省委书记张云川在全省经济工作会议上做重要讲话

第一篇：省委书记张云川在全省经济工作会议上做重要讲话

省委书记张云川在全省经济工作会议上做重要讲话

2010年12月27日省委书记张云川在全省经济工作会议上作重要讲话。他强调，全省各地各部门一定要深入学习贯彻中央经济工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央精神上来，准确把握明年经济工作的总体要求，把精力集中到“稳增长、调结构、控物价、惠民生”上来，把这十二个字作为明年经济工作的主攻方向和着力点。

张云川阐述了中央经济工作会议的重大意义，要求全省各地各部门认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央精神上来。他强调，学习贯彻中央经济工作会议精神，要充分认识过去一年经济社会发展取得的新成绩，坚定继续前进的信心；要认清当前经济发展面临的新形势，牢牢掌握经济工作主动权；要准确把握明年经济工作的总体要求，明确主攻方向和着力点。张云川指出，各地各部门要以中央经济工作会议提出的明年经济工作的总体要求为基本遵循，突出主题、贯穿主线，与我省“十二五”时期推动科学发展、加速转型升级的主要任务相衔接，谋划和推动明年的经济工作。要着眼于实现保持经济平稳较快发展、调整经济结构迈出新步伐、通胀预期得到有效管理这个宏观调控的核心目标，把精力集中到“稳增长、调结构、控物价、惠民生”上来。稳增长，就是促进经济由回升向好向稳定增长转变，增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力；调结构，就是加大产业结构和城乡结构调整力度，以只争朝夕的精神加快转变经济发展方式；控物价，就是积极化解输入性通货膨胀的压力，努力保持价格总水平基本稳定；惠民生，就是办好改善民生的实事，给人民群众带来更多福祉。这十二个字，要作为明年经济工作的主攻方向和着力点。

张云川指出，要认真落实国家宏观政策的新要求，统筹做好保持经济平稳较快发展的工作。要在保持一定的经济增长速度的同时，引导各地把精力转到结构调整上来，在发展中促转变、在转变中谋发展。我们追求的发展，必须是有内涵的发展，是建立在质量和效益提高的基础上的发展。各地要把经济工作的成效，真正体现在企业效益的增长、城乡居民收入的增长、社会消费需求的增长和财政收入的增长上。要进一步扩大消费需求，保持物价总水平基本稳定。要采取更加灵活务实的措施，做好投资和项目建设工作。要树立更加开放的意识，进一步优化河北的投资环境。要毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和发展农业农村好形势。

张云川强调，要加快转变经济发展方式，在推进产业结构优化升级上迈出新步伐。产业结构的优化不完全在于三次产业的比例，企业竞争力的强弱不完全取决于规模大小，关键是技术水平的高低。调整优化产业结构，核心是提升产业行业技术水平。就一产来讲，要瞄准建设现代农业的目标，坚持用现代物质条件装

备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，实现优质高效、加工增值、产销衔接。就二产来讲，要坚持走新型工业化道路，提升技术工艺装备水平，提高新产品研发能力，用少的资源、少的消耗、少的排放，生产技术含量高、附加值高、市场竞争力强的产品。就三产来讲，要加快发展现代服务业，包括现代物流、金融保险、文化创意、与现代制造业密切相关的高技术服务业，积极推动新技术新业态新流程进入服务业，不断提高规模化、品牌化、网络化经营水平。具体到工作层面，明年要在四个方面取得实质性进展：一是科技进步和创新要有新突破；二是企业的“对标行动”要有新成效；三是推动企业兼并重组要有新举措；四是节能减排要形成新机制。

张云川强调，要按照统筹城乡发展的要求，坚定不移地推进城镇化和社会主义新农村建设。我省的城镇面貌三年大变样工作取得了重要的阶段性成果，但是，三年大变样只是一个整治性的阶段目标，对照先进地区还有很大差距。要建成繁华舒适的现代化城市，没有十年乃至更长时间的努力是不可能的。今后三年的城镇改造建设，要紧紧围绕上水平来展开，明确阶段目标，保持工作强度，通过艰苦不懈的努力，使城市面貌年年变、年年新。上水平要落实到城市发展的方方面面，其中最重要的是做到三个体现，即体现在聚集优质产业和先进生产要素上；体现在给人民群众带来更多实惠上；体现在发挥辐射带动、统筹城乡发展上。

张云川强调，要下大力改善人民群众的生活品质，巩固和发展和谐稳定的社会局面。一是政策要落实。各地各部门要针对中央在改善民生方面的一系列政策，制定配套措施，不折不扣地抓好落实，对那些有能力办的事情，力争做得更好一些。二是保障要得力。明年各地要合理调整财政支出结构，把更多的财力向民生倾斜，向提高城乡居民收入倾斜，特别是中央有明确要求的政府投入，必须千方百计予以保障，确保及时足额到位、不拖不欠。三是重点要突出。把就业作为民生之本，继续加强社会保障工作，加大保障性住房建设力度，特别关注失业人员、弱势群体以及低收入家庭，做好救助救济工作。要大力发展社会事业，完善基本公共服务，加强教育重点领域建设，抓好文化改革与发展，推进医药卫生体制改革等。对于“基本”的社会事业和公共服务，政府要义不容辞地承担起来，对于“非基本”的，要鼓励社会资本进入，满足人民群众多层次多样化的需求。要切实做好稳定工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，加强和改进新形势下群众工作，提高社会管理服务的能力和水平，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项行动，增强人民群众的安全感，切实发挥好“护城河”作用。

张云川强调，要切实加强和改善各级党委、政府对经济工作的领导，推动经济社会发展各项任务的落实。要突出科学发展的主题，把握加快转变经济发展方式的主线，努力把明年经济社会发展的各项工作谋划好、组织好、落实好。要深刻领会中央经济

工作会议精神，特别是对国家宏观政策调整的主要内容，以及对我们工作提出的新要求，进行深入系统的研究，结合经济发展的走势，把可能出现的问题考虑得更周到一些，把各项准备工作做得更充分一些。要坚持统筹兼顾，处理好当前与长远、总量与结构、发展经济与改善民生的关系，协调推动各项事业发展，同时要抓住关键，着力破解制约科学发展的突出矛盾，集中力量抓好重点工作部署的落实。要把“十二五”的五年目标分解到各年度，把相关任务落实到各地各单位，有力有序地组织开展。各地各部门和各级领导干部要大力弘扬求真务实、开拓创新、事争一流的风气，出色地完成好各项任务。

张云川强调，目前已近岁末年初，各地各部门要按照中央要求抓好当前工作，搞好今冬明春农业生产，关心困难群众的生产生活，高度重视安全生产，编制好“十二五”规划，抓好换届工作，继续深入开展好创先争优活动。他强调，未经省委、省政府批准，任何部门和单位不得擅自组织各种形式的检查评比活动，要多给基层解难题、办实事，不给下面添负担。

第二篇：省委书记全省经济工作会议上的讲话

省委书记在全省经济工作会议上的讲话提纲

在当前我省经济回升向好、形势仍然十分复杂的背景下，我们召开这次全省经济工作会议，总结今年工作，安排明年任务，对于动员广大党员干部统一认识，坚定信心，卓有成效地推进各项事业发展，有着非常重要的意义。

做好明年的经济工作，最根本的是坚持以科学发展观为指导，全面贯彻中央经济工作会议精神。科学发展观，是指导我们思想和行动的总纲；中央经济工作会议精神，是安排部署我省经济社会发展的基本遵循。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，高瞻远瞩，重点突出，指导思想明确，工作部署周密，每段论述和每项要求都有着深刻的含义。各地各部门一定要认真学习领会，结合实际抓好落实。

关于明年经济社会发展的主要工作，全国同志将作具体部署，这里我先讲几点意见。

一、正确把握当前经济形势，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来

从去年四季度到现在，我们经历了新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻的形势。全省上下坚决贯彻党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，坚定信心、攻坚克难，努力化危为机，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项

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工作，有效遏制了经济增长明显下滑态势，实现经济形势总体回升向好。主要表现为：

全省经济增长逐季回升，预计全年生产总值增长10％。特别是在钢铁等支柱产业受到严重影响、产品价格大幅下跌的情况下，全部财政收入增长7．5％，地方一般预算收入增长8.1％，规模以上工业增加值增长13％以上，实属不易。

稳住了农业农村经济发展这个基础，粮食生产实现连续六年增长，主要农产品供给充裕。

全社会固定资产投资突破万亿元大关，增速居全国前列，谋划实施了亿元以上项目2000多个，铁路、公路、港口等基础设施投资为多年来力度最大。

信贷规模大幅度增长，截至11月底新增贷款3555亿元，是去年全年的3倍多，而且资金投向不断优化。

节能减排成效明显，在去年降幅成绩受到国家表扬的基础上，又朝着完成“十一五”目标迈进了一大步。

城市改造建设步伐不断加快，在扩内需、保增长、调结构、惠民生中发挥了重要作用，城市基础设施投资成为城镇固定资产投资的“领跑”。

作为保民生的头等大事，就业基本恢复到正常年份水平，社会保障范围扩大、标准提高，预计城乡居民收入分别增长10％和7％。

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回顾一年来的工作，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预期的好，充分说明中央采取的一系列重大举措及时、有力、有效，是完全正确的，全省各地各部门的工作是扎实深入的。实践再次告诉我们，无论形势多么复杂、任务多么艰巨，只要我们坚定不移地贯彻科学发展观，坚定不移地落实中央的决策部署，坚定不移地依靠广大干部群众，就一定能够克难制胜，不断开创各项事业发展的新局面。

中央经济工作会议明确指出，明年经济发展环境将好于今年，但面临的形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。对此，我们一定要结合河北实际，深刻领会、准确把握。

一方面，要充分认识做好明年经济工作的有利条件和积极因素，进一步坚定信心。首先，我们有党中央、国务院的正确领导，有社会主义制度集中力量办大事的政治优势，有我国在应对国际金融危机中积累的宝贵经验。其次，中央关于转变发展方式、调整经济结构的制度安排和政策导向，为我省进一步解决好两大主要矛盾，构建现代产业体系、加快城镇化步伐提供了重大机遇。还应该看到的是，通过深入开展学习实践活动和干部作风建设年活动，各级干部贯彻落实科学发展观的执行力有了新的提高。

另一方面，要清醒地认识到保持经济平稳较快发展、推动发展方式转变难度增大。当前我省投资和消费增长较快。很大程度上是中央政策集中拉动的结果，支撑经济增长的内在动力不足。

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尤其是占全省经济大头的工业经济，低质低效的状况仍来扭转：财政收入增长缓慢，刚性支出大量增加；产业结构矛盾、发展方式问题，在我省一些领域暴露得更加突出，过分地依赖资源能源消耗生产初级产品、低端产品，再也难以为继。全面深入地分析，可以得出这样的判断：我省主要经济指标的回升向好，并不意味经济运行状况已经根本好转。如果说今年的形势可以用“困难”两个字来概括，明年形势的突出特点可能是“复杂”，对此我们必须做好充分的思想准备。

明年是实施“十一五”规划的最后一年，中央关于经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

我们一定要把思想统一到中央对国内外经济形势的判断上来。统一到明年国家经济社会发展的目标和要求上来。切实把中央的决策部署落到实处。实际工作中，需要突出把握好的是：既－4－

要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。这要作为明年全省经济工作的核心。

二、积极主动地贯彻国家宏观调控政策，进一步巩固和发展经济回升向好的态势

明年中央宏观经济政策的基本取向不变。同时将适时适度把握宏观经济政策的力度、节奏、重点，进一步增强其针对性和灵活性，这为我们保持经济平稳较快发展提供了有力的政策支持。只要我们思路对头、准备充分、工作得力，特别是把速度、质量和效益统筹起来，就一定会有新的更大作为。

省委、省政府研究提出，明年全省经济增长预期目标为9％以上。这样的目标，是综合考虑各方面因素确定的。不保持一定的增长速度，一系列问题就不好解决；没有把预期目标定得过高，主要是为了引导各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。

衡量一个地区的发展，不仅要看GDP的增长，更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长。这“三个增长”是真金白银，集中反映了经济发展的质量和效益，与中央强调的提高经济发展的可持续性、均衡性、协调性是完全吻合的。各地要把这一要求，贯穿于明年经济工作的各个方面。

(一)更有成效地抓好投资和项目建设。投资对于河北来说，是首要的，而且是战略性的。面对兄弟省份大抓项目、竞相发展的态势，各地必须把精力集中到抓好项目和投资上来，特别是对

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重点项目，市、县主要领导干部要亲自挂帅和督办。明年中央将保持投资适度增长，主要用于完成在建项目，重点支持“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造、欠发达地区发展等。要加快已开工项目的建设进度，确保资金到位率和使用效率，确保工程质量，力争早日投产达效，避免出现“半拉子”工程。要加强与中央投资政策的对接，继续抓好项目谋划，把着力点放在中央支持的领域，放在战略性新兴产业，放在有利于结构优化升级的项目上。在争取中央资金难度加大的情况下，各地更要重视拓宽投资渠道，启动民间资本，积极引进更多的战略投资者。

河北经济外向度低、利用外资规模小，这既是影响投资增长的重要因素，也反映出我省经济运行的质量不高。明年国际贸易和投资将呈现恢复性增长，我们要营造更好的投资环境，加快对外开放步伐，结合我省产业结构调整，有针对性地开展招商引资，提高利用外资的规模和质量。要加强对外经贸合作，调整出口产品结构，积极开拓国外市场，提高出口产品在国际市场上的竞争力。

(二)深入做好扩大消费需求的工作。这对于拉动经济平稳较快增长具有关键作用。要落实国务院出台的促进消费的政策措施，引导社区商业、物业、家政、养老等服务性消费加速兴起，推动旅游、文化、体育等休闲式消费上规模、上水平。发挥我省人口众多、毗邻京津两大高消费群体的优势。大力发展包括医疗、保健、康复、健身以及绿色食品在内的健康产业。

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(三)进一步提高金融工作水平。国家明年安排的新增贷款规模，仍然比正常情况宽松。从我省情况看，无论是存贷比还是信贷规模，与发达地区相比还有差距，仍有很大潜力。各地及有关部门要积极主动地寻找有效信贷需求，以更加灵活务实的办法，促进信贷规模的不断扩大。进一步优化金融生态，搞活河北金融，为各类企业解决资金难题提供有效支撑。

(四)夯实农业农村持续稳定发展的基础。这是全部工作的重中之重，是扩大内需增长空间的必然要求。中央强调，虽然明年财政增收形势严峻，但各级政府对“三农”投入要努力有所增加。我们要进一步落实强农惠农政策，加强农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力和农村公共服务能力。在我省粮食连年丰收的情况下，绝不能放松粮食生产，必须确保农副产品有效供给。要积极发展现代农业，重点抓好科技进步和品牌建设，提高我省农产品档次和市场占有率，促进农业增效、农民增收。

三、着眼于在转变经济发展方式上取得突破，以更大的决心和力度推动产业结构调整

胡锦涛总书记指出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。这一重要论断切中要害、十分深刻。从实际来看，当前我们面临的不少困难和问题，都根源于经济发展方式转变的缓慢和滞后。河北要在新一轮竞争中占据有利位臵，就必须把加快经济发展方式的转变，作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措

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来抓。在这个事关我省未来发展的重大抉择上，我们务必做到思想统一、态度坚决。

转变经济发展方式，内涵十分丰富，是我们努力的大方向。从工作层面讲，最有效的途径和办法是推进科技创新和技术进步，实现产业结构的优化升级。在明年经济工作中，我们要以构建河北现代产业体系为方向和目标，围绕研发、制造(生产)、经营比较普遍的优质或高附加值产品，强力推进结构调整的各项工作。这是一个动态的、长期的过程，但我们必须有强烈的紧迫感，明年务求在重点领域和关键环节上取得突破。

(一)紧紧依靠科技创新和技术进步，全面提升产业和行业技术水平。河北产业结构不合理，归根到底是行业的技术水平低、最终产品的科技含量低。衡量经济结构合理与否，主要看产业、行业的技术水平和竞争力，不在表面上看现在三次产业比例高低、轻重工业份额大小。如果各类产品包括工业产品、农副产品、服务产品，都逐步走上技术的高端，那我们的产业结构必然是优化的、具有竞争力的，现在偏低的第三产业也必然会上去。明年各行各业、方方面面都要重视抓好科技创新和技术进步，努力在全省形成大气候。

各级政府要围绕提供有效的条件、支撑和保障，加强基础设施建设。搭建面向企业的公共技术服务平台，以企业为主体培育一批技术研发、推广、监测、服务中心，形成一批有特色的高新技术孵化基地。中央提出，完善加快经济发展方式转变的体制机，－8－

制和政策导向。我们要抓住这一有利时机，进一步健全产业技术政策、行业发展规划，在发展重点、准入标准等方面确立技术先进性、可靠性的理念，综合运用财税、信贷、环保、土地等调控手段，促进产业结构优化升级。

要引导企业普遍开展“对标行动”，明确产品的升级目标，制订技术演进的路线图和时间表，努力培育技术品牌。强化企业科技创新的主体地位，有能力有条件的要搞自主创新，更多的单位要引进和采用新技术、新装备、新工艺。支持大型企业增加科技投入，在提升产业技术水平上发挥龙头作用，努力成为同行业的排头兵；落实扶持中小企业发展的政策，鼓励他们瞄准主攻方向，搞好技术改造，加快新产品研发，朝着“精、深、专、特”发展。省发改委、工信厅、科技厅要会同有关部门，尽快拿出开展“对标行动”和品牌建设“示范工程”的具体实施方案，突出重点领域，找准实施载体，确定阶段性目标和任务，在各行业、各企业中扎实深入地开展起来。

(二)坚定不移完成节能减排目标任务。明年是“双三十”单位向全省人民交账的一年，要继续扭住这个重点不放松，带动全省节能减排工作。把设施建设、技术改进与运行管理结合起来，强化日常监督和在线监测，使节能减排的效果更加持久，稳定、可靠。加强目标考核，严格按照规定兑现奖惩。

随着经济回升，一些停产半停产企业陆续复产，节能减排面临反弹压力。要抓好重点领域治理，坚决把能耗和污染指标降下

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来。加强节能减排重点项目建设，尽早投入运行、发挥效益。积极发展循环经济，大力推广使用高效节能技术和产品。严格落实禁限批政策，切实防止高耗能、高排放项目上马。

(三)坚定有序地淘汰落后产能，改造提升产业水平、加快培育新兴产业。这一“减”一“增”，就是转变发展方式的过程，促进产业优化升级。河北淘汰落后产能的任务十分繁重，必须做到两点：一方面要态度坚定，对落后产能敢于舍弃，切不可满足于眼下仍有市场、仍有微利，而不着手淘汰和改造。另一方面要工作有序，完善落后产能退出机制，制定配套政策，把握好工作的节奏和力度，综合运用法律、经济和必要的行政手段，有计划有步骤地关停并转。

中央强调，要着力培育战略性新兴产业，并从总体思路、发展重点、政策支持等方面作了部署。我们要结合河北实际认真谋划实施，力争在国家支持的新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等领域巩固已有优势，抢占制高点。新兴产业的内涵十分丰富，我们必须拓宽思路，既重视先进制造业的培育壮大，又大力发展现代和新兴服务业。

(四)调整产业结构，转变发展方式，体现在企业的组织结构上，就是要深入做好企业兼并重组工作，切实改变我省企业“小、散、弱”的现状，提高资源利用率、劳动生产率和产业集中度，达到1十l>2再加竞争力的效果。已组建的企业集团，要进一步完善发展战略和运营机制，努力扩大优势。继续支持有实力的企－10－

业，在关联产业、同类产品中进行整体并购和分解收购。积极探索跨地区、跨行业、跨所有制企业的兼并重组，促进资源的优化配臵和经营管理模式的创新。

四、扭住城镇化建设不放松，在统筹城乡发展上不断迈出新步伐

胡锦涛总书记指出，稳步推进城镇化，是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。温家宝总理强调，把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。一个“重要抓手”、一个“战略重点”，充分说明了城镇化在全局工作中的重大作用。

这两年，各地按照省委、省政府的要求，坚定不移地推进城镇改造建设，工作有声势、有成果，得到了老百姓的好评，也极大地增强了我们的信心。但实事求是地讲，目前的改造建设只是整治性的，还没有进入上水平、出品位、生财富的建设性阶段。河北的城镇发展原本就迟后，在全国各地都在加快城镇现代化建设的情况下，很难在短时间内完成“补课”与“赶超”的双重任务。因此，我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

(一)明年城市改造建设总的要求是，拆建结合、以建为主，吸引资金、聚集产业，建管结合、综合治理，不断提高城市规划、建设和管理的整体水平。年底要对三年大变样成果进行全面考核。

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各地要对照五项基本目标，认真查找差距，明确重点任务，倒排工作时间。要继续实行领导干部分包责任制，把完成指标落实在具体项目上、体现在工程进度和质量上。在抓好城市整治改造的同时，要着眼于未来发展，进一步拓展空间、优化布局，提高基础设施建设的现代化水平。

(二)河北县多、县小、县城建设迟后，连接城乡的纽带作用难以充分发挥出来。把相当数量的县城改造建设好，形成大中小城市协调发展的良好局面，河北的城镇化步伐将大大加快。要坚持因地制宜、分类指导，抓两头、带整体，促进县城建设朝着特色突出、设施良好、环境优美的方向发展。增强县城吸引农村人口、聚集产业的作用，推动县域经济的发展。

(三)推进农村新民居建设，是社会主义新农村建设的重要内容，不仅能够促进农村土地资源的集约节约利用、改善农村居民的生活条件，而且对扩大消费．、拉动全社会投资将起到重要作用。今年我们重点抓了1000个村，示范起步工作是好的。明年要进一步形成共识、营造氛围、加大力度，再选择一大批重点村深入推进。要完善相关政策，有效解决新民居建设中的实际问题。注意尊重群众意愿，不能搞强迫命令，切实把好事办好。

(四)坚持统筹城乡发展，促进城镇化与新农村建设良性互动，推动城乡经济社会发展一体化新格局的形成。从根本上解决“三农”问题，单靠农业农村内部已很难实现。只有提高工业化和城镇化水平，才能做到以工促农、以城带乡、城乡统筹、协调发展。－12－

推进城市改造建设，也是为了更好地集聚优质产业和优秀人才，发挥城市对农村的辐射带动作用。

统筹城乡涉及许多方面，包括规划、产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等，这其中至关重要的是培育产业和吸纳人口。产业聚集才能带动人口转移，减少农民才能富裕农民。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务。县委书记、县长在一届任期内，如果能够转移2—3万农村劳动力进城经营落户，就是很大的政绩!

五、用更加有力的措施保障和改善民生，切实维护安定和谐的良好局面

保障和改善民生，是以人为本的体现，是发展经济的最终目的。明年我们要把改善民生、发展社会事业，作为扩大内需、调整经济结构的重点，统筹作出安排部署。尽管我省各级财力比较紧张，但对中央出台的一系列保障性政策措施，必须及时跟进、不打折扣。同时，要着眼于促进经济社会协调发展，积极兴办各项社会事业，满足人民群众的现实需要。

(一)下大力提高城乡居民特别是低收入群众的收入水平。加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者报酬。2007午我们提出，力争经过两三年的努力，使全省城乡居民低保水平、企事业单位职工收入水平不低于全国平均水平。各地和有关部门要采取有力措施逐步落实到位。这项工作是动态的，要建立起与全国水平同步增长机制，使群众收入水平不断得到提高。

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(二)要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，突出抓好高校毕业生、农民工、城镇困难群众就业工作，进一步稳定我省就业形势。加大社会保障的投入，扩大覆盖范围，提高保障水平。积极推进医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，完善新型农村合作医疗制度。提高应对突发公共卫生事件能力，高度重视做好甲流防控和治疗工作。加强廉租房等保障性住房建设，通过多种方式提高住房保障能力。同时，大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，特别是抓好基层基础工作，为提高人民生活水平、促进人的全面发展创造良好条件。

(三)毫不放松地做好维护社会稳定工作。尽管明年不像去年和今年一样特殊，但不稳定因素依然大量存在，稍有松懈就可能出乱子。要总结运用奥运安保、国庆安保的成功经验，建立起维护稳定的长效机制，把一些管用的措施落实到经常性工作中。要加强对社会管理问题的综合研究，及时有效地解决出现的新情况新问题，防止发生群体性事件，防止各类矛盾叠加升级。

安全生产人命关天，一点小的疏忽就可能导致大的事故。要牢固树立安全发展理念，健全制度，加大投入，落实责任，抓好重点行业的隐患排查整治，加强重点单位和场所的安全防范，坚决遏制各类重特大事故的发生。高度重视做好食品安全工作，在生产、加工、流通等各个环节严格把关。不符合标准的要坚决取缔。

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六、各级党委要切实加强对经济工作的领导，不断提高干部贯彻落实科学发展观的执行力

(一)明年形势复杂、任务繁重，加强对经济工作的领导至关重要。各级党委、政府要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，把全省经济社会发展的各项工作谋划好、组织好、落实好。

越是在困难和复杂的情况下，越要强调进一步解放思想，打开了这个“总阀门”，许多看似棘手的问题就会找到解决的办法。要结合构建现代产业体系、推进城镇化建设实践，引导各级干部打破惯性思维、勇于改革创新，把解放思想体现在认识问题和分析问题上，体现在思路谋划和工作部署上，体现在创造性地抓好各项任务落实上，使我们的思想和行动更加符合科学发展观的要求。

加强对经济工作的领导，很重要的是在统筹兼顾的同时，注重牵住“牛鼻子”。各地各部门都要从实际出发，分析并明确哪些是主要矛盾。哪些是关键问题，集中力量实施突破，以此活跃工作全局。许多重要问题的解决，如城市建设、结构调整等，都不是短时间内就能完成的。要增强工作的连续性和实效性，对近两年来我们符合中央要求、广大干部群众普遍认可的思路和举措，要坚持不懈、持之以恒地抓出成效，不能浅尝辄止。

(二)完成好经济社会发展的各项任务。关键是增强干部贯彻落实科学发展观的执行力。各级党组织要按照胡锦涛总书记提出

－15－ 的要求，有针对性地加强干部教育培训和实践锻炼，促使各级干部提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。

要完善促进科学发展的干部考核评价机制，进一步树立正确的政绩导向。考核地方和部门工作业绩，既要看发展速度和规模，更要看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强，总之要看是否真正做到好字当头、又好又快。各地各部门都要以此对照审视工作，评价干部政绩，使贯彻落实科学发展观成为自觉行动。

(三)深入持久地抓好干部作风建设。我省干部作风建设年活动取得了明显成效，但一些问题的解决绝非一日之功，必须打好攻坚战、持久战。明年要重点抓巩固提高、抓深化拓展、抓长效机制。各级各部门要对照经济社会发展任务，对照群众评议中反映出来的问题，谋划载体，明确抓手．做出实实在在的安排。着眼于提高行政效能、服务市场主体、方便人民群众，健全完善各项制度，有效规范施政行为。加强对干部的经常性监督，对少数不作为、乱作为的，实施必要的教育和处理。面对明年增收节支的压力，各级各部门要树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，继续从严控制一般性支出。

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现在巳至年终岁尾，任何部门和单位不得擅自组织各种形式的检查评比活动。各地各部门要加强经济运行的调节，组织好生产资料和生活资料的供应，维护正常的市场秩序。要关心群众生活，特别是解决好困难群众的实际问题。要继续开展好第三批学习实践活动，同时抓好前两批活动成果的巩固提高。要善始善终地抓好今年的各项工作，为明年工作开局起步打下好的基础。

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第三篇：张庆黎在河北省经济工作会议上作重要讲话

张庆黎在河北省经济工作会议上作重要讲话

12月22日，河北省经济工作会议在河北会堂举行，省委书记张庆黎在会上作重要讲话。河北日报记者 周晓喻 郭昭摄

河北新闻网12月22日讯(河北日报记者别志雷、苏励、王玉亮)全省经济工作会议今天在石家庄开幕。会议的主要任务是，全面贯彻中央经济工作会议和省第八次党代会精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，部署明年经济工作，动员广大干部群众进一步振奋精神、扎实工作，奋力开启建设经济强省、和谐河北新征程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

省委书记张庆黎出席会议并作重要讲话，省委副书记、代省长张庆伟主持上午的会议并在下午的会议上作重要讲话。省委副书记赵勇主持下午的会议。

张庆黎的讲话共分四个部分：一是正确分析形势，切实增强做好明年经济工作的责任感和紧迫感；二是明确目标任务，奋力开启建设经济强省新征程；三是突出工作重点，全力推动经济社会又好又快发展；四是转变干部作风，务求把明年经济社会发展各项目标任务落到实处。

张庆黎指出，今年是“十二五”开局之年。我们全面贯彻中央的一系列会议精神，深入落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和视察河北时的重要讲话精神，团结带领全省人民，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以庆祝中国共产党成立90周年和召开省第八次党代会为动力，全力做好稳增长、调结构、控物价、惠民生等各项工作，推动全省经济快速发展、民生大幅改善、社会和谐稳定、城乡面貌一新，实现了“十二五”开门红：经济增长稳中见好，发展后劲不断增强，对外开放力度加大，人民生活持续改善。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导的结果，是各级党委、政府团结带领全省广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。

张庆黎指出，2012年是全面落实省第八次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划的关键之年，我们党将召开十八大。做好明年经济工作，关系全局、意义重大。中央经济工作会议深入分析了明年国际国内形势，提出了继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强调把稳中求进作为工作总基调，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，为我们做好经济工作提供了基本遵循和政策支持。我们一定要认真领会，准确把握。

张庆黎指出，在看到成绩的同时，必须全面深刻地认识制约我省经济社会发展的深层次矛盾和问题：经济结构不合理，科技创新能力不够强，拳头产业和企业集团不够多，一些干部思想不解放、精力不集中等。全省上下特别是各级干部，必须保持清醒头脑，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署要求上来，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。

张庆黎强调，明年经济工作要全面贯彻中央要求，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，深入推进各项目标任务的落实。要按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，努力做到以下几点：一是保持强劲增长；二是大力调整结构；三是坚持重点先行；四是强化城镇带动；五是深化改革开放；六是保障改善民生。张庆黎强调，做好明年经济工作必须统筹兼顾，突出重点，着力在八个方面下功夫、见成效。

一是以加大投资和项目建设为重点，确保经济平稳较快增长。要继续贯彻扩大内需特别是消费需求的方针政策，坚持消费、投资、出口“三驾马车”一起发力，做到投资拉动不减弱，消费拉动大增强，出口拉动上水平。要把进一步扩大和优化投资作为拉动经济增长的重中之重。在项目建设上，要做到强力推进、重点引进、服务跟进。

二是以打造拳头产业和支柱企业为重点，确保结构调整迈出实质性步伐。调整产业结构，关键是调整工业结构和产业的组织结构，一手抓优势产业，培育一批“行业巨人”；一手抓强势企业，打造一批“航空母舰”。培育一批“行业巨人”，就是坚持改造旧的、发展新的、培育好的，这要作为明年的一号工程。打造一批“航空母舰”，重点是通过兼并重组培育大企业大集团。

三是以推进沿渤海和环京津地区聚集发展为重点，确保优势地区加速崛起。要紧紧抓住新的机遇，利用好国家政策，以更大的决心、更大的力度，推动这些地区优先发展。把沿渤海地区迅速打造成为新兴增长区域，大幅提升基础设施建设水平、产业聚集水平、管理水平；把环京津有条件地方建设成为先进生产要素转移的重要承接地，在发展高端产业上、打造特色城市上、加强生态建设上求突破；把环首都周边贫困县构筑成为展示扶贫开发成果的一道靓丽风景线，大规模改善农民生产生活条件、大幅度增加农民收入、大力度统筹城乡发展。

四是以促进农业增效和农民增收为重点，确保“三农”工作取得新进展。在加快推进工业化、城市化的同时，要始终坚持粮食主产区地位不动摇、肩负国家粮食安全责任不动摇、推进农业现代化不动摇，采取更加有力的措施，提高农业效益和农民收入。要在落实政策上、突出特色上、提高品质上、设施建设上、拓宽增收渠道上下功夫。

五是以增加投入和搭建平台为重点，确保科技创新能力有一个大的提高。必须紧紧抓住科技进步和技术创新这个中心环节，推动产业向高质化高端化发展。一是增投入。要强化科学技术是第一生产力的理念，不断加大对科技的投入。二是活体制。要围绕解决创新动力不足、科技与经济结合不够等问题，深化科研院所内部改革、科技评价奖励制度改革、人才培养和使用机制改革、科技资源配置体制改革等。三是建平台。要抓好创新平台建设，推进协同创新和科技资源开放共享。

六是以提升水平和积蓄能量为重点，确保城镇化建设迈出新步伐。要在城镇面貌三年大变样的基础上，着眼于全面提升城市建设管理水平、增强后续发展能力，把各方面的工作往深里做、往实处抓。一是完善配套设施，抓好公共服务设施项目建设。二是坚持以人为本，提升城市功能。三是聚集优质产业，促进城市繁荣与发展。四是强化精细管理，探索建立科学有效的管理体制和运行模式，突出严字当头，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个令”。

七是以完善体制和优化环境为重点，确保改革开放向广度和深度拓展。要着眼于突破思想观念束缚和体制机制障碍，着眼于提高河北经济的市场化和国际化水平，扎实深入地做好深化改革和扩大开放的工作，做到改革要有新突破，开放要有新进展，发展民营经济要有新成效，发展环境要有新改善。八是以改善生产生活条件和提高公共服务水平为重点，确保群众得到更多实惠。要在全面推进教育、卫生、文化、社保、体育等工作的基础上，集中力量办好六件实事：实施就业再就业促进计划，加强城市保障性住房建设，解决农村安全饮水问题，开展城乡居民健康促进行动，实施困难群众救助工程，启动重点区域环境和生态治理工程。同时，深入实施文化惠民工程，丰富人民群众的文化生活。

张庆黎强调，作风问题至关重要。贯彻省第八次党代会精神要实现“三个一”，即一个好的精神状态，一个好的工作作风，一个好的工作业绩。针对干部队伍中存在的突出问题，要以更加坚决的态度、更加过硬的制度、更加有力的措施，加强干部作风建设，在全省上下努力形成脚踏实地干工作、掷地有声抓落实的好风气，不断开创事业发展的新局面。一是思想要大解放。要紧紧围绕树立科学发展、和谐发展的意识解放思想，围绕树立沿海意识和开放意识解放思想，围绕树立改革意识和创新意识解放思想。二是精力要大聚焦。要把干部精力向工作上聚焦、向任务上聚焦、向务实上聚焦。三是能力要大提高。要切实提高领导经济工作的本领、做好群众工作的本领、推动工作落实的本领。四是责任要大落实。各地各部门要围绕落实中央和省委、省政府的决策部署，采取有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制，确保每个干部都有责任、有压力、有动力。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的纪律，加强对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强反腐倡廉教育，加强对权力运行的制约和监督，强化按规定和制度办事的意识，以党风廉政建设的实际成果保障经济社会发展。

张庆黎最后强调，发展是第一要务，稳定是第一责任。各级党委、政府要充分认识做好明年维护社会和谐稳定工作的极端重要性，强化政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识，履行好统揽职责，党政一把手要当好维护和谐稳定的第一责任人。要抓好重点问题整治，毫不放松地做好信访工作，增强群众观点，着力在治本上下功夫，着力在源头上解决问题。要强化基层基础工作，把深入开展创先争优活动与加强基层建设年活动紧密结合起来，真正把基层党组织建设好，把各项基础工作抓好，把群众的事情办好。

第四篇：中共浙江省委书记习近平在全省民营经济工作会议上的讲话

中共浙江省委书记习近平在全省民营经济工作会议上的讲话(2004年2月)抓住机遇 乘势而上

推动我省民营经济发展实现新飞跃

––在全省民营经济工作会议上的讲话

习近平

（2004年2月3日）

省委、省政府一直十分重视民营经济的发展。改革开放以来，为了推动民营经济发展，省委、省政府先后下发了加快个体私营经济发展、加快民营科技型企业发展以及推动乡镇集体企业改革、启动民间投资等方面的10多个文件。去年，根据新形势、新阶段的新要求，省委、省政府决定进一步研究加快民营经济发展的措施，召开一个高规格的会议，推动我省民营经济的发展和提高。为了开好这次会议，省有关领导和部门做了大量准备工作，进行了多次调研。今年元月，省委、省政府又专门召开了民营企业家座谈会，听取企业家的意见和建议。有关部门在深入调研的基础上，起草了省委、省政府《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》。这个稿子已广泛征求省直部门的意见，省政府常务会议和省委常委会经研究已原则同意，现在提交这次会议讨论修改，会后将颁发执行。

这次全省民营经济工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神，充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，肯定成绩，总结经验，分析形势，明确任务，坚持“两个毫不动摇”，大力推动民营经济再创新优势、实现新飞跃，为我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实的基础。

下面，我讲四点意见：

一、充分肯定我省民营经济的重要地位和作用 民营经济，主要是指产权明晰、民间经营的经济，一般包括个体私营、集体和国有民营经济。从我省的实际情况看，我们可以认为除去国有经济和外资经济，其余都是民营经济。民营经济发达是我省的一大特色和优势。

改革开放以来，我省坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，解放思想，实事求是，积极探索，大胆实践，有力地促进了民营经济的持续快速健康发展。2003年，全省实现生产总值9200亿元，民营经济所占比重达到70.1％；全社会固定资产投资4947亿元，民间投资占57.4％；外贸出口416亿美元，民营经济占36.5％。其中，个私经济2003年实现工业总产值8271亿元，销售总额6899亿元，社会销售品零售总额3124亿元，出口创汇额1211亿元，这四项指标已经连续6年居全国第一。民营经济在我省经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用，作出了巨大的贡献。

1、民营经济已成为国民经济的重要支柱。在过去二十多年里，我省经济总量在全国的位次从第12位上升到第4位，从一个“资源小省”迅速发展成为“经济大省”，重要原因之一就是民营经济的快速发展。1978–2003年，全省的生产总值从123.7亿元增加到9200亿元，增量的70.2％来自于民营经济，其中53％是个体私营经济创造的。个体私营经济在我省国内生产总值的比重，从1978年的不到1％，提高到2002年的47.l％，在整个国民经济中几乎占据了半壁江山。在大多数县市，民营经济已经成为县域经济的主要支柱。我省进入2002年全国百强县的26个县（市、区）中，绝大多数县（市、区）民营经济占国内生产总值的比重超过80％，占工业总产值的比重超过90％。

2．民营经济已成为改革开放的重要参与者和推动者。我省民营经济是与改革开放和市场经济相伴而生的，是推动对外开放和建立社会主义市场经济体制的重要力量。我省市场取向改革早，形成了先发性体制优势，这与民营经济起步早、发展快密切相关。民营经济特别是个私经济的迅速发展，促进了人们思想观念的转变，使我省广大干部群众较早地树立了市场经济意识，造就了一大批适应市场经济的经营管理人才；促进了专业市场的发展，使我省较早地初步形成了市场体系，尤其是商品市场体系；促使国有企业较早地走向市场、较早地进行改革，为国有企业的改革创造了有利于资产流动重组和吸纳安臵下岗职工的外部条件，2002年，我省国有及国有控股企业总资产比1978年增长37倍，经营性国有资产总量、利润总额、总资产报酬率、净资产利润率等主要指标进入全国前6位，形成了以公有制为主体、多种所有制经济相互促进、相得益彰、共同发展的局面。同时，民营经济已经成为我省外经贸发展新的增长点，在外向型经济发展中发挥了主体作用。2003年，全省民营经济出口占全省出口总额的比重比1997年提高了近30个百分点，首次超过国有及国有控股企业和外商投资企业，成为第一集团军。到2003年底，全省私营企业在境外累计设立企业535家，占我省境外企业总数的38.7％，投资额达15526万美元。

3．民营经济已成为工业化、城市化的生力军。浙江原来是一个陆域资源缺乏、工业基础薄弱的农业省份。改革开放以后，从农村工业化起步，大力发展乡镇集体企业和个私经济，逐步形成一批在全国具有较强优势的产业、企业和产品，发展成为一个工业大省。2003年，在规模以上工业中，民营企业2万多家，实现工业增加值1947.7亿元，分别占82％和61％。一大批民营企业在竞争中不断发展壮大，成为行业的排头兵。2003年，全省年销售收入上亿的民营工业企业已经达到1367家，其中年销售收入在10亿元以上的有78家。全国工商联公布的中国民营企业综合实力500强中，浙江占了188家，居全国首位；在“中国十大民营企业”排行榜中，浙江占了4家。我省最有特色的、在全国具有重要影响的块状经济，其基础也是量大面广的民营经济。同时，民营经济的发展也有力地推动了人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城市第三产业的发展和城市基础设施建设，加快了我省的城市化进程。2003年，我省的城市化水平已经达到53％。

4．民营经济已成为就业和城乡居民收入增长的最大来源。民营经济的发展，促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，解决了一大批城镇居民的就业问题，成为增加就业的主渠道。1979–2003年，全省新增就业人员1125万人，其中民营经济增加就业人员1058万人，占94.l％。到2003年底，在二、三产业中，民营经济的从业人员已经占了全省的91.4％。另据有关部门统计，目前，我省有670多万个私经济从业人员，其中约80％是省内外农村剩余劳动力，加上外出务工经商的近300万人，实际从业人员超过1000万人；1997年以来，全省个体私营经济安臵的国有集体企业下岗职工超过10万人，为社会稳定作出了重要贡献。同时，民营经济的发展，促进了城乡居民收入水平的大幅提高。2003年，我省城镇居民人均可支配收入超过13180元，农村居民人均纯收入5431元，农村居民人均纯收入连续16年列上海、北京之后，位居全国第三，这主要是得益于民营经济的发展。民营经济的发展还大大加速了我省广大农村和一些贫困山区脱贫致富奔小康的进程。

5．民营经济已成为繁荣城乡市场的主体力量。民营经济的发展促进了我省市场的繁荣和活跃，极大地方便了人民的生活，尤其是在解决人们日益增长的多层次、多元化需求方面发挥了重要作用。全省社会商品零售网点、服务网点以及城乡供应的农副产品和日用消费品，绝大多数是由个体工商户和私营企业经营的。专业市场和集贸市场的70多万经营户中，个体工商户和私营企业占90％以上；80多万个零售网点中，个体工商户和私营企业占了96％；近11万个餐饮网点中，个体工商户和私营企业占了97.5％。

上述情况表明，没有民营经济的快速发展，就不可能有浙江改革开放和经济社会发展的辉煌成就，不可能有今天浙江经济的勃勃生机和强劲活力，民营经济在我省富民强省建设中功不可没、居功至伟。

回顾总结我省民营经济发展的实践，我们深刻体会到，必须始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，必须坚定不移地执行党的改革开放政策，必须从社会主义初级阶段的中国国情和浙江省情出发，创造性地开展工作。这里，很重要的一条就是充分尊重和发挥群众的首创精神，解放思想，与时俱进，开拓创新。我省的民营经济正是依靠这一条冲破了思想观念、资源条件等种种障碍，在许许多多的领域开了先河、创造了全国第一，比如说，专业市场的发展，股份合作制企业的创立，乡镇集体企业的改制，农民城的建设等等。这些全国第一的创造，既使我省走出了一条富有特色的发展路子，又集中体现了“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。我们要认真总结经验，大力弘扬浙江精神，保护好、引导好、发挥好广大人民群众的积极性、主动性和创造性，推动民营经济实现新的飞跃，继续走具有浙江特色、符合浙江实际的发展之路。

二、正确认识和把握民营经济发展面临的历史性机遇和历史性任务

当前，国际国内形势正在发生深刻变化，我省进入了加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段，民营经济发展面临着新的形势和新的要求。我们一定要正确分析国内外形势，科学判断发展阶段变化，进一步增强推动民营经济新飞跃的紧迫感和责任感。

1、推动民营经济新飞跃，是基于对重要战略机遇期宏观背景的认识和把握。

党的十六大提出，21世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对于我省民营经济来说，也是一个加快发展的重要战略机遇期。我们面临着经济全球化深入发展、科学技术突飞猛进、国际产业结构调整和产业转移不断加快的机遇；我国加入世贸组织以后，国际产业加快向我国转移，产业分工协作不断加强，国内外市场进一步融合的机遇；我国正处于经济周期的上升阶段，经济发展有望长期保持持续快速健康发展的机遇；中央政府与香港特区政府签署CEPA协议，积极实施西部大开发和振兴东北老工业基地重大战略，中部地区正在崛起，以及以上海为龙头的长三角地区经济一体化步伐加快的机遇；党的十六大和十六届三中全会精神的深入贯彻落实，国家完善社会主义市场经济体制重大措施全面实施的机遇；国家宪法即将修改，明确提出“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”、“国家按照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，将为民营经济的发展提供坚实的法律保障。这些机遇都是客观存在的，关键在于我们民营企业能否有效、准确地把握。如果把握好这些机遇，我省的民营经济就能在新的发展阶段继续取得主动、赢得新发展，实现新飞跃，保持在全国的领先地位。因此，我们必须进一步增强机遇意识，抓住机遇，乘势而上，推动民营经济发展实现新的飞跃。

2．推动民营经济新飞跃，是基于对我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标的认识和把握。

跨入新世纪，我省进入了加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程，全面建设小康社会、提前基本实现现代化的发展新阶段。我们要充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，扎实推进我省全面、协调、可持续发展。在这整个过程中，民营经济大有作为，也应当有更大的作为。进一步推动经济增长方式转变，促进经济持续快速健康协调发展，保持我省经济活力、经济总量、发展速度在全国的领先地位，离不开民营经济的发展和提高；进一步推动所有制结构调整，坚持和完善基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，离不开民营经济的发展和提高；主动接轨上海、建设先进制造业基地、发展海洋经济、创建生态省、实施五大百亿工程、推进城乡一体化、建设科教强省等重大战略的有效推进，也需要充分发挥民营企业、民间资本的作用。我们必须从现代化建设全局的高度，充分认识民营经济新飞跃的重大意义，把民营经济的优势挖掘好、发挥好，推动经济社会更快更好地发展。

3．推动民营经济新飞跃，是基于对我省民营经济发展阶段变化趋势的认识和把握。

回顾和分析我省民营经济发展历程，从70年代末、80年代初起步发展至今，大致可以分为3个阶段：第一阶段是70年代末到90年代初，主要特点是在乡镇集体企业大发展的同时，个体私营经济从无到有、从小到大，快速发展。1978至1990年，集体经济占GDP比重基本保持不变，个体私营经济的比重上升10个百分点；在工业中，集体经济上升了29.1个百分点，个体私营经济上升了5.5个百分点。第二阶段是90年代初到90年代末，主要特点是个体私营经济大发展，乡镇集体企业加快改制步伐、比重明显下降。在邓小平同志南方谈话和十四大精神鼓舞下，我省个体私营经济出现了一个发展高潮。1997年底，全省个体工商户发展到150多万户，比1992年增长36％；私营企业少2万户，比1992年增长7倍。1990至1997年，个体私营经济占GDP的比重从15.7％上升到33.7％，而集体经济从53.1％下降到36.7％。但集体经济通过改革，焕发出新的生机和活力，市场竞争力明显增强。第三阶段是90年代末至今，主要特点是在个体私营经济保持快速发展的同时，各种所有制不断融合，混合所有制经济加快发展，民营经济的发展水平显著提高。特别是近年来，我省民营经济发展出现了一些新趋势、新特点：科技进步与创新步伐明显加快，科技化发展趋势不断加强；积极“引进来”、“走出去”，国际化发展趋势不断加强；一大批民营企业在竞争中发展壮大，规模化发展趋势不断加强；与其他所有制经济互相渗透、互相融合，股份化发展趋势不断加强；块状经济的规模效益、集群优势进一步显现，集聚化发展趋势不断加强。同时，也必须清醒地看到我省民营经济发展中还存在许多的矛盾和问题。从民营经济自身发展来说，当前面临的最突出矛盾：一是我省民营经济粗放经营、数量扩张的发展路子与资源供给和环境承载力约束明显加大之间的矛盾。二是我省民营经济主要集中在低成本、低技术、低附加值产业领域与要素成本大幅上升之间的矛盾。三是我省民营企业规模化国际化高科技化发展趋势加快与经营管理、专业技术人才缺乏之间的矛盾。四是我省民营企业结构调整、产业升级总体上周期相对缓慢与其他省市民营企业加快发展、在同一产业层次上的市场竞争不断加剧之间的矛盾。这表明，我省民营经济发展正处在一个增长转型的关键时期，孕育着企业制度、产业发展、经营模式和增长方式等方面的重大转变，面临着实现新飞跃的历史性机遇和历史性任务。我们必须通过坚持创新，扩大开放，优化结构，加快增长方式转变，来推动民营经济发展再上新台阶。

三、进一步明确推动民营经济新飞跃的主要任务 推动民营经济新飞跃，总的要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展现，按照充分发挥‘八个优势”、深入实施“八项举措”的战略部署，进一步解放思想，大胆实践，加快推进制度创新、科技创新和管理创新，全面提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平，不断增强民营经济的综合实力和国际竞争力，保持我省民营经济发展在全国的领先地位。具体来说，就是要着力推进“五个转变”，实现“五个提高”。

1、从主要依靠先发性的机制优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和国际竞争力。

在过去短缺经济的条件下，我省民营经济凭借着先发性体制机制优势，抢占了先机，赢得了发展。但在买方市场的新形势下，特别是随着市场经济体制的逐步完善，我省民营企业原有的先发优势正在逐步减弱，迫切需要通过大力推进创新，营造竞争新优势。纵观国际上成功的企业，尽管它们的成长途径千差万别，主要经营领域各不相同，但都有一个共同点，那就是持之以恒地推进创新，不断增强核心竞争力。当前，民营企业要突出做好制度创新、科技创新和管理创新这三篇文章。

制度创新的重点是解决民营企业产权结构单

一、法人治理结构不健全等问题。在前几年国有企业改革、民营经济发展的基础上，更快地发展混合所有制经济，这既是公有制经济多种实现形式的有效途径，也是民营经济制度创新的关键所在。从国际经验看，家族制是一种与生俱来的“自然形态”，必将长期存在。在初创时期或规模不大的企业，家族制的企业管理系统与管理方式，具有管理人员少、费用低、决策快、效率高等优点，能有效地使用资本，更好地调动家族成员的积极性。但是，随着生产力的发展，更多的企业要通过开放股权结构、逐步实现资本社会化，摆脱家族制，脱颖而出。要大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的民营企业通过相互参股、嫁接外资和参与国有企业改革等形式，改变投资主体单一的格局，建立国有资本、集体资本和非公有资本参股的多元开放的产权结构。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。

科技创新关键是加快建设以企业为主体，引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系和机制。要积极引导民营企业以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为裁体，加强产学研结合。鼓励民营企业加大科技投入，大力引进优秀人才、先进技术和装备，加快有自主知识产权产品、技术的开发，不断提升民营经济的技术层次。加快构建公共的民营企业创新平台，建设具有区域特色的民营企业技术创新数据库和公共检测、测试、试验系统，完善民营经济加快发展的技术创新服务体系。

管理创新基础是企业家素质的提高。我省的民营企业家都具有很强的创业精神和市场开拓能力，但是随着发展环境的变化、企业规模的不断扩大，对企业家知识结构、决策能力和管理水平的要求也越来越高。民营企业家必须正确认识自我、提高自我、完善自我，加强学习，开阔视野，充分了解世界发展潮流，掌握国内外同行发展状况，努力适应新形势的新要求；积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力；进一步增强大局意识和责任意识，把企业的发展与全省全社会的发展紧密联系在一起，把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起，继续担当改革开放和发展经济的先锋。各级党委、政府要加快建立民营企业高级人才培训体系，组织开展大规模的民营企业家以及中高层经营管理人员的培训，有条件的可选送赴国外学习培训。同时，鼓励民营企业采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善企业内部运作，以管理信息化推动管理制度化和规范化，提高企业管理水平。

2．从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平。

我省民营经济总量较大，但产业分布相对比较狭窄，主要集中在进入门槛较低、技术含量较低、附加值较低的传统制造业和商贸业。当前，我省正在进入一个高技术高附加值制造业、重化工业和现代服务业加快发展的新阶段，民营经济要实现新的飞跃，必须顺应趋势，加快产业升级，推进产业创新。要以建设先进制造业基地为契机，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把这些特色优势产业建设成为高附加值加工制造业。鼓励和支持民营企业进入高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。鼓励和支持民营企业进入一些关系国计民生的特殊制造业领域，积极参与重化工业和装备制造业大型项目的投资、建设和经营。鼓励和支持民营企业、民间资本积极参与五大百亿工程，进入重点建设领域，投资经营道路、港口、交通、污水垃圾处理和水、电、气供应等基础设施和公用事业。鼓励和支持民营企业、民间资本投资现代物流、现代信息服务、市场中介等新兴服务业和文化教育卫生体育事业，参与金融机构的改制、改组。

3．从主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向发展水平。

当前，经济全球化的趋势继续加快，国内地区间的经济合作进一步加强，长三角经济一体化进程明显加快，我省民营经济向外扩张正逢其时。要鼓励更多的民营企业打到省外去，打到国外去，通过跨区域、跨国经营来做强做大，这是浙江民营经济发展的必然。近年来，我省已经有一大批民营企业走出去，利用外部要素和资源，开拓国内外市场，取得了显著的成绩。

要进一步推动民营企业成为接轨上海，参与长三角合作与交流的主力军，鼓励民营企业、民间资本参与长三角一体化的基础设施建设，共同打造长三角先进制造业基地。积极利用上海的技术优势、信息优势和区域品牌优势，到上海建立信息中心、技术中心和营销网络。鼓励我省有条件的民营企业参与西部大开发和东北老工业基地改造，采取并购、租赁等形式参与东北、中西部等地国有企业的改革重组，以灵活的机制盘活当地的资产存量，利用当地的科技、人才优势，实现低成本扩张。进一步推动民营企业“走出去”，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，到境外设立研发机构，增强创新能力，到境外进行资源开发和跨国并购，提高利用两个市场、两种资源的能力。同时积极为回省发展的民营企业提供畅通的渠道和良好的平台，努力把浙江人经济转化为浙江经济。

要进一步支持民营企业扩大出口，加快大通关建设，全面实施外贸出口经营权登记备案制，培育一批以特色产业为依托的、具有较强国际竞争力的自营进出口企业。国家进行出口退税机制改革后，对我省外贸出口特别是纺织、服装等传统优势产品的出口有较大的影响。各级党委、政府要积极应对，切实把地方这块退税政策落到实处，促进外贸出口持续快速增长。民营企业要通过降低成本，调整结构等手段，努力提高国际竞争力。要积极通过合资、境外上市等方式，加大民企扩大利用外资力度，引进资金、先进技术和管理经验，加快改造提升民营经济。

4、从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济的集约化和规模化水平。

我省现在已经拥有一批在全国有较大影响的规模型民营企业和块状经济。但总体上看，这样的大企业还不多，企业集群化发展水平还不高。同时，作为企业集聚发展载体的工业园区布局不合理，无法满足民营企业集约化、规模化发展的要求，影响了我省块状经济国际竞争力的提升。今后一个时期，要重点在我省优势产业和区域特色经济中，培育一批具有成长潜力的民营企业，引导其以核心产业为纽带，整合中小配套企业，增强综合实力和竞争力。鼓励民营企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，到境内外证券市场上市和收购重组上市公司，努力形成一批知名度高、品牌响、国际竞争力强的大企业大集团。集中力量整合提升各类园区，鼓励和引导民营企业集聚发展，提高园区的投资密度和产出水平，把工业园区建设成为实现民营经济新飞跃的平台。在促进民营企业进一步集聚的同时，建立以龙头企业为核心、中小企业为主体的分工协作网络体系，培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心区块，推动民营经济在更高的层次上实现集群化发展。

5．从比较粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展水平。在我省民营企业中，以大量消耗资源、污染环境为代价换取发展的粗放经营方式还程度不同的存在，拖欠职工工资、任意增加劳动时间、非法使用童工、忽视安全生产等违法违章行为屡见不鲜，假冒伪劣、欺诈行骗、侵犯知识产权等行为时有发生，造成大量的经济纠纷和交易损失，影响了正常的市场秩序。近年来，先后发生了黑心棉、毒桂圆、毒火腿、毒鸡腿等坑害消费者的事件，在全国产生非常恶劣的影响，直接损害了我省民营企业在国内外市场上的信誉和形象。诚实守信，从古至今都是最基本的道德规范，在现代市场经济制度中就显得更为重要。孔子日：“人而无信，不知其可也。”《春秋》有云：“人之所以为人者，言也；人而不能言，何以为人？言之所以有言者，信也。言而不信，何以为言？”诚实守信的基本表现是言必信，行必果，体现在市场经济和企业发展中就是要更加注重信用和品牌。信用是市场经济的通行证，也是企业发展的基础，良好的信用可以带来融资的便利、社会的认可和企业价值的提升。民营企业要按照建设“信用浙江”的要求，把追求经济利益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。尤其要加强信用建设，认真履行社会信用，严格照章纳税，规范劳动用工制度，切实保障职工权益，努力提高民营企业的信誉度。要坚持质量立业、品牌兴企，进一步增强民营企业的品牌意识、质量意识，实施质量振兴计划，推动标准化工作，树立民营企业产品质量新形象，创造出更多的中国名牌产品和中国驰名商标。依托民营经济的产业集群优势，大力推进区域品牌建设。要重视处理好发展民营经济和资源、环境、生态的关系，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展现，决不能以浪费资源、牺牲环境、破坏生态为代价，决不能以眼前的、局部的利益去损害长远的、全局的发展。把实现民营经济新飞跃和生态省建设有机结合起来，根据建设生态省的规划要求，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，发展“资源–产品–再生资源”的循环经济，推动增长方式转变，提高民营经济的可持续发展水平。

四、进一步加强对民营经济发展工作的领导

推动民营经济新飞跃，事关新世纪新阶段我省经济社会发展的全局。各级党委政府和各级领导干部，要进一步增强使命感和责任感，把推动民营经济新飞跃作为实践“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神的实际行动，作为充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，推进我省经济社会全面、协调和可持续发展的重大举措，齐心协力，真抓实于，努力开创我省民营经济发展的新局面。

l、领导重视，把推动民营经济新飞跃摆上全局工作的重要位臵。省委、省政府着眼于新世纪、新阶段我省改革开放和现代化建设的新任务，着眼于充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”战略的实施，作出了推动民营经济发展实现新飞跃的重大决策。全省上下一定要把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来，真正把加快发展和提高民营经济作为浙江发展的一件大事，坚持不懈，狠抓落实，抓出成效。要进一步解放思想，充分认识民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展民营经济绝不是权宜之计，充分认识加快民营经济发展符合国家的利益、人民的利益、社会的利益，事关现代化建设的全局。要积极探索建立制度化、规范化的沟通渠道，主动加强党委、政府与民营企业的联系。立足现有基础，把握发展大势，加大工作力度，创新工作思路，切实解决民营经济发展中的困难和问题，推动民营经济发展和提高。会后，省委、省政府将要出台《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》，各级、各有关部门要抓紧制订具体的实施办法和政策意见，切实做到政策到位、措施到位、行动到位。

2．优化环境，为民营经济发展创造良好的条件。一是积极创造公平竞争的政策环境。要清理和修订限制民营经济发展的政策法规，消除体制性障碍，在市场准入、财政支持、税收优惠、技改立项、用地用电、银行信贷、发行股票债券等方面，做到与国有等其他企业一视同仁。换句话说，就是一切束缚民营经济发展的做法都必须坚决改变，一切影响民营经济发展的体制弊端都必须坚决革除。二是进一步优化政务环境。加快服务型政府建设，大力开展机关效能建设，深化行政审批制度改革，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，主动为民营企业搞好服务。有关部门要及时向社会发布和传递产业政策、发展规划和市场需求等信息，加强对民营经济的宏观指导。三是创造良好的法制环境。根据国家有关法律，进一步制定完善保护私人财产的地方性法规，做到严格执法、公正执法、文明执法，切实保护民营企业的合法权益。四是加快建立金融支持体系。积极拓宽融资渠道，探索建立以政府财力为引导，以专业担保机构为主体，以商业银行网络为基础的信用担保体系。金融机构要改进信贷服务，增加信贷品种，合理确定贷款期限，增加对民营企业的信贷投入。面大量广的中小企业是民营经济的特色和优势，在数量上将始终占多数地位。要进一步加大政府扶持力度，整合各类扶持资金，建立各级中小企业发展基金，支持中小企业的创新和发展。五是加快各类中介服务机构的发展。按照组织网络化、功能社会化、服务产业化、运作市场化的要求，积极培育中介服务市场，推进中介服务的专业化分工，形成完善的中介服务体系。鼓励知识产权、信息、法律、管理、资信评估等中介机构的发展，吸引境外著名中介机构来我省设立分支机构，为民营企业提供各项专业服务。六是加强人才引进和培养。积极调整高等院校和职业技术院校的专业和课程设臵，加强对职工的在职培训，支持专业技术人员接受继续教育，为民营企业培养各类急需紧缺的人才。进一步加大人才引进力度，继续办好各类人才市场，拓宽人才引进渠道，鼓励大中专毕业生到民营企业工作。

3、完善管理，切实加强对民营经济的引导和规范。坚持一手抓发展、一手抓管理，进一步加强引导和管理，推动民营经济有序规范健康发展。要依法加强监督和管理，采取有效措施，坚决制止各种不正当竞争和侵犯消费者权益的行为，严厉打击假冒伪劣、偷税漏税等违法经营活动，规范企业经营行为和市场经营秩序。要加强对民营企业劳动关系处理、安全生产、劳动保护、社会保险的监察管理，依法维护劳动者的合法权益。要加快民营企业信用制度建设，全面实施“百万企业信用工程”，建立健全市场主体信用信息档案、信用失范惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管。要加快专业性行业协会和商会的发展，充分发挥其在市场经济体制下产业指导和行业自律作用，维护行业公平竞争和行业利益。

4．加强民营企业的党建工作。

要高度重视民营企业的党建工作，按照“班子精干高效、党员形象突出、政治优势明显、促进发展有力、自身建设过硬”的要求，积极探索民营企业党建工作的有效途径，不断增强党组织在企业中的渗透力、影响力和覆盖面，更好地发挥其在促进民营经济发展中的重要作用。要从政治上关心、爱护民营企业家，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观。加强民营企业的党员发展和管理工作，把民营企业中符合条件的优秀分子及时吸收到党组织中来。加强民营企业党组织建设，紧紧围绕党的中心任务，结合企业的生产经营，创造性地开展工作。建立健全民营企业工会、共青团组织，积极开展群众工作，维护职工合法权利，继续把党建带工会、共青团建设作为加强非公有制企业党的建设的一个基础来抓。通过各种途径，加强对广大业主和大股东的教育管理，努力提高他们的思想政治素质。进一步落实民营企业党建工作责任制，建立健全工作机构，充实工作力量。民营企业要自觉接受党的政治领导，积极为党组织和群众组织开展工作提供必要的条件和支持。

同志们，推动我省民营经济实现新飞跃，是一项事关全局和长远的重大战略举措。各级党委政府、各有关部门和各级领导干部必须进一步增强责任感、使命感，解放思想，开拓进取，齐心协力，扎实工作，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动民营经济发展再上新台阶，为我省加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化打下坚实的基础。

第五篇：在全市农村教育工作会议上的重要讲话

按：2005年4月16日，市政府召开了全市农村教育工作会议，ＸＸ市长和ＸＸ副市长作了重要讲话，现在将两个讲话材料印发，请大家认真学习，抓好落实。

ＸＸ市长讲话要点

一、强化发展农村教育的三点认识

(一)发展农村教育是加快科学发展的基础工程

加快科学发展的最终目的是为了人的全面发展。教育是实现人的全面发展最重要、最基础的内容和手段，而农村教育又直接关系到经济和社会、城乡之间、地区之间的协调发展。因此，发展农村教育，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快科学发展的基础和根本。要从根本上解决好我市的农业、农村、农民问题，加快我市全面建设小康社会的步伐，实现ＸＸ经济跨越式发展，就必须大力推进农村教育的改革和发展，把发展农村教育、办好农村学校当作实现科学发展的基础工程来抓，切实抓出成效。

(二)发展农村教育是构建和谐社会的基础工程

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会必须高度关注农村，充分体现公平正义，使农村、农民享受我们社会主义改革发展的成果。切实加强农村教育,改变城乡间教育程度和教育水平的差距,让广大农民群众的子女更多地接受良好的教育，实现农村教育机会的均等,是实现和确保社会公平正义的基本要求。发展农村教育，也是提高农民素质，使他们和睦相处、诚实守信、平等友爱，使农村繁荣稳定的重要途径。因此，必须把农村教育作为教育工作的重点，加快发展和改革，大力提高农村人口素质，把人口压力转变为人力资源优势，以农村的稳定促进全社会的稳定，以农村的协调促进全社会的协调，以农村的和谐促进全社会的和谐。

(三)发展农村教育是推动ＸＸ在杭宁城市带率先崛起的基础工程

ＸＸ在杭宁城市带中间率先崛起，受到省委、省政府领导的高度关注，是我市“十一五”时期的一个重要目标。ＸＸ要在杭宁城市带中间率先崛起，必须要以产业、城市、农村、教育等的崛起作为支撑和保障，否则都是空的。农业和农村发展相对滞后的一个重要原因是农村教育的相对滞后。在加速推进全市工业化、农业产业化和城乡一体化进程中，对全市劳动力素质特别是农村劳动力素质提出了更高的要求。因此，农村教育在农村崛起过程中，扮演着重要的角色。各级都必须把发展农村教育，作为全面建设小康社会、加快推动ＸＸ在杭宁城市带率先崛起的基础性工程抓紧抓好。

二、明确发展农村教育的三大目标

(一)围绕教育强市目标，让每一所学校成为标准化学校

到目前为止，我市每一个县区都已成为教育强县强区，每一个乡镇都已成为教育强乡强镇。这是全市上下共同努力的结果，成绩来之不易。下一步要做好巩固、拓展、深化的文章，通过若干年的努力，让每一所学校成为标准化学校。在十一五期间，全市85%的学校要建设成为标准化学校。然后，再用几年的时间，做好标准化学校创建的扫尾工作，把每一所学校都建成为标准化学校，真正实现统筹城乡教育，真正实现教育均衡发展，真正实现教育强市目标。全市上下一定要统一思想，提高认识，明确创建目标，拓宽创建思路，深化创建工作。在具体的创建过程中，要狠抓落实，做到四个到位，即领导到位、投入到位、措施到位、协作到位。

(二)坚持教育公平原则，让每一个农村孩子都能念好书

没有教育机会的均等，就没有社会公平。要努力创造条件，推进教育公平，采取有效措施，切实加强农村学校建设，合理调整农村中小学校布局，加快欠发达地区和薄弱学校的规划建设，逐步统一城乡学校办学条件。吕省长在全省农村教育工作会议上指出，要让所有农村的孩子都念上书、念好书。我们一定要认真贯彻好吕省长的讲话精神，进一步加大扶贫助学力度，对享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入农村五保供养范围的未成年人、由社会福利机构监护的未成年人、革命烈士子女，实行免费接受义务教育和高中阶段教育，对仍有困难的，给予一定的生活补助。对家庭经济确有困难的学生，可根据困难程度，全部或部分免收接受义务教育和高中阶段教育的费用。加强对进城务工就业农民子女教育的支持和管理，把进城务工就业农民子女教育纳入当地教育发展规划，使进城务工就业农民子女在教育教学活动中与当地居民子女享受同等待遇。优先发展农村教育，进一步合理配置教育资源，加大政府对农村教育的投入，实现农村教育跨越式发展，使广大农村人口与城市居民享有均等的教育机会，接受良好的教育。

(三)发扬尊师重教传统，让每一个教师受到全社会的尊重

百年大计，教育为本。教育大计，教师为魂。历史如此，现实如此，未来也如此。教师是教育事业的支柱，是提高教育质量和水平的关键所在。长期以来，我市广大教师立足本职岗位，辛勤耕耘，开拓进取，不断创新，为教育事业的改革和发展作出了突出贡献。这次到农村中小学调研，有两个深刻感受，一是这几年我市教育事业确实实现了大跨越、大发展；二是农村教师非常辛苦、非常敬业、非常高尚。他们年复一年，默默无闻，在农村教学第一线，为教育事业发展和农村现代化建设作出了巨大贡献。特别是长期工作在边远山区的乡村教师，艰苦奋斗，无私奉献，他们的崇高品德和业绩应该得到全社会的尊重。我们要大力弘扬中华民族尊师重教的优良传统和美德，要像宣传劳动模范、宣传科学家那样，大力宣传教育家、宣传优秀教师，进一步在全社会形成尊师重教和支持农村教育的良好风尚。

三、突出发展农村教育的三个重点

(一)进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制

发展农村教育，有经费问题，有体制问题，有师资问题，核心是加强领导问题。这个问题解决了，其他问题就好解决。各县区一定要按照这次会议的要求，加快制定农村教育的改革和发展规划，真正承担起对本地教育统筹规划、保障投入、建设学校、调配管理教师的责任。农村教师由县级教育行政部门统一调配管理。要建立领导干部联系学校制度，加强对农村、学校，特别条件较差学校的调查研究，及时帮助农村学校解决实际困难和问题，及时研究解决教育工作中出现的新情况、新问题。要进一步完善教育工作目标管理责任制和考核评估机制，保证各项工作任务和措施的有效落实。

(二)进一步加大对农村教育的投入

发展农村教育，要有政策保障，也要有财力保障。只有实实在在的加大投入，农村教育才能发展起来。在现阶段，政府部门要在指导思想上把握好，体现“再穷不穷教育，再省不省教育”的原则，做到三个确保。要确保将农村义务教育经费全额纳入财政预算，并依法接受人大的监督和检查。对于违反国家有关规定，不按照预算核拨教育经费的，要依法追究责任。要确保新增教育经费主要用于农村。要按照中央要求，切实加大力度，增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入，确保农村税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。要确保农村学校公用费用。要按照标准拨付公用经费，数额要根据农村义务教育的需要和财政能力逐步增加。杂费收入要全部用于学校公用经费开支，不得挪作他用。这次会议提供讨论的两个文件，包含许多政策，其中一条就是在保障预算内资金足额到位的基础上，土地出让金净收益的2%－5%，要用于改善农村教育条件。同时，要高度重视解决农村学校负债问题，做到新债不欠，老债要还，逐步化解。

(三)进一步营造良好的社会氛围

加大宣传、造好声势是加快农村教育发展的重要保证。只有进一步营造良好的社会氛围，形成全社会重视、支持的良好局面，才能加快农村教育的发展。一要建立齐抓共管的新机制。有关部门要继续大力支持农村教育发展，为农村教育多办实事。市教育局要切实把农村教育摆在教育工作重中之重的位置，积极推进教育教学改革，努力提高农村教育质量；市发改委要结合全市“十一五”规划编制工作，加快制定农村教育发展的长远规划，并作为优先发展领域给予支持；市财政局发挥公共财政的保障职能，为农村教育发展提供必要的资金支持；农业、科技、劳动保障、人事等部门要结合本部门实际，大力支持农村教育发展。努力形成部门各司其职、全社会共同参与的农村教育发展新局面。二要营造广泛动员的大环境。要充分利用有效的宣传手段，采取生动的宣传形式，进一步掀起宣传热潮，加快形成有利于农村教育发展的舆论大环境。报纸、电视、电台等新闻单位要拿出一定的版面和时间段，开设一些专栏、专题，对农村教育进行大力宣传。要注意宣传在农村教育中涌现出来的典型经验、先进单位和个人。三要完善切实有效的督导制。市委、市政府督查室和有关职能部门要加大对农村教育工作的检查、督查力度，通过实施督导制，确保农村教育各项工作的加快落实。要从“以县为主”管理体制、财政投入等方面加强督导，并将督导结果作为考核领导干部的重要内容和主要依据。

四、强调发展农村教育的三项要求

(一)大力推进教育改革

发展农村教育，提高农村教学水平和质量,根本出路在于改革。一要推进教学改革。要紧密联系农村实际，突出农村特色。创新职业教育和成人教育的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才。二要推进办学体制改革。要鼓励和吸引社会力量参与农村办学，特别要把社会办学力量的重点引向非义务教育领域，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。三要推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。通过改革，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求，在有效整合教育资源的基础上，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

(二)切实保障学校安全

各级政府、教育部门和各级各类学校都要牢固树立“责任重于泰山”的意识，以对党和人民高度负责的精神，高度重视学校安全工作，增强防范意识和责任观念，将学校安全工作抓紧、抓好、抓实，确保广大师生员工的生命、财产安全，确保学校的安全与稳定。一是要认真贯彻落实国家和省市有关学校安全工作各项规定，加强对学校校舍、食堂、公共活动场所等重点部位的检查，加大校园周边治安环境整治，及时消除安全卫生隐患。要完善学校安全工作联席会议制度，把学校安全责任落实到位。二是要深入开展平安学校创建活动，努力为中小学生和少年儿童创造一个安全健康的成长环境。要重视对学生的安全教育，使学生学习掌握有关交通安全、消防安全、防溺水、防火灾等安全知识，增强学生的安全意识和提高自护自救能力。要组织学生进行安全技能演练，与公安、交通和消防等部门联系，准备好各种安全设施和器材。三是要随时掌握学校安全动态，对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理，并按规定及时、如实上报，不得隐瞒不报或迟报、漏报。

(三)不断加强师资队伍建设

教育发展有着自身规律，十年树木，百年树人，造就一批优秀的人才需要一批优秀的教师，建设一所高水平的学校需要有一支高质量的师资队伍。一要树立师资在教学中优先发展的战略地位。建设高水平的教师队伍，确立教师的主体地位是关键，改善环境条件、提高教师待遇是手段，完善教师队伍管理机制是保障。一所学校教育教学质量、学科建设与学术研究的水平主要取决于教师的水平，一所学校的名气、地位和影响主要是靠高水平的教师队伍和学术积淀而形成的。学校之间的竞争，其焦点和实质就是师资力量的竞争。要想培养出能适应社会需要的创新人才，必须确立教师在学校中的主体地位。二要完善激励机制，优化教师成才的环境。在政策上，要体现激励机制，对教师在各方面实行倾斜政策；在生活待遇上，实行多劳多得、优绩优酬政策，全面提高教师队伍的收入水平；在管理上，要积极为教师排忧解难、创造良好的工作、学习条件；在制度环境上，要形成一种有利于激发教师创造动机和创造潜能的宽松、自由、科学的环境机制，形成一整套综合性的遴选人才、吸引人才、稳定人才、使用人才和评价人才的有效竞争激励制度，把教师队伍建设成一支结构优化、配置科学、富有创新能力的人才队伍。三要强化教育培训，提高教师队伍整体素质。建设高素质教师队伍，培养是基础。要鼓励教师在职学习，每年要投入更多的资金用于教师进修，改善教师的知识结构，提高教师的业务水平。要通过岗位实践培养，加强对青年教师指导的力度，充分发挥老教师的“传帮带”作用，使广大青年教师在各自的岗位上尽快成才。要采取有力措施，切实抓好骨干教师队伍建设。要不断加强师德师风建设，注重青年教师和骨干教师的思想政治工作，增强教师的敬业精神、奉献精神和团队精神，促进优良校风学风的形成。四要进一步实施名师名校长工程。要把师德高尚、业务精湛、业绩卓著、社会公认的优秀教师，把教育思想领先、教学业务精通、管理能力高超、办学实绩突出的优秀校长，作为教育教学的典型和榜样宣传，并给予一定的津贴和奖励。要在全社会营造向先进学习、向标兵靠拢、向领头羊跟进的氛围，充分调动所有农村教师和校长的工作热情，为农村教育的加快发展注入活力。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年四月十八日