地发挥资源配臵的基础性作用。比如，现在我们的财政状况虽然比以前好了许多，但在年初我们就明确提出，对城市建设财政不投一分钱，这并不是我们不重视这项工作、不抓城市建设，而是要逼着你向市场要办法、要资金。现在看来，一年来的城建各项工程进展都比较顺利，这就说明：市场的空间是巨大的，市场的潜力是无穷的。破解发展中的难题，不找市长找市场，这是一种眼光、一种能力、一种素质。要更加注重统筹协调。在当前情况下，落实一项任务、完成一项目标，能够“一招制胜”的情况很少，多数情况下需要统筹考虑，兼顾各方面的利益，把大家的—7—

积极性都调动起来。这就要求我们必须学会多维度考虑问题，学会打“组合拳”。我们想问题、办事情、做决策、抓落实，都要统盘考虑，认识和把握事物的发展变化规律，多进行理性的思考，多采取统筹的观点，这样才能更符合实际，更符合全市人民的根本利益和长远利益。要更加注重改进服务。在市场经济条件下，推动一项工作，政府服务就是最好的引导和示范。行政管理体制改革要进一步深化，凡是能“放”的，就不要“管”，就是该管的也要寓管理于服务之中。新的行政服务中心启用后，市级所有的行政审批和许可事项，要全部到中心办理，并且要减少环节、减少程序，能减则减尽量减，能快则快尽量快，一切以方便企业、方便群众为前提。在制度设计上，要坚决杜绝“前店后厂、体外循环”，只要发现哪个单位权力没有真正进大厅的，单位“一把手”必须到大厅坐班。只要群众有反映“暗箱操作、权钱交易”的，单位“一把手”必须在媒体上公开检查，向群众说清楚。群众利益无小事。领导干部、公务员都是人民群众的公仆和服务员。各级机关和干部都是靠群众的衣食供养着，靠企业的纳税运转着，企业的经营如何，原材料供应如何，老百姓的衣食住行、生老病养、疾苦冷暖是否有保障，都需要我们去关心，去帮助。不真心实意为群众、为企业服务，就是忘本！要更加注重精细管理。我们提出明年要开展“政府管理年”活动，其根本目的就在于进一步降低行政成本，提高行政效能。要注意加强对行政绩效的审计和考核，注意加强对财政资金的全程监管，实现财政资金的效益

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最大化。一项工作干得如何，主要看两条：一是钱花的是否少，是不是少花钱、多办事；二是钱花的是否值，花了钱是不是收到了预期效果。财政资金都是全市人民的血汗钱，任何形式的浪费都是犯罪啊！降低成本和提高效能，是一个问题的两个方面。要有强烈的效率观念，在各级干部中进行一次“效率风暴”、效率革命。在部署工作、汇报工作时，不准讲“抓紧”、“尽快”等没有时间概念、含糊其辞的语言，不准讲解决了多少难题，费了多少周折，不准讲“基本完成”、“差不多”诸类语言，要讲某日某时完成，要用数据讲完成结果。现在的领导都了解经济社会发展的基本情况，都了解各项工作的难易程度，都了解同志们工作中的努力和辛苦，所以，我们完全可以抛弃那些陈词和虚套，让我们的行政机构更加健康、更加高效、更加文明地运转起来。

３、要从封地文化、皇城文化的枷锁中解放出来，淡化一个“官”字，更加激发全社会的创业激情和活力。我们xx有着深厚的历史文化底蕴，但其中也有束缚和桎梏人们思想的东西，封地文化、皇城文化的烙印很深，“官本位”思想严重。一事当前首先想的是主要领导是否高兴，其他领导是否挑理遇到改革，首先想到的这是某领导原来定的，改了领导是否会责备。

普通百姓也认为官是百业之首，只有走上仕途才能出人头地，结果是瞄官场的多，盯市场的少，就连毕业生择业和年轻人找对象，也都把“铁饭碗”、“吃皇粮”作为第一选择，重官轻民、重官轻商的意识还非常严重。必须通过解放思想大讨论，在灵魂

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深处淡化“官”字，看轻“官”字，形成全社会尊重人才、尊重纳税人、尊重创业者的文化氛围。

社会的发展是先进文化的叠加。我几次提出，要把优秀的历史文化和现代先进文化相结合，培育新时期独具xx特色的人文精神，在我看来，这种新的人文精神最起码要包含“进取、创业、为民、和谐”，凡事以民为上、以创业为先，以和谐为重，才是我们追求的新的文化核心。当前一些干部群众的创业意识还不够强，创业劲头还不够足，全社会支持创业、崇尚创业的氛围还不够浓。我们开展解放思想大讨论活动，重要目的就是要把xx打造成处处焕发蓬勃生机与活力的创业热土，在全社会形成以创新、创造、创业为特征的文化氛围，激发城市活力、富裕人民群众、促进区域经济中心建设。要在全社会大张旗鼓地鼓励全民创业，不管是谁，不论是什么身份，不看是本地人还是外地人，只要在xx投资创业，我们都要鼓励支持；不论项目大小，不论资金多少，只要符合国家产业政策，我们都同样鼓励支持。我们每个xx人都要倍加珍惜这个充满激情、充满机遇、充满商机的创业时代，不断强化机遇意识、开拓意识、敢冒风险意识和创大业意识，把实现个人价值与体现社会价值紧密结合在一起，把企业发展与全市大局紧密联系在一起，带头创业、带头致富、带头发展，由做小事情变成干大事业，逐步把小企业做成大企业，争做创业的实践者、兴业的领头人和加快发展的推动者，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

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创业需要人人参与，人人支持。创业创新不可能一帆风顺，总会遇到波折和挫折，而现在社会上却有一些人善于当“评论员”，自己不干而是热衷于对别人说三道四，对别人的成绩不以为然，对别人的偏差看哈哈笑。别人刚一冒尖，他就说别人是在冒傻气。这样的“评论员”多了，那么甘于吃亏奉献的实干家就少了，就会导致机遇在犹豫中丧失，时间在闲谈中耗尽，差距在等待中拉大。我们必须大力弘扬正气，共同营造一个鼓励实干、褒扬奉献、宽容失误、拒绝平庸、鞭挞邪气的创业环境，让那些笑话人、挑别人毛病、对别人说三道

四、不怀好意、对事业没有热情、对人民没有爱心的人没有市场！如果发现领导干部有这些现象，组织、纪检部门要立即调查处理，绝不允许这些歪风在xx抬头！要旗臶鲜明地鼓励干事创业，只要有利于xx人民的生活幸福，只要有利于xx经济社会的科学发展、和谐发展，只要有利于xx人民的长远利益、根本利益，只要有利于巩固党的执政基础，就要不争论、只管干，不犹豫、快速干，不守旧、超常干，不使绊、同心干！

４、要从安常处顺、等靠要拖的习惯中解放出来，在促进发展中克服一个“难”字，更加扎实地推进区域经济中心建设。解放思想的目的就是要破解难题。有难题解决不了，就说明我们解放思想的程度还不够。只要思想解放，就没有难题可言。通过前段时间的调查研究，我们在《实施意见》中提出要着力破解产业结构、区域发展、经济环境、要素瓶颈、人才制约、节能减排、新农村建设和构建和谐xx等八个方面的突出问题。这既是xx发

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展的现实任务，又是我们解放思想的空间，更是我们加快区域经济中心建设的潜力所在。比如，节能减排问题，由于偏重的产业结构，导致我市能耗高、污染重的问题比较突出，节能减排的压力很大。但这并不是说这个问题不能解决，我们的３００立方以下高炉都在国家淘汰取缔之列，如果思想不解放，观念不更新，进行简单地关停，就会给全市经济发展带来不小的损失。如果转变一下思路，把小高炉与铸造业整合起来，就能很好地破解这个难题。这才是真正的实事求是，才是真正地落实科学发展观。又如，东部突破问题，其实我们大家都知道，东部县虽然财政困难，但老百姓收入并不低，思想也很解放。魏县人捡破烂能捡到香港、韩国，大名香油能卖到全世界，能说老百姓的思想不解放吗？只要我们能把蕴藏在广大群众中的无穷智慧和力量充分调动起来、发挥出来、聚集起来，就一定能实现东部崛起。只要我们领导干部能够真解放思想，真转变观念，真真抓实干，真破解难题，就一定会带来真正的大发展、快发展，真正的大突破、快突破。当然，这些问题的解决需要较长时期的艰苦奋斗，需要我们各级各部门持之以恒地付诸努力，需要我们一以贯之地解放思想，但是，通过这次解放思想大讨论，各级领导干部必须对这些问题形成更深层次的认识，对破解问题的路径和措施拿出更具针对性的方案。做不到这一点，我们这次大讨论活动就失去了应有的意义。

三、抓住领导干部这个关键，务求解放思想大讨论活动取得实实在在的效果

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实践告诉我们，在解放思想上，往往是群众先于领导，企业先于党政机关。讲思想解放，关键在领导层，在领导机关。为什么有的领导干部思想不解放？根本的是一个“私”字在作怪。现在人都很聪明，思维也都很活跃，就因为一个“私”字使思想受限，手脚受限。怕什么？怕影响领导面子，怕影响部门利益，怕自己冒风险，怕得罪人，怕别人议论。无私就无畏，心底无私天地宽。解放思想一定要增强责任意识、使命意识、群众意识和党员意识，必须勇于自我革命，克服私心杂念，发挥表率作用，决不能用教育群众解放思想来代替领导干部自身思想的解放。这次大讨论活动，每位领导干部都要自己动手写出深刻的解放思想自查报告，在生活会上带头作自我反思，拿出破解本部门、本系统难题的具体办法，并要向市委报告。《实施意见》中提到的八个方面难题，有的并不难，就是因为我们思想不解放才造成的，我要带头在解放思想上作自我检查。各级领导干部在抓好自身思想解放的同时，也要抓好本部门、本单位的大讨论活动，切实担负起这项活动的组织、协调、指导和督促责任。这里要明确，各单位主要领导是大讨论活动的第一责任人，要把开展好这次活动作为对自身思想解放程度的一次现实检验，切实做到思想上重视，态度上坚决，行动上自觉。要加大督查力度，凡是流于形式、走了过场、做表面文章的，坚决推倒重来，并追究“一把手”的责任。

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要坚持以经济社会发展的实际成果来检验解放思想大讨论活动的成效。现在不少事情，不是没有部署，不是没有措施，也不是没有政策，关键是落实不够。我们推进新一轮解放思想大讨论活动，决不能停留在务虚的层面上，必须通过务实的作风和勤勉的努力，最终把工作干好、落实好。可以说，衡量解放思想的标准，就是“四个无障碍、一个满意”，即：落实中央和省、市委决策无障碍，生产要素聚集无障碍，人才合理流动无障碍，人民群众办事无障碍，群众对你单位工作非常满意。出现障碍，出现意见，要通过新闻媒体向人民群众说明原因，公开检讨，主要责任人停止工作，集中学习。总之，要把解放思想体现在发展思路的创新上，体现在发展政策的制定上，体现在推进发展的措施上，体现在人民群众的笑脸上，真正使活动开展的过程成为凝心聚力的过程，破解难题的过程，加快发展的过程，真正以思想解放引领科学发展、和谐发展，以发展实践催生新的灿烂的思想解放之花。

要进一步营造促进思想解放的浓厚氛围。宣传部门和各新闻单位要开辟专题、专栏、专版，深入采访、深度报道，及时、准确、全面地宣传大讨论活动的开展情况。要在全市大张旗鼓地树立一批先进典型，通过典型示范和引导作用，进一步弘扬正气，激发人们对创新创业创造精神的向往和追求，切实把全市上下的思想和行动凝聚到建设区域经济中心的伟大事业上来。同时，要进一步加大舆论监督力度，对那些影响xx形象、破坏发展环境、—14—

动摇投资者信心，损害企业和群众利益的人和事，新闻单位要大胆监督，公开曝光，形成媒体敢曝光、自身敢检查、群众敢批评的浓厚氛围，推动解放思想大讨论活动的扎实开展。

同志们，岁末年初，我们的各项工作千头万绪，发展的任务非常艰巨。各级各部门要把开展好大讨论活动与学习贯彻党的十七大和省委七届三次全会精神结合起来，与总结今年工作、谋划明年任务结合起来，与抓好当前各项工作结合起来，真正把干部群众焕发出来的激情和干劲引导到建设区域经济中心的宏伟事业上来，进一步巩固和发展全市心齐气顺、风正劲足的大好局面，谱写全市经济社会又好又快发展的新篇章！

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第五篇：在全县新一轮解放思想动员大会上的讲话

同志们：春节刚过，县委决定开展新一轮解放思想大讨论活动，目的就是以江泽民“三个代表”重要思想为指导，紧密结合入世新形势，针对我县当前改革发展中的实际问题，着力破除各种思想障碍，把县党代会和人代会提出的各项工作任务落到实处，推进前郭经济跨越式发展和各项社会事业的全面进步。下面，根据县委常委讨论的意见，我讲三个方面的问题。

一、新一轮解

放思想的极端重要性和紧迫性中央、省委、市委对进一步解放思想非常重视，都提出了明确要求。江总书记“七.一”《讲话》是中国共产党进入新世纪的政治宣言和行动纲领，这个《讲话》提出了一系列新思想、新观点、新论断，它既是解放思想、理论创新的产物，又是解放思想、理论创新的光辉典范。省委书记王云坤同志在全省经济工作会议和全省宣传工作会议上都强调：“继续推动思想解放，是我省今年的一项重要任务，从我省实际看，尽管解放思想搞了很多年，也取得明显成效，但很多深层次痼疾性的问题仍然没有解决，同时还面临许多新的课题”。市委书记杨绍明同志在全市经济工作会议上也要求，要把解放思想作为今年的重要工作抓好，打破常规，破除一切影响经济发展的障碍。这都为我们进一步解放思想指明了方向。近几年来，我县始终坚持以解放思想为先导，以深化改革、加快发展为目的，开展了一系列解放思想活动，取得了很大成效。但制约经济发展的思想问题还远未得到解决，继续解放思想仍然是前郭发展的当务之急。首先，从解放思想本身看，他是一个长久的、循序渐进的过程，不能靠几次思想解放去解决所有的问题，更不可能一劳永逸。党的十五届六中全会《决定》指出：“解放思想、实事求是永无止境。”实践是解放思想的基础，实践活动的永恒前进性，决定了解放思想是一个永无休止的过程。客观事物不断变化，我们的思想、认识也必须随之发展变化。相对于实践发展，我们的思想观念往往具有相对稳定性，总是表现为一定的思维定势。这就要求我们必须与时俱进，不断适应实践的发展变化，及时转变和更新观念，否则，曾经正确的思想、方法也会变成僵化的东西，造成主观认识和客观实际相脱节。因此，解放思想不可能一蹴而就，而是伴随实践的发展而发展的。其次，从我们面临的形势看，经济全球化、市场化、信息化的进程日趋加快，特别是中国加入WTO，将对我们的产业发展、制度规则、思想观念产生较大的冲击；世界经济发展的走势趋缓，特别是美、日、欧三大经济体的同时衰退，将使我们经济发展的环境更加复杂，不确定性增加；先进地区加快发展，后进地区快步赶超，我们是前有标兵，后有追兵，面临的发展压力越来越大,解放思想显得更加紧迫。如果我们思想落后于形势，经济和社会发展也必然滞缓，抢抓机遇，加快发展就将成为一句空话。如果说过去我们抓思想解放主要是解决由计划经济向市场经济的转变，那么新一轮思想解放就是要解决适应经济全球化和入世后的新形势，构筑开放型经济体系问题，这比前一轮思想解放领域更宽，任务更重，要求更高。第三，从解放思想的实践看，我们这些年之所以发展较快，主要得益于解放思想，特别是去年年初，我们在全县范围内开展的解放思想大讨论活动，收到了明显成效。在思想上，进一步确立了以经济建设为中心的思想，把全县干部群众的思想统一到了上下合力抓经济上来，中心意识、发展意识进一步增强；在工作上，转变了领导方式，注重发挥基层的积极性、创造性，充分尊重群众的首创精神，实现了工作方式、方法的转变；在作风上，提倡实事求是，求真务实，不搞一刀切，不摆花架子，不搞形式，充分考虑群众的思想和物质承受能力，从而使我们的思想更加符合客观实践的发展要求，符合经济规律，实现了全县经济恢复性增长，保持了社会稳定。但是，随着思想解放的不断深入，我们思想意识中的一些深层次障碍也逐渐显现，我们解放思想的任务不但没有减轻，而是更加复杂，更加艰巨。根据这一形势，全县新一轮思想解放总的要求是，紧紧围绕县第十一次党代会提出的发展思路和今年的各项工作目标，以应对入世挑战为切入点，以转变思想观念、深化改革、拓宽发展思路、改进工作作风为主要内容，引导广大干部群众紧密联系本地、本部门、本单位的实际，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，推动制度创新和科技创新，为我县经济社会发展提供强大的精神动力和思想保证。本着这一指导思想，新一轮解放思想应重点解决三个方面问题。一是注重解决思想观念问题，牢固树立开放意识、机遇意识和环境意识。首先，要树立强烈的开放意识。大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。各地、各部门必须切实强化在开放中求生存、在合作中求发展的思想，坚定不移地推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化方向发展。其次，要树立强烈的机遇意识。入世将使我县一些产业和领域遇到新的挑战，但同时还要看到入世为改革开放和经济发展带来了新机遇。从总体上讲机遇大于挑战。如果我们审时度势，抓住、抓

牢这一历史机遇，将加快我县经济社会发展、加快同国际接轨的步伐，增强发展的活力和竞争力。第三，要树立强烈的环境意识。新形势下的开放已经由过去的依靠政策优势、区位优势逐步转到依靠环境优势上来，环境建设的水平将决定对外开放的水平。创造良好的对外开放环境，是我们做好对外开放工作的前提条件和重要任务。要加快建立符合国际惯例的体制环境，加快建

立公平、规范的法制环境，加快改善对外开放的人文环境和生活环境。要在加强软环境建设的同时，继续搞好硬环境建设。二是坚持以发展为主题，围绕加快发展、富民强县目标，理清和落实符合实际的发展思路。这是我县新一轮思想解放的重中之重。首先，要坚持与时俱进的精神，进一步深化和完善党代会提出的发展思路。要面对国内外市场竞争的新形势，查找与发展市场经济不相适应的问题，抓住产业优化升级、所有制结构调整、企业改革创新、发展外向型经济、扩大劳动就业、发挥资源优势、增强发展后劲等问题，破除旧观念、树立新观念，更新发展思路，明确发展方向。其次，要坚持实事求是的原则，从实际出发来确定发展思路。具体要求是四句话，即“学习国内外先进做法，总结本地实践经验，树立推广身边典型，走出自己的特色之路”。第三，要坚持从我做起，努力践行已经确定的发展思路。全县是一个有机的整体，每个人、每个乡镇、每个部门和企事业单位都是其中重要的组成部分。没有每个人的发展就没有全县的发展，没有每个单位的进步就没有全县的进步。因此，全县各地、各部门包括经济、社会、文化、教育等各条战线都要结合面临的新形势、新任务来解放思想、转变观念，明确工作思路，推动全县城乡各项工作的新发展。三是抓住转变作风这一重要课题，围绕提高工作质量和工作效率，除旧布新，树立新作风、新形象。要以党的十五届六中全会精神为指导，全面落实“八个坚持、八个反对”的要求，树立新的思想作风和工作作风。克服官僚主义、形式主义、享乐主义，树立实事求是、密切联系群众和艰苦奋斗的思想作风和政治品格。克服思想解放活动同实际工作相脱节的倾向，围绕富民强县这一主题，把思想解放大讨论活动同促进发展结合起来，查找发展上的差距，找出加快发展的途径和办法；把思想解放大讨论活动同领导班子建设的实际结合起来，使各级领导干部带头解放思想，做新一轮思想解放的表率，提高领导水平；把思想解放大讨论活动同转变作风结合起来，树立新作风，创建新业绩。

二、新一轮解放思想必须破除的思想障碍过去，我们在解放思想上尽管取得了一些成绩，但是，如果以更加开放的眼光审视自己，以更加广阔的胸怀来博采众长，我们就会感到自己还存在很大差距。年前，县委对城乡干部群众的思想状况进行了一次调研。通过调研我们感到，当前必须破除以下四个方面的思想障碍。第一，要破除官本位意识。“官本位”就是以官为本，一切为了做官，把做官看作人生最高价值追求。官本位主义有各种表现。一种是用做官的大小来评判人生价值的大小，判断一个人的地位和作用，认为官为百业之首，唯有走上仕途才能出人头地，光宗耀祖，人们以官为贵，以官为尊，结果是瞄官场的多，盯市场的少，宁肯挤在机关守清贫，也不愿到经济一线去创业，就连毕业生择业和年轻人找对象，也都把“吃皇粮”作为第一条件。第二种是整天琢磨关系、升迁、争权的事，没把心思用在工作和发展上，出现了弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和职位的现象，有的甚至跑官、要官、买官。第三种是明哲保身，不思进取，但求无过，有的甚至大搞关系，拉帮结派，一切为了保官。第四种是打官腔，比官威，比谁的车子、房子豪华，比谁的官大、排场大，贪图享受，不思进取。第五种是以我为尊，部门至上，只对小团体负责，不对群众、对大局负责，为了部门小利，不顾全局发展。比如乌兰图嘎镇有个收粮大户，刚刚开业收购，就被有关部门以各种名义乱罚款给罚跑了，迁到农安去发展，现在，在他的带动下，当地形成了一个较大规模的杂粮市场，成了当地的利税大户。我们软环境建设搞了多少年，为什么连一个个体户都留不住，有关部门应该深思。第六种是官气十足。往往是门难进，脸难看，事难办，不给钱不办事，给了钱乱办事，明明是自己的正常业务，却推诿扯皮。王府站镇一户企业要更换产品商标，三个部门相互推，跑了一个多月，也不知道究竟该归谁管。第七种是独断专行，把手中的权力看得至高无上，一切按自己的意志去办，听不进也容不下与自己不同的意见。还可以举出一些，主要是这七种。“官本位”意识与以经济建设为中心，以发展为主题的要求背道而驰，它是封建时代由于政治上落后，经济上不发达造成的，也是我们建立社会主义市场经济体制，发展民营经济的最大障碍，是十分有害的。任其蔓延，就会使一些人迷恋官场，追求享受，讲究排场，从心理上轻视经济，厌恶从商，不敢亲商，整个社会就会失去发展经济的大氛围。第二，要破除小农意识。小农意识是自然经济的思想观念，说到底就是小生产者观念，求稳而不思变，比上不足，比下有余，实质上就是进取心不强。小农意识存在于各个阶层，主要表现：一是安于现状。只跟差的比，不跟好的比，总认为我们的财政比较好，工资能按时足额发放，缺乏危机感、紧迫感，满足于“成绩不大年年有，步子不大年年走”。有些农民稍富即安，不富也安，满足于吃饱饭、娶媳妇、盖房子。二是思想封闭。缺乏闯市场的意识，遍地都是机会，就是不去找，小钱不愿挣，大钱挣不来，更不愿撇家舍业出去打工，既怕受骗，又怕吃苦,特别是面对入世对农业的严峻挑战，消极观望的多，主动应对的少，既不抓信息，也不找市场，眼睛只盯在有限的土地上，搞小打小闹，富不了，也饿不死。三是患得患失。在用人上，有些领导干部常常是“武大郎开店”，自己没本事，又不用有本事的人；有的明知缺人才，却既不想育才，也不想招才，甘于低水平重复，低效率运行。四是搞小而全。一垧多地也要各样品种都种，车马机械都全。单位不管大小，微机、印刷机、打字员都要一应俱全。五是愿分不愿合，缺乏共同利益上的合作意识，一些专业协会虽然架子搭起来了，但群众参与的热情不高，总觉得自己单干好。六是缺乏信用意识，虽然签订了生产合同，但市场对自己不利的时候，就按合同办事，对自己有利的时候就私售乱卖。这种小农意识是与市场经济的要求格格不入的，严重阻碍了我们经济的市场化进程。第三，要破除计划经济意识。主要是在短缺经济时期国家高度干预经济活动形成的思想观念。具体表现在：一是等靠要思想严重，崇拜行政权力，迷信政府。认为政府无所不能，什么问题都可以由政府用行政手段加以解决。农民不知道种啥找政府，产品卖不出去也找政府，卖出去了价格不好还怨政府；下岗职工等政府找工作，大中专毕业生等政府分配。表现在企事业单位上，发展不研究，改革不主动，管理上仍沿用多年一贯制的生产经营模式和分配上的大锅饭，不注重体制机制的创新。农林牧渔场职工发不出工资，还抱着“国有”牌子，改革始终没有大的突破。民营经济也没有实现大的发展。当前，我们减少行政审批、下放行政权力的难度很大，从思想观念来讲，就是计划经济思想在作怪。二是越位包办，包揽过多。在计划经济时期，政府替代企业成为市场主体，管了许多不应管也管不了的事情，成为企业的“领导”，造成了政府的“越位”，使企业很难成为市场的主体和独立的法人实体，失去了发展机会。一些经济主管部门研究经济工作，谈的更多的是如何加强企业管理，很少去研究如何为企业发展创造条件，提供服务，不知不觉中又充当了企业的主管。一些乡镇领导抓常规工作劲头很足，季节性工作做完了就不知道该干点啥，有的干脆让干部放假回家，对信息、市场、服务、示范、引导等项工作研究很少。三是习惯于按条、块行政关系思考问题。地区分割，行业垄断，就是这种观念的产物。计划经济按照行政区划、行业或部门进行管理，往往割断了经济的自然联系，造成地区封锁，行业垄断，各部门只是按照分工从自己的权限考虑问题，也就成了我们说的“铁路警察各管一段”。四是忽视成本，不重效益。在结构调整上，只强调种的数量，不研究品种质量。比如水稻，虽然产量每年都有较大增长，但品种杂，质量差，上不了档次，进不了超市，经济效益不高。在牧业生产上，总是习惯于传统的饲养方法，不注重品种改良，虽然牛羊数量都不少，但羊毛和牛肉却始终没有形成大的市场。第四，要破除唯上意识。唯上意识就是缺少主观见解，盲目服从，对上负责，对下不负责。它是产生官僚主义、形式主义的根源。具体表现在：一是盲目服从。凡是上级的意见、要求乃至暗示，都一概拍手叫好，无条件执行。二是机械执行。不能把原则性和灵活性有机地结合起来，对文件上没说的，上级没有部署的，没开会的，该办的也不能办，什么事都得等上级表态，不敢越雷池一步。三是照抄照搬。很多工作是以会议贯彻会议，以文件落实文件。上级做出的全局性决策，有的明知不适合你那里的实际情况，也硬着头皮去干，不能结合当地的实际去创造性地工作。而对那些看准的适合本地发展的路子总是犹豫不决，怕出错，怕麻烦，怕议论，怕冒尖，怕得罪人，怕担责任，结果贻误了发展的良机，造成一些不应有的损失。四是眼睛向上，只研究上级的好恶，热衷于轰轰烈烈，而不深入实际调查研究，对群众想什么、需要什么，不研究，更不想沉下身子解决具体问题。唯上意识的产生是私心杂念在作怪，因为唯上，干好了是自己的政绩，干不好有上级承担，进可攻，退可守。此外还与我们的选人用人机制和监督机制有直接关系。唯上意识对我们事业的发展十分不利，毛泽东同志早在三十年代就指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级批示或者对上级指示怠工的最妙方法”。

三、新一轮解放思想必须结合具体工作寻求新的突破破除上述各种思想障碍不能只停留在口头上，需要推动由思想层面向实践层面转化，结合实际，解决具体问题，实现由“共识”到“共为”的飞跃。

（一）要在深化改革，增强发展活力上求突破。改革是发展的动力。解决发展问题，必须靠改革创新来实现。在新一轮解放思想过程中，重点要解决四个问题。第一，深化党政机关和事业单位改革。2001年，我县全口径财政收入25300万元，其中可支配财力20000万元。从数量上看，收入确实不少，位于全省前列。但从支出上看，仅机关事业单位的人员经费就高达18000万元，占可支配财力的90％以上，而且这部分支出的增长比例，要高于财政收入的增长比例。照这个趋势发展，不但政府没钱办事业，将来吃饭都要成问题。由于大家都吃财政的大锅饭，导致人浮于事，效率低下，贡献不大，有的甚至阻碍了经济发展。无论从单位本身还是从全局来看，都已经到了非改不可的程度。机关和事业单位改革最终要解决好两个问题。一个是减员，一个是增效。这两个问题，实际上是一个问题的两个侧面。减员是改革的首要任务，通过裁减富余人员，可以减轻财政负担，优化人员结构，明晰工作职责，最终还是为了实现提高工作效率这个目的。因此，党政机关和事业单位改革的目的不是单纯为了减人，而是要通过人力资源的重组，调动各方面的积极性，实现由以管理为主向以服务为主的转变，从而获取最大的经济效益和社会效益。为了实现这一目标，我们出台了一系列鼓励政策，但从实践看，效果不明显，在职人员不想往出走，外面的人还在积极往里进。出现这种状况的根本原因是官本位意识在作怪。所以，要从根本上解决这个问题，必须彻底破除官本位意识。一是要引导人们树立正确的荣辱观。各级领导干部是人民的公仆，领导干部的价值大小，不在于当多大的官职，而在于为人民办了多少好事、实事。一个人的社会价值，也不在于是为官还是经商，而是取决于对社会的贡献。大家都知道，德大公司的董事长王秀林，原来是县委副书记，现在到德大公司工作，他的个人价值和对社会的贡献不仅没有减弱，反而有了很大的提高。相反，如果做官不为党的事业着想，而是为了谋取个人私利，终究会被群众所淘汰。因此，只要是对社会有益，对人民有好处，在机关当公务员、在事业单位工作是光荣的，从事个体私营和民营经济也同样是光荣的。我们要在全社会提倡亲商、安商、富商意识，鼓励机关、事业单位人员经商办企业，靠诚实劳动和合法经营尽快富裕起来。要用新的政治标准和经济标准评价一个人的是非得失和社会地位，树立劳动致富光荣、安于现状可耻的思想观念，推进全县改革开放和经济建设的顺利进行。二是要切实转变职能，简政放权。要结合正在进行的党政机构改革，按照强化、弱化、转化的要求实行职能转变。“强化”，就是要强化地方政府区域性调控职能，把主要精力转到研究发展战略、实施宏观调控、加强社会管理和提供公共服务上来，把工作重点放到为经济社会发展和群众生活创造良好环境上来，认真搞好公共产品的生产。“弱化”，就是要弱化政府微观管理职能，着力推进企业产权制度改革，实行政企分开，使政府从社会资源的分配者变为监管者。“转化”，就是要向社会组织转移政府的社会职能，将政府目前所承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织和社会自治组织，加速政府部分职能向社会的转化。要加快建立与市场经济相适应的公开、透明、讲求实效的行政审批制度，最大限度地减少行政性审批。行政审批权减少了，弱化了，人人都想往机关挤的势头也就容易控制了。三是要稳步推进事业单位改革。改革总的要求是减少财政支出，调动专业技术人员的积极性，通过实行工效挂钩等形式，激发他们服务社会的主动性和自觉性，通过有偿服务，实现自我发展和自我完善。区别不同情况，有的全额拨款事业单位要逐步改为差补单位、定补单位，有的差补和定补单位要改为自收自支单位，实行企业化管理。要积极探索农林牧渔场改革的新途径，实行事业单位企业化管理，建立全新的运营机制，消除干部职工“吃大锅饭”的心理定势，妥善解决离退休人员工资和社会保险问题，发挥自身优势，实现经济发展的良性循环。四是要营造有利于人员分流的舆论环境。让人们认识到，走出机关、走出事业单位，依靠诚实劳动和合法经营发家致富是个人价值的体现，死守机关，庸庸碌碌，无所作为是无能的表现。从根本上解决千方百计进机关的问题，切实转变观念，开创自主择业、艰苦创业、自我发展的新路子。第二，继续深化企业改革。企业改革的重要任务是搞好资本运营。企业的发展，离不开资本的优化配置。通过资本运营推进资产重组，就能够使死钱变活钱，变包袱为财富。现在，一些企业的经营理念和经营方式仍停留在看摊守业的层次上，习惯于自我循环、自我积累，宁可让资产闲置也不愿脱手让别人盘活。究其思想根源，就在于托管部门不愿意放弃手中的权力，企业留守人员不愿意放弃既得利益。资本的本质属性在于流动，资本在流动中重组、在重组中优化、在优化中增值，这是市场经济的基本规律。因此，要坚持把资本运营作为搞活企业的“金钥匙”，抓住当前国际国内资本市场变化的有利时机，彻底打破地域、行业和所有制界限，在更大的范围内、更高的层次上实行资本运营。既要搞有形资本运营，又要善于做好无形资本的文章；既要搞好资金、土地等生产要素运营，又要搞好产权运营。要根据实际情况，通过股份制改造吸纳资本，通过兼并联合优化资本，通过租赁拍卖盘活资本，通过改造引进嫁接资本，通过参股控股激活资本，灵活运用各种方式，让那些处于闲置状态的资本在市场经济中迅速活跃起来。商业、物资、工业等系统都要从实际出发，认真研究资本运营问题，使现有资本在推进全县经济发展中发挥积极作用。在搞好资本运营的同时，要进一步深化国有企业改制工作，按照建立现代企业制度的要求，积极推行企业的股份制改造，使具备条件的骨干企业尽快成为上市公司。要推进企业人事、劳动用工和分配制度改革，实现所有制、体制和机制的创新，增强企业发展的内在活力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的法人实体和市场竞争主体。第三，加快发展民营经济。发展民营经济是今后一个时期我县各项工作的重中之重。只有民营经济发展了，才能从根本上提高经济发展的内在动力。各地、各部门都要结合实际，进一步加大改革力度，消除在市场准入、项目审批、土地使用、企业贷款等方面的政策性歧视，为民营经济的快速发展创造良好条件。支持有一定基础和规模的民营商贸企业向生产型和科技型发展，支持民营企业参股、控股国有企业，支持民营企业向规模经营和集团化方向转变，积极吸引县外大型民营企业来我县投资，逐步实现国退民进，为社会提供更多的就业岗位。第四，积极探索管理体制的创新。我们在计划经济条件下形成的管理体制存在诸多弊端，管理体制的创新涉及方方面面，各乡镇场、各系统、各部门都要从各自的不同情况出发，认真研究管理体制的问题。要破除在用人上的“论资排辈”思想，让真正有本领的人走上相应的岗位，发挥他们的聪明才智，提高为经济发展服务的水平。在人才的使用上，我们还存在着人才短缺与人才浪费的矛盾，由于历史的原因，本来就为数不多的技术人员大多滞留在机关，不能进入经济建设的主战场，难以发挥应有的作用。长此下去，必将造成生产一线技术人才青黄不接，影响经济的整体发展。有关部门要结合新一轮解放思想大讨论活动，认真研究解决问题的办法。要高度重视资产浪费的问题。从县直机关来看，许多单位都有速印机、复印机、甚至复印速印一体机，这些东西价格很贵，但使用效率不高，有的单位甚至一年也不用几次，造成资产的闲置。我们可不可以成立一个文印中心，统一负责各单位的文件印制工作？从农村看，我县有35000台农用拖拉机，农机总动力达到53万千瓦，有的村屯几乎家家都有小四轮车，但基本上是半年闲，有的甚至闲置3个季度。就我县的耕地面积，有10万千瓦的农机总动力即可满足生产要求。这其中虽然有很多复杂原因，但主要还是思想意识上的问题。这些问题如何解决，需要我们认真研究。管理体制上的问题很多，还有后勤服务的问题、公车使用的问题等等，需要大家高度重视，认真思考。

（二）要在扩大对外开放，应对入世挑战上求突破。扩大开放，关键在于破除封闭保守的小农思想。中国加入WTO以后，国门已经打开，不管我们愿不愿意，接不接受，国外的产品、服务包括思想、文化都要逐渐进来。因此，对外开放也必将是全方位、宽领域的。既包括对国内其他地区的开放，也包括对世界各国的开放；既包括资金、技术、人才的流动，也包括思想观念、经营理念、信息等的交流与碰撞。开放给我们带来了前所未有的挑战与压力，同时也提供了利用国外资源和市场的机遇。这就要求我们在思想上要更加解放，要把前郭经济放在国际国内的大背景下去谋划，以两种资源为取向，以两个市场为目标，实施“走出去”、“引进来”战略，积极参与到国际经济大循环中来。实施“走出去”战略。一是各级干部要走出去拓宽视野。初步考虑今年在适当时机由县级领导带队，带着题目，带着项目到发达地区进行学习考察。乡村的领导同志也要有计划、有步骤、有目的地出去走一走，然后再紧密联系实际，用更广阔的视野看前郭，更好地立足全局看前郭，进而研究自身的改革和发展问题，研究资产重组问题，研究结构调整问题。这样，解决具体问题的思路就会宽得多。同时，要制定优惠政策，鼓励机关干部外出到经济发达地区打工，学习外地先进经验，开拓视野，增长才干。前段县领导到农村调研发现，重新乡欣发村有1户农民到城里搞桔子批发，带出了10多户亲属，现在已经基本控制了前郭柑桔市场。我们的干部如果能够做到这一点，把周边的群众带出去，就是对全县经济发展的重要推动。二是我县的产品要打出去占领市场。我们有丰富的自然资源和良好的生态环境，有独具特色的民族优势，必须突出打好生态、绿色、民族三张牌，切实加大产品推介和宣传工作力度。特别是民族品牌，是我县的一大特色，对外商的引力很大，却没有引起我们的足够重视。各地、各部门都要结合“情系郭尔罗斯”大型系列活动，利用各种渠道，广泛对外宣传，让更多的人认识前郭，了解前郭，提高我县产品在外域市场的知名度。在充分把握市场的基础上，要坚持眼睛向内，挖掘潜力，紧紧依靠先进的生产技术和科学的管理方法，提高产品质量，搞好产品包装，提升产品档次，实现与国内外市场的有效衔接，彻底解决产销脱节的问题。三是要积极搞好农村剩余劳动力的对外输出。劳务输出不能光靠政府来组织，在市场经济逐步健全的过程中，要适当扶持具有一定发展潜力的中介组织，使其形成规模，帮助农民走出去打工赚钱。发挥现有外出人员的辅射带动作用，主动瞄准国内、国外大的劳务市场，逐步建立稳固的外派劳务市场体系。针对外派劳务市场不健全、不规范等问题，要制定完善相关政策，逐步规范外派劳务工作秩序，解除外派人员家属的后顾之忧。有关部门要筹划建立外派人员培训基地，设立外派人员储备库，提高外派劳务人员层次，最终达到“派出一人、富裕一家、带动一片、安定一乡”的目的。实施“引进来”战略。一是要抓好智力和人才的引进。进一步完善用人制度，聚集人才，留住人才，用好人才，实现人才群体的优化组合，发挥人才效应。在力争引进国内外人才的同时，要抓住油田综合利用厂关闭和吉林油田结构调整的有利时机，通过各种渠道吸引周边人才为我所用。二是要抓好资金和技术的引进。招商引资的方式要活，要结合县情，把握国内外招商引资的大气候和小环境，主动出去，采取以商招商、小型专业团组招商、网上招商、代理招商、跨行业联合招商等方式，将招商的触角延伸到国内外。招商引资的内容要宽，要做到内资与外资一起引、项目与品牌一起引、技术与人才一起引、资源与产品一起引，通过全方位嫁接，增强经济发展后劲。招商引资的环境要优，要继续执行县里有关经济发展软环境的规定，力排各种干扰和阻力，为经济发展营造良好的外部环境。特别需要强调的是，招商引资必须做大量的基础性工作。招商项目必须成熟，要有项目建议书和可行性研究报告，能立项的要争取立项。招商准备必须充分，以商招商、以企招商的要把自身的优势搞清楚，情况说明白。这样，才能收到预期效果。三是要抓好经营理念和经营方法的引进。要在引进资金、技术、人才的同时，引进先进的管理方法和管理手段，实现体制创新和机制创新，从根本上增强经济发展的活力。从我县的实际看，这一点显得尤为重要。不二蛋白被日本控股以后，工人也不上访了，上下班也准时了，工作也积极努力了，这不在于对方投入了多少资金和技术，关键是在经营理念和管理方法上实现了创新，实现了突破。这一点很值得我们借鉴。四是要有计划地组织聘请一些高层次的领导和专家来前郭作报告，介绍兄弟县市改革开放的先进经验，特别要请他们来讲讲是如何解决发展中遇到的各类新情况、新问题的，借外地改革开放的春风，促进我县解放思想活动的进一步深入。

（三）要在加快市场化进程，拓宽发展空间上求突破。加快市场化进程，必须冲破计划经济思想的束缚。计划经济强调的是服从，市场经济强调的是自主；计划经济的手段是直接干预，市场经济的手段是间接管理；计划经济体现的是上级意志，市场经济体现的是市场需求。这就要求各级领导干部要切实强化市场意识，增强市场观念，真正用市场经济的新思维去谋划创新和发展。一是要尊重市场主体。在市场经济条件下，过去那种政府直接组班子、抓项目、找投资、跑贷款、配置资源、发展经济的路子，已经行不通了。适应市场经济规律，政府必须强化经济运行以企业为主、资源配置以市场为主、经济发展以质量效益为主的“三为主”意识，多为企业和农民提供信息、法律和政策服务，把属于市场主体的权力还给企业和农民，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职责还给社会，努力实现政府管理由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理、产品管理向产业管理转变，由行政命令、行政手段和直接干预为主向经济手段、法律手段和监督调控为主转变，由单纯的管理型向管理服务型转变，促进经济更快更好地发展。二是要运用市场手段。尊重市场主体，政府并不是无所作为，而是要为企业发展提供全方位的优质服务。要负责制定产业规划，明确发展方向，加强政策引导，创造宽松环境。完成这些任务，必须学会运用市场手段和机制谋求发展，善于从市场上找办法、寻出路，强化自立、自强的发展意识，自主、自为的创新意识，自我调节、自谋出路的竞争意识，把市场当作最丰富的资源和最大的财富，一切面向市场，善于发现市场，不断开拓，推动并实现县域经济跨越式发展。三是要完善市场体系。要加快资金、劳动力、技术、土地、企业产权等要素市场建设及种子、化肥等农资市场建设，实现生产要素的合理配置。大力加强经纪人队伍及各类中介组织建设，鼓励、引导和支持建立共同利益之上的、农民自愿参加的各类民间经济合作组织，为农民提供技术和信息服务，架起农民和市场之间的桥梁。随着经济全球化进程的加快，整个世界已经融为一个大市场。国际市场的变化将直接影响我县企业和农户的生产经营。因此，在抓好有形市场建设的同时，必须高度重视无形市场的建设。要抓紧组建前郭县网络信息平台，运用计算机等现代科技手段，加快培育信息市场，拓宽信息渠道，提高反映速度，尽快建立起方便、快捷的信息发布体系和有偿、高效的运行机制。

（四）要在转变领导方式方法，切实为经济发展服务上求突破。转变领导方式和方法就要破除唯上意识，改变过去一切围绕上级计划转的思想，强化大局意识、中心意识，坚持以经济建设为中心不动摇，立足本地实际，创造性地开展工作。一是要努力加强学习。从主观上说，随着人们认识能力的提高，认识领域和范围的不断扩大，我们所遇到的问题不是越来越少，而是越来越多。从客观上说，随着改革开放的深入，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化。在新形势和新任务面前，各级干部要认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想，学习WTO知识、市场经济知识、政策法规和现代科技知识，加强学习，改进作风，提高在新形势下驾驭全局工作的能力。45岁以下的机关干部，都要学习微机操作，努力增强现代意识，树立全新观念，更好地适应新时期工作任务的要求。二是要切实转变作风。工作作风是干部工作态度和综合能力的表现。目前，在我们干部队伍中，精神萎靡不振，工作不思进取的问题还不同程度地存在。一些乡镇和部门的副职不能主动研究问题，思考问题，推一推，动一动；个别部门的正职也是得过且过，见硬就躲。因此，必须下大力气解决干部作风的问题。要深入开展调查研究活动，努力在求真务实上下功夫，善于发现问题，抓住问题，真抓实干，破解难题。要探索从体制和机制上解决作风问题，逐步建立健全规范的规章制度和监督激励机制。坚持正确的用人导向，坚持领导机关和领导干部带头转变作风，促进干部作风的根本性好转。县处级领导干部要坚持每年下基层调研不少于60天，掌握第一手材料，倾听群众意见和要求，及时解决工作中存在的具体问题。要鼓励广大干部群众进言献策，加强干群之间的沟通与交流，进一步密切干群关系，群策群力，推动各项工作的深入开展。三是要注重政策引导。抓引导是各级党政组织的重要工作内容。要根据上级有关精神，结合我县实际，确定经济发展的主导产业，通过制定政策，鼓励企业和群众集中发展，规模经营，形成特色，提高经济的市场适应能力。要发挥农村典型的带动作用，依靠政策培植典型，通过创建科技示范园区等形式，引导农民采用优良品种和先进技术，实行市场化运作、标准化生产、设施化建设、产业化经营，提高农业生产的比较效益。要做好思想工作，一方面教育群众用正常的心态看待市场经济中的赔和挣，赔了要善于总结，挣了要敢于发展，既不能盲目乐观，也不能怨天尤人；另一方面引导群众树立强烈的市场意识，敢于闯市场，善于从市场中寻找发展的门路，用市场经济的观念、手段和方法实现增收致富的目标。四是要狠抓项目开发。坚持季节抓常规，常年抓项目。全县上下都要紧紧围绕县党代会提出的“三个三”战略目标去思考，去谋划，充分利用国家现有的宏观调控政策和民族政策，积极向上争取专项资金和项目。重点项目主要领导要亲自挂帅，确定一套人马专门抓，事事围着项目转，把干部群众的积极性和兴奋点都调到“三个三”上来，无论遇到什么困难都要千方百计加以解决。特别是要围绕“生态、绿色、民族”三张牌，大力加强生态工程建设，努力振兴县域工业，加快以查干湖为重点的旅游开发步伐，力求通过“三个三”实现县域经济的新突破。五是强化优质服务。要认真搞好基础设施建设，进一步改善各族群众的生产生活条件，为经济发展奠定良好基础。继续加大监督检查力度，加强对经济发展软环境的综合治理，各部门都要经党委会或班子会讨论，制定改善经济软环境的具体办法，努力为企业生产经营创造宽松的外部空间。牢固树立为经济建设服务思想，及时、准确地为群众提供法律、政策、技术、销售等方面的信息。现在我们一些同志虽然明白服务的内涵，但在具体实践上，又自觉不自觉地充当了管理者角色。提供销售服务并不是要各级干部代替群众去签订单，而是要通过培植经纪人队伍和各类中介组织去实现；提供技术服务也不是只让干部去给群众讲课，更主要的是让我们牵线搭桥，聘请专家为群众讲解；搞土地流转不能代替群众流转，而是要提供政策、法律服务，促进流转。总之，我们要找准位置，做好服务这篇文章。穆家乡“引导不强迫，参与不干预”的工作方式值得各地借鉴。同志们，新一轮解放思想的成效如何，关系到第十一次党代会精神的贯彻落实，关系到前郭未来的发展，任务十分艰巨。判断是否取得成效，主要是看通过解放思想，是否把全县广大党员群众的思想统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，统一到县委、县政府关于今年工作的总体要求和部署上来；看各级领导班子建设水平是否有新提高，工作作风是否有新转变；看两个文明建设是否取得新业绩，群众生活水平是否有了新的提高；看干部群众的思想状况是否适应时代要求，是否形成奋发进取、加快发展的氛围。我们要以这次活动为契机，振奋精神，真抓实干，为实现全年的各项工作目标而努力奋斗。